COMISIN FEDERAL DE IMPUESTOS

LEY 23 548

San Javier, Provincia de Tucumn, 30 de mayo de 2014

RESOLUCIN N 750

VISTO:

El expediente N 953/11, caratulado Laboratorio Cuenca S.A. c/ Municipalidad

de General Pueyrredn Provincia de Buenos Aires s/ Derecho de Publicidad y
Propaganda; el recurso de revisin interpuesto por la actora, y

CONSIDERANDO:

Que con fecha 15 de noviembre de 2011 comparece ante esta Comisin Federal
de Impuestos el Sr. Mario Fabin Lange, en representacin de Laboratorio Cuenca S.A.,
e impugna el tributo Derechos de Publicidad y Propaganda que prev la Ordenanza
Fiscal del Municipio de General Pueyrredn, por considerarlo violatorio del rgimen de
coparticipacin federal de impuestos.

Que ante la denuncia interpuesta por Laboratorio Cuenca S.A., el Comit

decidi a travs de la Resolucin N 693/13 de fecha 8 de noviembre de 2013, su
desestimacin en virtud de la adhesin expresamente realizada por el Municipio de
General Pueyrredn a las leyes 13.850 y 13.863 de la Provincia de Buenos Aires.

Que contra la Resolucin N 693/13 se presenta la denunciante en fecha 25 de

abril de 2014, con el objeto de interponer el recurso de revisin en los trminos del
Artculo 22 de la Ordenanza Procesal, solicitando la revocacin de la misma en todas
sus partes.

Que el recurso ha sido interpuesto en legal tiempo y forma.

Que en su presentacin, y luego de efectuar una resea de los antecedentes, la

recurrente expresa, para precisar sus agravios, que:

Como dije en el punto anterior, en el ao 2008, la Provincia de Buenos Aires

dict las leyes 13.850 y 13.863, mediante las cuales se crearon dos fondos especficos:
el de Fortalecimiento de Recursos Municipales y el Fondo Municipal de Inclusin
Social, financiados ntegramente por la Provincia.

1
 COMISIN FEDERAL DE IMPUESTOS
LEY 23 548

En las leyes citadas se estableca, como condicin para el acceso a dichos fondos,
el compromiso de parte de los Municipios de no aplicar gravmenes sobre la
publicidad y propaganda hecha en el interior de locales destinados al pblico.

El Municipio de General Pueyrredn adhiri expresamente a estas leyes,

ratificando su compromiso mediante el dictado de la respectiva ordenanza,
circunstancia que se encuentra fuera de debate. (El destacado pertenece a este rgano)

Que contina diciendo:

Como corolario de esto, arribamos al nudo de la discusin: a raz del dictado de

la ordenanza por la cual se adhiere a las leyes provinciales 13.850 y 13.863 pesa sobre
el Municipio prohibicin legal y convencional de prestar los servicios y cobrar los
derechos de publicidad y propaganda sobre aquella publicidad realizada en el interior
de los locales, trascienda esta al exterior o no.

Corresponde aqu hacer una salvedad: sin perjuicio de esta prohibicin, tampoco
el Municipio ha prestado los servicios. Pero el anlisis de este punto se concentra en la
prohibicin legal y convencional.

Que seguidamente expresa:

Por ello, la prohibicin que pesa sobre el Municipio como consecuencia del
dictado de la ordenanza por la cual adhiere a las leyes provinciales 13.850 y 13.863
impide, desde el punto de vista estrictamente normativo que es competencia de esta
CFI, tener por configurado el supuesto de exclusin al cotejo de analoga previsto en el
art. 9, inc. b), de la ley 23.548, que ha sido reservado, nicamente, para las tasas
retributivas de servicios efectivamente prestados.

Que concluye la fundamentacin del primer agravio agregando:

Por ello, deber revocarse la resolucin recurrida en todas sus partes y

declararse la pugna entre el art. 136 de la Ordenanza Fiscal 21.578 y el art. 9, inc. b),
de la ley 23.548.

Que en su segundo agravio, la denunciante fundamenta:

Si bien el Municipio se comprometi a no aplicar gravmenes sobre la

publicidad y propaganda hecha en el interior de los locales destinados al pblico, como

2
 COMISIN FEDERAL DE IMPUESTOS
LEY 23 548

condicin para participar de los fondos creados por la provincia de Buenos Aires, la
modificacin introducida a su ordenanza fiscal no impide el reclamo de una supuesta
deuda por una presunta publicidad.

