Clade Mapeo2015 PDF

MAPEO SOBRE
TENDENCIAS DE LA
PRIVATIZACIN DE
LA EDUCACIN EN
AMRICA LATINA Y EL CARIBE
Realizacin Apoyo
EDUCAO NA
PRIMEIRA INFNCIA:
UM CAMPO
EM DISPUTA
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MAPEO SOBRE
TENDENCIAS DE LA
PRIVATIZACIN DE
LA EDUCACIN EN
Realizacin Apoyo
Documento realizado por la: Comit Directivo de la CLADE
Campaa Latinoamericana por el Derecho a la Educacin ActionAid Amricas
Agenda Ciudadana por la Educacin de Costa Rica
Con el apoyo de: Campaa Boliviana por el Derecho a la Educacin
Open Society Foundations Campaa Peruana por el Derecho a la Educacin
Colectivo de Educacin para Todas y Todos de Guatemala
En alianza con el conjunto de foros nacionales Consejo de Educacin Popular de Amrica Latina y el
miembros de la CLADE en marzo de 2014: Caribe (CEAAL)
Campaa Argentina por el Derecho a la Educacin (CADE) Foro Dakar Honduras
Campaa Boliviana por el Derecho a la Educacin (CBDE) Foro por el Derecho a la Educacin en el Paraguay
Campanha Nacional pelo Direito Educao de Brasil Plan Internacional
Foro por el Derecho a la Educacin Chile Red de Educacin Popular entre Mujeres (REPEM)
Coalicin Colombiana por el Derecho a la Educacin
Agenda Ciudadana por la Educacin de Costa Rica Otras organizaciones que apoyan financieramente a la
Contrato Social por la Educacin en Ecuador CLADE
Colectivo de Educacin para Todas y Todos de Guatemala ActionAid
Reagrupacin Educacin para Todos y Todas (REPT) de Hait Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el
Incidencia Civil en Educacin (ICE) de Mxico Desarrollo (AECID)
Foro de Educacin y Desarrollo Humano de la Iniciativa por Asociacin Alemana para la Educacin de Adultos (AAEA)
Nicaragua Ayuda en Accin
Foro Dakar Honduras Global Partnership for Education (GPE)
Foro por el Derecho a la Educacin en el Paraguay IBIS
Campaa Peruana por el Derecho a la Educacin (CPDE) Oxfam Novib
Foro Socioeducativo de Repblica Dominicana UNICEF - Oficina para Amrica Latina y el Caribe
Orealc UNESCO Santiago
Coordinacin editorial: Ilich Ortiz y Camilla Croso Plan International
Investigacin: Theresa Maria de Freitas Adrio y Teise de
Oliveira Guaranha Garcia
Equipo de apoyo a la investigacin: Cssia Alessandra
Dominiciano, Vanessa da Purificao Garcia, Nathlia Galo
Farnocchi, Inajara Iana da Silva, Aline Nascimento, Daian
Ribeiro Chula.
Texto: Theresa Maria de Freitas Adrio, Teise de Oliveira
Guaranha Garcia, Ilich Ortiz y Camilla Croso
Traduccin al castellano: Mara Mercedes Salgado
AGRADECIMIENTOS
Queremos agradecer muy especialmente a los/as Coordinadores/as y equipos de los Foros nacionales por el derecho a
la educacin, as como al conjunto de acadmicos/as que en cada pas atendieron las solicitudes de informacin y
dieron sus consejos bibliogrficos, aportando con ello valiosas fuentes para complementar el mapeo de la privatizacin
de la educacin en Amrica Latina, que aqu se presenta. Tambin queremos agradecer al equipo del proyecto PERI de
Open Society, as como al conjunto de grupos de investigacin que llevan a cabo investigaciones sobre los procesos de
privatizacin como parte de este programa en Latinoamrica, por sus comentarios al diseo analtico y metodolgico,
as como a los resultados preliminares que fueron presentados en seminarios previos a esta publicacin. De entre ellos,
queremos agradecer muy especialmente al equipo liderado por Eva Da Porta de la Universidad de Crdoba y Mara Cianci de
ALER, por haber compartido una primera lectura de sus anlisis y hallazgos resultado de la investigacin que desarrollan
sobre medios de comunicacin y privatizacin en la educacin, puesto que fue insumo central en la elaboracin del
recuadro que sobre esta temtica se presenta en esta publicacin. Directores, personal docente, padres y madres de familia
y muy especialmente a los y las estudiantes de los centros educativos que gustosamente accedieron a ser entrevistadas
para hacer posible la realizacin del presente trabajo
Oficina de la CLADE en So Paulo

Av. Professor Alfonso Bovero, 430, sala 10
CEP 01254-000 So Paulo- SP Brasil
Telfono/Fax: (55-11) 3853-7900
www.campanaderechoeducacion.org
Se permite la reproduccin parcial o total de este documento, siempre y cuando no se tenga fines de lucro, no se altere el
contenido del mismo y se cite la fuente.
2014
MAPEO SOBRE
TENDENCIAS DE LA
PRIVATIZACIN DE
LA EDUCACIN EN
Tabla de contenido
INTRODUCCIN ...........................................................................................................................................................................................6
1. MARCO CONCEPTUAL Y METODOLGICO ..............................................................................................................................9

1.1. Fragilizacin de lo pblico y tendencias a la privatizacin..................................................................................... 9
1.2. Privatizacin de la educacin: un fenmeno multifactico.................................................................................. 11
1.3. Hacia una tipologa de las distintas formas de privatizacin en el campo educativo......................... 15
A. La privatizacin exgena o privatizacin de la educacin pblica........................................................................................... 16
B. La privatizacin endgena o privatizacin en la educacin pblica......................................................................................... 18
C. Gobernanza corporativa en la definicin de la poltica pblica educativa............................................................................... 21
1.4. Consideraciones Metodolgicas del Mapeo...................................................................................................................... 23
2. HALLAZGOS SOBRE LAS MODALIDADES DE PRIVATIZACIN ............................................................................. 24

2.1. Lo que dicen las leyes................................................................................................................................................................... 24
2.1.1. Situaciones especficas por pases............................................................................................................................................. 26
2.1.2. Tendencias compartidas en las legislaciones........................................................................................................................... 37
2.2. Lo que dicen los datos.................................................................................................................................................................. 42

2.2.1. Tendencias de la privatizacin, segn las matrculas............................................................................................................ 42
2.2.2. E l sector educativo en las bolsas de valores: financierizacin y endoprivatizacin de la educacin pblica..................... 46
2.3. Lo que dicen las y los activistas del campo educativo............................................................................................ 48

2.3.1. La privatizacin exgena............................................................................................................................................................. 48
2.3.2. La privatizacin endgena........................................................................................................................................................... 56
2.3.3. Gobernanza corporativa en la definicin de la poltica pblica educativa........................................................................ 61
3. CONCLUSIONES ................................................................................................................................................................................. 78
3.1. Tendencias generales a la privatizacin de la educacin en Amrica Latina y el Caribe............................. 78
3.2. Consideraciones Finales................................................................................................................................................................ 85
BIBLIOGRAFA ......................................................................................................................................................................................... 88
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MAPEO SOBRE
TENDENCIAS DE LA
PRIVATIZACIN DE
LA EDUCACIN EN
INTRODUCCIN
La educacin es un derecho humano fundamental, cuyo contenido se encuentra
claramente establecido en una amplia red de tratados internacionales, constituciones
y legislaciones nacionales1. De acuerdo a la normativa internacional de derechos
humanos, el Estado es el garante del derecho humano a la educacin en quien recaen
las obligaciones fundamentales de respetar, proteger, y garantizar su realizacin en
condiciones de igualdad y libre de toda forma de discriminacin.
La CLADE, red de la sociedad civil que trabaja por la realizacin del derecho humano
a la educacin, ha hecho especial nfasis en la obligacin que tienen los Estados de
disponer los recursos necesarios para financiar de manera plena los sistemas pblicos
de educacin, bajo la premisa de que sin presupuesto pblico adecuado no es posible
garantizar ningn derecho humano, y que en ausencia de sistemas pblicos educativos
debidamente consolidados y fortalecidos, el derecho humano a la educacin queda sin
condiciones adecuadas para su realizacin.
Por ello desde aos atrs, la red ha desarrollado procesos de deliberacin pblica,
visibilizacin, produccin de conocimiento e incidencia poltica a fin de que los
Estados destinen recursos crecientes al sistema educativo pblico, protejan los que ya
estn asignados, los enven oportunamente a las secretaras de educacin y escuelas,
permitan la participacin ciudadana en la definicin de su orientacin, y lleven a
cabo la rendicin de cuentas que les corresponde.
An cuando la presin ciudadana y el cambio en la orientacin poltica de varios

de los gobiernos de nuestra regin ha permitido que la asignacin de recursos al
sector educativo crezca en los ltimos aos, existen todava obstculos para que se
generen mejores condiciones de realizacin del derecho, rumbo a la superacin de
las desigualdades y discriminaciones que han caracterizado la educacin en Amrica
Latina y el Caribe.
1 El derecho humano a la educacin fue establecido en la Declaracin de Derechos Humanos de 1948, y su contenido se ha
desarrollado en el Pacto Internacional de Derechos Economcos y Sociales (PIDESC, ONU, 1966), las Observaciones Generales
11 y 13 del Comit DESC (1999) de Naciones Unidas, y el Protocolo de San Salvador del Sistema Interamericano de Derechos
Humanos (1988). La mayora de Estados de Amrica Latina es parte integrante de estos tratados internacionales de derechos
humanos, les han ratificado e incorporado a sus Constituciones y legislaciones nacionales.
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MAPEO SOBRE
TENDENCIAS DE LA
PRIVATIZACIN DE
LA EDUCACIN EN
Como parte de estos obstculos, en las ltimas dcadas nuestra regin ha presenciado
el despliegue de polticas que introducen lgicas mercantiles en el campo educativo, y
bajo su abrigo han crecido verdaderas industrias ligadas a la extraccin de lucro en la
educacin. En ese sentido, lejos de limitarse a la simple existencia de las escuelas privadas,
que tienen un crecimiento desordenado en varios pases, la privatizacin avanza, bajo
mltiples facetas y juega un papel notable en los procesos de fragilizacin de lo pblico.
En este sentido, diversos arreglos institucionales conjugan una suerte de

responsabilidad compartida entre el sector pblico y el privado frente a la educacin,
e incorporan la posibilidad de transferir competencias y recursos pblicos a terceros,
lo que desplaza el rol central del Estado como garante de este derecho.
En la medida en que permiten la expansin de los intereses privados sobre lo pblico,

tanto en lo que se refiere a la propiedad de los establecimientos educativos, como a
la provisin y a la financiacin de la educacin, dichos arreglos suscitan preocupacin
de parte de la sociedad civil, y particularmente de aquellas organizaciones que como
la CLADE, se movilizan para exigir el cumplimiento de todas las dimensiones de este
derecho humano.
Preocupan los conflictos de inters que pueden caracterizar este tipo de relaciones
ambiguas entre lo pblico y lo privado, cuando ellos disgregan la responsabilidad del
Estado, como por ejemplo, a travs de la extraccin de rentas privadas del sector, o
de formas de discriminacin que se pueden derivar de las dinmicas de segmentacin
del mercado, o de la inminente vulneracin de principios democrticos como el de la
laicidad y de la igualdad, bsicos en el sustento de sociedades pluralistas.
Como tal, el estudio que se presenta aqu, es un esfuerzo en el mbito de la sociedad

civil de Amrica Latina y el Caribe, por visibilizar esta grave problemtica y someterla
a debate pblico. Hemos querido establecer un inventario comprehensivo de las formas
contemporneas de privatizacin de lo pblico en el campo educativo, apuntando a
examinar sus dinmicas y actores, tratando de sealar los principales impactos que ellas
tienen sobre las condiciones de realizacin del derecho humano a la educacin. De esta
manera, el presente mapeo tiene el sentido de un ejercicio exploratorio que abre camino
y destaca temas que deben ser profundizados en estudios posteriores.
Si bien tales tendencias a la privatizacin en y de la educacin pblica que analizaremos

estn presentes en todos los pases de nuestra regin, este mapeo tiene un alcance
delimitado a los 15 de los 16 pases donde la CLADE cuenta con foros nacionales
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MAPEO SOBRE
TENDENCIAS DE LA
PRIVATIZACIN DE
LA EDUCACIN EN
de educacin asociados2, tomando como base principalmente las normativas de los

pases, estadsticas pblicas disponibles y percepciones de la membreca CLADE, asi
como de un conjunto de investigadores de la regin de Amrica Latina y el Caribe.
El documento est organizado en tres captulos. El primero presenta el marco

conceptual y el camino metodolgico adoptado para analizar la multiplicidad de
formas de privatizacin que se presentan en la educacin. El segundo evala las
informaciones reunidas, estableciendo los principales hallazgos sobre la situacin
de cada forma de privatizacin en los pases analizados, y para ello se ha procurado
establecer un dilogo entre las diferentes realidades nacionales, aunque priorizando
la identificacin de hallazgos y tendencias regionales, sin pretender profundizar en
las directrices de una investigacin comparada.
Por ltimo, en el tercer captulo de conclusiones, se sinstetiza el inventario de las

principales tendencias identificadas, as como un conjunto de consideraciones finales
que apunta derroteros y nuevos caminos para avanzar tanto en la investigacin sobre
la privatizacin de y en la educacin en nuestra regin, como en la lucha ciudadana
por la realizacin plena del derecho humano a la educacin de todos y todas.
2 Al momento de implementacin de este Mapeo, la CLADE tena 15 coaliciones asociadas en el mismo nmero de pases,
posteriormente, durante el proceso de edicin de este informe, ingres a la CLADE la Coalicin de El Salvador, de manera que
ahora son 16 pases donde la CLADE tiene presencia a travs de foros de la sociedad civil.
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MAPEO SOBRE
TENDENCIAS DE LA
PRIVATIZACIN DE
LA EDUCACIN EN
1. M
ARCO CONCEPTUAL
Y METODOLGICO
1.1. Fragilizacin de lo pblico y tendencias a

la privatizacin
Este ejercicio de investigacin parte de considerar la educacin como un derecho

humano fundamental, lo que implica que el Estado tiene las obligaciones de respetar,
proteger, y garantizar su realizacin en condiciones de universalidad, igualdad, y libre
de toda forma de discriminacin.
En coherencia con este primado, el Estado es responsable por disear e implementar

la educacin pblica en cada pas, involucrando la participacin de la sociedad en
su definicin, as como ofrecindole la correspondiente rendicin de cuentas a la
ciudadana. En cuanto tal, la educacin debe estar sujeta a control pblico, lo que
significa que las polticas educativas deben desarrollarse de manera transparente y ser
el resultado de un debate pblico abierto.
La educacin pblica, progresivamente obligatoria y gratuita, libre de toda forma

de discriminacin, a la vez que un derecho en s misma, es tambin condicin para
la realizacin de los dems derechos, y su defensa y garanta corresponden a la
expresin del compromiso con sociedades ms justas, democrticas y ecunimes
(Marshall, 1967).
Es importante reconocer que la naturaleza de la escuela pblica refiere a una apuesta

histrica a favor de la igualdad, porque posibilita el acceso a la educacin de aquellos
que no tienen recursos propios y, ms all de eso, porque en ella debe tener abrigo toda
la diversidade de los estudiantes en tanto que se trata de un modelo historicamente
ms integrador de las diferencias (Gimeno, 2001).
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MAPEO SOBRE
TENDENCIAS DE LA
PRIVATIZACIN DE
LA EDUCACIN EN
Los procesos de privatizacin de la educacin, al deconstruir la lgica pblica de las

polticas que apuntan a garantizar este derecho, se tornan en limitantes para que tal
perspectiva se haga efectiva, puesto que a travs de distintas estrategias, tienden a
someter intereses pblicos y colectivos a motivaciones privadas y particulares y, por
esta razn, opacas al control y al debate pblico.
Esta fragilizacin de la lgica pblica ha sido fomentada por la naturalizacin de la

idea de que la provisin, la gestin y el contenido de la educacin escolar pueden
estar subordinados a iniciativas privadas, aun cuando estn subvencionados con
fondos pblicos. La induccin de formatos de asociaciones pblico-privadas se ha
marcado como alternativa exitosa para mejorar la calidad educativa por agencias
internacionales3 como el Banco Mundial (BM). Kless et al (2012) hacen hincapi en
que la Agenda 2020, propuesta por el BM, sugiere, incluso cambiar el concepto de
sistema pblico de educacin, despojndolo de su naturaleza estatal (Kless at al 2012;
Robertson e Verger, 2012).
Si bien la normativa de derechos humanos reconoce el derecho de los padres y madres a

elegir instituciones de educacin particulares para sus hijos e hijas, la premisa del Estado
como garante de derecho apunta a que esto no puede implicar la ausencia de responsabilidad
del Estado ante su deber de proteger, respetar y realizar el derecho humano a la educacin.
El derecho que les asiste a las familias, sus comunidades y tradiciones culturales, no implica
que el Estado desplace hacia actores privados (con o sin nimo de lucro) su responsabilidad
frente a la provisin de la educacin pblica, como lo sugieren quienes consideran que la
provisin privada debera ser la generalidad del sistema educativo.
En este sentido, en cuanto garante del derecho, el Estado tiene una responsabilidad
ineludible con la construccin, fortalecimiento y universalizacin de los sistemas pblicos
de educacin, y su concrecin en escuelas pblicas estatales. Tales escuelas deben cumplir
con estndares adecuados de disponibilidad, accesibilidad, aceptabilidad y adaptabilidad4
frente las comunidades que en ellas esperan ver realizado su derecho a la educacin.
3 Vase el informe World Developement Report, de 2004; el documento The role and impact of public-private partnerships in educa-
tion, de 2009, coordinado por Harry A. Patrios; y ms recientemente la Agenda 2020. Para el anlisis de las consecuencias de
este ltimo, ver KLESS at al 2012. Tambim la ONU en el PACTO Global y el FMI en sus recomendaciones predican directrices en
este sentido. En 2013, la Global Business Coalition for Education public el documento The Smartest Investment: A Framework For
Business Engagement In Education (http://gbc-education.org/the-smartest-investment/).
4 Vase Tomasevski (2006).
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MAPEO SOBRE
TENDENCIAS DE LA
PRIVATIZACIN DE
LA EDUCACIN EN
Por el contrario, las tendencias privatizadoras desvirtuan este rol central del Estado
y afectan la naturaleza pblica y la dimensin poltica que le cabe a la educacin en
su esencia de derecho civil y poltico, as como derecho econmico, social y cultural.
En vista de ello, este mapeo comprende que el fenmeno privatizador en el campo

educativo va mucho ms all de la simple presencia o crecimiento de la provisin
privada del servicio. Lo que est en juego no es solo el rol de la escuela privada o
particular vis--vis el sistema pblico de educacin, sino ms bien la deconstruccin
de la lgica pblica de los sistemas educativos, como resultado de la introduccin de
multiples y diversas prcticas, valores, y agentes provenientes del mundo empresarial
y la naturalizacin del lucro en la educacin. Tales prcticas y valores se orientan a
transformar la educacin en un mercado desde el corazn mismo del proceso pedaggico,
cuando se promueven valores individualistas, de lucro y competencia entre los actores
de la educacin (estudiantes, docentes, directivos/as, padres/madres de familia), lo
que a su vez, viabiliza a un nivel ms global, la entrada de organizaciones privadas con
miras a extraer lucro de los distintos segmentos de poltica educacional.
Se trata, en el trasfondo, de la mutacin de la educacin desde un campo de realizacin de

derechos, a un campo de generacin de negocios, poder y rentas privadas, como lo expresa
la expectativa de grandes corporaciones ligadas al sector en Amrica Latina y el Caribe.
1.2. Privatizacin de la educacin: un fenmeno

multifactico
Nuestra regin ha presenciado en las ltimas dcadas, el despliegue de polticas que

introducen muy diversas lgicas mercantiles en el campo educativo. No solamente se
puede constatar un aumento notable y acelerado de oferentes privados en todas las
etapas educativas, con especial intensidad en los niveles de educacin en la primera
infancia y superior, sino que adems se presencian nuevas formas de extraccin
de lucro, ligadas a las compras pblicas de bienes y servicios privados, o bien la
introduccin de escuelas privadas de bajo costo dirigidas a segmentos econmicos
menos favorecidos.
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MAPEO SOBRE
TENDENCIAS DE LA
PRIVATIZACIN DE
LA EDUCACIN EN
Dicho mercado, muchas veces alimentado por los recursos del Estado, ha venido
escalando desde la compra pblica de textos escolares, que fue tradicionalmente un
espacio de ventas a gran escala para las empresas editoriales, hasta la emergencia
de nuevos tipos de negocio, como las ofertas de paquetes educativos completos,
que incluyen ya no solamente los textos impresos, sino la definicin de contenidos,
la produccin de todo tipo de materiales educativos en medio fsico y digital, las
orientaciones pedaggicas, el hardware y el software educativo, y los procedimientos
de evaluacin.
Ms all, es clave comprender que estas lgicas mercantiles no se han limitado

nicamente al empaquetamiento de bienes y servicios que venden las empresas
privadas y son aquiridas por el sector pblico. Por el contrario, ellas se han incoporado
a la gestin de los mismos sistemas educativos, a travs de la as llamada Nueva
Gestin Pblica.
Ya en la dcada de los noventa, Roger Dale (1994) indicaba que el contenido de

las reformas educativas, ms que el desplazamiento directo de lo pblico hacia lo
privado, induca a un conjunto mucho ms complejo de cambios en los mecanismos
institucionales a travs de los cuales se regula a aquellos que continan siendo
esencialmente sistemas educativos estatales (Dale 1994, p. 112).
Como tal, se promueven nuevos mecanismos de asignacin de los recursos

pblicos a travs de la estructuracin de mercados al interior mismo del sistema
estatal, poniendo en competencia a distintas unidades pblicas, bien entre ellas,
o bien con respecto a unidades privadas. Para ello, ms que las necesidades del
sector, se tiene en cuenta el desempeo de las unidades de gasto con arreglo a
indicadores de resultado. En varios casos, la introduccin de estas prcticas va
ligada a la reforma de esquemas de descentralizacin administrativa. En el caso
de la educacin ello ha implicado poner en competencia por los recursos del
sector a las secretaras de educacin locales, a las escuelas, e incluso, a los y las
mismos/as docentes.
En efecto, en algunos pases se han introducido reformas globales para modificar

las condiciones laborales de funcionarios/as y profesores/as del sector educativo,
vinculndolas al cumplimiento de indicadores de eficiencia, entre los que priman
aquellos ligados a metas especficas sobre el rendimiento de las y los estudiantes,
monitoreados a travs de pruebas estandarizadas de aprendizaje.
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MAPEO SOBRE
TENDENCIAS DE LA
PRIVATIZACIN DE
LA EDUCACIN EN
Lo que en la normativa del derecho humano a la educacin se establece como un

derecho y una obligacin del Estado, se ha tornado bajo estos nuevos esquemas de
regulacin en un paquete de recompensas (premios y castigos) que pretenden orientar
el esfuerzo de funcionarios/as y profesores/as hacia el logro de mejores indicadores
de aprendizaje, pero dejando de lado cualquier consideracin sobre las condiciones
objetivas mismas del aprendizaje y, ms ampliamente, de la educacin como un derecho
y un proceso social.
Hay que sealar, adems, que asistimos a una tendencia global a la estandarizacin de
los contenidos a ser impartidos en la escuela, que ha ido de la mano del posicionamiento
de pruebas censales de aprendizaje como propuesta paradigmtica de evaluacin de los
sistemas educativos, muchas veces advenidas desde el mbito internacional. La estandari-
zacin de los aprendizajes, adems de que corre el riesgo de restar autonoma y dinamismo
a la labor docente, ha estado fuertemente impulsada por empresas multinacionales que
ven en ello un gran mercado de salida de productos educativos (software, sistemas de
evaluacin, sistemas de capacitacin) que podra ser eventualmente comprado por los
sistemas educativos, con miras a preparar a las y los estudiantes y profesores/as para tales
pruebas. Gobiernos de varios pases y localidades (Estados, provincias, departamentos,
municipios) han vinculado la distribucin de los recursos estatales al rendimiento (de
escuelas, profesores/as, estudiantes) en estas pruebas estandarizadas, validndolas an
ms como principal referente orientador de la poltica educativa.
Con esta generalizacin se corre el riesgo, no solamente de que la labor docente se

termine reduciendo a la enseanza para la prueba (teaching to the test), lo que es
una gran prdida en trminos de apertura congnitiva y pedaggica en el proceso de
aprendizaje, sino que por la va de la estandarizacin se introduce una verdadera
reforma educativa, definiendo y jerarquizando contenidos de la enseanza sin ningn
tipo de discusin democrtica al respecto. La estandarizacin incorpora por una va
aparentemente tcnica, criterios acerca de lo que es legtimo aprender en la escuela, y
de aquellos contenidos y prcticas que resultan ms o menos valioso retener, con lo cual
se orienta el currculo y la prctica docente, asuntos todos ellos que por su naturaleza
poltica y ciudadana, deberan ser el resultado de un amplio debate pblico.
Este conjunto de fenmenos, ligados a la estandarizacin, la introduccin generalizada

de los test de aprendizaje, as como la puesta en marcha de sistemas de recompensas
y castigos, configura como tal la incorporacin de patrones de gestin propios de
una lgica empresarial privada, donde el control del llamado recurso humano, se
ejerce a travs de variables de resultado, que estn alineadas con la maximizacin
13
Consulta sobre
MAPEO SOBRE
TENDENCIAS DE LA
LA GRATUIDAD DE
PRIVATIZACIN
LA EDUCACIN BSICADE
LA AMRICA
EN EDUCACIN EN
LATINA
del beneficio a repartir entre las y los socias/os propietarias/os de una empresa. Se
trata como tal de la transgresin de la lgica de lo pblico por una ola de reformas
que involucra una concepcin empresarista sobre el funcionamiento del Estado, la
que, como lo veremos ms adelante, est lejos de limitarse nicamente al campo
educativo.
A la par de la introduccin de estas lgicas de lucro, mercantilizacin, competencia y

gerencialismo, se constata tambin una creciente presencia e influencia de redes de
empresarios/as en la determinacin de la poltica pblica educativa, que, muchas veces
buscan incorporar adems de valores y prcticas como las mencionadas, orientaciones
con miras a reformar la poltica pblica educativa para favorecer intereses ligados a
sus estrategias de negocio y crecimiento.
Este conjunto de lgicas ha llegado a tal punto, que hoy empiezan a aparecer
en bolsas de valores de nuestra regin conglomerados educativos que prometen
crecimientos exponenciales del mercado educacional latinoamericano, muchas veces
amparados en el traslado de fondos pblicos para financiar la provisin privada del
servicio educativo en los diferentes ciclos. As, el presupuesto pblico educativo se
ha incorporado a la lgica financiera privada, y se ha convertido l mismo en un
vector de valorizacin de los activos comprometidos en el circuito financiero global,
alimentando la cotizacin y la rentabilidad de grandes grupos privados, varios de los
cuales tienen una naturaleza multinacional.
Es medular comprender que estas lgicas se hacen presentes en Amrica Latina y el

