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CAPTULO 1 1

DELITOS CONTRA LOS MEDIOS DE TRANSPORTE,


COMUNICACiN Y OTROS SERVICIOS PBLICOS

37. GENERALIDADES

La propuesta penalizadora, enmarcada en una definida poltica criminal,


engloba una serie de comportamientos prohibidos, que tiene como ncleo
identificador a la teora del bien jurdico, como todos aquellos intereses
jurdicos dignos de tutela penal, al estar vinculados con la autorrealizacin de la
persona humana as como con la participacin del individuo en concretos
mbitos de la vida cultural, social, y econmica. Es asl que aparece la dualidad
del bien jurdico, desde una perspectiva individualista, conforme se desprende
de las primeras titulaciones de la codificacin punitiva y, desde un plano
colectivo (supraindividual), en cuanto a la construccin de intereses que se
insertan en una visin macro del sistema, incluyendo la elaboracin de bienes,
cuya abstraccin responde a una orientacin, propia de los sistemas sociales,
tal como es de verse en el Titulo XII del CP - la Seguridad Pblica.
Conforme lo anotado, la seguridad del colectivo, ha de manifestarse en
una variedad de actividades humanas, aquellas indispensables para el
desarrollo y progreso de la sociedad; es sabido, que el comercio, la industria,
los negocios as como las ms elementales inter-actuaciones sociales,
requieren de ciertos medios de comunicacin para poder concretizarse, de
forma que surgen los medios de Transporte, Comunicacin y Servicios P-
blicos, como los canales que posibilitan que las personas puedan desplazarse
de un lugar a otro, para que las mercancas y/o productos puedan ser
comercializados y transportados a su lugar de destino.
En un principio, destacan los trenes, las locomotoras, como las primeras
vlas de comunicacin, el avance vertiginosos de la ciencia y la tecnologa,
trada a ms a comienzos del siglo XIX, propici la invencin de medio
602 DERECHO PENAL - PARTE ESPECIAL: TOMO III

de comunicacin de transporte masivo, como los autobuses, las grandes


embarcaciones flotantes y lacustres (barcos, feries, lanchas, etc.) y desde un
plano mas tecnificado, las aeronaves, que tomaron lugar desde una plano blico
en las guerras mundiales, que acontecieron en las primeras dcadas del siglo
pasado.

Importan, entonces, medios de comunicacin que transportan un gran


nmero de pasajeros, de ciudadanos que merecen una proteccin jurdica
intensificada por parte de la poltica criminal. Si es que el legislador incluy en el
CP una serie de comportamientos prohibidos (injustos penales), fue de la
conviccin que la tutela penal de los medios de Transporte Pblico manifiesta
la necesidad por intensificar la proteccin de los bienes jurdicos
personalsimos, esto es, de que no tiene por qu esperarse que se produzcan
afectaciones concretas a la vida y salud de los individuos, sino que debe
partirse desde una perspectiva mediata, a travs de la construccin de bienes
jurdicos difusos, exteriorizando una inmaterialidad normativa, que se vincula
con los intereses jurdicos ms preciados de los hombres.

En realidad, es la importancia adquirida por los medios de transporte,


( ... ), lo que explica y justifica la inclusin de esta clase de infracciones dentro
de la familia de los delitos contra la seguridad pblica, tanto por la magnitud de
los daos posibles que justifican la asimilacin a los estragos causados por
fuerzas naturales, como por la alarma que suscitan los hechos de esta
naturaleza784.

Dicho lo anterior, se elabora conceptualmente, la imagen de un bien


jurdico supraindividual, de naturaleza colectiva, y a su vez se emplea, legis-
lativamente, la tcnica de los delitos de peligro, pues la punicin no se en-
cuentra condicionada a la efectiva lesin del inters a tutelar, sino que basta la
puesta en peligro, sobre la base de ciertos estndares de graduacin, en cuanto
a lo permitido y lo no permitido, ingresando a los trminos normativos de la
teora de la Imputacin Objetiva. Como dice DONNA, es ese peligro comn el
que fundamenta la punibilidad785.

Debe advertirse que la seguridad de los medios de transporte y de


comunicacin est en funcin del bien jurdico del ttulo, esto es, la seguridad
pblica786.
TTULO XII: DELITOS CONTRA LA SEGURIDAD PBLICA 603

En ?a\a'Dtas oe ~O\.ER, \a \oea ~eneta\ oe \000 es\e '\u\o es \0


oe tutelar la seguridad pblica y que a ella la ley se ha mantenido
ordinariamente fiel, estructurando sus principales figuras sobre la base de un
peligro concret0787
Por aadidura, cabe agregar que la libertad de trnsito, que ostentan
todos los ciudadanos, tambin se ve injustamente afectada, cuando se entor-
pece y/o obstaculiza el normal funcionamiento del transporte o de los servicios
pblicos de comunicacin, conforme es de verse del tenor literal del artculo 2830
del CP. Libertad consustancial a la idea de la libertad locomotora, que adquiere
consagracin constitucional en el inc. 11) del artculo 20 de la Ley Fundamental.
Los injustos que se encuentran comprendidos en la presente capitulacin
no se orientan a penalizar aquellas conductas que son cometidas por los
conductores de los medios de transporte pblico, es decir, cuando conducen
bajo la influencia de la ingesta de alcohol, cuando ocasionan accidentes
fatdicos, con resultado de muerte o lesiones graves, sino aquellos com-
portamientos que se perpetran por fuera de dichos medios, quienes colocan en
peligro la Seguridad de lo servicios pblicos de transporte, incurriendo en las
conducciones tpicas contenidas en los artculos 2800 bis 2850 del CP.
Conforme lo esbozado, corresponde entonces fijar con correccin el bien
jurdico -objeto de tutela-, expresado ste en la Seguridad de los medios de
Transporte y Comunicacin, en el entendido de cautelar punitivamente que
aqullos se desarrollen con total normalidad, desprovistos de toda perturbacin
que tienda a colocar en peligro su desenvolvimiento, en el marco de un Estado
Social, con ello, la seguridad de todas las personas que hacen uso normal de
estas vas de comunicacin, indispensables para la vida misma de la comunidad
social.
Identificamos un bien jurdico colectivo, que de forma inmediata cobra
vigencia normativa, es decir, la Seguridad de los medios de Transporte y Co-
municacin y, de forma mediata, la posibilidad no muy remota de intensificar la
proteccin jurdico-penal sobre los ciudadanos que emplean diariamente dichos
medios de transporte, para efectivizar sus actividades ms elementales, de cuyo
cuo se traza la idea de un inters jurdico supraindividual.
604 DERECHO PENAL - PARTE ESPECIAL: TOMO III

ATENTADO CONTRA LOS MEDIOS DE TRANSPORTE COLECTIVO O


DE COMUNICACiN
Art. 280.- ((E l q ue , a sa b ien da s, eJecu ta cua lq uie r ac to q ue p on e en pe lig
ro
la seg u rid a d de na ves, a ero n av es, co n stru cc io n es flotan te s o de c ua lq
u ier otro m e dio d e tran sp o rte colectivo o d e c o m u n ica ci n d estin a
do a l cuos,o p b li
ser rep rim id o c on p en a priv a tiva de lib erta d n o m en o r d e tres ni m a yo
r de
seis a o s.
Si e l he ch o p ro du ce na u fra g io , va ra m ien to , d esa stre, m u e rte o le svieosn
es g ra
y el ag e nte pu d o p rev er e sto s re su lta do s, la p en a ser n o m e no r de
o ch o ni m ayo r de ve in te a o sJ~

38. GENERALIDADES

El motor socio-econmico de toda Nacin se manifiesta en la capacidad


de los medios de transporte y comunicacin, en cuanto canales indispensables
para la transferencia de la riqueza y para el traslado de ciudadanos; en tal
mrito, el Estado ha de ejercer una proteccin jurdica intensificada, en cuanto a
la procura de una Seguridad lo suficientemente adecuada, en vista de los
bienes jurdicos que se ponen en juego, cuando sujetos inescrupulosos ponen
en riesgo la seguridad de naves, aeronaves, construcciones flotantes o de
cualquier otro medio de transporte colectivo o de comunicacin destinado al uso
pblico, tal como se devela del tenor literal del artculo 2800 del CP.

El gran papel que juegan los medios de transporte y de comunicacin por


tierra, aire y por agua, que representan en las relaciones de la vida
contempornea, resulta un dato suficiente para juzgar de la importancia que
revisten los desastres en las vas frreas, en los buques, en las construcciones
flotantes, etctera, y hasta donde alcanza la intranquilidad y el peligro comn,
para las propiedades y para las personas, que originan. Por eso era menester
considerar especialmente los delitos contra la seguridad de los medios de
transporte y de comunicacin, en el caso especfico la penalizacin del presente
injusto penal.

Es precisamente la relevancia que han adquirido los medios de trans-


porte lo que explica y justifica la inclusin de esta clase de infracciones dentro
de los delitos contra la seguridad comn, colocndose en la cspide de los
injustos que se comprenden en el Captulo 11 del Ttulo XII del CP.

