La Soberanía Alimentaria Como Enfoque Crítico y Orientación Alternativa Del Sistema Alimentario Global

La Soberana Alimentaria como enfoque crtico y orientacin
alternativa del sistema agroalimentario global*

Food sovereignty as a critical and alternative approach
of the global agri-food system
Diego Domnguez1
Universidad de Buenos Aires, UBA, Argentina
Resumen
En el contexto, de la intensificacin de procesos de concentracin de la tierra y apropiacin privada de los recursos natura-
les, as como del control de los sistemas agroalimentarios por parte de empresas transnacionales, el activismo campesino en la
escala global ha lanzado en 1996 una consigna llamada soberana alimentaria. La soberana alimentaria en tanto derecho
ha sido presentada como horizonte a ser alcanzado, pero a la vez designa un conjunto de experiencias ya en marcha en los dis-
tintos pases. En este artculo de reflexin (tipo II) presentamos un anlisis de esta plataforma poltica, tomando los principales
documentos emitidos en sus congresos internacionales por la alianza internacional de organizaciones que la esgrimen, y los
acontecimientos histricos que hacen a la trayectoria de la consigna. A partir de ello desplegamos un conjunto de interpreta-
ciones acerca de la capacidad explicativa y la consistencia disruptiva que subyacen a la apuesta por la soberana alimentaria.
La soberana alimentaria pretende operar tanto como enfoque analtico de la cuestin agraria, as como alternativa frente al
despliegue de la agricultura capitalista como base material del paradigma civilizatorio industrial.
Palabras clave: Soberana Alimentaria, Agricultura, Derechos.
Abstract
In the context of the intensification of processes of concentration of land and private appropriation of natural resources
and control of agro-alimentary systems by transnational companies, the peasant activism on a global scale in 1996 launched a
slogan calling food sovereignty. Food sovereignty-as has been presented as right-horizon to be reached, but also designates
a set of experiences already in place in different countries. This article reflection (type II) present an analysis of the political
platform, taking the main documents issued by the international congresses alliance of organizations that wield. From this
we deploy a set of interpretations about the explanatory power and consistency disruptive underlying commitment to food
sovereignty. Food sovereignty seeks to operate both as an analytical approach agrarian question and deploying alternative to
capitalist agriculture as the base material of the industrial civilization paradigm.
Key words: Food sovereignty, Agriculture, Rights.
Resumo
No contexto da intensificao dos processos de concentrao de terra e apropriao privada dos recursos naturais, assim
como o controle dos sistemas agro-alimentares por empresas transnacionais, o ativismo campons na escala global, em 1996,
lanou um slogan chamando soberania alimentar. A soberania alimentar tem sido apresentada como um horizonte a ser
alcanado, mas tambm se refere a um conjunto de experincias j em curso em diferentes pases. Neste artigo de reflexo
(tipo II) apresenta-se uma anlise dessa plataforma poltica, tendo os principais documentos emitidos em seus congressos
internacionais pela aliana internacional de organizaes que a exercem, e os acontecimentos histricos que fazem a trajetria
deste lema. A partir dele, implantaremos um conjunto de interpretaes sobre a capacidade explicativa e a consistncia pertur-
badora subjacente aposta pela soberania alimentar. A soberania alimentar busca atuar tanto como uma abordagem analtica
para a questo agrria, como alternativa para a implantao da agricultura capitalista como base material do paradigma da
civilizao industrial.
Palavras-chave: Soberania Alimentar, Agricultura, Direitos.
Cmo referenciar este artculo: Domnguez, D. (2015). La Soberana Alimentaria como enfoque crtico y orientacin alternativa del
sistema agroalimentario global. Pensamiento Americano, 8(15), 146-175.
Recibido: Diciembre 1 de 2014 Aceptado: Mayo 12 de 2015

* El documento expresa resultados del trabajo realizado en el contexto de diversos proyectos de investigacin enmarcados en
el Grupo de Estudios sobre Ecologa Poltica, Comunidades y Derechos (GEPCyD), del Instituto Gino Germani, Facultad de
Ciencias Sociales, Universidad de Buenos Aires, Argentina.
Agriculturas familiares en escenarios de reconfiguracin agroalimentaria y reorganizacin territorial (2006-2009), financiado
por la Universidad de Buenos Aires.
La naturaleza en litigio: campesinos, indgenas y justicia ambiental (2011-2013), financiado por la Agencia Nacional de
Promocin Cientfica y Tecnolgica.
1. Socilogo, con doctorado en Ciencias Sociales, de la Universidad de Buenos Aires (UBA). Investigador del Consejo Nacional
de Ciencia y Tecnologa. Miembro del Grupo de Estudios sobre Ecologa Poltica, Comunidades y Derechos, del Instituto de
Investigaciones Gino Germani, docente de la materia Sociologa Rural y titular de Ecologa Poltica, de la UBA.
didominguez1@yahoo.com
Pensamiento Americano Vol. 8 - No. 15 Julio-Diciembre 2015 Corporacin Universitaria Americana Barranquilla, Colombia ISSN: 2027-2448 pp. 146-175
http://coruniamericana.edu.co/publicaciones/ojs/index.php/pensamientoamericano
La Soberana Alimentaria como enfoque crtico y orientacin alternativa del sistema agroalimentario global 147
La cuestin de la soberania alimentaria les3. Este frente (sojero) cobra importancia por
En el ao de 1996 la realidad agraria y rural tratarse de una expansin sin precedente por
sudamericana, atravesada por un intenso des- su rapidez y extensin, con las consecuencias
pliegue de la frontera agropecuaria, vivi dos sociales y ambientales que trajo y sigue gene-
acontecimientos significativos que ms all de rando. Se trata de un hito para la proclamada
la simultaneidad forman parte de una misma nueva etapa de la revolucin verde, o bien
trama con mltiples implicancias. digamos, para la consolidacin de una lgica
de reorganizacin de la agricultura industrial
Nos referimos, en primer lugar, al ingreso bajo las condiciones de las empresas trans-
en Latinoamrica de cultivos genticamente nacionales y el capital financiero que rigen y
modificados a partir de la soja transgnica1. reproducen actualmente el sistema agroali-
Aquel ao, el Estado argentino aprueba para el mentario global. Con el mencionado evento
cultivo comercial la semilla de soja transgni- tecnolgico se le dio impulso definitivo a este
ca desarrollada por la empresa Monsanto (va- nuevo patrn de acumulacin capitalista en la
riedad RR: resistente al herbicida glifosato): agricultura, que diversos estudios rurales vie-
un 25 de marzo de 1996 . En segundo lugar, 2
nen denominando como agronegocios: nueva
destacamos la ocurrencia de la masacre de 19 realidad agroindustrial donde dominan gran-
campesinos del MST (Movimento Sem Terra) des empresas transnacionales que definen las
ocurrida el 17 de abril de 1996 en El Dorado pautas de funcionamiento del sistema en su
dos Carajas, Brasil. globalidad (Giarracca & Teubal, 2008, p. 159)
(Teubal, Domnguez y Sabatino, 2005; Cos-
Por un lado, en el primer caso, si bien la ta Neto, 2008; Palau, 2008; Bruno, 2008; en-
aprobacin de la soja RR (genticamente mo- tre otros). Por otro lado, estamos frente a un
dificada) se registr en Argentina, sus impli- acontecimiento brutal, en una zona de intenso
cancias abarcaran toda la regin. Desde Ar- avance de frontera4, que luego sera estableci-
gentina la soja transgnica se expandira luego
a Paraguay, Bolivia, Uruguay y Brasil, a travs
de un conjunto de mecanismos legales e ilega- 3 Un ejemplo de lo sealado es la difusin que tuvo la soja
transgnica en el Brasil. Si bien su cultivo antes de 2003 no
estaba permitido por la Comisin Nacional Asesora de Bio-
tecnologa Agropecuaria de Brasil (CONABIO), su presen-
cia se haba extendido en el estado de Rio Grande do Sul y
1 Actualmente la regin se ubica entre los primeros produc- Paran, a partir de semillas contrabandeadas desde Argen-
tores y exportadores a escala global de este grano modifica- tina: la llamada irnicamente soja Maradona (testimonio
do genticamente: sumando la participacin de Argentina, relevados de distintos funcionarios de organismos federales
Brasil y Paraguay. En una menor medida ocurre tambin y estaduales de Paran, en el ao 2005). Su liberacin, o
con otros cultivos genticamente modificados como el maz legalizacin, ocurrira en el ao 2003 durante el gobierno de
transgnico (BT). Luiz Ignacio da Silva del Partido dos Trabalhadores (PT).
2 En Estados Unidos, pas de origen de la empresa Monsanto 4 Nos referimos a la reactivacin de los frentes agropecua-
responsable del desarrollo de la tecnologa, el evento de la rios, variables segn las zonas, que desplazan mayormente
soja RR se aprob por parte de un par de organismos esta- bosque nativo y poblaciones rurales no insertas en la actual
tales un 18 de mayo de 1994. gramtica de los agronegocios.
148 Diego Domnguez
do como Da Internacional de la Lucha Cam- que poda ahora liderarla; un nuevo episodio
pesina por Va Campesina, en memoria de los de violencia extrema, como la masacre del El
asesinados, y de todos los que se movilizan por Dorado dos Carajas, conmocionaba y alertaba
el derecho a la tierra, entre otras reivindicacio- trgicamente sobre la capacidad destructiva
nes. que portan, ya no los resabios pre-modernos
del campo latinoamericano, sino los procesos
Ambos son hechos ejemplares, tanto del ligados a la hipermodernizacin agropecuaria
avance de una lgica de reestructuracin agra- en los espacios marginales.
ria, como de la represin a campesinos, que
ms all de confluir temporalmente son com- Ese mismo ao, como contrapunto del sen-
prensibles en un marco comn de transforma- tido histrico que se puede interpretar en los
ciones geoestratgicas, que han redefinido el
dos hechos anteriores, un tercer suceso signi-
rol de los pases latinoamericanos en trminos
ficativo ocurra, esta vez a escala planetaria. La
de un modelo de desarrollo extractivista o de
Va Campesina lanzaba su campaa por la So-
crecimiento econmico regido por la commo-
berana Alimentaria frente a la propuesta de la
ditizacin de las economas (Svampa, 2011;
FAO de seguridad alimentaria como solucin
Seoane, Taddei & Algranati, 2013). An ms,
al hambre, o crisis alimentaria, que en aquel
interpretamos que se trata de dos aconteci-
momento afectaba a ms de 800 millones de
mientos que son parte de un mismo proceso de
personas en el mundo. En noviembre de 1996,
configuracin de los sistemas agroalimentarios
la alianza internacional de organizaciones de
locales, regionales e internacionales, y por el
campesinos, trabajadores rurales, pescadores,
control de la tierra y de los bienes naturales en
indgenas, elabor un documento llamado
general. Mientras, los actores sociales involu-
Soberana Alimentaria: un Futuro sin Hambre
crados en los agronegocios celebraban la apro-
bacin del evento transgnico de soja RR en simultneo con la Cumbre Mundial sobre
fuera de Estados Unidos, en un pas agro-pro- Seguridad Alimentara convocada por la FAO,
veedor global como Argentina, y por ende, que en Roma, Italia, con la misin de orquestar una
la agricultura no solo revalidaba su integracin agenda internacional para la seguridad alimen-
plena a la sociedad del conocimiento5 sino taria.
Desde su aparicin la consigna de sobera-

