EXTRADICION

1- Antecedentes histricos
Son remotos los datos acerca de la exigencia que haca una comunidad social
(tribu) a otra, para que hiciera entrega de aquel de sus miembros que, habiendo
quebrantado una norma importante de convivencia, buscaba refugio huyendo
.Para poder plantearnos una idea respecto a la antigedad de esta institucin,
en lo referente a la accin que representa, me remitir a un testimonio de la
Biblia para lo que al pueblo Israelita se refiere. Pero si un hombre, por odio a su
prjimo, le tiende una emboscada, se lanza sobre el y lo hiere de muerte, si
luego el agresor huye a una de esas ciudades, los jefes de su ciudad
mandarn prenderlo all, al lugar de asilo, y lo entregarn en manos del
pariente del muerto para que le quiten la vida. No tendrs piedad de l, sino que
hars desaparecer de en medio de Israel el derramamiento de sangre inocente
y as tendrs prosperidad.
Tal antecedente de lo que hoy da se conoce como el instituto jurdico de la
extradicin, estaba muy lejos de configurar lo que se entiende en la actualidad
por tal, debido a que no se trataba de reos de derecho comn, sino de infractores
a las normas fundamentales de convivencia tribal, que eran reclamados por su
comunidad de origen para no dejar impune la violacin que haban cometido y
cuyo requerimiento por lo general implicaba, en caso de la negativa a la entrega,
una amenaza de guerra. Sin embargo, es interesante, de la referencia bblica
anterior, reconocer que la persecucin, entrega y sancin tienen como
fundamento la idea de depurar todo hecho que obstaculice la prosperidad del
pueblo israelita. No fue sino con el advenimiento y desarrollo de la civilizacin
romana, particularmente en la etapa del Imperio, que aparecen formas jurdicas
ms cercanas a lo que se conoce hoy da como extradicin. En Roma se conoci
la exigencia que se haca a otros estados de un individuo, romano o extranjero,
que haba cometido infraccin o delito en su territorio. Tal exigencia corra a
cargo de la suprema autoridad del Estado, existiendo normas de derecho
internas y llegando a suscribirse convenios o tratados entre Roma y naciones
extranjeras para definir los trminos y condiciones en que tal entrega se haca,
conocida como deditio, remissio

Los homines eran sujetos del ius fetiale()En las

fuentes,encontramos algunos casos en los que, ante una
ofensa realizada por un individuo, que caa dentro de la
esfera jurdico-religiosa del ius fetiale, se produjo la deditio
del mismo: la entrega de un ciudadano hostil a otro
pueblo()y la entrega de quien cometi un ilcito a la
comunidad ofendida()La causa y justificacin de la deditio
 era un ilcito cometido por el deditus()El pueblo poda
entregar a quien realiz la ofensa y liberarse de la
responsabilidad surgida por el dao causado

Claro est que la preponderancia o fuerza que la Roma Imperial ejerci en el

mundo occidental de la poca, hizo que la peticin de entrega implicara
amenaza condicional de guerra frente a aquellas naciones independientes que
la negaran, o bien se concretara en pura imposicin de fuerza frente a aquellas
comunidades sociales bajo el dominio jurdico de Roma. Esa misma
preponderancia de Roma hizo que su jurisdiccin cubriera tanto a los
ciudadanos romanos, aunque se encontraran en el extranjero, como a los
extranjeros que se encontraran en territorio romano. El ciudadano romano solo
quedaba excluido de la jurisdiccin de Roma, cuando abandonaba el territorio
romano, o cuando se haca ciudadano de otro Estado reconocido por Roma. A
esta forma de sustraerse de la jurisdiccin romana se le conoci como "salida"
o "exilium", tambin conocida como "auto destierro, forma que se aplic, con
fines estrictamente polticos, posteriormente. Para quien se auto desterrara y
que, antes de hacerlo, hubiera contrado alguna deuda o cometido delito,
quedaban varias opciones a saber, poda ser llevado ante la justicia del Estado
en que buscaba refugio, por otra parte no era tampoco imposible que la
comunidad romana, solicitara la extradicin del fugitivo a no ser que hubiere
convenios internacionales que lo impidieran en cuyo caso, de ser otorgada la
extradicin, se le segua proceso en Roma ante el tribunal legalmente
competente para conocer del caso.
Finalmente, tambin exista la posibilidad de que ese proceso se llevara a cabo
en jurisdiccin romana, para el caso en que voluntariamente el fugitivo
regresara a su territorio. Pese a que la extradicin funcion como mecanismo
para hacer efectiva la aplicacin de penas personales, a quien mediante la
huida pretendiera sustraerse de ellas, lo cierto fue tambin que esa huida
implicaba la posibilidad de poner al acreedor en posesin de los bienes del
deudor fugitivo, o bien facilitaba el concurso de acreedores y, hasta en el
supuesto de delito con pena capital, el auto destierro fue una forma de
evitrsela muerte el fugitivo y evitarse las autoridades judiciales aplicar tan
severa medida.
En la Edad Media, la influencia del Imperio y del Papado fueron factores que
frenaron el desarrollo de instituciones jurdicas como la extradicin. Al ser ste
un instituto destinado a regir las relaciones internacionales entre Estados
independientes y soberanos, la hegemona imperial y papal no propici el clima
ideal para este desarrollo. No fue sino cuando esas hegemonas se
desintegraron y surgieron las pequeas unidades polticas que conformaran la
modernidad europea, que vuelven a darse condiciones propicias para el
desarrollo de la extradicin. Aunque co carcter eminentemente poltico,
distintas unidades estatales llegaron a pactar convenios para la recproca
entrega de fugitivos, generalmente enemigos polticos de los prncipes y
seores feudales que, por esta va, alargaban el brazo de su justicia. La entrega
deditio lleg a constituirse en una verdadera excepcin al derecho de asilo,
alentado por la doctrina cristiana y la filosofa patrstica, en aras del poder y
venganza de los seores con poder poltico