En el caso de Naves y Aeronaves, el concepto de seguridad, y en con-


secuencia el de peligro, no toma solamente en cuenta la posibilidad de un
naufragio, esto es, de sumersin o anega miento de una embarcacin, sino
tambin el de avera y varamiento; cuando de aeronave se trata, anclamos
TTULO XII: DELITOS CONTRA LA SEGURIDAD PBLICA 605

en el trmino de aterrizaje forzoso. Ntese que, para efectos consumativos, el


enunciado normativo, no condiciona dicho estadio a la produccin de un
resultado lesivo, tomando en cuenta la naturaleza supraindividual del bien
jurdico protegido; de manera que si aquellos se producen, otros tipos penales
seran objeto de concurrencia.
Resulta preciso tener en cuenta la idea de peligro comn, toda vez que
esta figura delictiva no se funda en los daos causados, como bien apuntalaban
algunos autores; esto, an cuando parezca contradictorio, puede carecer de
sentido desde el punto de vista del peligro. Estos atentados no estn
constituidos por el dao que se puede inferir a una embarcacin, sino por esa
indeterminacin del peligro que es fuente de daos de consideracin y sobre
todo de alarma.
El Derecho penal no tiene por qu esperar a que se tomen lugar la
efectiva causacin de resultados, sino de adelantar las barreras de punicin,
ante aquellas actividades que de por s riesgosas, requieran de una proteccin
jurdico-penal independiente, destinada a brindar la Seguridad que dichos
intereses jurdicos merecen, segn el orden ius-fundamenta/, a partir de una
perspectiva de orden colectivo.
La justificacin de este captulo tiene que ver con el progreso de los
medios de transporte y de comunicacin, desde la perspectiva de que son
bienes jurdicos de utilidad general, de manera que hay otro inters que el
privado o de los dueos de esos medios, en cuanto es la comunidad la que
tiene inters en ellos y el ataque a esos medios constituye un peligro asimilable
a otros estragos788
La tutela recae sobre los servicios que tienen carcter social, que estn
destinados a la utilidad de la comunidad, cuando los daos o entorpecimientos
que en ellos se produzcan puedan crear peligro comn789.
Es de verse que es el peligro comn lo que fundamenta la punicin, es
decir, el contenido material del injusto tpico, tomando en consideracin la
estructura del sistema social, a travs de una serie de referencias sociales, que
se exteriorizan mediante actividades colectivas. Por eso, se ha podido afirmar
que lo que est en juego es la vulnerabilidad de ciertos medios, cuya sola
puesta en peligro representa un mal de suma gravedad, porque los riesgos son
muy probables y abarcan casi invariablemente a gran nmero de personas y
bienes independientemente de la alarma que provocan, y la
606 DERECHO PENAL - PARTE ESPECIAL: TOMO III

fluidez de los transportes y comunicaciones de todo gnero, de enorme im-


portancia colectiva.
Resulta importante destacar que en este tipo de bienes jurdicos, la
proteccin jurdico-penal abarca no slo la elaboracin de un inters jurdico
supraindividual, sino que ingresa, de forma indirecta, a una suerte de vincu-
lacin con intereses jurdicos de orden personal.

Por lo dems, tampoco se requiere el dao efectivo, y quizs ni siquiera


sera necesario el peligro comn, sino que lo que se valora es el normal
funcionamiento de los medios de comunicacin y de los servicios pblicos
vitales790; en cuanto a su vital importancia dentro de una sociedad jurdicamente
organizada.
En todos los casos se tiene en cuenta que se trata, en general, de
servicios afectados a la utilidad de la comunidad, desde la perspectiva de los
intereses generales, que ha guiar toda la actuacin pblica, considerando que
los medios de transporte se encauzan precisamente en dicha orientacin
axiolgica, segn los fundamentos de un Estado Constitucional de Derecho.

Los daos o entorpecimientos que en ellos se produzcan pueden crear


peligro comn; es, por tanto, ese peligro la razn de ser de la punicin, sin
perjuicio de los daos que se produzcan en las personas o en los bienes, que
pueden agravarla, que debieron ser resueltos bajo los alcances de las figuras
concursales.

La seguridad de los medios de transporte y de comunicacin, ha de fijarse


en funcin del bien jurdico, propuesto en el presente ttulo, esto es, la
Segundad Pblica. En este sentido, es necesario que la accin afecte o
ponga en peligro la vida, la integridad corporal o propiedades de un conjunto de
personas, de la comunidad, de personas indeterminadas, de manera tal manera
como refiere MOLlNARld 91, que si la disposicin se refiriese, por ejem
plo, a una ruta, debe entenderse que se trata de un camino por el que
circu - lan vehculos que transportan pblico, es decir,
personas no determinadas, o muchos vehculos pertenecientes a
personas no determinadas; si se trata de una aeronave, debe ser
aquella que transporta pasajeros o mercaderas, cualesquiera sean
stos; si se
trata de un aerdromo, aquel que pueda ser utilizado por aviones de las
caractersticas mencionadas, o bien numerosos
aviones de inde terminadas personas.

790 FONTN BALESTRA y MILLAN, ob. cit., p . 239

791 MOLlNARIO-AGUIRRE OSARRIO, ob. cit. p. 77.


TTULO XII: DELITOS CONTRA LA SEGURIDAD PBLICA 607

Debe de existir una creacin de peligro para transportes acuticos y


areos; de forma que haya de ser medido tanto ex -ante y ex post, el hecho de
que se trate de un peligro comn, no ha de importar que ste haya de develar
una idoneidad y/o aptitud suficiente para pode ocasionar un efecto perjudicial,
con arreglo al principio de ofensividad. En tal entendido, la nave, aeronave y/o
construccin flotante debe estar en operatividad, en el marco de un servicio
pblico, condicionado para recibir una cantidad indeterminada de usuarios, que
en dicho decurso, haya de colocar en peligro la Seguridad de dicho medio de
transporte pblico; de no ser as, se estara penalizando la idea de un peligro
meramente artificial. Aspecto, que incide en el mbito de u n delito de imposible
realizacin.
En lo concerniente a los sujetos de la relacin delictiva, tal como se
desprende del contenido del tipo penal, autor puede ser cualquier persona, no
se exige una cualidad especial y/o especfica para detentar dicha categora
conceptual. El hecho de ser funcionario y/o servidor pblico no supone la
conduccin a una circunstancia de agravacin, lo que no impide tomar dicho
dato, como un factor a tomar en cuenta por el juzgador en la determinacin
judicial de la pena, con arreglo al artculo 46-A de la PG.
Puede haber tantos co-autores, siempre que se establezca el codominio
funcional del hecho, sin necesidad de conducir la valoracin al mbito del
reproche personal. Quien determina a otro a ejecutar los actos de materialidad
tpica, bajo un convencimiento psicolgico, ser Inductor, y si el hombre de atrs
se aprovecha de un defecto cognoscitivo y/o orgnico del hombre de adelante,
estaremos ante una Autora Mediata. La calidad de sujeto pasivo, por su parte,
es de la sociedad, al consistir en un bien jurdico de orden colectivo.
Llevados al mbito de la modalidad tpica, ha de decirse que la conducta
del autor, debe consistir en ejecutar cualquier acto que ponga en peligro la
seguridad de los medios de transporte referidos, se requiere, por tanto, de actos
de materialidad que en su proceder haya de generar el estado de disvalor, que
el legislador ha previsto como factor de punicin. Consecuentemente, el peligro
ha de ser concreto, de ninguna manera presunto.
Insiste la doctrina en afirmar que no se castiga, en el tipo penal bsico, el
dao real ocurrido a la nave; empero aqul debe ser idneo para poder producir
un resultado lesivo. Es ms, la accin no debe haber causado concretamente
un naufragio, el varamiento, el desastre areo, sino que basta con que haya
puesto en peligro concreto la nave en cuestin.
Debe consistir en un acto susceptible de originar el peligro idneo, real en
este caso, segn la clasificacin seguida en el texto normativo, para afectar la
seguridad del medio, de manera que el bien jurdico quede real-
608 DERECHO PENAL - PARTE ESPECIAL: TOMO III

mente en estado de peligro. Puede ser un acto positivo o negativo; quedan


comprendidas entonces tanto las acciones como las omisiones que deben ser
impropias-, en el sentido de que debe tener el agente el lugar de garante, y su
omisin, ser equivalente a la accin; v. gr., el encargado con el mantenimiento
de la nave y no la carga con suficiente combustible.
El resultado, en el sentido de peligro, requerido por el tipo puede 10-
grarse mediante actos directos o indirectos sobre el medio de transporte.
FONTN BALESTRA escribe, que lo primero ocurre cuando la accin recae
sobre la nave area o el buque mismo, causndole un dao o desperfecto,
mientras que lo segundo puede ser consecuencia de la accin llevada a cabo
en las instalaciones, dispositivos de seguridad, sistemas de sealizacin o sim-
plemente de poner obstculo materiales obstruir una pista de aterrizaje792.