5 Definida como la incorporacin sistemtica de innovacio-
nes tecnolgicas a la produccin agropecuaria, los apologis- na alimentaria se ha ido paulatinamente ins-
tas de los agronegocios postulan que se vive una segunda
revolucin (luego de la verde) gracias a la biotecnologa. talando, en diversos espacios de debate sobre
Ver discurso de Hctor Huergo, editor de Clarn Rural, su-
plemento del diario argentino: http://www.agroapasiona-
dos.com.ar/agroapasionados/noticias-detalle.aspx?Id=133.
Sostienen que del maridaje entre un empresariado empren-
dedor que asume riesgos, y una ciencia volcada a las deman- no-ciencia, es posible garantizar el crecimiento econmico
das del sector de la produccin por ende trasmutada en tec- de un pas como argentina.
la cuestin agroalimentaria, como contrapunto 2009; Grupo ETC, 2013; Ruegenberg, 2015).
o bien complemento de la seguridad alimen- Tambin ha despertado inters acadmico el
taria. El primero originado en el marco de la rol que va jugando la soberana alimentaria en
trayectoria de organizaciones de base campesi- las definiciones de poltica pblica nacional,
na, el segundo en el seno de organismos multi- y en los debates y agendas de organismos in-
laterales como Naciones Unidas (Domnguez, ternacionales. Fernando Eguren (2008), reco-
Lapegna & Sabatino, 2002; Daz Crdova, nocido investigador peruano en temticas de
2014). En general, tanto en los mbitos de tra- reforma agraria y desarrollo rural, presidente
tamiento estatal como acadmico, predomina del Centro Peruano de Estudios Sociales CE-
el uso de la nocin de seguridad alimentaria PES y director de la Revista Debate Agrario, se
bajo el argumento de poseer un carcter expli- ha preguntado por la opcin que tomaran los
cativo en tanto categora de anlisis frente a la gobiernos frente a una disyuntiva crucial como
nocin de soberana alimentaria que tendra la seguridad o soberana alimentaria. Para este
un carcter normativo, con capacidad propo- autor, ambos conceptos comparten el prop-
sitiva ms no analtica. sito de la alimentacin necesaria para la po-
blacin de un pas, mientras que la diferencia
La soberana alimentaria ha ido ganando entre una y otra es el cmo se lograr tal obje-
atencin entre investigadores de las ciencias tivo. La falta de autonoma de los Estados para
sociales e incluso va ocupando espacios curri- tomar decisiones en polticas agroalimentarias
culares en las universidades. Existen esfuer- ha puesto en jaque el cumplimiento de la se-
zos por definir la soberana alimentaria en guridad alimentaria, en escenarios de apertura
contraste con la seguridad alimentaria o bien internacional de los mercados y los acuerdos
como su pre-condicin, se la relaciona con la bi y multilaterales. La soberana alimentaria,
posibilidad del cumplimiento del derecho hu- como potestad de definir poltica alimenta-
mano a la alimentacin o del auto-abasteci- ria, podra ser la herramienta capaz de sortear
miento alimentario de los pases, a su vez hay cuatro tendencias que amenazan la seguridad
trabajos que reflexionan sobre la relacin entre alimentaria de los ciudadanos: a) alza precios
la instrumentacin de la soberana alimentaria internacionales de los alimentos; b) incentivo
y los escenarios de expansin de agronegocios, a la produccin de biocombustibles; c) masivas
o sobre su incompatibilidad con la orientacin compras de tierras agrcolas por bancos y fon-
de la agricultura como proveedora de biocom- dos de inversin; d) continuidad o expansin
bustibles, o sobre su realizacin y las redes de una agricultura, cada vez ms desfavora-
campesinas o el lugar del campesinado como ble en su balance energtico, como es aquella
principal abastecedor del consumo masivo de basada en el petrleo o combustibles fsiles.
alimentos (Domnguez, Lapegna & Sabati- Se deriva de este argumento la posibilidad de
no, 2002; Rosset, 2004; Grain, 2006; Pengue, un maridaje entre ambas cuestiones: seguri-
150 Diego Domnguez
dad con soberana alimentaria (Ruegenberg, mentarias, f) promueve autogestin territorial.

2015) . Esta postura abona mayormente una
6
Independientemente de las diferencias de con-
mirada de la cuestin de la soberana alimen- ceptualizacin sobre la soberana alimentaria,
taria desde los Estados-Nacin, y desde las los autores reconocen que: La evolucin de
polticas pblicas. Por su lado, Mabel Manza- las polticas para atender el hambre en Am-
nal, economista argentina, directora del PERT, rica Latina avanzan de la seguridad a la sobe-
investigadora del CONICET, seala en un tra- rana alimentaria (2010, p. 38). Otros trabajos
bajo co-producido con Fernando Gonzlez, tambin refieren a un nuevo momento en la
investigador del PERT, que en Amrica Latina relacin entre seguridad y soberana alimen-
el uso estatal o societal de la nocin asume un taria, donde ya no habra una oposicin, sino
carcter polismico: que plantean la complementariedad entre uno
y otro. Para Elizabeth Vargas (2012), ingenie-
Algunos Estados lo han empezado a tomar
ra agrnoma y antroploga, coordinadora de
como propio al trmino, () el sentido
diversos proyectos productivos y de gestin
que le dan los Estados al trmino difiere del
de bienes naturales en Bolivia, la tendencia
de las organizaciones sociales. En general,
actual, para organizar el vnculo entre segu-
para los Estados la soberana alimentaria
ridad y soberana alimentaria, es aquella que
refiere a que el pas pueda garantizar la ali-
asumi la 42 Asamblea de la Organizacin de
mentacin de su poblacin sin necesidad de
los Estados Americanos (OEA): la Seguridad
importar alimentos de otros pases. No pone
Alimentaria con Soberana de las Amricas.
el acento en el rol de las comunidades plan-
La Asamblea concluy con la firma del acuer-
teado por las organizaciones (Manzanal &
do para reformar la Comisin Interamericana
Gonzlez, 2010 p. 23).
de Derechos Humanos (CIDH) y la Declara-
Para estos autores la soberana alimentaria cin de Cochabamba (2012, p. 1). Advierte
asume seis caractersticas: a) un derecho de los la autora que, si bien la soberana alimentaria
pueblos, b) los pueblos y comunidades como fue priorizada al menos formalmente, fueron
aquellos que deben definir sus sistemas pro- otros temas que efectivamente ocuparon la
ductivos, c) asume la diversidad de modos de mayor parte del tiempo de los y las partici-
produccin localmente, d) considera base de pantes, como los pedidos de restructuracin
la alimentacin a la pequea y mediana pro- de la OEA, las reformas del CIDH, las Malvi-
duccin, e) respeta diversidad de prcticas ali- nas y la demanda boliviana de salida al mar
(2012, p. 2). En el proceso de incorporacin de
la cuestin de la soberana alimentaria en las
6 Para mas informacin sobre este tipo de propuestas se pue-
den consultar paginas como la mencionada a continuacin agendas de polticas nacionales e internaciona-
que ofrecen incluso cursos para su consecucin: http://
www.interaprendizaje.ipdrs.org/# les se ha sealado la contradiccin en la cual
se incurre. En el caso boliviano, por ejemplo, realiza el debate en Brasil acerca de la relacin
se ha analizado como la Ley de la Revolucin entre soberana alimentaria y biocombustibles
Productiva Agropecuaria prioriza la seguridad o agrocombustibles. Entre los crticos citemos
alimentaria, reconoce a las comunidades cam- el trabajo de Canrobert Costa Neto (2010):
pesinas como organizaciones econmicas co-
munitarias, pero busca favorecer tambin a los Este modelo de agricultura no se base en la
agro-exportadores que basan su produccin soberana alimentaria, porque la expansin
en transgnicos (Vargas, 2012). En Argentina, de los agrocombustibles amenaza a la so-
un pas en el cual el impulso a los agronego- berana alimentaria y puede agravar el pro-
cios es poltica pblica hace dcadas, la pre- blema del hambre. La integracin de las po-
sidenta de la Nacin, en su discurso de crea- blaciones rurales, en cuanto productoras de
cin de la Subsecretara de Desarrollo Rural y energa, en cadenas productivas controladas
Agricultura Familiar en 2009 (dependiente de por el gran capital, profundiza la mercantili-
la misma Secretara que en 1996 aprob el cul- zacin (va commodities) de los productores
tivo comercial de la soja transgnica), planteo de pequea escala, amenazando la soberana
la cuestin de la soberana alimentaria. A la alimentaria y autonoma de esos producto-
vez, mientras en el Plan Estratgico Agroali- res, al mismo tiempo que ofrece respaldo al
mentario y Agroindustrial 2010-2016 (PEA) se modelo de produccin agrcola dominante,
postula en un par de renglones y en trminos en detrimento de las formas de organiza-
genricos la necesidad de reforzar la soberana cin local para la produccin de alimentos y
alimentaria, vinculada a la produccin familiar energa, de base campesina (p. 16).
agroecolgica, se establecen metas precisas de
aumento de la produccin en hectreas y to- En este marco de reflexin creciente sobre
neladas para los monocultivos de exportacin. la soberana alimentaria, han surgido crticas
Segn la Ctedra Libre de Soberana Alimen- tambin. La ms significativa se refiere al rol
taria, de la Universidad Nacional del Coma- que cumplira la propuesta de soberana ali-
hue, el PEA propone un conjunto de objetivos mentaria como impulso a medidas proteccio-
y metas que confunden desarrollo con creci- nistas de los agricultores de pases centrales
miento y orientan acrticamente la produccin frente a los productos agropecuarios de pa-
agropecuaria hacia los biocombustibles: Este ses emergentes como Argentina. Desde esta
modelo que acabamos de describir es contrario posicin la soberana alimentaria sera una
a un proyecto basado en la Soberana Alimen- consigna para justificar la instrumentacin
taria, con consecuencias ambientales, sociales, de barreras al comercio mundial, y por ende
culturales y econmicas en desmedro de la po- un dispositivo que no favorecera la baja en
blacin (2012, p. 4). En esta misma lnea, se los precios de los alimentos (ver entrevista de
152 Diego Domnguez
Claudio Scaletta a Dominique Plihon, presi- El documento esta organizado de modo tal
dente del consejo cientfico de la ONGATTAC, de hacer un recorrido por la trayectoria de la
impulsora de regulaciones al movimiento in- nocin de soberana alimentaria, el contexto
ternacional de capitales). histrico y los hitos en su elaboracin polis-
mica. A su vez, presentamos un anlisis de la
Ms all de sus crticos o defensores, enten- soberana alimentaria como enfoque crtico y
demos que la soberana alimentaria ha nacido como orientacin para la accin. Finalmente,
como propuesta prctica frente a otras, semio- sealamos los principios y supuestos que en-
sis nacida de una alianza internacional de or- tendemos subyacen a la nocin, de modo tal
ganizaciones campesinas. Sin embargo, trata- que permita identificar las potencialidades y
remos de mostrar que la soberana alimentaria lmites para su apropiacin social, y para su ca-
se postula tambin como un enfoque o reinter- pacidad disruptiva.
pretacin crtica de la cuestin agraria e inten-