Caribe cuando todava no se ha logrado cumplir con la generalizacin de la educacin
pblica en los distintos niveles donde la normativa de derechos humanos lo orienta5.
An hay pases y sectores totalmente desatendidos por la oferta pblica, de forma
que las tendencias hacia la privatizacin cristalizan el riesgo de que se consolide un
status quo en donde lo pblico se encuentra debilitado, llegando a desviar los recursos
estatales hacia la captura de rentas de particulares y el lucro de grandes grupos
empresariales, que buscan obtener crecientes ganancias a costa de las condiciones de
realizacin del derecho humano a la educacin de todas las personas.
5 Como lo constatan diversos autores, en Amrica Latina y el Caribe no existi el Estado de Bienestar Social o Providencia.
Cuando existi, el patrn de intervencin estatal latinoamericano se centr en el establecimiento de estrategias para la in-
dustrializacin y la creacin de mercados, en la mayora de los casos, a costo de los procesos democrticos. Por esta razn,
a diferencia de otros contextos, en Latinoamrica y el Caribe la privatizacin de las polticas sociales tiende a debilitar lo
que ni siquiera se generaliz, o sea, la educacin pblica obligatoria y universal; al respecto ver Ianni, 1988; Lechner, 1993;
Draibe e Riesco, 2011.
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MAPEO SOBRE
TENDENCIAS DE LA
PRIVATIZACIN DE
LA EDUCACIN EN
1.3. Hacia una tipologa de las distintas formas

de privatizacin en el campo educativo
Este mapeo abordar como tal, la formalizacin de diversas modalidades de alianzas

entre el Estado y la iniciativa privada, que han resultado en una diversificacin de
formas de extraccin de lucro en el sector educativo, las cuales implican en muchos
casos, la transferencia de recursos y competencias a organizaciones privadas para que
provean el servicio educativo.
Para abordar la comprensin y crtica de estos mecanismos, hemos adoptado en este

mapeo, la categorizacin de Ball e Yodell (2007) sobre las formas contemporneas de
la privatizacin, a saber: privatizacin exgena (de la educacin pblica) y privatizacin
endgena (en la educacin pblica).
En cuanto a la privatizacin exgena, o exo-privatizacin, veremos como, en distintos

pases, se ha expandido la compra por parte del Estado de bienes y servicios educativos
como prctica corriente, llegando al punto de que en algunos casos lo que se encarga
al sector privado corresponde a paquetes educativos completos, incluyendo desde los
contenidos curriculares hasta los procesos de evaluacin de resultados de aprendizaje.
Estas dinmicas adems de fragilizar la escuela pblica, tienden a vaciar de contenido el
rol de rectora y la capacidad de regulacin del mismo Estado sobre la educacin pblica.
Ms all, es particularmente importante sealar la propagacin an ms sutil, a veces

invisible, de un tipo particular de privatizacin que consiste en la adopcin, por parte
del sector pblico, de lgicas, procedimientos y principios propios de lo privado, que
constituyen privatizacin exgena o endo-privatizacin.
Esta modalidad de privatizacin, que logra avanzar con facilidad tambin al nivel
discursivo, concurre directamente en la naturalizacin de determinadas prcticas que
no deberan tener lugar en el registro de lo pblico, como por ejemplo, la seleccin
de estudiantes por parte de las escuelas, bien sea con base en exmenes de admisin
o a partir de la procedencia socioeconmica o el estatus cultural y acadmico de
las familias, lo que redunda en graves procesos de discriminacin, segregacin y
exclusin. Todo ello concurre no solamente a la vulneracin del derecho humano a la
educacin, sino a la fragilizacin de las democracias y a la fragmentacin de nuestras
sociedades ya profundamente desiguales.
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MAPEO SOBRE
TENDENCIAS DE LA
PRIVATIZACIN DE
LA EDUCACIN EN
En la medida en que se ha abierto espacio a la extraccin de lucro en la educacin,

y se han incorporado lgicas empresariales y mercantiles, han ido tambin creciendo
grupos empresariales que pugnan cada vez ms por afectar las decisiones de poltica
pblica en este sector. Adems, las expectativas de ganancia privada en el campo
educativo latinoamericano y caribeo han atrado nuevos capitales tanto domsticos
como transnacionales, que ven en los procesos de privatizacin grandes oportunidades
para capitalizar ganancias y consolidar su poder econmico, razn por la cual inciden
de manera sistmica y organizada en las decisiones gubernamentales, con miras a
profundizacin dichos procesos de privatizacin.
No es extrao entonces que cada vez ms constatemos la presencia de redes empresariales

impulsando y pautando la orientacin de las reformas educativas, suplantando el lugar
que debera jugar la sociedad civil, y utilizando todo su poder meditico y econmico y
s relacin con el poder poltico para someter la educacin a lgicas mercantiles, con
graves consecuencias que profundizaremos a lo largo de este estudio. Como veremos ms
adelante, este fenmeno corresponde a la pugna por el establecimiento de una verdadera
gobernanza corporativa del sistema pblico de educacin, y constituye, junto a la exo y
endo-privatizacin, una tercera forma de privatizacin que presentamos en este estudio.
A continuacin se explican cada una de estas formas de privatizacin, as como las

distintas modalidades en que ellas se concretan, identificando actores y lgicas que
tienen lugar mientras se despliegan los procesos de privatizacin.
A. La privatizacin exgena o privatizacin de la

educacin pblica
Las formas exgenas de privatizacin implican la apertura de los servicios de

educacin pblica a la participacin del sector privado, renunciando el Estado a
responsabilidades en cuanto garante de derechos, a travs de diferentes modalidades
basadas en la introduccin del beneficio econmico y la gestin privada en la
concepcin, gestin o provisin de los diferentes aspectos de la educacin pblica.
En este mapeo, consideraremos tres modalidades de la privatizacin exgena ,
descritas a continuacin.
16
MAPEO SOBRE
TENDENCIAS DE LA
PRIVATIZACIN DE
LA EDUCACIN EN
A.1. L a educacin pblica, campo para el logro de beneficios

econmicos privados
Se trata de polticas y programas orientados hacia la contratacin de una gama de servicios

al sector privado, por parte del Estado, por lo que la educacin pblica se convierte en
una fuente de beneficios econmicos. Ms especficamente, se refiere a los mecanismos
para transformar a la educacin pblica en un campo de negocios (Hill, 2004). En este
caso, somos testigos tambin de la presencia de empresas transnacionales que operan en
diversos segmentos de la educacin y de forma simultnea en varios pases.
A.2. La oferta de educacin del sector privado con subvencin pblica
Aqu nos referimos a estrategias de financiamiento, con fondos pblicos, bien sea de
escuelas privadas (totalmente gratuitas o de financiamiento compartido), como de
escuelas pblicas concesionadas en su administracin a sectores privados (Wells, 1998)6.
Se trata de tener en cuenta la naturaleza del proveedor (pblico o privado) y no slo la
gratuidad del servicio. Tambin se incluyen en esta modalidad la transferencia de fondos
pblicos a las entidades privadas para subvencionar sus gastos de mantenimiento o el
pago de docentes.
A.3. La subvencin pblica a la demanda desde la perspectiva de las

polticas de eleccin familiar
Se trata de los sistemas de vales7 y otras modalidades de financiacin de los proveedores

de educacin privada, considerando opciones de eleccin para las madres y padres de
familia lo que implica subsidiar la demanda para que las familias puedan elegir los
6 La concesin de escuelas pblicas al sector privado, con o sin fines de lucro, constituye un modelo que se ha popularizado
con el nombre de escuelas charter (itlico) y, como veremos ms adelante, ha sido implementado en varios pases de nuestra
regin. Pueden haber distintos niveles de autonoma en relacin a la contratacin de profesionales y a la organizacin
curricular por parte de estas organizaciones privadas.
7 El sistema de vales o vouchers educativos se refiere a la atencin de la demanda educativa mediante subvenciones ofreci-
das por el gobierno (bonos o compra de los cupos) para que las familias elijan los establecimientos de enseanza (escuelas)
donde matricularn a sus hijos e hijas. Los establecimientos pueden ser privados, con o sin fines de lucro. En algunos casos
la compra de cupos la realiza directamente el gobierno, sin que medie la eleccin del establecimiento por parte de la fami-
lia. Veremos como estas modalidades estn presentes en al menos tres pases de la regin (Chile, Colombia y Brasil), bien
sea a nivel nacional o a nivel local.
17
MAPEO SOBRE
TENDENCIAS DE LA
PRIVATIZACIN DE
LA EDUCACIN EN
establecimientos de enseanza (escuelas) pblicos o privados donde matricularn a

sus hijas e hijos (Witte, Bailey y Thorn, 1992; y McCormick y Tollison, 1984).
B. L a privatizacin endgena o privatizacin en la

educacin pblica
Esta forma de privatizacin involucra la importacin de valores y prcticas del mercado

y del sector privado a fin de que el sector pblico se convierta cada vez ms en un
espacio de competencia , asumiendo un carcter crecientemente mercantil.
Esta idea, muchos autores la denominan gerencialismo, o sea, la aplicacin de

mtodos de gestin y lgicas del mercado privado en los centros de enseanza,
o en instancias de mayor nivel del sistema educativo pblico. El objetivo es
introducir mecanismos de competitividad en el mbito de la educacin pblica, en su
institucionalidad y agentes (estudiantes, maestros y maestras, gestores/as) dada la
premisa de que la bsqueda de insumos y clientes en un mercado educativo, sera
un factor inductor de eficiencia en la asignacin de recursos, impactando la mejora
de los resultados educativos.
No obstante, como ya se seal atrs sobre la estandarizacin de los contenidos

de aprendizaje y las evaluaciones, la introduccin de lgicas de competitividad
no impacta solamente la gestin, sino que afecta tambin el corazn mismo de
la prctica educativa. Se incentivan conductas de competencia entre estudiantes,
entre profesores/as, entre las escuelas, y entre todos ellos, lo que tiende a tornar
paradigmtica una lgica individualista en el ncleo de la tarea educativa. Es
importante tener en cuenta que esta incorporacin tiende a demeritar la centralidad
de otro tipo de valores ms favorables a prcticas colaborativas y a la construccin
colectiva del aprendizaje y del conocimiento. Este impacto de los mecanismos de
competitividad contradice la existencia de la educacin como derecho humano, que
implica principios como la igualdad en el disfrute de los derechos, la superacin de
todas las formas de discriminacin, la eliminacin de la segregacin, la participacin
plena de todos y todas en la construccin de la sociedad, y la educacin para la paz.
Todos estos principios y objetivos de la educacin no necesariamente resultan bien
18
MAPEO SOBRE
TENDENCIAS DE LA
PRIVATIZACIN DE
LA EDUCACIN EN
servidos cuando la competencia al interior de los estamentos educativos y entre ellos,

se torna la regla de juego fundamental para lograr un mejor acceso a los recursos, de
acuerdo a prcticas de carcter gerencialista.
Sin embargo, esta forma de privatizacin ha sido acogida por algunos gobiernos
hasta el punto que tambin abarca la provisin de productos a las practicas
educativas y la incorporacin de marcas privadas en el entorno escolar, as como
el despliegue de patrocinios empresariales en centros escolares y redes pblicas de
enseanza (Molnar e Garcia, 2006; Adrio et al, 2009).
En este estudio, tratamos de identificar en todos los pases estudiados, dos modalidades
de privatizacin endgena:
B.1. Cuasi-mercados y la Nueva Gestin Pblica
Se basa principalmente en la introduccin en el sistema estatal de educacin de

nuevas formas de eleccin del centro de enseanza, a saber, la seleccin de los padres
y madres de la escuela entre un conjunto de opciones. Esa eleccin se ve facilitada
por actuaciones dirigidas a diversificar el tipo de oferta de la educacin local y por
la aplicacin de variadas combinaciones de las medidas siguientes: financiacin
per cpita, transferencia de responsabilidades de gestin y de presupuestos a los
centros de enseanza, entrega de vales escolares a las familias para su uso en
centros de enseanza pblicos o privados, disminucin de la normativa en cuanto
a la matriculacin, y, por ltimo, publicacin de conclusiones relativas a los
resultados como una forma de informacin de mercado para las madres y padres
de familia/electoras y electores. Consiste en la introduccin de la lgica de la
competencia en el propio interior de la oferta educativa pblica, en la medida en
que los establecimientos escolares se disponen a competir por la demanda de las
y los estudiantes, que al igual que sus madres, padres o responsables, son vistas/
os como clientes. Este tipo de estrategias, usualmente, se hace acompaar de una
financiacin compartida, en la que las madres y padres, con el nimo de que sus
hijas e hijos logren entrar a un centro educativo que presente mejores resultados,
tienen que poner recursos propios, mientras los colegios se otorgan el derecho de
elegir entre las familias que demandan cupos, ponen tarifas y otros filtros que les
permitan seleccionar a las y los demandantes.
19
MAPEO SOBRE
TENDENCIAS DE LA
PRIVATIZACIN DE
LA EDUCACIN EN
Las cuasi-mercados han sido incorporados como parte de una tendencia ms amplia
llamada Nueva Gestin Pblica (NGP)8 cuyo objetivo consiste ens asemejar el sector
pblico, como un todo, al mundo de la empresa, por medio de la introduccin en el
funcionamiento del aparato de Estado y sus instituciones particulares, de elementos
de racionalidad econmica con especial nfasis en la eficiencia y en el aumento de la
productividad. Para ello, se adopta un nfasis en la planificacin sobre los productos
finales y los resultados en vez de los insumos y procesos; se tienden a separar
las funciones al interior de las organizaciones pblicas, y se busca cada vez ms
subcontratar algunas de ellas al sector privado. A veces se lleva a cabo la divisin de
grandes organizaciones en unidades ms pequeas y la utilizacin de la competencia
como va para facilitar la descentralizacin de la autoridad presupuestaria y sobre
los recursos humanos, as como la transferencia a gestores directos. En este sentido,
la introduccin de la Nueva Gestin Pblica est estrechamente ligada a la puesta
en marcha de cuasi-mercados educativos, pues muchas veces tambin involucra la
eleccin por parte de las usuarias y usuarios del servicio, aunque sus medidas y
prcticas no son necesariamente dependientes.
B.2. G
estin por resultados del personal del sector educativo,
atribucin de responsabilidades y mecanismos de remuneracin
por desempeo
En este caso, nos referimos a programas que vinculan los sueldos de los profesionales
de la educacin y/o el envo de recursos a las escuelas a metas de cumplimiento de
resultados, procesos que conducen o contribuyen a diferenciar las retribuciones y
los contratos laborales de las y los enseantes. Este tipo de medidas, tambin hace
parte del paradigma de la Nueva Gestin Pblica, pero es importante darles relieve
de manera independiente, en la medida que afectan las condiciones esenciales en
que se desarrollan las prcticas educativas, y particularmente las condiciones del
trabajo docente. Se refiere, en sntesis, a introducir premios y castigos atribuyendo la
responsabilidad en buena medida a las y los docentes, directivos/as o funcionarios/as
8 La Nueva Gestin Pblica (NGP) constituye una tendencia que incopora aspectos propios de la lgica de los negocios privados
en la administracin de las instituciones pblicas, como por ejemplo, el nfasis en los resultados, la preocupacin reiterada
por la eficiencia, la obsesin por la disminucin de costes, el nfasis en la regulacin ms que en la provisin de servicios, y
la utilizacin de premios y recompensas para orientar a las unidades o empleados/as al logro de metas pre-establecidas.
20
MAPEO SOBRE
TENDENCIAS DE LA
PRIVATIZACIN DE
LA EDUCACIN EN
por el buen o mal funcionamiento del sistema en general. La aplicacin y diseminacin

de pruebas estandarizadas a gran escala como indicador del cumplimiento de los
establecimientos de enseanza, y de desepeo de profesores/as, es esencial para la
diseminacin de esta modalidad.
C. Gobernanza corporativa en la definicin de la

poltica pblica educativa
La tercera forma en que tratamos de acercarnos a lo que ocurre en el campo de la

privatizacin de la educacin en Latinoamrica y el Caribe, la denominamos en este
estudio gobernanza corporativa del sistema educativo como un todo, expresin que
designa la participacin directa de representantes de corporaciones en la definicin
de la agenda de la educacin pblica, a travs de mecanismos que no consultan los
espacios de participacin social puestos en marcha para la deliberacin y la toma
democrtica de decisiones sobre la poltica pblica.
La identificacin de esta modalidad deriva de la observacin de las siguientes

situaciones:
1- La presencia y participacin de las redes empresariales que actan de manera

conjunta, directamente o travs de estrategias de lobbing, en la toma de decisiones
pblicas acerca del campo educativo.
2- Presencia de programas desarrollados por empresas privadas que conforman la

agenda de la poltica pblica educativa.
3- Presencia de empresarios/as o representantes de corporaciones en cargos pblicos

del mbito educativo, configurando situaciones de conflicto de intereses.
21
MAPEO SOBRE
TENDENCIAS DE LA
PRIVATIZACIN DE
LA EDUCACIN EN
1.4. Consideraciones Metodolgicas del Mapeo
Se ha sealado que el foco principal de este mapeo es la educacin desde el ciclo de

la primera infancia (previo a la primaria) hasta la educacin secundaria (incluyendo
sus etapas baja y alta), si bien existen diferencias en los aos escolares que la
componen cuando se observa el conjunto de pases participantes.
En este mapeo se considerarn solamente los formatos de filantropa, subvenciones

y otras formas de subsidio pblico al sector privado sin fines de lucro, que se hayan
claramente vinculados a grupos empresariales privados y que sean brazos sociales
de los mismos grupos. Esta aproximacin se justifica porque el estudio prioriza los
arreglos recientes de privatizacin, una condicin que excluye las relaciones entre el
poder pblico y los sectores confesionales, especialmente de formacin catlica, que
actan hace siglos bien sea complementando, o incluso, previamente a la ausencia
del Estado en la provisin de educacin.
El ao de corte para la recopilacin de datos, sobre todo los relacionados con la

legislacin educativa y la composicin de las matrculas es 2012, en razn de los datos
seren potencialmente ms accesibles que los relativos a 2013. Aun as, encontramos una
diversidad muy grande en lo que dice respecto al acceso a las informaciones sobre estadsticas
educativas, como se ver cuando presentemos y analicemos los datos sobre las matrculas.
El campo emprico que seleccionamos originalmente fue el conjunto de los pases en

los que existen redes que conforman la Campaa Latinoamericana por el Derecho a la
Educacin CLADE: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador,
Guatemala, Honduras, Paraguay, Per, Repblica Dominicana, Mxico, Nicaragua y Hait,
aunque sobre este ltimo se ha logrado obtener muy poca informacin9.
La recopilacin de la informacin procede de cinco fuentes distintas y complementarias.

La primera, de naturaleza documental, busc hacer un inventario de las leyes generales
de educacin y de las constituciones en vigor en el ao 2012 (en el caso mexicano,
2013) o bien, de los documentos de poltica pblica que inducen o limitan los tipos de
privatizacin destacados en este mapeo. La documentacin prioritaria se consult en los
sitios web de los gobiernos y, cuando fue necesario, se busc informacin en informes de
la UNESCO. La consulta de documentos jurdicos se produjo por el acceso a la red mundial
de computadoras. Para todos los pases estudiados se consult la Constitucin Nacional y
la Ley mayor de Educacin.
9 En el 2014, posteriormente a la realizacin de este mapeo, la CLADE incorpor una nueva coalicin asociada en El Salvador,
que aunque no entr en el actual estudio, ser incluida en las siguientes iniciativas de construccin de conocimiento y
debate pblico sobre la privatizacin de y en la educacin.
22
MAPEO SOBRE
TENDENCIAS DE LA
PRIVATIZACIN DE
LA EDUCACIN EN
La segunda fuente, y de mayor relevancia para este trabajo, consisti en las respuestas
a una encuesta en lnea de las coaliciones y foros que integran la CLADE en cada pas
y por investigadores/as conocedores/as de la poltica educativa, indicados por dichas
redes. El cuestionario aplicado utiliz la herramienta google form.
Se consider primordial hacer un inventario de la percepcin de los procesos de

privatizacin que tienen los segmentos que participan directamente en la defensa
de la educacin como un derecho humano, en este caso las entidades que conforman
la CLADE. Del mismo modo, se consider la percepcin de investigadores/as con
experticia sobre el tema en de cada pas, que fueron identificados por las coaliciones
nacionales socias de CLADE.
El tratamiento de los datos tom en consideracin que, para 12 de los 15 pases, se

obtuvo informacin cualitativa de alguno de los actores encuestados, bien sea de las
coaliciones nacionales de la sociedad civil, o de las y los investigadoras/os involucradas/
os con la problemtica de la privatizacin; el restante de los pases fueron analizados
a partir de las informaciones encontradas en su legislacin, en bibliografa especfica
sobre los contextos nacionales, o a partir de las bases de datos internacionales.
En este sentido, la tercera fuente la constituy la bsqueda de estadsticas educativas

que pudiesen dar cuenta de los fenmenos de privatizacin priorizados, como
la composicin de las matrculas. Se opt por escoger el perodo del 2005-2006 al
2011, debido a que hay un nmero mayor de pases con datos sistematizados en este
intervalo. Tambin creemos que este perodo permite captar eventuales alteraciones
en las relaciones entre oferta pblica y privada en la educacin bsica. Aun as, el
conjunto de pases que cumplen estos criterios de periodo corresponde solamente a:
Argentina, Brasil, Bolivia, Chile, Colombia y Repblica Dominicana. Para este conjunto
se recopilaron datos referidos al ciclo completo de educacin pre-universitaria, es decir:
la educacin infantil, la educacin primaria, y la educacin secundaria (tanto en sus
etapas baja y alta). Igualmente, se analizaron bases de datos de las bolsas de valores
en varios pases de la regin, tratando de identificar la apertura de empresas del campo
educativo en los principales mercados de capitales. A continuacin se presentan los
hallazgos detallados que produjo el anlisis de la informacin, y posteriormente se
resumen las tendencias generales que pueden ser identificadas para la regin.
23
MAPEO SOBRE
TENDENCIAS DE LA
PRIVATIZACIN DE
LA EDUCACIN EN
2. HALLAZGOS SOBRE
LAS MODALIDADES DE
PRIVATIZACIN
2.1. Lo que dicen las leyes
Esta seccin muestra los resultados obtenidos mediante la consulta de las