Coincidimos con un sector de la doctrina, que postula la categora de


delitos de peligro concreto, conforme a la naturaleza del delito contemplado en
el artculo 2800 del CP, con arreglo al principio de ofensividad.

Los actos referidos deben haber creado un peligro real y determinado


para la Seguridad del medio de transporte terrestre, acutico o areo; esta
Seguridad se refiere tanto a la incolumidad, estabilidad o control del medio
mismo, como de las cosas o personas transportadas o por transportar, aunque
aqulla no se vea afectada793.

No resulta necesario, a efectos de punicin, que el medio de transporte


se encuentre atestado de usuarios, basta que en su interior est su conductor,
para poder hablar del ilcito penal en cuestin.

Dicho lo anterior, quedan excluidos del tipo penal aquellos actos que no
comprometan la seguridad del medio de transporte y que slo son un
menoscabo al normal funcionamiento o tranquilidad del viaje. Como seala
NfiEz794, el objeto de la proteccin de esta figura no es el sosiego y comodi-
dad de los viajeros ni su llegada a destino, sino, la incolumidad material de lo
transportado, que en este caso sera poner en peligro la seguridad de la nave.
El hecho de que el viaje sea vea incomodado, por determinados actos
inapropiados de uno de sus viajeros o quien se ve afectado por la larga travesa
del viaje y as propicia intranquilidad en el resto de los viajeros.

Los entorpecimientos, obstculos u otras actividades afines, que se


orienten a perturbar el normal funcionamiento del medio de transporte pbli-

792 FONTN BALESTRA, C.; ob. cit., p.


130.

793 CREUS, C.; Derecho Penal. Parte Especial, T . 1 1,cit., pS. 37


-38 .
794 N r> JE ZR, .; ob. cit., p.
80.
TTULO XII: DELITOS CONTRA LA SEGURIDAD PBLICA 609

ea, han de ser encajados bajo los alcances normativos del articulo 2830 del CP
y no en el artculo 2800 (in fine).
Por otro lado, la accin u omisin atribuible a la esfera de organizacin
del agente, debe ser la causa directa e inmediata del peligro concreto analizado,
que incide en el factor de tipicidad penal.
Los vehculos detallados en los prrafos precedentes deben estar
efectivamente destinados a prestar servicio, aunque no resulta necesario que se
encuentren realizndolo; tampoco que estn en marcha, pero debe estar
presente la condicin del efectivo destino ya que puede presumirse un peligro
para el transporte; no podra presentarse dicha hiptesis ante aquel barco que
se encuentra varado, en virtud de un desperfecto, o del avin que ha sido
depositado en un hangar, por su inoperatividad. En similar sentido se ha
expedido la doctrina, afirmando que los medios de transporte deben hallarse en
curso de navegacin, aunque el acto puede haberse ejecutado antes795.
En resumidas cuentas, debe tratarse de la ejecucin de un acto que
ponga en peligro la seguridad del medio de transporte acutico o areo.
No obstante, a lo terminante de la frmula ejecutare cualquier acto,
quedan comprendidas tanto las acciones cuanto las omisiones; en este segundo
caso, el delito asume la forma de la modalidad de omisin impropia, segn los
trminos normativos comprendidos en el artculo 130 del CP.
El artculo materia de comentario habla de cualquier acto, con lo cual se
extiende a todos los que originan el particular y especfico peligro, que se
orienta a afectar la Seguridad del medio de transporte; si estos actos producen
ya un dao en su estructura, estaremos hablando del tipo penal de Daos.
Como toda normativa penal, no se puede enunciar de forma expresa
todos aquellos actos que puedan conducir al resultado esperado por el precepto
legal en cuestin, sino de formular una hiptesis abierta que ha ser llenada por
el juzgador caso por caso, tomando en cuenta los trminos de la moderna teora
de la Imputacin Objetiva.
Como bien refiere CREUS796, esos actos tienen que haber creado un
peligro para la seguridad del medio de transporte. La idea de seguridad, y

795 FONTAN BALEsTRA, C.; ob. cit., p. 130; GMEZ, E.; Tratado de Derecho Penal. cit., T. 5,

p. 63

796 CREUS, C.; Derecho penal Parle especial, T. 1 1 6, a edicin actualizada y ampliada la
reimpresin- EDITORIAL ASTREA De Alfredo y Ricardo Depalma- Ciudad de Buenos
Aires-
1998, cit., p. 36.
610 DERECHO PENAL - PARTE ESPECIAL: TOMO III

correspondientemente la de peligro, abarca tanto el naufragio o sumersin como


el varamiento y el desastre areo797.
Importa, por tanto, la produccin de un peligro concreto, es decir, con
suficiente aptitud para lesionar y/o afectar la integridad del objeto material del
delito; el cual es de verse, desde un doble plano a saber: en cuanto a la inte-
gridad misma de la nave, buque o transporte terrestre y, conforme a la segu-
ridad de las personas que se encuentran en su interior, sin necesidad, como se
dijo, que haya de verificarse la lesin de alguno de los mencionados.

39. OBJETOS DEL DELITO

Los objetos sobre los que puede recaer ( ... ) el acto peligroso, son las
naves, construcciones flotantes o aeronaves; es decir, todos aquellos objetos
destinados al servicio pblico de transporte y/o comunicacin798.
Por naves debe entenderse toda embarcacin -cualquiera que sea su
medio de impulsin, destinada al transporte de personas o cosas: aeronave es
todo aparato cualquiera que sea el medio de impulsin- que se mueve en el aire
y destinado al mismo transporte799.
Por su parte, construccin flotante es toda aquella embarcacin, sus-
ceptible de trasladarse, movilizarse sobre el torrente de las aguas, en mrito a la
propia estructura que le sirve como base, que puede o no contar con un motor
que propulse su funcionamiento, es decir, su navegacin.

40. TIPO SUBJETIVO DEL INJUSTO

Se trata de un delito eminentemente doloso. El autor debe haber actuado


a sabiendas de que con su accionar pone en peligro la seguridad de los medios
de transporte areos o acuticos, dirigiendo su voluntad conforme a ese
conocimiento. De acuerdo a la estructura del tipo slo es admisible el dolo
directo. Bien dice Creus que la accin es ejecutar una accin que pone en
peligro, motivo por el cual el agente debe conocer la naturaleza del acto y, es
ms, conocer el esquema causal con relacin al peligro que puede crear.
La ejecucin del acto debe ser a sabiendas. Alguna doctrina interpreta
este exigido conocimiento como un nimo tendiente a crear el peligro; pero
tenemos que advertir que no se trata de un elemento subjetivo de natura-

797 FONTN BALESTRA, C.; Derecho Penal. Parte Especial, cit., ps. 622-623.

798 C R E U S , CD.; erecho Penal. Parte Especial, T. 11, cit., p. 38.


799 IBIDEM.
TTULO XII: DELITOS CONTRA LA SEGURIDAD PBLICA 611

leza trascendente, sino en puridad cognoscitivo: requiere que el autor conozca el


carcter peligroso del acto para la seguridad de la nave, aeronave o
construccin flotante, pero no que, a la vez, desee crear ese peligro (no
olvidemos que la accin no es propiamente la de crear el peligro, sino la de
ejecutar el acto que pone en peligro); o sea, para que aparezca el elemento
subjetivo tpico el agente debe conocer la naturaleza de su acto y conocer, con
certeza, su esquema causal con relacin al peligro que puede crear, lo cual no
descarta que pueda existir el querer crearlo, y que ello sea lo ms comn800.
Dicho lo anterior, el trmino a sabiendas forma parte del aspecto
cognoscitivo del dolo, no una intencionalidad y/o bsqueda de una prede-
terminacin volitiva, lo que implica incluir en dicha frmula al dolo eventual; el
aspecto cognitivo ha de abarcar la creacin de un peligro concreto a la
seguridad de la nave y/o aeronave.