El art. 136 de la Ordenanza Fiscal N 21.578 establece que el hecho imponible

de los derechos de publicidad y propaganda quedar configurado Por la publicidad o
propaganda que se realice en la va pblica o resulte visible desde sta, efectuada con
fines lucrativos o comerciales en el mbito del Partido de General Pueyrredn, su
espacio areo y martimo de dominio pblico o privado del Estado Provincial o
Nacional, se abonarn los importes que al efecto se establezcan. A los fines del
presente artculo, se considerar publicidad visible desde la va pblica aquella que
se encuentra adherida, apoyada o colocada de cualquier forma contra el frente de los
establecimientos, como as tambin aquella que se exhiba en espacios abiertos pblicos
dispuesta para ser vista desde la va pblica. (lo subrayado es nuestro).

Que a continuacin, comenta:

Por su parte, el municipio bajo este precepto pretende sostener que est
gravando un hecho ocurrido en el exterior del local y tambin en el interior del local,
empero con trascendencia hacia afuera, es decir visible desde la va pblica. Esta
pretensin de trascendencia, sin precisin ni contextualizacin, es la que deja vaco de
contenido el hecho determinativo de la tasa, obrando contra la finalidad del gravamen
y transformndolo en un impuesto (Confr. Kodak Argentina S.A.C.I. c/Municipalidad
de Magdalena s/Pretensin Anulatoria, CACA de La Plata, 12/08/2010, Causa Nro.
816; Rayovac Argentina S.R.L. c/Municipalidad de Berazategui s/Pretensin de
restablecimiento o reconocimiento de derechos (377), CACA de La Plata, 12/08/2010,
Causa Nro. 9800-M).

Que la denunciante concluye diciendo:

El simple anlisis normativo del art. 136 de la Ordenanza Fiscal 21.578

evidencia, por s solo, la violacin de las leyes provinciales leyes 13.850 y 13.863 y la
consecuente prohibicin legal de prestar un servicio concreto e individualizado
respecto de la publicidad alojada dentro del local pero visible desde fuera. Por lo
cual estamos ante un planteo netamente jurdico, de pugna entre el citado art. 136 de la
Ordenanza Fiscal 21.578 y el art. 9, inc. b), de la ley de coparticipacin en cuanto

3
 COMISIN FEDERAL DE IMPUESTOS
LEY 23 548

excluye del cotejo de analoga nicamente las tasas retributivas de servicios

efectivamente prestados.

Siendo ello as, no puede considerase a los derechos de publicidad y propaganda

del art. 136 de la Ordenanza Fiscal 21.578 como tasas retributivas de un servicio
municipal efectivamente prestado, pues la propia Municipalidad -por medio de su
adhesin a las leyes 13.850 y 13.863- se ha obligado a no prestar el servicio y a no
cobrar los derechos.

No obstante, estimamos oportuno y conveniente que esa Comisin Federal al

resolver esta cuestin, an en caso de considerar que no corresponde declarar en
pugna con el Rgimen de Coparticipacin a los derechos de publicidad y propaganda,
declare que las tasas municipales deben corresponderse con los servicios
efectivamente prestados y guardar razonable proporcin con el costo de los mismos
(conf. Res. Comit Ejecutivo 123/1996), lo que as expresamente solicitamos.

Que finalmente, la denunciante mantiene la reserva del caso federal.

Que cabe aclarar que el recurso debe ser una crtica completa y razonada de la
Resolucin recurrida. No es posible admitir una reiteracin en el mismo de aquellos
argumentos vertidos en el escrito de denuncia oportunamente interpuesta. Ello as,
conforme lo establecido por el Art. 265 del CPCCN, que reza:

El escrito de expresin de agravios deber contener una crtica concreta y

razonada de las partes del fallo que el apelante considere equivocadas. No bastar
remitirse a presentaciones anteriores. () (CPCCN, Disposicin supletoria conforme
el Art. 1 prrafo 2 Ordenanza Procesal)

Que respecto a la expresin de agravios, es pacfica la jurisprudencia y es

apropiado citar los siguientes precedentes de la Cmara Nacional en lo Civil:

La expresin de agravios debe contener un anlisis concreto, razonado y

crtico de la sentencia recurrida; se debern destacar los errores, omisiones y dems
deficiencias que se le atribuyen, especificando con exactitud los fundamentos de las
objeciones, no siendo las afirmaciones genricas y las impugnaciones de orden general
idneas para mantener la apelacin (C. Nac. Civ., sala B, 17/12/1998, "Ferraro, Eva J.
v. Bellido, Rafael M.", LL 1999-C-777, Jurisp. Agrup., caso 13.811.)

