Material didtico

Direito Agrrio 13. CONCENTRAO AGRRIA E REFORMA AGRRIA

13.1. INTRODUO

O Brasil apresenta uma estrutura agrria em que convivem extensos latifndios

improdutivos, grandes monoculturas de exportao e milhes de trabalhadores rurais
sem terra.

A rea mdia das pequenas propriedades no ultrapassa os vinte hectares e a

numerosa populao rural vive em pssimas condies de higiene e alimentao, o que
resulta em elevados ndices de mortalidade.

H regies no pas nas quais os processos de irrigao, fertilizao e recuperao

do solo so desconhecidos, o analfabetismo prevalece e inexistem as escolas tcnico-
agrcolas.

A m distribuio da terra no Brasil data do incio da colonizao, quando a

coroa portuguesa simplesmente transplantou o sistema feudal inoperante da metrpole
para as terras da colnia, dividindo o pas em grandes extenses de terra para
pouqussimas pessoas: as chamadas capitanias hereditrias.

A concentrao da propriedade da terra a base material de um sistema

econmico, social e poltico que responde pela situao de pobreza da populao rural,
pobreza esta conseqncia direta das polticas pblicas que apenas privilegiam os
poderosos.

Desde 1994 at hoje, mais de 450.000 famlias de produtores rurais familiares

tiveram que abandonar a terra e migrarem para as cidades sem que nestas obtivessem,
necessariamente, condies dignas de trabalho e de cidadania. Essa situao dos
migrantes do campo para a cidade agravada pelo crescente desemprego urbano, tanto
no setor industrial como no de servios.

Sem modificar esse sistema no h como eliminar a pobreza rural, e sem

desconcentrar a propriedade da terra, concentrao esta que permite aos grandes
proprietrios da terra o acesso privilegiado ao dinheiro pblico, no h como modificar
esse sistema injusto e perverso.

Desse modo, quando uma sociedade comprova a existncia, no seu mundo rural,
de um sistema que causa a pobreza, ela encarrega o Estado de realizar um processo de
desconcentrao da propriedade da terra.

Por essa razo que o artigo 184 da Constituio Federal determina ao Estado
brasileiro a realizao de uma reforma agrria, ou seja, que o Estado intervenha e
promova a desconcentrao da propriedade rural, mediante a desapropriao daquelas
que no cumprem sua funo social.
 Este comando institucional significa o reconhecimento de que o mercado
capitalista, por si s, no conduz a uma repartio mais eqitativa da terra e que os
outros instrumentos de que o Estado dispe para desconcentrar a terra, como o imposto
territorial rural progressivo, o banco hipotecrio, o crdito subsidiado ao pequeno
agricultor, a excluso das grandes propriedades do programas governamentais de
assistncia tcnica e comercializao, so insuficientes para desestimularem a
concentrao de terras.

Reconhecendo a necessidade da interveno do Estado pela via da

desapropriao, a Constituio reconheceu tambm que precisava dar-lhe meios efetivos
para pode desapropriar as grandes propriedades que no cumprem a funo social da
terra.

Por isso, o texto constitucional abriu uma exceo no princpio de que toda
desapropriao de bens particulares pelo Estado deve ser indenizada a vista e permitiu
que, dado o interesse social da desconcentrao da propriedade da terra, o pagamento
das benfeitorias seja feito a vista e que o da indenizao da terra seja feito a prazo,
atravs das TDAs (Ttulos da Dvida Agrria).

essa possibilidade que viabiliza a Reforma Agrria, pois, s pagando a terra a

prazo, o Estado tem condies financeiras de desapropriar uma quantidade
suficientemente grande de terras e, desse modo, renovar a base material do sistema
econmico, poltico e social que a causa ltima da pobreza rural.

Existe hoje no Brasil uma demanda de terra para a produo familiar por cerca
de 4 milhes de famlias de trabalhadores rurais sem terra ou com pouca terra, e de
filhos de trabalhadores rurais que foram obrigados a trabalhar na cidade mas que
desejam voltar a cultivar a terra.

Esta a essncia da Reforma Agrria e foi isto que a Constituio brasileira

consagrou, em 1988, no seu artigo 184.

A partir dessa realidade pode-se deduzir os requisitos de uma Reforma Agrria

brasileira:

a) a existncia de uma alta concentrao da propriedade da terra;

b) a desapropriao de uma grande quantidade de terras, em um tempo razoavelmente

curto, para incidir decisivamente sobre a concentrao da propriedade privada da terra
utilizada apenas para especulao. Na atualidade existe um estoque de 80 milhes de
hectares de terras ociosas no Brasil em propriedades privadas que no cumprem com a
funo social da terra;

c) pagamento da indenizao da terra a prazo para possibilitar a desapropriao massiva

de terras e garantir a oferta de recursos financeiros para apoiar os assentamentos com
crdito, assistncia tcnica e capacitao;

d) absoluto respeito pelos movimentos de trabalhadores rurais sem terra, sem os quais
impossvel mobilizar a populao rural para que ela se integre no processo de reforma
agrria de modo autnomo sem temer ameaas nem se sujeitar a manipulaes de
qualquer ordem.