41. FORMAS DE IMPERFECTA EJECUCiN

El delito se consuma al realizar el acto que pone en peligro la seguridad


de los objetos; constituye per se una figura delictiva que para su perfeccin no
requiere la verificacin de una modificacin material del mundo exterior,
conforme el plano suprandvdual del bien jurdico protegido.
La consumacin no toma lugar con la sola realizacin del acto mientras
no ha surgido el peligro concreto para la seguridad; es por ello que hicimos
alusin a que la colocacin en peligro de la seguridad de la nave y/o aeronave
ha de ser comprobada tanto ex ante como ex post.
La sola realizacin del acto sin que el peligro se haya producido se dira
que constituira un acto tentad0801, sin embargo la naturaleza de este injusto
penal no nos permite penalizar un acto que an no manifiesta una peligrosidad
objetiva, para el inters jurdico -objeto de tutela-, lo que supondra ingresar a un
terreno ajeno a la intervencin legtima del Derecho penal. Una posicin en
contrario, importa sobredimensionar el aspecto volitivo del dolo, que no
encuentra asidero material en una Culpabilidad por el acto.
Si el peligro creado por el autor se refiere a actos tendientes a secuestrar
el aeronave, mediando la amenaza de sus ocupantes de hacer explotar una
bomba, ser un acto tpico de Secuestro y no la modalidad del injusto in

800 Cfr., FONTN BALESTRA, C.; Derecho Penal. Parte Especial, cit., p.
623.

801 As, FONTN BALESTRA, al anotar que tratndose de una figura de peligro real, es
posble
la tentativa, consistente en la ejecucin de actos idneos tendientes a poner en peligro esa
seguridad, sin lograrlo por causas ajenas a la voluntad del autor; Derecho Penal. Parte
Especial, cit., p. 623.
612 DERECHO PENAL - PARTE ESPECIAL: TOMO III

comento, a menos que tambin se verifique que la Seguridad del avin ha sido
puesta tambin en un estadio de peligro concreto de lesin.

42. FIGURA PRETERINTENCIONAL

Si el hecho produce naufragio, varamiento, desastre, muerte o lesiones


graves y el agente pudo prever estos resultados, la pena ser no menor de ocho
ni mayor de veinte aos802
Resulta una constante en el legislador, orientar la construccin normativa
de los tipos penales, a comprender aquellos resultados de mayor disvalor, que
tengan como dato a saber: la afectacin de otros bienes jurdicos, sobre todo,
aquellos conectados con la vida, el cuerpo y la salud.
Parece que los parlamentarios quieren anticiparse a toda causacin de
eventos lesivos, determinando su inclusin, bajo los parmetros normativos de
la construccin tpica, olvidando que impera en rigor, las figuras concursales,
que bien pueden solucionar dichas circunstancias.
Cuando se hace uso de la denominada figura preterintencional, se
emplea una frmula mixta: combinando el disvalor de la accin, segn su
variante dolosa, con el disvalor del resultado, desde su modalidad culposa; el
agente dirige concientemente su accionar a colocar en un estado de peligro
concreto la seguridad de las naves, busques y otros medios de comunicacin, lo
que a su vez produce una lesin grave, la muerte o un desastre, bajo la
singularidad que dichos resultados antijurdicos no deben ser abarcados por la
esfera cognitiva del agente, deben importar la creacin de un riesgo que no
ingresa a la esfera conciente del autor, de no ser as, dichos resultados habran
de ser atribuibles al autor, por lo menos a ttulo de dolo eventual.
Entonces, el agente no era consciente de que los medios empleados
tuviesen la suficiente potencialidad para generar el estado de disvalor, que el
legislador recoge en la frmula preterintencional: quien coloca un explosivo en
una nave, que en dicho momento no tena pasajeros, pero si hubiese sido ms
diligente, hubiese podido prever que de forma inmediata subira un determinado
nmero de ciudadanos; en cambio, quien instala un dispositivo detonante en un
bus en plena marcha, no podr argumentar su falta de conciencia.
Para poder sostener la imputacin por el resultado antijurdico, han de
descartarse aquellos factores causales concomitantes y/o sobrevinientes, que
puedan quebrar la relacin normativa.

0
802 La misma tnica sigue el artculo 190 del CP argentino.
TTULO XII: DELITOS CONTRA LA SEGURIDAD PBLICA 613

Se dice en la doctrina que una nave naufraga cuando se hunde, se va a


pique, estando en servicio como medio de transporte. Una nave vara cuando
encalla, es decir, cuando dejar de estar a flote porque se apoya en partes
slidas, como la arena o las rocas603.
En este segundo prrafo del artculo 280 0 del CP se han glosado una
serie de resultados que no responden a una misma idea de lesividad; el
naufragio no tiene por qu necesariamente desembocar en la muerte de los
nufragos. Empero, dicha problemtica puede solucionarse, con el amplio
espectro de punicin que se contiene del marco penal, al momento de la
determinacin judicial de la pena.

ATENTADO CONTRA LA SEGURIDAD COMN

Art. 281.- ((Ser reprim ido con pena privativa de libertad no m enor
de seis ni m ayor de diez aos) el que crea un peligro para la seguri-
dad co m n) realizando cualquiera de las conductas siguientes:
43. Atenta contra fbricas) obras o instalaciones destinadas a la
-produc cin) transm isin) alm acenam iento o provisin de
electricidad o de sustancias ener;gticas) o contra instalaciones
destinadas al servicio pblico de aguas com entes.
44. Atenta contra la seguridad de los m edios de telecomunicacin pblica
o puestos al servicio de la seguridad de transportes destinados al
uso pblico.
45. D ificulta la reparacin de los desperfectos en las fbricas) obra-s o
ins talaciones a que se refieren los incisos anteriores.)J

COMENTARIO GENERAL

El artculo 2810 del CP, parece develar una frmula normativa que da
lugar a una Extensin de Punibilidad, conforme al objeto material del delito,
no slo parece ser importante cautelar la Seguridad de las naves, buques y
medios de transporte terrestre, sino tambin aquellas instalaciones energticas,
plantas elctricas y todos aquellos lugares donde se producen, transmiten u
almacenan, sustancias elctricas o aquellas destinadas al servicio pblico de
aguas corrientes. As tambin, las instalaciones de los medios de
telecomunicacin pblica y aquellos lugares donde se apostan los ciudadanos
para hacer uso de los medios de transporte pblico, v. gr., paraderos de
autobuses, de trenes, vas frreas y otros, vin'culados con el funcionamiento de
un servicio pblico.

803 FONTN BALESTRA, C.; Derecho Penal. Parte Especial, cit., p. 623.
614 DERECHO PENAL - PARTE ESPECIAL: TOMO III

Es de verse que se incluyen en dicho apartado del injusto, aquellas


acciones que tiendan a dificultar, obstaculizar y/o impedir la reparacin de los
desperfectos que ocurran en las instalaciones y/o plantas energticas y
abastecedoras de un servicio pblico.
Si hemos hecho alusin a la necesidad de tutelar penalmente la Segu-
ridad de los medios de transporte y comunicacin, sobre esa misma orientacin
axiolgica se sostiene el presente figura delictiva, tomando en cuenta la
importancia que dichas instalaciones energticas y/o de telecomunicaciones,
para el alumbramiento de las ciudades y para permitir la comunicacin entre los
comunitarios, esencial para la satisfaccin de las necesidades ms elementales.
Mxime, si a la par de dichos servicios pblicos puede a su vez crear un estado
de zozobra y peligro en la poblacin, propiciando un terreno fecundo para que
sujetos inescrupulosos puedan perpetrar sus fechoras con toda impunidad.
Dicho lo anterior, no slo se pretende tutelar punitivamente el normal
funcionamiento de las instalaciones energticas y las unidades de abaste-
cimiento de energa, sino la misma Seguridad de la ciudadana, que puede
verse mermada ante un apagn o ante la imposibilidad de comunicarse te-
lefnicamente; v. gr., ante un desastre natural o evento de otra naturaleza,
atentar contra una central elctrica es un acto de gran disvalor antijurdico.
Conductas de esta naturaleza, rememoran pocas no tan lejanas, en las
cuales las organizaciones subversivas haban colocado en estado de zozobra y
pnico a la poblacin peruana, precisamente atentando contra las instalaciones
energticas del pas, colocaban en un estado de penumbra las ciudades para
poder cometer actos de gran violencia.
El ncleo del injusto tpico tambin consiste, como en las figuras ante-
riores, en crear un peligro para la seguridad comn; una conducta destinada a
generar un peligro concreto, que no slo ha de ser concebido conforme a los
objetos descritos en la norma, sino tambin segn la posibilidad, no muy
remota, de que se pueda colocar en riesgo la propia Seguridad de la
ciudadana.
Lo que caracteriza la infraccin es el hecho de que en este caso podra
decirse que el peligro es menos directo que el que crean los actos de prender
fuego, colocar una bomba, romper un dique o cortar un riel1 es decir, la
valoracin prevista en la norma se dirige a actos muy anteriores a la produccin
de un estado de efectivo disvalor, que se legitima en mrito a la funcin
preventiva del precepto penal, tomando en cuenta la esencia del bien jurdico
protegido. Esta es la razn de la escala penal bsica algo menor.
El peligro con cretodebe existir y debe provenir precisamente de
dos formas de atentado y una de resistencia.
TTULO XII: DELITOS CONTRA LA SEGURIDAD PBLICA 615

Las dos primeras son las acciones que recaen sobre plantas energticas,
de aguas corrientes o sobre instalaciones de comunicacin. En este ltimo
caso, quedan comprendidas las comunicaciones pblicas y, las que sirven para
seguridad de los medios de transporte pblico, como lo son las instalaciones
del telgrafo o del telfono ferroviario, elementos indudables de la seguridad de
stos
En ltimo caso, se hace mencin en el inc. 3) a aquellas acciones con-
ducentes, a obstaculizar la reparacin de los desperfectos en las fbricas, obras
o instalaciones energticas o de provisin de electricidad; de forma que se
advierten dos actos concatenados entre si, primero aquellos que se regulan en
los dos primeros incisos, cuando el agente atenta contra las instalaciones
energticas y, segundo, cuando el mismo agente, u otro, impide la refaccin de
dichos desperfectos. No obstante, los desperfectos no tienen por qu necesa-
riamente obedecer a un atentado doloso contra las plantas energticas, pues
puede obedecer a otra clase de factores, errores humanos, hechos fortuitos e
impredecibles.
En lo que respecta, a las formas de imperfecta ejecucin y el tipo sub-
jetivo del injusto, seguimos la lnea argumental esbozada en el artculo 2800 del
CP.