Posteriormente, con el surgir de los estados nacionales europeos(siglos XVI,

XVII y XVIII), se propici un clima adecuado para el desarrollo de instituciones
como la extradicin. Se suscribieron tratados y convenios entre esos Estados
para la recproca entrega de fugitivos, pero se conserv an el carcter poltico
de tales entregas
La Revolucin Francesa (finales siglo XVIII) que sent las bases del moderno
Estado de Derecho republicano y, con ello, toda la ideologa iluminista, liberal
en lo econmico y humanista en lo poltico, puso en el centro de la discusin,
los derechos del hombre y, por esa va, en punto al Derecho Internacional y a
la extradicin, con el contenido actual de su trmino, la necesidad de deslindar
la persecucin poltica susceptible del derecho de asilo y la persecucin por
delincuencia comn, propia de la extradicin. El convenio del 29 de septiembre
de 1765 entre Carlos III de Espaa y Luis XV de Francia, habla de la entrega
del delincuente comn por faltas graves, pero sin excluir la entrega por razones
polticas. No es sino hasta el siglo XIX y con el antecedente de la Revolucin
Francesa y el moderno Estado de Derecho que, a partir del "Tratado de Paz de
Amiens" (1803) entre Francia, Espaa e Inglaterra, donde claramente
se habla de delincuencia comn y no menciona las razones polticas. VALLE
RIESTRA, en una cita a QUINTANO RIPOLLS, recuerda que la primera vez
que se uso el trmino de extradicin fue en el mbito diplomtico en el ao de
1804, en un despacho del Ministro ruso Prncipe Czartorisky al embajador en
Berln, Alopeus. A partir de la Ley interna belga de 0l de octubre de 1833, se
perfila la estructura formal y material de las leyes de extradicin actuales,
referidas exclusivamente a la entrega de delincuentes comunes y
expresamente excluyentes del perseguido por razones polticas.
2- Definicin de extradicin
Extradicin proviene de un trmino latino compuesto que puede traducirse
como accin de entregar. Se trata del proceso que impulsa una autoridad
estatal para enviar a un sujeto a otra nacin, dejando que las autoridades de
este segundo
Estado puedan desarrollar un proceso judicial contra el individuo en cuestin
o posibilitando que la persona pague en este territorio una sancin ya
establecido Esto quiere decir que un hombre que est acusado o condenado
segn la ley de un pas X, es detenido en un pas W y enviado (extraditado)
por las autoridades de ste para que sea enjuiciado o para que pague el
castigo en el pas X.
Un ejemplo de extradicin tuvo lugar con el ex presidente peruano Alberto
Fujimori. En 2005, Fujimori fue detenido en Chile, tras un pedido de la
embajada peruana, bajo la acusacin de corrupcin y violacin de los
derechos humanos. En septiembre de 2007, la Corte Suprema de
Chile acept el pedido de extradicin realizado por Per y extradit a Fujimori.
En conclusin, Fujimori fue acusado por delitos en suelo peruano, detenido
en territorio chileno y extraditado a Per (donde habra cometido los ilcitos
Un Estado tiene la obligacin de aceptar la extradicin de un ciudadano
extranjero cuando ha firmado un tratado internacional con el pas que
requiere la extradicin. En caso que no exista dicho tratado, el Estado en
cuestin puede decidir si acepta, o no, la extradicin del individuo.
Por lo general, los tratados de extradicin piden que el Estado que solicita el
proceso pueda demostrar la existencia de un motivo para llevar a juicio o
sancionar a la persona. Algunos tratados tambin exigen que el delito que se
imputa est tipificado en la legislacin penal de ambos pases

