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la ciudadana
contextos, experiencias
y resultados
EDICIONES UNIVERSIDAD CATLICA DE CHILE
Vicerrectora de Comunicaciones y Educacin Continua
Alameda 390, Santiago, Chile
editorialedicionesuc@uc.cl
www.ediciones.uc.cl
APRENDIZAJE DE LA CIUDADANA:
CONTEXTOS, EXPERIENCIAS Y RESULTADOS
Editores:
Cristin Cox
Juan Carlos Castillo
Inscripcin N XXX.XXX
Derechos reservados
Marzo 2015
ISBN N 978-956-XX-XXXX-X
Diseo:
Alebrije Proservice Ltda.
Impresor:
Salesianos Impresores S. A.
1. Ciudadana.
2. Educacin cvica chilena.
I. Cox, Cristin, ed.
II. Castillo, Juan Carlos, ed.
INTRODUCCIN .................................................................................................................................................................................................................. 7
Seccin I:
Socializacin poltica, debates actuales y
experiencia internacional
CAPTULO 1
ESCUELA Y VIDA CVICA ............................................................................................................................................................................ 25
Carlos Pea
CAPTULO 2
EL ESTUDIO DE LA EDUCACIN CVICA Y POLTICA: HISTORIA
E IMPLICANCIAS PARA CHILE Y AMRICA LATINA ............................................................................... 51
Judith Torney-Purta y Jo-Ann Amadeo
CAPTULO 3
INVOLUCRAMIENTO CVICO Y LA TRANSICIN A LA ADULTEZ ........................... 75
Constance Flanagan y Peter Levine
CAPTULO 4
CIUDADANA A NIVEL NACIONAL, REGIONAL E INTERNACIONAL:
UNA REVISIN DE ENFOQUES, INVESTIGACIONES Y DEBATES .................................... 111
David Kerr
Seccin II:
Contexto Poltico y Educacional Chileno:
Implicancias para la Educacin Ciudadana
CAPTULO 5
EL PARADIGMA DE LA EDUCACIN CIUDADANA EN CHILE:
UNA POLTICA PBLICA INCONCLUSA ..................................................................................................................... 145
Rodrigo Mardones
CAPTULO 6
PARTICIPACIN Y DESIGUALDAD ELECTORAL EN CHILE ....................................................... 175
Alejandro Corvaln y Paulo Cox
CAPTULO 7
LA AUTONOMIZACIN DE LA PROTESTA EN CHILE ........................................................................ 207
Nicols M. Somma y Matas A. Bargsted
Seccin III:
Educacin Ciudadana: Contenidos y Prcticas
CAPTULO 8
TIPOS DE CIUDADANO EN LOS CURRCULOS DEL
AUTORITARISMO Y LA DEMOCRACIA ............................................................................................................................ 245
Martin Bascop, Cristin Cox y Robinson Lira
CAPTULO 9
OBJETIVOS Y CONTENIDOS DE LA FORMACIN CIUDADANA
ESCOLAR EN CHILE 1996-2013: TRES CURRCULOS COMPARADOS ..................... 283
Cristin Cox y Carolina Garca
CAPTULO 10
EDUCACIN CIUDADANA EN AMRICA LATINA:
PRIORIDADES DE LOS CURRCULOS ESCOLARES .................................................................................. 321
Cristin Cox, Martn Bascop, Juan Carlos Castillo, Daniel Miranda y
Macarena Bonhomme
CAPTULO 11
LA EDUCACIN CIUDADANA ESCOLAR DE CHILE
EN ACTO: PRCTICAS DOCENTES Y EXPECTATIVAS DE
PARTICIPACIN POLTICA DE ESTUDIANTES ................................................................................................. 373
Macarena Bonhomme, Cristin Cox, Maximiliano Tham y Robinson Lira
Seccin IV:
Familia, escuela y desigualdad en la formacin
ciudadana en Chile
CAPTULO 12
LA ESCUELA COMO CONTEXTO DE SOCIALIZACIN POLTICA:
INFLUENCIAS COLECTIVAS E INDIVIDUALES ................................................................................................. 429
M. Loreto Martnez y Patricio Cumsille
CAPTULO 13
DESIGUALDAD SOCIAL Y CAMBIOS EN LAS EXPECTATIVAS
DE PARTICIPACIN POLTICA DE LOS ESTUDIANTES EN CHILE ............................. 459
Juan Carlos Castillo, Daniel Miranda y Macarena Bonhomme
CAPTULO 14
DESIGUALDAD Y CONOCIMIENTO CVICO: CHILE EN
COMPARACIN INTERNACIONAL ........................................................................................................................................ 487
Daniel Miranda, Juan Carlos Castillo y Andrs Sandoval-Hernndez
Introduccin
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aprendizaje de la ciudadana: perspectivas, contextos y resultados
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introduccin
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introduccin
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introduccin
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aprendizaje de la ciudadana: perspectivas, contextos y resultados
el anlisis, el que slo uno de los seis currculos (el de Mxico), tiene
contenidos explcitamente referidos al voto como derecho, deber y
responsabilidad.
El ltimo captulo de la Seccin 3, La Educacin Ciudadana
Escolar de Chile En Acto: Prcticas Docentes y Expectativas de
Participacin Poltica de Estudiantes, de Macarena Bonhomme,
Cristin Cox, Maximiliano Tham y Robinson Lira, da cuenta de una
investigacin emprica cualitativa acerca de la puesta en prctica
del currculo de educacin ciudadana, en nueve establecimientos
escolares, de diferentes dependencias y regiones. El captulo tiene por
objeto las prcticas de enseanza en el aula de la asignatura de Historia,
Geografa y Ciencias Sociales, en octavo bsico; las caractersticas de
las evaluaciones de los profesores (identificando qu contenidos y
habilidades priorizan sus pruebas); y las representaciones, tanto de
profesores como de estudiantes, acerca de la participacin poltica
y la ciudadana en general. El cuadro que emerge de la realizacin
efectiva de las oportunidades de aprendizaje de la ciudadana en
las distintas instituciones y contextos es variado y complejo: hay
presencia de enseanza lectiva tradicional como centrada en la
actividad del estudiante, y una combinacin similar de tradicin e
innovacin se constata respecto a la evaluacin; no hay linealidad,
por otra parte, entre dependencia del establecimiento, mtodos de
enseanza y representaciones de los estudiantes y de los profesores.
El captulo ilustra asimismo tanto la distancia como la influencia de la
prescripcin curricular oficial en la puesta en acto del aula.
La cuarta y ltima Seccin de este libro, Familia, escuela y
desigualdad en la formacin ciudadana en Chile, nos remite por
un lado a los resultados de medicin de distintos aspectos de la
formacin ciudadana, as como tambin a cmo se vinculan estos
resultados a factores como el estatus socioeconmico de las familias
de los estudiantes, el inters de los padres en poltica, el clima escolar
y la identificacin con la escuela. En este sentido, nos muestra
algunos indicios de resultados de implementacin de las propuestas
curriculares en formacin ciudadana (Seccin 3) en el contexto
nacional (Seccin 2).
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introduccin
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aprendizaje de la ciudadana: perspectivas, contextos y resultados
Agradecimientos
La investigacin y reflexin de tres aos sobre la educacin y sus
relaciones con el desarrollo democrtico de la sociedad, que plasma
este libro, no hubiera tenido lugar sin el apoyo de CONICYT y su
programa de financiamiento de la investigacin, Fondo Nacional
de Desarrollo Cientfico y Tecnolgico (FONDECYT Regular N
1120630), del que estamos profundamente agradecidos.
En la consecucin del proyecto de investigacin, como en la
elaboracin y edicin de este libro, nos fueron de ayuda decisiva
Marcela Prez y Francisco Zabaleta del CEPPE, as como Macarena
Bonhomme, hoy da en la Universidad de Londres. Su apoyo
competente, generoso y comprometido, lo apreciamos y agradecemos
encarecidamente. Queremos manifestar asimismo nuestro
agradecimiento especial a Andrs Sandoval-Hernndez, cabeza de
la unidad Data Processing and Research Center, de la International
Association for the Evaluation of Educational Achievement (IEA),
en Hamburgo, por su generosa asesora en los anlisis y su apoyo a
nuestro acceso a la discusin y quehacer metodolgico de su centro.
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introduccin
Referencias
Bauman, Z. 1999. In search of politics. Stanford: Stanford University Press.
Cortina, A. 2010. Justicia cordial. Madrid: Editorial Trotta.
Crick, B. (2003). The English Citizenship Order 1999: Context, content
and presuppositions. Pp. 1-14 in: Education for democratic
citizenship. Issues of theory and practice, edited by A. Lockyer, B.
Crick and J. Annette. Aldershot (UK): Ashgate Publishing.
Gobierno de Chile, Ministerio de Educacin (2004) Informe Comisin
Formacin Ciudadana. Santiago.
Pea, C. 2007. Educacin y ciudadana: los problemas subyacentes.
Pensamiento Educativo 40(1), 31-44.
Rosanvallon, P. (2010) La Legitimidad Democrtica. Imparcialidad,
reflexividad y proximidad. Barcelona: Paids.
Schulz, W., J. Ainley, J. Fraillon, D. Kerr and B. Losito. 2011. ICCS 2009
International Report: Civic knowledge, attitudes, and engagement
among lower secondary school students in 38 countries.
Amsterdam: International Association for the Evaluation of
Educational Achievement (IEA).
Cristin Cox
Juan Carlos Castillo
Editores
Marzo de 2015
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aprendizaje de la ciudadana: perspectivas, contextos y resultados
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Seccin I:
Socializacin poltica,
debates actuales y
experiencia internacional
CAPTULO 1
CARLOS PEA
Rector Universidad Diego Portales
Carlos Pea.
PhD en Filosofa de la Universidad de Chile, con estudios de posgrado en Sociologa
y abogado de la Pontificia Universidad Catlica de Chile. Actualmente es rector de
la Universidad Diego Portales, y profesor de Derecho Civil en la Universidad Diego
Portales y en la Universidad de Chile. Sus intereses de investigacin se pueden resumir
en educacin, ley de divorcio, reforma procesal penal y libertad de expresin. Es autor y
editor de ms de una decena de libros, entre ellos Estudios sobre Rawls (Madrid, 2011)
y El concepto de cohesin social (Mxico, 2010).
Contacto: carlos.pena@udp.cl
1. escuela y vida cvica Carlos Pea
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aprendizaje de la ciudadana : contextos, experiencias y resultados
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1. escuela y vida cvica Carlos Pea
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2. TITULARIDAD Y MEMBRESA
La ciudadana en las condiciones modernas posee una doble
dimensin: por una parte, alude a la titularidad de ciertos derechos,
en especial, pero no nicamente, de los que habilitan para la
participacin poltica; y, por otra parte, la ciudadana alude a la
membresa que las personas reconocen en tanto miembros de una
misma comunidad poltica. Una cosa es la posibilidad de participar
deliberativamente a la hora de adoptar decisiones y otra distinta,
pero igualmente importante, es la pertenencia a la comunidad donde
esas decisiones se adoptan. Estas dos dimensiones de la ciudadana
no son siempre consistentes entre s. Como sugiri tempranamente
Carl Schmitt (1990), las democracias parecen estar en medio de una
inconsistencia: aspiran a la deliberacin en trminos racionales, para
lo cual requieren de sus miembros habilidades abstractas; pero, por
otra parte, se constituyen como comunidades particularistas, para
pertenecer a las cuales se requieren rasgos de otra ndole, un ejemplo
de las cuales sera la nacin. Es la paradoja que seal Habermas
(1998): los derechos universales del ciudadano se proclamaron desde
la particularidad de la nacin francesa.
Ambas dimensiones de la ciudadana, que se encuentran
implcitas tanto en la obra de J. Dewey (1995) como en la de E.
Durkheim (1977) en sus trabajos sobre educacin, requieren
conocimientos, destrezas y virtudes distintas. La ciudadana como
ttulo para la participacin poltica, por ejemplo, requiere virtudes
como la tolerancia, la disposicin al dilogo y una cierta capacidad
reflexiva. Por su parte, la ciudadana como membresa requiere algo
radicalmente distinto a todo lo anterior, a saber, un puado de creencias
simblicas e irreflexivas que dotan a las personas de la conviccin
de que pertenecen a una misma comunidad de origen. Es en razn
de esto ltimo que, como ha sido subrayado en la literatura, no es
muy distinto el etnos de las sociedades tradicionales del demos que
es propio de las sociedades modernas, puesto que ambos reposaran
sobre creencias irreflexivas. Todas las sociedades, sobre todo las que
experimentan procesos de individuacin y diversificacin crecientes,
requieren una condicin comn que aliente el sentido de pertenencia
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1. escuela y vida cvica Carlos Pea
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aprendizaje de la ciudadana : contextos, experiencias y resultados
3. TENSIONES
Los sistemas de educacin de masas nacieron, en efecto, atados a la
expansin del Estado nacional. Como consecuencia de un conjunto
de factores que van desde la promocin de ideales seculares por
parte del protestantismo a la necesidad de homogeneizar la cultura
para contar con un pblico leal a la instituciones que es propio del
surgimiento del Estado nacional, en muchas partes del mundo la
escuela fue inescindible de la consolidacin del Estado moderno y de
la aparicin de la ciudadana (Green, 1990; Green, 1997; Craig, 1981).
Como se ha sugerido, fue gracias a un conjunto de instituciones
culturales, entre las que se cuentan la prensa y la escuela, que los
estados transitaron desde el etnos al demos (Habermas, 1998).
Ese trnsito requiri, sobre todo, de una concepcin de la
ciudadana como pertenencia a la nacin, concebida como una
comunidad de tradicin cultural y de lengua. Ello exiga un complejo
proyecto de integracin cultural capaz de romper con los vnculos
que ataban al individuo con las formas de vida estamentales o
tradicionales. Ese proyecto de integracin legitim, durante buena
parte de la segunda mitad del siglo XIX, la aparicin del sistema
escolar de masas (Egaa, 2000).
Lo anterior permite explicar por qu los sistemas escolares son
todava de provisin mayoritariamente pblica (OECD, 2005); por
qu la profesin docente y la institucin escolar siguen esgrimiendo
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Cohesin y diversidad
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Familia y comunidad
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la escuela al hogar. Nada de esto resulta del todo consistente con las
funciones cvicas de la escuela y configura una tensin conceptual
en el sistema escolar acerca de la que los profesores, los padres y el
conjunto de los ciudadanos debieran deliberar.
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1. escuela y vida cvica Carlos Pea
cultura. Aqu hay una tarea que revela la particular ndole de la tarea
educativa en las sociedades humanas.
Como lo sugiere la literatura sobre cohesin social, el sistema
escolar es la institucin mediante la cual la sociedad perpeta su
propia existencia (Tironi, 2005; Durkheim, 1977). La educacin es
la encargada de la reproduccin, de una generacin a otra, de su
conciencia moral, de esa dimensin normativa y simblica sin la cual
la vida social se hace imposible. Sobre esa dimensin reposa el sentido
de pertenencia que es propio de la vida en comunidad, la lealtad a las
reglas que evitan la anomia y ese mbito sacro que es indispensable
para la identidad colectiva.
Esas dimensiones simblicas y normativas actualmente
desafiadas por el conjunto de transformaciones que Chile, como suele
ocurrir con las sociedades que se modernizan, ha experimentado
son las que permiten que cada miembro de la comunidad poltica
pueda trascender su subjetividad hasta encontrarse en un nosotros
que favorece la comunicacin y la vida compartida, que son la base de
la vida cvica y de la experiencia ciudadana.
Sin esos relatos y sin esas representaciones, la vida colectiva
deja de ser un mbito en comn, con lealtades recprocas entre sus
miembros. Por eso una sociedad democrtica vigorosa y atenta
necesita desarrollar en los ms jvenes la idea de que se trata de una
empresa comn, que compromete a todos los contemporneos, pero
en la que tambin los que ya se fueron pusieron su parte y en la que los
que vendrn pondrn la suya. Ese tipo de compromiso cvico sobre el
que se soporta la democracia requiere que los miembros de la sociedad
se sientan vinculados con las dems personas que forman parte de
su comunidad (Putnam, 1994). El logro de ese compromiso requiere
una experiencia escolar que no est guiada solo por la adquisicin
de destrezas cognitivas y laborales o la obtencin de redes, hbitos
y creencias que diferencien, sino que tambin induzcan en los nios
y en los jvenes las virtudes ms bsicas de la vida compartida y los
provea, al mismo tiempo, de una identidad comn que les permita
tejer lealtades entre s y reconocerse como iguales.
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aprendizaje de la ciudadana : contextos, experiencias y resultados
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1. escuela y vida cvica Carlos Pea
5. LA DEMOCRACIA
Tienen importancia, desde el punto de vista de la democracia, los
distintos niveles de participacin que los grupos, segn su origen,
parecen mostrar en el mbito poltico, por una parte, y en el civil, por
el otro? Es relevante para la democracia que los grupos de origen
ms ilustrado tengan mayor propensin a la participacin poltica que
a la civil y que los ms desaventajados experimenten la disposicin
exactamente opuesta? Para responder es imprescindible hacer otro
breve rodeo acerca, esta vez, del concepto de democracia.
La democracia puede ser caracterizada como un mecanismo para
responder dos preguntas que, estando relacionadas entre s son, sin
embargo, distintas: la primera de esas preguntas es qu preferencias
han de guiar las decisiones pblicas? Y la segunda es cmo se forman
esas preferencias? A la primera pregunta, la democracia responde que
las decisiones pblicas han de reflejar las preferencias mayoritarias
del mayor nmero posible de personas. Y a la segunda pregunta la
democracia responde diciendo que las preferencias deben formarse
a travs de un proceso de dilogo exento de coaccin. A la luz de
esas dos dimensiones, la democracia posee dos tipos de reglas o de
instituciones: unas regulan la agregacin o suma de las preferencias, las
otras establecen reglas para formarlas. El sistema electoral pertenece
al primer tipo de reglas; la libertad de expresin, de conciencia o la
libertad de enseanza forman parte del segundo.
Ahora bien, hay diferencias entre ambos tipos de reglas. Mientras
la agregacin de preferencias se rige por una regla de igualdad
susceptible de control (donde cada uno cuenta como uno y nadie ms
que uno), las reglas relativas a la formacin de preferencias, en cambio,
se encuentran entregadas a procesos sociales informales y carentes
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aprendizaje de la ciudadana : contextos, experiencias y resultados
CONCLUSIONES
Qu conclusiones pueden sugerirse a la luz de las consideraciones
precedentes? Ser irrelevante o neutra la educacin a la hora de la
democracia atendidas las funciones reproductoras que posee?
Desde luego, la educacin no parece irrelevante en relacin con la
ciudadana como pertenencia. Si, como se ha sugerido, la democracia
requiere un mnimo sentido de comunidad que haga posible el dilogo
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1. escuela y vida cvica Carlos Pea
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1. escuela y vida cvica Carlos Pea
REFERENCIAS
Aron, R. (1968). Progress and Disillution. The dialectics of modern society.
Londres: Hardmonsworth.
Berger, P. (1998). The Limits of Social Cohesion. Conflict and Mediation in
Pluralistic Societies. Oxford: Westview.
Beck, U. (1999). Hijos de la libertad. Mxico: FCE.
Bourdieu, P. y Passeron J. C. (1990). Reproduction in Education, Society
and Culture. Londres: Sage.
Cam, C. y Palmer, C. (2008). Reconsidering the Effects of Education on
Political Participation. The Journal of Politics, 70(3), 612-631.
Coleman, J. (1966). Equality in Educational Opportunities. EE. UU.:
Department of Health, Education and Welfare.
Craig, J. E. (1981). The expansion of education. Review of research in
education, 9, 151-213.
Dewey, J. (1995). Democracia y educacin. Madrid: Morata.
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CAPTULO 2
EL ESTUDIO DE LA EDUCACIN
CVICA Y POLTICA: HISTORIA
E IMPLICANCIAS PARA CHILE Y
AMRICA LATINA*
JUDITH TORNEY-PURTA
Departamento de Desarrollo Humano y Metodologa
Cuantitativa
Universidad de Maryland, College Park
JO-ANN AMADEO
Departamento de Psicologa
Universidad Marymount, Arlington
*
Captulo preparado por las autoras para el presente libro. Texto traducido por Macarena
Bonhomme.
aprendizaje de la ciudadana : contextos, experiencias y resultados
Judith Torney-Purta.
Psicloga de la Universidad de Stanford y PhD en Desarrollo Humano por la Universidad
de Chicago. Profesora de Desarrollo Humano y Metodologa Cuantitativa en la
Universidad de Maryland. Inaugur en la dcada de 1970 los estudios de aprendizaje
de la ciudadana de la International Association for the Evaluation of Educational
Achievement (IEA), coordinando un estudio comparado de seis pases, en la dcada
de los noventa lider el estudio CIVED-1999, de los currculos y los resultados de
aprendizaje cvico y ciudadano en 24 pases. Sus principales intereses de investigacin
son cognicin social y poltica, educacin cvica en perspectiva internacional y estudios
culturales e interculturales comparados.
Contacto: jtpurta@umd.edu
Jo-Ann Amadeo.
PhD en Psicologa de la Universidad de Maryland. Es profesora asistente de la escuela
de Psicologa en la Universidad de Marymount. Particip como investigadora senior
en la Coordinacin del Estudio de Educacin Cvica 1999 (CIVED), de la International
Association for the Evaluation of Educational Achievement (IEA). Sus principales
intereses de investigacin son desarrollo adolescente, influencia y uso de medios, y
actitudes y comportamiento asociados a lo cvico.
Contacto: jamadeo@marymount.edu
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2. el estudio de la educacin cvica y poltica Judith Torney-Purta Jo-Ann Amadeo
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1
Se refiere al ministro Sergio Bitar, que ejerci el cargo entre inicios de 2003 y fines de
2005. Las autoras expusieron el informe de la OEA ante la Comisin de Formacin
Ciudadana de 2004 (Ver captulo de R. Mardones en este volumen). (Nota de los editores)
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2. el estudio de la educacin cvica y poltica Judith Torney-Purta Jo-Ann Amadeo
Los pases sin tales polticas nacionales incluyeron Canad, los Estados Unidos y
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(Martnez et al., 2011, p. 167). Muchos crean, a su vez, que sus padres
han dejado de estar involucrados durante el perodo de dictadura y
ahora demostraban poco sentido de agencia poltica.
Estos comentarios reunidos en 2008 a travs de grupos focales donde
participaron 71 jvenes chilenos, recuerdan los comentarios realizados
hace cuarenta aos atrs basados en el primer estudio cvico de la IEA
con respecto a que una persona promedio tiene menos influencia que
personas ricas, y que los partidos polticos son instituciones percibidas
como alienantes. Estos hallazgos corroboran aquellos obtenidos por
el CIVED e ICCS, con respecto a las percepciones de carencia de la
habilidad de los ciudadanos para influir sobre las decisiones polticas
a travs de medios convencionales como votar. Esto es, no obstante, el
hecho de que muchos estudiantes chilenos crean que tienen la capacidad
de comprender la informacin poltica (lo que algunas veces es llamado
eficacia poltica interna). Es el sistema poltico el que parece no responder
(algunas veces llamado eficacia poltica externa).
Martnez (en una comunicacin personal) ha planteado que los
estudios de educacin cvica de la IEA fueron parte de su trabajo de
base, pero que fue sacado de la publicacin por las limitaciones de
extensin del manuscrito y porque estaba en una revista diseada
para ser leda por psiclogos y no por investigadores educacionales.
Esto confirma que el campo de socializacin poltica y educacin
cvica forma un sistema complejo. Ciertos nodos de investigacin
pueden crecer, pero aislados relativamente de la informacin reunida
por acadmicos en diferentes disciplinas (psiclogos en vez de
investigadores educacionales) o por distintos mtodos (cualitativos
en vez de estudios cuantitativos de gran escala).
CONCLUSIONES
La emergencia del campo de investigacin en educacin ciudadana
en Amrica Latina tiene una historia que se remonta a varias dcadas.
En su mayor parte, no ha sido guiada por un marco terico particular.
Sin embargo, en las primeras etapas del estudio CIVED, un modelo
basado en el trabajo de Bronfenbrenner (1988) fue muy influyente y, en
aos recientes, el modelo del nicho evolutivo (Super y Harkness,1994)
demostr su utilidad. Ha habido elementos de investigacin cualitativa
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2. el estudio de la educacin cvica y poltica Judith Torney-Purta Jo-Ann Amadeo
REFERENCIAS
Amadeo, J., y Cepada, A. (2008). National policies on education for
democratic citizenship in the Americas. Washington, DC: General
Secretariat of the Organization of American States. http://www.
educadem.oas.org.