MODALIDAD CULPOSA

Art. 282.- ((E l q ue, por culpa) o casiona a lgun o de los hechos de
peligro p revisto s en lo s artculos 2 8028y1 ser reprim ido co n pena
privativa de liberta d no m ayor de dos aos)~

COMENTARIOS

La multiplicidad de conductas tpicas, que han sido glosadas en las di-


versas articulaciones de la codificacin punitiva, responde a la necesidad de
tutelar los bienes jurdicos de mayor relevancia constitucional; en tal medida, la
punicin se somete al principio de Ofensividad, como disvalor de antiju-
ridicidad material, tal como se devela del artculo IV del Ttulo Preliminar del CP.
Sin embargo, con ello no decimos todo, pues es sabido que la penalizacin de
un comportamiento requiere de una vinculacin subjetiva del autor con el acto
-constitutivo de tipicidad penal-.
Conforme lo anotado, se determina la vinculacin subjetiva del agente
con los hechos, que conforman la construccin normativa. Vinculacin que se
expresa en las esferas cognitiva y volitiva, que de forma conjunta dan lugar al
denominado dolo, como elemento que ha de ser portador el sujeto, a quien
se le pretende atribuir responsabilidad penal. As, es de verse del ar-
"
616 DERECHO PENAL - PARTE ESPECIAL: TOMO III

tculo VII del TtuloPreliminar del CP, cuando determina que la pena requiere de
la responsabilidad penal del autor, quedando proscrita toda forma de
responsabilidad objetiva. Dicho en otros trminos: un sujeto slo puede ser
responsable, de aquellos actos que ingresan a su esfera de organizacin, en
cuanto creador de un riesgo jurfdicamente desaprobado; riesgo no permitido,
que puede haber sido generado de forma conciente o de forma negligente, a
esta ltima variante, se le cataloga como delito Culposo.
Segn lo previsto en los artculos 110 y 120 del CP, las penas se aplican
siempre al agente de infraccin dolosa, la modalidad imprudente slo puede ser
penada, cuando la ley lo establezca as de forma expresa, con arreglo de
principio de legalidad y al principio de mfnima intervencin. En tal entendido,
toda la generalidad de los comportamientos prohibidos resultan penalizados a
ttulo de dolo, slo de forma excepcional son tambin reprimidos a ttulo de
culpa804
Someter la admisin del Injusto imprudente a una clusula de reserva
legal (de excepcionalidad), supone una restriccin importante, en orden a
cautelar el normal desarrollo de las actividades sociales. De no ser as, se
paralizara irracionalmente una serie de actividades, que si bien son riesgosas,
son permitidas normativamente.
Entonces, la inclusin normativa de la modalidad imprudente del delito
obedece a razones de proteccin jurdico-penal, cuando ciertos bienes jurdicos,
en mrito a su preponderancia valorativa, necesitan de una tutela intensificada;
as, la vida, el cuerpo y la salud, el Medio Ambiente y la Administracin Pblica.
La Seguridad Pblica importa tambin un bien jurdico de gran im-
portancia, en cuanto a su trascendencia colectiva, de forma que el legislador
consider indispensable regular el Injusto imprudente, respecto a las fig u
ras delictivas contenidas en los artculos 2800 y 2810 del CP: atentados contra
los Medios de Transporte y contra la Seguridad Comn805.
El Injusto imprudente tiene como ncleo fundamental al disvalor de la
accin, que se manifiesta cuando el autor desobedece un mandato normativo
generador de un riesgo jurdicamente desaprobado, susceptible de lesionar un
bien jurdico. De suerte, que la infraccin de una norma de cuidado es una
premisa esencial de estos injustos, que debe dar lugar a la creacin de un
riesgo no permitido que haya de ocasionar un resultado de disvalor, por lo que
se complementa la valoracin, en el plano de la antijuridicidad material.

804 As, PEA CABRERA FREYRE, A.R.; Derecho Penal. Parte General, cit., p."674.

805 As, con el nombre de Accidentes culposos, el artculo 1960 del CP argentino.
TTULO XII: DELITOS CONTRA LA SEGURIDAD PBLICA 617

De ah que se postule que el delito culposo, sea admisible slo cuando se


exteriorice un resultado lesivo.
La aparicin en mayor medida del Injusto imprudente en el catlogo
punitivo, tiene como basamento descriptivo la llamada Sociedad de Riesgo,
donde se vislumbran una serie de riesgos que deben ser contenidos, a efectos
de evitar lesiones a bienes jurdicos, de ah que estos delitos hayan adquirido
relevancia en la dogmtica y poltica criminal del Tercer Milenio, reforzando las
tareas preventivas del Derecho penal.
Dicho lo anterior, notamos que la inclusin de la modalidad imprudente en
estos injustos, significa la regulacin de un tipo penal de peligro culposo, lo que
de cierta manera contraviene las reglas ordenadoras de este delito. No
obstante, tenemos que la adecuada proteccin jurdico-penal de algunos bienes
jurdicos, como la Seguridad Pblica, puede, en definitiva, justificar la punicin
de comportamientos imprudentes que no supongan una concreta lesin del
inters jurdic0806.
Ahora bien, la frmula del delito preterintencional prevista en el segundo
prrafo del artculo 280 del CP, en cuanto a su modalidad culposa no puede
ser entendida segn dicha descripcin dogmtica; no olvidemos que dicho
injusto resulta de una mixtura de dolo y culpa. Si alguien crea inconcientemente
(infraccin del deber objetivo de cuidado) un peligro concreto para la Seguridad
de una aeronave y en tal contexto se produce la muerte de una persona, se
dara una figura concursalldeal, entre un atentado contra los medios de
transporte pblico culposo y un Homicidio Culposo (art. 111 del CP), que ha
de ser resuelto punitivamente segn la regla contenida en el artculo 48.

ENTORPECIMIENTO DEL FUNCIONAMIENTO DE SERVICIOS PBLI-


COS
Art. 283.- ((E l q ue) sin crear un a situ acin de p elig ro com n ) im
pide) estorba o en to rp ece el n orm a l fu nciona m iento d el tran sp orte; o
d-e los ser vicios p b lico s d e co m u nica cin ) p ro visin d e a gu a)
electric id a-d ) h id ro ca rb uros o de susta ncia s en et;g ticas sim ila res)
ser reprim ido con pena privativa de liberta d no m en or de cua tro n i m a
yo r de se is a os.
E n los ca so s en qu e el a gente act e co n vio len cia y atente con trgarildaaidn te
fsica d e las p erso na s o c au se grave d a o a la p ropied ad p blica o p rivada
)
la pena privativa de la liberta d ser no m eno r d e seis n idme
aoycohro a os.))

806 Vide, ms al respecto, PEA CABRERA FREYRE, A.R.; Derecho Penal. Parte General, cit.,
ps. 682-683.
618 DERECHO PENAL - PARTE ESPECIAL: TOMO 1 11

46. CONCEPTOS PRELIMINARES

Vemos que el legislador se aleja de la figura del delito de peligro co-


mn, conforme a las tipificaciones penales comprendidas en los artculos
280 y 281 del CP, para pasar a penalizar en el artculo 283, conductas
que si bien entorpecen el normal funcionamiento de los servicios pblico, no
cuentan con la entidad suficiente para generar un peligro para la Seguridad
de los medios de transporte pblico.
No es posible transformar en un delito de peligro comn, la molestia
telefnica a una persona (que ser injuria o una contravencin), mxime si
se tiene en cuenta la dificultad terica existente en la doctrina, para admitir
como delito de peligro comn la misma interrupcin del servicio -inexperien-
cia-, que explota econmicamente para sus intereses.
Empero, examinemos con mayor profundidad la caracterstica de
estos injustos penales, en tal sentido, observamos que no puede tratar de
cualquier tipo de comportamiento, que de forma literal (formal) encaje en la
cobertura normativa de la construccin tpica, sino aquella con suficiente en-
tidad para poder entorpecer el normal funcionamiento de un servicio pblico.
No se puede decir que ello pueda lograrse con la mera interferencia de una
lnea telefnica, sino interrumpiendo el servicio de telefona fija de toda una
comunidad. De todas formas, debemos reconocer que dicha valoracin, no
resulta suficiente para hacer un adecuado deslinde con una mera contraven-
cin administrativa.
No entendemos, en realidad, el sentido del enunciado al dejar des-
provisto el comportamiento del concepto del peligro comn, cuando ste es
precisamente el que sostiene el fundamento material del injusto tpico. Tal
vez, el hecho de tratarse de servicios que tiendan a satisfacer intereses es-
trictamente generales (comunitarios) condujo a la penalizacin; sin embargo,
sin el concepto del peligro, la conducta manifiesta nicamente un disvalor
propio de un injusto administrativo y no como se requiere para la construc-
cin de un injusto penal.
Una figura similar la encontramos en el artculo 194 del CP argentino.
Al respecto FONTN BALESTRA escribe que en el texto se especfica que se
trata de hechos que no crean una situacin de peligro comn. Adems, no se
penan los actos tendientes a impedir, estorbar o entorpecer el normal
funcionamiento de los transportes y los servicios pblicos, sino los que
producen esos resultados807