3- Naturaleza jurdica de extradicin

Sobre la naturaleza jurdica de la extradicin, existen enfoques generales,

como el de JIMENEZ DE ASA, quien considera que es un acto de asistencia
jurdica internacional Asimismo, desde otro punto de vista, se seala la
naturaleza eminentemente normativa dela extradicin, la misma que
considera como fuentes de la extradicin a los tratados, las leyes y
adicionalmente, en donde se reconozca la fuerza del derecho positivo, a las
costumbres y la reciprocidad; desde esta perspectiva, la discusin recae en si
la materia extradicional es Derecho Penal, Derecho Procesal Penal, ses parte
del Derecho Internacional Pblico o bien, una rama del Derecho totalmente
autnoma e independiente, el llamado Derecho Extradicional. De lo anterior,
se puede considerar que nada impide la materia extradicional se relacione con
varias ramas y no slo una, en tal sentido considero que la extradicin tiene
una naturaleza jurdica mltiple Cabe recordar que la extradicin naci como
un acto de voluntad poltica entre soberanos y evolucion hasta convertirse
en una institucin jurdica. A pesar de ello, es posible encontrar algunos
 remanentes de su origen poltico, es por esto que se puede considerar a la
extradicin como un acto de soberana. Asimismo, la extradicin, considerada
como un acto relevante para el ordenamiento jurdico, se relaciona con el
Derecho Internacional, por cuanto se erige como un acto por el cual se
relacionan dos estados a travs de sus rganos competentes, generndose
derechos y obligaciones para los mismos.

Desde un punto de vista jurdico-procesal, la extradicin se percibe como un

acto de auxilio judicial de ndole internacional, que va a facilitar la labor del
juez del territorio en donde se cometi el delito.
En relacin con el Derecho Penal, la extradicin es una consecuencia del ius
puniendo propio o ajeno, una prrroga de la ley penal con carcter
extraterritorial. En el momento en que una conducta se encuadre en un tipo
penal, el Derecho Penal procura que la misma sea sancionada, no importando
que se haya cometido fuera del territorio en que rige dicha normatividad penal.
Para el Derecho Constitucional, la extradicin resulta interesante pues tiene
que ver con la forma en que los tratados internacionales son asimilados al
derecho interno, convirtindose en procedimientos de produccin de derecho.

4- Clases de extradiciones
4.1 Extradicin Activa.-

Esta se produce teniendo en cuenta al Estado que solicita la entrega de

un delincuente al Estado en cuyo territorio se ha refugiado; es decir
desde la perspectiva del Estado requirente. Para JIMENEZ DE ASA,
citado por ARROYO GUTIERREZ el carcter de la extradicin activa es
administrativo y poltico, pues se trata de la demanda por voluntad
poltica de un Estado para que se le entregue a un fugitivo con el
propsito de no dejar impune un delito, esa demanda supone un
procedimiento y una serie de requisitos administrativos con los que debe
cumplirse para que la extradicin se haga efectiva
Cuando el Estado Peruano solicita, de otro pas, la entrega de un
delincuente que se encuentra en dicho territorio.

4.2 Extradicin pasiva.-

Esta clasificacin se hace teniendo en cuenta al Estado en donde se

ha refugiado aquel individuo que es requerido y que va a efectuar la
entrega a aquel Estado que lo solicita, debido a que este es
competente para juzgarle o aplicarle la pena o la medida de seguridad
impuesta. En contraste con la extradicin activa, su carcter es
eminentemente jurdico, jurisdiccional. Se trata de establecer si de
conformidad con las normas vigentes procede acceder a la demanda
recibida. Los aspectos problemticos que suscita la extradicin, por su
carcter jurisdiccional, se refieren a esta forma pasiva. Cuando el
 Estado Peruano recibe la peticin de otro pas, solicitando la entrega
de un delincuente que se encuentra en nuestro territorio .