Apuntes sobre la propuesta de soberana
ta erigirse como alternativa paradigmtica en
alimentaria
torno de los sistemas de produccin, procesa-
Surge como resultado del activismo campe-
miento y distribucin de alimentos con alcance
sino en la escala internacional. La Va Campe-
sobre la matriz energtica y la estructuracin
sina, fundada en 1993 (Mons-Blgica)7, lanza
del orden global neoliberal, o incluso sobre
la consigna en paralelo con la Cumbre Mun-
el vnculo campo-ciudad en trminos de una
dial sobre Alimentacin de 1996, como modo
disposicin civilizatoria que separa simblica-
de poner en evidencia la ausencia de las pobla-
mente el espacio de los recursos-explotacin y
ciones rurales en tal evento y por ende de sus
por otro el de la poblacin-derechos. De modo
problemticas en la agenda de la FAO, cuando
que analizaremos la soberana alimentaria en
era an reciente la masacre de campesinos en
tanto se pretende postular como recorrido po-
El Dorado dos Carajas, Brasil. En este marco,
sible hacia la transformacin del paradigma in- la soberana alimentaria nace con la pretensin
dustrial-capitalista en los sistemas agroalimen- de instalarse como modelo opuesto a lo que se-
tarios, a la vez impulsa el desmantelamiento
del velo de neutralidad de los modelos cient- 7 Algunos autores prefieren ubicar el origen de La Va Cam-
pesina (LVC) en un encuentro anterior a la conferencia que
fico-tecnolgicos, y fundamentalmente reivin- la misma LVC toma como origen: El origen de Va Campe-
sina se remonta a abril de 1992, cuando varios lderes cam-
dica la iniciativa poltica desde la organizacin pesinos de America Central, de Norteamrica y de Europa
se reunieron en Managua, Nicaragua, en el congreso de la
popular, y recupera los usos y costumbres o el Unin Nacional de Agricultores y Ganaderos (UNAG). En
mayo de 1993 celebraron su primera conferencia en la ciu-
principio comunitario como base de todo de- dad de Mons, Blgica. Siete meses despus organizaron una
manifestacin de cinco mil personas en las calles de Ginebra
recho local, nacional o internacional, de pri- para protestar contra el Acuerdo General de Aranceles y Co-
mercio (GATT) (Hernndez Navarro & Desmarais, 2009,
mera, segunda o tercera generacin. p. 2).
ra el proyecto de agro del modelo neoliberal: Brasil, el da 17 de abril de 1996. Esta terrible
el agribussiness. La soberana alimentaria ya en accin es sin duda otro golpe cuyo propsito
su origen realiza un conjunto de denuncias al es intimidar a aquellos que buscan justicia.
control que, sobre los sistemas agroalimenta- No nos intimidaran. Por la presente decla-
rios, vienen tejiendo las corporaciones trans- ramos al 17 de abril. Da Internacional para
nacionales y los organismos financieros inter- protestar en contra de la opresin campesi-
nacionales. Responsabilizando a estos actores na, en cualquier parte del mundo. Se hizo
sociales de los problemas de abastecimiento notar en la Conferencia que la Organizacin
alimentario de las poblaciones. De modo que de las Naciones Unidas para la Agricultura y
frente a una cumbre que no tena en cuenta la la Alimentacin (FAO), celebrara una Cum-
cuestin campesina y que tampoco se mostra- bre a nivel mundial sobre alimentacin, du-
ba crtica con el programa agroalimentario de rante el mes de noviembre de 1996, con el
corte neoliberal, la Va Campesina declaraba ostentoso propsito de resolver el problema
la necesidad de la soberana alimentaria, en su de millones de personas que enfrentan la
II Conferencia Internacional, en La Trinidad, escasez de alimentos y la desnutricin. No
Tlaxcala, Mxico (21 de abril de 1996): podr solucionarse este problema sin la par-
ticipacin activa de los que cultivan la tierra.
Frente a un ambiente cada vez ms hostil a Los delegados tomaron la decisin de que la
los campesinos y pequeos agricultores en Va Campesina debe estar en esta Cumbre,
todo el mundo, nuestra respuesta es desafiar debidamente representada. Denunciamos
de forma colectiva sus condiciones. Nos une las actividades neoliberales del Banco Mun-
el rechazo a las condiciones econmicas y dial y del FMI, cuyas polticas de reajuste
polticas que destruyen nuestras formas de estructural imponen un precio demasiado
sustento, nuestras comunidades, nuestras alto que es inaceptable para los pobres y
culturales y nuestro ambiente natural. Es- los campesinos en muchos de nuestros pa-
tamos determinados a crear una econmica ses (II Conferencia Internacional de La Via
rural basada en el respeto a nosotros mis- Campesina, Tlaxcala, Mxico, 18 al 21 abril,
mos y a la tierra, sobre la base de la sobera- 1996, http://www.viacampesina.org).
na alimentara, y de un comercio justo ()
No podemos tolerar el desplazamiento con- Tambin desde el inicio, el planteo de la
tinuo, la urbanizacin forzada y la represin soberana alimentaria ha cuestionado el eje
de los campesinos. Denunciamos con fuerza puesto, por Estados y organismos internacio-
toda forma de violencia en su contra. Par- nales, en la seguridad alimentaria, y ha de-
ticularmente censuramos profundamente la nunciado la creacin de espacios e instancias
brutal y trgica masacre de campesinos en el de participacin, dilogo y consenso que han
154 Diego Domnguez
legitimado la exclusin de los reclamos y aspi- produccin y el consumo alimentario. Existe

raciones ms estructurales de las comunidades una situacin de soberana alimentaria en la
de productores directos. La FAO entiende a la medida en que las culturas populares logran
seguridad alimentaria, segn la Declaracin organizar los sistemas agroalimentarios. Se
de Roma sobre la seguridad alimentaria mun- trata de diferentes definiciones que expresan
dial y el Plan de Accin de la Cumbre Mundial una tensin ms profunda, fundada en las di-
sobre la Alimentacin (http://www.fao.org), vergentes trayectorias de una y otra propuesta
como el acceso fsico y econmico de todas (ver Cuadro 1). Ciertos anlisis han destacado
las personas y en todo momento a suficientes al menos cuatro variables para comprender
alimentos inocuos y nutritivos para satisfacer las diferencias entre seguridad y soberana ali-
sus necesidades alimenticias y sus preferencias mentaria (Domnguez, Lapegna & Sabatino,
en cuanto a una dieta que posibilite llevar una 2002). Ambas propuestas asignan un rol al Es-
vida activa y sana. Para ello adquiere relevan- tado, abonan a un paradigma tecnolgico, son
cia la generacin de excedentes, para lo cual es enunciadas al menos en su origen por actores
imprescindible un aumento de la produccin sociales determinados y reconocen a determi-
de alimentos, ya sea mediante la innovacin nados sujetos como protagonistas principales
tecnolgica (mejoramiento gentico de semi- de su ejecucin.
llas, aumento de la fertilizacin, mecanizacin,
Cuadro 1. comparacin de los principios de
etc.), o el aumento de las superficies en produc- seguridad y soberana alimentaria a partir
cin (Domnguez, Lapegna & Sabatino, 2002). de cuatro variables de referencia
Soberana Seguridad
Alimentaria Alimentaria
La seguridad alimentaria, a pesar de con-
Garantizar el Control y supervi-
templar a la alimentacin como un derecho,
derecho de los sin de la produccin
se ha ido configurando como una cuestin de Papel del
pueblos a la agroalimentaria en el
Estado
salubridad, problema nutricional, como un es- alimentacin marco de relaciones de
tado de cosas contrario al de la inseguridad ali- mercado
Sustentable Maximizar los niveles
mentaria, asociada esta ltima con los riesgos
Concepcin social y de produccin y mi-
de la desnutricin. Existe una situacin de se- tecnolgica ambientalmente nimizar los niveles de
guridad alimentaria cuando se cumple el dere- riesgo
cho de las personas a contar con alimentos en Organizaciones Agencias multilaterales
cantidad y calidad suficiente segn parmetros Enunciadores campesinas y y organismos supraes-
ambientalistas tatales
variables aunque consensuados mundialmente
Agentes Agricultores y Capital agroalimenta-
(FAO, 2008). Por su parte la soberana alimen- promotores consumidores rio
taria se ha situado en el plano de la crtica y
propuesta en relacin a la organizacin de la Fuente: Domnguez, Lapegna y Sabatino (2002).
Con la propuesta de soberana alimenta- te con otra cumbre alimentaria de la FAO, en

ria, la Va Campesina ha hecho alusin direc- Roma, proponiendo esta vez la necesidad de
ta a los debates con hincapi en la seguridad reconocer las agriculturas campesinas y su
alimentaria que se despliegan en las cumbres apuesta por la soberana alimentaria como
de la FAO. Y ms all de las diferencias con- nica posibilidad de sortear la crisis alimen-
ceptuales e histricas, la Va Campesina no ha taria y climtica. Asumiendo una posicin de
opuesto de forma irreductible la seguridad con denuncia la Va Campesina declaraba:
la soberana alimentaria, ms bien ha realizado
una operacin de articulacin poltica. En do- Las acciones de algunos gobiernos y altos
cumentos y declaraciones ha buscado indicar mandatarios de la ONU durante la Confe-
que para resolverse el problema alimentario no rencia de Alto Nivel sobre Seguridad Ali-
es suficiente abordar la provisin alimentaria mentaria Mundial, Cambio Climtico y
en calidad y cantidad como derecho de las per- Bioenerga (la Cumbre de la FAO) constitu-
sonas, sino que debe entenderse que su reali- yen un ataque a los campesinos que son pro-
zacin presupone unas condiciones previas veedores de comida (entre los cuales las mu-
que la garanticen. De este modo se ubicaba a la jeres estn en primera lnea) y los bienes na-
soberana alimentaria como derecho anterior y turales comunes. () Nosotros ms de cien
necesario para que se cumpla con la seguridad organizaciones provenientes de cinco conti-
alimentaria, o sea, el derecho individual a la nentes, los participantes en el Forum Terra
alimentacin. No es que se desestimara la se- Preta, celebrado paralelamente a la Cumbre
guridad alimentaria, sino que se remarcaba su de la FAO, proponemos una forma diferente
carcter insuficiente, dadas las races del pro- y sostenible de responder a las persistentes
blema alimentario. crisis ecolgicas y al cambio climtico y de
forjar soluciones que fortalezcan nuestras
En 2008, la Va Campesina se reuna en el capacidades, valoricen el papel central de las
Forum Terra Preta , en paralelo nuevamen-
8
mujeres en la produccin de alimentos, pro-
tejan nuestras ecologas y recuperen nues-
8 El foro se realiz en el marco del Comit Internacional de