Constituciones y Leyes Generales de Educacin de todos los pases enumerados en
el mapeo. Hemos tratado de localizar en la normativa actual, las posibles formas
de regular los mecanismos relacionados con la privatizacin de y en la educacin.
Tmese en cuenta que el enfoque de las consultas se ha centrado en las leyes de
amplitud nacional, si bien en algunos casos fue necesario el uso de normativas
especficas, lo que se advierte en cada situacin. La informacin recopilada se
presenta considerando las tres formas de privatizacin que guan este mapeo
(privatizacin exgena, privatizacin endgena y gobernanza corporativa), tratando de
establecer, en cada pas, las normas con clara tendencia al desplazamiento de las
responsabilidades pblicas hacia el sector privado.
En trminos generales, la consulta a la legislacin mostr que las Constituciones y/o

Leyes Nacionales de Educacin, en todos los pases encuestados, de alguna manera
prevn la transferencia de subvenciones pblicas al sector privado, en lo que dice
respecto a la oferta educativa. Hay variaciones en la forma de la transferencia, o en
el grado de especificidad indicado.
Sobresalen, para decirlo de antemano, los casos de Paraguay, Per y Costa Rica10
donde explcitamente la legislacin alienta al sector privado a ampliar su oferta
educacional, y dispone que el Estado debe impulsar de manera activa este tipo
10 Aunque Costa Rica se ha caracterizado por una mayor presencia del Estado en la provisin de la educacin pblica, su Ley
de Educacin de 1957 le asigna al Estado abiertamente la funcin de impulsar la inciativa privada en la educacin.
24
MAPEO SOBRE
TENDENCIAS DE LA
PRIVATIZACIN DE
LA EDUCACIN EN
de iniciativas, a travs, entre otros instrumentos, de la asignacin de subsidios

pblicos. Este tipo de subsidios pueden ir a financiar desde cupos escolares
hasta la contratacin de docentes y el sostenimiento de los planteles y procesos
pedaggicos.
En otros pases, la legislacin es explcita en relacin con dos condicionantes a

la institucin privada que recibe subvenciones pblicas: la gratuidad y la ausencia
de fines de lucro. En otras situaciones, la legislacin nacional no es tan clara al
respecto. No obstante, hay pases donde la normativa prev que los recursos pblicos
se combinen con cobros de mensualidades, sin importar si las organizaciones que los
reciben persiguen fines de lucro.
Frente a los procesos de endoprivatizacin, y particularmente la gestin por

resultados del personal docente, se encontr que si bien en casi todos los pases
hay mencin explcita al establecimiento de sistemas de evaluacin del cuerpo
docente y de las instituciones educativas, que contemplan algunas sanciones
en casos de negligencia y estmulos a la excelencia, solo en pocos casos hay
claridad si ellos vinculan de manera explcita las escalas de remuneracin y el
reconocimiento profesional al desempeo de las escuelas donde trabajan o de
las y los estudiantes o de las escuelas. Tampoco es evidente si media en ello el
establecimiento de pruebas estandarizadas de resultados de aprendizaje.
No obstante, si bien en las leyes revisadas no est tan clara una mencin explcita
a este tipo de polticas, veremos que a partir de las respuestas de las y los
activistas, es posible colegir que dicho gnero de iniciativas se viene aplicando
recientemente en algunos pases de la regin, a travs del establecimiento de
institutos independientes de evaluacin educativa y reformas al estatuto docente,
como es el caso de Chile, Mxico, Ecuador, y de manera ms parcial y localizada,
de Brasil y Colombia.
En cuanto a la gobernanza corporativa del sistema de educacin, existen pocos datos

en las Constituciones o Leyes Nacionales de Educacin, aunque sobresalen los casos
de Nicaragua y Per que parecen explicitar ms claramente la incorporacin especfica
del empresariado en el desarrollo de polticas educativas.
Es importante tambin destacar que Argentina es el nico pas donde hay una
norma (la Ley de Educacin Nacional) dirigida a regular la participacin del sector
privado extranjero en el campo educativo. La Ley de Educacin Nacional Argentina
restringe la posibilidad de establecer tratados bilaterales o multilaterales que
25
MAPEO SOBRE
TENDENCIAS DE LA
PRIVATIZACIN DE
LA EDUCACIN EN
conciban la educacin como un servicio lucrativo o alienten cualquier forma de

mercantilizacin de la educacin pblica11 (LEN, 2006, Art.10).
2.1.1 Situaciones especficas por pases.
A continuacin, mostramos en detalle el anlisis de las legislaciones nacionales, y

en particular la introduccin de normas que facultan o posibilitan el despliegue de
alguna forma especfica de privatizacin en cada pas:
La Constitucin brasilea establece que recursos pblicos se pueden dirigir a escuelas

comunitarias, confesionales o filantrpicas (CF/88, Art.213), desde que
I comprueben finalidad no lucrativa y apliquen sus excedentes

financieros en educacin; II garanticen que destinarn su patrimonio
a otra escuela comunitaria, filantrpica o confesional, o al Poder
Pblico, en caso de finalizacin de sus actividades.
(CF/88, Art.213, Inciso I e II)
El prrafo 1 del Artculo constitucional establece, adems, que recursos pblicos

pueden destinarse a becas de estudios en la educacin primaria y media en
establecimientos privados.
La Ley de Directrices y Bases de la Educacin Nacional brasilea (LDBEN/96), a su vez,

en su Artculo 20, clasifica las instituciones privadas, manifestando claramente su
naturaleza. La primera categora est compuesta por los establecimientos particulares
en sentido estricto. De acuerdo a la definicin legal, son instituciones de derecho
privado por no tener, o al igual que las dems categoras, fines de lucro. Las instituciones
comunitarias, confesionales y filantrpicas se definen as en la legislacin:
11 Ms all de la identificacin a nivel normativo, este mapeo no profundiz en la cuestin de la mercantilizacin de la edu-
cacin a travs de los tratados multilaterales o bilaterales de libre comercio, en la medida en que se centr en los procesos
de endo y exo privatizacin que hemos mencionado y que estructuran las lgicas nacionales y locales de provisin del
servicio educativo, as como la definicin de la poltica pblica a estos niveles. Este aspecto especfico merece ser objeto
de una nueva y particular investigacin en vista del gran despliegue que este tipo de instrumentos de comercio internacio-
nal tuvieron durante las dos dcadas ms recientes, y que rebasa este primer ejercicio de mapeo.
26
MAPEO SOBRE
TENDENCIAS DE LA
PRIVATIZACIN DE
LA EDUCACIN EN
II comunitarias entendidas como las instituidas por grupos de

individuos o por una o ms entidades jurdicas, incluyendo cooperativas
educacionales, sin fines de lucro, que incorporen en su entidad
mantenedora a representantes de la comunidad; III confesionales
entendidas como las instituidas por grupos individuos o por una o
ms entidades jurdicas que cumplan con la orientacin confesional
e ideologa especficas y a lo dispuesto en el inciso anterior; IV -
filantrpicas, de acuerdo con la ley.
(LDBEN/96, Art.20, Incisos II, III e IV)12
La misma ley se refiere a la transferencia de fondos pblicos a las instituciones privadas

que demuestren su naturaleza no lucrativa, replicando las normas del Artculo 213 de
la Constitucin Federal13.
Las leyes ecuatorianas consultadas, la Constitucin (2008) y la Ley Orgnica de Educacin

Intercultural (2011), clasifican tambin los establecimientos educativos en distintas
categoras. La Constitucin establece que la educacin escolar se impartir en el pas en
establecimientos pblicos, particulares e fiscomisionales (Constitucin, 2008, Art.345).
La caracterizacin y la financiacin de los tres tipos de instituciones educativas se

presentan en la Ley Orgnica de Educacin Intercultural, promulgada 30 de marzo de
2011. Los establecimientos pblicos de enseanza son fiscales o municipales, de
fuerzas armadas o policiales y sin costo para las personas beneficiarias (LOEI, 2011,
Art.54). El mismo Artculo determina que los establecimientos dirigidos o regentados
por las fuerzas armadas o la polica, se acogern al mismo rgimen financiero de las
instituciones educativas fiscomisionales (LOEI, 2011, Art.54).
12 No obstante, durante el processo de elaboracin del 2 Plan Nacional de Educacin por el Parlamento brasilero, se asisiti
a la profunidzacin de la disputa entre sectores privatistas y defensores de la educacin estatal, lo que se expressa
historicamente en la disputa por los recursos pblicos. En este caso, la estratgia adoptada se asemeja a la encontrada
en otros pases aqui analizados, por la cual se minimiza la funcin del Estado como provedor del derecho a la educacin
pblica, siempre y cuando la oferta por el sector privado sea gratuita y los costos absorbidos por el Estado. Para una mejor
percepcin de este intento de modificar el texto de Ley, ver las metas 11, 12, y 20 del Proyecto de Ley 103/2012 del
Senado Federal. Disponible en http://pnepravaler.org.br/wp-content/uploads/2014/02/CAMPANHA-PNE-C%C3%A2mara-X-
PNE-Senado.pdf
13 En el ao 2003, el diputado Ivan Valente present a la Camra de Diputados el Proyecto de Ley 2138/2003 que Prohibe
capital extranjero en las Instituciones Educativas Brasileras. (disponible en: http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/
fichadetramitacao?idProposicao=136038) A este proyecto le fueron adjuntados dos otros proyectos, que proponen limites
porcentuales de capital extranjero en las instituciones educacionales: El proyecto de Ley 6358/2009, del diputado Wilson
Picler, que limita la participaion a 49%, y el PL7040/2010 de la diputada Alice Portugal, que propone un limite del 10%.
El trmite de estos proyectos todavia no fue cerrado.
27
MAPEO SOBRE
TENDENCIAS DE LA
PRIVATIZACIN DE
LA EDUCACIN EN
Las instituciones fiscomisionales se definen en la Ley como aquellas cuyos promotores

son congregaciones, rdenes o cualquier otra denominacin confesional o laica. Son
de carcter religioso o laica, de derecho privado y sin fines de lucro (LOEI, 2011,
Art.55) y tambin deben proporcionar educacin gratuita. El Estado financia total o
parcialmente a dichas instituciones, sin embargo:
Por el Inters Superior del Nio, la Autoridad Educativa Nacional regular

el pago de los servicios educativos en la parte estrictamente necesaria
para su financiamiento integral, solamente cuando la contribucin
del fisco sea insuficiente para el correcto funcionamiento del centro
educativo... Los establecimientos fiscomisionales deben rendir cuentas del
uso de los recursos estatales y el desarrollo de su proyecto educativo.
(LOEI, 2011, Art.55)
Las instituciones particulares, por su parte, podrn cobrar mensualidades y matrculas, sin
embargo, no podrn tener como objetivo principal la ganancia. Tambin pueden firmar
convenios con el sector pblico o privado para el desarrollo de proyectos especficos (LOEI,
2011). En este caso, se sobrentiende que existe la posibilidad de recibir recursos pblicos.
Nicaragua caracteriza las instituciones de enseanza no gubernamentales en dos

modalidades: Centros Educativos Privados y Centros Educativos Subvencionados. Los
primeros, de acuerdo con la Ley General de Educacin (2006), son personas jurdicas de
derecho privado, creadas por iniciativa de personas naturales o jurdicas, autorizadas por
las instancias de cada subsistema educativo (LGE, 2006, Art.52). Los Centros Educativos
Subvencionados son colegios privados que reciben transferencias de fondos pblicos para
el pago del salario de docentes y personal administrativo, los primeros considerados como
personas que laboran al gobierno (LGE, 2006, Art.53, subrayado nuestro).
Por otra parte, la Ley General de Educacin de Nicaragua, de 2006, menciona la

relevancia de que representantes de empresas participen en la definicin de las
polticas educativas.
La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala (Reforma Constitucional,

1993), en el Artculo 73, dispone que el Estado podr subvencionar a los centros
educativos privados gratuitos que funcionarn bajo la inspeccin del Estado y, como
centros de cultura, gozarn de la exencin de toda clase de impuestos y arbitrios.
(Constitucin, 1993, Art.73).
28
MAPEO SOBRE
TENDENCIAS DE LA
PRIVATIZACIN DE
LA EDUCACIN EN
Dos aos antes, en 1991, la Ley de Educacin Nacional (1991), en el captulo

VII define a los Centros Educativos por Cooperativa como establecimientos
no lucrativos, vinculados a la jurisdiccin departamental o municipal (LED,
1991, Art.25), que funcionan para prestar servicios educativos por medio del
financiamiento aportado por la municipalidad, los padres de familia y el Ministerio
de Educacin (LED, 1991, Art.26).
La Ley Fundamental de Educacin de Honduras presenta una caracterizacin un poco

ms abierta que las examinadas hasta el momento. Establece que las instituciones
educativas no gubernamentales pueden ser comunitarias, cooperativas, empresariales
y de cualquier otra forma de administracin que se cree en el futuro (LFE, Art.50).
El Artculo 56 de la misma Ley establece que el Poder Ejecutivo puede conceder

becas, transferencias monetarias condicionadas y ayudas de estudio a los educandos
en situacin de vulnerabilidad social y excelencia acadmica (LFE, Art.56).
En el caso de Argentina, la Ley de Educacin Nacional (LEN, 2006), en su Artculo 13,

establece que el Estado reconoce, autoriza y supervisa el funcionamiento de instituciones
educativas no estatales de las siguientes modalidades: de gestin privada, confesionales
o no confesionales, de gestin cooperativa y de gestin social (LEN, Art.13).
El subsidio pblico a las instituciones no estatales est indicado en la legislacin,

en el Artculo 65, que regula la transferencia de recursos para el pago de las y los
docentes vinculadas/os a instituciones privadas:14
La asignacin de aportes financieros por parte del Estado destinados

a los salarios docentes de los establecimientos de gestin privada
reconocidos y autorizados por las autoridades jurisdiccionales
competentes, estar basada en criterios objetivos de justicia social,
teniendo en cuenta la funcin social que cumple en su zona de
influencia, el tipo de establecimiento, el proyecto educativo o
propuesta experimental y el arancel que se establezca.
(LEN, Art.65)
14 Las escuelas de gestin social son administradas por diferentes tipos de organizaciones de la sociedad civil, sin fines lucrativos y
con oferta educacional gratuita. Atienden a la poblacin en situacin de vulnerabilidad social, a partir de aciones innovadoras
para la inclusin y permanencia de esos grupos en el sistema educativo (Consejo Federal de Educacin, p.7, 2007).
29
MAPEO SOBRE
TENDENCIAS DE LA
PRIVATIZACIN DE
LA EDUCACIN EN
Ms adelante, el Artculo 121 de la LEN establece que los gobiernos provinciales

y de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, deben autorizar, reconocer, supervisar
y realizar los aportes correspondientes a las instituciones educativas de gestin
privada, cooperativa y social, conforme a los criterios establecidos en el Artculo
65 de esta ley (LEN, Art. 121, tem e).
El destaque en la Ley de Educacin Nacional argentina es que restringe la posibilidad

de suscripcin de tratados bilaterales o multilaterales de libre comercio que
impliquen concebir la educacin como un servicio lucrativo o alienten cualquier
forma de mercantilizacin de la educacin pblica (LEN, 2006, Art.10).
La Ley General de Educacin (LGE) de Paraguay, aprobada en 1998, orienta

reiteradamente, el apoyo a la iniciativa privada en la oferta educacional. En
su Artculo 16, la Ley establece que municipios y miembros de la comunidad
estimularn las acciones de promocin educativa comunal, apoyarn las
organizaciones de padres de familia, fomentando la contribucin privada a la
educacin (LGE, 1998, Art.16).
La importancia que se le da a la iniciativa privada es perceptible tambin en el

Artculo 60, en el que el poder pblico se erige su promotor ya que el Artculo
establece que el gobierno promover y apoyar la educacin a distancia de
iniciativa privada (...) (LGE, 1998, Art.60).
La ley regula el funcionamiento de las instituciones privadas no subvencionadas

y subvencionadas con recursos del Estado (LGE, 1998. Art. 61). La subvencin,
segn el Artculo 66, es una prioridad para instituciones que cumplan su servicio
de funcin social en los sectores ms carenciados y en situaciones de riesgo
social (LGE, 1998, Art.66). Adems, el Artculo 67, establece que los aportes
del Estado a las escuelas privadas subvencionadas pueden servir para atender
a su funcionamiento o para el pago de los salarios de sus educadores. El mismo
Artculo, indica criterios para la definicin de los aportes: Se tendrn en cuenta
la funcin social que estas instituciones cumplen en su zona de influencia, el
nivel o clase de establecimiento, los servicios que prestan a la comunidad y la
cuota que perciben de sus usuarios. (LGE, 1998, Art.66 subrayado nuestro).
Al parecer, la subvencin pblica no es ningn impedimento para que los padres

y madres de familia se hagan cargo de la escuela. En el captulo Financiacin
30
MAPEO SOBRE
TENDENCIAS DE LA
PRIVATIZACIN DE
LA EDUCACIN EN
de instituciones educativas pblicas de gestin privada, el Artculo 149 dispone

que el Estado e instituciones privadas concertarn las formas para que la oferta
de educacin bsica sea gratuita.
149.- El Estado, por la mediacin del Ministerio de Educacin y

Cultura, buscar y concertar con las instituciones educativas
privadas que cumplen la funcin social del servicio educativo a
comunidades y ciudadanos con necesidades bsicas insatisfechas, el
modo de financiar y de hacer realidad para ellos la gratuidad de la
educacin escolar bsica.
(LGE, 1998, Art.149)
A continuacin, la Ley establece que: Las instituciones educativas privadas estarn

exentas de todo tipo de tributos. (LGE, 1998, Art.150). Se desprende de la lectura
del texto que la exencin sea independiente del hecho de la institucin ser o no
subvencionada. En la misma legislacin, el Artculo 155 dispone que el Estado
establezca estmulos para el desarrollo de programas variados en las instituciones
privadas (LGE, 1998, Art.155).
Aunque la Constitucin, aprobada en 1992, no explicite con el mismo vigor su apoyo al

sector privado que se constata en la LGE de 1998, ya indica un sistema de subvencin
pblica para estudiar en el sistema privado (Constitucin, 1992, Art.80).
La Ley General de Educacin de Mxico (publicada en 2004 y modificada en junio de

2013), en su Captulo III, intitulado De la equidad en la educacin, establece en su
Artculo 33, inciso X, que las autoridades otorgarn estmulos a las organizaciones
de la sociedad civil y a las cooperativas de maestros que se dediquen a la enseanza.
La Constitucin Poltica del Per, de 1993, a diferencia de otras Constituciones, expresa

una posicin ms fuerte en relacin al papel del sector privado en la oferta educacional
y en la transferencia de recursos pblicos. Su Artculo 17 establece que:
Con el fin de garantizar la mayor pluralidad de la oferta educativa,

y en favor de quienes no puedan sufragar su educacin, la ley fija
el modo de subvencionar la educacin privada en cualquiera de sus
modalidades, incluyendo la comunal y la cooperativa.
(Constitucin, 1993, Art.17 - subrayado nuestro)
31
MAPEO SOBRE
TENDENCIAS DE LA
PRIVATIZACIN DE
LA EDUCACIN EN
La Ley General de Educacin de 2003 a su vez, en su Artculo 5, indica la orientacin

al poder pblico de apoyar al sector privado, una vez que el texto legal establece
que el Estado no slo reconoce, supervisa y regula la educacin, sino que ayuda al
sector privado. El mencionado Artculo dice: La iniciativa privada contribuye a la
ampliacin de la cobertura, a la innovacin, a la calidad y al financiamiento de los
servicios educativos (LGE, 2003, Art.5).
En cuanto a las formas de gestin, la Ley establece que:
Las Instituciones Educativas, por el tipo de gestin, son: a) Pblicas

de gestin directa por autoridades educativas del Sector Educacin o de
otros sectores e instituciones del Estado. b) Pblicas de gestin privada,
por convenio, con entidades sin fines de lucro que prestan servicios
educativos gratuitos. c) De gestin privada conforme al Artculo 72.
(LGE, 2003, Art.71)
En el mismo sentido, en la Ley General de Educacin se menciona a las empresas

como contribuyentes de la educacin nacional y se indican sus tareas, incluyendo
la participacin en el diseo de las polticas pblicas educativas. El Artculo seala
la necesidad de vnculos intersectoriales dentro del Estado y de ste con el sector
privado en todos los mbitos de la gestin descentralizada del sistema educativo y
hace hincapi en la posibilidad de que las autoridades firmen convenios con el sector
privado para atender la demanda educacional y acciones especficas.
Ms adelante, el Artculo 24 de la misma ley instituye las empresas como contribuyentes

del desarrollo de la educacin nacional:
Las empresas, como parte de la sociedad, contribuyen al desarrollo

de la educacin nacional. Les corresponde: Participar en el diseo
de polticas educativas, contribuyendo a identificar las demandas
del mercado laboral y la relacin de la educacin con el desarrollo
econmico productivo del pas ().
(LGE, Art.24, tem a)
En el caso de Costa Rica, el Artculo 80 de la Constitucin de 1949, establece

que el Estado estimular a la iniciativa privada en la educacin, de acuerdo con
la legislacin especfica. Posteriormente, la Ley Fundamental de Educacin (1957),
en su Artculo 48 determina que la responsabilidad del Ministerio de Educacin es
32
MAPEO SOBRE
TENDENCIAS DE LA
PRIVATIZACIN DE
LA EDUCACIN EN
Apoyar a la iniciativa privada y aprovechar la ayuda de las agencias internacionales

para el progreso cientfico y artstico.
Ms recientemente, el Decreto N 33550-MEP, de 2007, establece el objetivo de regular

los estmulos a la iniciativa privada en materia educacional, segn el propio texto,
en atencin a lo dispuesto por el Artculo 80 de la Constitucin Poltica (Art. 1).
El Decreto regula explcitamente los estmulos a la iniciativa privada. El Artculo 1

del referido documento afirma que habr un instrumento prpio para el otorgamiento
del estmulo a cada institucin privada que se denominar Contrato de Otorgamiento
de Estmulo a la Iniciativa Privada en Materia de Educacin por parte del Ministerio de
Educacin Pblica (Decreto N 33550-MEP, 2007, Art.1).
El Artculo 3 del Decreto presenta una tipologa de los estmulos que otorga el
Ministerio de Educacin y establece la transferencia de recursos econmicos, inclusive
para el pago de educadores y prstamo o arriendo de instalaciones educativas
propiedad del Ministerio de Educacin Pblica, posibilitando la gestin privada de
establecimientos pblicos por medio de la cesin de edificios y profesionales.
La Constitucin colombiana, aprobada en 1991, establece el derecho a la educacin

(Artculo 44). En los aos noventa, especficamente en 1994, La Ley General de
Educacin (LGE, 1994), en su Artculo 2, utiliza el trmino servicio educativo para
referirse a la educacin. Sin embargo, el Artculo 67, al determinar que la educacin
ser gratuita en instituciones del Estado, tambin informa que la gratuidad no
perjudicar el cobro de derechos acadmicos a quienes puedan sufragarlos15.
En la misma Ley, las instituciones educativas se definen por la prestacin del servicio
educativo, de conformidad con el Artculo 138:
Art. 138. (...)Se entiende por establecimiento educativo o institucin

educativa, toda institucin de carcter estatal, privada o de economa
solidaria organizada con el fin de prestar el servicio pblico educativo
en los trminos fijados por esta Ley.
(LGE, 1994, Art.138)
15 Fuente:http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=4125
33
MAPEO SOBRE
TENDENCIAS DE LA
PRIVATIZACIN DE
LA EDUCACIN EN
La LGE, en su Artculo 103, dispone que el Estado debe establecer subsidios

y crditos para familias de bajos ingresos. Los recursos se destinan al pago
de los gastos escolares de los educandos tales como matrcula, pensiones,
uniformes, transporte, textos y materiales educativos, que aqullas efecten en
establecimientos educativos estatales o privados (LGE, 1994, Art.103).
Ms adelante, lneas de crdito, estmulos y apoyos para establecimientos

pblicos y privados, que pueden ser realizados por el Estado, son citados: El
Estado establecer lneas de crdito, estmulos y apoyos para los establecimientos
educativos estatales y privados con destino a programas de ampliacin de cobertura
educativa, construccin, adecuacin de planta fsica, instalaciones deportivas y
artsticas, material y equipo pedaggico (LGE, 1994, Art.185). La transferencia
de recursos al sector privado respeta el siguiente criterio: El Estado estimular
por dichos mecanismos, entre otras, a las instituciones educativas de carcter
solidrio, comunitario y cooperativo (LGE, 1994, Art.185).
El Artculo 188 otorga subvenciones a instituciones privadas sin fines de lucro para
distintos fines, sin comprometer la autonoma del establecimiento: matrculas y
pensiones de acuerdo con las tarifas establecidas para las instituciones educativas
estatales, podr ser en plazas de docentes en comisin, mediante contrato.
El subsidio no implica una prdida de autonoma de la institucin de carcter
privado para la administracin de los recursos humanos, fsicos y financieros de la
respectiva institucin (LGE, 1994, Art. 188).
La legislacin prev que el Estado fomente la conformacin de asociaciones sin

fines de lucro dedicadas a la educacin escolar, que se financien con los aportes
y pagos de los padres de familia y ayuda del Estado en dinero, especies o servicios
a travs de los contratos autorizados por el Artculo 355 de la Constitucin
Nacional (LGE, 1994, Art.191). El mencionado Artculo constitucional establece
que el poder pblico puede celebrar contratos con entidades privadas sin nimo
de lucro y de reconocida idoneidad con el fin de impulsar programas y actividades
de inters pblico (Constitucin, 1991, Art.355).
La Ley General de Educacin de Repblica Dominicana (Ley 66, 1997), en su