FUENTES DE EXTRADICION TRATADOS INTERNACIONALES.-

La extradicin se rige por los tratados internacionales - bilaterales o
multilaterales - que consagran el principio de la legalidad, la "nulla extraditio sine
lege", versin del "nullum crimine nulla pena sine lege". LEY DE EXTRADICION
N 24710 .- El artculo 3 de la Ley N 24710 reconoce excepcionalmente la
extradicin por reciprocidad dentro de un marco de respeto a los derechos
humanos. La concesin de la extradicin por reciprocidad no es obligatoria, sino
facultativa del Estado requerido. De proceder a su concesin, se crea, sin
embargo, una obligacin legal para el estado requirente.

5- Convencin interamericana sobre extradicin

Los Estados Miembros de la Organizacin de los Estados Americanos.
Reafirmando el propsito de perfeccionar la cooperacin internacional en
materia jurdico-penal, que inspir los convenios celebrados en Lima el 27 de
marzo de 1879, en Montevideo el 23 de enero de 1889, en la ciudad de Mxico
el 28 de enero de 1902, en Caracas el 18 de julio de 1911, en Washington el 7
de febrero de 1923, en La Habana el 20 de febrero de 1928, en Montevideo el
26 de diciembre de 1933, en la ciudad de Guatemala el 12 de abril de 1934 y en
Montevideo el 19 de marzo de 1940;
Teniendo en cuenta las resoluciones CVII de la Dcima Conferencia
Interamericana (Caracas, 1954), VII de la Tercera Reunin del Consejo
Interamericano de Jurisconsultos (Mxico, 1956), IV de la Cuarta Reunin del
mismo Consejo (Santiago de Chile, 1959), AG/RES. 91 (II-O/72),183 (V-0/75) y
310 (VII-0/77) de la Asamblea General de la Organizacin de los Estados
Americanos, as como los Proyectos de Convencin del Comit Jurdico
Interamericano elaborados en 1954, 1957, 1973 y 1977;
Estimando que los estrechos lazos y la cooperacin existentes en el Continente
Americano imponen extender la extradicin a fin de evitar la impunidad de los
delitos y simplificar las formalidades y permitir la ayuda mutua en materia penal
en un mbito ms amplio que el previsto por los tratados en vigor, con el debido
respeto de los derechos humanos consagrados en la Declaracin Americana de
los Derechos y Deberes del Hombre y en la Declaracin Universal de los
Derechos Humanos; y
Estando conscientes de que la lucha contra el delito en escala internacional
importar el afianzamiento del valor supremo de la justicia en las relaciones
jurdico-penales,

PARA QUE LA EXTRADICION SEA ADMISIBLE SE REQUIERE :

Que el Estado tenga jurisdiccin y competencia para juzgar la conducta ilcita;
Que la persona a extraditar no haya sido absuelta, condenada, indultada o
amnistiada;
Que no haya transcurrido el trmino de la prescripcin en alguno de los
Estados intervinientes ;
Que el delito no sea sancionado con una pena inferior a un ao ;
Que no se responda ante un tribunal de excepcin ;
Que el delito no sea militar, contra la religin, poltica, de prensa u opinin;
Que no sea perseguido a instancia de parte, salvo caso de estupro ;
Que no se trate de infraccin a leyes monetarias o fiscales, salvo que
constituyan delito comn ;
Que no se trate de faltas ;
Se debe tener presente que la extradicin no se llevar a cabo si la infraccin
por la que se demanda es considerada como delito poltico o como un delito
conexo . De igual forma, se aplicar si la extradicin es motivada por una
infraccin de Derecho comn pero ha sido presentada con la finalidad de
perseguir o castigar a un individuo por razones de raza, religin, nacionalidad o
de opiniones polticas.