Planeacin para la Soberana Alimentaria (CIP). Esta ins-
tancia ha funciona como alianza de diversas organizaciones pescadores artesanales, las redes ambientalistas y Ong que
que convergen en la propuesta de soberana alimentaria: trabajaban en el tema sobre alimentacin y en esta alian-
En 1996, con la Cumbre Mundial de la Alimentacin, don- za como CIP, hemos organizado conjuntamente mltiples
de ms de 500 organizaciones se reunieron, con la partici- encuentros, conferencias, reuniones por ejemplo: La Con-
pacin de 1.300 representantes de 80 pases realizaron un ferencia Internacional sobre Reforma Agraria y Desarrollo
foro de ONG, quienes interesados en el tema de la coope- Rural (CIRARD, 2006); La Conferencia de Nyleni, 2007, la
racin FAO-ONG/OSCs, estimularon la creacin de redes Primera Conferencia Especial para la Soberana Alimenta-
de seguimiento hacia la Cumbre Mundial de Alimentacin ria por los Derechos y la Vida, 2008. La Cumbre Mundial
(CAD). En este proceso se conform el CIP, el Comit In- sobre Seguridad Alimentaria (2009), La Conferencia de Co-
ternacional de Planificacin para la Soberana Alimentara chabamba y las Consultas de la Sociedad Civil, previas a las
en 2002. Los Pueblos Indgenas iniciamos una alianza es- Conferencias Regionales de la FAO en todos los continen-
tratgica con la Va Campesina, los pueblos nmadas, los tes (Stanley Icaza, 2012, p. 1).
156 Diego Domnguez
tras comunidades, sociedades y economas. garantizando el acceso y el control por par-

rechazamos el modelo industrial-corpora- te de campesinos y pequeos agricultores,
tivo con su uso intensivo de energa que es hombres y mujeres, sobre los recursos pro-
la causa de las constantes crisis. Afirmamos ductivos a travs de una autntica reforma
que al paradigma de la Soberana Alimenta- agraria. La ausencia de los jefes de estado del
ria de los Pblicos constituye el marco gua G8 permite ver una tremenda falta de res-
de nuestras futuras acciones y para la super- ponsabilidad para resolver esta cada vez ms
vivencia de la humanidad. Nuestros anlisis profunda crisis del hambre. La Va Cam-
y nuestras posiciones ya estn expresados en pesina exige mayor inversin dentro de las
numerosas declaraciones y llamados a la ac- polticas pblicas basadas en la soberana
cin (Declaracin Foro Terra Preta: Foro alimentaria que promueve la agricultura y la
sobre la Crisis Alimentaria, Cambio Clim- produccin de alimentos a pequea escala.
tico, Agrocombustibles y Soberana, Roma, Debe priorizarse el apoyo a aquellas perso-
4 de junio, 2008). nas que producen alimentos de una manera
sustentable para las comunidades locales,
Un ao despus, la Va Campesina, lanzaba en lugar de favorecer los cultivos de expor-
una crtica hacia la funcin cumplida por las tacin, los agrocombustibles o tecnologas
cumbres de la FAO por terminar en sucesivos como los transgnicos, impulsados por las
fracasos. Lo que se cuestionaba era la falta de corporaciones transnacionales. La agricul-
voluntad poltica de los pases desarrollados tura debe excluirse de cualquier acuerdo
durante la Cumbre Mundial de Seguridad Ali- de libre comercio para permitir a los pases
mentaria, en Roma del 16 al 18 de noviembre, proteger de manera efectiva su libre produc-
2009: cin local alimentaria (Comunicado de la
Va Campesina sobre Cumbre Mundial de
No se tomaron medidas concretas para erra- Seguridad Alimentaria: FAO: G8 demues-
dicar el hambre, detener la especulacin so- tra total falta de voluntad poltica, Roma, 18
bre los alimentos o frenar la expansin de los de noviembre del 2009, Minga Informativa
agrocombustibles. No se adoptaron ningn de Movimientos Sociales).
tipo de medidas para evitar los efectos de-
vastadores de la agricultura corporativa in- La tensin con la FAO, en tanto este orga-
dustrial o para apoyar a la produccin local nismo encarnara una comprensin de la segu-
campesina. La cumbre demostr que no le ridad alimentaria en sintona con el paradigma
interesaba tomar el desafo de un cambio de la agricultura industrial y la mercantiliza-
radical y desesperadamente necesario den- cin de los bienes naturales y los alimentos, lle-
tro de las polticas alimentarias y agrcolas, gara a un punto de mayor intensidad en 2010,
cuando se produce una declaracin a favor marzo de 2010, Guadalajara, Mxico, www.
de los cultivos transgnicos por parte de esta viacampesina.org).
agencia de Naciones Unidas. La Va Campesi-
na decide asumir una actitud de crtica frontal, Hacia finales de la dcada de 2000, segn
responsabilizando a la FAO: voceros de la Va Campesina, este escenario se
habra modificado. Lo que se estara logran-
Nosotros consideramos que es una agresin, do es la instalacin en el debate mundial de
una falta de respeto, y tomamos como afron- la cuestin de la soberana alimentaria, al in-
ta, que la Organizacin de la Naciones Uni- cluirla en instancias propias de naciones uni-
das para la Agricultura y la Alimentacin das. Hacen una lectura de situacin en la cual
(FAO), haya decidido reunirse en Mxico gracias al fortalecimiento de la organizacin,
con representantes de los gobiernos y del la movilizacin y las propuestas concretas, la
sector privado, bajo el falso argumento de Va Campesina habra ido ganando reconoci-
que la biotecnologa puede beneficiar a los miento como un actor principal en los debates
campesinos de los pases pobres como dice sobre la alimentacin mundial y la agricultura.
engaosamente su boletn de prensa el da Segn lo expresa la misma Va Campesina, en
de hoy (http://www.fao.org/news/story/es/ la actualidad, la alianza campesina internacio-
item/40391/icode/). Ellos dicen biotecnolo- nal y su propuesta central de soberana alimen-
ga, una palabra amplia y vaga, cuando todos taria son reconocidas por instituciones mun-
sabemos que el propsito real es promover diales como la Organizacin de las Naciones
los cultivos transgnicos, que nunca han be- Unidas para la Agricultura y la Alimentacin
neficiado, y nunca beneficiarn, a las fami- (FAO), el Fondo Internacional de Desarrollo
lias campesinas. Es una agresin y una pro- Agrcola (FIDA), la Convencin Marco de las
vocacin al pueblo mexicano y a los pueblos Naciones Unidas para el Cambio Climtico
campesinos e indgenas del mundo entero, (CMNUCC), el Comit de Seguridad Alimen-
venir a Mxico a promover los transgnicos, taria (CSA) de las Naciones Unidas, el Conse-
cuando es precisamente en Mxico que se ha jo de Derechos Humanos (CDH) de la ONU
dado una fuerte lucha para intentar parar la y la Convencin sobre la Diversidad Biolgica
contaminacin de nuestros maces ances- (CDB) (Comunicado de prensa de Va Campe-
trales con el polen transgnico, que pone en sina, Roma, 15 de octubre de 2012: http://via-
riesgo el centro de origen y el centro de bio- campesina.org). Segn el anlisis de dirigentes
diversidad de un cultivo y un alimento tan de la talla de Joao Pedro Stedile (Movimiento
importante para nuestra cultura y para toda Sin Tierra de Brasil), en el ao de 2011 habra
la humanidad (Boletn de Prensa N 1 de La ocurrido un hecho polticamente significati-
Va Campesina de Amrica del Norte, 1 de vo, a partir del nombramiento del brasilero
158 Diego Domnguez
Jos Graziano da Silva como Director General GRAIN, en la XXXII Conferencia Regional
de la FAO (aunque asumi en enero de 2012). de la FAO para Amrica Latina y el Caribe,
Se trata del ministro brasilero del gobierno de http://www.comunicacionesaliadas.org).
Lula que estuvo a cargo del programa Fome
Zero (Hambre Cero) en ese pas. Pueden des- Naciones Unidas, a travs de la FAO, no
tacarse otros indicios del posible viraje, como solo ha reconocido el principio de soberana
ha sido la XXXII Conferencia Regional de la alimentaria, sino que se ha esforzado por pre-
FAO para Amrica Latina y el Caribe, realizada sentar su complementariedad con el principio
en Buenos Aires, Argentina, en marzo de 2012, de seguridad alimentaria. As ha quedado plas-
donde el organismo de Naciones Unidas acep- mado en el documento Ley marco derecho a
t debatir sobre la soberana alimentaria. As la alimentacin, seguridad y soberana alimen-
lo expresaron organizaciones vinculadas estre- taria, de finales de 2012, donde se define en
chamente a la Va Campesina que participaron el captulo II a la soberana alimentaria del si-
de la conferencia: guiente modo9:
() los espacios que ha ganado la sociedad La Soberana Alimentaria se entiende como

civil de la mano de Va Campesina en la lu- el derecho de un pas a definir sus propias
cha por la soberana alimentaria, han alcan- polticas y estrategias sustentables de pro-
zado durante esta conferencia regional un duccin, distribucin y consumo de alimen-
punto que puede considerase de inflexin. tos, que garanticen el derecho a la alimen-
Sin embargo, no hay que perder de vista que tacin sana y nutritiva para toda la pobla-
la construccin de la soberana alimentaria cin, respetando sus propias culturas y la
debe seguir en las manos de los pueblos en diversidad de los sistemas productivos, de
sus luchas y procesos cotidianos. () Es comercializacin y de gestin de los espacios
importante tener presente que el discur- rurales (http://www.fao.org/fileadmin/tem-
so dominante de la FAO sigue siendo el de plates/righttofood/documents/project_m/
la seguridad alimentaria del mismo modo doc/Ley_Marco_DA_Parlartino.pdf).
que el de los gobiernos a los que represen-
ta. Que comience un debate profundo y esto 9 Sin embargo en el texto mismo de la ley la intencin de im-
bricar ambos principios queda relativizada. El artculo 1
se transforme en polticas requerir de un del documento establece que:El objeto de la presente Ley
es establecer un marco jurdico de referencia, que permita a
largo camino que no podr estar aislado del cada Estado establecer polticas y estrategias para garantizar
de manera permanente y con carcter de prioridad nacio-
necesario replanteo del modelo capitalista nal El Derecho a la Alimentacin, la seguridad alimentaria
y nutricional de la poblacin, para el disfrute de una vida
de produccin y de quitar de las manos del sana y activa. No obstante, aclara que: Los pases que hayan
adoptado el concepto de soberana adecuaran el objeto de
agronegocio nuestros alimentos (discurso la presente Ley (http://www.fao.org/fileadmin/templates/
righttofood/documents/project_m/doc/Ley_Marco_DA_
pblico de Carlos Vicente, representante de Parlartino.pdf).
Esta expansin de la influencia del enfoque Europea muy criticadas por hacer dum-
de la soberana alimentaria ocurre de la mano ping de exportaciones, fijar impuestos a las
de su estiramiento semntico, introduciendo importaciones y socavar la agricultura de los
una polisemia inquietante para sus mismos pequeos agricultores de la Unin Europea
creadores, segn se trate de uno u otro enun- y de todos lados no deberan ser conside-
ciador o del contexto de uso. Es cierto que hace radas enemigas de los pases y agricultores
un tiempo ha comenzado a ser recurrente que pobres. Pedir soberana alimentaria, pero
funcionarios de gobiernos, documentos ofi- dejar el sistema alimentario mundial intoca-
ciales, lderes de opinin, etctera, apunten a do? (Grain, 2006).
la cuestin de la soberana alimentaria, sin que
exista necesariamente acuerdo con las orga- En el proceso de apropiacin y conceptua-
nizaciones que la propusieron originalmente. lizacin que envuelve la cuestin de la sobera-
As se han producido episodios que generan na alimentaria, las organizaciones campesinas
preocupacin en el entorno de la Va Campe- tomaron la fecha del 16 de octubre, declarada
sina, como lo protagonizado por el presidente por Naciones Unidas como Da de la Alimen-
francs en 2006: tacin, para establecer el Da Mundial de Lu-
cha por la Soberana Alimentaria.
Cuando el pasado mes de febrero el presi-
dente de Francia, Jacques Chirac, recorri Es evidente que el estiramiento semnti-
una serie de pases del frica francfona, co que la nocin de soberana alimentaria fue
habl mucho de agricultura. Se detuvo en atravesando en su trayectoria surge de tensio-
Dakar, Senegal, y habl en un seminario nes y contramarchas, en el marco de disputas
donde otros seis jefes de estado de la regin polticas que protagonizan las organizaciones
y cientos de representantes de agricultores campesinas a escala planetaria. Cabe en tal
lo escucharon atentamente. En esa oportu- caso preguntarse en que medida la nocin de
nidad exhort a reorientar el desarrollo agr- soberana alimentaria fue perdiendo espesura
cola en el sentido de la soberana alimenta- disruptiva, o fue siendo vaciada o desarticu-
ria. Para l eso implica que la agricultura lada de la constelacin de reivindicaciones de
debera recibir un tratamiento especial en el la que forma parte: reforma agraria integral,
debate sobre la globalizacin, que es necesa- justicia ambiental, paradigma agroecolgico,
rio respetar las tradiciones locales y que ha- derecho de los pueblos, etc.
bra que tener en cuenta el grado de desarro-
llo de cada pas. Sin embargo, en el mismo La soberana alimentaria como enfoque
seminario argument fervorosamente que crtico y orientacin para la accin
las polticas agrcolas actuales de la Unin Desde que fuera enunciada por primera vez
160 Diego Domnguez
en 1996, la propuesta y consigna de soberana Por la soberana alimentaria Yakarta, Indone-