Amadeo, J., Torney-Purta, J., Lehmann, R., Husfeldt, V. y Nikolova, R.
(2002). Civic knowledge and engagement among upper secondary
students in sixteen countries Amsterdam, Netherlands: International
Association for the Evaluation of Educational Achievement.
Barber, C. (2014). Laying the foundation: A preliminary analysis of cross-
cohort shifts in civic attitudes from 1999 to 2009. Paper presented
at the Comparative and International Education Society Annual
Conference, Toronto, ON.
Bronfenbrenner, U. (1988). Interacting systems in human development. En
N. Bolger, C. Caspi, G. Downey y M. Moorehouse (Eds.), Persons
in context: Developmental processes (pp. 25-49). Cambridge,
Inglaterra: Cambridge University Press.
Cariola, L., Covacevich, C., Gubler, J., Lagos, E. y Ortiz, M. (2011).
Chilean participation in IEA studies. In C. Papanastasiou, T.
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2. el estudio de la educacin cvica y poltica Judith Torney-Purta Jo-Ann Amadeo
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CAPTULO 3
INVOLUCRAMIENTO CVICO Y LA
TRANSICIN A LA ADULTEZ *
CONSTANCE FLANAGAN
SchoolofHumanEcology,
UniversidaddeMadisonWisconsin.
PETER LEVINE
Jonathan TischCollege of Citizenship
and Public Service, Tufts University.
DirectordeCIRCLE, Center for
InformationandResearchon Civic
LearningandEngagement
Constance Flanagan.
PhD en Psicologa del Desarrollo Universidad de Michigan. Es Professor Emerita de
Pennsylvania State University y actualmente se desempea como profesora en la
Escuela de Ecologa Humana en la Universidad Madison-Wisconsin. Su investigacin se
ha centrado en teoras del contrato social en la adolescencia, en la visin de derechos y
responsabilidades y en teorizar acerca de qu mantiene unidos a los miembros de una
sociedad. Es miembro de la comisin nacional estadounidense, National Commission on
Youth Voting and Civic Knowledge.
Contacto: caflanagan@wisc.edu
Peter Levine.
Graduado en Filosofa por la Universidad de Yale y PhD en Filosofa de la Universidad de
Oxford. Actualmente es decano asociado del Jonathan Tisch College of Citizenship and
Public Service, de Tufts University, y director del Center for Information and Research on
Civic Learning and Engagement CIRCLE (www.circleyouth.org). A fines de los noventa
fue vicedirector de la Comisin Nacional Estadounidense, National Commission on Civic
Renewal.
Contacto: Peter.Levine@Tufts.edu
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3. involucramiento cvico y la transicin a la adultez Constance Flanagan Peter Levine
INTRODUCCIN
El involucramiento cvico de adultos jvenes ya sea incorporndose
a grupos comunitarios, voluntariados para ayudar a sus vecinos
o liderando esfuerzos bsicos para obtener derechos civiles es
importante tanto para la fortaleza como para el desempeo de la
democracia. Es tambin importante para el crecimiento personal y la
formacin identitaria durante la transicin a la adultez.
Cuando los jvenes estadounidenses tienen voz en los asuntos
comunitarios, pueden contribuir con sus perspectivas y energa para
abordar los problemas y debates pblicos. Los asuntos que involucran
principalmente a adolescentes y adultos jvenes tales como la
crisis de la desercin escolar, los costos de la educacin superior o
la violencia juvenil se benefician especialmente del aporte de los
jvenes. Los adultos jvenes que se identifican con su comunidad,
participan en ella y quieren contribuir; pueden ayudar a estabilizar
las sociedades democrticas al dirigir su descontento por canales
constructivos. Tambin pueden ser una fuerza para el cambio
poltico, al traer nuevas perspectivas sobre asuntos polticos y ofrecer
soluciones novedosas.
Los beneficios personales y psicolgicos del involucramiento
cvico de adultos jvenes incluyen la satisfaccin de la necesidad
humana de pertenecer y de sentir que la vida tiene un propsito
ms all de la bsqueda de ganancia personal. Ya sea a travs del
acto de votar, trabajar en organizaciones comunitarias que abordan
problemas locales u ofrecer voluntariamente tiempo o dinero por una
causa social, las actividades cvicas cultivan actitudes que implican la
conexin con otros, con bienes y valores pblicos y con la naturaleza
colectiva de solucionar problemas. Involucrarse con otros miembros
de un grupo comunitario tambin ayuda a los jvenes a formar redes
sociales, construir capital social y conectarse con oportunidades
educacionales y ocupacionales.
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1
Los autores usaron la Encuesta Social General (GSS) para la confianza, membresa
grupal, asistencia religiosa, membresa sindical y lectura de peridicos. Votar de
forma autorreportada y ser contactados por un partido proviene del Estudio de
Eleccin Nacional Americano. Realizar voluntariados, trabajar en un proyecto de
la comunidad y asistir a reuniones de club proviene de las Encuestas de Estilos de
Vida DDB.
Suplementos del Censo de la Poblacin Votante Actual, 19722006, tabulados por
2
80
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Grfico 1
PARTICIPACIN ELECTORAL EN EL CURSO DE VIDA
80 1956 y
anteriores
1960 cohorte
70
1964 cohorte
1968 cohorte
60
1972 cohorte
Porcentaje
1976 cohorte
50
1980 cohorte
1984 cohorte
40 1988 cohorte
1992 cohorte
30 1996 cohorte
1a 2a 3a 4a 5a 6a 7a 8a
2000 cohorte
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3
Datos de la Encuesta Social General, agregados desde las encuestas de 1972, 1973,
1974, 1975, 1976, 1977, 1978, 2000, 2002, 2004 y 2006.
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dirigidas por los jvenes para mejorar sus vidas cotidianas. Muchos
proyectos se extraen de una cultura juvenil y educan a jvenes sobre
la historia del activismo de derechos civiles de su grupo racial/tnico.
Tanto la prctica como el estudio de la organizacin y el activismo
juvenil han crecido durante las ltimas dcadas y se han enfocado
en temas como la reforma escolar, el encarcelamiento y la seguridad
comunitaria. El activismo juvenil ofrece oportunidades nicas de
crecimiento poltico para jvenes cuyos intereses y necesidades estn
frecuentemente muy marginados por las organizaciones juveniles
tradicionales (Hart y Kirshner, 2009; Ginwright, 2009).
De acuerdo a un estudio de dos aos sobre 12 organizaciones
comunitarias como parte del Liderazgo Juvenil para la Iniciativa de
Desarrollo de la Fundacin Ford, el activismo tiende a involucrar
a adolescentes tardos y a adultos jvenes, replantea los problemas
personales de la vida cotidiana como asuntos polticos compartidos por
una comunidad, y provee desafos, liderazgo y apoyo personal comparable
o incluso mayor que aquel provisto por organizaciones juveniles
convencionales (Lewis-Charp et al., 2003; Hart y Kirshner, 2009).
Educacin superior
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5
Ver pgina 124 de la revista The Future of Children, 2010, volumen 20, nmero 1: la
descripcin del programa de Thomas Brock.
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Internet
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CAPTULO 4
DAVID KERR
GraduateSchoolofEducation,
UniversidaddeBristol
* Captulo preparado por el autor para el presente libro. Texto traducido por Macarena
Bonhomme.
aprendizaje de la ciudadana : contextos, experiencias y resultados
David Kerr.
MSc en Educacin, Universidad de Leeds; y MSc en Historia, Johns Hopkins University.
Actualmente es Senior Teaching Fellow en la Graduate School of Education de la
Universidad de Bristol y director consultivo de Educacin de la Citizenship Foundation,
(www.citizenshipfoundation.org.uk). Previamente trabaj como director de investigacin
en la National Foundation for Educational Research (NFER), de Inglaterra, en donde
dirigi el estudio longitudinal (nueve aos) Citizenship Education Longitudinal Study
(CELS). Particip como coordinador nacional por Inglaterra del Estudio de Educacin
Cvica 1999 (CIVED), de la International Association for the Evaluation of Educational
Achievement (IEA), y codirigi el Estudio Internacional de Educacin Cvica y Ciudadana
2009 (ICCS) de la misma IEA, donde coordin el mdulo europeo.
Contacto: davidkerr7@btinternet.com
112
4. ciudadana a nivel nacional, regional e internacional David Kerr
INTRODUCCIN
Los continuos y rpidos cambios polticos en todo el mundo, junto
a su impacto en los contextos y los desafos que lo acompaan, an
mantienen las temticas y cuestiones de ciudadana como prioridades
en la agenda poltica a nivel nacional, regional (Amrica Latina, Europa
y Asia) e internacional. Esto explica por qu los gobiernos nacionales
incluyen crecientemente la educacin cvica y ciudadana como parte
de las principales reformas curriculares y por qu organizaciones
supranacionales, tales como el Consejo de Europa (CoE) y la Comisin
Europea (EC) en el mbito regional y las Naciones Unidas (ONU)
en el mbito internacional, continan promoviendo programas
importantes cuyo fin es fortalecer la ciudadana, la participacin y la
democracia. Tal como plantea la introduccin al Estudio Internacional
de Educacin Cvica y Ciudadana (ICCS09) en el 2009:
En general, desde finales de los 80, la complejidad de los desafos
que enfrentaba la democracia y la ciudadana ha cambiado
considerablemente el entorno para la educacin cvica y
ciudadana (Schulz et al., 2010).
El enfoque continuo en temas y cuestiones de ciudadana ha sido
impulsado por una serie de nuevos desafos y contextos cambiantes
en la sociedad en todo el mundo. Estos incluyen:
La continua preocupacin sobre el declive del involucramiento
poltico y cvico en la sociedad, a travs de los procesos formales,
como votar, y actividades informales, como unirse a grupos
comunitarios o voluntariados, particularmente entre jvenes;
y sobre cmo tal bomba de tiempo democrtica puede ser
desactivada antes de que los pases estn cada vez ms dirigidos
por las lites gobernantes no democrticas.
El impacto de la recesin global dentro y entre pases y
continentes, la brecha creciente entre los ricos y pobres en
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aprendizaje de la ciudadana : contextos, experiencias y resultados
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4. ciudadana a nivel nacional, regional e internacional David Kerr
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4. ciudadana a nivel nacional, regional e internacional David Kerr
Contextos de ciudadana
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aprendizaje de la ciudadana : contextos, experiencias y resultados
Figura 1
3 CONTEXTOS O C DE CIUDADANA
CIUDADANA EN CIUDADANA EN
LA COMUNIDAD EL CURRCULUM
CIUDADANA EN
LA CULTURA
ESCOLAR
Competencias ciudadanas
Muchos marcos analticos para la educacin cvica y ciudadana
reconocen que, si bien las escuelas y el currculo son importantes
para la ciudadana, ellos son solo parte de un nmero de contextos
y agentes de socializacin a travs de los cuales los jvenes pueden
aprender y experimentar sobre ciudadana y desarrollar competencias
cvicas y ciudadanas. La construccin del marco que gui el trabajo
de los investigadores de CRELL (Centro de Investigaciones de
Educacin a lo Largo de la Vida) y el grupo de investigadores expertos
que construy el inventario de competencias cvicas en Europa (vase
Figura 2) (Hoskins, 2006) es un ejemplo de tal enfoque. Este muestra
cmo las escuelas y el currculo son algunas de las experiencias y
entradas que ayudan a desarrollar efectos sociales e individuales
relacionados con una competencia cvica y una ciudadana activa.
Vale la pena tener en mente este marco ms amplio de
competencias al considerar la investigacin en ciudadana. Mucha
investigacin en ciudadana se preocupa de equilibrar lo que pasa
en el currculo y en el aula en relacin con la ciudadana, con las
experiencias cvicas y polticas a las cuales los jvenes tienen acceso a
travs de la escuela y la comunidad ms amplia.
118
4. ciudadana a nivel nacional, regional e internacional David Kerr
Figura 2
MODELO DE TRABAJO DE CIUDADANA ACTIVA CRELL
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aprendizaje de la ciudadana : contextos, experiencias y resultados
Figura 3
CICLO DE POLTICAS PARA EDC/HRE
B7. Construccin de B5. Asegurar participacin B3. Seguimiento de B1. Soportes estratgicos
sociedades y redes activa necesidades de formacin B2. Implicancias de
B8. Monitoreo y evaluacin B6. Desarrollo de la evaluacin B2. Gobernabilidad EDC/HRE
del aprendizaje democrtica
Fuente: Kerr, D. y Losito, B. (2010). Strategic Support for Decision Makers: Policy
tool for education for democratic citizenship and human rights education.
120
4. ciudadana a nivel nacional, regional e internacional David Kerr
Internacional
A escala internacional, el foco principal ha sido la comparacin entre
pases de las actitudes y experiencias de ciudadana de los alumnos
en las aulas, escuelas y comunidades. Esto ha sido impulsado por la
necesidad de proveer a los responsables de las polticas y profesionales
una evidencia ms slida para informar la elaboracin de polticas y
el desarrollo de prcticas. Esto es reflejado en los dos estudios lderes
internacionales conducidos por la IEA, tal como sealan Torney-
Purta y Amadeo (ver captulo en este libro).
i) Estudio Internacional de Educacin Cvica y Ciudadana de la IEA
(ICCS09) 2009
El Estudio Internacional de Educacin Cvica y Ciudadana de la
IEA (ICCS09) de 2009 es el estudio ms grande realizado en educacin
cvica y ciudadana. El objetivo principal fue examinar, desde un marco
comparativo, las formas en que los jvenes, a travs de la educacin
e influencia de los padres, pares y comunidades, estn preparados
para asumir sus roles como ciudadanos en democracias. Construido
desde el estudio CIVED, realizado una dcada antes, ICCS09 evalu
a ms de 140.000 estudiantes de secundaria inferior (14 aos de edad)
provenientes de 5.300 escuelas en 38 pases del mundo. El estudio
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Regional (europeo)
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Nacional (Inglaterra)
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Ciudadana en el Currculum
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aprendizaje de la ciudadana : contextos, experiencias y resultados
RESUMEN Y CONCLUSIN
Este captulo ha subrayado el continuo incremento en el volumen y
disponibilidad de investigacin en ciudadana durante las ltimas
dos dcadas. Esto se est llevando a cabo en todos los niveles, desde
lo local y nacional hasta lo regional e internacional. La fuente de
esta creciente actividad es el desarrollo en polticas y prcticas para
responder a un nuevo conjunto de asuntos y desafos en ciudadana
que enfrentan pases de todo el mundo. Esto ha despertado el apetito
de los responsables de polticas y profesionales con el fin de construir
una base slida de evidencia que puedan utilizar para tomar decisiones
en trminos de cmo responder mejor a estos asuntos y desafos. Sigue
existiendo una serie de nuevos y mejorados estudios internacionales
y regionales (europeos) que han establecido las bases comparativas
sobre ciudadana dentro y entre pases. Estos han sido apoyados por
el aumento de la investigacin nacional, la cual se centra con ms
detalle en los procesos, prcticas y resultados de ciudadana dentro y
ms all de las escuelas en comunidades.
Uno de los desafos en curso, que encontr al escribir este
captulo, est al da con la investigacin actual en ciudadana con
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4. ciudadana a nivel nacional, regional e internacional David Kerr
Internacional
Regional (europeo)
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aprendizaje de la ciudadana : contextos, experiencias y resultados
Nacional (Inglaterra)
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139
aprendizaje de la ciudadana : contextos, experiencias y resultados
140
4. ciudadana a nivel nacional, regional e internacional David Kerr
141
Seccin II:
Contexto Poltico y
Educacional Chileno:
Implicancias para la
Educacin Ciudadana
CAPTULO 5
EL PARADIGMA DE LA EDUCACIN
CIUDADANA EN CHILE: UNA
POLTICA PBLICA INCONCLUSA*
RODRIGO MARDONES
Instituto de Ciencia Poltica
Pontificia Universidad Catlica de Chile
*
El autor desea agradecer los tiles, profundos y exhaustivos comentarios de Alfonso
Donoso y de Cristin Cox. Todos los errores y omisiones son, por supuesto, de
responsabilidad propia.
Este trabajo cont con el apoyo del Centro de Estudios de Polticas y Prcticas en
Educacin (CEPPE), a travs del fondo CIE01-CONICYT y del Ncleo Milenio para el
Estudio de la Estatalidad y la Democracia en Amrica Latina (NS100014).
Rodrigo Mardones.
Licenciado en Historia, P. Universidad Catlica de Chile; Mster en Administracin
y Polticas Pblicas, Columbia University; Mster y Doctor en Ciencia Poltica, New
York University. Actualmente es profesor asociado y director del Instituto de Ciencia
Poltica de la Pontificia Universidad Catlica de Chile. Se ha especializado en temas de
poltica subnacional, poltica educacional y educacin ciudadana. Adicionalmente, ha
desarrollado una lnea de investigacin sobre fraternidad como dimensin cooperativa
de la poltica.
Contacto: rmardonesz@uc.cl
5. el paradigma de la educacin ciudadana en chile Rodrigo Mardones
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3
Segn Levistky y Way (2002, pp. 52-53) en un autoritarismo competitivo las
instituciones democrticas formales incluidas las elecciones regulares existen,
pero son violadas sistemticamente por el Gobierno y sus partidarios, de manera de
neutralizar el xito electoral de la oposicin y evitar su eventual llegada al poder.
154
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155
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5
Sobre aplicaciones del marco conceptual sobre ciudadana de T. S. Marshall, ver el
Informe sobre Democracia en Amrica Latina del PNUD (2004, p. 77), el extenso
apartado destinado a operativizar este marco terico en el informe Nuestra
Democracia del PNUD-OEA (2010, pp. 80-98) y, especficamente para Chile, el
informe Auditora a la Democracia (PNUD, 2014, p. 47).
156
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6
Agradezco a mi colega Alfonso Donoso por sugerirme este punto.
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Disponible en el sitio web de la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos
7
159
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9
Ver: Nussbaum et al. (1997).
160
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12
Para un tratamiento terico y emprico ms detallado sobre ciudadana crtica, ver el
volumen editado de Pippa Norris (1999).
164
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aprendizaje de la ciudadana : contextos, experiencias y resultados
15
La novedosa propuesta de Laswell fue plasmada en 1943 como un memorando
titulado Personal Policy Objectives, el cual permaneci sin ser publicado hasta 2003.
166
5. el paradigma de la educacin ciudadana en chile Rodrigo Mardones
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aprendizaje de la ciudadana : contextos, experiencias y resultados
CONCLUSIN
Desde el ao 1996 se implement en Chile una serie de cambios
curriculares que constituyeron el nuevo paradigma de la educacin
ciudadana. Estos cambios han operado en la direccin correcta y
16
Ver por ejemplo el trabajo de Knoll (2012) en PS: Political Science and Politics. Este
ltimo journal se ha transformado en la actualidad en un importante recurso para
el ejercicio profesional de la ciencia poltica, incluyendo una variedad importante de
artculos sobre educacin ciudadana.
168
5. el paradigma de la educacin ciudadana en chile Rodrigo Mardones
169
aprendizaje de la ciudadana : contextos, experiencias y resultados
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informe nacional de resultados - Junio 2010. Santiago.
170
5. el paradigma de la educacin ciudadana en chile Rodrigo Mardones
171
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5. el paradigma de la educacin ciudadana en chile Rodrigo Mardones
173
CAPTULO 6
PARTICIPACIN Y DESIGUALDAD
ELECTORAL EN CHILE*
ALEJANDRO CORVALN
Departamento de Economa
Universidad Diego Portales
PAULO COX
Banco Central de Chile
*
Nuestros agradecimientos a los revisores Matas Bargsted y Nicols Somma.
aprendizaje de la ciudadana : contextos, experiencias y resultados
Alejandro Corvaln.
Licenciado y Magster en Fsica de la Universidad de Chile, y Doctor en Economa de la
Universidad de Nueva York. Actualmente es profesor del Departamento de Economa de
la Universidad Diego Portales. Trabaj en el Banco Central de Chile y en el Development
Research Institute de Nueva York. Se especializa en Instituciones y Economa Poltica.
Contacto: alejandro.corvalan@udp.cl
Paulo Cox Puga.
Economista de la Universidad de Chile, Doctor en Economa de la Universidad de
Toulouse. Actualmente es economista senior del Banco Central de Chile. Se especializa
en Macroeconoma y Economa Poltica.
Contacto: pcox@bcentral.cl
176
6. participacin y desigualdad electoral en chile Alejandro Corvaln Paulo Cox
INTRODUCCIN
Durante el ltimo cuarto de siglo, Chile registra la mayor cada en
la participacin electoral entre todas las democracias del mundo.
Esta baja sistemtica en el nmero de votantes ha ido de la mano
con un descenso en otras expresiones de participacin formal,
como la militancia en partidos polticos, la filiacin a sindicatos y
otros tipos de asociaciones similares, y de un menor inters en la
poltica en general. El carcter poco participativo de nuestro sistema
poltico constituye uno de sus rasgos ms distintivos. Si creemos,
como Pateman (1970) o Dahl (1971), que la participacin es una
condicin necesaria del proceso de representacin, los juicios acerca
de la fortaleza de la democracia chilena, en cuanto a su estabilidad
y gobernabilidad, deben ponderarse por el hecho de que ella exhibe
importantes problemas en esta ltima dimensin.
La baja participacin poltica, expresada en una menor
concurrencia a las urnas, podra estar asociada a problemas de
representatividad y legitimidad del sistema poltico. Estas falencias
se hacen ms probables en la medida en que los distintos grupos en
la sociedad exhiban propensiones a votar muy dismiles entre ellos y,
en particular, cuando la participacin electoral muestra un sesgo a
favor de los sectores ms aventajados de la sociedad. Esta asimetra,
por una parte, lesiona directamente el principio de representatividad
descriptiva (Pitkin, 1967), pues induce discrepancias entre el
ciudadano medio y el votante representativo (Lipjhart, 1997). Por otra
parte, si la abstencin es un mero acto delegativo de los ciudadanos
satisfechos con la democracia no resulta natural que se concentre
en las clases ms bajas de la sociedad. Estos riesgos son mayores
en sociedades con altos niveles de desigualdad y marcados clivajes
sociales, como es el caso de la sociedad chilena.
Este captulo describe y discute la participacin electoral en
Chile y la composicin del electorado nacional desde el regreso de la
177
aprendizaje de la ciudadana : contextos, experiencias y resultados
178
6. participacin y desigualdad electoral en chile Alejandro Corvaln Paulo Cox
1
Esta modalidad de registro es nica en el mundo. Solo Mxico presenta una regla
similar, pero en dicho pas la abstencin no recibe sanciones y, por lo tanto, la
obligatoriedad es meramente nominal.
179
aprendizaje de la ciudadana : contextos, experiencias y resultados
Parte de esta cada electoral se explica por los altos costos que la
antigua ley de registro impona a la inscripcin electoral2. En primer
lugar, el registro corra por cuenta del interesado (self-initiated), de
forma presencial, en oficinas de registro que no necesariamente se
ubicaban cerca de municipalidades o tribunales locales, lugares
usualmente frecuentados por los ciudadanos para otros trmites.
Segundo, el calendario de atencin contaba con pocos das durante
el ao para realizar el trmite en aos no electorales3. Tercero, y
quizs ms relevante, en un ao eleccionario las oficinas cerraban
entre tres y seis meses antes de la eleccin, incluso antes de que los
propios candidatos estuviesen inscritos, lo que desahuciaba uno de
los principales incentivos a la participacin: la competencia electoral4.
En resumen, no resulta exagerada la afirmacin de Valenzuela en
2004 respecto a la inscripcin electoral en nuestro pas: Chile tiene
tal vez el sistema ms tortuoso entre todas las democracias del mundo
para realizarla (p. 5).
Dado el escenario de baja participacin electoral y los altos
costos que impona la ley de registro, la reforma electoral del ao
2012 busc aumentar el nmero de votantes mediante el registro
automtico y el voto voluntario. No obstante, la reforma no consigui
detener la cada sistemtica en la participacin electoral. La eleccin
municipal de 2012 y la presidencial de 2013, las primeras luego de la
reforma, mantuvieron esta tendencia a la baja. La tasa reportada por
el Servicio Electoral Chileno, SERVEL, para estas dos elecciones, fue
de 43.2% y 49.3%, respectivamente5.