DOCUMENTOS QUE DEBEN ACOMPAARSE AL CUADERNO DE

EXTRADICION ACTIVA
Solicitud de Extradicin
Oficio de la INTERPOL informando a la autoridad judicial que el procesado
ha sido ubicado en un pas determinado .
Resolucin de la autoridad judicial solicitando o aprobando el pedido de
extradicin activa y de la formacin del cuaderno de extradicin.
Atestado Policial y Denuncia del Ministerio Pblico .
 Auto de Apertura de Instruccin .
Auto de Declaratoria de Ausencia o Contumacia y el Mandato de ubicacin y
captura respectivo .
Acusacin Fiscal, Auto de Enjuiciamiento y Sentencia Condenatoria, en
cuanto correspondan con la etapa procesal respectiva.
Pruebas de Cargo y Descargo .
Pruebas de la identidad de la persona que sirvan para determinar que el
requerido es la misma persona objeto de procesamiento o condena.
Normas de derecho interno y el tratado aplicable al caso
. Dictamen del Fiscal Supremo en lo Penal.
Resolucin de la Sala Penal de la Corte Suprema de Justicia de la Repblica,
declarando procedente la extradicin.
Oficio del Presidente de la Corte Suprema de Justicia de la Repblica cursado
al Ministro de Justicia .

LA COMISION ENCARGADA DEL ESTUDIO DE LAS SOLICITUDES DE

EXTRADICION ACTIVA
Esta Comisin est integrada por dos representantes del Ministerio de Justicia
y dos representantes del Ministerio de Relaciones Exteriores, siendo designado
como Presidente uno de los representantes que designe el ministerio de
Justicia, quienes elaboran un informe fundamentado emitiendo una opinin
sobre el pedido de extradicin, formulado por el Poder Judicial, el cual es
elevado al Ministro de Justicia. Corresponde al Consejo de Ministros acordar si
accede o deniega la extradicin activa.
COMPROMISO QUE DEBE ASUMIR EL ESTADO REQUIRENTE .
No ser el extraditado detenido ni juzgado por delito diferente del que haya
motivado la extradicin y cometido antes de sta, salvo si, libremente, lo
consintiere, o si el extraditado permanece en libertad en ese Estado, dos
meses despus de la absolucin por el crimen que motiv la extradicin o el
cumplimiento de la pena impuesto No concurrir fin o motivo poltico, militar o
religioso para agravar la penalidad . Computarse a favor del extraditado el
tiempo transcurrido donde su detencin durante el proceso de la extradicin .
No ser el extraditado entregado a un tercer Estado que lo reclame, y, no
aplicacin de la pena de muerte.

TRATADOS MULTILATERALES Y BILATERALES FIRMADOS POR EL PER

SOBRE EXTRADICIN

En este mbito el Per ha suscrito tratados multilaterales y tratados bilaterales.

1/ TRATADOS MULTILATERALES

Los tratados multilaterales suscritos por el Per son de dos tipos:

Tratados especficamente relacionado a la extradicin y tratados referidos a

delitos especficos cuyas normas autorizan a servir de base para solicitudes de
extradicin por los hechos all establecidos.

En cuanto a los tratados genricos, el Per ha suscrito:

el Tratado de Derecho Penal Internacional (ratificado en1889);

el Acuerdo sobre extradicin (ratificado en 1915);
la Convencin sobre Derecho Internacional Privado (ratificada en
1929).
En cuanto a los tratados referidos a delitos especficos, el Per ha ratificado:

La Convencin nica sobre Estupefacientes de 1961 (ratificacin en

1964);
Convencin contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles,
Inhumanos o Degradantes (ratificada en 1988);
Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada
Transnacional (ratificacin en 2001);
Convenio Internacional para la represin de la Financiacin del
Terrorismo (ratificacin en 2001);
Convenio Internacional para la represin de los atentados terroristas
cometidos con Bombas ( ratificacin en 1997);
Convencin Interamericana contra la Corrupcin (ratificacin en 1997);
Convencin para prevenir y sancionar los actos de terrorismo
configurados en delitos contra las personas y la extorsin conexa cuando
estos tengan trascendencia internacional (ratificacin en 1988);
Convencin Interamericana contra el Trafico Ilcito de armas de fuego,
municiones, explosivos y otros materiales relacionados (ratificacin en
1999).
2/ TRATADOS BILATERALES

El Per tiene celebrados 11 tratados bilaterales de extradicin.

Tratado de extradicin con Francia de 1874

Convencin sobre extradicin y Declaracin con el Reino Unido de
Blgica de 1888;
Tratado de extradicin con el Reino Unido de la Gran Bretaa de 1904;
 Tratado de Extradicin de Criminales con Brasil de 1919;
Tratado de extradicin con Chile de 1932;
Tratado de extradicin con Espaa de 1989;
Tratado de extradicin con los Estados Unidos de Amrica de 1990;
Tratado de extradicin con Italia de 1994;
Tratado de extradicin con los Estados Unidos Mexicanos de 2001
Tratado de extradicin con China;
Tratado de extradicin con Panam