Artculo 4, que establece los principios de la educacin nacional, menciona que
el Estado, para el cumplimiento de sus deberes en materia de educacin, puede
contar con la oferta de entidades gubernamentales y no gubernamentales,
sujetndose a los principios y normas establecidas en la presente ley
34
MAPEO SOBRE
TENDENCIAS DE LA
PRIVATIZACIN DE
LA EDUCACIN EN
(Ley 66, Art.4). El Artculo 13 de la misma Ley reconoce la operacin de centros de

enseanza privada acreditados o coauspiciados por el Estado.
En Chile, el financiamiento compartido de la educacin est explcitamente

definido en la Ley General de Educacin (LOE, 2009): el sistema de educacin ser
de naturaleza mixta, incluyendo una de propiedad y administracin del Estado o
sus rganos, y otra particular, sea sta subvencionada o pagada, asegurndole a
los padres y apoderados la libertad de elegir el establecimiento educativo para sus
hijos (LGE, 2009, Art.4).
El reglamento para subvenciones antecede a la actual Constitucin y la Ley Orgnica

Constitucional de Enseanza16.
La Ley 20.248/2008, a su vez, regula formas de subvencin preferencial. En su

Artculo 1, establece que esta subvencin ser destinada al mejoramiento de
la calidad de la educacin de los establecimientos educacionales subvencionados,
que se impetrar por los alumnos prioritarios que estn cursando primer o segundo
nivel de transicin de la educacin parvularia y educacin general bsica (Ley
20.248/08, Art.1). La legislacin indica tambin que tiene como prioritarios a los
estudiantes en situacin econmica precaria.
La Ley General de Educacin (LGE), de 2009, establece las normas para la transferencia
de recursos estatales a mantenedores pblicos y privados. En su Artculo 46, la ley
trata de los sostenedores del servicio educativo. Para recibir recursos estatales,
los establecimientos tienen que cumplir con los siguientes requisitos:
Tener un sostenedor. Sern sostenedores las personas jurdicas de derecho

pblico, tales como municipalidades y otras entidades creadas por ley,
y las personas jurdicas de derecho privado cuyo objetosocial nico sea
la educacin. El sostenedor ser responsable del funcionamiento del
establecimiento educacional. Todos los sostenedores que reciban recursos
estatales debern rendir cuenta pblica respecto del uso de los recursos y
estarn sujetos a la fiscalizacin y auditora de los mismos que realizar
la Superintendencia de Educacin.
(LGE, 2009, Art.46)
16 Ver el Decreto N 2, de 1996, sobre subvencin del Estado a establecimientos educativos
35
MAPEO SOBRE
TENDENCIAS DE LA
PRIVATIZACIN DE
LA EDUCACIN EN
En el caso de Bolivia, la Ley de Educacin (LE, 2010) establece en el Artculo 1

que: El sistema educativo est compuesto por las instituciones educativas fiscales,
instituciones educativas privadas y de convenio (LE, 2010, Art.1, tem 4). Las
unidades educativas de convenio son descritas as:
Se reconoce y respeta el funcionamiento de unidades educativas

de convenio con fines de servicio social, con acceso libre y sin fines
de lucro, que debern funcionar bajo la tuicin de las autoridades
pblicas, respetando el derecho de administracin de entidades
religiosas sobre dichas unidades educativas, sin perjuicio de lo
establecido en disposiciones nacionales, y se regirn por las mismas
normas, polticas, planes y programas del sistema educativo. Su
funcionamiento ser regulado mediante reglamentacin especfica
aprobada por el Ministerio de Educacin.
(LE, 2010 Art.2 IV, Disposiciones Generales)
Se ubicaron pocas informaciones sobre los marcos reguladores de la educacin haitiana.

En particular, se destaca la mencin en la Constitucin de 1987, en su Artculo 21,
respecto a que la educacin es responsabilidad del Estado , reconocindose la existencia
de establecimientos privados de enseanza. Se ubic tambin la Ley que cre, en:
2007, la Oficina Nacional de Alianzas en Educacin (Office National de Partenariat en
ducation - ONAPE), cuya misin consiste en a) participar en la elaboracin de la
poltica y definicin de objetivos del Ministerio de Educacin Nacional y de la formacin
profesional en lo que se refiere a las asociaciones entre el sector pblico y no pblico;
b) establecer estructura permanente alianza activa de asociaciones socio-profesionales
y no pblicas en la elaboracin e implementacin de polticas y programas educativos
(); f) promover, crear, organizar y estructurar instituciones y servicios educativos
de asociacin formada por tres tipos de rganos: de decisin y control, de gestin,
estrategia, operacin y consultivos. Esta normativa indica que hay fuerte incidencia del
sector privado sobre el sector pblico17.
17 El caso haitiano es particularmente problemtico, pues se trata de un sector educativo donde la responsabilidad estatal no
se ha logrado consolidar, y la oferta pblica sigue siendo muy minoritaria (del 10 al 15% de las escuelas), de manera que
muy dificilmente se puede hablar de la existencia de un sistema pblico educativo. Adicionalmente, depus del terremoto
de 2010, se ha venido consolidando entre las autoridades la idea de que es ms viable instituir un sistema generalizado de
traslado de recursos pblicos hacia las escuelas privadas ya existentes, que fortalecer y ampliar la cobertura de las escuelas
estatales. El gobierno vigente ha promovido la poltica de la llamada gratuidad, basndose en la amplificacin progresiva
de la asignacin de bonos parciales o vouchers educativos, sistema que ha sido fondeado en principio con prstamos de
la banca multilateral, y que pretende ser ampliado a travs de la constitucin de un fondo educativo nacional, con recursos
provenientes de nuevos impuestos.
36
MAPEO SOBRE
TENDENCIAS DE LA
PRIVATIZACIN DE
LA EDUCACIN EN
2.1.2 Tendencias compartidas en las legislaciones.
A partir de este examen detallado de la legislacin educativa, se puede afirmar que

todos los pases contemplados en el estudio cuentan con leyes que facultan al Estado
trasladar competencias relativas a la provisin de la educacin pblica para hacia el
sector privado.
En esta tendencia general se pueden identificar tres grupos particulares de pases: en

primer lugar estn aquellos que si bien permiten la concesin, la compra de cupos,
o el traslado de subsidios a la educacin privada, establecen criterios, como por
ejemplo, que las instituciones educativas privadas, para ser destinatarias de subsidios,
se abstengan de la bsqueda del lucro, o bien que estn ubicadas en zonas donde no
llega el Estado que requieren atencin prioritaria (Brasil, Ecuador, Argentina, Mxico,
Colombia, Repblica Dominicana y Bolivia).
En segundo lugar, est un conjunto de pases en donde dichos criterios no parecen

estar establecidos, al menos al nivel de la legislacin, lo que plantea el interrogante
de si la educacin privada con fines de lucro puede recibir recursos pblicos, y ms
grave an, si puede desarrollar una oferta subsidiada publicamente en zonas donde
compite con la oferta estatal (Costa Rica y Nicaragua).
En tercer lugar estn los casos ms extremos y preocupantes, donde la legislacin

no solo faculta sino que tambin alienta abiertamente al sector privado (incluso
lucrativo) a que amplie su radio de accin en la oferta educativa, y se le asigna al
Estado la facultad de promoverlo de manera activa a travs, entre otras estrategias,
del traslado de recursos pblicos al sector privado (Chile, Guatemala, Honduras,
Paraguay, Per). En todos estos casos, se les permite a dichas instituciones cobrar
recursos adicionales a las familias, de manera que la financiacin de la educacin se
torna compartida.
En el siguiente cuadro, se resumen las legislaciones por pas que permiten, a travs
de distintos mecanismos, delegar la provisin de la educacin del sector pblico al
privado, trasladando para este fin recursos del primero al segundo.
37
MAPEO SOBRE
TENDENCIAS DE LA
PRIVATIZACIN DE
LA EDUCACIN EN
CUADRO 1. SNTESIS DE LEGISLACIONES: TRASLADO DE RECURSOS PBLICOS

Y FUNCIONES A ENTIDADES PRIVADAS EN EL SECTOR EDUCATIVO.
LEGISLACIN QUE FACULTA EL TRASLADO CONDICIN PARA LA SELECCIN

PAS
DE SUBSIDIOS A ESCUELAS PRIVADAS DE LAS ESCUELAS PRIVADAS
Se toman en cuenta la funcin

- Asignacin de aportes financieros por
social que cumple la institucin
parte del Estado destinados a los salarios de
educativa en su zona de influencia,
docentes de los establecimientos de gestin
ARGENTINA el tipo de establecimiento, el
privada reconocidos y autorizados por las
proyecto educativo o propuesta
autoridades jurisdiccionales competentes.
experimental y el arancel que se
(LEN, Art. 65)
establezca.
- Se reconoce y respeta el funcionamiento

de unidades educativas de convenio que
debern operar bajo la tuicin de las
autoridades pblicas, respetando el derecho
de administracin de entidades religiosas
Fines de servicio social, con
BOLIVIA sobre dichas unidades educativas, sin
acceso libre y sin fines de lucro.
perjuicio de lo establecido en disposiciones
nacionales, y se regirn por las mismas
normas, polticas, planes y programas del
sistema educativo
(LE, 2010, Art.2 IV Disposiciones Generales).
- Recursos pblicos pueden traspasarse

Escuelas sin nimo de lucro; y
a escuelas comunitarias, confesionales o
que en caso de cierre destinen
filantrpicas, destinados a becas de estudios
BRASIL su patrimonio a otra escuela
para la educacin primaria y secundaria en
comunitaria, filantrpica o
estabelecimientos privados
confesional, o al sector pblico.
(CF/88, Art.213)
Personas jurdicas de derecho

privado cuyo objeto socialnico
- El sistema educativo ser de naturaleza sea la educacin. El sostenedor ser
mixta, incluyendo una educacin de responsabledel funcionamiento
propiedad y administracin del Estado o del establecimiento educacional.
sus rganos,y otra particular, sea sta Todos los sostenedores que reciban
CHILE subvencionada o pagada, asegurndole recursos estatales debern rendir
a los padres y madres de familia y cuenta pblica respecto del uso
apoderados/as la libertad de elegir el de los recursos y estarn sujetos
establecimiento educativo para sus a la fiscalizacin y auditora
hijos/as (LGE, 2009, Art.4). de los mismos que realizar la
Superintendencia de Educacin
(LGE, 2009, Art.46).
38
MAPEO SOBRE
TENDENCIAS DE LA
PRIVATIZACIN DE
LA EDUCACIN EN
- El Estado establecer lneas de crdito,

estmulos y apoyos para los establecimientos
educativos estatales y privados con destino
a programas de ampliacin de cobertura
educativa, construccin, adecuacin de
planta fsica, instalaciones deportivas y
artsticas, material y equipo pedaggico Instituciones educativas de
(LGE, 1994, Art.185). carcter solidario, comunitario y
- Subsidios para instituciones privadas sin cooperativo
fines de lucro, sin prdida de la autonoma (LGE, 1994, Art.185).
COLOMBIA
del establecimiento, dirigidos a distintos
fines: matrculas y pensiones de acuerdo con Instituciones educativas sin
las tarifas establecidas para las instituciones nimo de lucro
educativas estatales, plazas de docentes en (LGE, 1994, Art. 188).
comisin, mediante contrato. El subsidio no
implica prdida de autonoma de la institucin
de carcter privado para la administracin de
los recursos humanos, fsicos y financieros de
la respectiva institucin
(LGE, 1994, Art. 188).
- El Estado estimular a la iniciativa
privada en el campo educacional, conforme
legislacin especfica.
(Constitucin)
- Contrato de Otorgamiento de Estmulo a la
Iniciativa Privada en Materia de Educacin por
parte del Ministerio de Educacin Pblica.
COSTA RICA No identificada.
- Transferencia de recursos econmicos,
inclusive para pago de educadores/as
y prstamo o alquiler de instalaciones
educativas de propiedad del Ministerio de
Educacin Pblica, posibilitando la gestin
privada de establecimientos pblicos por
medio de cesin de edificios y profesionales.
- El Estado financia total o parcialmente las

instituciones fiscomisionales: aquellas cuyos
promotores son congregaciones, rdenes o Escuelas de carcter religioso o
cualquier otra denominacin confesional o laicas, de derecho privado y sin
laica. Son de carcter religioso o laica, de fines de lucro.
derecho privado y sin fines de lucro.
ECUADOR
- Las instituciones particulares, que no Pueden hacer cobros a las
tengan como objetivo primordial el lucro, familias, si es insuficiente la
pueden firmar convenios con el sector financiacin que hace el Estado.
pblico o privado para el desarrollo de
proyectos especficos.
(LOEI, Art.55)
39
MAPEO SOBRE
TENDENCIAS DE LA
PRIVATIZACIN DE
LA EDUCACIN EN
- Estado podr subvencionar centros

educativos privados: los centros educativos
subsidiados tendrn exencin de toda clase
de impuestos y arbitrios.
(Constitucin, 1993, Art.73)
- Centros educativos por cooperativa:
estabelecimientos sin fines de lucro,
GUATEMALA No identificada.
vinculados a la jurisdiccin departamental o
municipal que prestan servicios educativos
con financiamiento de la muncipalidad,
padres de familia y Ministerio de Educacin.
(LED, 1993, Art.26).
- Las famlias son responsables, en conjunto
con el poder pblico, por el financiamiento.
- El poder ejecutivo puede conceder becas,

transferencias monetarias condicionadas
y ayudas de estudios a educandos/as en
HONDURAS situacin de vulnerabilidad social y excelencia No identificada.
acadmica, en instituciones educativas
no gubernamentales que pueden ser
comunitarias, cooperativas, empresariales.
- Las autoridades otorgarn estmulos a las

organizaciones de la sociedad civil y a las
MXICO No identificada.
cooperativas de maestros que se dediquen a
la enseanza
- Centros Educativos Subvencionados: son

colegios privados que reciben transferencias
de fondos pblicos para pago de docentes y
NICARAGUA No identificada.
personal administrativo, considerados como
personas que laboran al gobierno.
(LGE, 2006, Art.53)
40
MAPEO SOBRE
TENDENCIAS DE LA
PRIVATIZACIN DE
LA EDUCACIN EN
- Municipios y miembros de las comunidades

estimularn acciones de promocin
educativa comunal, fomentando la
contribucin privada a la educacin.
(LGE, 1998, Art.16) La subvencin es prioritaria para
El gobierno promover y apoyar la instituciones que cumplan su
educacin a distancia de iniciativa privada servicio de funcin social en los
(LGE, 1998, Art.60) sectores ms carenciados y en
Las instituciones educativas privadas situaciones de riesgo social
estarn exentas de todo tipo de tributos. (LGE, 1998. Art.66).
PARAGUAY
(LGE, 1998, Art.150)
Estmulos para el desarrollo de programas Los aportes del Estado a las
variados, en instituciones privadas. escuelas privadas subvencionadas
(LGE, 1998, Art.155) pueden ser para atender a su
Sistema de subsidio pblico para estudiar en funcionamiento o para el pago de
el sistema privado los salarios de sus educadores/as.
(Constitucin, 1992, Art.80)
Si la subvencin pblica no es suficiente,
los padres y madres de familia tienen que
aportar al mantenimiento de la escuela.
- Con el fin de garantizar la mayor pluralidad

de la oferta educativa, y en favor de quines
Entidades sin fines de lucro que
no puedan sufragar su educacin, la Ley
prestan servicios educativos
PER fija el modo de subvencionar la educacin
gratuitos
privada en cualquiera de sus modalidades,
(LGE, 2003, Art.71).
incluyendo la comunal y la cooperativa
(Constitucin, 1993, Art.17).
- El Estado puede contar para la oferta

educacional con entidades gubernamentales
REPBLICA y no gubernamentales, con sujecin a los
No identificada.
DOMINICANA principios y normas establecidas en la
presente ley
(Ley 66, 1997, Art. 4).
Fuente: Constituciones, Leyes mayores de educacin, reglamentaciones especficas en educacin de cada pas.
41
MAPEO SOBRE
TENDENCIAS DE LA
PRIVATIZACIN DE
LA EDUCACIN EN
2.2. Lo que dicen los datos
2.2.1. Tendencias de la privatizacin en las matrculas
Sobre la base de informaciones oficiales disponibles en sitios de gobierno y documentos de

la UNESCO, se indica, para el perodo comprendido entre 2005/2006 y 2011, la variacin
relativa en el porcentaje de las matrculas privadas, en comparacin con el total de la
matrcula, por etapa de escolaridad, para los pases en que dichos datos se encontraron
disponibles: Argentina, Brasil, Bolivia, Chile, Colombia y Repblica Dominicana. Para los otros
pases, los datos localizados no cumplan con el criterio adoptado para esta comparacin.
Un primer aspecto a considerar y que no pudo ser capturado en este estudio se refiere
a la propia composicin de las matrculas en cada pas, es decir, lo que en estadsticas
educativas se considera la matrcula pblica. Por esta razn, un anlisis ms detallado y
que desagregue los datos sera recomendable con el propsito de identificar el volumen
de matrculas acarreado por el sector privado lucrativo (mercado propiamente dicho) y
por el no lucrativo, incluso porque este mecanismo puede funcionar como cuasi mercado,
conforme declaraciones de los segmentos entrevistados. Puede ocurrir tambin, que lo
que es contabilizado como matricula pblica corresponda a oferta privada que est siendo
financiada con subsidio pblico, e igualmente, la cifra de matricula privada puede estar
incluyendo diversas modalidades de subsidio pblico como los que se describieron en el
acpite anterior, al momento de analizar las regulaciones existentes. Ambos fenmenos
deberan ser caracterizados a travs de la informacin de las matrculas, pero ella an
no es dispuesta por parte de las autoridades, con la debida desagregacin, lo que
representa una gran limitacin para el debate pblico al respecto.
Un segundo aspecto se refiere a la variacin de nomenclatura entre los pases y en

la composicin en aos de las diferentes etapas de escolaridad destacadas aqu. De
esta forma, se denomina Educacin en la Primera Infancia, al perodo inicial del ciclo
educativo que va antes de la educacin primaria; Educacin Bsica al perodo de
escolaridad que incluye la primaria y la secundaria baja, y a la Educacin Media como
la secundaria alta, que es la etapa que le precede inmediatamente a la educacin
superior. Se busc, de esta manera, dialogar con la definicin de los distintos sistemas
nacionales de educacin. Creemos que esta variacin no afecta lo que queremos
profundizar: la relacin entre matriculas privadas y pblicas.
42
MAPEO SOBRE
TENDENCIAS DE LA
PRIVATIZACIN DE
LA EDUCACIN EN
Al respecto hay que decir que, en general, para los pases considerados, se percibe
una tendencia a la disminucin de la participacin de la oferta pblica, conforme se
muestra a continuacin.
GRFICO 1. VARIACIN DE LAS MATRCULAS PRIVADAS EN RELACIN AL TOTAL

DE LA MATRCULA EN LA EDUCACIN EN LA PRIMERA INFANCIA.
2005/06 - 2011.
0,20
0,17
ARGENTINA
BRASIL
BOLVIA
CHILE
COLOMBIA
3% 0,01
-0,01 -0,01
Fuente: INEP (Brasil); Relevamientos Anuales 2000 a 2011, DINIECE, Ministerio de Educacin (Argentina); Ministerio de Educacin Nacional Repblica de
Colombia; Consejo Nacional de Educacin (CONED) - Argentina; Consejo Nacional de Rectores - Costa Rica; Ministerio de Educacin de Ecuador; Instituto
Nacional de Estadstica (INE), Sistema de Informacin Educativa (SIE) - Bolivia; Secretara de Educacin - Mxico; Ministerio de Educacin - Paraguay; Ministerio
de Educacin - Censo Escolar -Per; Asamblea Nacional de Rectores, Secretara de Educacin- Repblica Dominicana; Secretara de Educacin de Honduras.
Brasil y Argentina amplan en un 1% las matrculas de atencin pblica de nias y

nios pequeas/os, en los dems pases la proporcin se mantuvo inalterada o hubo
aumento de la atencin privada. En este ltimo caso, llama la atencin la situacin
de Bolivia con un 20% de aumento en la atencin privada y Chile con el 17%. La
Repblica Dominicana presenta un crecimiento de un 1% en el intervalo considerado.
43
MAPEO SOBRE
TENDENCIAS DE LA
PRIVATIZACIN DE
LA EDUCACIN EN
GRFICO 2. VARIACIN DE LAS MATRCULAS PRIVADAS EN RELACIN AL

TOTAL DE LA MATRCULA EN LA EDUCACIN BSICA.
2005/06 - 2011.
ARGENTINA
0,13
BRASIL
BOLVIA
0,07
0,05 CHILE
0,03
0,02 COLOMBIA
3%
REP. DOMINICANA
-0,01
Fuente: INEP (Brasil); Relevamientos Anuales 2000 a 2011, DINIECE, Ministerio de Educacin (Argentina); Ministerio de Educacin Nacional Repblica
de Colombia; Consejo Nacional de Educacin (CONED) - Argentina; Consejo Nacional de Rectores - Costa Rica; Ministerio de Educacin de Ecuador; Instituto
Nacional de Estadstica (INE), Sistema de Informacin Educativa (SIE) - Bolivia; Secretara de Educacin - Mxico; Ministerio de Educacin - Paraguay; Ministerio
En el caso de la Educacin Bsica, que en la mayora de los pases constituye el

ncleo de escolaridad obligatoria, se nota un aumento de la oferta privada en todos
los pases que disponen de datos. En el caso colombiano es necesario tener en cuenta
que el grfico no desagrega las distintas modalidades de prestacin del servicio
pblico, en la que se incluye el traspaso de recursos a entidades privadas, sea en la
modalidad de escuelas concesionadas, o bien en la modalidad de compra de cupos
escolares. Ambas modalidades han registrado un crecimiento en la ltima dcada
en este pas, en el contexto de la introduccin de nuevos modos de gestin del
servicio educativo a partir de la Ley 715 de 2001. Algo parecido sucede en el caso
argentino, donde el Estado traslada recursos a escuelas privadas, y en las estadsticas
este segmento aparece como parte de la oferta de responsabilidad del Estado. Adems
de esto, se destaca el crecimiento de la matrcula privada para Bolivia (13%) y Chile
(7%) durante el periodo.
44
MAPEO SOBRE
TENDENCIAS DE LA
PRIVATIZACIN DE
LA EDUCACIN EN
GRFICO 3. VARIACIN DE LAS MATRCULAS PRIVADAS EN RELACIN AL

TOTAL DE LA MATRCULA EN LA EDUCACIN MEDIA.
2005/06 - 2011.
0,13
ARGENTINA
BRASIL
0,05
BOLVIA
CHILE
0,00 3%
COLOMBIA
-0,03 -0,03
REP. DOMINICANA
-0,05
Fuente: INEP (Brasil); Relevamientos Anuales 2000 a 2011, DINIECE, Ministerio de Educacin (Argentina); Ministerio de Educacin Nacional Repblica de Colombia;
Consejo Nacional de Educacin (CONED) - Argentina; Consejo Nacional de Rectores - Costa Rica; Ministerio de Educacin de Ecuador; Instituto Nacional de
Estadstica (INE), Sistema de Informacin Educativa (SIE) - Bolivia; Secretara de Educacin - Mxico; Ministerio de Educacin - Paraguay; Ministerio
Para la educacin media, los datos disponibles para Argentina, Colombia y Repblica
Dominicana indican expansin de la matrcula en el sector pblico, mientras los dems
pases aumentaron la matrcula en establecimientos privados. Si bien en Bolivia se
presenta un crecimiento del 13% en las matrculas privadas, hay que sealar que en
los ltimos aos este crecimiento se ha estancado, y la matrcula pblica aument
mucho ms rpido, en cerca de un 50% a partir de 2010.
El ltimo grfico muestra los datos para la educacin superior. Aun considerando
que no se incluye en este mapeo un anlisis en profundidad de las tendencias para
esta etapa de escolaridad, la informacin indica procesos de privatizacin que
merecen atencin. Con la excepcin de Bolivia, seguida de Argentina, los otros pases
aumentaron la proporcin privada de la atencin en educacin superior, con nfasis
en Chile (12%).
45
MAPEO SOBRE
TENDENCIAS DE LA
PRIVATIZACIN DE
LA EDUCACIN EN
GRFICO 4. VARIACIN RELATIVA DE LAS MATRCULAS PRIVADAS EN LA