En trminos comparados, la cada en la participacin electoral
en Chile es la baja sistemtica ms persistente del mundo durante
2
Los costos de registro tienen importantes efectos sobre la participacin electoral.
Wolfinger y Rosenstone (1980) muestran que los costos y problemas de informacin
en el proceso de registro son el principal factor que explica las tasas de participacin
en EE. UU.
3
Segn Navia (2004), los registros estaban abiertos solo 63 das hbiles en aos no
electorales.
4
Esta brecha entre la fecha de la eleccin y el cierre de registro tiene importantes
efectos sobre la participacin (Corvaln y Cox, 2014).
5
Para esta cifra, consideramos la primera vuelta de la eleccin presidencial. En segunda,
la participacin fue de 42.0%.
180
6. participacin y desigualdad electoral en chile Alejandro Corvaln Paulo Cox
6
Datos propios a partir de los reportes de participacin electoral de IDEA (Institute for
Democracy and Electoral Assistance).
7
Clculos nuestros a partir de la informacin electoral de IDEA.
181
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90 %
80 %
70 %
60 %
50 %
40 %
30 %
20 %
10 %
0%
1989 1993 1999 2005 2009 2012
Fuente: SERVEL.
Cada cohorte es denotada por los aos de nacimiento de los individuos que la
8
182
6. participacin y desigualdad electoral en chile Alejandro Corvaln Paulo Cox
90 %
80 %
70 %
60 %
50 %
40 %
30 %
20 %
10 %
0%
1989 1993 1999 2005 2009 2012
Fuente: SERVEL.
9
Chile tiene un alto cumplimiento de la regla de obligatoriedad, segn el Institute for
Democracy and Electoral Assistance (IDEA). Carlin (2006) advierte que las sanciones
no eran efectivas ni frecuentes, pero aun as, ms de las tres cuartas partes de los
registrados se excusaron legalmente por no asistir a votar en 2001.
183
aprendizaje de la ciudadana : contextos, experiencias y resultados
184
6. participacin y desigualdad electoral en chile Alejandro Corvaln Paulo Cox
185
aprendizaje de la ciudadana : contextos, experiencias y resultados
186
6. participacin y desigualdad electoral en chile Alejandro Corvaln Paulo Cox
Grfico 3
PARTICIPACIN A NIVEL COMUNAL E INGRESO PARA LA
REGIN METROPOLITANA, ELECCIN PRESIDENCIAL 2005
(jvenes 18-19 aos)
.6
Vitacura
Porcentaje Registrado [ TRICEL ]
Providencia
.4
Las Condes
Lo Barnechea
uoa
La Reina
Santiago
.2
Independencia
Paine
La Granja Pudahuel
0 La Pintana
5.5 6 6.5
187
aprendizaje de la ciudadana : contextos, experiencias y resultados
188
6. participacin y desigualdad electoral en chile Alejandro Corvaln Paulo Cox
16
En las estimaciones que siguen usaremos las tres clasificaciones originales.
189
aprendizaje de la ciudadana : contextos, experiencias y resultados
del NSE. La eleccin de 2012 mantuvo el sesgo entre los jvenes, pero
gener diferencias entre el electorado ms viejo. Es decir, quienes
dejaron de participar bajo la modalidad de voto voluntario fueron
cohortes de mayor edad ubicadas en los sectores de NSE bajo.
TABLA 1
PARTICIPACIN 2009-2012 segn NSE
Eleccin NSE bajo NSE alto Ratio
Todo el electorado (N=1451)
2009 63.4% 66.3% 95.7%
2012 52.1% 60.0% 86.9%
Electorado Joven (N=531)
2009 27.2% 37.5% 72.6%
2012 32.9% 45.0% 73.2%
Electorado Viejo (N=920)
2009 85.1% 85.7% 99.3%
2012 63.7% 70.1% 90.8%
190
6. participacin y desigualdad electoral en chile Alejandro Corvaln Paulo Cox
191
aprendizaje de la ciudadana : contextos, experiencias y resultados
TABLA 2
DETERMINANTES SES DE LA PARTICIPACIN ELECCIN 2012
Variable dependiente es Participacin Eleccin 2012
NSE alto 0.276*** 0.265***
(0.05) (0.05)
NSE bajo -0.178*** -0.180***
(0.03) (0.03)
Esc. terc. 0.199*** 0.200***
(0.05) (0.05)
Log ingreso 0.219*** 0.228***
(0.06) (0.07)
Riqueza 0.485*** 0.531***
(0.09) (0.09)
Edad 0.026*** 0.024*** 0.028*** 0.024*** 0.029*** 0.027*** 0.023*** 0.019***
(0.01) (0.00) (0.00) (0.00) (0.01) (0.01) (0.01) (0.01)
Edad 2 -0.010*** -0.009*** -0.010*** -0.009*** -0.011*** -0.010*** -0.008*** -0.006***
(0.00) (0.00) (0.00) (0.00) (0.01) (0.00) (0.00) (0.00)
Gnero -0.042* -0.045** 0.016 -0.014
(0.02) (0.02) (0.04) (0.02)
Ruralidad 0.05 0.044 0.062 0.121*
(0.05) (0.06) (0.05) (0.06)
Est. civil 0.058* 0.062* 0.066 0.092***
(0.03) (0.04) (0.04) (0.03)
Religin 0.051** 0.081*** 0.023 0.011
(0.03) (0.03) (0.05) (0.05)
Observaciones 1,430 1,430 1,421 1,421 949 949 1,260 1,260
192
6. participacin y desigualdad electoral en chile Alejandro Corvaln Paulo Cox
21
Esto incluye educacin terciaria incompleta y diplomas obtenidos en educacin
terciaria tcnica. La condicin que imponemos es que el individuo tenga escolaridad
mayor o igual a 13 aos.
22
Es decir, calculamos para cada adulto en la muestra el ingreso total del hogar al que
pertenece, dividido por el nmero de personas en el hogar. Este ingreso per cpita del
hogar es promediado a travs de individuos en una misma comuna. Los resultados
son robustos a medidas alternativas de ingreso.
23
De hecho, la correlacin simple entre participacin y nivel socioeconmico es
negativa, dado que la participacin es marcadamente mayor en comunas pequeas
con bajos niveles de ingreso o educacin. Esta relacin se corrige al agregar los
controles downsianos y en lo que sigue reportamos los resultados de las estimaciones
condicionales a estos controles.
193
aprendizaje de la ciudadana : contextos, experiencias y resultados
194
6. participacin y desigualdad electoral en chile Alejandro Corvaln Paulo Cox
4. CONCLUSIONES
La democracia chilena del ltimo cuarto de siglo, si bien ha
sido usualmente celebrada por sus altos niveles de estabilidad y
gobernabilidad, exhibe durante el perodo un rasgo que la distingue
de las otras democracias de la regin: su baja y desigual participacin
poltica. Este artculo muestra que una de las principales expresiones
195
aprendizaje de la ciudadana : contextos, experiencias y resultados
REFERENCIAS
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197
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198
6. participacin y desigualdad electoral en chile Alejandro Corvaln Paulo Cox
199
aprendizaje de la ciudadana : contextos, experiencias y resultados
200
6. participacin y desigualdad electoral en chile Alejandro Corvaln Paulo Cox
APNDICE
Segn los autores podra ser que la relacin agregada entre competencia y
24
participacin pudiese estar generada por la alta correlacin existente en los distritos
pequeos. Los votantes en esos distritos estn sobrerrepresentados en las regresiones
macro, y cuando este efecto es corregido en las regresiones micro el efecto desaparece
completamente (Matsusaka y Palda, 1993, p. 873).
201
aprendizaje de la ciudadana : contextos, experiencias y resultados
25
Almond y Verba (1963), Verba y Nie (1972), Wolfinger y Rosenstone (1980); Texeira
(1987); y Leighley y Nagler (2007).
202
6. participacin y desigualdad electoral en chile Alejandro Corvaln Paulo Cox
203
aprendizaje de la ciudadana : contextos, experiencias y resultados
204
6. participacin y desigualdad electoral en chile Alejandro Corvaln Paulo Cox
205
CAPTULO 7
LA AUTONOMIZACIN DE LA
PROTESTA EN CHILE
NICOLS M. SOMMA
MATAS A. BARGSTED
Instituto de Sociologa
Pontificia Universidad Catlica de Chile
*
Agradecemos el financiamiento del CONICYT a travs del COES (Centre for Social
Conflict and Cohesion Studies, CONICYT/FONDAP/15130009) y del proyecto
FONDECYT Iniciacin en Investigacin 11121147 (La difusin de la protesta en Chile).
Tambin agradecemos los excelentes comentarios de Alejandro Corvaln, Paulo Cox,
Cristin Cox y los asistentes al taller que tuvo lugar en el CEPPE el 25 de junio de 2014.
Nicols M. Somma.
PhD en Sociologa por la Universidad de Notre Dame (Estados Unidos). Actualmente
es profesor asistente del Instituto de Sociologa de la Pontificia Universidad Catlica de
Chile. Sus reas de docencia e investigacin son la sociologa poltica, los movimientos
sociales y la sociologa histrico-comparada. Es director del Magster en Sociologa del
Instituto de Sociologa de la PUC e investigador asociado del COES (Centro de Estudios
de Conflicto y Cohesin Social, Chile).
Contacto: nsomma@uc.cl
Matas Bargsted.
Licenciado y Magister en sociologa de la Pontificia Universidad Catlica de Chile, y PhD
en ciencias polticas de la Universidad de Michigan, Ann Arbor. Sus intereses se centran en
el estudio de la opinin pblica, en sociologa poltica y de la religin, y en metodologa
cuantitativa. Actualmente ejerce como subdirector de Investigacin y Posgrado y como
profesor asistente del Instituto de Sociologa de la Universidad Catlica. Es tambin
Investigador Asociado del Centro de Estudios de Conflicto y Cohesin Social (COES).
Contacto: mbarsted@uc.cl
7. la autonomizacin de la protesta en chile Nicols M. Somma Matas A. Bargsted
INTRODUCCIN
Este captulo tiene dos objetivos. El primero es documentar
empricamente, para el Chile de finales de la dcada de 1980 hasta
la fecha, un proceso de autonomizacin de la protesta. Por dicha
expresin nos referimos al debilitamiento progresivo de los vnculos
entre los movimientos sociales cuya principal tctica es la protesta
colectiva y las instituciones polticas formales (partidos polticos y
clase poltica). La protesta se autonomiza en el sentido de que sus
principales protagonistas los movimientos sociales dejan de estar
al alero de los actores polticos tradicionales en Chile, como son los
partidos polticos (especficamente nos referimos en este captulo a
los partidos de centro e izquierda). El segundo objetivo es ofrecer una
explicacin tentativa de este proceso.
La autonomizacin de la protesta puede rastrearse en dos niveles,
el de los actores colectivos y el individual. Respecto del primero,
examinamos con narrativas histricas cmo los movimientos sociales
y los partidos se distancian en trminos de objetivos y estrategias
polticas a lo largo del perodo en cuestin. Respecto del segundo,
mostramos con datos de encuestas representativas de la poblacin
adulta chilena que, al principio de esta fase, quienes participaban
en protestas estaban mucho ms cercanos al sistema poltico en
trminos de comportamientos y actitudes tales como confianza e
inters que quienes no protestaban. Sin embargo, tales diferencias
van decreciendo a medida que pasa el tiempo: los activistas se vuelven
crecientemente desafectos hacia la poltica formal en mayor medida
que el resto.
El captulo tiene cuatro secciones. La primera rastrea la
autonomizacin de la protesta a nivel de los principales actores
colectivos en base a un relato histrico basado en fuentes secundarias.
La segunda seccin examina la tesis de la autonomizacin a nivel
209
aprendizaje de la ciudadana : contextos, experiencias y resultados
210
7. la autonomizacin de la protesta en chile Nicols M. Somma Matas A. Bargsted
211
aprendizaje de la ciudadana : contextos, experiencias y resultados
212
7. la autonomizacin de la protesta en chile Nicols M. Somma Matas A. Bargsted
1
Para Joignant (2009) a partir del ao 2000 surge una nueva etapa de malestar en
donde la desafeccin se traduce en formas de rabia hacia las lites. Ello se profundiza
a partir de marzo de 2010 con el comienzo del Gobierno de Piera, en el que aumenta
drsticamente la cantidad de eventos dirigidos contra las lites.
213
aprendizaje de la ciudadana : contextos, experiencias y resultados
214
7. la autonomizacin de la protesta en chile Nicols M. Somma Matas A. Bargsted
Grfico 1
INDICADORES DE DESAFECCIN PARTIDISTA
(DATOS PONDERADOS)
A) Menciona partido poltico por el que votara (WVS)
0.6
0.4
0.2
0.8
Proporcin Mucha + Algo
0.6
0.4
0.2
0.8
Proporcin que menciona partido
0.6
0.4
0.2
215
aprendizaje de la ciudadana : contextos, experiencias y resultados
Grfico 2
INDICADORES DE POLTICA DIFUSA
A) La poltica es importante (Mucho + Algo) (WVS) B) Inters en poltica (Mucho + Algo) (MVS)
0.8 0.8
Proporcin Mucho + Algo
0.4 0.4
0.2 0.2
1990 1995 2000 2005 2010 1990 1995 2000 2005 2010
Ao Ao
Ve poltica en TV
Lee poltica en diarios
0.8 0.8
Conversa poltica con familiares
Conversa poltica con amigos
Convence a otros de poltica
0.6 0.6
0.4 0.4
0.2 0.2
1990 1995 2000 2005 2010 1990 1995 2000 2005 2010
Ao Ao
216
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217
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218
7. la autonomizacin de la protesta en chile Nicols M. Somma Matas A. Bargsted
2
La narrativa que sigue sobre el movimiento mapuche se basa en Klein (2008), Aylwin
(2000), Carruthers y Rodrguez (2009), Toledo Llancaqueo (2007), Whitham (2006) y
Mariman (1995).
219
aprendizaje de la ciudadana : contextos, experiencias y resultados
220
7. la autonomizacin de la protesta en chile Nicols M. Somma Matas A. Bargsted
2. LA AUTONOMIZACIN DE LA PROTESTA EN
LAS ENCUESTAS
En esta seccin documentamos el proceso de autonomizacin de la
protesta a travs de encuestas a la poblacin adulta chilena, realizadas
a lo largo del perodo estudiado. De este modo complementamos
con datos individuales el diagnstico de la seccin anterior, hecho
en el mbito de las organizaciones y actores colectivos. Para esta
tarea empleamos dos conceptos que pueden rastrearse a nivel
individual con informacin de encuestas: participacin en protestas
y desafeccin poltica. Por protesta nos referimos a la participacin
de los individuos en eventos pblicos destinados a expresar ante
las autoridades oficiales alguna demanda o descontento colectivo,
usualmente (pero no siempre) bajo la coordinacin de movimientos
sociales (Taylor y Van Dyke, 2007). Por desafeccin poltica nos
referimos a un complejo actitudinal de alejamiento e indiferencia
generalizada hacia la actividad poltica que se manifiesta en
evaluaciones crticas hacia los actores e instituciones polticas, as
como al proceso poltico democrtico (Torcal y Montero, 2006).
La desafeccin se descompone, por una parte, en indicadores de
desinvolucramiento poltico tales como niveles bajos de inters en la
poltica, baja propensin a identificarse con objetos polticos (ya sea
con un partido poltico o posiciones ideolgicas abstractas) y baja
frecuencia de discusiones polticas con amigos y familiares (Torcal
y Montero, 2006). Por otra parte, este aspecto tambin involucra
una desafeccin institucional que se manifiesta empricamente por
medio de niveles crecientes de desconfianza hacia las instituciones
y actores polticos.
La literatura internacional ha constatado reiteradamente que
quienes participan en protestas suelen mostrar niveles ms altos
de afeccin poltica esto es, el opuesto a desafeccin poltica tal
como se defini anteriormente que quienes no protestan (Barnes y
Kaase, 1979; Dalton, 2010). Esto no es sorprendente si se considera
que la protesta es una tctica poltica ms y que, por tanto, guarda
similitudes importantes con otras tcticas tales como votar o
participar en campaas. Adems la protesta, al estar orientada a las
autoridades polticas, supone la creencia de que dichas autoridades
221
aprendizaje de la ciudadana : contextos, experiencias y resultados
222
7. la autonomizacin de la protesta en chile Nicols M. Somma Matas A. Bargsted
3
Las correlaciones policricas estiman el nivel de asociacin para variables ordinales
y/o dicotmicas. No utilizamos el ms comnmente empleado ndice de correlacin
de Pearson, ya que este asume que las variables son continuas. Esto redunda
usualmente en una subestimacin de la magnitud de la asociacin entre variables
de carcter ordinal y binario, tal como las que empleamos en nuestro anlisis. Como
sucede con la correlacin de Pearson, las correlaciones policricas pueden variar
entre -1 (correlacin negativa perfecta) y 1 (correlacin positiva perfecta). Drasgow
(2004) presenta una buena revisin introductoria acerca de los beneficios y supuestos
asociados a esta tcnica de estimacin.
223
aprendizaje de la ciudadana : contextos, experiencias y resultados
4
Como se observa en el Grfico 3 hay algunos tems que no se preguntaron en las cinco
olas de la Encuesta Mundial de Valores (especficamente, participacin en huelgas,
ocupacin de edificios y discusin de temas polticos). Esto redunda en que el nmero
total de correlaciones policricas para las 10 variables incluidas en el anlisis sea de 103.
5
Especficamente, la variable tiempo se calcula a partir de la resta entre el ao de
la encuesta y el ao 1989. Adems se divide este nmero entre 10 para obtener
coeficientes con un menor nmero de ceros.
224
7. la autonomizacin de la protesta en chile Nicols M. Somma Matas A. Bargsted
Poltica es importante Poltica es importante Poltica es importante Poltica es importante Poltica es importante
Participado demostraciones Firmado Peticiones Participado boicots Participado huelgas Ocupado edificios
0.6
0.4
0.2
0.0
Discute poltica Discute poltica Discute poltica Discute poltica Discute poltica
Participado demostraciones Firmado peticiones Participado boicots Participado huelgas Ocupado edificios
0.6
0.4
0.2
0.0
Inters en poltica Inters en poltica Inters en poltica Inters en poltica Inters en poltica
Correlacin Policrica
Participado demostraciones Firmado peticiones Participado boicots Participado huelgas Ocupado edificios
0.6
0.4
0.2
0.0
Confianza en partidos Confianza en partidos Confianza en partidos Confianza en partidos Confianza en partidos
Participado demostraciones Firmado peticiones Participado boicots Participado huelgas Ocupado edificios
0.6
0.4
0.2
0.0
Votara por partido Votara por partido Votara por partido Votara por partido Votara por partido
Participado demostraciones Firmado peticiones Participado boicots Participado huelgas Ocupado edificios
0.6
0.4
0.2
0.0
1990 1995 2000 2005 2010 1990 1995 2000 2005 2010 1990 1995 2000 2005 2010
Ao
225
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227
aprendizaje de la ciudadana : contextos, experiencias y resultados
Grfico 4
VALORES PREDICHOS DE CORRELACIN POLICRICA
ENTRE PARTICIPACIN EN PROTESTAS E INDICADORES
DE AFECCIN POLTICA SEGN AO DE LA ENCUESTA
0.35
Valor Predicho Correlaciones
0.30
0.25
0.20
0.15
228
7. la autonomizacin de la protesta en chile Nicols M. Somma Matas A. Bargsted
menos en que los ltimos logren realizar los cambios que los primeros
demandan; y porque los movimientos se vuelven crecientemente
capaces de llevar adelante campaas de protesta sin el apoyo (en
trminos de recursos materiales y legitimidad) de los partidos
polticos. En ambos procesos pueden identificarse diferencias claras
entre el perodo previo y el posterior a la transicin democrtica,
por lo que nuestro argumento puede leerse como una comparacin
intracaso. Esta explicacin es especulativa y provisoria: debe llevarse
a cabo una investigacin sistemtica para validarla.
229
aprendizaje de la ciudadana : contextos, experiencias y resultados
230
7. la autonomizacin de la protesta en chile Nicols M. Somma Matas A. Bargsted
231
aprendizaje de la ciudadana : contextos, experiencias y resultados
7
Lamentablemente no hay hasta la fecha un estudio sistemtico acerca de la evolucin
del posmaterialismo valrico para el caso de Chile. No obstante, un breve anlisis de la
Encuesta Mundial de Valores permite confirmar que efectivamente el posmaterialismo
se ha difundido en la sociedad chilena. Para esto calculamos una simple escala aditiva
que suma el nmero de respuestas posmaterialistas que menciona cada encuestado
a un conjunto de tres preguntas sobre las prioridades deseables para el pas (para
una descripcin detallada de la escala ver Inglehart, 1991, captulo 3). Mientras que
en 1990 un encuestado responda, en promedio, 2.65 respuestas posmaterialistas
(de un posible mximo de seis), en la encuesta del ao 2011 este promedio aument
a 2.8 respuestas. Ms importante an son las diferencias observables entre las
distintas cohortes de nacimiento. Mientras que los encuestados nacidos antes de
1924 responden, en promedio, 2.18 respuestas posmateriales, este nmero crece
linealmente hasta 2.88 respuestas entre aquellos nacidos en 1984 o despus. Inglehart
232
7. la autonomizacin de la protesta en chile Nicols M. Somma Matas A. Bargsted
233
aprendizaje de la ciudadana : contextos, experiencias y resultados
CONCLUSIONES
En este captulo hemos argumentado que en la sociedad chilena
contempornea se ha producido un proceso de autonomizacin
de la protesta, que consiste en una creciente desconexin entre los
movimientos sociales y la institucionalidad poltica formal (en particular
la de centroizquierda). Buscamos rastrear empricamente este proceso
de cambio social en dos niveles. Por una parte, consideramos desde
un punto de vista histrico cmo variados movimientos sociales y los
partidos de centroizquierda se han distanciado progresivamente en
trminos de objetivos y estrategias durante las ltimas dos dcadas.
En forma complementaria, empleamos datos de la Encuesta Mundial
de Valores para demostrar que las asociaciones estadsticas entre
variadas formas de participacin en protesta y mltiples indicadores
de afeccin poltica han decrecido sistemticamente con el paso el
tiempo, aunque no necesariamente en forma lineal. Hemos intentado
explicar, aunque con un tono ms especulativo, este proceso a partir
de dos elementos. En primer lugar, caractersticas especficas de la
8
Por ejemplo, desde 1990 hasta la eleccin parlamentaria de 2005 ningn candidato
por fuera de las dos coaliciones logr ser electo al Congreso (recin en 2005 se
eligi al senador independiente Carlos Bianchi), si bien s lo hicieron previamente en
elecciones municipales (donde no opera el sistema binominal).
234
7. la autonomizacin de la protesta en chile Nicols M. Somma Matas A. Bargsted
235
aprendizaje de la ciudadana : contextos, experiencias y resultados
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7. la autonomizacin de la protesta en chile Nicols M. Somma Matas A. Bargsted
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7. la autonomizacin de la protesta en chile Nicols M. Somma Matas A. Bargsted
241
Seccin III:
Educacin Ciudadana:
Contenidos y Prcticas
CAPTULO 8
TIPOS DE CIUDADANO
EN LOS CURRCULOS DEL
AUTORITARISMO Y LA
DEMOCRACIA
MARTIN BASCOP
Campus Villarrica
Pontificia Universidad Catlica de Chile
CRISTIN COX
CentrodeEstudiosdePolticasyPrcticasen
Educacin(CEPPE)
FacultaddeEducacin
PontificiaUniversidad
CatlicadeChile
ROBINSON LIRA
CentrodePerfeccionamiento,
ExperimentacineInvestigaciones
Pedaggicas(CPEIP)
MinisteriodeEducacin
aprendizaje de la ciudadana : contextos, experiencias y resultados
Martn Bascop.
Socilogo de la P. Universidad Catlica de Chile y Magster en Economa con mencin en
Polticas Pblicas de la Pontificia Universidad Catlica de Chile, y profesor en el Campus
Villarrica de la misma institucin. Sus temas de investigacin son educacin ciudadana
y formacin inicial y continua de profesores. Actualmente participa en proyectos de
investigacin y desarrollo transfiriendo los resultados de investigacin a la formacin de
profesores y escuelas de la regin de la Araucana en Chile.