13.2. CONCENTRAO DA TERRA (Maria do Socorro Quirino Escoda, 1989)

A relevncia que tem a concentrao da terra na questo alimentar e nutricional

brasileira consiste na medida em que 80% das terras agriculturveis esto sob a posse de
apenas 0,5% dos produtores rurais; Muller (1986). A desigualdade na distribuio da
terra, entretanto, guarda relao com as desigualdades na posse de todos os meios de
produo e da riqueza, frutos do processo do desenvolvimento brasileiro, que levou a
diferentes nveis o desenvolvimento regional, o sub-emprego e a renda.

Estas desigualdades geram contradies traduzidas, por exemplo, no fato de ser

o Brasil a oitava potncia econmica do mundo ocidental e a quarta em exportao de
gros. Entretanto, a qinquagsima quarta posio no mundo em poder de compra da
populao em funo do sub-emprego e dos baixos salrios, a quinta nao em
populao de desnutridos, perdendo apenas para a ndia, Filipinas, Paquisto e
Bangladesh.

Dados do instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria - INCRA, e do

Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE, citados no Estatuto da Terra em
boletim do Departamento Intersindical de Estudos econmicos -DIEESE (l985) tm em
conta que 58% da produo agrcola, proveniente de propriedades de menos de 100
ha. O cadastro do INCRA por sua vez, reitera que essas propriedades (menores de 100
ha) significam 90% das propriedades rurais e 20% do total das terras brasileiras.
Enquanto isso, as de mais de 1.000 ha, contribuem com apenas 12 % da produo
agrcola e representam 1% das propriedades rurais ou 45% das terras. Acrescente-se
ainda que o IBGE registra que 70% de toda a produo de alimentos bsicos,
proveniente dos pequenos produtores. A contundncia desses dados permite avaliar que
o latifndio, neste pas, pouqussimo contribui para a produo destinada ao
abastecimento interno, segundo os dados acima apresentados. O IBGE reduz a oito, os
alimentos bsicos mais consumidos no Brasil que so: arroz, acar, feijo, po, leos,
macarro, carnes e milho. De acordo com os estudos de consumo, as principais fontes
de protena so as carnes, feijo, arroz e po.

Retomando a questo do tamanho e da concentrao da terra, considera-se que o

latifndio no somente, pouco contribui para o abastecimento interno. Cumpre as
funes de reserva de valor e de sustentao das relaes de mercado internacional,
atravs da utilizao de sua extenso como cadastro para: Aval de emprstimo no setor
financeiro e na produo para exportao de cana de acar, ctricos, gros (caf, soja),
carnes, couro e derivados. Acrescente-se que, cclica e alternadamente, o Brasil
igualmente importador e exportador de milho, arroz e carne, j sendo no presente, auto-
suficiente inclusive em trigo.

Cabe o registro de que o setor agrcola desempenhou importante papel na

acumulao e expanso do capitalismo brasileiro. Foi este setor que nos anos finais do
sculo XIX at a dcada de 60 do sc. XX proporcionou as condies para a
acumulao, etapa fundamental ao crescimento industrial do pas. Mantega, (1987).
Somente aps 1979 que o setor agropecurio tenta retomar prioridade, o que sugeria,
em princpio, um re-direcionamento de mecanismos de incentivo s culturas alimentares
para o mercado interno, o se tornou evidente, foi o fortalecimento da produo agrcola
para exportao. A agricultura nacional sempre viveu perodos de completa oscilao e
desordem no controle de seu estoque regulador interno de alimentos. O governo da
Nova Repblica repete sucessivos episdios de estrangulamento do abastecimento
interno, atravs da edio de pacotes econmicos que congelam os preos sem que o
Estado planejara um estoque regulador de alimentos da cesta bsica.