EDUCACIN SUPERIOR.
2005/06 - 2011.
0,12
0,09
0,05 ARGENTINA
0,02
BRASIL
BOLVIA
-0,07 CHILE
COLOMBIA
REP. DOMINICANA
-0,26
Fuente: INEP (Brasil); Relevamientos Anuales 2000 a 2011, DINIECE, Ministerio de Educacin (Argentina); Ministerio de Educacin Nacional Repblica de Colombia;
Consejo Nacional de Educacin (CONED) - Argentina; Consejo Nacional de Rectores - Costa Rica; Ministerio de Educacin de Ecuador; Instituto Nacional de
Estadstica (INE), Sistema de Informacin Educativa (SIE) - Bolivia; Secretara de Educacin - Mxico; Ministerio de Educacin - Paraguay; Ministerio de
Educacin - Censo Escolar -Per; Asamblea Nacional de Rectores, Secretara de Educacin- Repblica Dominicana; Secretara de Educacin de Honduras.
2.2.2. El sector educativo en las bolsas de valores:

financierizacin y endoprivatizacin de la
educacin pblica.
A partir de la indagacin en los sitios web de las bolsas de valores se identificaron dos
pases, entre todos los incluidos en este mapeo, en los que hay empresas en el rea
de la educacin que cuentan con capital abierto en bolsa: Brasil y Ecuador.
En Brasil, cinco grupos empresariales tienen acciones en la bolsa, tres de los cuales
trabajan en la educacin superior - Anhanguera Educacional Participaes S.a.; Ser
Educacional Y Kroton Educacional S.A.18- y dos de ellos en la educacin bsica
COC/SEB y Abril Educao. Para efectos de la encuesta desarrollada, centrada en la
educacin bsica, se destaca la actuacin de los dos ltimos grupos.
18 Sobre la financiarizacin de la educacin superior en Brasil ver Oliveira (2009) y Sguissardi (2013). Al respecto tambin hay que
sealar que en los meses recientes, durante el proceso de edicin de este mapeo, dos de estas tres empresas, Anhanguera Educa-
cional y Kroton, cada una de ellas con capitales cercanos a 3500 millones de dlares y 7200 millones de dlares, respectivamente,
entraron en un proceso de fusin para establecer lo que podra ser el ms grande grupo de educacin privada a nivel global.
46
MAPEO SOBRE
TENDENCIAS DE LA
PRIVATIZACIN DE
LA EDUCACIN EN
En Ecuador se ubic al Centro Educacional Integral (CENEICA), colegio privado de origen

confesional catlico.
Consideramos que la tendencia a la financiarizacin de la educacin pblica, tema que se

quiere destacar en este estudio, est ms desarrollada en Brasil. El proceso difiere de la
tradicional apertura de las empresas de capital privado que comercializan la educacin
en la esfera del mercado, en la medida en que ahora los activos son las matrculas
potenciales en las redes pblicas de educacin (Adrio et al, 2009 y Adrio, 2009). Los
productos y servicios disponibles se presentan como paquetes o sistemas privados de
educacin y se venden a todos los niveles gubernamentales y a escuelas privadas.
A lo largo de este proceso, se observa una tendencia a la oligarquizacin del mercado

educativo privado propiamente dicho, que se manifiesta en la gran cantidad de fusiones
en la regin, y en la creciente presencia de las empresas transnacionales. Este es el caso
de Pearson19, de Santillana20 y de varios fondos de inversin, como la KKR21.
Estos grupos de negocios han desarrollado alianzas con el sector pblico para poner en prctica,
entre otras cosas, los sistemas privados de educacin en las redes pblicas. Pearson, en
2010, compr en Brasil el grupo Sistema de Educao Brasileira (SEB)22 y en colaboracin con
la multinacional Telefnica, ampla sus operaciones en el mbito de los contenidos digitales
educativos para Amrica Latina. Santillana desarroll el Sistema UNO de Enseanza adoptado en
las escuelas pblicas y privadas de Brasil y Mxico, y que se ha expandido en Colombia, Argentina
y Per. El tercer grupo con capital abierto en Brasil es Abril Educacin, constituido por grandes
editoriales y vinculado a uno de los mayores grupos de comunicacin en Amrica Latina.
19 Pearson (PLC) es una multinacional britnica con sede en Londres que viene haciendo cada vez ms presencia en Amrica
Latina. Como tal, es la mayor compaa de servicios educativos y editora de libros del mundo, duea del Financial Times
Group y de Penguin Books. Pearson est apuntando a crecer hacia los mercados digitales, y los mercados educativos en
economas emergentes, entre ellos los latinoamericanos.
20 Presente en 15 pases de Amrica Latina y el Caribe, el Grupo Santillana es el brazo editorial de PRISA - la principal
empresa de comunicacin de Espaa. Tiene negocios en distintos frentes: editorial; servicios de asesora al sector pblico
y privado en materia de educacin inclusive con la venta de sistemas de evaluacin educativa y formacin de docentes;
y venta de sistemas de enseanza de lenguas, entre otras. En Brasil, a travs de la Fundacin Santillana, promueve se-
minarios y actividades con el propsito de incidir por una agenda nacional de educacin; para esto mantiene el proyecto
Escolas de Valor, para difundir buenas prcticas en la escuela brasilea. Cuenta con alianzas con UNESCO y la Fundacin
Telefnica. En todos los pases donde acta, ofrece libros de texto, materiales y proyectos educativos integrales para todas
las etapas de enseanza, contenidos digitales, productos editoriales, materiales y cursos de enseanza de idiomas. La
educacin es su mayor fuente de ingresos, resultando en 492 millones de euros anuales.
21 KKR & Co. L.P. es un fondo multinacional de inversiones, de origen norteamericano, que se ha especializado sobretodo en
operaciones de compra de empresas a partir del crdito, apalancando los prstamos en las promesas de rendimiento futuros
de las empresas compradas. En el caso del mercado educativo latinoamericano, los programas masivos de subsidos y com-
pras pblicas de cupos para las instituciones privadas, han atrado de manera notable la atencin de este tipo de fondos.
22 En 2010, el Grupo COC - SEB divulgaba a los inversionistas interesados el siguiente mensaje SEB cree que el segmento
de asociaciones pblicas presenta oportunidad de crecimiento, con un mercado potencial de 24,3 millones de alumnos en
Brasil, segn el INEP/MEC. Esas asociaciones permiten diluir costos relacionados con la elaboracin de material didctico
de la compaa con la distribucin de sus colecciones a una gran cantidad de alumnos de la red pblica de educacin.
47
MAPEO SOBRE
TENDENCIAS DE LA
PRIVATIZACIN DE
LA EDUCACIN EN
2.3. L o que dicen las y los activistas del

campo educativo
Este tem presenta los resultados de las respuestas al cuestionario aplicado a miembros de las
redes de la sociedad civil y un conjunto de acadmicos/as que trabajan por el derecho humano
a la educacin de acuerdo al procedimiento metodolgico planteado en la introduccin de
este informe. La informacin est ordenada y organizada de acuerdo con el marco conceptual
definido para este mapeo. Compara las declaraciones de las personas encuestadas respecto
a los tres bloques de preguntas relacionadas con las formas de privatizacin consideradas en
este estudio: la privatizacin exgena, la privatizacin endgena, y la gobernanza corporativa.
2.3.1. La privatizacin exgena
La forma exgena de privatizacin fue abordada de tres modos diferentes: a) la oferta

de educacin del sector privado con subvencin pblica; b) la subvencin pblica
a la demanda; y c) la educacin pblica como campo para el logro de beneficios
econmicos privados, tal y como se muestra a continuacin.
La variacin en las respuestas de las y los entrevistados acerca de cmo se materializan estas
formas, permite captar la existencia de diferentes formatos en una misma modalidad, sobre
todo cuando se trata de subvenciones pblicas para la provisin de educacin privada.
a) La oferta de educacin del sector privado con subvencin pblica.
Esta forma de privatizacin es reconocida por la mayora de las 16 personas que

respondieron al cuestionario, es decir, 81,25%, de a cuales 13 reportaron que se han
producido subsidios de esta naturaleza en sus pases.
Casi todos los pases de los cuales las y los activistas respondieron a la encuesta afirmaron
reconocer la incorporacin de esta forma de privatizacin en sus contextos nacionales
48
MAPEO SOBRE
TENDENCIAS DE LA
PRIVATIZACIN DE
LA EDUCACIN EN
(Honduras, Per, Argentina, Brasil, Ecuador, Chile, Colombia, Mxico y Nicaragua).

Solamente, las y los participantes de Guatemala y Bolivia reportaron que ignoran la
vigencia de esta modalidad.
Sin embargo, es necesario tener en cuenta las diferencias en el contenido de las

respuestas, cuestin que indica la variedad de los procesos de privatizacin en curso
en cada pas. Las coaliciones de Ecuador y Brasil, por ejemplo, ponen de manifiesto
la presencia de un modelo de gestin privada en las escuelas pblicas establecida por
el gobierno, acercndose a las formas endgenas de privatizacin, como podemos
observar en la respuesta de la coalicin de Ecuador:
existe una nueva tendencia por asumir procesos de acreditacin de

establecimientos para bonificar por logros, similar a los procesos privados,
y en la matriculacin de estudiantes a que cumplan algunos requisitos
para su ingreso, sobre todo por el tema de mejores calificaciones
(Contrato Social por la Educacin, Ecuador)
La coalicin de Nicaragua, por su parte, reconoce que en el pasado se haba presenciado

el formato de pago de aranceles voluntarios, pero obligatorios. Sin embargo, afirma
que la prctica ya no se produce23.
Por ltimo, otra respuesta muy especfica viene dada por un acadmico peruano, para
quien hay una liberacin del mercado educativo. Segn l, no se observa la transferencia
de escuelas pblicas al sector privado, sino ms bien el estmulo de crear escuelas privadas
de bajo costo para los pobres. Hay que sealar que algunas instituciones financieras
multilaterales como el Banco Mundial y el Departamento para el Desarrollo Internacional
(DFID) de Reino Unido24, han impulsado este tipo de medidas en el mbito internacional
y han aportado recursos para su financiamiento, ampliando de manera importante la
cantidad de nios/as que asisten a este tipo de escuelas privadas25.
23 No obstante, este es un tpico susceptible de profundizar, pues por otras fuentes de informacin se tuvo noticia de la
existencia de algunas prcticas de traslado de recursos pblicos a escuelas privadas en Nicaragua, con el nimo de pagar el
personal docente, y la habilitacin para cobrar aranceles, si bien su coste es bajo.
24 Vase, a respecto, el informe Lucrando con la Pobreza, de Nuevo: http://www.globaljustice.org.uk/sites/default/files/files/
resources/profiting_from_poverty_again_dfid_global_justice_now_1.pdf
25 Acerca del caso de Pakistn ver: http://www.brettonwoodsproject.org/es/2013/12/apoyo-del-banco-mundial-y-del-dfid-las-
escuelas-privadas-de-bajo-costo-esta-disminuyendo-la-equidad-en-la-educacion/
49
MAPEO SOBRE
TENDENCIAS DE LA
PRIVATIZACIN DE
LA EDUCACIN EN
Las otras respuestas positivas abarcan distintas posibilidades de transferencia de

recursos pblicos al sector privado. En este caso, se encontraron dos formatos
distintos: la transferencia de fondos pblicos a las organizaciones privadas (para uso
general o para rubros especficos), y la transferencia de la gestin completa de las
escuelas pblicas a las entidades privadas (concesin de escuelas pblicas).
En el primer formato los ejemplos ms caractersticos son las fundaciones (vinculadas

o no a grupos empresariales) y las organizaciones religiosas que toman la oferta
educativa a travs de convenios u otras formas de acuerdo con el Estado. Este formato
se identifica en seis pases: Brasil, Argentina, Ecuador, Colombia, Honduras y Chile.
La coalicin chilena, al presentar las principales caractersticas de esta forma de

privatizacin, destaca su crecimiento en el pas, registrando un aumento significativo
en establecimientos: particulares subvencionados (gestin privada) en desmedro
de la educacin administrada por el Estado (30% en la actualidad). Hace 20 aos
era a la inversa.
Asimismo, otras respuestas identificaron la transferencia de fondos pblicos a

entidades privadas con fines especficos, tales como pagos a las maestras y maestros.
La respuesta de la coalicin hondurea ejemplifica el formato: mientras se observa la
transferencia de fondos a las fundaciones encargadas de la educacin en la primera
infancia, el (la) representante tambin identifica el traslado de recursos a la sociedad
de padres de familia para el pago a los maestros. As como la coalicin hondurea,
tambin reconoci dicha transferencia la coalicin peruana.
En el segundo formato se consideran las respuestas que indican que existe la

transferencia al sector privado de la gestin completa de los establecimientos pblicos,
llamada en algunos contextos concesin educativa. Al respecto, las y los activistas
encuestadas/os de Argentina, Colombia, Brasil y Honduras identificaron que en sus
pases se viene utilizando este mecanismo. Si bien se trata de colegios pblicos, el
Estado entrega su administracin a organizaciones privadas.
Entre las personas encuestadas que reconocen la oferta de educacin por el sector
privado con subvencin pblica, en cualquiera de sus dos modalidades, el 77% indica
que el modelo presenta tendencia de crecimiento. Este es el caso de Honduras,
Brasil, Colombia, Argentina, Chile, Mxico y Ecuador. En el caso peruano las personas
entrevistadas no identificaron una tendencia de crecimiento.
50
MAPEO SOBRE
TENDENCIAS DE LA
PRIVATIZACIN DE
LA EDUCACIN EN
Para la mayor parte de las personas que respondieron a la encuesta, son las entidades sin
fines de lucro, especialmente vinculadas a la Iglesia Catlica y sus rdenes religiosas,
las responsables de la mayora de los establecimientos pblicos administrados por el
sector privado. Las subvenciones pblicas al sector privado para la oferta educativa
no fueron detectadas en los casos de Bolivia y Guatemala.
En el caso de Honduras, la relevancia de los subsidios gubernamentales para segmentos

similares se presenta como un mecanismo que se ha utilizado para ampliar la cobertura
educativa de los pueblos indgenas. De acuerdo con esta coalicin, en el caso de
la escuela rural, es el nico mecanismo con el cual se ha logrado cobertura, con las
escuelas PROHECO y para los pueblos indgenas el cumplimiento se ve como positivo.
En cuanto al investigador peruano, se deduce de su respuesta que hay dos formas

en las que se produce la transferencia de recursos pblicos al sector privado: una
es la liberalizacin del mercado y la otra el modelo de escuelas confesionales
que son subvencionadas pblicamente, lo que induce la escisin de la poblacin
estudiantil, de manera que en dicho sistema cada cual tiene la educacin que las
familias pueden pagar.
Las y los activistas de Argentina, Brasil, Colombia y Ecuador tienen serias crticas
sobre la presencia e impactos de esta forma de privatizacin en sus pases, poniendo
de relieve problemas tales como la descalificacin del servicio pblico, la prdida de
autonoma de los establecimientos, la ausencia de control pedaggico y financiero de
los establecimientos, adems de la mala utilizacin de los recursos pblicos. La crtica
tambin se ocupa de cuestiones como la transformacin de la educacin en servicio, y
de los sujetos de derecho en consumidores/as, as como el aumento de la desigualdad
en la oferta educativa. A continuacin ofrecemos algunas declaraciones como ejemplo:
El argumento por el que se sostiene y amplia la estructura del sistema

de subsidios privados tiene que ver con el menor costo por estudiante.
El sistema privado genera cierta diversidad en la calidad de la educacin
argentina, reducindose significativamente la calidad del sistema pblico.
Segn informes producidos, en el sistema de subsidios predomina la
opacidad y la discrecionalidad poltica en el proceso de asignacin de los
aportes. No se establecen en la normativa claros criterios para el monto
global anual de subsidios ni su distribucin entre las y los solicitantes.
(CADE, Argentina)
51
MAPEO SOBRE
TENDENCIAS DE LA
PRIVATIZACIN DE
LA EDUCACIN EN
Los procesos de matriculacin se configuran en procesos

de exclusin precisamente de aquellos sectores que menos
recursos y oportunidades han tenido.
(CSE, Ecuador)
La implementacin de este modelo ha desestimulado

la inversin pblica en educacin, ha desmejorado la calidad
y ha generado una prdida de autonoma de la educacin
pblica como proceso. Se ha creado un incentivo perverso a
actores interesados principalmente en captar rentas ms
all de prestar un servicio educativo de calidad.
(Investigador, Colombia)
Se pierde el proyecto de nacin en detrimento de lo pblico

y de la formacin del talento humano, que responda a los
principios de construccin de ciudadana y de la democracia,
y en ltimas del Estado Social de Derecho.
(CCDE, Colombia)
b) La subvencin pblica a la demanda
Este segundo tipo de privatizacin exgena fue identificado en tres pases: Brasil,
Chile y Colombia. Respondieron positivamente investigadores/as y miembros de las
coaliciones en Brasil y Colombia y el miembro de la coalicin chilena, para un total
de cinco respuestas.
Las y los participantes colombianas/os informan que no se trata exactamente de un

sistema de cupones que se les entregan a las familias, ya que el Estado anualmente
selecciona y contrata a escuelas privadas en que las y los estudiantes pueden ser
matriculados, de manera que no hay eleccin por parte de los hogares. Se destacan
las directrices derivadas de las Leyes 60 de 1993 y 715 de 2001:
52
MAPEO SOBRE
TENDENCIAS DE LA
PRIVATIZACIN DE
LA EDUCACIN EN
la capacidad de los entes territoriales de contratar cupos escolares

con entidades escolares privadas, esto se llama complemento a la
capacidad de oferta educativa, la cual funciona de dos maneras:
a. Mediante la compra de cupos educativos en instituciones
escolares, con un costo per cpita estndar;
b. M
ediante la financiacin de docentes en instituciones privadas,
pagados con recursos pblicos.
En el caso brasileo, se menciona el subsidio a matrculas privadas en organizaciones

privadas de educacin en la primera infancia y de Educacin Superior. En Chile, se reporta
la existencia de diversas formas de subvenciones a las y los estudiantes, incluyendo:
transferencia fija per cpita; aporte a la construccin de escuelas y subvenciones
especficas para estudiantes en situacin de vulnerabilidad social. El chileno, se ha
convertido en el nico caso en toda la regin que ha generalizado la asignacin de
bonos a estudiantes y la seleccin de la escuela por parte de las familias.
Las personas encuestadas informaron el perodo en que se ha iniciado esta modalidad:

tanto Colombia como Brasil indican la dcada de 1990, mientras que el encuestado
chileno menciona la dcada anterior (1981-1990). En los tres pases esta forma de
privatizacin est presente en toda la educacin bsica.
En Colombia y Chile, las personas encuestadas afirman que hay muchas escuelas privadas
que se benefician de esta forma de privatizacin, dejando la responsabilidad de la
contratacin de las mismas a los Ministerios de Educacin o autoridades territoriales.
Para las y los encuestadas/os que identificaron la duracin de estos mecanismos de

subsidio al sector privado, la modalidad genera desde la desregulacin de la educacin, a
la proliferacin de grupos que se sirven de los recursos pblicos, por lo que constituye una
amenaza para el derecho a la educacin. Segn lo observado en Colombia:
Se han creado circuitos de corrupcin que impiden que los contratos de

compra de cupos con estos colegios se terminen. En casos como el de
Cartagena o Bogot, las y los funcionarias/os que han intentado revertir
esta prctica privatista, han recibido amenazas contra su vida
53
MAPEO SOBRE
TENDENCIAS DE LA
PRIVATIZACIN DE
LA EDUCACIN EN
c) Educacin pblica como campo para el logro de beneficios

econmicos privados.
Esta forma de privatizacin es identificada en gran medida por las coaliciones y los
investigadores/as. Entre las 16 respuestas al cuestionario, 13 fueron positivas y en
10 pases se identific la modalidad.
Considerando los 11 pases que respondieron a la encuesta, slo en Nicaragua no

existe una percepcin de este tipo de privatizacin.
El conjunto de los productos adquiridos por los diferentes niveles de gobierno incluye
materiales educativos (de libros de texto a los notebook), la formacin de docentes y/o
otros/as profesionales, tecnologas educativas y de gestin, servicios de transporte,
equipos de laboratorio, uniformes, comidas escolares, muebles, artculos de limpieza,
entre otros.
La compra de libros de texto, materiales didcticos y servicios para la formacin de

profesionales se mencionaron con mayor frecuencia entre los productos y servicios
adquiridos a organizaciones privadas. En cuanto a la provisin de libros, diversos grupos
de negocios fueron citados por diferentes pases como Santillana, Norma y Artemis
Edinter. Los cursos son ofrecidos, segn las respuestas, por fundaciones, universidades
y diversas empresas. Tambin fueron mencionados grupos de telefona e informtica,
como Telefnica, Vivo e Intel.
En Guatemala, Argentina, Honduras, Brasil, Bolivia, Colombia, Chile y Mxico se

identifica la propagacin de esta modalidad a nivel nacional.
Las esferas encargadas de las compras o contratos son, en general, las diferentes
instancias de gobierno responsables de la oferta educativa, desde el Ministerio
de Educacin a las autoridades locales. Sin embargo, en Colombia, Chile y
Mxico se informa que existe la posibilidad de que sus propias unidades
escolares hagan compras.
Al evaluar la modalidad de privatizacin, teniendo en cuenta las consecuencias para

la garanta de la educacin como un derecho, se reunieron declaraciones con distintas
posiciones.
54
MAPEO SOBRE
TENDENCIAS DE LA
PRIVATIZACIN DE
LA EDUCACIN EN
Las crticas formuladas por las coaliciones y las y los investigadoras/es se dirigen a
cuestiones como la desigualdad producida, o el desarrollo de una cultura privatizada, tal
y como la coalicin mexicana lo observa:
Estado se va incorporando cada da ms a los padres de familia a

financiar varios procesos de gestin en las escuelas. Se va generando
una cultura de emprendimiento que va fortalecindose con una fuerte
presencia de empresas refresqueras, uniformes escolares y materiales
educativos.
(ICE, Mxico)
En el caso brasileo, el investigador recuerda la violacin de los principios

constitucionales:
Las principales consecuencias son la violacin de los principios

constitucionales y democrticos como la libertad de enseanza, la
gestin democrtica y los valores de mercado difundidos, adems de
materiales estndar, cuyo modelo se replica.
(Investigador, Brasil)
En la formacin del profesorado, la coalicin argentina registra:
La formacin docente debe proveerse desde instancias pblicas, no

privadas, ya que genera desigualdad en la calidad de formacin,
inequidades en el acceso a la formacin docente y un mercado
de compra de puntajes que no refleja la formacin real del las y los
docentes. (CADE, Argentina)
Sin embargo, el investigador boliviano tiene dudas sobre si en realidad es un modelo

de privatizacin. En sus palabras:
No estoy completamente seguro si es un modelo de privatizacin, ya

que la demanda de estos servicios se da por la poca capacidad del
Estado para cubrir estas demandas, slo algunos programas especficos
llegan a todos, los otros deben ser cubiertos por los gobiernos
municipales para mejorar la calidad de la educacin en el medio local.
(Investigador, Bolivia)
55
MAPEO SOBRE
TENDENCIAS DE LA
PRIVATIZACIN DE
LA EDUCACIN EN
En el mismo sentido, la coalicin peruana, cree que esta modalidad puede ser
beneficiosa:
El modelo puede ser evaluado como beneficioso en tanto el Ministerio

de Educacin o los Gobiernos Regionales no tienen capacidad de
produccin de los materiales antes sealados, con excepcin de
los textos escolares en lenguas indgenas. Todos los productos se
distribuyen gratuitamente a las y los escolares.
(CPDE, Per)
2.3.2. La privatizacin endgena
a) Cuasi-Mercado
Entre las 16 personas encuestadas, siete identifican la existencia de un cuasi-mercado

educativo: Argentina, Brasil, Chile, Colombia y Honduras.
Informaciones sobre la iniciacin de esta forma de privatizacin solamente fueron

proporcionadas por cuatro encuestados/as: en Colombia comienza en esta primera
dcada del siglo (2001-2010), en el caso de Brasil, en la dcada anterior (1991-2000)
y Chile, en la dcada de 1980 (1981-1990).
En cuanto a la difusin, un entrevistado (coalicin argentina) hizo hincapi en la

educacin primaria. Las otras encuestas informaron que se extienden a lo largo de
la educacin bsica y educacin superior. El conjunto de las respuestas indica que la
difusin es a nivel nacional.
La coalicin argentina destaca que los medios de comunicacin socializan los resultados
de las evaluaciones nacionales, incluyendo el establecimiento de clasificaciones. La
coalicin chilena subraya la presin sobre las escuelas para lograr buenos resultados
56
MAPEO SOBRE
TENDENCIAS DE LA
PRIVATIZACIN DE
LA EDUCACIN EN
en exmenes estandarizados, lo que alimenta la construccin de los ranking que