alimentaria, fue delinendose con mayor pre- de los pueblos. Por la pro- sia, 18 noviembre
duccin de alimentos de base 2005
cisin en sucesivos documentos de la Va Cam- campesina y un comercio in-
pesina (ver Cuadro 2). Aqu hemos reconstrui- ternacional en beneficio de
todos y no solo de las compa-
do una breve trayectoria histrica de la nocin
as trasnacionales
a partir de una seleccin de los principales Declaracin final del Foro Porto Alegre,
documentos que la expresan (http://www.via- de la Sociedad Civil Tierra, Brasil, 6-9 marzo
Territorio y Dignidad: Por 2006
campesina.org), para identificar los principales
una nueva reforma agraria
ejes de esta soberana. basada en la soberana ali-
mentaria
Cuadro 2. Serie de los principales documentos
de La Va Campesina que abordan la cuestin Declaracin de Nylni Nylni, Selingue,
de la Soberana Alimentaria Mal, 27 febrero
2007
Documento Lugar y Fecha
Declaracin de las mujeres Nylni, Selingue,
Declaracin de Tlaxcala de Tlaxcala, Mxico, por la Soberana Alimenta- Mal, 27 febrero
la Va Campesina: II Confe- 18-21 abril 1996. ria 2007
rencia Internacional de la Va Soberana Alimentaria y co- Dijon, Francia, 13
Campesina mercio: No a los acuerdos de enero 2008
Declaracin de la Va Cam- Seattle, Estados libre comercio; si a la sobera-
pesina en Seattle: No a la Unidos, 3 diciem- na alimentaria y a los dere-
chos de los pueblos
OMC y a los tratados de libre bre 1999
comercio Declaracin de Maputo: V Maputo, Mo-
Conferencia Internacional de zambique,19-22
Declaracin de Bangalo- Bangalore, India, la Va Campesina: Soberana octubre 2008
re de la Via Campesina: III 3-6 octubre 2000 alimentaria YA! Con la lucha
Conferencia Internacional y la unidad de los pueblos!
Foro Mundial sobre Sobera- La Habana, Cuba, Terra Preta: Foro sobre la Roma, Italia, 1-4
na Alimentaria: Por el dere- 7 septiembre Crisis Alimentaria, Cambio junio, 2008
cho de los pueblos a produ- 2001 Climtico, Agrocombustible
cir, alimentarse y ejercer su Comunicado por los 20 aos Yakarta, Indone-
soberana alimentaria de la Va Campesina: La sia, 10 diciembre
Hora para la Soberana Ali- 2012
Posicin sobre Soberana Comunicado mentaria es AHORA!
Alimentaria de los Pueblos: internacional, 4
Fuente: Elaboracin propia.
nuestro mundo no esta en septiembre 2003
venta primero est la so-
berana alimentaria de los El enfoque de la soberana alimentaria, a
pueblos fuera la OMC de partir de los documentos de la Va Campesina,
la agricultura y la alimenta-
asume tanto la forma de un enfoque de an-
cin!
Declaracin de la IV Confe- Itaici, Sao Paulo, lisis como de una orientacin para la accin,
rencia de la Va Campesina Brasil, 14-19 o bien como lo indican sus enunciadores, de
junio 2004 marco gua de nuestras futuras acciones y para
la supervivencia de la humanidad. Este doble Cuadro 3. resumen de los cuestionamientos que

implica la soberana alimentaria en relacin con
registro puede observarse en gran parte de los la lgica de mercado, la agricultura industrial, la
documentos y es explicitado en modo perma- estructura agraria y el sistema agroalimentario
nente en discursos y comunicados. En un dis- Se observa en los diferentes documentos
la crtica al libre mercado, es decir, a la
curso de la dirigencia campesina de Mozambi- supuesta autorregulacin de los precios
que con motivo de la V Conferencia de la Va segn el flujo de la oferta y demanda.
Tambin la tierra, las semillas y en general
Campesina, citado por Luis Hernndez Nava- todos los bienes naturales y el ambiente,
rro y Annette Aurlie Desmarais (2009): devenidos mercancas sujetas incluso a
patentamiento, pasan a ser apropiados y
Cuestionamien- utilizados a partir de relaciones comer-
La causa de la crisis alimentaria que tene- to al mercado ciales: bioprospeccin, biocomercio, con-
mos dijo es el modelo neoliberal y el capi- como asignador servacin insitu y exsitu de la biodiversi-
de recursos dad, tratados de libre comercio, servicios
talismo. No se pueden encontrar la solucin ambientales. De igual modo, se critica el
a este problema dentro del mismo modelo. hecho de que la oferta de crdito agrope-
cuario este en manos de actores privados.
Como solucin, nosotros proponemos el Finalmente, como corolario de todo lo an-
modelo de la soberana alimentaria que pro- terior se establece una clara oposicin para
que la Organizacin Mundial del Comer-
mueve la agricultura familiar (Diamantino
cio (OMC) sea la instancia global que rija
Nhampossa, conferencia de prensa, Maputo, todo lo tocante con la agricultura.
Mozambique, 23/10/2008). Se observa en los diferentes documentos
la crtica al modelo tecnolgico del para-
digma industrial capaz de operar cada vez
Por un lado, la soberana alimentaria expre- ms monocultivos en escalas productivas
sa una serie de cuestionamientos (ver Cuadro mayores. Tanto aquel explicitado con lla-
mada revolucin verde, y los paquetes de
3) a la organizacin de los sistemas agroali- hbridos, agroqumicos, y maquinaria, as
Cuestionamien-
mentarios en lo que se considera es parte del como la segunda revolucin de los transg-
to al paradigma
nicos u organismos genticamente modifi-
proyecto de globalizacin neoliberal como pa- de la agricultura
cados. Se apunta la crtica a los procesos
industrial
trn de acumulacin capitalista actual y que de apropiacin privada de la biodiversidad
va ingeniera gentica, y artificializacin
puede rastrearse en las posiciones del BM, la de los ecosistemas, bajo el comando de
OMC, el FMI, entre otros actores sociales glo- un andamiaje institucional sostenido por
los Estados y el complejo tecno-cientfico
bales (Rosset, 2004; Mendes Pereira, 2006).
dinamizado o incluso controlado por cor-
poraciones econmicas.
Por otro lado, y frente a este diagnstico Cuestionamien- Se observa en los diferentes documentos
to a la homo- la crtica a la configuracin de un agro
que el enfoque de la soberana alimentaria pro-
geneizacin y homogneo, en el cual los agricultores di-
pone, se ofrece un conjunto de alternativas (ver concentracin rectos, con sus conocimientos y prcticas,
Cuadro 4) basadas en la reformulacin y forta- productiva y tildados de obsoletos e ineficientes, no tie-
de la estructura nen lugar. Se trata de un cuestionamiento
lecimiento de las mltiples estrategias campe- agraria dirigido a aquellas reactualizaciones del
sinas segn regiones o pases. pronstico descampesinistas. Se denun-
162 Diego Domnguez
cia la homogeneizacin tanto tecnolgica La soberana alimentaria se propone la promo-