Foi a partir da organizao agro-exportadora na dcada de 30 que o Brasil

tornou-se grande exportador de produtos bsicos, tendo durante a primeira guerra e
possibilitado com essa exportao, o acmulo de divisas para retomada de seu
planejamento econmico, atravs do assentamento industrial, visando a modernizao.
Em contrapartida, enfrentou, a partir da dcada de 70, sucessivos perodos de
importao de alimentos bsicos, quando precisou de trigo, feijo, leite, milho, arroz e
cebola. O pas consumiu cerca de 1,5 bilhes de dlares apenas em 1981 com a
importao desses alimentos, dos quais jogara fora no ano anterior, o leite e a cebola.
Em 1986 usou suas reservas para igual importao o que garantiu um mnimo de
regulao do estoque que se esvaziara a partir da edio do primeiro plano cruzado.

necessrio evidenciar que no a disponibilidade de alimentos em si, um fator

de causa no processo de consumo alimentar brasileiro. O pas alcanou sua auto-
suficincia em trigo, mesmo reduzida em 1,5% a sua produo anual per capita, a
disponibilidade no mercado interno de alimentos bsicos suficiente para a demanda
das necessidades nutricionais da populao. A questo alimentar que est posta de
ordem econmica/renda na garantia do acesso ao consumo, determinado pelo confisco
salarial e de concentrao da renda, evidenciando assim a relao dialtica da questo
alimentar e nutricional brasileira.

Em decorrncia das distores no tamanho, na posse e na funo social da terra

que se arrasta a secular necessidade de uma reforma agrria eficaz, como item de
reestruturao do processo produtivo, via relaes de propriedade, numa poltica global
de proporcionar ocupao, alimentao e dignidade de vida a milhes de pessoas, e,
sobremaneira, conter o xodo rural.

Estudo realizado em 1979 no tropical semi-rido nordestino, com 530 famlias

rurais sem terra e proprietrios de mais de 200 ha, demonstra a relao existente, o
tamanho, a posse da terra e a situao nutricional. Entre os achados desses estudos, o
dado que chama mais ateno o da significncia do tamanho da terra para com o
estado nutricional. Ou seja: somente a partir de famlias que possuem 200 ha que se
evidencia uma melhor adequao das necessidades nutricionais x tamanho da terra,
chegando a atingir os 100% do atendimento dessas necessidades, as famlias com mais
de 200 ha Lucena et al. (1984). Este estudo repete praticamente, os resultados do Estudo
Nacional de Despesa Familiar -ENDEF (IBGE, 1974) para a rea rural nordestina, no
que se refere ao baixo consumo calrico, freqncia do consumo especfico de produtos
alimentares e composio da cesta bsica da rea rural nordestina. Viacava et al.,
(1988).
 A perspectiva da implantao efetiva da reforma agrria, no est assegurada
com sua prescrio na nova Constituio a qual aprovou sob presso da UDR, a no
desapropriao das terras produtivas. Isto significa, no apenas um retrocesso em
relao ao Estatuto da terra, mas, a inviabilizao da reforma, posto que a conotao de
terra produzida genrica e no a condiciona finalidade social da produo. Mesmo
sendo totalmente explorado em termos de extenso, o latifndio continuar cumprindo
uma funo econmica especfica da acumulao capitalista, desvinculada da finalidade
social como, por exemplo: o plantio de capim, soja ou sorgo para exportao.

A CONTAG considera que o texto da Constituio de 1988 constitui um ntido

retrocesso em relao Constituio e as legislaes anteriores. Um obstculo
realizao da reforma e a democratizao da propriedade da terra no pas. Considera
ainda que o texto estimular o latifndio a continuar promovendo a violncia e
descumprindo as leis que regulam as relaes de trabalho, favorecendo os grandes
proprietrios rurais. Concebe-se a reforma agrria como conseqncia de um processo
poltico-social e no apenas de um arcabouo constitucional. Portanto, como resultado
do fortalecimento da sociedade civil organizada, passando pela coeso das entidades
sindicais dos trabalhadores na busca de um projeto maior de transformao social que
quebre as relaes de propriedade existentes no Estado Brasileiro.

A relevncia atribuda questo agrria no processo alimentar e nutricional

consiste, no caso brasileiro, a conteno do xodo rural que inverteu a relao de 30
para 70% o perfil demogrfico no setor rural/urbano. Na fixao do homem terra com
possibilidades concretas de produzi-la por conceb-la como elemento vocacional
privilegiado dentre os meios de produo da esfera produtiva nacional.

TABELA - Concentrao agrria brasileira nos anos: 1980, 1985 e 1995.

Concentrao agrria, por grupos de rea total,

em percentual - Brasil - 1980, 1985 e 1995

Grupos de rea Total 1980 1985 1995

(ha) Unidades % rea % Unidades % rea % Unidades % rea %
Menos de 10 50,35 2,47 52,83 2,66 49,43 2,23

De 10 a 50 31,49 10,18 29,68 10,52 3,12 9,97

de 51 a 100 7,58 7,50 7,55 8,04 8,24 7,76

De 101 a 500 8,33 23,74 7,89 24,13 8,47 23,57

De 501 a 1000 1,12 11,01 1,03 10,92 1,20 11,36

Mais de 1000 0,92 45,13 0,87 43,74 1,02 45,20

Fonte: www.ministeriodaagricultura.gov - 2000.