determinen la distribucin de recursos y la seleccin de los estudiantes, situacin
tambin identificada en Honduras, aunque menos visible.
La coalicin e investigador colombianos, por su parte, identifican la presencia de un

cuasi-mercado de carcter restringido:
En realidad se da un cuasi-mercado restringido, pues lo que se

estableci en el modelo de descentralizacin colombiano fue la
asignacin de recursos por capitacin, de manera que se envan
los recursos del nivel nacional a las entidades territoriales
de acuerdo a la cantidad de nios/as matriculados/as, lo que
supuestamente incentivara la bsqueda de las y los estudiantes
por parte de las instituciones pblicas para insertarlas/los al
proceso educativo. Esto ha generado una asignacin de recursos que
favorece los lugares en donde hay aglomeracin de la poblacin, y
ha debilitado la educacin en zonas rurales o de frontera.
(CCDE, Colombia)
Tambin en relacin con Colombia, el investigador seala que existen diferentes

procesos de induccin de sistemas de mercado y depende de la capacidad, y del
horizonte de la poltica, fijado por cada entidad territorial (investigador, Colombia).
En Brasil, de acuerdo con la investigadora encuestada, el cuasi-mercado es

principalmente cierto en la construccin de alianzas entre los sectores pblicos y
organizaciones privadas con proposiciones y prcticas competitivas tpicas del mundo
empresarial. La investigadora, por lo tanto, pone de relieve el papel del sector privado
en la difusin de esta modalidad.
Para la coalicin chilena, la caracterstica destacada en el casi mercado se refiere

a obligacin de la obtencin de resultados en pruebas estandarizadas y ranking,
condicionando la entrega de recursos y la seleccin de estudiantes.
La coalicin chilena destaca como consecuencia del cuasi-mercado en la educacin la

seleccin y exclusin de estudiantes para demostrar resultados. La competencia entre
profesoras/es (para la obtencin de recursos adicionales a su sueldo) en desmedro de
57
MAPEO SOBRE
TENDENCIAS DE LA
PRIVATIZACIN DE
LA EDUCACIN EN
la colaboracin (Coalicin, Chile). Tambin lo seala as la coalicin de Argentina al

afirmar que los mecanismos de cuasi-mercado rompen con el criterio de igualdad de
acceso al derecho a una educacin de calidad (CADE, Argentina).
En el caso colombiano, la forma del sistema educativo genera una lgica que transforma
a las rectoras y rectores de las instituciones educativas en gerentes interesadas/os
en el nmero de estudiantes atendidos que garantizan el acceso a mayor cantidad de
recursos (CoalicinCCDE/investigador, Colombia). En esta misma va, se destaca la
afirmacin del investigador de este pas sobre la falta de estudios que analicen las
formas de endoprivatizacin en la educacin pblica, y en particular visibilicen los
impactos sobre las transformaciones en la gestin interna y las tensiones que esto
genera sobre los miembros de la comunidad acadmica (investigador, Colombia).
Respecto a la introduccin de prcticas mercantiles entre escuelas tambin se consult

a otros niveles de la administracin pblica, identificndose la presencia de esas
prcticas en ocho pases, entre los 11 en que se obtuvo respuesta al cuestionario. Ellos
son Argentina, Brasil, Colombia, Chile, Ecuador, Honduras, Mxico y Per.
En resumen, se identificaron numerosas consideraciones crticas por parte de las personas

encuestadas en relacin a las consecuencias de este esquema de privatizacin para la
realizacin del derecho a la educacin, teniendo en cuenta los riesgos para la democracia
y la produccin de desigualdades. Se destacaron aspectos como: los mecanismos de
evaluacin de los sistemas educativos, las formas de asignacin de recursos que en la
prctica transforman lderes en gerentes interesadas/os en incrementar el nmero de
estudiantes, las premiaciones de los gobiernos subnacionales, la compra de sistemas
de educacin privada, la contratacin de docentes en las escuelas subvencionadas sin
derechos laborales o una remuneracin adecuada, la fragmentacin de la educacin,
el nfasis en las evaluaciones del desempeo; y programas como Escuela de Calidad en
Mxico, que de acuerdo con la coalicin de este pas implica que:
Hay que estar dentro de parmetros de gestin predeterminados

para poder acceder a los recursos econmicos para el mejoramiento
material de la institucin y la compra de materiales educativos.
(ICE, Mxico)
Como las respuestas indican, este tambin es un modelo reciente de privatizacin en la

mayora de los pases: cuatro pases indican la dcada 2001-2010 (Ecuador, Colombia,
58
MAPEO SOBRE
TENDENCIAS DE LA
PRIVATIZACIN DE
LA EDUCACIN EN
Per y Brasil) y dos pases despus de 2010 (Argentina y Honduras). La coalicin

chilena identifica el comienzo de la estas prcticas en la dcada de los ochenta, mientras
que la coalicin mexicana identifica la dcada de los noventa. A pesar de tener un origen
reciente, su extencin es nacional en seis pases (Brasil, Chile, Colombia, Ecuador,
Honduras, Mxico). Solo en dos de los casos (Per y en Argentina) se ha difundido de
manera restringida y a nivel subnacional (departamentos, provincias, municipios).
Al evaluar el impacto de la Nueva Gestin Pblica (NGP) en el derecho a la educacin,

Brasil y Argentina destacan la profundizacin de la desigualdad, tambin indicada por
la coalicin del Ecuador al sealar que:
El modelo pretende no solo una gestin de eficiencia sino que tiene

repercusiones en la calidad a travs de la excelencia donde se
privilegian los resultados y logros, lo que es excluyente para los
sectores que menos oportunidades han tenido.
(CSE, Ecuador)
Las otras respuestas tambin critican los impactos de esta modalidad de

privatizacin. Las personas encuestadas consideran que la introduccin de la NGP
afecta negativamente la garanta del derecho a la educacin. En el caso de Colombia,
el investigador seala la fuerza de las maestras y maestros organizadas/os en su
central sindical como mecanismo para detener la aplicacin de medidas que implican
aspectos promocionados por la NGP, y que afectan directamente sus condiciones de
trabajo (pruebas estandarizadas, cambios en la profesin docente, entre otros).
b) La gestin de profesionales de la educacin por resultados
Esta modalidad es identificada por investigadores/as y miembros de las coaliciones

entrevistadas cinco pases: Brasil, Chile, Colombia, Ecuador y Mxico.
Las caractersticas de la modalidad se describen como diferenciacin en la remuneracin

o mantenimiento de contratos docentes dependientes de evaluaciones de desempeo,
tal y como se lee en la respuesta de la coalicin ecuatoriana:
59
La evaluacin a docentes y el ingreso de nuevas/os docentes se
miden a travs de pruebas estandarizadas; sin embargo no se
han mejorado sustancialmente los procesos de formacin inicial y
capacitacin docente.
(CSE, Ecuador)
El investigador colombiano informa que en la concesin de los colegios, la continuidad

de los contratos y el sistema de pago dependen de las evaluaciones de desempeo
de las y los profesionales. En el caso brasileo, la investigadora seala que algunas
carreras docentes municipales y estatales ya prevn las prcticas de evaluacin y
recompensas ligadas a los resultados.
La coalicin chilena tambin destaca los incentivos monetarios a las y los docentes
y escuelas de acuerdo a la consecucin de los resultados establecidos (SIMCE y
evaluacin docente) (Coalicin, Chile).
Una caracterstica similar la present la coalicin mexicana: en Mxico, la carrera de

magisterio consiste en un sistema de estmulos econmicos vinculado a los exmenes
de estudiantes y maestras/os con un escalafn de cinco niveles con un promedio de
12 aos para llegar al nivel ms alto (ICE, Mxico). Los estmulos se caracterizan a
travs del mecanismo de beca al desempeo.
Esta modalidad se considera reciente entre las personas encuestadas, salvo para la
coalicin chilena que considera haber comenzado en los ochenta, as como respondi
sobre otras modalidades que se identificaron en este pas. La respuesta de Colombia
indica que el origen de esta modalidad se dio en los noventa. El resto de respuestas
ubican el inicio de este tipo de prcticas a principios de este siglo. En cinco respuestas
se inform que el modelo est muy extendido a nivel nacional. Slo el investigador
brasileo cree que la difusin es subnacional (departamentos, provincias, municipios).
La percepcin de las y los activistas expres abrumadoras crticas frente a la gestin

de profesionales por resultados, y a las condiciones de trabajo de las y los profesoras/
os asociadas a estas prcticas. Se mencion la degradacin y empobrecimiento de
la enseanza y el desarrollo de conductas individualistas, as como la corrupcin. La
investigadora brasilea tambin destaca que se opera un cambio en la prctica y en los
valores de la educacin todos los das, ya que la lgica de la competicin y los premios
se naturalizan (investigadora, Brasil).
MAPEO SOBRE
TENDENCIAS DE LA
PRIVATIZACIN DE
LA EDUCACIN EN
2.3.3. Gobernanza corporativa en la definicin de la

poltica pblica educativa.
Esta forma de privatizacin, como lo hemos dicho atrs, apunta a la influencia

directa de las empresas privadas en la orientacin de las polticas pblicas que
regulan el sector educativo. Dicha influencia pasa por encima de los espacios
de concertacin establecidos legalmente, donde deben tener participacin los
distintos sectores ciudadanos para la toma de decisiones sobre la educacin
pblica, y se desarrolla a travs de relaciones directas, como el lobby, en las que
se moviliza el poder de las empresas para favorecer sus intereses corporativos.
Como tal, esta forma de privatizacin afecta el quehacer de la poltica pblica,
modifica su naturaleza y su capacidad para servir al inters pblico. En vista
de ello incluye modalidades no siempre fcilmente distinguibles porque estn
estrechamente relacionadas. Una primera se refiere a la participacin de empresas
o redes empresariales en la elaboracin de la agenda educativa nacional y regional;
una segunda se refiere a la presencia de los programas desarrollados por el sector
empresarial incluidos en las polticas educativas de los pases; y en tercer lugar
se refiere a la presencia directa de este segmento en rganos pblicos y cargos
estratgicos para definir dicha agenda, lo que implica un conflicto de intereses
manifiesto. A continuacin se presentan los hallazgos ms importantes de esta
forma de privatizacin en su conjunto, con especial nfasis en las organizaciones
y mecanismos que utiliza el sector privado empresarial para incidir en la poltica
pblica.
Al respecto hay que sealar que a partir de un relevamiento de la informacin

de parte del equipo de investigacin, se identificaron redes empresariales en 10
pases de la regin, que tienen el propsito de incidir en la poltica educativa. La
informacin relativa tanto a estas redes como a empresas especficas se resume en
el siguiente cuadro.
61
MAPEO SOBRE
TENDENCIAS DE LA
PRIVATIZACIN DE
LA EDUCACIN EN
CUADRO 2. R
EDES DE NATURALEZA EMPRESARIAL / EMPRESAS, QUE TIENEN
INCIDENCIA EN EL SECTOR EDUCATIVO.
EMPRESAS QUE
PAS RED DE EMPRESARIOS PROYECTOS INCIDEN EN
EDUCACIN
Proyecto Educar 2050: apoya ciertas
escuelas de manera integral en las
zonas rurales del Chaco y apoya CONSUDEC - Consejo
Mejor Educacin para
ARGENTINA a los directores de proyectos de Superior de Educacin
Todos (META)
formacin en colaboracin con el Catlica
Deutsche Bank y la Universidad de
San Andrs.
Todos pela Educao acta de forma
sistmica en reas consideradas
prioritarias para la red, en especial
Instituto Ayrton
en: el monitoreo de las metas y
Senna, Grupo Gerdau,
de las polticas educativas y en el
Ita Social, Fundao
fomento de las relaciones entre el
BRASIL Todos pela Educao Bradesco, Instituto
gobierno y las iniciativas entre ins-
Unibanco, Fundaao
tituciones; responsable de conectar
Lemman e Instituto
al gobierno, organizaciones de la
Natura
sociedad civil y la iniciativa privada
en acciones relativas a la calidad
de la educacin.
SOFOFA, Cmara
de Comercio,
Sociedad Nacional
de Agricultura. A
Fundaciones y
quienes en los 80
Corporaciones ligadas al
Los grupos a los que pertenencen se les traspas la
empresariado Chileno que
estas fundaciones, en su mayora, administracin de
intervienen directamente
tiene escuelas, hacen lobby, par- todos los colegios
en educacin, y que se
ticipan de las mesas tcnicas que tcnicos del Estado.
articulan en red para
convoca el Ministerio de Educacin,
procesos de incidencia
CHILE interviene en las Universidades, han Gremios de escuelas
y la implementacin de
constituido consultoras, y ofrecen particulares
proyectos: Beln Educa,
asesora educativas a las escue- subvencionadas:
Sociedad de Instruccin
las del Estado, inclusive, algunos CONACEP
Primaria, Fundacin
cogestionan escuelas junto con el (confederacin de
Irarrzaval Correa,
Estado. colegios particulares)
Fundacin Astoreca,
y FIDE (Federacin
Educando Juntos.
de Instituciones de
Educacin particular;
es de carcter
catlico)
62
MAPEO SOBRE
TENDENCIAS DE LA
PRIVATIZACIN DE
LA EDUCACIN EN
a) Fundaciones
Empresariales
Directamente
(Fundacin xito,
Trabajan proponiendo proyectos Fundacin CORONA)
educativos e influyendo en la b) Educacin
adopcin de polticas pblicas Compromiso de
educativas que se articulan en torno Todos
Empresarios por la
COLOMBIA a los ejes considerados prioritarios c) Cream Helado
Educacin
por la red: mejora de la calidad d) Fundacin Carvajal,
educativa, movilizacin empresarial Telefnica,
y social e incidencia en polticas Empresas Pblicas
pblicas. de Medelln, Pacific
Rubiales, Fundacin
xito, Cajas de
Compensacin
Familiar.
COSTA RICA No localizada No localizada
Proyecto Educiudadana, cuyo obje-
tivo es promover la participacin
de la sociedad civil en la vigilancia
y seguimiento de la implementa-
cin del PDE, a travs de acciones
Grupo Fundacin para el como el Sistema de Observacin
ECUADOR Avance para las Reformas y Ciudadana basado en indicadores No localizada
las Oportunidades (FARO) y competencias; el desarrollo de
capacidades para la observacin y la
formulacin de propuestas de polti-
cas; y, la promocin de espacios de
dilogos y acuerdos que contribu-
yan al fortalecimiento del PDE.
Influyen en la poltica educativa,

por medio de proyectos de auditora
Empresarios por la a) Fundazucar
y monitoreo de la educacin, de
Educacin
incentivo al liderazgo empresarial y b) Progreso
a proyectos de marketing social. c) Fundacin Castillo
Love
d) Fundacin Gutirrez
Actan en lo que consideran prioridad
GUATEMALA para la mejora de la calidad de la
e) Empresas
extractivas (mineras
educacin nacional: polticas educati-
a cielo abierto) /
vas, anlisis y estudios en educacin:
Librera Progreso/
Juntos por la Educacin gestin educativa, liderazgo empre-
Gold Corporation
sarial, fortalecimiento de la profesin
docente. Para ello, promueven confe-
rencias, talleres, frums, distribucin
de libros didcticos, etc.
63
MAPEO SOBRE
TENDENCIAS DE LA
PRIVATIZACIN DE
LA EDUCACIN EN
Trata de influir en esferas guber-

namentales y en la sociedad sobre
la necesidad de involucrarse en la Fundacin FICOHSA
Fundacin Ricardo Maduro
HONDURAS Andreu (FEREMA)
formulacin de polticas educativas,
adems, apoya directamente pro-
yectos coordinados por la Secretara
de Educacin.
Conjunto de 370 organizaciones
entre empresas y asociaciones que
Juntos por la Educacin
se coordinan en pro de la Reforma
Educativa en Mxico.
Acta directamente en la formula-
cin y financiacin de programas
educativos especficos (premiacin
de buenas prcticas y proyectos de
Mexicanos primero TV Azteca (fundacin),
formacin y evaluacin docente) y
Banco Azteca,Western
de publicaciones de estudios nacio-
Union de Grupo
nales sobre la situacin educativa
Elektra, Nacional
MXICO en el pas.
Monte de Piedad,
Trata de implementar el modelo de Inmobiliaria Homex,
autogestin escolar por medio de Salinas y Rocha,
la activacin del Consejo Escolar Iusacell
de Participacin Social. El Con-
sejo cuenta con los Estndares
Fundacin Empresarios por
de Desempeo como herramienta
la Educacin Bsica
de evaluacin para alcanzar la
excelencia educativa, con los que el
propio Consejo mide el desempeo
de la escuela, de directores/as, de
docentes y de los estudiantes.
NICARAGUA No localizada No localizada
BOLIVIA No localizada No localizada
Diseminan la Campaa Nacional
De Comunicacin Social, mediante
la alianza con comunicadoras/es y
lderes de todo el pas para concien-
tizar a la ciudadana del Paraguay
sobre el papel de la educacin para
lograr cambios. Actan tambin
PARAGUAY Juntos por la Educacin
proponiendo asesoras nacionales e
internacionales de expertas/os en
la materia a fin de desarrollar un
modelo de instituto de formacin
docente replicable a nivel nacional
e incentivando a lo que denominan
Movilizacin Comunitaria.
64
MAPEO SOBRE
TENDENCIAS DE LA
PRIVATIZACIN DE
LA EDUCACIN EN
Trabaja directamente en alianza con

universidades en la oferta de capa-
citacin docente; inclusin digital
y mejoras en los logros acadmicos
en comunicacin y raciocinio lgico
Mineras, Empresarios
matemtico. En alianza con el
Empresarios por la por la Educacin,
PER Educacin
Ministerio de Educacin implemen-
corporaciones
taron el programa Intel Educacin y
bancarias
Microsoft Alianza por la Educacin
Per. Apoyan el proyecto Modelo
de Gestin de Escuelas Exitosas,
integrante del Programa de Volun-
tariado Empresarial.
La rede trabaja directamente
proponiendo polticas educativas
REPBLICA Accin para la Educacin de alfabetizacin de personas
No localizada
Bsica Inc. (EDUCA)
DOMINICANA Accin por la Educacin adultas; educacin complementar; y
educacin pre escolar por medio de
modelos de Franquas sociales.
Fuente: Investigacin con base en respuestas a los cuestionarios parte integrante de este mapeo, e informaciones disponibles en:
http://www.educar2050.org.ar/; http://www.educa.org.do/; http://www.docentesenredsantillana.com/;www.juntosporlaeducacion.org.py;

http://www.mapeo-rse.info/promotor/fundaci%C3%B3n-empresarios-por-la-educaci%C3%B3n-b%C3%A1sica-exeb;
http://www.reduca-al.net/membros.php?lang=pt#!membros-mexico; http://www.juntosporlaeducacion.mx/;
http://www.reduca-al.net/membros.php?lang=pt#!membros-honduras; http://www.juntosporlaeducacion.org/;
http://www.reduca-al.net/membros.php?lang=pt#!membros-guatemala; http://fundacionexe.org.co/?page_id=2596;
http://www.reduca-al.net/membros.php?lang=pt#!membros-equador; http://www.reduca-al.net/membros.php?lang=pt#!membros-chile;
http://www.todospelaeducacao.org.br/institucional/forma-de-atuacao/
Se observa que entre las instituciones citadas se encuentran grandes grupos

empresariales, fundaciones, institutos y empresas del rea de comunicacin. Solo en
Bolivia y Nicaragua no se ubicaron redes empresariales que declaren influir en la agenda
educativa de sus pases. Esta situacin la confirman los investigadores entrevistados de
los dos pases, los que, aunque reconozcan la modalidad de privatizacin, respondieron
al cuestionario informando que no hay empresas o grupos empresariales que tengan
incidencia en la agenda de las polticas educativas de esos pases.
En Colombia, Brasil y Guatemala, los dos activistas se mostraron de acuerdo en la existencia

de la modalidad. En Honduras y Per, al menos uno de los entrevistados ubica la participacin
de grupos empresariales (en redes o no) en la definicin de la agenda de educacin pblica.
La coalicin de Chile informa la creacin de instituciones gremiales de empresarios/

as de la educacin con una fuerte influencia en la poltica educativa, as como la
65
MAPEO SOBRE
TENDENCIAS DE LA
PRIVATIZACIN DE
LA EDUCACIN EN
entrega de la administracin y financiamiento de 70 establecimientos educacionales

del Estado a gremios empresariales (Coalicin, Chile).
El papel de grupos empresariales del sector de medios de comunicacin en la agenda

de la poltica educativa (ver el Recuadro 1, ms abajo) se presenta como una
caracterstica de la modalidad en la opinin de la coalicin mexicana, segn la cual
Mexicanos Primero A.C. que son de una de las televisoras ms

fuertes en Mxico (Televisa) y que estn cargando la responsabilidad
del fracaso escolar sobre las maestras y maestros. Hacen estudios
de calidad de la educacin con la finalidad de responsabilizar a
las y los maestras/os. Usan la televisin como medio de descrdito
de la educacin pblica y de las y los docentes mexicanas/os,
ejemplo de ello el mal llamado documental: De panzazo26.
Una visin y realidad sesgada.
(ICE, Mxico)
La coalicin argentina destaca la representacin de las entidades confesionales

en los rganos de gestin de la educacin a nivel provincial. Mencionan tambin
a los Consejos de Produccin y Trabajo, en que representantes de las cmaras
empresariales tienen primaca para expresar sus demandas de formacin e incidir
para integrarlas a la planificacin de la poltica pblica educativa, por encima de
otras demandas sociales.
En el caso de Nicaragua, aunque el investigador ha reconocido la modalidad de

privatizacin, al momento de indicar sus caractersticas, seala que las empresas
inciden en las polticas educativas de las universidades y centros de educacin
primaria/secundaria privados. Sin embargo, se considera que esto no sucede en centros
pblicos: esto no se da en centros pblicos. En stos, slo algunos organismos
empresariales aportan insumos, materiales, computadoras, etc. pero sin incidir en la
poltica educativa (Coalicin, Nicaragua).
26 Es un documental mexicano creado por la iniciativa de la red Mexicanos Primero (fuertemente impulsada por Televisa y otras
empresas), dirigido por Juan Carlos Rulfo y coproducido por Carlos Loret de Mola. Su lanzamiento caus revuelo porque
relaciona el decaimiento de la educacin pblica con la influencia del sindicato y el desmedro de las autoridades pblicas.
Fue muy criticado por mostrar una realidad sesgada y una explicacin parcial de la situacin de la educacin en este pas.
66
MAPEO SOBRE
TENDENCIAS DE LA
PRIVATIZACIN DE
LA EDUCACIN EN
La Coalicin y el investigador colombiano recuerdan que la Ministra de Educacin

vigente en el ao 2013, dirigi previamente la Cmara de Comercio de Bogot,
mostrando una trayectoria estrechamente ligada a los sectores empresariales. Como
tal, la Ministra
impuls el discurso del emprenderismo privado incidiendo en la

poltica pblica en Bogot. Como Ministra intent impulsar una Ley de
Educacin Superior que promova la inversin privada con nimo de
lucro en la educacin superior.
(Coalicin e investigador, Colombia)
Igualmente, las personas encuestadas tambin toman en cuenta que la poltica

de asistencia a la primera infancia en Colombia, tiene un fuerte atractivo para
las alianzas pblico-privadas y cuenta con la participacin de empresas y
fundaciones interesadas.
Per y Brasil ven las mismas caractersticas de la modalidad, al recordar las formas de
organizacin de las empresas en los dos pases con el fin de actuar especficamente
en la educacin: Movimiento Todos por la Educacin en Brasil y Empresarios por la
Educacin, en Per.
67
MAPEO SOBRE
TENDENCIAS DE LA
PRIVATIZACIN DE
LA EDUCACIN EN
RECUADRO 1.
LOS GRUPOS EMPRESARIALES DE COMUNICACIN Y SU VNCULO

CON LA PRIVATIZACIN DE/EN LA EDUCACIN.
Como parte de identificacin de los distintos procesos de privatizacin y la manera

como se manifiestan, resulta central analizar la mediatizacin de la educacin, es
decir, los modos en que grupos empresariales de comunicacin y sus conglomerados
van ingresando como actores activos al campo educativo, disputando no solo
discursividad sino tambin mercado en el campo educativo pblico y privado.
Los medios, como actores socio - polticos, construyen representaciones sobre la(s)
realidad(es), despliegan justificaciones en torno a su coherencia y establecen narrativas
que interpelan la manera en que los/as ciudadanos/as y colectivos interpretan el
mundo. Los medios construyen, como tal, sentidos (discursivos, simblicos - sociales)
en torno a la educacin.
Adems, los grupos de medios son parte importante de las articulaciones empresariales
que identifican la educacin como blanco de sus inversiones y de sus ganancias y,
progresivamente, van comenzando a operar tambin en la definicin de polticas
pblicas educativas, incidiendo en las autoridades y los espacios de toma de decisin.
Es importante comprender las conexiones entre los grupos de medios de comunicacin

y el sector educativo, ya que muchas de las empresas de ambos sectores se estn
fundiendo en grandes conglomerados. En el caso concreto de Amrica Latina, esto
es una realidad latente que est modificando de manera notable el panorama de la
poltica pblica educativa y de las organizaciones que operan en este campo. En el
siguiente cuadro se puede ver para varios de los pases de la regin, algunos de los
actores corporativos ms grandes del sector de las comunicaciones, con influencia en
el campo educativo.
68
MAPEO SOBRE
TENDENCIAS DE LA
PRIVATIZACIN DE
LA EDUCACIN EN
CUADRO 3. GRUPOS EMPRESARIALES DE COMUNICACIONES EN EL CAMPO