como de los sujetos agrarios, al ritmo de cin de una agricultura sustentable, reorien-
la monopolizacin de recursos naturales, tando la investigacin cientfica en ese sentido,
principalmente tierras y semillas. Como bajo un maridaje con los saberes tradicionales,
Frente a la
correlato de la homogeneizacin y con- destacando la labor milenaria de las comuni-
agricultura
centracin se genera una simplificacin dades campesinas en el cuidado de las semillas
industrial
alimenticia dada por la reduccin de varie- y los bienes naturales. Incluso se ha erigido,
dades y especies, y por la universalizacin en el marco de la SA, a la agroecologa como
de ciertas pautas de consumo propias de paradigma alternativo al de la agricultura in-
los pases de origen de las corporaciones dustrial.
de los alimentos. La soberana alimentaria se propone el control
Se observa en los diferentes documentos comunitario de las tierras, y los bienes natura-
la crtica a la orientacin exclusivamente les en general, a la par que se postula declarar la
Frente a la
exportadora que se va configurando en tierra como derecho de las poblaciones rurales,
privatiza-
los diversos pases emergentes, reprima- y a las semillas como patrimonio comn de la
cin y con-
rizando en algunos casos las economas, o humanidad. La reforma agraria integral apare-
centracin
especializando al extremo su produccin ce aqu como medida necesaria para una redis-
en el agro
alimentaria. Este sealamiento es comple- tribucin de los recursos que histricamente le
Cuestionamien- mentado con la denuncia de los subsidios fueron arrebatados a las comunidades rurales y
to a la divisin al agro de exportacin que se realiza en los monopolizados.
internacional pases centrales sobre todo en beneficio de La soberana alimentaria se propone el forta-
del sistema los grandes productores y exportadores. Se lecimiento de las cadenas cortas de alimentos,
agroalimentario trata de estmulos a ciertos sujetos agrarios es decir, la relocalizacin de los sistemas agro-
y configuraciones agroalimentarias con alimentarios. La orientacin esta puesta en la
la subsiguiente creacin de un conjunto produccin de alimentos para los mercados
cada vez mayor de habilitaciones para la Frente a la
locales bajo diversas formas de intercambio
produccin, el procesamiento y la distri- globaliza-
como ferias francas, trueque, exposiciones
bucin, que terminan operando como un cin agroa-
campesinas, etc. De este modo tambin se pos-
doble arrinconamiento y restriccin sobre limentaria
tula a la agricultura campesina como contribu-
las producciones campesinas y artesanales. yente del enfriamiento global ante el cambio
Fuente: Elaboracin propia. climtico, dado su menor requerimiento de
energas fsiles y generacin de gases de efecto
invernadero.
Cuadro 4. Resumen de postulados alternativos
Fuente: Elaboracin propia.
presentes en la programtica de la soberana
alimentaria
La soberana alimentaria se propone avanzar Los documentos analizados postulan una
en la configuracin de precios justos como re-
sultado del vnculo directo entre productores batera de acciones o experiencias para la rea-
y consumidores, de la generacin de acuerdos
de intercambio desde Naciones Unidas, y del lizacin de la soberana alimentaria, para su
apoyo para la pequea produccin orientada factualizacin (Vese Tapias, 2009). En algu-
Frente al al abastecimiento directo de la poblacin. De
libre este punto se derivan las posiciones en relacin nos casos se trata de procesos ya en marcha,
mercado a declarar los alimentos y la agricultura como
derecho humano y cuestiones que deben per- anclados en los usos y costumbres, mientras
manecer fuera de los acuerdos comerciales.
Tambin se propone que el crdito, y la inver- que en otros casos se trata de apuestas novedo-
sin, se circunscriban a la oferta del sector p- sas. En todos ellos el comn denominador es la
blico bajo diseos apropiados a las realidades
campesinas. exigencia por el reconocimiento de las prcti-
cas y decisiones de las poblaciones campesinas, - Transformar el paradigma tecnolgico para

silvcolas, pescadoras, pastoras, etc., en fun- romper relacin entre alimentos y precios
cin del autoabastecimiento alimentario. Re- del petrleo.
sumimos las propuestas que la Va Campesina
mayormente consignadas en sus documentos: Se observa que la propuesta de soberana
- Agroecologa como sntesis entre saber alimentaria, esbozada en declaraciones, foros,
cientfico y tradicional. comunicados, etc., hace referencia fundamen-
- Cooperativismo y procesamiento local. talmente a sus propias condiciones y alcances
- Derechos colectivos de las poblaciones ru- histricos. Se puede interpretar que los dife-
rales y pueblos originarios. rentes documentos sobre la soberana alimen-
- Mercados locales. taria, elaborados por la alianza internacional
- Precios justos para los alimentos. de organizaciones de campesinos, pescadores,

pastores, artesanos, cazadores, recolectores,
- Reformas agrarias integrales y propiedad
exponen los propios marcos contextuales de su
comunitaria.
emergencia y el sentido histrico de sus propo-
- Semillas como patrimonio comn de la hu-
siciones, en trminos de aquello que Boaven-
manidad.
tura de Sousa Santos llama: crisis civilizatoria y
campos de experimentacin.
Sumado a estos aspectos, existe otro con-
junto de postulados de la Va Campesina refe-
La soberana alimentaria como crtica
ridos a la estructuracin global de los sistemas
ante la crisis civilizatoria
agroalimentarios, y que hacen a lo que Peter
Realiza una crtica que reinstala el cuestio-
Rosset (2009) llama Polticas de soberana ali-
namiento sobre los paradigmas productivos y
mentaria.
politiza las respuestas tcnicas, justo cuando se
- Eliminar el dumping o la generacin artifi-
crean suturados los debates en torno de solo
cial de precios bajos de los alimentos en el dos posiciones: o los esfuerzos por superar los
mercado mundial. lmites impuestos por la naturaleza, o bien los
- Recuperar capacidad productiva del cam- esfuerzos por redistribuir las riquezas social-
pesinado y agricultores familiares a traves mente generadas. Frente a las posiciones lla-
de polticas de precio sostn. madas neomaltusianas (aumento produccin)
- Reconstruir las reservas pblicas de ali- o progresistas (redistribucin produccin),
mentos bsicos, donde los campesinos y la soberana alimentaria propone desplazar
consumidores sean los dueos. el eje del problema y dimensionar las relacio-
- Una moratoria inmediata de los agrocom- nes de poder al interior de los sistemas agro-
bustibles. alimentarios, identificando responsabilidades
164 Diego Domnguez
empresariales, gubernamentales, y cientficas pueblos, sus identidades nacionales, cultura-

en la estructuracin de las orientaciones de la les y tnicas. () Las polticas neoliberales
produccin agraria: el qu, cmo, para qu, y hacia el campo, en realidad han impulsado
quin. Desde la soberana alimentaria, enten- un proceso de desruralizacin forzada de
dida como enfoque, se asume que detrs de las vastas proporciones y consecuencias dram-
respuestas tcnicas para el diseo y puesta en ticas, una autntica guerra contra las agri-
marcha de un tipo de desarrollo rural/agrario, culturas campesinas e indgenas que, en al-
siempre est presente una decisin poltica con gunos casos, llega a configurar un verdadero
capacidad performativa. La soberana alimen- genocidio y etnocidio. () Con las polticas
taria dice poner en evidencia que los patrones neoliberales, el hambre y la malnutricin
tcnicos de produccin encubren la naturaleza crecen, no por ausencia de alimentos, sino
intencionada, aunque por cierto contingente y por ausencia de derechos (Foro Mundial
con resultados inciertos, que est presente en sobre Soberana Alimentaria, La Habana,
cada respuesta posible ante el qu, cmo, para Cuba, 7/9/2001).
qu, y quien de la produccin. De hecho, la
soberana alimentaria identifica como expli- Para la Va Campesina, la organizacin ca-
cacin posible para la falta de acceso a los ali- pitalista e industrial de la agricultura es la res-
mentos en calidad y cantidad y las hambrunas ponsable del problema alimentario en el marco
crecientes, ya no la falta de oferta, o la concen- de una crisis generalizada. Este diagnstico se
tracin de su consumo, sino la propia estructu- hace posible a partir del enfoque de la sobe-
racin de una agricultura global por parte de rana alimentaria que indica como causas del
un conjunto de empresas exportadoras, proce- problema alimentario aquellos procesos que
sadoras y de desarrollo tecno-cientfico. En el desde el modelo de la agricultura industrial
Foro Mundial sobre Soberana Alimentaria de se supone vienen a solucionarlo: biotecnologa,
2001, las organizaciones campesinas a partir agrotxicos, liberalizacin de la agricultura. La
del enfoque de la soberana alimentaria reali- soberana alimentaria se incorpora como com-
zaban un diagnstico sobre la crisis alimenta- prensin posible de una crisis planetaria, asu-
ria: mida como multidimensional y trans-escalar,
en un escenario bsico para la vida humana
Se intenta imponer el patrn alimentario como es la cuestin agroalimentaria. Los do-
de las corporaciones trasnacionales como cumentos de la Va Campesina as lo expresan:
el nico viable, apropiado y correcto en un
mundo global; se trata de un verdadero im- El mundo de hoy est en crisis, una crisis
perialismo alimentario que atenta contra la financiera, alimenticia, climtica, energti-
diversidad de las culturas alimentarias de los ca, ambiental, poltica y espiritual, una cri-
sis que es producto de la codicia inherente a las empresas transnacionales de nuestra

en el sistema capitalista. Frente a esta crisis, alimentacin, ponerla bajo el control de los
estamos presenciando un conflicto mundial pueblos mismos (Boletn de Prensa N 1 de
entre dos modelos de agricultura y de ali- la Va Campesina de Amrica del Norte, 1 de
mentacin. Est el modelo de la muerte, de marzo de 2010, Guadalajara, Mxico, www.
monocultivos industriales con agrotxicos y viacampesina.org).
transgnicos, que alimenta ms a la especu-
lacin y a los automviles a travs de los Esta soberana emerge como diagnstico y
agrocombustibles que a los seres humanos, propuesta ante un mundo en crisis: de la repre-
quienes cada da padecen ms hambre. No sentacin poltica y cumplimiento de derechos,
es ninguna casualidad que en los ltimos de las garantas para la reproduccin material
aos, hemos visto la coincidencia entre ni- de la vida social, y de los conocimientos para la
veles record de hambre a pesar de niveles conservacin de los ecosistemas. Por los alcan-
record de cosechas con niveles record de ces de la crtica, interpretamos que la soberana
ganancias de parte de las transnacionales alimentaria comprende los problemas de la ac-
de la muerte, como son Monsanto, Syngen- tual situacin alimentaria en clave de crisis ci-
ta, Cargill, ADM, Maseca y Walmart. Este vilizatoria. Boaventura de Sousa Santos (2000)
modelo reduce y privatiza la biodiversidad afirma que transcurrimos una crisis de los pi-
gentica de los cultivos, en el momento en lares y racionalidades hegemnicas de la mo-
que el mundo requiere ms biodiversidad, y dernidad: el Estado, el Mercado y la Ciencia.
constituye un despojo y robo de nuestro pa- No obstante aclara, que aquello que se presenta
trimonio como pueblos rurales, que son las como crisis, siempre segn este autor, es en rea-
semillas. () Mientras que un modelo in- lidad un periodo de transicin paradigmtica,
tensifica las diversas caras de la crisis, como y reordenamiento de aquellos pilares, donde se
son el cambio climtico (por la liberacin de combina el agotamiento de las fuerzas eman-
gases de efecto invernadero), y la especula- cipatorias de la modernidad con la configura-
cin financiera, que junto con el acapara- cin de un capitalismo desorganizado. En este
miento de alimentos por las corporaciones periodo, as caracterizado, lo que esta en juego
es causa fundamental de la crisis alimen- es la emergencia o no de nuevas percepciones
taria, el otro modelo ofrece las soluciones. de la realidad, nuevos sentidos comunes eman-
La soberana alimentaria basada en la agri- cipatorios. Entendemos que inscribir en esta
cultura campesina sustentable saca a la ali- frecuencia a la apuesta por soberana alimen-
mentacin de los circuitos de especulacin taria ha sido la aspiracin de sus gestores, sobre
y libre comercio, y drsticamente reduce los todo en la medida en que esta elabora una cr-
impactos sobre el clima. Debemos expulsar tica y una accin colectiva frente al complejo
166 Diego Domnguez
urbano-industrial-capitalista (Toledo, 1992) o cipal referente de las luchas alter-mundistas,