Contacto: mbascope@uc.cl
Cristin Cox.
Socilogo de la P. Universidad Catlica de Chile y PhD de la Universidad de Londres.
Profesor Asociado de la Facultad de Educacin de la PUC (de la que fue su decano entre
2012 y 2014) e investigador principal del Centro de Estudios de Polticas y Prcticas en
Educacin (CEPPE). Previamente dirigi los programas MECE y la Unidad de Currculum
y Evaluacin del Ministerio de Educacin. Sus reas de investigacin son poltica
educacional, formacin de profesores, currculum, y educacin ciudadana.
Contacto: ccoxn@uc.cl
Robinson Lira.
Profesor y licenciado en Historia, Universidad Catlica de Valparaso. Magister en Historia,
Universidad de Santiago y Doctor Historia, Pontificia Universidad Catlica de Chile.
Se desempea en el Ministerio de Educacin, rea de Desarrollo Profesional Docente del
Centro de Perfeccionamiento, Experimentacin e Investigaciones Pedaggicas (CPEIP).
Su investigacin doctoral tiene por foco el proceso de cambio curricular en la dcada de
1960 a partir de las definiciones sobre civismo.
Contacto: rhlira@uc.cl
246
8. tipos de ciudadano en los currculos del autoritarismo Martin Bascop Cristin Cox Robinson Lira
INTRODUCCIN
El currculo escolar de una sociedad plasma tanto la visin que ella
tiene de su pasado y que quiere legar a la nueva generacin, como del
futuro que imagina y busca para esta. Tal visin es inseparable tanto de
su identidad e historia como del rgimen poltico que la articula. En
condiciones de autoritarismo y negacin de la democracia, como ocurre
en Chile a lo largo del perodo 1973-1990, qu propsitos formativos
y contenidos plante el currculo de la educacin ciudadana? Cmo
se contrastan estos con el currculo de educacin ciudadana de la
democracia restablecida de la dcada de 1990? Estas dos preguntas son
las que estructuran el anlisis de los currculos de educacin ciudadana
de la dcada de 1980 y de 1990, de que da cuenta el presente trabajo.
Su inters es en primer trmino histrico: el currculo de educacin
ciudadana (EC) definido por el rgimen cvico-militar en 1980-81 para
la educacin bsica y media rigi por poco menos de dos dcadas la
experiencia escolar respectiva; y en segundo trmino, sustantivo, en el
sentido de que interesa identificar los trminos en que el curriculista1 de
los ochenta resuelve la paradoja que constituye formar ciudadanos en un
marco poltico-ideolgico autoritario.
En el marco de interrogantes referido, examinaremos entonces
dos definiciones curriculares singularmente contrastantes de la
educacin ciudadana: la de inicios de la dcada de los aos ochenta,
de responsabilidad del gobierno autoritario, y la del ltimo tercio de
la dcada de 1990, en rgimen democrtico. El anlisis abordar la
estructura y contenidos de las definiciones oficiales de las oportunidades
de aprendizaje que el sistema escolar ofrece, tanto en los mbitos de
Por cierto, nos referimos al arreglo de actores y decisores, como las diferentes
1
instituciones, que participaron en las decisiones acerca del currculo del caso, que
como se ver, adems, vara durante la dcada. El conjunto evocado y sus tensiones
y contradicciones, como los procesos de generacin del currculo de los ochenta, no
son abordados en este trabajo.
247
aprendizaje de la ciudadana : contextos, experiencias y resultados
248
8. tipos de ciudadano en los currculos del autoritarismo Martin Bascop Cristin Cox Robinson Lira
249
aprendizaje de la ciudadana : contextos, experiencias y resultados
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8. tipos de ciudadano en los currculos del autoritarismo Martin Bascop Cristin Cox Robinson Lira
2
Aunque el currculo de los noventa se establece en 1996 para la EB (Decreto N 40)
y en 1998 para la EM (Decreto N 220), la gradualidad de su implementacin (un
grado de educacin bsica y uno de educacin media, por ao) hizo que el currculo
establecido a inicios de los ochenta dejara de aplicarse en el conjunto de los grados
de la secuencia escolar, recin en 2002 (ao en que la implementacin del nuevo
currculo alcanza al 8 grado de la EB y al 4 Ao Medio).
3
Decreto 4.002, del 20 de mayo de 1980, para la EB (en Revista de Educacin N 79,
mayo 1980); decreto 300, del 30 de diciembre de 1981, para la EM (en Revista de
Educacin N 94, 2 edicin, julio 1985).
251
aprendizaje de la ciudadana : contextos, experiencias y resultados
252
8. tipos de ciudadano en los currculos del autoritarismo Martin Bascop Cristin Cox Robinson Lira
Cuadro 1
OBJETIVO GENERAL EDUCACIN GENERAL
BSICA 1980 Y AJUSTE 1984.
Decreto 4.002, 1980 Texto refundido Decreto 4.002
y Decreto N 6, 1984
Valores y responsabilidades a inculcar en la Educacin Bsica
Desempearse en la vida como persona Desempearse como persona responsable,
responsable, provista de los hbitos y valores consciente de sus deberes y derechos, respetuosa
propios de tal, y participar en la vida de la de la dignidad del Hombre, con espritu de
comunidad cumpliendo con sus deberes y tolerancia y comprensin, valores que deben
exigiendo sus derechos. Entre los valores que destacarse junto a los propios de la sociedad
deben destacarse se encuentran el amor a cristiana que forman parte del Objetivo
la patria; el amor a los padres y a la familia; Nacional del Gobierno de Chile.
el respeto por la dignidad del Hombre,
manifestado a travs de los valores de tolerancia
y de comprensin; y por ltimo los valores
propios de la sociedad cristiana que forma parte
del Objetivo Nacional del Gobierno de Chile.
Conceptos de Desarrollo a inculcar en la Educacin Bsica
Valorar el concepto de desarrollo, Valorar el concepto de desarrollo puramente
distinguiendo el desarrollo humano de econmico, conocer el pensamiento de la Iglesia
desarrollo puramente econmico, conocer el Catlica al respecto (por ejemplo: Encclica
pensamiento de la Iglesia Catlica al respecto Populorum Progressio). Identificar a Chile como
(por ejemplo: Encclica Populorum Progressio). un pas en vas de desarrollo
Identificar a Chile como un pas en vas de
desarrollo.
Fuente. Revista Educacin N 79, mayo 1980. Fuente. Revista Educacin N 79, segunda
edicin, abril 1989.
Fuente: elaboracin de autores.
En 1980 la autoridad pidi a los docentes inculcar responsabilidad
en sus alumnos y compromiso de participacin en la vida de la
comunidad apelando a valores de la sociedad cristiana reconocidos
en el Objetivo Nacional del Gobierno de Chile. El primer valor que
se deba resaltar era el amor a la patria, seguido del amor filial y
el respeto a la dignidad humana, la tolerancia y la comprensin.
Asimismo, la autoridad hizo ver que provisto de estos valores el
individuo que participaba en su comunidad estara en condiciones de
cumplir con sus deberes y exigir sus derechos.
El texto refundido de la edicin de los planes y programas
de estudio de 1989 (es decir, posplebiscito de 1988 y ya iniciada la
transicin a la democracia, pero que retoma un decreto de 1984)
abog por una formacin escolar bsica que inculcara sentido de
responsabilidad y conciencia de deberes y derechos, pero se rest de
253
aprendizaje de la ciudadana : contextos, experiencias y resultados
4
Cfr. Ministerio de Educacin. Oficio Interno N 34, 9 de octubre de 1973; y Decreto
1148 del 21 de noviembre de 1974, que actualizaron el Decreto N 3791/1941 referido
a normas sobre el enaltecimiento de los valores patrios.
Sobre las pugnas de visiones e intereses dentro del rgimen militar, ver Cavallo,
5
254
8. tipos de ciudadano en los currculos del autoritarismo Martin Bascop Cristin Cox Robinson Lira
255
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8. tipos de ciudadano en los currculos del autoritarismo Martin Bascop Cristin Cox Robinson Lira
Cuadro 2
MATRIZ DE DIMENSIONES Y CONTENIDOS DE ANLISIS
DE LOS TEMAS DE EDUCACIN CIUDADANA EN LOS
CURRCULOS ESCOLARES
I. Principios - valores cvicos 28. Gobierno nacional (federal) y regional (estados)
1. Libertad 29. Constitucin, ley, norma, legalidad, cultura de la
2. Equidad legalidad
3. Cohesin Social 30. Sistema judicial, sistema penal, polica
4. Bien Comn 31. Fuerzas Armadas
5. Derechos Humanos 32. Organizaciones polticas en la sociedad
6. Justicia Social democrtica: Partidos polticos
7. Solidaridad 33. Elecciones, sistema electoral, participacin
8. Igualdad electoral
9. Diversidad 34. Organizaciones gremiales o de la sociedad civil,
10. Tolerancia movimientos sociales; sindicatos; ONGs
11. Pluralismo 35. Riesgos para la democracia: Autoritarismo;
12. Democracia clientelismo; populismo; nepotismo; monopolio
de la prensa; control de la justicia; crimen
II. Ciudadana y participacin democrtica organizado
13. Derechos del ciudadano.
14. Obligaciones y responsabilidades del ciudadano IV. Identidad, pluralidad y diversidad
15. Voto (derecho, deber, responsabilidad) 36. Identidad nacional
16. Representacin formas de representacin 37. Identidades grupales (tnicas, regionales,
17. Deliberacin ocupacionales, etc.)
18. Negociacin y logro de acuerdos 38. Multiculturalismo; estereotipos y prejuicios de
19. Participacin y toma de decisiones: Mayora y raza y gnero
respeto de las minoras 39. Discriminacin, exclusin
20. Competencias de reflexin crtica para una 40. Patriotismo
ciudadana activa 41. Nacionalismo
21. Participacin en gobierno escolar y/o proyectos 42. Identidad latinoamericana
colectivos de accin social 43. Cosmopolitismo
22. Participacin en acciones polticas (debates,
V. Convivencia y paz
demostraciones, protestas, partidos)
44. Ilegitimidad del uso de la fuerza; condiciones uso
23. Rendicin de cuentas
legtimo de la fuerza por el Estado
III. Instituciones 45. Convivencia: Valor, objetivo, caractersticas
24. Estado 46. Resolucin pacfica y negociada de conflictos
25. Estado de Derecho 47. Competencias de la convivencia
26. Poderes del Estado Democrtico (Ejecutivo,
VI. Contexto macro
Legislativo, Justicia (Cortes)
48. La economa; el trabajo
27. Gobierno Administracin Pblica;
49. Desarrollo sostenible; medio ambiente
instituciones y servicios pblicos en la
50. Globalizacin
comunidad
Fuente: Cox, 2010, a partir de: Schulz, Fraillon, Ainley, Losito y Kerr, 2008; Grupo
Experto Proyecto SREDECC, Prueba Regional Latinoamericana de Competencias
Ciudadanas.
259
aprendizaje de la ciudadana : contextos, experiencias y resultados
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8. tipos de ciudadano en los currculos del autoritarismo Martin Bascop Cristin Cox Robinson Lira
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aprendizaje de la ciudadana : contextos, experiencias y resultados
Principios y Valores
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8. tipos de ciudadano en los currculos del autoritarismo Martin Bascop Cristin Cox Robinson Lira
Cuadro 4
NMERO Y PORCENTAJE DE CITAS POR CONTENIDO DE
LA DIMENSIN PRINCIPIOS Y VALORES CVICOS
Currculo Currculo
Total
Categoras autoritarismo democracia
N % N % N %
Libertad 10 38,5% 5 6,0% 15 13,6%
Equidad 0 0,0% 8 9,5% 8 7,3%
Cohesin social 0 0% 0 0% 0 0%
Bien comn 6 23,1% 4 4,8% 10 9,1%
Derechos humanos 1 3,8% 9 10,7% 10 9,1%
Justicia social 0 0,0% 9 10,7% 9 8,2%
Solidaridad 0 0,0% 3 3,6% 3 2,7%
Igualdad 4 15,4% 9 10,7% 13 11,8%
Diversidad 1 3,8% 16 19,0% 17 15,5%
Tolerancia 2 7,7% 11 13,1% 13 11,8%
Pluralismo 0 0,0% 2 2,4% 2 1,8%
Democracia 2 7,7% 8 9,5% 10 9,1%
Total 26 100,0% 84 100,0% 110 100,0%
263
aprendizaje de la ciudadana : contextos, experiencias y resultados
264
8. tipos de ciudadano en los currculos del autoritarismo Martin Bascop Cristin Cox Robinson Lira
currculo del perodo autoritario. Del total de citas (14) del currculo
de los aos ochenta, casi la mitad (6) corresponden a la categora
obligaciones y responsabilidades del ciudadano, y solo dos a derechos;
desequilibrio que no se encuentra en el currculo de los noventa.
Cuatro categoras (deliberacin, negociacin, participacin en acciones
polticas y rendicin de cuentas) no reciben mencin en el currculo
de los ochenta. Una de estas (participacin en acciones polticas de
los alumnos), presente en los currculos de algunos pases de la OECD,
tampoco recibe mencin en el currculo de los noventa.
La paradoja mayor que la comparacin de los currculos revela
en este mbito es el tratamiento del voto: ignorado en el currculo de la
democracia, recibe una mencin en el currculo del perodo autoritario.
El silencio curricular sobre el voto, afecta no solo a Chile, sino a los
currculos de varios pases Latinoamericanos (ver Cox, Bascop, Castillo,
et al., en este volumen) con gnesis y consecuencias dignas de visibilizar y
tematizar en la arena de las polticas pblicas referidas al currculo.
Cuadro 5
NMERO Y PORCENTAJE DE CITAS POR CONTENIDO DE LA
DIMENSIN CIUDADANOS Y PARTICIPACIN DEMOCRTICA
Currculo Currculo
Total
Categoras autoritarismo democracia
N % N % N %
265
aprendizaje de la ciudadana : contextos, experiencias y resultados
Instituciones
266
8. tipos de ciudadano en los currculos del autoritarismo Martin Bascop Cristin Cox Robinson Lira
sobre el voto: el currculo del rgimen que en casi dos dcadas no tuvo
una sola eleccin de representantes a instancia pblica alguna tiene ms
referencias a las mismas que el del rgimen democrtico.
Cuadro 6
NMERO Y PORCENTAJE DE CITAS POR CONTENIDO
DE LA DIMENSIN INSTITUCIONES
Currculo Currculo
Total
Subcategoras autoritarismo democracia
N % N % N %
267
aprendizaje de la ciudadana : contextos, experiencias y resultados
9
En el Programa de Formacin de Hbitos y Actitud Social, el currculum llega a hablar
de respeto y reverencia hacia los gobernantes, autoridades. Ver infra, Cuadro N9.
268
8. tipos de ciudadano en los currculos del autoritarismo Martin Bascop Cristin Cox Robinson Lira
Cuadro 7
NMERO Y PORCENTAJE DE CITAS POR CONTENIDO DE
LA DIMENSIN IDENTIDAD NACIONAL Y REGIONAL
Currculo Currculo
Total
autoritarismo democracia
Categoras
N % N % N %
269
aprendizaje de la ciudadana : contextos, experiencias y resultados
Convivencia y paz
El Cuadro 8 muestra la ausencia de contenidos u objetivos obligatorios
que remitan a la ilegitimidad del uso de la fuerza y a las condiciones bajo
270
8. tipos de ciudadano en los currculos del autoritarismo Martin Bascop Cristin Cox Robinson Lira
las cuales el estado puede hacer uso de esta. El gran nfasis del currculo
del perodo dictatorial est en los valores vinculados a la convivencia,
expresados en el documento Formacin de Hbitos y Actitud Social,
correspondiente a lo que en el currculo de los aos sesenta, como en el
de los aos noventa, se concibe como el rea de Orientacin-Consejo
de Curso (en el nivel de la educacin bsica).
Cuadro 8
NMERO Y PORCENTAJE DE CITAS POR CONTENIDO DE
LA DIMENSIN CONVIVENCIA PACFICA
Currculo Currculo
Total
Categoras autoritarismo democracia
N % N % N %
Ilegitimidad del uso de la fuerza 0 0% 0 0% 0 0%
Convivencia: valor, objetivo, caractersticas 17 81,0% 6 35,3% 23 60,5%
Resolucin pacfica y negociada de conflictos 0 0,0% 2 11,8% 2 5,3%
Competencias de la convivencia 4 19,0% 9 52,9% 13 34,2%
Total 21 100,0% 17 100,0% 38 100,0%
10
Que provenan del currculo de la reforma de fines de la dcada de 1960, de la
Presidencia Frei Montalva.
271
aprendizaje de la ciudadana : contextos, experiencias y resultados
272
8. tipos de ciudadano en los currculos del autoritarismo Martin Bascop Cristin Cox Robinson Lira
273
aprendizaje de la ciudadana : contextos, experiencias y resultados
Cuadro 10
CATEGORAS SIN MENCIN EN LOS CURRCULOS
DE CADA PERODO
Currculo autoritarismo Currculo democracia
26% de las categoras ausentes 14% de las categoras ausentes
(13 de 50) (7 de 50 contenidos)
- Cohesin social - Cohesin social
- Riesgos para la democracia: autoritarismo - Riesgos para la democracia: autoritarismo
- Ilegitimidad del uso de la fuerza - Ilegitimidad del uso de la fuerza
- Participacin en acciones polticas(debates, - Participacin en acciones polticas(debates,
demostraciones, protestas, partidos) demostraciones, protestas, partidos)
- Equidad - Voto (derecho, deber, responsabilidad)
- Justicia Social - Gobierno nacional (federal) y regional (estados)
- Solidaridad - Nacionalismo
- Pluralismo
- Deliberacin
- Negociacin y logro de acuerdos
- Rendicin de cuentas
- Organizaciones polticas en la sociedad
democrtica: partidos polticos
- Resolucin pacfica y negociada de conflictos
274
8. tipos de ciudadano en los currculos del autoritarismo Martin Bascop Cristin Cox Robinson Lira
Patriotismo
Familia
Constitucin
Convivencia: valor, objetivo, caractersticas
Nacionalismo
Identidad latinoamericana
Libertad
Desarrollo sostenible; medioambiente
Identidad nacional
Competencias de reflexin crtica para ciudadana
Discriminacin, exclusin
Democracia
Justicia social
Derechos humanos
Equidad
Tolerancia
Diversidad
* Este grfico muestra solo los contenidos que contribuyen por sobre el promedio
(2%) a la formacin del eje y representa el 85% de la inercia de la tabla de frecuencias.
Fuente: elaboracin propia.
275
aprendizaje de la ciudadana : contextos, experiencias y resultados
CONCLUSIN
Durante las dos dcadas que siguen al momento fundacional
de la revolucin neoliberal del rgimen autoritario, en 1980, la
prescripcin curricular nacional para la educacin ciudadana
concibi un ciudadano que perteneca, ms que participaba;
que respetaba y obedeca, ms que generaba y cuestionaba. Esta
diferencia fundamental y esperable de un rgimen de base militar,
e ideolgicamente temeroso de la ciudadana, de la democracia y de
la diversidad, se manifiesta primeramente en unos valores distintos,
que el grfico resultante del anlisis de correspondencia muestra con
nitidez: por un lado, la libertad, valor privilegiado por el currculo
autoritario (paradoja que se aclara de inmediato si se recuerda que
este valor primero de la triada revolucionaria de 1789, en este contexto
tiene fueros slo en el mbito econmico, y no el poltico), por otro,
seis valores que distinguen al currculo de los noventa: diversidad,
tolerancia, equidad, derechos humanos, justicia social y democracia.
La diferencia se manifiesta seguidamente, porque en ambos
currculos se realizan dos visiones de la ciudadana, una autoritaria, la
otra democrtica, que llevan a privilegiar en la formacin de la nueva
generacin, mbitos o dimensiones marcadamente diferentes de la
ciudadana en la formacin de la nueva generacin. As, el currculo
del perodo autoritario centra sus contenidos en las dimensiones
Identidad e Instituciones, concentrando propsitos y contenidos
276
8. tipos de ciudadano en los currculos del autoritarismo Martin Bascop Cristin Cox Robinson Lira
REFERENCIAS
Benzcri, J. P. (1979). Sur le calcul des taux dinertie dans lanalyse dun
questionnaire. Cahiers de lAnalyse des Donnes, 4(3), 377379.
Benzcri, J. P. (1992). Correspondence analysis handbook. Nueva York:
Marcel Dekker.
Bourdieu, P. (1979). La Distinction: Critique Sociale du Jugement. Pars:
Les Editions de Minuit.
Cavallo, A., Salazar, M. y Seplveda, O. (2008). La historia oculta del
rgimen militar. Memoria de una poca 1973-1988. Santiago:
Uqbar Editores.
Cortina, A. (2010). Justicia cordial. Madrid: Editorial Trotta.
12
Ver Captulo Cox, Garca, en este volumen.
277
aprendizaje de la ciudadana : contextos, experiencias y resultados
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8. tipos de ciudadano en los currculos del autoritarismo Martin Bascop Cristin Cox Robinson Lira
279
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8. tipos de ciudadano en los currculos del autoritarismo Martin Bascop Cristin Cox Robinson Lira
281
CAPTULO 9
OBJETIVOS Y CONTENIDOS DE
LA FORMACIN CIUDADANA
ESCOLAR EN CHILE 1996-2013:
TRES CURRCULOS COMPARADOS
CRISTIN COX
CentrodeEstudiosdePolticasyPrcticas en
Educacin(CEPPE)
FacultaddeEducacin,
PontificiaUniversidadCatlicadeChile
CAROLINA GARCA
CandidataaDoctoren Cienciasde
la Educacin
FacultaddeEducacin
PontificiaUniversidad Catlica de Chile
Cristin Cox.
Socilogo de la P. Universidad Catlica de Chile y PhD de la Universidad de Londres.
Profesor asociado de la Facultad de Educacin de la PUC (de la que fue su decano entre
2012 y 2014) e investigador principal del Centro de Estudios de Polticas y Prcticas en
Educacin (CEPPE). Previamente dirigi los programas MECE y la Unidad de Currculum
y Evaluacin del Ministerio de Educacin. Sus reas de investigacin son poltica
educacional, formacin de profesores, currculum y educacin ciudadana.
Contacto: ccoxn@uc.cl
Carolina Garca.
Licenciada en Historia y en Educacin y profesora de Historia de Enseanza Media, por
la P. Universidad Catlica de Chile. Magster en Ciencias de la Educacin y doctora en
Ciencias de la Educacin de la misma universidad. Actualmente ejerce como acadmica
asistente adjunta de la Facultad de Educacin de esta universidad y tambin en el
Departamento de Educacin de la Universidad de Santiago de Chile. Su trabajo de tesis
doctoral es sobre educacin ciudadana.
Contacto: cagarcig@uc.cl
9. objetivos y contenidos de la formacin ciudadana escolar Cristin Cox Carolina Garca
INTRODUCCIN
La pregunta por el currculo escolar de educacin ciudadana se
refiere a la definicin pblica que una sociedad elabora, a travs de
sus sistemas poltico y educativo, para dar respuesta a la necesidad
de preparar a la nueva generacin para la vida en democracia y sus
requerimientos morales y cognitivos. Tal definicin adopta la forma de
una prescripcin que regula los objetivos y contenidos que enmarcan
el quehacer y la evaluacin de profesores y alumnos en esta rea, los
contenidos de los libros de texto, y, en los sistemas educativos ms
coherentes, la formacin inicial de los profesores y las actividades
de educacin continua de los mismos. En las condiciones de cambio
acelerado de las formas de la vida juntos como de crisis de erosin del
gora (Bauman, 1999), el examen de su relevancia y calidad reviste
un inters creciente (Kerr, 2012; Kerr, en este volumen) y destaca la
importancia de tal prescripcin.
Desde la dcada de 1980 hasta el presente, el currculo escolar de
educacin ciudadana (EC) ha sido redefinido cuatro veces. Primero,
por la dictadura cvico militar en 1980 y 1981, que defini un currculo
centrado en la familia y valores nacionalistas en la educacin bsica,
y una asignatura de educacin cvica y economa para los dos ltimos
grados de la educacin media, centrado en la Constitucin de 1980 y
los principios de democracia protegida que esta articula (Mineduc,
1981; Bascop y Cox, en este volumen).