EDUCATIVO DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE.
PAS GRUPO EMPRESARIAL INCIDENCIAS
El Grupo Abril posee no solo Editora Abril, cadena de

Abril Educao
peridicos y productos editoriales, sino tambin una red
- Abril Cultural
de cursos preparatorios para el examen de ingreso en
- Editora Abril
la universidad (Anglo, pH), de materiales didcticos y
- Editora tica
servicios de consultora pedaggica a escuelas tcnicas
- Editora Scipione
(Grupo ETB), de escuelas (Centro Educacional Sigma),
- Anglo- pH- Grupo
de cursos preparatorios para los exmenes de ingreso en
ETB Escolas Tcnicas
la carrera pblica (Alfacon), y de cursos de enseanza
do Brasil - Centro
de ingls (Red Baloon). El Grupo Abril tambin es uno
Educacional Sigma
de los mayores productores y distribuidores de libros
- Alfacon- Red Baloon
escolares (Editoras tica y Scipione) del pas.
La presencia de Pearson es creciente, en especial

despus de la compra de la segunda mayor editora
del pas, Companhia das Letras y recientemente, de la
Pearson Editora Objetiva (antes mayoritariamente perteneciente
-Editora Companhia al grupo Santillana)
das Letras Pearson tambin ha manifestado inters en adquirir
- Editora Objetiva las editoras tica y Scipione, pertenecientes al Grupo
- COC Abril, posee negocios con cursos preparatorios para
BRASIL
- Dom Bosco los exmenes de ingreso a la universidad (caso de
- Pueri Domus COC) y vende sistemas de enseanza para escuelas
- Grupo Multi (Dom Bosco y Pueri Domus), as como a escuelas
- Sistema NAME de la red pblica (NAME Sistema de Ensino para a
Rede Pblica). Otro frente de negocios de Pearson en
Brasil son sistemas y escuelas de enseanza de ingls
(Grupo MULTI).
La Oi Futuro es un grupo del rea de telefona, que

- Oi Futuro trabaja con la venta de TICs y de paquetes educativos
- Grupo Expoente utilizando las nuevas tecnologas para escuelas.
- Grupo Positivo Otros grupos empresariales nacionales de alcance local
- Grupo Saraiva son Expoente y Positivo, que ofrecen servicios de
- Instituto Brasileiro enseanza para todas las etapas.
de Edies Tambin el Grupo Saraiva se destaca al nivel
Pedaggicas (IBEP) nacional, ofreciendo materiales didcticos y servicios
educacionales.
Rede Globo y el Grupo Abril son socias de Todos pela

Rede Globo
Educao, que a su vez integra REDUCA.
69
MAPEO SOBRE
TENDENCIAS DE LA
PRIVATIZACIN DE
LA EDUCACIN EN
Fundacin Televisa mantiene, entre otros, el proyecto

Bcalos, en alianza con la Asociacin de Bancos
de Mxico, y los seis mayores bancos del pas. El
proyecto tiene como principales objetivos contribuir
a elevar la calidad de la educacin y la permanencia
de los jvenes en la escuela. Su principal fuente de
recursos son donaciones individuales a travs de los
cajeros automticos, con las cuales Bcalos otorga
Televisa
becas de ciclos completos en los niveles Bsico, Medio
Superior y Superior, becas de excelencia acadmica,
becas para carreras tcnicas y cientficas, as como
becas para capacitacin de docentes y directivos
de escuelas pblicas. Actualmente, involucra a 28
bancos e instituciones financieras; 21 empresas y
organizaciones; 32 secretaras de Educacin Estatales
y 102 instituciones acadmicas.
TelMex, proveedora de servicios de telefona mantiene

el Programa de Educacin y Cultura Digital TelMex,
MXICO que ofrece tecnologas de informacin y comunicacin
TelMex a escuelas (pblicas y privadas), con cursos de
capacitacin a maestras y maestros y bibliotecas
digitales tiene alianzas con Microsoft, Intel, y una
serie de organismos pblicos en Mxico.
En distintos espacios de la opinin pblica, el Grupo

Salinas, a travs de su presidente, Ricardo Salinas
Pliego, aboga por la disminucin de la responsabilidad
del Estado en educacin. Segn las posiciones del
Grupo Salinas/ grupo, la educacin no tiene calidad porque est en
Fundacin Azteca las manos del Estado. La Fundacin Azteca, mantenida
por el Grupo, acta en Mxico, El Salvador, Guatemala
y Per. En materia de educacin, mantienen proyectos
como el Escuela Nueva y la Escuela Mixta Privada
Plantel Azteca.
El Grupo Clarn, a travs de la Fundacin Noble,

ARGENTINA Grupo Clarn desarrolla un programa de formacin de docentes y
diversas actividades con estudiantes.
70
MAPEO SOBRE
TENDENCIAS DE LA
PRIVATIZACIN DE
LA EDUCACIN EN
El Grupo Cisneros, originario de Venezuela y que se

vendi a la Turner Broadcasting Company de Estados
Unidos (duea de CNN), es socio de Coca-Cola. La
empresa dedicada al rea de entretenimiento, tambin
desarrolla acciones filantrpicas bajo el mandato de
promover la educacin como una manera de aliviar
la pobreza. Asimismo, mantiene un programa de
Grupo Cisneros formacin de docentes, que desde 1998 ya atendi
VENEZUELA (Origen en Venezuela y a ms de 3000 escuelas de Mxico al Polo Sur y 13
accin regional) mil docentes de primaria. Est presente en diversos
pases, como Venezuela, Argentina, Mxico y Brasil y
mantiene alianzas estratgicas en 15 pases. Tienen
tambin diversos programas de formacin para el
emprendedurismo, que abordan conceptos como
responsabilidad social, capital humano y los ODMs,
incluso un programa especfico para las candidatas a
miss Venezuela.
Presente en 15 pases de Amrica Latina y el Caribe,

el Grupo Santillana es el brazo editorial de PRISA - la
Grupo Santillana/ principal empresa de comunicacin de Espaa. Tiene
Grupo Prisa (Espaa y negocios en distintos frentes: editorial; servicios de
Amrica Latina) asesora al sector pblico y privado en materia de
- Editora Moderna educacin inclusive con la venta de sistemas de
(Brasil)- Editora evaluacin educativa y formacin de docentes; y venta
Salamandra de sistemas de enseanza de lenguas, entre otras. En
(Brasil)- Taurus Brasil, a travs de la Fundacin Santillana, promueve
PRESENCIA
Editorial- Editora seminarios y actividades con el propsito de incidir por
EN TODA LA
Alfaguara- Sistema una agenda nacional de educacin; para esto mantiene
REGIN:
UNO de enseanza el proyecto Escolas de Valor, para difundir buenas
(y UNO pblico)- prcticas en la escuela brasilea. Cuenta con alianzas
Fundacin Santillana/ con UNESCO y la Fundacin Telefnica. En todos los
Escolas de Valor pases donde acta, ofrece libros de texto, materiales y
(Brasil)- Avalia proyectos educativos integrales para todas las etapas de
Assessoria Educacional enseanza, contenidos digitales, productos editoriales,
(Brasil). materiales y cursos de enseanza de idiomas. La
educacin es su mayor fuente de ingresos, resultando en
492 millones de euros anuales.
Como se ve, se ha tejido un vnculo estrecho entre los monopolios mediticos (incluyendo
los grupos editoriales), las multinacionales de tecnologa (como la telefona) y las
empresas productoras de software educativo. Esto viene ocurriendo con mayor nfasis en
la educacin pblica, como parte de un mercado en donde el Estado opera, en numerosos
casos, como agencia impulsora de productos concebidos en el sector privado, y que tienen
como principal mercado el sistema educativo estatal.
71
MAPEO SOBRE
TENDENCIAS DE LA
PRIVATIZACIN DE
LA EDUCACIN EN
Tendencia a la concentracin empresarial

en los medios de comunicacin.
El fenmeno ms significativo de las ltimas dcadas es el crecimiento de la

concentracin de los capitales que estn detrs de estas empresas que pasaron de
ser conglomerados familiares a empresas internacionales, alianzas entre empresas
mediticas, grficas y otras vinculadas a la telefona, convergencia de intereses
que la digitalizacin y su acceso masivo ha permitido (Becerra, 2013).
La concentracin de la propiedad de los medios de comunicacin, revela una

poltica que favorece la produccin y difusin no slo de mensajes, dispositivos de
acceso, modos de procesamiento de la informacin sino tambin de construcciones
simblicas, versiones, relatos sobre la realidad compartida que son de carcter
hegemnico.
En la dcada del 90 comienzan las alianzas estratgicas entre empresas info-

comunicacionales que ofrecen servicios de internet, telefona y empresas
proveedoras de contenidos multimediales con proyeccin mundial como News
Corporation, AOL Time-Warner, Disney Corporation o Viacom.
En la actualidad es preferible la nocin de grupo a la de empresa para dar

cuenta del gigantismo, de la diversidad de productos, de la competencia, de
la complejidad de la organizacin interna y de la transnacionalizacin de sus
estructura productiva, distributiva, etc. (Miguel de Bustos en Becerra y Mastrini,
2013). El proceso parece ser cada vez ms cercano a la diversificacin de la oferta
y a la concentracin vertical de la propiedad.
Los Edunegocios, tal como los denomina Ball, son un aspecto central de este
proceso de convergencia que requiere de la activa participacin de los Estados
para habilitar o regular esos acuerdos.
Las empresas mediticas altamente concentradas y con estrechos vnculos con los
gobiernos de la regin (en Becerra y Mastrini, 2013) generan una tendencia a la
unificacin de las lneas editoriales, dirigen la definicin de la agenda de temas
destacados y propenden a la homogeneizacin de los marcos de interpretacin de
las noticias. Como tal:
72
MAPEO SOBRE
TENDENCIAS DE LA
PRIVATIZACIN DE
LA EDUCACIN EN
Los grupos concentrados de medios han construido una

sobresaliente articulacin con el poder poltico, uno de cuyos
indicadores ha sido la escasa regulacin del sector, dispuesta al
servicio de la propiedad de los medios que constituyen una suerte
de marca de la constitucin meditica del imaginario nacional en
pases como Mxico (Televisa), Brasil (Globo), Argentina (Clarn),
Colombia (Grupo Editorial El Tiempo, y El Espectador, del Grupo
Santodomingo), Chile (Mercurio) o Venezuela (Cisneros).
(ibid, 2013)
Sin embargo por sobre estos grupos se encuentran los grupos globales,
transnacionales y regionales productores de materiales educativos, de software
y de infoentretenimiento con los que se articulan estrechamente (General Electric,
AT&T, Disney, Time Warner, Sony, News Corp., Viacom, Seagram, The New York Times, The
Washington Post, Hearst, McGraw Hill, CBS, Times-Mirror, Readers Digest, Pearson, Kirch,
Havas, Mediaset, Hachette, etc)
Esta potencia simblica se complementa con la convergencia y competencia con

las compaas telefnicas y multinacionales multimediales en la definicin de
contenidos, aplicaciones y software ofrecido a la educacin, lo que redunda en
la diversificacin de la oferta. Concentracin econmica y oferta diversificada
parece ser el panorama dominante en la regin. Pero diversificacin no implica
necesariamente pluralidad o accesibilidad, sino que corresponde a una estrategia
de presentacin de la oferta y control de mercados, por parte de los medios
concentrados.
En Amrica Latina en la ltima dcada algunos Estados han tomado la iniciativa

de regular el bien pblico que es la comunicacin y el espacio radioelctrico 27,
desde una perspectiva de derechos, considerando a la comunicacin y el acceso
a la informacin como dimensiones centrales de la participacin ciudadana.
Tal es el caso de Argentina y Ecuador. Sin embargo, ese proceso no se ha
desarrollado sin conflictos, tensiones e interdicciones judiciales, polticas,
27 El espacio radioelctrico por donde circulan las frecuencias de los medios de comunicacin y tecnologa en general es un
bien comn, que si bien deben administrar los Estados nacionales, en muchos pases de Amrica Latina permanece como
asignatura pendiente en cuanto reflejo de una poltica pblica que ample las voces y su participacin en los medios.
73
MAPEO SOBRE
TENDENCIAS DE LA
PRIVATIZACIN DE
LA EDUCACIN EN
discursivas planteadas por los propios monopolios mediaticos, que no aceptan

limitaciones a su accionar.
En el caso especfico de la educacin ser central profundizar an ms el

conocimiento y estudio de los impactos que tiene esta concentracin de la
propiedad de las empresas mediticas y su fusin con la empresas que producen
contenido educativo, particularmente en lo que tiene que ver con la creciente
dimensin de los edunegocios, y la manera como los medios pautan imaginarios
a favor o en tensin con la privatizacin de la educacin.
Basado en:
Avances de la Investigacin: Estudio comparado: Mediatizacin y privatizacin

de la educacin en Amrica Latina. Tensiones y disputas en la cobertura
meditica llevada a cabo por el Centro de Estudios Avanzados de la Universidad
Nacional de Crdoba en Argentina y la Asociacin Latinoamericana de Educacin
Radiofnica (ALER).
CLADE, 2014. Mapeo de poder actores y espacios estratgicos para comprender

el fenmeno de la privatizacin en el campo educativo, disponible en: http://
www.campanaderechoeducacion.org/privatizacion/wp-apyus/wp-content/
uploads/2014/01/FINAL_ANEXO-I_Mapeo-de-poder.pdf
74
MAPEO SOBRE
TENDENCIAS DE LA
PRIVATIZACIN DE
LA EDUCACIN EN
A partir de las respuestas de las y los activistas se identificaron las siguientes

caractersticas de esta modalidad de privatizacin: la capacidad de los grupos
empresariales para influir en las decisiones polticas; la presencia del sector empresarial
en los consejos de gestin de la educacin nacional; la trayectoria previa de gestores
pblicos, ocupando cargos directivos en el sector privado; la creacin de instituciones
que renen agentes de los sectores pblico y privado.
En cuanto a las etapas de incidencia de esta modalidad las respuestas son

recurrentes al referirse a la educacin bsica y tambin a la educacin superior. El
investigador peruano respondi sealando que esta forma de privatizacin promueve
directrices para la educacin pblica que consisten en desarrollar competencias
curriculares relacionadas con la educacin financiera, educacin para el trabajo,
empreendedorismos, etc. (Investigador, Per)
Para ocho activistas entrevistadas/os, la difusin de la modalidad tiene una dimensin

nacional, mientras que para los investigadores de Honduras y Nicaragua, est poco
difundida. Para el investigador de Guatemala, su difusin se da a nivel subnacional
(departamentos, provincias, municipios).
A la pregunta sobre cul sera la agenda de los grupos empresariales y cules seran
sus propuestas y demandas, las coaliciones e investigadoras/es establecieron una
relacin entre sus propuestas e intereses privados de formacin de mano de obra para
el mercado de trabajo. Algunas respuestas fueron ms all, indicando que la agenda
del sector privado hace un esfuerzo por la privatizacin de la educacin: Que todo
quede en manos absolutas del mercado. Que se privatice la educacin, y quitarle
al Estado su rol en la elaboracin de las polticas pblicas educativas (Coalicin,
Guatemala).
La coalicin chilena y el investigador peruano subrayaron la venta de la idea de

innovacin y eficiencia. Lo que, segn la coalicin chilena, tiene buena acogida en
la lite poltica.
Las personas encuestadas de las coaliciones de Colombia y Brasil destacan que los
grupos empresariales proponen que tanto una determinada formacin docente, as
como un tipo de gestin de la educacin se incluyan en la agenda de las polticas
educativas, para lo cual invierten en intervenciones y programas en estas reas.
Por ltimo, la coalicin mexicana presenta e identifica que los sectores empresariales
75
MAPEO SOBRE
TENDENCIAS DE LA
PRIVATIZACIN DE
LA EDUCACIN EN
proponen desacreditar la educacin pblica y las y los docentes, y promover el linchamiento

meditico de los miembros de la Coordinadora Nacional de Trabajadores de la Educacin de
Mxico (CNTE)28. Destaca tambin que los grupos empresariales promueven el desarrollo
de programas con una visin bancaria, creando en las y los estudiantes una visin
tendiente solamente a la tecnificacin y mano de obra barata.
Las evaluaciones de las consecuencias de esta forma de privatizacin indican

preocupacin con la garanta del derecho a la educacin y el papel del Estado en su
ejecucin, ya que se naturaliza la lgica del mercado, y se da primaca a intereses
privados y particulares, sobre el inters general y el bien pblico. Algunos comentarios
destacan la desigualdad en la provisin educacional y los intereses del mercado como
movilizadores de decisiones educativas.
Colombia describe las maneras por medio de las cuales el sector privado logra pautar
la agenda pblica de la educacin, al destacar que:
Las fundaciones empresariales son cada vez ms vistas como

cooperantes de la poltica pblica, y funcionan como padrinos
para adoptar mejoras en escuelas pblicas, en el caso de la
educacin inicial, la alianza pblico-privada es vista como una
parte fundamental de la poltica.
(CCDE/e investigador, Colombia)
La coalicin de Mxico evala las consecuencias de la modalidad en el contexto de las

reformas experimentadas en 2013, y seala que desde principios de siglo se instala un
periodo de intensa campaa en contra de las maestras y maestros y de la educacin
pblica, considerando que la actual reforma educativa es parte de ese proceso. De
acuerdo a la coalicin, con la reforma educativa en Mxico;
se ha creado una triple alianza de tecncratas, empresarios y polticos

que deciden por la calidad de la educacin como bandera poltica para
transformar el pas solucionando las deficiencias pedaggicas para
adaptarlas a los retos del siglo XXI (...) En nombre de la calidad se
establece una contra reforma encaminada a dejar de lado la estabilidad
28 Se refiere a la Coordinadora Nacional de Trabajadores de la Educacin de Mxico
76
MAPEO SOBRE
TENDENCIAS DE LA
PRIVATIZACIN DE
LA EDUCACIN EN
laboral, y reducir la calidad al aprovechamiento acadmico, dejando

el peso en evaluar a las y los profesores y no al Sistema de Educacin
en su conjunto; la evaluacin no se plantea como un instrumento para
detectar problemas, deficiencias, retos o aciertos, sino para convertirse
en un mecanismo de control y vigilancia sobre maestros y alumnos
(ICE, Mxico)
El conjunto de respuestas indica un anlisis predominantemente crtico respecto a la

participacin de empresas o redes empresariales en el establecimiento de la agenda
educativa, incluyendo las consecuencias perjudiciales al derecho a la educacin
resultado de esta modalidad de privatizacin.
Sobre el conflicto de intereses entre representantes de las empresas y funcionarios/

as del sector pblico, se reconocieron situaciones en Bolivia, Brasil, Colombia,
Chile, Guatemala y Mxico. En estos pases se seal que hay intereses en juego
percibidos como contradictorios por las personas encuestadas, pero que se pautan
como complementarios, y que adems involucran a actores del mundo privado en roles
que deberan estar bajo la funcin pblica. Las coaliciones e investigadores/as han
expresado preocupaciones cuando identificaron la presencia en sus pases de conflicto
de intereses debido a la gobernanza corporativa.
En algunos contextos, ms que la influencia o el forcejeo por la definicin de las

polticas educativas, est la adopcin de determinadas polticas a causa de grupos de
presin y/o prcticas clientelistas en los distintos niveles de gobierno, que a veces
generan demandas particulares y destinan los recursos pblicos para fines privados.
77
MAPEO SOBRE
TENDENCIAS DE LA
PRIVATIZACIN DE
LA EDUCACIN EN
3. CONCLUSIONES
Este mapeo, aunque consiste en un anlisis panormico a partir de un conjunto especfico

de fuentes de informacin, ha permitido levantar datos imprescindibles e informaciones
significativas sobre los procesos relativos a la privatizacin de y en la educacin en
Amrica Latina y el Caribe. Si bien rebasa el alcance de este esfuerzo analizar en
profundidad los contextos de cada uno de los 15 pases incluidos, las informaciones
cuantitativas y cualitativas examinadas permitieron identificar un conjunto de tendencias
a la profundizacin de la privatizacin en el campo educativo. Tales tendencias adoptan
varias formas de involucramiento del sector privado en el campo educativo, as como de
transferencia de las competencias pblicas a instituciones particulares y, en los casos ms
preocupantes, a organizaciones con nimo de lucro.
Este captulo de conclusiones est dividido en dos partes, en principio se enumeran las
tendencias generales que se identificaron a partir de todo el anlisis expuesto en este
documento, especificando los casos particulares ms preocupantes desde el punto de vista del
derecho humano a la educacin. Posteriormente se presenta un conjunto de consideraciones
finales que apuntan a examinar los riesgos decurrentes de este conjunto de lgicas, orientando
algunos pasos suceptibles de incidencia poltica, con el nimo de fortalecer los sistemas
educativos pblicos.
3.1. Tendencias generales a la privatizacin de y

en la educacin en Amrica Latina y el Caribe
Las doce tendencias identificadas han sido agrupadas en cuatro categoras con miras
a una mayor claridad en su exposicin. En primer lugar, se presenta una categora
que refiere a la ausencia de transparencia e informacin disponible acerca de los
procesos privatizacin y su alcance, lo que dificulta su monitoreamiento y el debate
pblico al respecto. En segundo lugar, se sealan algunas tendencias sobre los marcos
legales y de poltica pblica que constituyen un impulso notable a los procesos
78
MAPEO SOBRE
TENDENCIAS DE LA
PRIVATIZACIN DE
LA EDUCACIN EN
especficos de privatizacin, y refieren a la manera como la regulacin facilita la

transferencia de competencias y recursos desde el sector pblico al privado. En tercer
lugar identificamos la categora de crecimiento de los procesos de privatizacin
que refiere a la intensificacin de estas prcticas durante las dcadas recientes en
la regin. En cuarto lugar establecimos una categora que refiere a la emergencia
de nuevas formas de privatizacin, especialmente, aquellas relacionadas con la
incorporacin de practicas empresaristas en la gestin pblica y la influencia
corporativa en la gobernancia del sector.
Debido al carcter exploratorio de este Mapeo, es importante sealar que ms que

conclusiones cerradas, este paquete de tendencias debe ser entendido a la vez como
llamados de alerta sobre fenmenos que estn afectando de manera profunda las
condiciones de realizacin del derecho humano a la educacin, as como el esbozo de
un conjunto de pistas temticas a profundizar paulatinamente en nuevos estudios. Como
tal, el contenido presentado a continuacin puede ser tenido en cuenta como base para
plantear nuevas hiptesis con miras a ahondar en la investigacin de cada forma de
privatizacin en los distintos contextos nacionales de nuestra regin. Veamos su contenido
de manera detallada.
Ausencia de informacin disponible
1) En primer lugar, es importante sealar que la informacin sobre el alcance de las
distintas formas y modalidades de traspaso de recursos y responsabilidades al sector
privado en el campo educativo, no se encuentra fcilmente disponible. Por ejemplo,
en el caso de las matrculas, las distintas modalidades de provisin de la educacin
del sector privado con fondos pblicos, no son discriminadas en las estadsticas
educativas, de manera que se agregan bien sea como parte de la matricula pblica,
o de la matricula privada, lo que no permite dar seguimiento a la magnitud de este
fenmeno, ni tampoco establecer comparaciones entre pases. De la misma manera, los
reportes de matrculas para las bases de datos internacionales, que podran distinguir
la participacin pblica de la privada, no se encuentran para todos los pases, y los
que lo hacen no lo llevan a cabo anualmente, como dice la norma. Es necesario que los
Estados reporten la informacin lo ms desagregada, transparente y completa posible
de manera que la sociedad civil pueda darle seguimiento a esta modalidades. Adems,
79
MAPEO SOBRE
TENDENCIAS DE LA
PRIVATIZACIN DE
LA EDUCACIN EN
las investigaciones deberan colaborar ms a menudo en la tarea de desagregar los

datos con el fin de aclarar el significado atribuido a la matrcula pblica / oficial en
cada contexto, y as comprender las distintas formas en que el Estado transfiere la
responsabilidad de proveer la educacin pblica al sector privado.
Marcos regulatorios que facilitan o impulsan la

privatizacin
2) Las legislaciones de todos los pases de Amrica Latina y el Caribe enfocados en