807 FONTN BALESTRA, C.; Derecho Penal. Parte Especial, cit., p. 627.
TTULO XII: DELITOS CONTRA LA SEGURIDAD PBLICA 619

47. BIEN JURDICO

Constituye el normal funcionamiento de los transportes por tierra o aire y


los servicios pblicos de comunicacin, de provisin de agua, de electricidad o
de sustancias energticas, no se puede hablar por ende de la Seguridad de los
medios o de las personas.

Por lo tanto, hay que tener en claro que no son los medios de transporte
en s, sino el desenvolvimiento de la circulacin del transporte por vas pblicas.
Se incluye no slo a los medios de transporte destinados al uso pblico, sino
tambin a los de uso particular, tal como se desprende de la redaccin
normativa en cuestin.

Se protege, como dice NrIIEZ808, el desenvolvimiento del hecho del


transporte frente a los actos que afecten su modo regular de realizarse mate-
rialmente. En palabras de CREUS, ello no impide considerar este delito como
uno de los que estn destinados a la proteccin de la seguridad comn, pues es
en ese sentido como el legislador lo incluye aqu: el normal funcionamiento de
aquellos es una garanta de preservacin de la seguridad comn, ya que, por lo
general su entorpecimiento puede producir situaciones que la afecten809.

48. TIPO OBJETIVO

Coincide la doctrina en que el presupuesto del delito, es que la accin no


crea una situacin de peligro comn; ya ello estaba previsto en los artculos
antes citados de la reforma o del propio Cdigo en cuanto fueren tpicos, porque
se consider que en estos casos se ve afectado un inters importante de la
sociedad.810

La accin que se castiga es la de impedir, en el sentido de imposibilitar,


de neutralizar cualesquiera de los servicios de transporte pblico, de co-
municacin, provisin de agua, electricidad, hidrocarburos o de sustancias
energticas similares.

Estorbar importa perturbar, alterar un estado de tranquilidad, como por


ejemplo quien lanza proyectiles contra los vehculos. Entorpecer es perjudicar,
hacer ms dificultoso el normal funcionamiento de los transportes o

808 Ni\lEZ. R.; ob. cit.. p. 93

809 CREUS, C.; Derecho Penal. Parte Especial, T. 11, cit., p. 47.
810 CREUS, C.; ob. cit., T. 11, p. 47; Ni\lEZ, R.; ob. cit., p. 93; MOLlNARIO AGUIRRE OBARRIO,
ob. cit., T. 111, p. 89.
620 DERECHO PENAL - PARTE ESPECIAL: TOMO III

servicios, como por ejemplo introducir una serie de objetos y/o elementos
conducentes a producir dicho estado de cosas.
El objeto, son los transportes por tierra, agua, aire y los servicios pblicos
de comunicacin, de provisin de agua, electricidad o sustancias energticas.
El bien jurdico inmediatamente protegido es la eficiencia del transporte o
del servicio pblico, su normal cumplimiento y prestacin, con arreglo a los
cometidos generales que toman lugar en la Ley Fundamental.
Como presupuesto de punicin, la ley penal descarta, expresamente, que
se haya creado, mediante las conductas tpicas, una situacin de peligro
comn, o sea, que se haya suscitado un peligro concreto, realmente corrido por
sectores de personas u objetos indeterminados. Si el hecho ha creado peligro
comn, nos encontraremos en alguno de los tipos que hemos visto
precedentemente.
Los medios empleados por el agente, es un dato a saber para el en-
cuadramiento de la conducta en la circunstancia agravante, contenida en el
segundo prrafo del artculo 2830 del CP.
Las acciones tpicas hacen referencia a la accin material de impedir,
de evitar el normal funcionamiento de los medios de transporte pblico o de los
servicios pblicos de comunicacin, provisin de agua, electricidad,
hidrocarburos, etc.; mediando una actuacin que neutraliza que dicho servicio
pueda ser prestado con normalidad, de que pueda llegar a sus destinatarios;
tomando en cuenta los intereses generales que se quieren tutelar con la norma
penal.

49. OBJETOS MATERIALES DEL DELITO

Los objetos sobre los que debe recaer la accin son los transportes por
tierra, agua o aire y los servicios pblicos de comunicacin, de provisin de
agua, electricidad o sustancias energticas. Los primeros pueden estar
afectados al transporte pblico o privado, ya que lo que se protege es el
funcionamiento del transporte en general, al paso que en los segundos slo
quedan comprendidos los de carcter pblico, o sea, los destinados a ser
utilizados por un nmero indeterminado de personas, aunque sus elementos o
instalaciones pertenezcan a particulares811
La accin puede recaer sobre el vehculo mismo o sobre las vas o
medios que se utilizan para el trnsito. Interrumpir una carretera, impedir el

811 C R E U S , C .D; erecho Penal. Parte Especial, T. 1 1c, it., p. 47.


622 TTULDOERXEICIH: ODEPLEINTAOLS
-CPOANRTTREAELSAPESCEIGAUL:RTIDOAMDOPIIIBLICA 621

desp5e2g.uCeIdReCuUnNaSvTiAnNoCIAaAaGr eRlAcVabAlNe TdEe un


alambrecarril, sin crear peligro
, 812
comuEn n (.... )
lo s casos en que el agente acte con violencia y atente contra la
integridLaods fcasincaaledsedleasirrpigearscoinna,sqouecapuesrme igternavlea
cdiarcuolaacilanpdroeplioesdatodrrpenbteliscadeo
apg d, ae,nlacupaenntao parivaaptirvoavidseilna dliebeerstated sseerrvicnioo
riuv pmebnliocr ,dpeuseedisennivmerasyeoar fdeectoacdhoos
cauaonsd. o el agente obstruye su normal funcionamiento.
El presente apartado del injusto tpico no se hace alusin nicamente a
50. FORMAS DE IMPERFECTA EJECUCiN
las consecuencias perjudiciales que pueda ocasionar la comisin del hecho
punible, en cuanto a la produccin de resultados antijurdicos, que hayan de
El hecho se consuma cuando la accin ha impedido, estorbado o en-
lesionar otros bienes jurdicos; sino tambin, en el acento de mayor disvalor de
torpecido el transporte o el servicio; tratase, pues, de un delito de resultado, que
la accin, en lo que respecta a los medios comisivos, en la forma de cmo el
admite tentativa, la cual se constituye con los actos idneos que procuran la
agente perpetra el delito.
perturbacin o el entorpecimiento, pero sin xit0813.
Se hace mencin, primero, al empleo de violencia, aquella vis absoluta
que exStericoornizsaumuna ealcdtoelitteon,
d i e n te a p ro p in a r u n a a fe ct a ci n a la i,ndcon
p u e s al re a liz a r a lg u n as d e l s a cci on es ceolmum
a-idad n e r a qu
f s i c a de ecsiuindsatdaanntonse; ocy814 omoatevreiaml,opso, r
dloicqhuae vsiionlednucdiaa addembiete atetenntatatirva tra la
integrPidoaddrafnsicraepduetarpserscoonmaosd. eElinto tatel netandteon,
dciduoa,ndsoe erel qaugiernetequreealeizlaauntoar ejerza materialmente un
acto, que haya de plasmarse en una afectacin a la
accin destinada a entorpecer el servicio pblico de transporte, pero por
salud deajenos
las personas, de quien se su
constituye en un obstculo, para que el
factores a su persona no logra cometido.
agente pueda entorpecer y/o impedir el normal funcionamiento de los servicios
pblicos de transporte y/o de comunicacin.
51. TIPO SUBJETIVO DEL INJUSTO
Punto importante a saber, es que segn la redaccin, la violencia ejercida
por el aSgeegntne dlaebeestarutecntutarar
cdoenltrainjvuasrtioastpeicros,onasste, sei
sesetaxcsleuseivfeacmteantseobdroelousnoa,
csonlacipeenrcsiaonya,vnoolunsteadladaegreaavaliznatecien tcpuiecsat,ienl.
sOutjreotoasapbeectopedrefecretalemveantceiaq, uees eqsute
elntaotrepnetacideondconyt/roa olbastinatceuglirzidaanddofusincasedreviclaios
ppebrlsicoonase ntroantsiepnoertepoyr/oqdue
c musuanricnaeccioenseasri;aemnecnuteanutona slaergiaenlersaicinnadela
usnaluadc,ciesnt,oquees,sinogetienneerarqune ap
leigcruoarcsoemalnosstobrmreinlaosSneogrumraidtaivdosdqeuleosdaonbljueg
toasr adledtaeliatododse Leensliaonneosr.ma, ha
significado suficiente disvalor, para su penalizacin bajo la0 cobertura normativa
Si es que no se hubiese tipificado el artculo 283 del CP, estos actos
del artculo 2830 del CP. Donde el factor cognitivo incluye la posibilidad del dolo
habran de ser catalogados punitivamente, como Coacciones o Lesiones,
edveepnetnudaile. ndo de la naturaleza de
la accin.
ESle ehnaucnecaialudsoilnegaaul
nreccoomgepotratammbiientoladeclaibuesraacdionpodrepaurnterdeesul
altaudtoor, aqnutei- pjuureddiceos, eernecfeucatnutaodao
l a p ro d u c c i n d e d a o s a la p ro poire, dva.
p a ra a l c a n z a r u na f in a li da d ul te ri
ro t st a , ey hqausetaeullnoa
dgrp.,bulnicaahoueplrgivaa, duana; si s e d ic
tvoemnagranluzgaaor ccuoamlqouiecor nfisneqcuenecl isaujdeetol
tentgoarpencismuiemnetontdee. l
normal funcionamiento del servicio pblico de transporte, quiere decir que dicho
estado de disvalor tiene como imputacin subjetiva un factor de naturaleza
imprudente. Si bien no se ha mencin expresa a la previsibilidad, la presencia
de dicho
812
factor debe Derecho
ser exigido, so pena de penalizar una mera
Penal. Parte Especial, cit., p . 628.
FONTN BALESTRA, C.;
responsabilidad objetiva por el resultado. Estamos, por tanto, ante una figura
preterintencional, donde los daos a la propiedad han de ser atribuidos a
813 CREUS, C.; Derecho penal. Parte Especial, T. 1 1 c, it., p. 46.
ttulo de culpa; si aquellos fueron propiciados dolosamente, la resolucin
814 NEZ, R.; ob. cit., p. 94; CREUS, C.; ob. cit., p. 48.
TTULO XII: DELITOS CONTRA LA SEGURIDAD PBLICA 623