Luego, en contexto democrtico, durante el Gobierno del
Presidente Frei Ruiz-Tagle, se produjo el segundo cambio, en 1996 para
la educacin bsica y en 1998 para la educacin media. El currculo
de la reforma de la dcada de 1990, junto con cambiar propsitos
y contenidos de modo de hacerlos relevantes para la preparacin
de ciudadanos de una democracia plena, los organiza no en una
asignatura de educacin cvica al final de la educacin media, sino
285
aprendizaje de la ciudadana : contextos, experiencias y resultados
286
9. objetivos y contenidos de la formacin ciudadana escolar Cristin Cox Carolina Garca
2
Como se ver, el anlisis de contenidos de los currculos se har con base en categoras
que tienen su origen en pruebas internacionales de educacin cvica y ciudadana
(Cox, 2010).
3
Sobre la generacin del currculo de EC en la reforma de los aos noventa, ver la tesis
doctoral (Universidad Autnoma de Barcelona) de Renato Gazmuri, (Gazmuri, 2013).
Sobre implementacin en aulas del mismo, ver Bonhomme et al., en este volumen.
287
aprendizaje de la ciudadana : contextos, experiencias y resultados
288
9. objetivos y contenidos de la formacin ciudadana escolar Cristin Cox Carolina Garca
289
aprendizaje de la ciudadana : contextos, experiencias y resultados
6
La actualizacin curricular de 2009 no incluy a las reas de Filosofa y Psicologa (en
EM) ni Artes, Educacin Tecnolgica y Educacin Fsica (en EB y EM), que mantienen
en 2014 las definiciones curriculares de 1996-1998.
290
9. objetivos y contenidos de la formacin ciudadana escolar Cristin Cox Carolina Garca
291
aprendizaje de la ciudadana : contextos, experiencias y resultados
292
9. objetivos y contenidos de la formacin ciudadana escolar Cristin Cox Carolina Garca
293
aprendizaje de la ciudadana : contextos, experiencias y resultados
294
9. objetivos y contenidos de la formacin ciudadana escolar Cristin Cox Carolina Garca
10
El cambio de nomenclatura proviene de la Ley General de Educacin (N 20.370,
de 9 de Octubre de 2009), que en su Art. 31 habla de bases curriculares (y no de
marco, como defina la LOCE de 1990), y de objetivos de aprendizaje (y no objetivos
fundamentales, como tambin estableca la LOCE).
295
aprendizaje de la ciudadana : contextos, experiencias y resultados
Los otros seis se refieren a las dimensiones fsica (1), afectiva (1), cognitiva-intelectual
11
296
9. objetivos y contenidos de la formacin ciudadana escolar Cristin Cox Carolina Garca
13
La no referencia a los derechos humanos en este caso es difcil de explicar, porque,
como se ver, no hay disminucin de la presencia de este valor en el currculum de
HGS de 2013 (comparado con los de 2009 y 1998).
14
El caso ms patente de esto ltimo es en la dimensin TIC de los transversales, en
que se pasa de nueve objetivos (de la definicin 2009) a tres (en las Bases Curriculares
2013), sin modificar mayormente la sustancia de los mismos.
297
aprendizaje de la ciudadana : contextos, experiencias y resultados
298
9. objetivos y contenidos de la formacin ciudadana escolar Cristin Cox Carolina Garca
15
Es evidente que la comparacin presenta algunos problemas, al estar los cuatro
grados de las Bases Curriculares, ms abajo en la secuencia, que los cuatro grados
de los Marcos Curriculares de 1998 y 2009, pero mientras las primeras no sean
completadas para el 3 y 4 Medio, cualquier intento comparativo estar afectado.
299
aprendizaje de la ciudadana : contextos, experiencias y resultados
16
La matriz analtica completa est incluida en los captulos de Bascop, Cox et al. y
Cox, Bascop et al. en este volumen.
Metodolgicamente, el mismo abordaje est en la base de los captulos de este libro
17
300
9. objetivos y contenidos de la formacin ciudadana escolar Cristin Cox Carolina Garca
18
Es evidente que no tiene el mismo peso curricular una cita que corresponde, por
ejemplo, a un objetivo transversal para toda la educacin escolar, que una cita
referida a un contenido especfico, dentro de una unidad temtica, en una asignatura
y un grado.
19
Para el caso de las Bases Curriculares de 2013, el tramo 7EB-2EM corresponde a la
nueva estructura de la EM, definida por la Ley General de Educacin de 2009.
301
aprendizaje de la ciudadana : contextos, experiencias y resultados
20
Si se pregunta por la gnesis de los currculos, el impacto del Consejo Nacional de
Educacin (establecido como Consejo Superior de Educacin por la LOCE de 1990; y
como CNE, por la Ley General de Educacin de 2009) en las definiciones curriculares
de diferentes Gobiernos es algo clave de abordar.
21
Es de notar, adems, que este mismo hallazgo opera en el caso de los currculos
contemporneos de EC en los pases de Amrica Latina comparados en el por Cox,
Bascop et al. en este volumen.
302
9. objetivos y contenidos de la formacin ciudadana escolar Cristin Cox Carolina Garca
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aprendizaje de la ciudadana : contextos, experiencias y resultados
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9. objetivos y contenidos de la formacin ciudadana escolar Cristin Cox Carolina Garca
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9. objetivos y contenidos de la formacin ciudadana escolar Cristin Cox Carolina Garca
309
aprendizaje de la ciudadana : contextos, experiencias y resultados
Los tres ejes temticos que articulan el ao en este caso son: derecho
y vida en sociedad; el ciudadano y la ley; el ciudadano y la justicia
(Programme denseignement dducation civique, juridique et sociale,
classe de seconde, 2011). Asimismo, el cuasi silencio de los currculos
acerca de las fuerzas armadas habla mucho de la historia reciente, pero
pobremente de lo que es necesario a futuro: la preparacin escolar
para la ciudadana no debiera soslayar la existencia de la institucin
ni la realidad de los problemas de la seguridad nacional y el nuevo rol
que el paradigma de la seguridad humana le otorga a las FF. AA. por
ejemplo, a travs del despliegue de fuerzas multinacionales frente a
catstrofes y otras intervenciones humanitarias. Aqu es de nuevo
relevante lo que plantea al respecto el currculo de Francia, donde los
conceptos de la nacin, su defensa y la seguridad nacional constituyen
un tema obligatorio que ocupa un tercio del tiempo considerado en el
curso de educacin cvica de la classe de premire (3 medio).
310
9. objetivos y contenidos de la formacin ciudadana escolar Cristin Cox Carolina Garca
311
aprendizaje de la ciudadana : contextos, experiencias y resultados
312
9. objetivos y contenidos de la formacin ciudadana escolar Cristin Cox Carolina Garca
26
El Informe PNUD-OEA 2010 sobre desarrollo de la democracia en Latinoamrica y
el Caribe define el tema de la seguridad pblica como uno de tres ejes fundantes de
la agenda de desarrollo democrtico de Amrica Latina (los otros dos son: una nueva
fiscalidad e integracin social) (PNUD-OEA, 2010. Cap.5).
27
Estos hallazgos deben apreciarse como parciales, porque el anlisis no ha considerado
las definiciones referidas a la educacin bsica, tanto de HGS como de Orientacin ni
las correspondientes a la asignatura Filosofa y Psicologa, en la educacin media.
313
aprendizaje de la ciudadana : contextos, experiencias y resultados
Ver en Anexo, que el patrn histrico largo (todo el siglo XX) sobre las opciones,
28
314
9. objetivos y contenidos de la formacin ciudadana escolar Cristin Cox Carolina Garca
REFERENCIAS
Bauman, Z. (1999). In Search of Politics. Stanford: Stanford University Press.
Bauman, Z. (2005). Liquid Life. Cambridge: Polity Press.
Bourdieu, P. (1977). Questions de politique. Actes de la recherche en
sciences sociales, 16, 55-89.
Bourdieu, P. (1979). La Distinction: Critique Sociale du Jugement. Pars:
Les Editions de Minuit.
Cortina, A. (2010). Justicia cordial. Madrid: Editorial Trotta.
Sobre esta disciplina como una de las bases fundantes de la nueva asignatura, ver la
29
315
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9. objetivos y contenidos de la formacin ciudadana escolar Cristin Cox Carolina Garca
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aprendizaje de la ciudadana : contextos, experiencias y resultados
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9. objetivos y contenidos de la formacin ciudadana escolar Cristin Cox Carolina Garca
ANEXO
EDUCACIN CVICA EN EL CURRCULO DE LA EDUCACIN MEDIA
1912-2013
Asignaturas Grados
Ao Currculo / Plan
EC integrada a otra asignatura o Comienzo o final de la Educacin
de Estudios
asignatura independiente? Media?
1912 - Educacin Cvica 11 y 12
1928 - Geografa, Historia y EC - 7 a 9
- Cultura Cvica - 10 a 12
1935 - Educacin Cvica - 11 y 12
1946 - Estudios Sociales (historia, - 7 a 9
geografa y EC)
1955 - Educacin Cvica - 11 y 12
1961 - Educacin Cvica - 11 y 12
1967 - Ciencias Sociales e Histricas - 9 y 10
- Ciencias Sociales - 11 y 12
1981 - Educacin Cvica y Economa - 11 y 12
1998 - Historia y Ciencias Sociales - 9 a 12
- Filosofa y Psicologa - 11 y 12
- Objetivos Transversales - 9 a 12
2009 - Historia y Ciencias Sociales - 9 a 12
- Filosofa y Psicologa - 11 y 12
- Objetivos Transversales - 9 a 12
2013 - Historia. Geografa y Ciencias - 9 y 10
Sociales
- Objetivos Transversales - 9 a 12
319
CAPTULO 10
EDUCACIN CIUDADANA EN
AMRICA LATINA:
PRIORIDADES DE LOS
CURRCULOS ESCOLARES
CRISTIN COX
MARTN BASCOP
JUAN CARLOS CASTILLO
DANIEL MIRANDA
MACARENA BONHOMME
Centro de Estudios de Polticas y Prcticas
en Educacin (CEPPE)
Pontificia Universidad Catlica de Chile
* Este trabajo fue apoyado por el proyecto CIE01 del Consejo Nacional de Ciencia y
Tecnologa (CONICYT) y por el proyecto 1120630 del Fondo Nacional de Desarrollo
Cientfico y Tecnolgico (FONDECYT). Fue publicado por el International Bureau
of Education de la Unesco como IBE Working Papers on Curriculum Issues N 14,
Ginebra, junio 2014. Se incluye en este volumen con la debida autorizacin de
Unesco-IBE.
Cristin Cox.
Socilogo de la P. Universidad Catlica de Chile y PhD de la Universidad de Londres.
Profesor asociado de la Facultad de Educacin de la PUC (de la que fue su decano entre
2012 y 2014) e investigador principal del Centro de Estudios de Polticas y Prcticas en
Educacin (CEPPE). Previamente dirigi los programas MECE y la Unidad de Currculum
y Evaluacin del Ministerio de Educacin. Sus reas de investigacin son poltica
educacional, formacin de profesores, currculum y educacin ciudadana.
Contacto: ccoxn@uc.cl
Martn Bascop.
Socilogo de la P. Universidad Catlica de Chile y magster en Economa con mencin en
Polticas Pblicas de la Pontificia Universidad Catlica de Chile, y profesor en el Campus
Villarrica de la misma institucin. Sus temas de investigacin son educacin ciudadana
y formacin inicial y continua de profesores. Actualmente participa en proyectos de
investigacin y desarrollo, transfiriendo los resultados de investigacin a la formacin de
profesores y escuelas de la regin de la Araucana en Chile.
Contacto: mbascope@uc.cl
Juan Carlos Castillo.
Doctor en Sociologa de la Universidad de Humboldt, Berln, Master en Gestin Pblica
de la Universidad de Potsdam y Psiclogo de la Pontificia Universidad Catlica de
Valparaso. Actualmente es profesor asistente en el Instituto de Sociologa de la Pontifica
Universidad Catlica de Chile, y es adems es Sub-director del Centro de Estudios de
Conflicto y Cohesin Social (COES). Sus reas de investigacin son justicia distributiva,
legitimidad, y formacin ciudadana.
Contacto: jcastillov@uc.cl
Daniel Miranda.
Psiclogo de la Universidad de Talca y Magster en Psicologa Social-Comunitaria de la
Pontificia Universidad Catlica de Chile. Actualmente es doctorante en el Instituto de
Sociologa de la Pontificia Universidad Catlica de Chile, patrocinado por el Centro de
Estudios de Conflicto y Cohesin Social (COES). Sus intereses principales de investigacin
son: socializacin poltica en el contexto escolar, participacin poltica vinculada a
las condiciones de desigualdad y anlisis estadstico multivariado. Colabora en lneas
de investigacin relacionadas a la evolucin de identidades, creencias y prcticas
sociopolticas y desarrollo de actitudes intergrupales.
Contacto: damiran1@uc.cl
Macarena Bonhomme.
Sociloga de la Universidad Catlica de Chile y MSc in Culture and Society de la
Universidad London School of Economics and Political Science. Actualmente estudia un
doctorado en Sociologa en Goldsmiths, University of London, y es estudiante patrocinada
del Centro de Estudios de Conflicto y Cohesin Social (COES). Ha participado en proyectos
de investigacin en el rea de migraciones y fue acadmica asociada del Magster en
Psicologa Social, de la Universidad Alberto Hurtado. Sus reas de investigacin son
ciudadana, migracin, raza, racismo, exclusin, transnacionalismo, desigualdad, educacin
ciudadana y participacin poltica.
Contacto: mbonhomm@uc.cl; m.bonhomme@gold.ac.uk
10. educacin ciudadana en amrica latina Cristin Cox Martn Bascop Juan C. Castillo Daniel Miranda Macarena Bonhomme
INTRODUCCIN
La ciudadana y el desarrollo democrtico tienen como uno de sus
factores clave a la educacin. Como quiera que se los entienda, ambos
se cimientan tanto en los valores y competencias de los individuos,
como en las prcticas de cooperacin y conflicto que caracterizan
sus acciones colectivas y las instituciones que establecen a travs de
medios polticos. Desde cualquiera de estas perspectivas, la secuencia
formativa de seis, diez o doce aos que ofrece la escolaridad obligatoria
en los diferentes pases de Amrica Latina tiene una importancia alta.
Es aqu donde las implicancias prcticas de distintos conceptos de
libertad y autoridad se conjugan por vez primera, as como se accede
a visiones de sociedad, la ruptura con la incondicionalidad del hogar
y el acceso a un nosotros, amplio o restringido, que es base de la vida
cvica (Crick, 2003; Pea, 2007). En efecto, la institucin escolar provee
la primera oportunidad del encuentro sostenido con un otros, real o
imaginado, ms amplio que la familia y la comunidad inmediata; al
hacerlo, provee la ms bsica de las condiciones para la cooperacin
entre los diferentes, que, desde Aristteles, es la marca distintiva del
mtodo poltico de construccin de orden (Crick, 1962).
La relacin histrica larga entre escuela y construccin del Estado
nacional en Latinoamrica se fund en la visin de que ella era clave
para formar al soberano. El esfuerzo, por ms de un siglo, de lograr
coberturas universales es inseparable de este propsito, cuyo logro se
considera fundamento cultural de una democracia que creci paso a
paso, con frecuencia interrumpida, tergiversada y amenazada. Al decir
de Alain Rouqui (2011), pos-2010 Latinoamrica celebra su tercera
dcada sin dictaduras y su horizonte de desarrollo poltico est lejos
del peligro autoritario, a la vez que distante de lograr los ideales de
una democracia plena, en que derechos civiles, polticos y sociales
tengan vigencia equitativa para los distintos grupos en sociedades
323
aprendizaje de la ciudadana : contextos, experiencias y resultados
324
10. educacin ciudadana en amrica latina Cristin Cox Martn Bascop Juan C. Castillo Daniel Miranda Macarena Bonhomme
325
aprendizaje de la ciudadana : contextos, experiencias y resultados
1
El estudio se basa en una encuesta de opinin respondida por 18.643 ciudadanas
y ciudadanos de los siguientes pases: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia,
Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Mxico, Nicaragua, Panam,
Paraguay, Per, Repblica Dominicana, Uruguay y Venezuela (PNUD, 2004).
El concepto de democracia delegativa fue acuado por Guillermo ODonnell para
2
referirse a pases en donde se celebran elecciones libres y limpias, pero en los cuales
los gobernantes (especialmente presidentes) se sienten autorizados a actuar sin
restricciones institucionales (ODonnell, 1994).
326
10. educacin ciudadana en amrica latina Cristin Cox Martn Bascop Juan C. Castillo Daniel Miranda Macarena Bonhomme
3
La encuesta se aplic a una muestra de 10.000 habitantes de 18 aos de edad o
ms, de ambos sexos, pertenecientes a todos los niveles socioeconmicos de las
principales ciudades de Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Guatemala, Mxico y Per,
con muestreo probabilstico al nivel de manzanas o reas de residencia de ciudades y
por cuotas a nivel de individuos (Valenzuela et al. 2008).
327
aprendizaje de la ciudadana : contextos, experiencias y resultados
4
El Proyecto de Opinin Pblica de Amrica Latina (Latin American Opinion Project
LAPOP) fue establecido como un consorcio de investigacin del campo de las ciencias
polticas hace 20 aos y hoy se radica en Vanderbilt University. En el ao 2004 se
llev a cabo la primera ronda sistematizada de encuestas del Barmetro de las
Amricas para medir los valores y comportamientos democrticos en el continente,
utilizando muestras nacionales probabilsticas de adultos en edad de votar, en las
cuales participaron 11 pases. En 2012, el Barmetro de las Amricas del Proyecto
LAPOP entrevist a ms de 41.000 personas en 26 pases, correspondientes a Norte,
Centro y Sudamrica.
Las preguntas sobre tolerancia poltica del Barmetro de las Amricas interrogan
5
328
10. educacin ciudadana en amrica latina Cristin Cox Martn Bascop Juan C. Castillo Daniel Miranda Macarena Bonhomme
6
A partir de la conocida frase de W. Churchill sobre la democracia como la peor forma
de gobierno con excepcin de todas las dems, Barmetro-LAPOP pregunt: []
puede que la democracia tenga problemas, pero es mejor que cualquier otra forma
de gobierno. Hasta qu punto est de acuerdo o en desacuerdo con esta frase?
(Seligson, Smith y Zeichmeister, 2013, p. 225; Preg. ING 4).
La politloga Pippa Norris se refiere a una brecha similar en contextos de las
7
329
aprendizaje de la ciudadana : contextos, experiencias y resultados
330
10. educacin ciudadana en amrica latina Cristin Cox Martn Bascop Juan C. Castillo Daniel Miranda Macarena Bonhomme
331
aprendizaje de la ciudadana : contextos, experiencias y resultados
educativo en que est inserto, como de las relaciones que tal historia
local (es decir, nacional) establece con las influencias globales (Meyer
y Ramrez, 2000; Schriewer, 2003; Meyer, 2008). La naturaleza de la
relacin entre macrocontexto histrico-cultural y el microcontexto de
generacin curricular en cada pas a mediados de la dcada de 2000 es la
base necesaria para interpretar integralmente diferencias y similitudes
que se observen en los currculos. En este trabajo, sin embargo, no
queda ms que sealar la importancia de un tipo de anlisis que no
podremos abordar e intentar, en cambio, poco ms que enunciar las
diferencias mayores entre los pases cuyas prescripciones curriculares
se compararn y analizarn.
332
10. educacin ciudadana en amrica latina Cristin Cox Martn Bascop Juan C. Castillo Daniel Miranda Macarena Bonhomme
8
Este Acuerdo se firm en Mxico el 31 de marzo de 1995. Los pactantes fueron el
Gobierno de Guatemala y la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca (Cox, Lira
y Gazmuri, 2009).
333
aprendizaje de la ciudadana : contextos, experiencias y resultados
internacionales de 1999 y 2009 de la IEA: de civic education a civic and citizenship study.
334
10. educacin ciudadana en amrica latina Cristin Cox Martn Bascop Juan C. Castillo Daniel Miranda Macarena Bonhomme
10
La trada conocimiento, habilidades y actitudes que denota objetivos y contenidos
de los currculos es acorde con el movimiento general de contenidos a competencias
observable en la educacin escolar mundial (Richen y Salganik, 2001; Eurydice, 2005;
Benavot y Braslavsky, 2008; Osley y Starkey, 2006; Tedesco, Opertti y Amadio, 2013).
Ms especficamente, es acorde con las distinciones que al respecto enmarcaron la
Prueba ICCS-2009 y el Mdulo Regional Latinoamericano de la misma.
335
aprendizaje de la ciudadana : contextos, experiencias y resultados
Fuente: Adaptado por los autores a partir de Cox, Jaramillo y Reimers, 2005.
336
10. educacin ciudadana en amrica latina Cristin Cox Martn Bascop Juan C. Castillo Daniel Miranda Macarena Bonhomme
12
Destaca que en la normativa curricular de Chile, adems del marco curricular
obligatorio, el Ministerio de Educacin define programas de estudio en cada una
de las reas del currculo, los que son opcionales para las unidades educativas. Por
sobre el 85% de las instituciones escolares de Chile utiliza los programas oficiales
(Cox,2011). El anlisis curricular de este trabajo, sin embargo, se basa en el marco
curricular (obligatorio) de este pas y no en sus programas de estudio (opcionales).
337
aprendizaje de la ciudadana : contextos, experiencias y resultados
Chile
- Estudio y - Filosofa y - Objetivos
Comprensin Psicologa fundamentales
de la Sociedad - Orientacin transversales
- Historia y
Ciencias
Sociales
Guatemala
-Formacin - Ciencias - Medio Social y
Ciudadana Sociales Natural
- Ciencias - Ciencias
Sociales y Naturales y
Formacin Tecnologa
Ciudadana - Productividad
y Desarrollo
Mxico
Formacin - Estudio de la - E xploracin de
Cvica y entidad donde la Naturaleza y
tica vivo la Sociedad
- Historia - Ciencias
- Geografa Naturales
Paraguay
Formacin - Ciencias Vida social y
tica y Sociales trabajo
ciudadana - Historia y
Geografa
Repblica
Dominicana
Educacin Ciencias Ejes
moral y Sociales transversales de
cvica democracia y
ciudadana
Fuente: elaboracin de los autores a partir de Cox, 2010 y UNESCO-OREALC, 2013.
* Para los seis pases, con la excepcin de Chile, los currculos examinados en este trabajo
estaban vigentes en 2012 (UNESCO-OREALC, 2013). En el caso de Chile, el currculo
bajo anlisis corresponde al Marco Curricular aprobado en 1998 y vigente hasta 2009.
338
10. educacin ciudadana en amrica latina Cristin Cox Martn Bascop Juan C. Castillo Daniel Miranda Macarena Bonhomme
13
Un anlisis comparado reciente de la efectividad en trminos de promocin
del inters por la poltica, de distintos tipos de combinaciones curriculares de
las opciones declaradas como presentes en sus currculos de los 21 pases de la
Unin Europea que participaron en la prueba ICCS-2009, (asignatura separada,
actividad extracurricular, enseada por profesores de asignaturas relacionadas,
integrada en todas las asignaturas, no es parte del currculo escolar), concluye
que la frmula ms exitosa parece ser la inclusin de actividades extra-curriculares
(Garca-Albacete, 2013, p. 107). Un estudio estadounidense reciente publicado
por la American Political Science Association concluye, en cambio, en favor de la
asignatura de Cvica o Estudios Sociales en junior high o high school, como lo que
significativamente incrementa que un ciudadano vote y se involucre en actividades
de campaas polticas (Owen, 2013, p. 328). En relacin con el valor especial
encontrado en lo extracurricular en el caso europeo, es relevante destacar que la
evidencia recogida a partir de cuestionarios de la misma ICCS-2009, a profesores
y directores en los seis pases de Latinoamrica que participaron en el estudio de
la IEA, es que en todos ellos, a pesar de no estar explicitadas en los currculos, se
ofrecan tales oportunidades extracurriculares de educacin ciudadana (Schulz,
Ainley, Friedman y Lietz, 2011; tabla 2.4).
339
aprendizaje de la ciudadana : contextos, experiencias y resultados
14
En el estudio CIVED de 1999 de Latinoamrica participaron solo Chile y Mxico; en
el estudio ICCS de 2009, participaron los seis pases considerados en este trabajo.
Sobre la evolucin de las categoras evaluativas del estudio CIVED, ver Torney-Purta,
Schwille y Amadeo, 1999.