este estudio, contemplan mltiples mecanismos de traslado al sector privado de
la responsabilidad de la provisin de educacin. Ms concretamente, se permite
que los recursos pblicos se puedan trasladar a las instituciones de educacin
privadas, aunque en buena parte de los casos se especifique una condicin: que
las organizaciones receptoras no tengan fines de lucro. En trminos jurdicos, los
casos ms extremos y preocupantes son aquellos en los que las normativas no slo
le permiten al Estado el traspaso de recursos y de la provisin de la educacin a
organizaciones privadas, sino que tambin le asigna la funcin activa de promover
abiertamente al sector privado, incluso al lucrativo, a que ample su radio de accin
en la oferta educativa. Entre estos pases estn Chile, Guatemala, Honduras, Paraguay
y Per. Ms grave an: en varios de estos casos se admite que cobren recursos
adicionales a las familias, lo que adems viola el principio de gratuidad del derecho
humano a la educacin.
3) La transferencia de recursos pblicos al sector privado se faculta, bien sea por medio
del giro de recursos amparndose en convenios, o de la asignacin de personal
docente a colegios de porte privado. Los ejemplos ms caractersticos son las
fundaciones (vinculados o no a grupos empresariales) y las organizaciones religiosas
que se hacen cargo de la oferta educativa a travs de convenios u otras formas de
acuerdo con el Estado. Esta forma se encuentra en seis pases: Brasil, Argentina,
Ecuador, Colombia, Honduras y Chile. La transferencia de recursos monetarios es
permitida, con destino especfico, como por ejemplo para el pago de docentes, como
es el caso de Honduras, o bien, para finalidades ms generales como mantener los
establecimientos en funcionamiento. En el caso de Honduras, la relevancia de los
80
MAPEO SOBRE
TENDENCIAS DE LA
PRIVATIZACIN DE
LA EDUCACIN EN
subsidios gubernamentales se presenta como una condicin para la asistencia de los

pueblos indgenas.
4) Se ha identificado igualmente la existencia de distintos mecanismos de concesin

de la administracin de las instalaciones educativas pblicas hacia organizaciones
privadas, es el caso particular de Argentina, Colombia, Brasil e Honduras. Las
personas encuestadas ponen de relieve los problemas graves asociados con estas
modalidades de privatizacin como la descalificacin del servicio pblico, la prdida
de autonoma de los establecimientos, la falta de control pedaggico y financiero de
las instituciones, adems de la mala utilizacin de los recursos pblicos.
5) Es importante tambin destacar que se encontr en un solo pas una norma
explicita para regular la participacin del sector privado extranjero en el campo
educativo. Se trata de la Ley de Educacin Nacional de Argentina que restringe
la posibilidad de firmar tratados bilaterales o multilaterales que conciban la
educacin como servicio lucrativo o alienten cualquier forma de mercantilizacin
de la educacin pblica. (LEN, 2006, Art. 10). Resulta preocupante en los dems
pases que exista tan poca regulacin que delimite claramente y contenga la
incursin de prcticas privatistas y lucrativas en los sectores educativos de los
distintos pases de Amrica Latina. La regulacin vigente va ms bien en sentido
contrario, de facultar al Estado para que delegue cada vez ms competencias y
recursos al sector privado.
Vigencia y crecimiento de las distintas formas y

modalidades de privatizacin
6) Es clave sealar que se observa una tendencia de crecimiento de las modalidades
de privatizacin identificadas en este mapeo. Se destaca que la mayor incidencia
se refiere a las modalidades de la privatizacin exgena: el subsidio pblico y la
transferencia de recursos al sector privado y la compra de bienes y servicios. Esta
percepcin se corrobora con el contenido de las leyes nacionales vigentes, las
cuales, en la mayora de los casos, prevn diversos mecanismos para la transferencia
de recursos pblicos a los establecimientos privados y, adems, en algunos casos,
81
MAPEO SOBRE
TENDENCIAS DE LA
PRIVATIZACIN DE
LA EDUCACIN EN
definen los criterios reglamentarios de los establecimientos que son considerados

como escuelas pblicas, para que se incluyan varias formas de escuelas gestionadas
por el sector privado en la distribucin de recursos pblicos.
7) En el caso precisamente del crecimiento del sector privado por el aumento del
nmero de matrculas se ha observado que en la educacin bsica, en la mayora
de los pases que tienen informacin disponible, se ha producido un aumento
de la oferta privada. En la educacin secundaria, los datos disponibles para
Argentina, Colombia y Repblica Dominicana indican expansin de la matrcula en
el sector pblico, mientras que otros pases aumentaron de forma proporcional la
matrcula en establecimientos privados. En el caso de la educacin en la primera
infancia, slo Brasil y Argentina expandieron la proporcin de matrculas pblicas
de atencin a nias y nios pequeos, en otros pases, la proporcin se mantuvo
inalterada o hubo aumento de la atencin privada. Se configura por lo tanto una
tendencia de aumento de las matrculas privadas en todo el ciclo de educacin
analizado, y, todava ms, se concreta una forma de privatizacin que amerita un
cuidadoso monitoreo: la expansin de la oferta privada en la educacin superior.
8) Los formatos de la privatizacin exgena fueron los ms frecuentemente identificados

por las personas encuestadas, llamando una atencin especial la compra de cupos
en las escuelas privadas con recursos pblicos, como en el caso de Brasil, Colombia
y Chile. Por otra parte, tambin en lo que respecta a la privatizacin exgena, las
respuestas indican que la compra de servicios privados por el sector pblico implica
a grandes grupos empresariales que operan en diferentes pases. Para las personas
encuestadas que identificaron la vigencia de estos mecanismos de compra masiva
de los cupos a organizaciones privadas, la modalidad genera desde la desregulacin
de la educacin, hasta la proliferacin de grupos que se aprovechan de los recursos
pblicos y que mueven influencias, lobbys, o incluso fuertes presiones para que
los contratos se eternicen. El caso colombiano es particularmente grave pues
los funcionarios/as que han tratado de revertir esta prctica privatista en varias
ciudades, como fue citado en el texto, han recibido hasta amenazas contra su vida.
9)
En relacin con las formas endgenas de la privatizacin, Argentina, Brasil, Chile,
Colombia, Ecuador, Honduras, Mxico y Per confirmaron que este fenmeno existe, y ms
especficamente, el modelo de gestin por resultados de maestros y maestras, que est
vigente en cinco de ellos (Brasil, Chile, Colombia, Ecuador y Mxico). Las consecuencias
que se sealan en algunos contextos nacionales son particularmente graves, como por
ejemplo en Chile la presin sobre las escuelas para el logro de resultados en evaluaciones
82
MAPEO SOBRE
TENDENCIAS DE LA
PRIVATIZACIN DE
LA EDUCACIN EN
estandarizadas y la construccin de escalafones que se publican, lo que determina la

distribucin de los recursos y la seleccin de estudiantes. Lo mismo parece ocurrir en
Honduras, aunque de forma menos visible29. En el caso de Colombia la continuidad de
los contratos de los docentes en los colegios pblicos de concesin, y el sistema de
remuneracin depende de las evaluaciones de desempeo, lo que no ocurre con las y
los dems docentes pblicas/os, establecindose as condiciones muy desiguales de la
carrera docente, en escuelas que son consideradas como pblicas por la administracin.
Emergencia de nuevos formatos de privatizacin
10) El mapeo ha permitido resaltar la emergencia y consolidacin de una nueva gama de
formatos de privatizacin de la oferta educativa en las ltimas dcadas. Entre ellos,
los programas de atribucin de la responsabilidad de la educacin a la comunidad
en varios pases de Centroamrica, los colegios pblicos en concesin y en convenio
como es el caso colombiano, y el esquema abierto de competencia entre colegios
pblicos y privados por los subsidios del Estado, que se inici en Chile despus
de la dictadura. La regin ha recibido diversos impulsos privatizadores y varios
pases han acogido estas prcticas a partir de la asignacin de crditos de la banca
multilateral o por medio de programas de cooperacin internacional.
11) Se nota tambin, en Amrica Latina y el Caribe, un ascenso de la gobernanza

corporativa en el campo educativo, es decir, la participacin de empresas y
agentes privados con fines de lucro, en la toma de decisiones sobre la poltica
educativa, fenmeno ms reciente en comparacin con la privatizacin exgena
y la privatizacin endgena de la educacin. Consultas en el Programa de
Educacin del Dilogo Interamericano (PREAL) y a direcciones electrnicas de
fundaciones nacionales indican que las redes y coaliciones empresariales con
29 En este pas se aprob en 2012 una nueva Ley General de Educacin que reafirma la responsabilidad del Estado frente a
la universalidad y obligatoriedad, no solo en en el nivel de la educacin bsica, sino tambin en la media, extendiendo
la gratuidad hasta el ultimo ao de este ciclo, lo que representa un avance importante en trminos de la regulacin del
sector; no obstante, buena parte de las preocupaciones que se han planteado sobre la implementacin de la Ley, refieren
a la necesidad de que esta se acompae de una poltica pblica que garantice financiacin suficiente al sistema educativo
pblico para abolir las cuotas escolares que se siguen cobrando en buena parte de las escuelas, y para garantizar la oferta
estatal en aquellos segmentos y lugares donde hoy existe un dficit manifiesto de cobertura, el cual desde hace muchos
aos ha sido copado por el sector privado. Esto implicara un aumento considerable del presupuesto pblico educativo, que
se ha mantenido histricamente bajo, y es uno de los menores en toda la regin.
83
MAPEO SOBRE
TENDENCIAS DE LA
PRIVATIZACIN DE
LA EDUCACIN EN
propsitos explcitos de influenciar en la agenda pblica estn presentes en

diez de los pases que forman parte de la CLADE, excepto en Nicaragua y Bolivia.
Las redes estn compuestas por fundaciones de empresas, bancos, universidades
y empresarios/as individuales. En el caso de Ecuador la red est constituida
por el Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo . Adems, los
programas especficos son financiados por varias empresas, muchas de las cuales
patrocinan programas educativos en ms de un pas, como Telefnica-Vivo e
Intel. Se observa que entre las instituciones antes mencionadas hay grandes
corporaciones, fundaciones, institutos y empresas del sector de los medios
masivos de comunicacin. En los casos de Nicaragua y Per se comprob que las
Constituciones Nacionales o las Leyes Nacionales de Educacin parecen explicitar
ms claramente la incorporacin especfica de las empresas en el desarrollo de
las polticas educativas.
12) Tambin se observ en este estudio el proceso de financiarizacin de la educacin

(Oliveira, 2009; Adrio et al 2009 y 2012) por el cual las matrcula pblicas en
la educacin bsica son efectivamente y no slo simblicamente transformadas
en mercancas en la medida en que se registran como comodities en el mercado
financiero. Esta situacin se ve claramente en Brasil en tanto que los grupos
privados que trabajan en el campo de la educacin pblica como Abril Educao y
Pearson Education negocian en la bolsa de valores o en fondos (private equity) de
participacin en las empresas, el nmero de las matrculas pblicas como activos
que les garantizan rendimientos futuros. Esta situacin difiere de lo que ocurre
en otros contextos, como por ejemplo, la bolsa de valores en el Ecuador donde
se ha abierto el Centro de Educacin Integral (CENEICA), Colegio inicialmente
administrado por la orden de los Claretianos, ya que se trata de una empresa
privada que trabaja en el segmento de la educacin privada y no capitalizando
directamente rentas en el sector pblico.
Ms all de estas tendencias generales, hay que sealar la diferencia con respecto
a los momentos de inicio de los procesos de privatizacin (endgenos, exgenos y
de gobernanza corporativa) identificados en las declaraciones y datos que componen
esta investigacin, y los que se observan en los Estados Unidos de Amrica y Europa,
a menudo utilizados como una referencia sin ajustes histricos apropiados para el
contexto latinoamericano.
En este sentido, es esencial analizar las particularidades de los procesos de privatizacin

en contextos en los que los sistemas pblicos son recientes o incluso no se llegaron a
84
MAPEO SOBRE
TENDENCIAS DE LA
PRIVATIZACIN DE
LA EDUCACIN EN
consolidar. Es el caso de muchos de los pases latinoamericanos, donde an no se ha

cumplido con la universalidad y la gratuidad de la educacin pblica, y los sistemas
estatales son an fragmentados. En tales contextos, la existencia de entidades y
organizaciones privadas sustituyendo la oferta educativa pblica, si bien a veces no
necesariamente es percibida como la transferencia de una responsabilidad previamente
asumida por el Estado, conforma y consolida una situacin en donde la garanta de
derechos se encuentra permanenetemente vulnerada, naturalizando la fragilidad de lo
estatal y distorsionando el carcter eminentemente pblico que debe tener la educacin.
3.2. Consideraciones Finales
La incorporacin de actores y lgicas privatistas, con o sin nimo de lucro, cuestiona

el carcter pblico de la educacin, lo que tiene consecuencias no solamente sobre
la equidad en el acceso a la educacin, a travs de la fragmentacin, segmentacin
y segregacin en la oferta educativa, sino que adems plantea una problemtica
poltica de fondo, respecto a las prcticas, valores y contenidos que debe promover la
educacin pblica en cuanto proceso democrtico, en el cual, y a travs del cual, se
realizan derechos fundamentales.
La generalizacin de dinmicas como las que analizamos en este mapeo, que tranfieren
a organizaciones privadas tanto la responsabilidad de proveer la educacin, como los
recursos pblicos para ello, se torna muy preocupante en una regin donde la red
pblica de escuelas nunca se ha financiado adecuadamente, ni ha llegado a un punto
de consolidacin satisfactoria. Es el caso de la mayora de pases de Amrica Latina,
donde, como advertimos atrs, existen muchos tipos de mecanismos legales y de
poltica a travs de las cuales se opera esta transferencia de recursos y funciones.
Por otra parte, la tendencia a dejar en manos de los sectores corporativos segmentos
cada vez ms importantes de la prctica educativa, como el desarrollo de contenidos,
los libros de texto, el software educativo, el diseo de las evaluaciones, y de manera
creciente, la orientacin de la misma prctica docente, cuestiona desde adentro
el carcter pblico de la educacin. Comprar los contenidos al sector privado, y
85
MAPEO SOBRE
TENDENCIAS DE LA
PRIVATIZACIN DE
LA EDUCACIN EN
estandarizarlos cada vez ms, de acuerdo a evaluaciones diseadas tambin fuera de

cualquier discusin pblica, atenta no solamente contra la libertad de ctedra, sino
que anula cualquier posibilidad de que el proceso educativo sea democrtico.
La progresiva influencia que han venido logrando las grandes corporaciones y

redes empresariales, capaces de movilizar un gigantesco poder econmico, poltico
y simblico, corre el riesgo de generar asimetras irreparables en el proceso
democrtico de definicin de la poltica pblica. Se han presentado importantes
procesos de fusin entre capitales empresariales globales y regionales para ganar
mercados en el campo educativo latinoamericano, puesto que est visto como
particularmente promisorio en trminos de rentabilidad. Paralelamente, cada
vez es ms notable la presencia de grandes conglomerados transnacionales que
apuntan a hacerse un lugar preponderante en la definicin de la agenda educativa
de los distintos pases de la regin (Kless et al, 2012). Tal tendencia, adems
de incidir en el contenido de la agenda educativa, plantea tensiones sobre el
carcter democrtico de la poltica pblica.
Si bien en el contexto latinoamericano los ltimos aos han estado signados por el
ascenso de movimientos sociales, partidos polticos, y gobiernos que cuestionan la
primaca del mercado en la definicin de las reglas colectivas este tipo de tendencias
a la privatizacin siguen latentes y en algunos casos se acentan. As lo muestran las
evidencias analizadas tanto en la dinmica de las matrculas, como en el carcter de
la legislacin vigente, y muy particularmente, en la intensificacin de la incidencia de
grupos empresariales sobre la definicin de la agenda educativa.
Es preciso notar que la disputa por el sentido de la educacin sigue estando atravesada por
este tipo de intereses econmicos que tratan de ganar en ella un espacio de apropiacin
de lucro, acumulacin de poder y consolidacin de las profundas desigualdades de
nuestra regin. Las distintas formas de privatizacin, adems de tornarse en un motivo
de profundas tensiones sociales, enmarcan riesgos notables para el fortalecimiento de
una lgica pblica, democrtica y participativa en el campo educativo.
Como tal, las empresas y sus redes tienen agendas interesadas en el campo educativo
tienden a utilizar su poder econmico para orientar la poltica pblica de acuerdo a sus
intereses particulares. El ascenso de la influencia de estas empresas y de sus redes, resulta
an ms riesgoso en tanto va a aparejado de la internacionalizacin de las empresas
educativas locales y la tendencia a abrirse en bolsas de valores, con miras a captar la
atencin de grandes inversionistas del mundo financiero. Por esta va se puede terminar
86
MAPEO SOBRE
TENDENCIAS DE LA
PRIVATIZACIN DE
LA EDUCACIN EN
sometiendo el campo educativo y la educacin pblica a la lgica especulativa que

caracteriza la finanza a nivel mundial, con las consecuencias que todos hemos presenciado
a partir de la ltima ola de crisis desatadas a partir de 2007. La financiarizacin no puede
ser un camino a tomar por el campo educativo, mucho menos en Amrica Latina, donde
persisten profundas desigualdades econmicas, y especficamente, discriminaciones y
desigualdades educativas consolidadas histricamente.
El despliegue de todo este conjunto de dinmicas, es sntoma de que el Estado,

a travs de la privatizacin, corre el riesgo de perder su capacidad de definir un
horizonte propiamente pblico a la educacin, que evite reducirla a una mercanca,
ni la someta a las lgicas de la competitividad o del crecimiento econmico, sino que
rescate el rol poltico fundamental que tiene la educacin en cuanto derecho humano,
en el sentido de formar ciudadana capaz de ocuparse de retos colectivos, como la
superacin de las desigualdades y las discriminaciones.
La educacin es, como tal, un espacio privilegiado para permitir la formacin de

sujetos capaces de asumir este tipo de retos en su prctica ciudadana, pero para ello
es necesario que las escuelas sean ellas mismas espacios de democracia e igualdad,
valores que tienen que ser garantizados por el Estado a travs de una regulacin
pblica sobre las jerarquas, las prcticas, los contenidos y valores que se ponen en
juego en la educacin pblica. No es plausible pensar que esto se pueda delegar al
sector privado en ninguna de sus manifestaciones, lucrativas o no lucrativas. Estas
son tareas y responsabilidades del Estado en su obligacin irrenunciable de constituir
un espacio pblico democrtico, igualitario y participativo.
Es precisamente en este sentido que se seala que la educacin tiene la doble naturaleza
de ser derecho civil y poltico, as como econmico y social, y que la educacin es
un multiplicador de derechos. Por ello mismo, es sensato tambien sealar que sin un
espacio educativo democrtico, igualitrio, imparcial, garantizado por el Estado, y
libre de presiones econmicas y polticas privadas, no es posible constituir sociedades
democrticas, ni un Estado Social de Derecho en sentido propio.
Como tal, las tendencias a la privatizacin, al poner en riesgo la naturaleza pblica

del campo educativo e involucrar lgicas de lucro, discriminacin, segregacin y
competencia, fragilizan las condiciones de realizacin no solamente del derecho
humano a la educacin, sino del ncleo ms amplio y completo de derechos humanos.
87
MAPEO SOBRE
TENDENCIAS DE LA
PRIVATIZACIN DE
LA EDUCACIN EN
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Av. Prof. Alfonso Bovero, 430, cj.10 Perdizes
So Paulo - SP - CEP 01254-000 - Brasil
Telefone / Fax: (55-11) 3853-7900 e 3031-8906
campana@campanaderechoeducacion.org
www.campanaderechoeducacion.org

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MAPEO SOBRE

Oficina de la CLADE en So Paulo

1. MARCO CONCEPTUAL Y METODOLGICO ..............................................................................................................................9

1.4. Consideraciones Metodolgicas del Mapeo...................................................................................................................... 23

2. HALLAZGOS SOBRE LAS MODALIDADES DE PRIVATIZACIN ............................................................................. 24

2.2. Lo que dicen los datos.................................................................................................................................................................. 42

2.3. Lo que dicen las y los activistas del campo educativo............................................................................................ 48

An cuando la presin ciudadana y el cambio en la orientacin poltica de varios

En este sentido, diversos arreglos institucionales conjugan una suerte de

En la medida en que permiten la expansin de los intereses privados sobre lo pblico,

Como tal, el estudio que se presenta aqu, es un esfuerzo en el mbito de la sociedad

Si bien tales tendencias a la privatizacin en y de la educacin pblica que analizaremos

de educacin asociados2, tomando como base principalmente las normativas de los

El documento est organizado en tres captulos. El primero presenta el marco

Por ltimo, en el tercer captulo de conclusiones, se sinstetiza el inventario de las

1.1. Fragilizacin de lo pblico y tendencias a

Este ejercicio de investigacin parte de considerar la educacin como un derecho

En coherencia con este primado, el Estado es responsable por disear e implementar

La educacin pblica, progresivamente obligatoria y gratuita, libre de toda forma

Es importante reconocer que la naturaleza de la escuela pblica refiere a una apuesta

Los procesos de privatizacin de la educacin, al deconstruir la lgica pblica de las

Esta fragilizacin de la lgica pblica ha sido fomentada por la naturalizacin de la

Si bien la normativa de derechos humanos reconoce el derecho de los padres y madres a

En vista de ello, este mapeo comprende que el fenmeno privatizador en el campo

Se trata, en el trasfondo, de la mutacin de la educacin desde un campo de realizacin de

1.2. Privatizacin de la educacin: un fenmeno

Nuestra regin ha presenciado en las ltimas dcadas, el despliegue de polticas que

Ms all, es clave comprender que estas lgicas mercantiles no se han limitado

Ya en la dcada de los noventa, Roger Dale (1994) indicaba que el contenido de

Como tal, se promueven nuevos mecanismos de asignacin de los recursos

En efecto, en algunos pases se han introducido reformas globales para modificar

Lo que en la normativa del derecho humano a la educacin se establece como un

Con esta generalizacin se corre el riesgo, no solamente de que la labor docente se

Este conjunto de fenmenos, ligados a la estandarizacin, la introduccin generalizada

A la par de la introduccin de estas lgicas de lucro, mercantilizacin, competencia y

Es medular comprender que estas lgicas se hacen presentes en Amrica Latina y el

1.3. Hacia una tipologa de las distintas formas

Este mapeo abordar como tal, la formalizacin de diversas modalidades de alianzas

Para abordar la comprensin y crtica de estos mecanismos, hemos adoptado en este

En cuanto a la privatizacin exgena, o exo-privatizacin, veremos como, en distintos

Ms all, es particularmente importante sealar la propagacin an ms sutil, a veces

En la medida en que se ha abierto espacio a la extraccin de lucro en la educacin,

No es extrao entonces que cada vez ms constatemos la presencia de redes empresariales

A continuacin se explican cada una de estas formas de privatizacin, as como las

A. La privatizacin exgena o privatizacin de la

Las formas exgenas de privatizacin implican la apertura de los servicios de

A.1. L a educacin pblica, campo para el logro de beneficios

Se trata de polticas y programas orientados hacia la contratacin de una gama de servicios

A.2. La oferta de educacin del sector privado con subvencin pblica

A.3. La subvencin pblica a la demanda desde la perspectiva de las

Se trata de los sistemas de vales7 y otras modalidades de financiacin de los proveedores

establecimientos de enseanza (escuelas) pblicos o privados donde matricularn a

B. L a privatizacin endgena o privatizacin en la

Esta forma de privatizacin involucra la importacin de valores y prcticas del mercado

Esta idea, muchos autores la denominan gerencialismo, o sea, la aplicacin de

No obstante, como ya se seal atrs sobre la estandarizacin de los contenidos

servidos cuando la competencia al interior de los estamentos educativos y entre ellos,

B.1. Cuasi-mercados y la Nueva Gestin Pblica

Se basa principalmente en la introduccin en el sistema estatal de educacin de

por el buen o mal funcionamiento del sistema en general. La aplicacin y diseminacin

C. Gobernanza corporativa en la definicin de la

La tercera forma en que tratamos de acercarnos a lo que ocurre en el campo de la

La identificacin de esta modalidad deriva de la observacin de las siguientes

1.1. Fragilizacin de lo pblico y tendencias a

1.2. Privatizacin de la educacin: un fenmeno

1.3. Hacia una tipologa de las distintas formas

A. La privatizacin exgena o privatizacin de la

A.1. L a educacin pblica, campo para el logro de beneficios

A.3. La subvencin pblica a la demanda desde la perspectiva de las

B. L a privatizacin endgena o privatizacin en la

C. Gobernanza corporativa en la definicin de la

1- La presencia y participacin de las redes empresariales que actan de manera

2- Presencia de programas desarrollados por empresas privadas que conforman la

3- Presencia de empresarios/as o representantes de corporaciones en cargos pblicos