sera la de una figura concursal del artculo 283 con el tipo penal de Daos
(art. 205).

ABANDONO DE SERVICIO DE TRANSPORTE PBLICO

Art. 284.- ((E l cond uctor, capitn, com and ante, pilo to, tcnico,
nmisataqui o m ecnico de cu alqu ier m edio d e tran sporte, que ab
ando napescutivreos servicio antes del trm in o del viaje, ser
reprim ido con pentaivaprdivea libertad no m enor d e un o ni m ayor de
cuatro ao s".

53. A MODO DE APROXIMACiN

La conduccin y/o toma de mando, de los servicios pblicos de trans-


porte, importa una gran obligacin, en mrito a los intereses jurdicos en
juego, no olvidemos que dichos medios transportan usuarios, personas,
cuya seguridad puede verse comprometida, cuando el conductor, capitn,
comandante, piloto, tcnico, maquinista o mecnico, abandona sbitamente
el servicio antes de que culmine el viaje.
Estamos ante una posicin de Garante en virtud de los deberes
asumidos, de quien conduce un medio de transporte pblico; siendo dicha
posicin de garanta, la que recoge el legislador, para tipificar de forma ex-
presa una conducta cuyo disvalor se mide conforme la idea de Seguridad
Colectiva, en correspondencia con el orden sistematizador propuesto en el
Ttulo XII del CP.
Se comprende el castigo punitivo, porque no sera posible tolerar que
los empleados encargados de transportar pasajeros u objetos pudiesen, por
cualquier causa no justificada, abandonar el cumplimiento de su
compromiso y causar los perjuicios consiguientes. Lo dicho es importante,
en orden a cautelar la aplicacin racional del presente precepto penal, en el
entendido que el Abandono funcional, debe tomar lugar de forma in-
justificada; el legislador slo ha construido el tipo penal, de acuerdo a una
visin de estricta tipicidad penal, no en lo que se refiere a la antijuridicidad
penal. De forma que se ha de ser muy riguroso, al momento de comple-
mentar la valoracin del injusto penal, en el sentido de determinar si no se
present una circunstancia muy especifica y particular, que da lugar a una
autorizacin jurdico-estatal de abandono de la funcin del servicio pblico;
v. gr., en cumplimiento de una orden, a efectos de salvaguardar su vida y/o
libertad personal. No obstante, la admisin de una Causa de Justificacin o
de Disculpa tendra el reparo de la naturaleza de la funcin, se dice que el
capitn nunca puede abandonar el barco, ha de ser la ltima persona en
dejarlo, cuando se est ante un inminente naufragio; cuando se est
624 DERECHO PENAL - PARTE ESPECIAL: TOMO III

obligado a soportar el peligro, en razn a una particular relacin jurdica 815


Aspecto que debe ser analizado, en caso concreto, por quienes tienen la
obligacin de interpretar las normas jurdico-penales, con toda ponderacin, en
sujecin a la cautela de las categoras dogmticas de la teora del delito.
Lo que se pretende resguardar con la tipificacin contenida en el artculo
284 del CP es la seguridad del transporte puesto en peligro por el abandono del
0

puesto de servicio.
Si bien no lo dice de forma expresa la tipificacin in comento, el abandono
del servicio debe, en definitiva, poner en peligro la Seguridad del medio de
transporte, con ello el de sus pasajeros, con arreglo al principio de
ofensividad; dicha materialidad no puede ver, por ejemplo, cuando quien
abandona el servicio es sustituido de forma inmediata por otro conductor. Debe
seguirse una lnea argumental, que con coherencia pueda garantizar la legtima
intervencin del Derecho penal.

54. TIPO OBJETIVO

Vemos que la redaccin normativa del artculo 2840 ha supuesto restringir


la calidad de autor a ciertos individuos que cuenten con la calidad de
conductor, capitn, comandante, piloto, tcnico, maquinista o mecnico de
cualquier otro medio de transporte, lo que implica la construccin de un tipo
penal especial. Quienes no se encuentren revestidos de dicha funcin e
intervengan en la actuacin tpica, slo pueden ser considerados como par-
tcipes, y si stos ejercen actos de coaccin, violencia y/o intimidacin sobre el
conductor y/o capitn, para que este ltimo abandone el servicio pblico,
estarn incursos en la tipificacin penal, propuesta en el artculo 285 0 del CP. El
cobrador nunca podr tener el dominio funcional de la conduccin tpica.
Puede darse la figura de una Coautora, siempre y cuando ambos estn
encargados de la conduccin de la embarcacin fluvial (copilotos), es decir, en
compartimiento del codominio funcional del hecho.
Por su parte, sujeto pasivo es todo el anglomerado social, conforme a la
naturaleza jurdica del bien jurdico tutelado por la norma.
Estn fuera del mbito de proteccin de la norma, quienes ejercen dichos
roles en un mbito estrictamente privado.

815 Vide, ms al respecto, PEIiIA CABRERA FREYRE, A.R.; Derecho Penal. Parte General, cit.,
ps.461-462.
TTULO XII: DELITOS CONTRA LA SEGURIDAD PBLICA 625

La conducta tpica consiste, materialmente, en abandonar el puesto


durante el servicio respectivo. Esto implica que el requisito previo para que se
configure el presente tipo penal es que el agente se haya hecho cargo del
servicio, ya que se es el extremo que lleva en s el peligro. En este contexto,
no comete el delito la persona que directamente no se presenta a tomar el
servicio, ya que ello no est dentro del tipo penal y tampoco es fuente de
peligro, en tanto la relevancia jurdico-penal del comportamiento ha de ser
medido conforme al verbo nuclear; no se puede abandonar aquel lugar donde
nunca se estuvo presente. Aquello equivale a decir que el abandono debe
producirse en el lapso que va desde el momento de la partida del vehculo
hasta la llegada a su destino final, en la estacin o puerto de destino, sin
tenerse en cuenta los lugares intermedios.
El abandono punible es el que tiene lugar despus de que el autor ha
tomado servicio para un viaje determinado, porque es esa situacin la que lleva
insito un peligro; cualquier miembro del personal que no se presenta a tomar
servicio, podr crear una dificultad o demora, pero no un peligro, apunta FONTN
816
BALESTRA