15
Para un anlisis comparado de las categoras del marco del estudio ICCS-2009 y del
mdulo latinoamericano de las pruebas de aprendizaje, as como de las implicancias
en trminos de las relaciones global/local en las mismas, ver Cox, 2010. Para una
consideracin crtica de las bases culturales del modelo de ciudadana y democracia
representativa desde realidades socioculturales latinoamericanas, ver Levinson, 2005.
340
10. educacin ciudadana en amrica latina Cristin Cox Martn Bascop Juan C. Castillo Daniel Miranda Macarena Bonhomme
16
La doble dimensin de la categora N 44 en la matriz del Cuadro 6, aconseja distinguir
a futuro en su interior y reubicar lo que se denomina condiciones del uso legtimo de
la fuerza por parte del Estado en el mbito Instituciones.
17
El trabajo de vaciado de los contenidos de los currculos a la matriz categorial cont
con la colaboracin decisiva de expertos participantes en el proyecto SREDECC: Jos
Guillermo Ortiz (Colombia); Max Moder, Pablo Moscoso y Alejandro Prieto (Chile);
Amelia Garca (Mxico); Mario von Ahn y Mayra de Corzantes (Guatemala); Estela de
Armoa (Paraguay); y Josefina Zaiter (Repblica Dominicana).
341
aprendizaje de la ciudadana : contextos, experiencias y resultados
CUADRO 6
MATRIZ DE CATEGORAS DE ANLISIS DE OBJETIVOS
Y CONTENIDOS DE EDUCACIN CIUDADANA EN LOS
CURRCULOS ESCOLARES DE LATINOAMRICA
I. Principios - valores cvicos 29. Constitucin, ley, norma, legalidad, cultura de
1. Libertad la legalidad
2. Equidad 30. Sistema judicial, sistema penal, polica
3. Cohesin social 31. Fuerzas armadas
4. Bien comn 32. Organizaciones polticas en la sociedad
5. Derechos humanos democrtica: partidos polticos
6. Justicia social 33. Elecciones, sistema electoral, participacin
7. Solidaridad electoral
8. Igualdad 34. Organizaciones gremiales o de la sociedad
9. Diversidad civil, movimientos sociales; sindicatos; ONG
10. Tolerancia 35. Riesgos para la democracia: autoritarismo;
11. Pluralismo clientelismo; populismo; nepotismo;
12. Democracia monopolio de la prensa; control de la justicia;
crimen organizado
II. Ciudadanos y participacin democrtica
13. Derechos del ciudadano. IV. Identidad, pluralidad y diversidad
14. Obligaciones y responsabilidades del 36. Identidad nacional
ciudadano 37. Identidades grupales (tnicas, regionales,
15. Voto (derecho, deber, responsabilidad) ocupacionales, etc.)
16. Representacin formas de representacin 38. Multiculturalismo; estereotipos y prejuicios
17. Deliberacin de raza y gnero
18. Negociacin y logro de acuerdos 39. Discriminacin, exclusin
19. Participacin y toma de decisiones: mayora y 40. Patriotismo
respeto de las minoras 41. Nacionalismo
20. Competencias de reflexin crtica para una 42. Identidad latinoamericana
ciudadana activa 43. Cosmopolitismo
21. Participacin en gobierno escolar y/o
proyectos colectivos de accin social V. Convivencia y paz
22. Participacin en acciones polticas (debates, 44. Ilegitimidad del uso de la fuerza; condiciones
demostraciones, protestas, partidos) uso legtimo de la fuerza por el Estado
23. Rendicin de cuentas 45. Convivencia: valor, objetivo, caractersticas
46. Resolucin pacfica y negociada de conflictos
III. Instituciones 47. Competencias de la convivencia
24. Estado
25. Estado de derecho VI. C ontexto macro
26. Poderes del Estado Democrtico (Ejecutivo, 48. La economa; el trabajo
Legislativo, Justicia (Cortes) 49. Desarrollo sostenible; medioambiente
27. Gobierno Administracin Pblica; 50. Globalizacin
instituciones y servicios pblicos en la
comunidad
28. Gobierno nacional (federal) y regional
(estados)
Fuente: Cox, 2010, a partir de: Schulz, Fraillon, Ainley, Losito y Kerr, 2008; Grupo
Experto Proyecto SREDECC, Prueba Regional Latinoamericana de Competencias
Ciudadanas.
342
10. educacin ciudadana en amrica latina Cristin Cox Martn Bascop Juan C. Castillo Daniel Miranda Macarena Bonhomme
CUADRO 7
EJEMPLOS DE CITAS (CONTENIDOS) DE LOS CURRCULOS
Categora Educacin primaria Educacin secundaria
Derechos Acciones que demuestren respeto Aspectos del desarrollo histrico de
humanos hacia los derechos humanos, la los derechos humanos en Mxico y el
complementariedad y la igualdad de mundo. El reconocimiento del valor
oportunidades y posibilidades para de las personas: la dignidad humana.
mujeres y hombres en sus distintas mbitos y momentos del desarrollo de
actividades (interculturales) los derechos humanos.
(Guatemala, Currculum Nacional (Mxico, Formacin Cvica y tica,
Base, 4 grado primaria) 2 y 3 grados secundaria)
Obligaciones y Comprender los derechos y Asumir la defensa y cumplimiento
responsabilidades responsabilidades individuales de los derechos y responsabilidades
del ciudadano implicados en la vida en sociedad. de los/as dominicanos/as en todas las
(Chile, Objetivo Fundamental, manifestaciones de la vida.
Ciencias Sociales, 8 grado) (Repblica Dominicana, Contenidos
Bsicos Ciencias Sociales,
1 grado secundaria)
Estado Reconozco algunos de los sistemas Analiza los paradigmas de las nuevas
polticos que se establecieron en formas de relacin entre Estado y
diferentes pocas y culturas y mercado.
las principales ideas que buscan (Paraguay, Ciencias Sociales,
legitimarlos. 3 grado secundaria)
(Colombia, Estndares Bsicos de
Competencias en Ciencias Sociales
Generales y Especficas, Grados 6 y 7)
18
Metodolgicamente hay un abordaje similar en Surez (2008), quien compar los
currculos de Argentina y Costa Rica contabilizando palabras clave correspondientes
a lo que el trabajo distingue como modern civics / traditional civics.
19
Es evidente que no tiene el mismo peso curricular una cita que corresponde, por
ejemplo, a un objetivo transversal para tres grados de la educacin secundaria,
formulado como un estndar, que una cita referida a un contenido especfico, dentro
de una unidad temtica, en una asignatura y un grado.
343
aprendizaje de la ciudadana : contextos, experiencias y resultados
344
10. educacin ciudadana en amrica latina Cristin Cox Martn Bascop Juan C. Castillo Daniel Miranda Macarena Bonhomme
CUADRO 8
PRIORIDADES DE LOS PASES ENTRE MBITOS TEMTICOS
COL CHI GUA MEX PAR RDO Agregado
Valores (12 categoras) 30.4% 32,6% 17.1% 21.2% 22.0% 25.2% 22.6%
Ciudadana (11 categoras) 19.9% 14,7% 15.8% 17.9% 11.0% 22.1% 16.3%
Instituciones (12 categoras) 17.7% 11,6% 15.8% 19.5% 19.2% 19.6% 16.8%
Identidad (8 categoras) 13.8% 14,0% 20.0% 14.5% 25.7% 16.6% 18.1%
Convivencia (4 categoras) 15.5% 6,6% 12.2% 9.1% 3.7% 9.2% 9.9%
Contexto (3 categoras) 2.8% 20,5% 19.0% 17.9% 18.4% 7.4% 16.2%
Total 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0%
Total citas 181 256 695 297 245 163 1.837
345
aprendizaje de la ciudadana : contextos, experiencias y resultados
346
10. educacin ciudadana en amrica latina Cristin Cox Martn Bascop Juan C. Castillo Daniel Miranda Macarena Bonhomme
CUADRO 9
TOTAL DE CITAS REFERIDAS A VALORES EN CURRCULOS
DE EDUCACIN PRIMARIA Y SECUNDARIA
DE SEIS PASES DE LATINOAMRICA
COL CHI GUA MEX PAR RDO Agregado
Diversidad 12.7% 19,0% 16.8% 11.1% 27.8% 17.1% 17.3%
Derechos humanos 9.1% 10,7% 19.3% 12.7% 22.2% 17.1% 15.4%
Democracia 10.9% 9,5% 6.7% 20.6% 9.3% 17.1% 11.3%
Justicia social 10.9% 10,7% 12.6% 11.1% 3.7% 0.0% 9.4%
Tolerancia 12.7% 13,1% 10.9% 3.2% 7.4% 7.3% 9.6%
Igualdad 1.8% 10,7% 9.2% 15.9% 9.3% 2.4% 8.9%
Equidad 1.8% 9,5% 10.9% 4.8% 1.9% 12.2% 7.5%
Libertad 3.6% 6,0% 2.5% 15.9% 5.6% 2.4% 5.8%
Bien comn 7.3% 4,8% 5.9% 1.6% 3.7% 9.8% 5.3%
Solidaridad 12.7% 3,6% 4.2% 1.6% 0.0% 9.8% 4.8%
Pluralismo 16.4% 2,4% 0.8% 0.0% 5.6% 4.9% 4.1%
Cohesin social 0.0% 0,0% 0.0% 1.6% 3.7% 0.0% 0.7%
Total 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0%
Total citas 55 84 119 63 54 41 416
COL = Colombia; CHI = Chile; GUA = Guatemala; MEX = Mxico; PAR
= Paraguay; RDO = Repblica Dominicana.
Proporcin significativamente superior al porcentaje agregado
Proporcin significativamente inferior al porcentaje agregado
Fuente: elaboracin propia.
347
aprendizaje de la ciudadana : contextos, experiencias y resultados
21
Tolerancia, como se recordar, ocupa un lugar importante en la evaluacin de la
creencia democrtica en la regin por el Proyecto de Opinin Pblica de Amrica
Latina (LAPOP).
348
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349
aprendizaje de la ciudadana : contextos, experiencias y resultados
que todas las personas tienen un lugar en la vida activa, y donde la proteccin social
es fuerte (Dubet, Durut-Bellat y Vrtout, 2010, p. 36).
350
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10. educacin ciudadana en amrica latina Cristin Cox Martn Bascop Juan C. Castillo Daniel Miranda Macarena Bonhomme
Derechos del ciudadano 33.3% 13.2% 22.7% 13.2% 18.5% 22.2% 20.7%
Participacin en gobierno escolar y/o
30.6% 7.9% 10.9% 13.2% 14.8% 30.6% 16.0%
proyectos colectivos de accin social
Deliberacin 13.9% 5.3% 15.5% 17.0% 0.0% 8.3% 12.0%
Negociacin y logro de acuerdos 0.0% 5.3% 14.6% 18.9% 7.4% 0.0% 10.0%
Obligaciones y responsabilidades del
0.0% 13.2% 10.9% 5.7% 11.1% 11.1% 9.0%
ciudadano
Competencias de reflexin crtica
2.8% 21.1% 12.7% 0.0% 3.7% 8.3% 9.0%
para una ciudadana activa
Representacin formas de
8.3% 15.8% 5.5% 7.6% 11.1% 5.6% 8.0%
representacin
Participacin y toma de decisiones:
11.1% 15.8% 0.9% 11.3% 7.4% 13.9% 8.0%
mayora y respeto de las minoras
Rendicin de cuentas 0.0% 2.6% 5.5% 5.7% 25.9% 0.0% 5.7%
Voto (derecho, deber,
0.0% 0.0% 0.0% 7.6% 0.0% 0.0% 1.3%
responsabilidad)
Participacin en acciones polticas
(debates, demostraciones, protestas, 0.0% 0.0% 0.9% 0.0% 0.0% 0.0% 0.3%
partidos)
Total 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
353
aprendizaje de la ciudadana : contextos, experiencias y resultados
354
10. educacin ciudadana en amrica latina Cristin Cox Martn Bascop Juan C. Castillo Daniel Miranda Macarena Bonhomme
26
La categora proviene del marco del estudio ICCS-2009 y apunta a una concepcin
activa de la democracia, tal cual fue formulada en trminos educativos en el muy
influyente Informe Crick Education for the Teaching of Citizenship and Democracy in
Schools publicado en 1998 (ver Lockyer, Crick y Annette, 2003).
355
aprendizaje de la ciudadana : contextos, experiencias y resultados
Instituciones
356
10. educacin ciudadana en amrica latina Cristin Cox Martn Bascop Juan C. Castillo Daniel Miranda Macarena Bonhomme
CUADRO 12
INSTITUCIONES
COL CHI GUA MEX PAR RDO Agregado
Constitucin, ley, norma,
legalidad, cultura de la 43.8% 14,3% 22.7% 36.2% 23.4% 28.1% 27.4%
legalidad
Organizaciones gremiales
o de la sociedad civil,
0.0% 17.9% 16.4% 10.3% 8.5% 18.8% 12.7%
movimientos sociales;
sindicatos; ONGs
Gobierno Administracin
pblica; instituciones y
9.4% 7.1% 11.8% 13.8% 14.9% 9.4% 11.7%
servicios pblicos en la
comunidad
Estado 6.3% 21.4% 7.3% 5.2% 23.4% 3.1% 10.1%
Organizaciones polticas
en la sociedad democrtica: 6.3% 7.1% 7.3% 12.1% 8.5% 12.5% 8.8%
partidos polticos
Poderes del Estado
Democrtico (Ejecutivo,
0.0% 7.1% 10.9% 6.9% 4.3% 15.6% 8.1%
Legislativo, Justicia
[Cortes])
Riesgos para la democracia:
autoritarismo; clientelismo;
populismo; nepotismo; 9.4% 0.0% 12.7% 1.7% 10.6% 3.1% 7.8%
monopolio de la prensa;
control de la justicia.
Elecciones, sistema
electoral, participacin 0.0% 3.6% 9.1% 8.6% 2.1% 6.3% 6.2%
electoral
Estado de derecho 18.8% 7.1% 0.0% 5.2% 2.1% 0.0% 3.9%
Sistema judicial, sistema
6.3% 7.1% 1.8% 0.0% 0.0% 0.0% 2.0%
penal, polica
Fuerzas armadas 0.0% 3.6% 0.0% 0.0% 0.0% 3.1% 0.7%
Gobierno nacional (federal)
0.0% 3.6% 0.0% 0.0% 2.1% 0.0% 0.7%
y regional (estados)
Total 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
357
aprendizaje de la ciudadana : contextos, experiencias y resultados
27
El Informe 2010 sobre desarrollo de la democracia en la regin concluye definiendo
el tema de la seguridad pblica, y la pregunta cmo enfrentar eficazmente la
inseguridad ciudadana desde la democracia?, como uno de tres ejes fundantes de
la agenda de desarrollo democrtico de Amrica Latina. Los otros dos son: Una
nueva fiscalidad e Integracin social (mnimos de ciudadana social). (PNUD-
OEA, 2010, Captulo 5).
358
10. educacin ciudadana en amrica latina Cristin Cox Martn Bascop Juan C. Castillo Daniel Miranda Macarena Bonhomme
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aprendizaje de la ciudadana : contextos, experiencias y resultados
CUADRO 13
PARTICIPACIN FORMAL (CVICA)
VERSUS CONVIVENCIA (CIVIL)
Participacin cvica COL CHI GUA MEX PAR RDO Agregado
Organizaciones polticas
7.4% 6.9% 5.8% 12.3% 19.1% 12.5% 8.9%
en sociedad
Poderes del Estado 0.0% 6.9% 8.8% 7.0% 9.5% 15.6% 8.3%
Representacinformas
11.1% 6.9% 4.4% 7.0% 14.3% 6.3% 6.6%
de representacin
Elecciones sistema electoral 0.0% 3.4% 7.3% 8.8% 4.8% 6.3% 6.3%
Voto 0.0% 0.0% 0.0% 7.0% 0.0% 0.0% 1.3%
Sub total 31.4%
Participacin civil
Competencias de
40.7% 31.0% 17.5% 17.5% 4.8% 12.5% 19.5%
la convivencia
Convivencia 14.8% 20.7% 20.4% 14.0% 4.8% 28.1% 18.5%
Resolucin de conflictos 25.9% 6.9% 22.6% 15.8% 23.8% 0.0% 17.8%
Organizaciones gremiales
0.0% 17.2% 13.1% 10.5% 19.1% 18.8% 12.9%
o de sociedad civil
Sub total 68.6%
Total 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
Total citas 27 29 137 57 21 32 303
COL = Colombia; CHI = Chile; GUA = Guatemala; MEX = Mxico; PAR = Paraguay;
RDO = Repblica Dominicana.
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REFERENCIAS
Akar, B. (2012). The space between civic education and active citizenship
in Lebanon. En M. Shuayb (Ed.), Rethinking education for social
cohesion. International case studies (pp. 154-170). Londres:
Palgrave, Macmillan.
Bauman, Z. (1999). In search of politics. Stanford: Stanford University Press.
Benavot, A. y Braslavsky, C. (Eds.). (2008). El conocimiento escolar en una
perspectiva histrica y comparativa. Cambios de currculos en la
educacin primaria y secundaria. Buenos Aires: Granica.
Benzcri, J. P. (1979). Sur le calcul des taux dinertie dans lanalyse dun
questionnaire. Cahiers de lanalyse des donnes, 4(3), 377379.
Benzcri, J. P. (1992). Correspondence analysis handbook. Nueva York:
Marcel Dekker.
Bethell, L. (Ed.). (1994). The Cambridge History of Latin America. Volume
6: 1930 to the Present. (Part 2: Politics and Society). Cambridge:
Cambridge University Press.
Castillo, J. C., Miranda, D., Bonhomme, M., Cox, C. y Bascop, M. (2014).
Social inequality and changes in students expected political
participation in Chile. Education, Citizenship and Social Justice,
9(2), 140156. DOI: 10.1177/1746197914520650
Castillo, J. C., Miranda, D., Bonhomme, M., Cox, C. y Bascop, M. (2015).
Mitigating the political participation gap from the school: the
roles of civic knowledge and classroom climate. Journal of Youth
Studies, 18(1), 1635. DOI: 10.1080/13676261.2014.933199
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ANEXO I
Pas Documentos
Colombia Estndares bsicos de competencias en lenguaje, matemtica, ciencias y
ciudadanas. Gua sobre lo que los estudiantes deben saber y saber hacer
con lo que aprenden (2006).
Estndares bsicos de competencias ciudadanas generales y especficas,
8 a 11 grado primaria.
Estndares bsicos de competencias en ciencias sociales generales y especficas,
8 a 11 grado primaria.
371
CAPTULO 11
LA EDUCACIN CIUDADANA
ESCOLAR DE CHILE EN ACTO:
PRCTICAS DOCENTES Y
EXPECTATIVAS DE PARTICIPACIN
POLTICA DE ESTUDIANTES
MACARENA BONHOMME
Instituto de Sociologa, Pontificia Universidad
Catlica de Chile
CRISTIN COX
CentrodeEstudiosdePolticasyPrcticas en
Educacin(CEPPE)
FacultaddeEducacin,
PontificiaUniversidadCatlicadeChile
MAXIMILIANO THAM
Facultad de Ciencias Sociales, Universidad de Chile
ROBINSON LIRA
CentrodePerfeccionamiento,
ExperimentacineInvestigaciones
Pedaggicas(CPEIP)
MinisteriodeEducacin
INTRODUCCIN
Desde la perspectiva amplia, y a estas alturas convencional, sobre las
competencias siglo XXI que la experiencia escolar contempornea
debiera comunicar, las capacidades para una vida juntos que tiene
nuevos requerimientos y mayor complejidad ocupan un lugar
central en las definiciones de mayor influencia en los currculos
escolares del mundo. Desde el Informe Delors y el pilar aprender
a vivir juntos de hace casi dos dcadas (Unesco, 1996) a las
definiciones de competencias entregadas por la OECD a inicios de
la dcada pasada sobre el actuar en grupos heterogneos (Rychen
y Salganik, 2001) y las competencias sociales y cvicas que subraya
la Comunidad Europea entre las ocho que orientan a sus sistemas
escolares en el presente, (European Commission, 2012), la evolucin
hacia la ampliacin de los objetivos y dimensiones de este mbito
crucial de la experiencia educativa es consistente. A la vez, es acorde
con la complejidad creciente de los asuntos sobre los que decide la
poltica, por un lado, y con los nuevos desafos de la cohesin social
en contextos de incrementadas migraciones, movilidad social y
dinmicas sin precedentes de erosin del vnculo social, por otro
(Bauman, 2005; Putnam, 2000, 2007). As, las nuevas bases de valor,
de conocimientos y actitudes requeridas para el funcionamiento de
la poltica democrtica y sus capacidades de resolucin de los nuevos
problemas de la vida juntos demandan directamente al sistema escolar
y lo que este pueda hacer en trminos de educacin ciudadana.
Si la participacin poltica es el principal mecanismo que
garantiza que los individuos comuniquen y articulen sus necesidades
e intereses, elijan a sus representantes en el gobierno y exijan
respuestas y cuentas a este, y que, al mismo tiempo, se consideren
corresponsables de la construccin del bien comn por el que el
gobierno debe velar, la formacin de competencias para ejercerla
375
aprendizaje de la ciudadana : contextos, experiencias y resultados
376
11. la educacin ciudadana escolar de chile en acto Macarena Bonhomme Cristin Cox Maximiliano Tham Robinson Lira
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379
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380
11. la educacin ciudadana escolar de chile en acto Macarena Bonhomme Cristin Cox Maximiliano Tham Robinson Lira
1
Especficamente en escuelas de las comunas de Estacin Central, Las Condes, Maip,
La Florida y Pudahuel.
2
Especficamente en la comuna de Villarrica.
381
aprendizaje de la ciudadana : contextos, experiencias y resultados
382
11. la educacin ciudadana escolar de chile en acto Macarena Bonhomme Cristin Cox Maximiliano Tham Robinson Lira
383
aprendizaje de la ciudadana : contextos, experiencias y resultados
3
Ver sendos captulos de Mardones, y Cox y Garca de este libro.
384
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11. la educacin ciudadana escolar de chile en acto Macarena Bonhomme Cristin Cox Maximiliano Tham Robinson Lira
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aprendizaje de la ciudadana : contextos, experiencias y resultados
45
ESC 7
ESC 2
ESC 8
40
ESC 1
50
ESC 3
40 ESC 5
ESC 4
30
ESC 6
ESC 9
20
15
55 60 65 70 75 80 85
Prcticas Tradicionales
388
11. la educacin ciudadana escolar de chile en acto Macarena Bonhomme Cristin Cox Maximiliano Tham Robinson Lira
389
aprendizaje de la ciudadana : contextos, experiencias y resultados
390
11. la educacin ciudadana escolar de chile en acto Macarena Bonhomme Cristin Cox Maximiliano Tham Robinson Lira
Existe una vasta evidencia que enfatiza el rol crucial del entorno escolar
y el clima de apertura en la sala de clases en el proceso de aprendizaje
de competencias ciudadanas, ya que promueve la adquisicin de
conocimientos y habilidades cvicas, contribuye a una cultura
democrtica compartida y, por sobre todo, influye en la participacin
poltica futura (Alivernini y Manganelli, 2011; Campbell, 2008b; Ichilov,
2003, 2007; Solhaug, 2006; Torney-Purta,2010). Siguiendo la definicin
de Campbell (2008b), se entender por clima de apertura o democrtico
en la sala de clases un ambiente que promueva el intercambio respetuoso,
libre y abierto de ideas. Se argumenta que el aula es el nico lugar
donde los estudiantes pueden desarrollar confianza y autonoma en sus
ideas para prepararse para la futura vida poltica. Campbell (2008b)
plantea que aquellos estudiantes que perciben la existencia de una
mayor discusin dentro de la sala de clases estarn ms involucrados en
poltica, ya que un clima democrtico y la discusin poltica permiten el
desarrollo de habilidades cvicas activas y hbitos de involucramiento,
incrementando la probabilidad de que los estudiantes se visualicen
como votantes informados en el futuro. En trminos generales, un
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11. la educacin ciudadana escolar de chile en acto Macarena Bonhomme Cristin Cox Maximiliano Tham Robinson Lira
19. Cuando el poder legislativo y el poder ejecutivo se renen en la misma persona o el mismo
cuerpo, no hay libertad; falta la confianza, porque puede temerse que el monarca o el senado hagan
leyes tirnicas y las ejecuten ellos mismos tirnicamente. Montesquieu, El Espritu de las Leyes.