4
 COMISIN FEDERAL DE IMPUESTOS
LEY 23 548

La Expresin de agravios debe contener una crtica concreta y razonada de las

partes del fallo que el apelante considera equivocadas (C. Nac. Civ., sala A,
13/06/2007, Visciglia, Stella M. c/ Cons. De Prop. Maza 150/154 s/ Accin
Declarativa)

Que es adecuado proceder conforme lo dispuesto por el Art. 266 CPCCN, que
dispone:

Si el apelante no expresare agravios dentro del plazo o no lo hiciere en la

forma prescripta en el artculo anterior, el tribunal declarar desierto el recurso,
sealando, en su caso, cules son las motivaciones esenciales del pronunciamiento
recurrido que no han sido eficazmente rebatidas.

Declarada la desercin del recurso la sentencia quedar firme para el

recurrente. (El destacado pertenece a este rgano).

Que as por ejemplo, se sostuvo en los autos "Incurato, Fernando v. Volkart, Ida"
- 2 Civ. y Com. La Plata, sala 1, 31/7/1991 - El incumplimiento de la carga procesal
de expresar agravios en tiempo propio o el de realizar la crtica concreta y razonada de
la sentencia, determina la desercin del recurso de apelacin, y con ello apareja la
firmeza o ejecutoriedad de la sentencia recurrida. (El destacado pertenece a este
rgano).

Que resulta necesario destacar que, los fundamentos por los cuales la Resolucin
que la denunciante intenta impugnar no fueron objeto de critica concreta y razonada.
Tan es as que la misma, al expresar su primer agravio en referencia a la adhesin del
municipio a las Leyes 13850 y 13863 situacin que torn abstracta la denuncia,
llevndola a su desestimacin-, expone:

El Municipio de General Pueyrredn adhiri expresamente a estas leyes,

ratificando su compromiso mediante el dictado de la respectiva ordenanza,
circunstancia que se encuentra fuera de debate. (El destacado pertenece a este
rgano)

Que resulta evidente que la recurrente no se agravia por los fundamentos de la

resolucin, sino que intenta lograr un pronunciamiento distinto, reiterando los hechos de
la denuncia.

5
 COMISIN FEDERAL DE IMPUESTOS
LEY 23 548

Que por ltimo, y con respecto a las argumentaciones sostenidas por la

denunciante, resulta suficientemente clara la doctrina de la Corte Suprema de Justicia de
la Nacin en varios precedentes, y especialmente en el fallo Electrometalrgica Andina
S.A. (CSJN, 06/03/1980, Fallo 302:150):

() la participacin que otorga la ley 20.221 al contribuyente facultndolo a

provocar un pronunciamiento de la Comisin Federal de Impuestos (art. 12 inc. d) no
apunta a tutelar su derecho subjetivo () sino a brindar un mecanismo gil de
supervisin del comportamiento de los fiscos comprometidos contando para ello con la
denuncia de quienes pueden estar interesados en una decisin del organismo por la
influencia que puede ejercer ste respecto del miembro del sistema que hace recaer
sobre aqullos su poder tributario.

Que ha sido oda la Asesora Jurdica.

Que por todo lo expuesto,

EL COMIT EJECUTIVO DE LA

COMISIN FEDERAL DE IMPUESTOS

RESUELVE:

ARTICULO 1: Declarar desierto el recurso de revisin interpuesto por

Laboratorio Cuenca S.A., en contra de la Resolucin de Comit Ejecutivo N 693 de
fecha 8 de noviembre de 2013, confirmndola en todas sus partes, en razn de los
fundamentos contenidos en los considerandos de la presente.

ARTICULO 2: Notificar a la firma Laboratorio Cuenca S.A., a la

Municipalidad de General Pueyrredn y a la Provincia de Buenos Aires.

ARTICULO 3: Cumplido que sea, archvese.

Lic. Dbora M. V. Bataglini Cr. Jorge G. Jimnez

Secretaria Administrativa Presidente