al monopolio radical del modo industrial de y luego otro apartado de las conclusiones de
produccin (Illich, 1978)10. la Conferencia Mundial de los Pueblos sobre
Cambio Climtico y Derechos de la Madre
La soberana alimentaria como experien- Tierra, sobre Agricultura y Soberana Alimen-
cia de alternativa civilizatoria taria, ocurrida una dcada despus en 2010:
A su vez la soberana alimentaria elabora
una propuesta prctica a partir del rescate y Somos testigos de ejemplos que permiten
reconocimiento de un conjunto de procesos afirmar que la erradicacin del hambre y
existentes aunque tengan diferentes grados de la malnutricin y el ejercicio de la sobera-
realizacin. Se presenta como alternativa de na alimentaria duradera y sustentable son
produccin y de agricultura capaz de alimen- posibles. Asimismo, hemos visto en prc-
tar al mundo, no obstante se erige como mo- ticamente todos los pases infinidad de ex-
delo de la vida que cuida la Madre Tierra y es periencias campesinas y indgenas de pro-
capaz de enfrentar la gravedad de los actuales duccin sustentable y orgnica de alimentos
desafos de la humanidad. As lo destacan los y de una gestin sustentable y diversificada
documentos de la Va Campesina, sin embar- de los espacios rurales (Foro Mundial sobre
go ocurre en estas dcadas que los principales Soberana Alimentaria, La Habana, Cuba, 7
encuentros de escala global, comprometidos septiembre 2001).
en levantar alternativas para la transformacin
social, rescatan como eje la cuestin de la so- Los movimientos sociales y organizaciones
berana alimentaria y contribuyen a establecer populares reunidos en la Conferencia Mun-
sus alcances y avanzar en su concrecin, abo- dial de los Pueblos sobre Cambio Climtico
nando su polisemia. Citemos por un lado un y Derechos de la Madre Tierra constatamos
prrafo de la declaracin final del Foro Mun- que a pesar de nuestras numerosas moviliza-
dial sobre Soberana Alimentaria de 2001, en ciones y constantes denuncias, los gobiernos
el marco del Foro Social Mundial (FSM) prin- capitalistas, los organismos internacionales
y las entidades financieras continan en la
10 El modo de produccin industrial establece su dominacin senda de agravar la destruccin del planeta.
no solo sobre los recursos y la instrumentacin sino tam-
bin sobre la imaginacin y los deseos de un nmero cre- El cambio climtico es una de las ms serias
ciente de individuos. Es el monopolio radical generalizado,
ya no el de una rama de la industria sino el del modo indus- amenazas a la Soberana Alimentaria de to-
trial de produccin. El hombre mismo, en cierta forma, est
industrializado. Los sistemas polticos hacen prodigios de dos los pueblos del mundo. Frente a esta rea-
ingenio y de agilidad semntica para bautizar con nombres
opuestos a esta misma estructura industrial en expansin en lidad que sufren los pueblos en todo el mun-
todas partes, sin comprender que ella escapa a su control
(1978, p. 66). do, los movimientos sociales y las organiza-
ciones populares reunidas en esta CMPCC Local:

nos comprometemos a seguir luchando por Relacin directa productor consumidor
un conjunto de soluciones y movilizarnos Disputa territorial con el modelo monocul-
hasta lograr que los gobiernos cumplan con tivo
su deber de llevarlas adelante. Pondremos Diversidad productiva
al centro de nuestros esfuerzos la construc- Recuperacin saberes locales
cin de Soberana Alimentaria, defendien-
do y apoyando a la agricultura campesina Regional:
e indgena como generadoras de alimentos, Complementariedad productiva
dignidad e identidad y como una alternativa Coordinacin entre instancias econmicas
real y concreta para enfriar al planeta y co- del campo y la ciudad para la creacin de
locando la equidad de gnero como eje de normativas
nuestro accionar (Conferencia Mundial de Procesamiento / Servicios / Cadenas
los Pueblos sobre Cambio Climtico y De- agroindustriales campesinas
rechos de la Madre Tierra, sobre Agricultura
y Soberana Alimentaria, 22 abril 2010, Co- Global:
chabamba, Bolivia). Marco poltico para el desenvolvimiento de
estrategias locales y regionales
La soberana alimentaria es presentada
como horizonte a ser alcanzado, a la vez que Los distintos movimientos de productores
designa un conjunto de experiencias ya en directos, con sus singularidades culturales en
marcha en los distintos pases. Se trata de ex- dilogo con ecosistemas tambin particulares,
periencias asociadas al control del propio pro- reivindican como parte de la soberana ali-
ceso productivo, al autoabastecimiento de alimentaria sus formas de ser y estar, pero tam-
mentos bsicos, a la cualidad de la produccin, bin la posibilidad de gestar a partir de ellas,
a una produccin diversificada en el marco de nuevas formas. Es el caso de las cooperativas
tecnologas apropiadas, a la funcin social de y agroindustrias campesinas, es el caso de las
la agricultura, y a la promocin de autonoma. luchas por tierra que devienen en disputas por
territorio, es el caso de las de ferias y redes de
Las experiencias vinculadas con la sobe- intercambio que buscan crecer fuera de sus lo-
rana alimentaria muestran una capacidad de calidades y abastecer otras ciudades, o las ex-
accin que no se restringe a una escala deter- posiciones de tecnologa campesina donde se
minada. Reconocemos en ellas al menos tres entroncan saberes provenientes de distintos
escalas posibles: local, regional, y global. marcos epistemolgicos, o bien los bancos de
168 Diego Domnguez
semillas o las prcticas de mejoramiento ge- poraciones trasnacionales de la produccin y

ntico consuetudinarias, entre otras cientos de las finanzas.
experiencias de unas poblaciones rurales que
se recrean socio-econmica y polticamente en De alguna manera la Va Campesina ha tra-
mltiples escalas. tado de expresar de forma sinttica esta com-
plejidad contenida en sus acciones a partir de
La Va Campesina se ha encargado de mos- su consigna recurrente: globalicemos la lucha,
trar la complementariedad entre la consolida- globalicemos la esperanza. La conformacin
de campos de experimentacin, o parafra-
cin de estas experiencias locales y regionales,
seando a la misma Va Campesina espacios de
inscriptas en lo que podramos llamar reexis-
dignidad y esperanza, adquieren nueva con-
tencia11 o campos de experimentacin12, y
sistencia al ser presentados en una trama con
una movilizacin global de solidaridad entre
consecuencias o alcances planetarios. La sobe-
los pueblos y de denuncia hacia los andamiajes
rana alimentaria como plataforma de accin
pblicos y privados que promueven el patrn
podra inscribirse en la poltica del lugar13.
de acumulacin capitalista basado en las cor-
Es la elaboracin poltica de unas subjetivida-
des que se rigen segn lo que Rodolfo Kusch
11 Los pueblos y las comunidades estn resignificando el dis- llamaba el estar-siendo. Es decir, la soberana
curso de la democracia y de la sustentabilidad para recon-
figurar sus estilos de etno-eco-desarrollo, desencadenando alimentaria efectivamente se erige como aglu-
movimientos inditos por la reapropiacin y la autogestin
productiva de la biodiversidad, como el hbitat en el que ha tinante de millares de experiencias nicas en el
evolucionado la cultura de estas comunidades y donde ha- tiempo y en el espacio. Sin embargo para rea-
brn de definir sus proyectos futuros de vida. Los nuevos
movimientos sociales no slo avanzan en una defensa de lizarse sus defensores han asumido la necesi-
derechos tradicionales, en oposicin a un rgimen de ex-
clusin y marginacin, en una lucha por la supervivencia. dad de una gimnasia que se ejercita en la arena
Estos movimientos de reapropiacin son al mismo tiempo
movimientos de resistencia y de reexistencia. Lo que recla- pblica global. La soberana alimentariabusca
man estos movimientos no son slo derechos a la natura-
leza, sino un derecho del ser cultural. Reexisten: Vuelven a darle una dimensin trans-escalar a las luchas
asumir su voluntad de poder ser como son; no como han
sido, sino como quieren ser. Despiertan sus sueos, renacen campesinas contemporneas.
sus utopas, para reinventar su existencia, para pasar del re-
sentimiento por la opresin al re-sentimiento de sus vidas
(Leff, Argueta, Boege y Gonalves, 2005 p.20).
12 Segn Boaventura de Sousa Santos, los campos de experi- 13 Una nueva poltica del lugar y el ser est siendo construida
mentacin son expresiones locales de la emancipacin so- a travs de las luchas actuales por la identidad, por la au-
cial emergente: Recuperar la esperanza significa, en este tonoma y por el territorio. Una poltica del ser subyace al
contexto, alterar el estatuto de la espera, no en general sino clamor por el reconocimiento de los derechos a la supervi-
en el exacto lugar y tiempo en que se encuentra. La esperan- vencia, a la diversidad cultural y a la calidad de vida de los
za no reside, pues, en un principio general que observa por pueblos; es una poltica del devenir y la transformacin, que
un futuro general. Reside antes en la posibilidad de crear valoriza el significado de la utopa como el derecho de cada
campos de experimentacin social donde sea posible resistir comunidad para forjar su propio futuro. Los territorios cul-
localmente las evidencias de la inevitabilidad, promovien- turales estn siendo fertilizados por un tiempo pleno de sig-
do con xito alternativas que parecen utpicas en todos los nificados. No es slo la reivindicacin de los derechos cultu-
tiempos y lugares excepto en aquellos en que ocurren efecti- rales que incluyen la preservacin de los usos y costumbres
vamente. Es este realismo utpicoque preside las iniciativas de sus lenguas autctonas y sus prcticas tradicionales, sino
de los grupos oprimidos que, en un mundo donde parece una poltica cultural para la reconstruccin de las relaciones
haber desaparecido la alternativa, va construyendo, un poco sociales y productivas con la naturaleza en la perspectiva
por todas partes, alternativas locales que tornan posible una de la sustentabilidad del desarrollo (Leff,Argueta, Boege y
vida digna y decente (Santos, 2000 p.82). Porto Gonalves, 2005:15).
Los supuestos y principios de la Sobera- Tomando esta definicin, y de acuerdo a lo