A partir del texto se concluye:
A) la necesidad de centralizar el poder en una sola persona
B) la importancia de mantener el Absolutismo
C) la falta de leyes tirnicas en las monarquas absolutas
397
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Valores
Habilidades
Conocimiento
Participacin
5 10 15 20
400
11. la educacin ciudadana escolar de chile en acto Macarena Bonhomme Cristin Cox Maximiliano Tham Robinson Lira
4
En la entrevista se les entreg a los profesores una lista con temticas relacionadas
con la formacin ciudadana, basadas en un marco utilizado para evaluaciones
internacionales (ver el captulo de Cox, Bascop et al., en este libro), que considera
seis dimensiones o mbitos valores cvicos y principios, ciudadanos y participacin
democrtica, instituciones, identidad nacional y regional, convivencia, y contexto
econmico y global y algunos de sus tems respectivos.
5
En tercer lugar se encuentran las Instituciones como tema prioritario, y finalmente la
identidad nacional y regional. Aquellos temas que fueron percibidos por los docentes
401
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aprendizaje de la ciudadana : contextos, experiencias y resultados
6
En efecto, al momento de realizar el trabajo de campo del estudio, el profesor estaba
realizando un diplomado en educacin ciudadana.
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aprendizaje de la ciudadana : contextos, experiencias y resultados
cada poltico. Porque igual despus sale, votan por tal, despus
sale y se andan quejando. Y siendo que ellos mismos lo eligieron
(alumna de Escuela Municipal N1).
Es que nosotros tenemos que revolucionar, sobre todo nosotros que
recin estamos aprendiendo de la vida igual nosotros tenemos
que revolucionar y no ser todo lo de siempre, no siempre la
misma poltica (alumna de Escuela Municipal N 3).
Pese a ello, la mayora de los alumnos de escuelas municipales,
particulares subvencionadas y particulares pagadas (exceptuando un
grupo) tiene expectativas de participar electoralmente en el futuro. Sin
embargo, los estudiantes de escuelas municipales (N1 y 3) muestran
un alto inters e involucramiento poltico y creen que el voto es un
mecanismo de participacin efectivo, percibiendo una autoeficacia
poltica.
Obviamente que influye [] Como es democracia, el voto va a ser
el que va a decidir. O sea, tu voto puede hacer varios cambios
(alumna 1 de Escuela Municipal N1).
Es que no es cosa de participar de si uno quiere, si no tambin
porque uno debe. Porque el da de maana, cuando uno sea
mayor de edad, con los presidentes, uno tambin tiene que estar
votando tiene que estar metido en ese tema (alumno 2 de
Escuela Municipal N1).
Es que si vai a votar, tendrai que participar en poltica. Y saber
Bueno, vota, pero despus no te quej (alumna 3 de Escuela
Municipal N1).
Votai nulo y listo no ms. (alumno 4 de Escuela Municipal N1).
Es que hay que votar porque eh hay que luchar por los
derechos (alumno 2 de Escuela Municipal N1).
Es que a nosotros nos deberan dejar votar porque tenemos una
visin ms nueva, es como no es a la antigua (alumna de Escuela
Municipal N3).
A los alumnos tambin se les pregunt qu forma de
participacin cvica o civil crean que era ms efectiva, comparando
410
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411
aprendizaje de la ciudadana : contextos, experiencias y resultados
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11. la educacin ciudadana escolar de chile en acto Macarena Bonhomme Cristin Cox Maximiliano Tham Robinson Lira
CONCLUSIONES
El presente estudio arroja luces sobre cmo se llevan a cabo los
propsitos del currculum nacional respecto de la formacin
ciudadana al finalizar la educacin bsica. El anlisis de las prcticas
docentes en distintos contextos institucionales y socioeconmicos, de
las evaluaciones elaboradas por los profesores y de las representaciones
413
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aprendizaje de la ciudadana : contextos, experiencias y resultados
7
Esto es coherente con lo que diagnostica el captulo de Rodrigo Mardones en este
libro, respecto a la carencia de formacin inicial especficamente referida a educacin
ciudadana en el campo de la formacin de profesores del pas.
418
11. la educacin ciudadana escolar de chile en acto Macarena Bonhomme Cristin Cox Maximiliano Tham Robinson Lira
REFERENCIAS
Agencia de la Calidad. (2013). Informe territorial de la Municipalidad de
Recoleta. Santiago: Agencia de la Calidad. Gobierno de Chile.
Divisin de Evaluacin y orientacin de desempeo. Indito.
Alivernini, F. y Manganelli, S. (2011). Is there a relationship between
openness in classroom discussion and students knowledge in
civic and citizenship education? Procedia - Social and Behavioral
Sciences, 15, 34413445. DOI: 10.1016/j.sbspro.2011.04.315
419
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420
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Seccin IV:
Familia, escuela y
desigualdad en la formacin
ciudadana en Chile
CAPTULO 12
LA ESCUELA EL COMO
GOBIERNO DE LAS
CONTEXTO
DE SOCIALIZACININSTITUCIONES
POLTICA:
INFLUENCIAS COLECTIVAS
E INDIVIDUALES
Andrs Bernasconi
CEPPE - Universidad Catlica de Chile
M. LORETO MARTNEZ
PATRICIO CUMSILLE
Escuela de Psicologa
Pontificia Universidad Catlica de Chile
M. Loreto Martnez.
PhD en Psicologa y Magster en Psicologa, Universidad de Maryland, EE.UU. Psicloga,
Pontificia Universidad Catlica de Chile. Actualmente es profesora titular en la Escuela
de Psicologa de la Pontificia Universidad Catlica de Chile. Sus intereses de investigacin
se enfocan en la psicologa evolutiva y psicologa social-comunitaria, con el fin de
comprender los procesos individuales, familiares y comunitarios que intervienen en el
desarrollo humano.
Contacto: mlmartig@uc.cl
Patricio Cumsille.
PhD Human Developmental and Family Studies, Pennsylvania State University. Profesor
Titular de la Escuela de Psicologa, Pontificia Universidad Catlica de Chile. Sus reas
de inters son el estudio de las relaciones entre padres e hijos como contexto para el
desarrollo en adolescentes, y el estudio del desarrollo cvico y prosocial en jvenes. Su
investigacin utiliza datos longitudinales para el anlisis de cambio y los procesos de
desarrollo humano. Actualmente es Investigador Asociado del Centro de Estudios de
Conflicto y Cohesin Social (COES).
Contacto: pcumsill@uc.cl
12. la escuela como contexto de socializacin poltica M. Loreto Martnez Patricio Cumsille
431
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12. la escuela como contexto de socializacin poltica M. Loreto Martnez Patricio Cumsille
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12. la escuela como contexto de socializacin poltica M. Loreto Martnez Patricio Cumsille
2. CLIMA ESCOLAR
Los valores constituyen el fundamento de las visiones polticas. En la
medida en que estos se enfocan ms en el inters propio, los jvenes
estarn menos conscientes de que el ejercicio de derechos conlleva
obligaciones hacia los dems. Asimismo, en la medida de que los
valores son materialistas, se observar menos tolerancia hacia la
diversidad. Por el contrario, los valores de responsabilidad social se
ligan con la disposicin a trabajos voluntarios y una actitud hacia la
distribucin equitativa de bienes (Flanagan y Faison, 2001; Flanagan,
Bowes, Jonsson et al., 1998).
Una de las condiciones que favorece la cultura cvica es la
creacin de un clima escolar inclusivo, solidario y tolerante, en el que
se ponen lmites a actos de intolerancia y matonaje. Particularmente
relevante al logro de un clima escolar inclusivo son las prcticas de los
profesores. La promocin del ethos cvico requiere que los profesores
traten a todos los estudiantes con igualdad, respeten sus ideas, enfaticen
escuchar con respeto a los dems y estimulen en cada estudiante el
desarrollo de una opinin propia. El ethos tambin incluye el espritu
pblico, respeto por las normas, capacidad de escucha y compromiso
con los dems, que conlleva el poder asumir responsabilidades de
cuidado de s mismo y los dems y participar en asunto cvicos en la
comunidad (Stimman et al., 1998). Adicionalmente, las prcticas para
negociar las diferencias, el manejo de la rabia, el dilogo con toma de
perspectiva y otras tcnicas de resolucin de conflictos contribuyen a
un clima escolar de respeto (Flanagan y Faison, 2001). Nuevamente, al
analizar la realidad de escuelas chilenas surge la interrogante respecto
a la medida en que las prcticas de profesores estn verdaderamente
orientadas al desarrollo de estos valores democrticos.
435
aprendizaje de la ciudadana : contextos, experiencias y resultados
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7. MTODO
Muestra
440
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Medidas
441
aprendizaje de la ciudadana : contextos, experiencias y resultados
8. RESULTADOS
Los resultados de anlisis preliminares no indicaron diferencias por
edad en las variables de estudio, lo cual era esperable considerando el
estrecho rango de variacin de la muestra en esta variable. La Tabla
1 presenta la matriz de correlacin entre las variables en estudio,
as como el promedio y la desviacin estndar para cada variable.
Como puede observarse, el apego al colegio presenta una correlacin
moderada con las prcticas de los profesores y con la toma de
decisiones en la escuela, en tanto la participacin poltica presenta
correlaciones moderadas con las creencias en el cambio individual
y de menor magnitud con las creencias en el cambio colectivo. En
cambio, la participacin prosocial presenta correlaciones bajas con
las creencias en el cambio individual y colectivo, y con la toma de
decisiones en la escuela.
442
TABLA 1
MATRIZ DE CORRELACIN PARA LAS VARIABLES
DE ESTUDIO
Prcticas
Toma de Prcticas que Part. Part.
Educacin Creencias Creencias Apego al que
Sexo Edad decisiones promueven Prosocial Poltica Poltica
Padres individual colectivo colegio promueven
en el colegio liderazgo actual futuro
respeto
Sexo
Edad en aos 0,06
Educacin padres 0,03 0,00
Creencias en el cambio
-0,03 0,01 0,13**
individual
Creencias en el cambio
0,09** 0,00 0,13** 0,47**
colectivo
Toma de decisiones en
-0,03 0,06 0,26** 0,25** 0,35**
el colegio
Apego al colegio 0,08** -0,03 -0,05 0,25** 0,27** 0,43**
Prcticas que promueven
0,00 0,03 -0,02 0,19** 0,25** 0,43** 0,50**
liderazgo
12. la escuela como contexto de socializacin poltica
Nota: Los tamaos muestrales varan por pares, mnimo 1075, mximo 1091. * p < ,05, ** p <,01
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1,8
1,6
1,4
1,2
1
Municipal Particular
445
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12. la escuela como contexto de socializacin poltica M. Loreto Martnez Patricio Cumsille
DISCUSIN
En este captulo analizamos de qu manera las experiencias de
los jvenes en la escuela se relacionan con tres indicadores de su
compromiso cvico, especficamente, su participacin en actividades
prosociales, actividades polticas y su disposicin a participar
en poltica en el futuro. Tal como se esperaba, el grado de apego
e identificacin con la escuela se asoci positivamente con la
participacin, tanto en actividades prosociales como polticas. Estos
hallazgos son consistentes con el rol que cumple la pertenencia en
instituciones sociales de mantener el apoyo al sistema sociopoltico.
Adicionalmente, sugiere que la escuela puede ser un contexto de
inclusin social al posibilitar que los estudiantes se identifiquen con
sus valores y/o misin y al proveer modelos prosociales de referencia.
No obstante lo anterior, nuestros resultados indican que la relacin
entre identificacin con la escuela y la participacin en actividades
prosociales depende del NSE de la escuela y es de mayor magnitud en
colegios particulares privados que educan a los estudiantes de NSE alto.
Adems de factores socioeconmicos relacionados con la dependencia
del establecimiento educacional, la interaccin del factor apego al
colegio con nivel socioeconmico puede reflejar diferencias ideolgicas
y culturales en las creencias acerca de la sociedad, lo que puede resultar
en diferentes formas de participacin social. Tambin es importante
destacar que los resultados indican que la asociacin entre el NSE de
la familia estimado con base en la educacin de los padres y la
participacin prosocial es positiva, mientras que la asociacin entre
NSE y participacin poltica presente y la disposicin a participar en
poltica a futuro es inversa. En la muestra examinada, los estudiantes de
NSE alto asisten a colegios privados pagados, la mitad de los cuales son
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aprendizaje de la ciudadana : contextos, experiencias y resultados
las salas de clase hacen una diferencia en las creencias y las actividades
de participacin cvica de los jvenes. En este estudio hemos examinado
nicamente dimensiones de actitudes y las prcticas de socializacin
de los profesores. Los esfuerzos sistemticos a travs de un currculum
o programa de educacin cvica que integren, adems, conocimiento
y la forma en que los jvenes usan los medios de informacin para
formarse opinin o construir sus ideas polticas, pueden lograr
resultados consistentes en la disposicin de los jvenes a participar.
Sin embargo, para orientar el diseo de programas de intervencin
o proyectos educativos de formacin cvica es importante tener
presente que el desarrollo cvico comprende mltiples dimensiones
actitudinales (afectos, preferencia), cognitivas (razonamiento,
conocimiento) y comportamentales (participacin) y la especificidad
de las asociaciones encontradas entre diferentes tipos de experiencias
escolares y prcticas de profesores con ciertas variables de resultado.
Para avanzar en determinar la direccin de las asociaciones se
requiere contar con una teora o modelo que oriente la investigacin
acerca de los procesos de socializacin poltica, en particular, el
momento en que emergen o se consolidan actitudes y compromisos
de participacin. A nivel aplicado, un modelo que permitira orientar
la seleccin de dimensiones y el tipo de actividades escolares que
podran incluirse en programas de promocin del desarrollo cvico,
como tambin la forma en que estas debieran organizarse para
intencionar resultados especficos en ciertos indicadores que sean
de inters para el desarrollo sociopoltico en grupos particulares de
jvenes y/o en perodos especficos del ciclo de vida.
REFERENCIAS
Adler, R. P. y Goggin, J. (2005). What do we mean by civic engagement?
Journal of Transformative Education, 3(3), 236-253.
Alivernini, F. y Manganelli, S. (2011). Is there a relationship between
openness in classroom discussion and students knowledge in
civic and citizenship education? Procedia-Social and Behavioral
Sciences, 15, 3441-3445.
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CAPTULO 13
DESIGUALDAD SOCIAL Y
CAMBIOS EN LAS EXPECTATIVAS
DE PARTICIPACIN POLTICA DE
LOS ESTUDIANTES EN CHILE*
*
El presente captulo corresponde a una traduccin y en parte adaptacin del artculo Social
inequality and changes in students expected political participation in Chile. Education,
Citizenship and Social Justice, 2014, 9(2), 140-156, DOI: 10.1177/1746197914520650.
Texto traducido por Macarena Bonhomme y Carolina Ugarte. El desarrollo de este trabajo
ha contado con el apoyo del Centro de Estudios de Conflicto y Cohesin Social (COES),
financiado por CONICYT/FONDAP/15130009.
Juan Carlos Castillo.
Doctor en Sociologa de la Universidad de Humboldt, Berln, Master en Gestin Pblica
de la Universidad de Potsdam y Psiclogo de la Pontificia Universidad Catlica de
Valparaso. Actualmente es profesor asistente en el Instituto de Sociologa de la Pontifica
Universidad Catlica de Chile, y es adems es Sub-director del Centro de Estudios de
Conflicto y Cohesin Social (COES). Sus reas de investigacin son justicia distributiva,
legitimidad, y formacin ciudadana.
Contacto: jcastillov@uc.cl
Daniel Miranda.
Psiclogo de la Universidad de Talca y magster en Psicologa Social-Comunitaria de la
Pontificia Universidad Catlica de Chile. Actualmente es doctorante en el Instituto de
Sociologa de la Pontificia Universidad Catlica de Chile, patrocinado por el Centro de
Estudios de Conflicto y Cohesin Social (COES). Sus intereses principales de investigacin
son socializacin poltica en el contexto escolar, participacin poltica vinculada a
las condiciones de desigualdad y anlisis estadstico multivariado. Colabora en lneas
de investigacin relacionadas a la evolucin de identidades, creencias y prcticas
sociopolticas y desarrollo actitudes intergrupales.
Contacto: damiran1@uc.cl
Macarena Bonhomme.
Sociloga de la Universidad Catlica de Chile y MSc in Culture and Society de la
Universidad London School of Economics and Political Science. Actualmente estudia un
doctorado en Sociologa en Goldsmiths, University of London, y es estudiante patrocinada
del Centro de Estudios de Conflicto y Cohesin Social (COES). Ha participado en proyectos
de investigacin en el rea de migraciones y fue acadmica asociada del Magster en
Psicologa Social, de la Universidad Alberto Hurtado. Sus reas de investigacin son
ciudadana, migracin, raza, racismo, exclusin, transnacionalismo, desigualdad, educacin
ciudadana y participacin poltica.
Contacto: mbonhomm@uc.cl; m.bonhomme@gold.ac.uk
13. desigualdad social y cambios en las expectativas Juan Carlos Castillo Daniel Miranda Macarena Bonhomme
INTRODUCCIN
La investigacin emprica en el rea de la participacin poltica
ha demostrado consistentemente que los mayores niveles de
participacin estn en general asociados a un nivel socioeconmico
alto, particularmente a un mayor nivel de educacin (Brady et al.,
1995; Dalton, 1988; Han, 2009; Lijphart, 1997; Marien et al., 2010). Esta
asociacin estara acentuada en contextos de una mayor desigualdad
econmica, dado que esta implica que una pequea parte de la
poblacin posee la mayor parte de los ingresos y privilegios, los que
a su vez reproducen una polarizacin del estatus socioeconmico.
A travs de este proceso circular, una gran desigualdad econmica
reproduce la desigualdad en trminos polticos, lo que no solo amenaza
el principio de equidad que es la piedra angular de la democracia (un
ciudadano=un voto), sino tambin la legitimidad y estabilidad del
mismo sistema democrtico.
Reducir la brecha de desigualdad de origen es uno de los objetivos
fundamentales de la educacin, la cual supuestamente puede lograr
esta tarea sirviendo como mecanismo principal para la movilidad
social. Sin embargo, basndose en los distintos resultados de las pruebas
de logro acadmico, es evidente que esta meta est lejos de ser lograda
en nuestro pas: el origen socioeconmico de los estudiantes contina
siendo un predictor fundamental del desempeo acadmico (Bravo et al.,
2008; Manzi et al., 2007; Mizala et al., 2004 y 2007; Mizala y Romaguera,
2002). Ya que los colegios transfieren a sus alumnos elementos que van
ms all del mero conocimiento acadmico, este estudio se concentrar
en las siguientes preguntas: En qu medida el origen socioeconmico
de un estudiante influye en su futura participacin poltica?, son los
colegios capaces de reducir esta asociacin? y cunto ha cambiado esta
asociacin a lo largo del tiempo?
461
aprendizaje de la ciudadana : contextos, experiencias y resultados
462
13. desigualdad social y cambios en las expectativas Juan Carlos Castillo Daniel Miranda Macarena Bonhomme
Grfico 1
EVOLUCIN DE LA DEMOCRACIA INSTITUCIONALIZADA
10
00
6
2
01
7
8
04
08
9
9
9
3
9
9
8
00
00
99
98
20
19
19
20
19
19
20
19
20
.1
.1
.2
.2
s
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s
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to
al
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r ia
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Pr
Pr
Pr
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C
C
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r la
C
C
Pr
Pa
Pa
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y
e
e
ld
ld
ca
ca
Al
Al
463
aprendizaje de la ciudadana : contextos, experiencias y resultados
Grfico 2
EVOLUCIN DE LA PARTICIPACIN ELECTORAL EN
LOS LTIMOS 20 AOS, SEGN GRUPO ETARIO
0,3
0,25 18-19
20-24
0,2 25-29
30-39
0,15
40-49
50-59
0,1
60 +
0,05
0
00
6
2
01
7
8
04
08
9
9
9
3
9
9
8
00
00
99
98
20
19
19
20
19
19
20
19
20
.1
.1
.2
.2
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Pr
Pr
Pr
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C
C
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C
C
Pr
Pa
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y
y
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ca
Al
Al
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Nivel Expectativas de
socioeconmico participacin
de escuelas poltica
Nivel escuela
Nivel individual
Estatus social de
origen familiar
Expectativas de
participacin
poltica
Percepcin de buen
ciudadano
2009
1999
esquema a travs de un valo, de acuerdo con las especificaciones del modelo multinivel
sugerido por varios acadmicos (Heck y Thomas, 2009; Muthn y Muthn, 19982007),
donde la variable dependiente es considerada como latente, ya que corresponde a una
estimacin de la varianza de la variable individual a nivel escolar (intercepto aleatorio).
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aprendizaje de la ciudadana : contextos, experiencias y resultados
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13. desigualdad social y cambios en las expectativas Juan Carlos Castillo Daniel Miranda Macarena Bonhomme
TABLA 4
VARIABLES INDEPENDIENTES (CIVED/ICCS) (NIVEL 2)
CIVED ICCS
tem Respuesta
Media DE Media DE
Administracin Cmo es la 0. Pblica 66(%) 46(%)
escolar * administracin de tu 1. Privada 34(%) 16(%)
escuela? 2. Subvencionada 38(%)
4. RESULTADOS
Comenzando con un anlisis descriptivo, el Grfico 3 ilustra la
comparacin entre los tems de expectativas de participacin poltica
en 1999 y 2009. En ambos aos, las dimensiones ms relevantes
en trminos de promedio son las expectativas futuras de estar
informado y votar, mientras que las menos relevante corresponden a
postularse como candidato e inscribirse en un partido poltico. Otro
aspecto interesante para destacar es que, en general, los promedios
permanecieron similares en los dos estudios.
Atendiendo ahora al impacto de las variables de origen
socioeconmico en las expectativas de participacin poltica de los
estudiantes, el Grfico 4 muestra las variaciones de la participacin
esperada de acuerdo al nivel educacional de la familia del estudiante.
En ambos aos, tener padres con un nivel de educacin ms alto
tendi a producir mayores expectativas de participacin poltica.