No se castiga el mero incumplimiento contractual, teniendo en cuenta


que alguno de los agentes se haya comprometido a ir y volver de un destino,
pero deja el vehculo en la ida.
Si quien abandona el servicio pblico lo hace en demanda de la falta de
pago de su empleador, estar incurso en la tipicidad penal -in examine-, no
obstante podra estar amparado en una causa de justificacin.
Gran parte de la doctrina se refiere a un peligro, lo que lleva a que se
refuerce la idea de que no es un peligro abstracto, sino una conducta peligrosa,
como debe interpretarse en los supuestos que se tutelan bienes jurdicos de
orden supraindividua/, con arreglo al principio de lesividad.
La ley penal abarca la proteccin a todo medio de transporte pblico,
naves, aeronaves, buques, buses, automviles, embarcacin fluvial, tal como se
desprende de la construccin tpica, los cuales no tienen por qu estar
abarrotados de pasajeros, basta que se tenga la posibilidad de que se
embarque uno solo, para apreciar la figura delictiva -sub examine-o
Ahora bien, el abandono del servicio, debe tomar lugar antes del tr-
mino del viaje. Cundo estamos ante la culminacin del viaje? Cuando el
medio de transporte pblico llega a su destino final. En algunas ocasiones, el
viaje cuenta con escalas de parada y subida de pasajeros, una larga travesa
en barco puede tener paradas en varios puertos, de modo que el abandono

816 FONTN BALESTRA, C.; Derecho Penal. Parte Especial, cit., p. 629.
626 DERECHO PENAL - PARTE ESPECIAL: TOMO 1 11

del servicio que pueda tomar lugar en dicho nterin, importara la adecuacin de
la conducta a la cobertura normativa, propuesta en el artculo 284 del C P.
En el CP argentino, artculo 195, se hace alusin al trmino antes de llegar al
puerto o al trmino del viaje ferroviario, de manera que su aplicacin resultara
exclusivamente para el servicio de transporte martim0817818.

55. CONSUMACiN

El delito adquiere perfeccin delictiva, con el acto del mero abandono, del
medio de transporte pblico en el caso de un conductor o del lugar donde el
mecnico ha de prestar su servicio.

Parte de la doctrina, basada en una afirmacin de Ramos de que se trata


de un delito formal, afirma que se trata de un delito de peligro abstracto,
expresando, como FONTN BALEsTRA819, que debe tener capacidad potencial
para causar peligro, pero este autor inmediatamente agrega que cuando no
exista posibilidad de crear una situacin de peligro, no se configura el delito.

Si hemos hecho hincapi en nuestro anlisis, que el hecho punible en


cuestin ha de crear un peligro comn para la Seguridad de los medios de
transporte, ello supone la tipificacin de una mera actividad, cuyo disvalor
aparece de forma inmediata, lo que impide la admisin de un delito tentado.

56. TIPO SUBJETIVO DEL INJUSTO

Como toda conducta delictiva, su punicin est condicionada a la pre-


sencia del dolo, conciencia y voluntad de realizacin tpica; el agente sabe que
est abandonando el servicio de transporte pblico, pese a estar impedido de
hacerlo. Basta a nuestro entender, con la conciencia del riesgo tpico (dolo
eventual). Un posible equvoco sobre el trmino del viaje habra de ser resuelto
segn la frmula del Error de Tipo.
No se exige un nimo de naturaleza trascendente ajeno al dolo.

817 C fr., C R E U S , CD.;erecho Penal. Parte Especial, T. 1 1 c,


it.,p. 49.

818 Vide, F O N T N B A L E S T R A ,DCe.r;echo Penal. Parte Especial, cit., p. 629; S O L E


R , SD.; e- recho penal argentino, T. IV, cit., p. 572.
819 C R E U S , Co.;b. c it.,p.
49
TTULO XII: DELITOS CONTRA LA SEGURIDAD PBLICA 627
628 DERECHO PENAL - PARTE ESPECIAL: TOMO III
SUSTITUCiN O IMPEDIMENTO DE FUNCIONES EN MEDIO DE TRANS-
PORTE
encaja perfectamente bajo los alcances normativos del artculo 2840 del CP.
Art. 285.- ((E l qu e) mDeidchiaonatesv: icoalednacuian,oindteimeilldoascriesnpoonfdraeurdaep,
osrusstuitpu ryoepoio injusto.
im pide el cum plim ien to d e sus fun cion es al ca pit n) com a ndan te o p iloto d e
S i h a b l a m o s d e v io le n c ia y / o in t im id a
un m ed io d e tran sp orte, se r r e p r i m id o c o n p e n a p r i va i v a d e
c i n , d ic ho s actos deben doblegar la
l i b e r ta d n o
v o lu n ta d de l c o n ductor del medio de transporte, en el sentido
m eno r de un o ni m a yo r d e c in co a o s " .
de los actos
fsicos de coaccin o la amenaza produzcan una merma significativa en la
capacidad decisoria del agente, en cuanto idoneidad y/o aptitud, para que el
57. GENERALIDADESmencionado no tenga otra opcin que abandonar el servicio pblico o de
admitir su sustitucin, de no ser as habramos que negar la adecuacin
tpica y el
La interpretacin cabcoanl duectlors steiproaspepenanalml esntre qreusieproensdaebluen, soi
redsenqudeeabandona el servicio, por el
sistematizacin, que en
codnesluitonodepl uaerdtaculotoprgeacredcerinteteri.os de aplicacin de la
norma, conforme la idea de plenitud del orden jurdico; vemos, entonces, que el
legislador ha fijado en el artculo 2L8a50tipdieclidCaPd upnensaulpeuxeigseto udneldiinsjvuasltoor,
ddeelsrteinsaudltoado antijurdico, es decir, de a fortalecer el correcto funcqiouneamloisenatcotodse dloes
vmioeledniocsiadye/otrainntsimpoidrtaec,idne iemvpidideannte el normal desarrollo de los
vinculacin
con el compmoertdaimosiendteo trapnroshpiobridteo,o cqounetesneidporodeunzceal laarstucsutiltoucin
del conductor por un precedente. Donde la distitnecrcienrohnao daeutovreizrsaedod. esde un plano
material y no
formal, considerando que en el pSrieessenqtueealraticusluasdtoitutcaimnbi, ntomsea
pluregsaer netna un acto del normal del servicio, perturbacin al normal
desdeenvuonlvicmoinednutoctodre pl osr omtreod, ionso dheaytraenspdoerftinei,tivmaasninlagn disvalor,
mxime al no
diferencia estriba que el diesvaeloarsese lopsromduecdeiospocr oumnisiavcotso preroapliuzaedstospoern
ulna norma. Es en tal enten-
tercero ajeno a la actuacidinmimenistom, aqude
l hseemrvoisciodepcobnli ce,bircuqaunedolosel aactgoesntceontenidos en el enunciado,
mediante violencia, intimi daecbien
odefraeundtoer,pseucsetritueyl enoormimapl idfuencliocnuammpielimntioendtoe los medios de transporte
de sus funciones al capitn,pcobmlicaon.dante o piloto de un medio de transporte .

Conforme lo anotado, la cToinednieciqnuejurtrdaictarsdee daeutourna


yinatenrrouplecicnorroesu- n entorpecimiento para el ponde al capitn, piloto o
sceormviacniodamnitsemdoe(cuonmmuneidcaiociden);trean staplosrten, tisdinoonoa suenr suficiente
para redondear individuo ajeno al servicio epltbiplioc,ol,aqmueierna amfecdtiacniten
lomsatmereiadliodse qlaueinsstealahcaicenn(aparatos, lneas), si ella no alusin en la redaccin normha
tpivrao,dpurcoidoucloesloesfeacctotossddeeimdipsevdailroro qeunetohrpaetcoemr adaoqul, ni la mera
interrupcin en cuenta el legislador
paraoseernstaonrpceiocnimadieonstocodneunuanasanccoimnunpiucnaict ivan. determinada que no
extienda sus efectos al servicio dentro de una generalidad, lo cual tambin surge de la
Observamos que soncolonssimdeerdaiocisncomdeisl ivboisenlosjuqrudeicvoalopraotelagnidor.maP,opr alra
misma razn no quedan
determinar el contenido dealbianrjcuasdt elmpi loeto del usnervmiceiodiopadrea molestar a
ostploicso,acptuoess dsei determinadas
transporte abandona el servpiecirosopnabsli,cqouae
paulgruanvaovluenztalad,jusreisrprpuedneandcioa sinecglunyloesn el artculo.
trminos normativos del artculo 2840 del CP; por su parte el tercero, si es que
determin psicolgicamente al conductor a dicha decisin, ser pues un
Inductor. Son, por tanto, la violencia, intimidacin y la coaccin, lo que
sustenta y justifica la reaccin punitiva.

En la hiptesis de la suplantacin y del fraude, puede presentarse la


siguiente hiptesis: de que autor haya actuado en connivencia con el piloto ylo
conductor, de manera que a su vez se advierte un abandono del servicio
pblico, en tal mrito no se podra decir que el segundo de los mencionados es
un cmplice primario, por la sencilla razn de que su conduccin se