na Alimentaria expuesto en torno de los contenidos y procesos
De la variedad de definiciones sobre la So- histricos de la nocin de soberana alimenta-
berana Alimentaria que la Va Campesina ha ria, sealamos a continuacin un anlisis de lo
elaborado nosotros seleccionamos la defini- que consideramos son sus supuestos subyacen-
cin esbozada en la Declaracin poltica del tes y los principios que se derivan. En primer
Foro de ONG/OSC para la Soberana Alimen- lugar, sealaremos lo que consideramos son
taria, Roma, junio de 2002, por considerarla tres supuestos presentes en la definicin de so-
breve y abarcativa a la vez que una de las ms berana alimentaria, de los cuales derivaran a
referidas y citadas14: su vez tres principios (ver Cuadro 5):
- En tanto refiere a la soberana de los pue-
La soberana alimentaria es el DERECHO blos, supone un sujeto colectivo en tanto
de los pueblos, comunidades y pases a defi- ejercicio de la autonoma popular o capaci-
nir sus propias polticas agrcolas, pesqueras, dad de decisin directa.
alimentarias y de tierra que sean ecolgica, - En tanto refiere a la produccin de alimen-
social, econmica y culturalmente apropia- tos y a su acceso como derecho humano, su-
das a sus circunstancias nicas15. pone la recuperacin en tanto bien comn
(desmercantilizacin) de las condiciones
bsicas para la reproduccin material.
- En tanto refiere a procesos apropiados eco-
14 Existen otras definiciones significativas por su capacidad
de explicitar los contenidos centrales de la SA, a la vez que lgica, econmica y culturalmente, supone
reflejar momentos polticos destacados para las organizacio-
nes involucradas en su realizacin. Una de estas definicio- la reivindicacin de paradigmas producti-
nes es la que se elabor con motivo del Foro Mundial sobre
Soberana Alimentaria: Por el derecho de los pueblos a pro- vos alternativos al industrial.
ducir, a alimentarse y a ejercer su soberana alimentaria, La
Habana, Cuba, 7 de septiembre del 2001: Entendemos por
soberana alimentaria el derecho de los pueblos a definir sus
propias polticas y estrategias sustentables de produccin, dis- 1. Afirma una decisin inalienable del
tribucin y consumo de alimentos que garanticen el derecho a
la alimentacin para toda la poblacin, con base en la peque-
pueblo
a y mediana produccin, respetando sus propias culturas y
la diversidad de los modos campesinos, pesqueros e indgenas
La soberana alimentaria supone la pre-
de produccin agropecuaria, de comercializacin y de gestin sencia de un sujeto soberano, fijado en ltima
de los espacios rurales, en los cuales la mujer desempea un
papel fundamental. instancia en la figura del pueblo que tiene el
15 La Soberana Alimentaria es el derecho de los pueblos, co-
munidades y pases a definir sus propias polticas agrcolas, derecho a decidir sobre el sistema agroalimen-
pastoriles, laborales, de pesca, alimentarias y agrarias que
sean ecolgica, social, econmica y culturalmente apro- tario deseado. Es decir, por un lado estamos
piadas a sus circunstancias nicas. Esto incluye el derecho
real a la alimentacin y a la produccin de alimentos, lo que frente a un sujeto envestido de una capacidad
significa que todos los pueblos tienen el derecho de tener
alimentos y recursos para la produccin de alimentos se- inalienable e indelegable para el ejercicio de las
guros, nutritivos y culturalmente apropiados, as como la
capacidad de mantenerse a s mismos y a sus sociedades decisiones. Por otro lado, se trata de un suje-
(Declaracin poltica del Foro de ONG/OSC para la Sobera-
na Alimentaria. Roma, junio de 2002). to colectivo, el pueblo, de ah que se entienda
170 Diego Domnguez
que la soberana alimentaria formara parte de los alimentos (incluidos los granos y semillas)
la constelacin de los derechos colectivos, o de sea considerado como derecho humano, sus-
tercera generacin. Adems, en tanto derecho trayndolos de la economa del lucro y del ca-
asociado al hacer del pueblo, incluyendo sus pital financiero global, y de la apropiacin pri-
luchas y resistencias, remite a un hecho que vada. Inscribimos la comprensin de este su-
da derecho, de modo que debemos ubicar- puesto en el marco de la crisis del Capital como
lo en el registro del derecho consuetudinario, principal relacin social capaz de garantizar la
de los usos y costumbres, raz real o formal reproduccin material de las poblaciones rura-
de toda legalidad que se pretenda de mxima les y urbanas.
legitimidad. Inscribimos la comprensin de
este supuesto en el marco de la crisis del Es- Este supuesto erige un principio no capi-
tado-Nacin como organizador-administrador talista: La soberana alimentaria reconoce las
principal del orden policial. formas de economa moral de los productores
directos y consumidores como garantes en l-
Este supuesto erige un principio democrti- tima instancia del acceso a la alimentacin en
co: La soberana alimentaria reconoce la parti- la escala local/regional, cuestionando la mo-
cipacin directa de las poblaciones urbanas y nopolizacin del control sobre los bienes co-
rurales en el manejo de los recursos naturales munes de la naturaleza por parte del mercado
vinculados a la produccin de alimentos, cues- global, y la sobreposicin del valor de cambio
tionando la monopolizacin de la poltica y el de los alimentos sobre su valor de uso.
orden por el sistema jurdico-representativo.
Aunque la soberana alimentaria sea asumida 3. Abona un paradigma sustentable
como parte de la agenda estatal e incluso sea La soberana alimentaria supone un para-
ejecutada como poltica pblica, entendemos digma tecnolgico-productivo orientado al
que es tributaria de y se afirma en una concep- respeto por la diversidad biolgica y cultural,
cin de democracia radical que reserva a las alternativo al paradigma de la agricultura in-
poblaciones del campo y la ciudad la potestad dustrial basado en monocultivos y paquetes
de organizar y definir las formas de producir, tecnolgicos, solo viables a partir del uso in-
procesar y distribuir los alimentos. tensivo de energas no renovables (petrleo de-
pendiente). Inscribimos la comprensin de este
2. Postula al alimento como derecho hu- supuesto en el marco de la crisis de la Ciencia
mano Moderna como nica forma de conocimiento
La soberana alimentaria supone un lmite vlida y base de toda decisin tecnolgica.
a la lgica de mercantilizacin de los sistemas
agroalimentarios al proponer que el acceso a Este supuesto erige un principio ecolgico:
La soberana alimentaria reconoce saberes tra- poracin (valorizacin) de nuevas tierras y el

dicionales y situados (locales) para la realiza- subsiguiente aumento de la renta agraria (di-
cin de sociedades sustentables, cuestionando ferencial) a escala mundial (Teubal, 2008; Pie-
la monopolizacin del conocimiento por parte rri, 2012; Bartra, 2000). As puede observarse
de la ciencia moderna y su racionalidad de ins- como en gran parte de los pases latinoameri-
trumentalizacin de la naturaleza. canos se ha reactivado el avance de la fronte-
ra agropecuaria sobre reas marginales, de la
Cuadro 5. Resumen de los supuestos
y principios de la soberana alimentaria mano de grupos inversores y de empresas con
produccin de gran escala. Por otra parte, nada
Supuestos de la soberana Principios implcitos de la de todo esto ha reducido el nmero de personas
alimentaria soberana alimentaria
con problemas de acceso a los alimentos en el
Decisin inalienable de los Democrtico: lmite a mono-
pueblos, puede ser tomado polizacin de la poltica por planeta, al contrario, la tendencia se ha agrava-
por polticas de Estado, pero el Estado-Moderno. do justamente all donde ms activo est el des-
marca un ejercicio ms all
de las mismas. pliegue de los diferentes frentes agropecuarios
Recupera al alimento como No capitalista: lmite a mo- (sojero, arrocero, forestal, ganadero, de palma
derecho humano bsico y no nopolizacin de los bienes aceitera, entre otros). Actualmente se registra
una mercanca para lucro. comunes por la globalizacin
neoliberal. simultneamente el aumento de ganancias y
Propone un paradigma tec- Ecolgico: lmite a mono- rentas agrarias, y a la vez una creciente porcin
nolgico-productivo alterna- polizacin del conocimiento de poblaciones que no cuentan con los ingre-
tivo al modelo industrial de por la ciencia.
monocultivos. sos para acceder a una alimentacin suficiente
Fuente: Elaboracin propia. o con los recursos naturales necesarios para
auto-producirlos en cantidad y calidad. Los
Conclusiones primeros padecen en funcin de una relacin
La soberana alimentaria intenta posicio- negativa entre sus decrecientes o nulos ingre-
narse como proyecto agroalimentario alterna- sos y precios de alimentos en alta, y los segun-
tivo al propuesto por las polticas neoliberales y dos en funcin del arrinconamiento o despojo
en un sentido ms amplio por el modelo agro- de sus tierras y bienes comunes naturales. En
alimentario de la globalizacin desde arriba todos los casos, a pesar de las declaraciones de
que se ha denominado tambin de agronego- la FAO, pareciera ser que el control transnacio-
cio. Es un escenario, donde el sistema agroa- nal del sistema agroalimentario y el aumento
limentario global (y sus actores-ncleo) se ex- de los precios internacionales de los alimentos
pande y pasa a determinar los precios de los va parejo con el deterioro de las condiciones
productos agropecuarios en todas las dems para la seguridad y soberana alimentaria. Se
escalas, y por ende, existe un impulso a la pro- gesta entonces un escenario donde asistimos
duccin agropecuaria mundial con la incor- al desenvolvimiento de una agricultura hiper-
172 Diego Domnguez
tecnificada, con incrementos en la renta de la y el paradigma civilizatorio industrial al que

tierra, a la par que se agudiza el despojo contra sirve de base material. En efecto, la soberana
las poblaciones y comunidades de productores alimentaria afirma la existencia de alternati-
directos de diferentes regiones del mundo, y vas a las posiciones que desde las agendas de
las poblaciones urbanas carecen de garantas la gobernabilidad global postulan la economa
mas all de la lgica de mercado para acce- verde o la modernizacin ecolgica ante los
der satisfactoriamente a los alimentos. problemas de sostenibilidad econmica, social
y ambiental que atraviesa los pueblos.
No obstante, en este trabajo proponemos
una reflexin en torno de la soberana alimen- Referencias
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La Soberanía Alimentaria Como Enfoque Crítico y Orientación Alternativa Del Sistema Alimentario Global

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La Soberana Alimentaria como enfoque crtico y orientacin

alternativa del sistema agroalimentario global*

Recibido: Diciembre 1 de 2014 Aceptado: Mayo 12 de 2015

Desde su aparicin la consigna de sobera-

dad con soberana alimentaria (Ruegenberg, mentarias, f) promueve autogestin territorial.

se postula tambin como un enfoque o reinter- pacidad disruptiva.

pretacin crtica de la cuestin agraria e inten-

legitimado la exclusin de los reclamos y aspi- produccin y el consumo alimentario. Existe

Con la propuesta de soberana alimenta- te con otra cumbre alimentaria de la FAO, en

8 El foro se realiz en el marco del Comit Internacional de

tras comunidades, sociedades y economas. garantizando el acceso y el control por par-

() los espacios que ha ganado la sociedad La Soberana Alimentaria se entiende como

en 1996, la propuesta y consigna de soberana Por la soberana alimentaria Yakarta, Indone-

la supervivencia de la humanidad. Este doble Cuadro 3. resumen de los cuestionamientos que

cia la homogeneizacin tanto tecnolgica La soberana alimentaria se propone la promo-

cas y decisiones de las poblaciones campesinas, - Transformar el paradigma tecnolgico para

- Mercados locales. taria, elaborados por la alianza internacional

- Precios justos para los alimentos. de organizaciones de campesinos, pescadores,

empresariales, gubernamentales, y cientficas pueblos, sus identidades nacionales, cultura-

sis que es producto de la codicia inherente a las empresas transnacionales de nuestra

urbano-industrial-capitalista (Toledo, 1992) o cipal referente de las luchas alter-mundistas,

ciones populares reunidas en esta CMPCC Local:

semillas o las prcticas de mejoramiento ge- poraciones trasnacionales de la produccin y

Los supuestos y principios de la Sobera- Tomando esta definicin, y de acuerdo a lo

La soberana alimentaria reconoce saberes tra- poracin (valorizacin) de nuevas tierras y el

tecnificada, con incrementos en la renta de la y el paradigma civilizatorio industrial al que

sistema alimentario. En N. Giarracca & Vargas, E. (2012). Seguridad alimentaria con

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