473
aprendizaje de la ciudadana : contextos, experiencias y resultados
Grfico 3
EXPECTATIVAS DE PARTICIPACIN EN 1999 Y 2009
CIVED
Votar
ICCS
CIVED
Informarse
ICCS
CIVED
Partido
ICCS
CIVED
Candidato
ICCS
0 1 2 3 4
promedio
Grfico 4
EXPECTATIVAS DE PARTICIPACIN POLTICA FUTURA,
SEGN NIVEL EDUCACIONAL DE LA FAMILIA
CIVED 1999 ICCS 2009
0.5
Expectativas de participacin
-0.5
Bsica
Media
Tcnica
Universitaria
Bsica
Media
Tcnica
Universitaria
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aprendizaje de la ciudadana : contextos, experiencias y resultados
TABLA 5
MODELOS MULTINIVEL DE EXPECTATIVAS DE
PARTICIPACIN POLTICA EN 1999 Y 2009
CIVED (1999) ICCS (2009)
Efectos fijos
(I) (II) (III) (I) (II) (III)
Nivel Individual
Educacin Universitaria 0.06 0.13**
(ref=otros) (1.42) (3.42)
0.04* 0.05**
Libros en el hogar
(2.31) (2.72)
0.32** 0.43**
Buen ciudadano
(17.91) (28.07)
0.05 -0.01
Mujer
(1.72) (-0.23)
0.09** -0.00 -0.21 0.25** -0.03 -0.96**
Intercepto
(3.11) (-0.85) (-1.96) (4.35) (-0.21) (-0.71)
Nivel Escuela
-0.16** -0.00 0.00 -0.37** 0.04 0.01
Pblico (Ref=privado)
(-3.26) (-0.18) (-0.05) (-5.49) (0.33) (0.11)
Subvencionado - - -0.30** 0.07 0.01
-
(Ref=privado) (-4.33) (0.56) (0.12)
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13. desigualdad social y cambios en las expectativas Juan Carlos Castillo Daniel Miranda Macarena Bonhomme
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aprendizaje de la ciudadana : contextos, experiencias y resultados
TABLA 6
MODELOS MULTINIVEL DE EXPECTATIVAS DE
PARTICIPACIN POLTICA, SEGN DIFERENCIAS DE AO
Modelo1 Modelo2 Modelo3 Modelo4 Modelo5 Modelo6 Modelo7
Efectos fijos
0.04 -0.03 -0.13** -0.01 0.09** -0.10** -0.13
Intercepto
(1.39) (-1.14) (-2.69) (-0.25) (3.19) (-3.44) (1.59)
Educacin Universitaria 0.21** 0.06
(ref=otros) (5.24) (1.26)
0.08** 0.04*
Libros en el hogar
(3.94) (2.13)
0.32** 0.32**
Buen ciudadano
(16.00) (16.48)
-0.16** -0.00
Pblico (ref = privado)
(-3.22) (-0.12)
% padres con educacin 0.53** 0.39**
universitaria (7.19) (4.37)
-0.00
Estudiantes por colegio
(-1.24)
Mujer 0.02
(ref = hombre) (0.78)
-0.07 -0.06 -0.11 0.01 -0.05 -0.06 -0.01
Ao 2009 (ref = 1999)
(-1.91) (-1.81) (-1.60) (0.44) (-1.13) (-1.42) (-0.19)
0.06 0.08
Ao 2009 *Educacin
(1.12) (1.34)
Ao 2009 *Nmero 0.02 0.00
de libros (0.77) (0.29)
Ao 2009 *Buen 0.11** 0.10**
ciudadano (4.38) (4.24)
0.00 0.01
Ao2009 * Pblico
(0.02) (0.17)
Ao 2009* % de
0.00 -0.02
padres con educacin
(0.02) (-0.14)
universitaria
Efectos aleatorios
Within 0.76 0.76 0.76 0.66 0.76 0.76 0.67
Between 0.06 0.05 0.05 0.05 0.04 0.03 0.00
Ao (11 ) 0.03 0.00 0.01
Corr ( 00, 11) -0.04 1.00 0.23
-2LL 19,878 19,797 19,833 18,834 19,855 19,790 18,680
1198.30
x 2 (df) 3.62(1) 81.13(2) 45.34(2) 1043.60(0) 23.05(4) 88.14(4)
(14)
0.06 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
Modelo
Referencia Modelo1 Modelo1 Modelo1 Modelo1 Modelo1 Modelo1
nulo
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13. desigualdad social y cambios en las expectativas Juan Carlos Castillo Daniel Miranda Macarena Bonhomme
Conclusin
El objetivo de este artculo fue analizar la relacin entre las
expectativas de participacin poltica y el origen socioeconmico
de los estudiantes de escuelas chilenas, comparando datos de 1999
(CIVED) y 2009 (ICCS). De acuerdo a esto, el presente estudio
primero contextualiza brevemente la evolucin del pas en relacin
con el desarrollo econmico, desigualdad, participacin poltica
y polticas educacionales durante los ltimos 20 aos. La hiptesis
central estableci una relacin entre la participacin poltica futura
de los estudiantes y su origen socioeconmico, en concordancia con
el modelo de recursos de participacin poltica.
Basado en los resultados del anlisis, en primer lugar se observ
que la composicin socioeconmica de la escuela influye en la
expectativa de participacin poltica futura de sus estudiantes en 1999
y 2009. Pertenecer a una escuela pblica, en ambos aos, implicaba
menores expectativas de involucramiento formal en el sistema poltico.
Estos hallazgos sustentan las conclusiones de estudios anteriores sobre
logros en pruebas de conocimiento cvico, donde las escuelas pblicas
presentan puntajes promedio menores comparadas con escuelas
privadas (MINEDUC, 2010). Sin embargo, al considerar el porcentaje
de padres que han completado la educacin superior por escuela, el
efecto de la administracin escolar desaparece. En otras palabras, ms
que la dependencia administrativa en s misma es la composicin
socioeconmica de la escuela la que tiene mayor importancia para
predecir la participacin poltica futura de los estudiantes.
Esta asociacin ocurre en los dos estudios considerados en
este anlisis, lo que sugiere que las desigualdades socioeconmicas
asociadas al contexto educacional impactan las expectativas de
participacin de los estudiantes. Este efecto parece ser relevante
para el caso chileno, ya que la alta segregacin socioeconmica del
sistema educacional (como establecen Mizala y Torche, 2012) implica
que los estudiantes provenientes de las pocas escuelas con estatus
socioeconmico alto sern eventualmente sobrerrepresentadas en
trminos de voz poltica en el futuro. De esta forma, la desigualdad
econmica se transfiere a desigualdad poltica. Si bien esto no
479
aprendizaje de la ciudadana : contextos, experiencias y resultados
480
13. desigualdad social y cambios en las expectativas Juan Carlos Castillo Daniel Miranda Macarena Bonhomme
NOTAS
1. El concepto de democracia institucional es evaluado en una
escala que va del 0 al 10, de acuerdo a tres pilares de evaluacin:
1) presencia de instituciones y procedimientos con los cuales
los ciudadanos pueden expresar sus opiniones sobre poltica
y liderazgo; 2) la existencia de lmites institucionales para
ejercitar el poder ejecutivo; y 3) la garanta de libertades civiles
a todos los ciudadanos en su diario vivir y en sus actos de
participacin poltica. Para mayor informacin, ver: http://
www.systemicpeace.org/inscr/p4manualv2010.pdf
2. En Chile existen tres tipos de administracin escolar: escuelas
pblicas, escuelas subvencionadas ambas representan ms
del 90% de la poblacin del pas y escuelas privadas (pagadas)
(Mizala y Torche, 2012). Las escuelas particulares subvencionadas
emergen de la reforma de 1981, la cual cre un voucher que
consiste en un subsidio fijo que entrega el Estado por cada
estudiante. Es decir, el subsidio sigue la eleccin de escuela del
estudiante, independiente de su estatus socioeconmico (Mizala
y Torche, 2012).
REFERENCIAS
Bekkers, R. (2005). Participation in voluntary associations: Relations with
resources, personality, and political values. Political Psychology,
26(3), 439-454.
Biesta, G., Lawy, R. y Kelly, N. (2009). Understanding young peoples
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aprendizaje de la ciudadana : contextos, experiencias y resultados
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aprendizaje de la ciudadana : contextos, experiencias y resultados
484
13. desigualdad social y cambios en las expectativas Juan Carlos Castillo Daniel Miranda Macarena Bonhomme
485
CAPTULO 14
DESIGUALDAD Y CONOCIMIENTO
CVICO: CHILE EN COMPARACIN
INTERNACIONAL*
DANIEL MIRANDA**
Instituto de Sociologa,
Facultad de Ciencias Sociales,
Pontificia Universidad Catlica de Chile
JUAN CARLOS CASTILLO
Instituto de Sociologa, Facultad
de Ciencias Sociales,
Pontificia Universidad Catlica de Chile
ANDRS SANDOVAL-HERNNDEZ
DataProcessingandResearchCenter,
InternationalAssociationfortheEvaluation
ofEducationalAchievement(IEA),
Hamburgo.
*
El desarrollo de esta investigacin ha contado con el financiamiento del Centro de
Estudios de Conflicto y Cohesin Social (COES, CONICYT/FONDAP/15130009), as como
tambin del proyecto de colaboracin entre centros CONICYT REDES 130074.
**
Agradezco a Juan Carlos Castillo y a Cristin Cox por la oportunidad de participar como
coinvestigador en el proyecto Fondecyt (n1120630). Ha sido una gran experiencia de
aprendizaje y colaboracin. Tambin al Centro de Estudios de Conflicto y Cohesin Social
(COES/CONICYT/FONDAP/15130009) por patrocinar mis estudios de doctorado, que me
permitirn continuar en este camino. Finalmente, a mi familia, Patricia y Josefa, por darle
sentido a todo.
Daniel Miranda.
Psiclogo de la Universidad de Talca y magster en Psicologa Social-Comunitaria de la
Pontificia Universidad Catlica de Chile. Actualmente es doctorante en el Instituto de
Sociologa de la Pontificia Universidad Catlica de Chile, patrocinado por el Centro de
Estudios de Conflicto y Cohesin Social (COES). Sus intereses principales de investigacin
son socializacin poltica en el contexto escolar, participacin poltica vinculada a
las condiciones de desigualdad y anlisis estadstico multivariado. Colabora en lneas
de investigacin relacionadas a la evolucin de identidades, creencias y prcticas
sociopolticas y desarrollo actitudes intergrupales.
Contacto: damiran1@uc.cl
Juan Carlos Castillo.
Doctor en Sociologa de la Universidad de Humboldt, Berln, Master en Gestin Pblica
de la Universidad de Potsdam y Psiclogo de la Pontificia Universidad Catlica de
Valparaso. Actualmente es profesor asistente en el Instituto de Sociologa de la Pontifica
Universidad Catlica de Chile, y es adems es Sub-director del Centro de Estudios de
Conflicto y Cohesin Social (COES). Sus reas de investigacin son justicia distributiva,
legitimidad, y formacin ciudadana.
Contacto: jcastillov@uc.cl
Andrs Sandoval-Hernndez.
PhD en Educacin, Universidad de Bath, Inglaterra. Mster en Investigacin en Educacin,
Universidad Iberoamericana. Bachiller en Contabilidad Pblica de la Universidad Nacional
Autnoma de Mxico, UNAM. Actualmente es jefe de unidad en Data Processing and
Research Center, International Association for the Evaluation of Educational Achievement
(IEA), Hamburgo, Alemania. Su lnea de investigacin se orienta al anlisis comparado
de sistemas educacionales usando datos de evaluaciones a gran escala (large-scale
assessment), con foco en las desigualdades educacionales.
Contacto: andres.sandoval@iea-dpc.de
14. desigualdad y conocimiento cvico Daniel Miranda Juan Carlos Castillo Andrs Sandoval-Hernndez
489
aprendizaje de la ciudadana : contextos, experiencias y resultados
1. CONOCIMIENTO CVICO
Vincularse en la esfera cvica requiere de saberes que posibilitan que
los individuos estn ms cmodos en el ejercicio de la participacin
(Cho y McLeod, 2007), haciendo ms probable comprender los
propios intereses y las formas en que se participa efectivamente
(Owen et al., 2011): El ciudadano informado es un mejor ciudadano
democrtico (McAllister, 1998, p. 20). El conocimiento cvico se
refiere a habilidades e informacin acerca del sistema poltico que
posee implicancias para cmo los ciudadanos perciben, organizan
y utilizan nueva informacin que pueda ser relevante para la toma
de decisiones polticas (Owen, Soule y Chalif, 2011). En el mundo
adulto, el conocimiento cvico ha sido asociado con el concepto de
sofisticacin poltica, permitiendo un entendimiento ms complejo
de la argumentacin intrnseca al debate y a la tematizacin poltica
en la esfera pblica (Gmez y Wilson, 2001). Este conocimiento
especfico es reconocido como uno de los elementos centrales para el
La base de datos del ICCS 2009 cuenta con informacin de 38 pases, con una
1
490
14. desigualdad y conocimiento cvico Daniel Miranda Juan Carlos Castillo Andrs Sandoval-Hernndez
491
aprendizaje de la ciudadana : contextos, experiencias y resultados
2
Para mayores detalles acerca de los tems liberados se puede revisar la documentacin
ICCS User Guide: http://www.iea.nl/iccs_2009.html
492
14. desigualdad y conocimiento cvico Daniel Miranda Juan Carlos Castillo Andrs Sandoval-Hernndez
TABLA 2
EJEMPLOS DE TEMS QUE EVALAN
CONOCIMIENTO CVICO
A countrys La Constitucin de un pas contiene ICCS CIVED
Constitution A. Declaraciones de principios que establecen el sistema 56,9 53,9
contains... de gobierno y las leyes (opcin correcta).
B. Declaraciones hechas por los partidos polticos para 8,2 9,1
su sostenimiento.
C. Declaraciones hechas por el gobernante relativas 24,6 27,8
a la legislatura del pas.
D. Declaraciones sobre la actual relacin con 10,3 9,2
los pases vecinos.
What is the main Cul es principal propsito de un sindicato? ICCS CIVED
purpose of labor/ A. Establecer el sistema de impuestos ms justo. 25,9 21,6
trade unions? Their
B. Mejorar las condiciones y sueldos de los trabajadores 60,7 63,1
main purpose is
(opcin correcta).
to
C. Incrementar la produccin de las industrias. 6,9 9,1
D. Mejorar la calidad de los productos que se fabrican. 6,5 6,2
493
aprendizaje de la ciudadana : contextos, experiencias y resultados
494
14. desigualdad y conocimiento cvico Daniel Miranda Juan Carlos Castillo Andrs Sandoval-Hernndez
Fuentes de socializacin
495
aprendizaje de la ciudadana : contextos, experiencias y resultados
496
14. desigualdad y conocimiento cvico Daniel Miranda Juan Carlos Castillo Andrs Sandoval-Hernndez
2. EL CASO CHILENO
Chile ha cambiado profundamente en los ltimos 20 aos. Indicadores
de ello son el haber disminuido los niveles de pobreza desde un 38,4%
en 1990 a un 14,4% en 2011, as como tambin el aumento del ingreso
per cpita ajustado por paridad de compra (PPP-GDP) desde US$4.400
497
aprendizaje de la ciudadana : contextos, experiencias y resultados
3
El concepto de democracia institucionalizada se evala en una escala de 0 a 10 con base
en tres pilares para su evaluacin: 1) la presencia de instituciones y procedimientos
a travs de los cuales los ciudadanos pueden expresar sus opciones sobre polticas
y liderazgos; 2) la existencia de limitaciones institucionalizadas al ejercicio del
poder del Ejecutivo; y 3) la garanta de las libertades civiles a todos los ciudadanos
en su diario vivir y en los actos de participacin poltica. Para ms informacin ver:
http://www.systemicpeace.org/inscr/p4manualv2010.pdf
4
Para detalles especficos sobre las variables utilizadas en esta seccin, ver Apndice.
498
14. desigualdad y conocimiento cvico Daniel Miranda Juan Carlos Castillo Andrs Sandoval-Hernndez
5
Para el clculo del coeficiente de correlacin se utilizaron los cinco valores plausibles
disponibles en la base de datos.
499
aprendizaje de la ciudadana : contextos, experiencias y resultados
500
450
400
8
r ia
s
co
et
et
m
ta
a
pl
pl
si
si
or
y
m
m
b
er
r ia
en
co
co
6
iv
m
ta
un
ca
ia
a
si
y
ed
si
or
r
o
6
ve
B
rn
en
ni
t re
r io
M
Ed
.
U
Ed
En
pe
.
Ed
.Su
Ed
Grfico 3
CONOCIMIENTO CVICO, SEGN ESTATUS
OCUPACIONAL DE LOS PADRES
800
CONOCIMIENTO CVICO (PV1)
600
400
200
20 40 60 80 100
500
14. desigualdad y conocimiento cvico Daniel Miranda Juan Carlos Castillo Andrs Sandoval-Hernndez
540
CIVIC KNOWLEDGE - 1ST PV
520
500
480
460
440
s
s
ro
ro
ro
ro
ro
ro
lib
lib
lib
lib
lib
lib
10
25
00
0
20
50
50
0-
-1
11
1-
1-
de
26
10
20
s
M
501
aprendizaje de la ciudadana : contextos, experiencias y resultados
Grfico 5
CONOCIMIENTO CVICO, SEGN INTERS POLTICO
DE LOS PADRES
550
CIVIC KNOWLEDGE - 1ST PV
500
450
400
8
r ia
s
co
et
et
m
ta
a
pl
pl
si
si
or
y
m
m
b
er
r ia
en
co
co
6
iv
m
ta
un
ca
ia
a
si
y
ed
si
or
r
o
6
ve
B
rn
en
ni
t re
r io
M
Ed
.
U
Ed
En
pe
.
Ed
.Su
Ed
502
14. desigualdad y conocimiento cvico Daniel Miranda Juan Carlos Castillo Andrs Sandoval-Hernndez
600
400
200
503
aprendizaje de la ciudadana : contextos, experiencias y resultados
700
CIVIC KNOWLEDGE - 1ST PV
600
500
400
300
1 2 3 4 5
6
Para mayores detalles sobre las variables utilizadas, ver Apndice.
504
14. desigualdad y conocimiento cvico Daniel Miranda Juan Carlos Castillo Andrs Sandoval-Hernndez
Grfico 8
EFECTO DEL CONOCIMIENTO CVICO SOBRE LAS
EXPECTATIVAS DE PARTICIPACIN FUTURA
40 45 50 55 60
505
aprendizaje de la ciudadana : contextos, experiencias y resultados
Estimaciones multinivel
506
14. desigualdad y conocimiento cvico Daniel Miranda Juan Carlos Castillo Andrs Sandoval-Hernndez
507
aprendizaje de la ciudadana : contextos, experiencias y resultados
508
14. desigualdad y conocimiento cvico Daniel Miranda Juan Carlos Castillo Andrs Sandoval-Hernndez
TABLA 3
ESTIMACIONES MULTINIVEL PARA CONOCIMIENTO
CVICO Y EXPECTATIVAS DE PARTICIPACIN
Conocimiento cvico Participacin
1 2 3 4 5 6
Nivel Individual 0.014**
Conocimiento cvico (4.12)
Nivel educacional padres
(Ref. Menor a 6 bsico)
Entre 6 y 8 bsico -18.20 -17.93 -18.36 -17.34 -14.71 -0.33
(-1.14) (-1.16) (-1.18) (-1.11) (-0.94) (-0.14)
Bsica completa -6.77 -8.39 -9.21 8.97 -8.79 -1.14
(-0.58) (-0.75) (-0.81) (-0.79) (-0.75) (-0.55)
Media completa -3.36 -1.01 -2.33 -2.62 -5.56 -1.85
(-0.29) (-0.09) (-0.21) (-0.24) (-0.48) (-0.84)
Educacin superior no 21.97 14.17 12.15 11.07 6.69 -1.55
universitaria (1.76) (1.17) (0.99) (0.91) (0.53) (-0.68)
Educacin universitaria 35.42*** 23.19 19.21 16.63 11.57 0.56
(2.73) (1.84) (1.49) (1.31) (0.89) (0.24)
Estatus ocupacional padres 0.51** 0.49** 0.44** 0.37** -0.01
(4.08) (3.93) (3.51) (3.01) (-0.47)
N libros en el hogar
(Ref. Menos de 100 libros)
Ms de 100 libros 9.49** 9.00** 7.96** -0.32
(2.41) (2.29) (2.06) (-0.44)
Inters poltico 3.66 3.61 3.67 3.19**
de los padres (1.70) (1.69) (1.71) (9.83)
Nivel escuela
Dependencia administrativa
(Ref. Pblica)
Subvencionada 17.72* -6.55 -0.29
(2.13) (-0.88) (-0.33)
Privada 74.19** 2.04 2.36
(5.97) (0.14) (1.49)
Promedio educacin 39.19** -0.85
de padres (6.84) (-1.22)
Intercept 468.01** 452.81** 447.27** 438.47** 338.91** 48.59**
Variance level 1 4,996.02** 4,979.40** 4,960.98** 4,955.35** 4,955.29** 133.77**
Variance level 2 1,633.14** 1,471.68** 1,432.68** 1,156.34** 773.77** 8.14**
N Level 1 4785 4785 4785 4785 4785 4785
N Level 2 176 176 176 176 176 176
509
aprendizaje de la ciudadana : contextos, experiencias y resultados
Comparacin internacional
510
14. desigualdad y conocimiento cvico Daniel Miranda Juan Carlos Castillo Andrs Sandoval-Hernndez
550 550
Conocimiento cvico
Conocimiento cvico
500 500
450 450
400 400
.2 .3 .4 .5 .6 .6 .7 .8 .9 .1
Con. Cvico (PV1) 95% CI Fitted values Con. Cvico (PV1) 95% CI Fitted values
Estudio ICCS-2009.
Fuente: elaboracin propia. Base de Datos Estudio ICCS Internacional.
511
aprendizaje de la ciudadana : contextos, experiencias y resultados
Grfico 10
VARIANZA ASOCIADA A LAS ESCUELA
(CORRELACIN INTRACLASE), POR PAS
Chipre
Rep. de Corea
Finlandia
Noruega
Eslovenia
Dinamarca
Italia
Suecia
Lituania
China
Rep. Dominicana
Estonia
Polonia
Rep. Checa
Luxemburgo
Austria
Grecia
Latvia
Espaa
Colombia
Chile
Mxico
Eslovakia
Irlanda
Tailandia
Reino Unido
Indonesia
Paraguay
Nueva Zelanda
Rusia
Suiza
Guatemala
Blgica
Liechtenstein
Hong Kong
Bulgaria
Malta
Holanda
0 .2 .4 .6
ndice de correlacin intraclase ICC, por Pas (%)
512
14. desigualdad y conocimiento cvico Daniel Miranda Juan Carlos Castillo Andrs Sandoval-Hernndez
Grfico 11
RELACIN ENTRE CONOCIMIENTO CVICO Y
EXPECTATIVAS DE PARTICIPACIN, POR PAS
70
Expectativas de participacin
60
50
40
30
20
Conocimiento cvico
Conclusin
Los resultados empricos de la prueba ICCS 2009 apoyan la evidencia
ampliamente documentada en las pruebas de logro acadmico:
las condiciones de desigualdad de origen familiar se vinculan con
la desigualdad en los niveles de logro acadmico, en este caso, en
la desigualdad en los niveles de conocimiento cvico. Adems,
esta distribucin dismil de condiciones de origen se asocia a las
expectativas de participacin poltica en el futuro. A pesar de que se
trata de estudiantes que no son estrictamente ciudadanos formales,
ya a temprana edad se pueden rastrear los sesgos asociados al vnculo
entre estatus socioeconmico y participacin poltica. Esto abre una
serie de interrogantes acerca del papel de la escuela como fuente de
socializacin, a la que se le asigna el rol de mitigar el impacto de las
condiciones de origen sociocultural.
Considerando que la escuela es el espacio principal en que se
trasmiten los contenidos asociados al conocimiento cvico, se observa
que esta juega un rol preponderante en esa transmisin. Sin embargo,
513
aprendizaje de la ciudadana : contextos, experiencias y resultados
514
14. desigualdad y conocimiento cvico Daniel Miranda Juan Carlos Castillo Andrs Sandoval-Hernndez
las escuelas en los distintos pases. Como ya se vio, en todos los pases la
escuela juega un rol relevante en la transmisin de conocimiento cvico,
a pesar de que esa tarea es mucho ms importante en pases como Chile
o Bulgaria. La identificacin de qu caractersticas son las que explican
ese impacto resulta ser una agenda muy importante para evaluar el rol
mitigador o reproductor de las escuelas.
Estos resultados abordan la temtica desde la educacin cvica
que se orienta hacia las instituciones polticas formales, como la
eleccin de representantes o la membresa en organizaciones formales
(p. e. partidos polticos). Sin embargo, hay una mayor ausencia de
la dimensin civil referida al involucramiento en actividades que
implican interaccin con la comunidad local. Esta dimensin es
entendida como una condicin necesaria para el funcionamiento del
sistema democrtico (Putnam, 1993). Ambas dimensiones, cvica y
civil, se constituyen en un sentido amplio en la idea de ciudadana,
orientada a la participacin e involucramiento de los ciudadanos con
la sociedad cvica y civil (Schulz, Ainley, Fraillon, Kerr y Losito,2010).
En este contexto se impone el desafo de pensar cmo abordar este
tema desde el sistema educativo: educacin cvica o formacin para
la ciudadana?
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515
aprendizaje de la ciudadana : contextos, experiencias y resultados
516
14. desigualdad y conocimiento cvico Daniel Miranda Juan Carlos Castillo Andrs Sandoval-Hernndez
517
aprendizaje de la ciudadana : contextos, experiencias y resultados
518
14. desigualdad y conocimiento cvico Daniel Miranda Juan Carlos Castillo Andrs Sandoval-Hernndez
519
aprendizaje de la ciudadana : contextos, experiencias y resultados
APNDICE
520
14. desigualdad y conocimiento cvico Daniel Miranda Juan Carlos Castillo Andrs Sandoval-Hernndez
TABLA A
DISTRIBUCIN DE LOS PARTICIPANTES POR PAS
Regin Pas Participantes Regin Pas Participantes
EU Eslovenia 3.070
EU Espaa 3.309
EU Inglaterra 2.916
521
aprendizaje de la ciudadana : contextos, experiencias y resultados
Variables
522
14. desigualdad y conocimiento cvico Daniel Miranda Juan Carlos Castillo Andrs Sandoval-Hernndez
523
aprendizaje de la ciudadana : contextos, experiencias y resultados
524
14. desigualdad y conocimiento cvico Daniel Miranda Juan Carlos Castillo Andrs Sandoval-Hernndez
525