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Najat Zarrouk
Membre du Comit des Experts de lAdministration Publique de lONU - Maroc
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Introduction
ADMINISTRATION CENTRALE
16 Wilayas 12 Rgions
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ressources affectes lquipement et lemploi qui en est fait. Le budget peut comprendre,
en outre, des budgets annexes(12) et des comptes spciaux.(13)
En conformit avec la nouvelle Loi organique des finances, les Lois organiques relatives
aux CT ont pris acte de lensemble des principes et mcanismes allant dans le sens de
lamlioration de la performance financire au niveau local.
Les prsidents des conseils des CT excutent les dlibrations et dcisions de ces
conseils, y compris en matire financire et budgtaire, et sont surtout ordonnateurs de
leurs budgets(14), ce qui reprsente une avance significative en matire dautonomie locale
et financire la fois pour la rgion ainsi que pour la prfecture et la province.(15)
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120.0
100.0
20.4 17.5 18.1 20.9 22.9 21.9 24.0 19.9 21.0 20.0 21.9 22.2
80.0
22.9 22.9 23.5 23.0 21.2 21.1 17.5 15.8 17.1 15.9 16.3 18.5
60.0
40.0
56.7 59.6 58.4 56.2 55.9 57.0 58.5 64.3 61.9 64.2 61.8 59.3
20.0
0
2002
2003
2004
2005
2006
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2008
2009
2010
2011
2012
2013
Recettes gres par les collectivits Recettes gres par lEtat Recettes transfres
Source: Bensouda, N., 2014. LEtat territorial au Maroc et en France: quelles synergies entre les
finances de ltat et les finances des collectivits territoriales?, op. cit.
100.0 4.3 3.9 3.7 3.4 2.9 2.7 2.3 2.0 2.5 2.5 2.7 2.8
80.0 21.1 19.8 21.0 22.9 23.8 22.5 23.0 22.9 24.6 24.4 23.7 26.2
60.0
31.8 35.7 32.8 31.2 30.2 36.9 38.7 40.7 39.1 37.8 39.3 35.5
40.0
20.0 42.8 40.6 42.5 42.5 43.1 37.9 36.0 34.4 33.8 35.3 34.3 35.5
0.0
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
La part des dpenses des CT dans le total des dpenses globales ralises par lEtat et
les CT, reste modeste, ne dpassant gure 11% de ces dpenses;
12
10.8 10.9 10.6
9.7 9.7 9.9 10.2 10.4
10 10.1
8.9 9.5
8.9
8
0
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Source: Bensouda, N., 2014. LEtat territorial au Maroc et en France, op. cit.
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Notes
(1) Do le recours deux techniques classiques du Droit administratif: la dcentralisation et la dconcentration, avec une forte inspiration
du modle franais.
(2) Notamment le Code des liberts publiques (1958), la premire loi lectorale communale (1959), loctroi de la garantie constitutionnelle
pour les assembles locales partir de 1962
(3) Les reprsentants de lEtat taient donc la fois les ordonnateurs du budget communal, provincial et prfectoral.
(4) Un projet de texte est en cours dapprobation par le gouvernement pour la mise en conformit du dcoupage des wilayas avec celui des
12 rgions.
(5) Les prfectures et les provinces, la fois structures dconcentres et dcentralises, sont soumises au mme statut juridique; la prfecture
couvre un primtre territorial essentiellement urbain, tandis que la province elle, couvre un primtre essentiellement rural.
(6) En vertu de larticle 141 de la Constitution, Tout transfert de comptences de lEtat vers les rgions et les autres collectivits territoriales
doit saccompagner dun transfert des ressources correspondantes. Ce principe a t affirm galement dans les nouveaux textes rgissant
les CT adopts en 2015.
(7) Loi n 45-08 promulgue par le Dahir n 1-09-02 du 18 fvrier 2009, publie dans le bulletin officiel n 5714 du 5 mars 2009.
(8) Larticle 146 de la Constitution ne dispose quune loi organique fixe notamment le rgime financier ainsi que lorigine des ressources fi-
nancires des CT.
(9) Cf. Dahir n 1-15-83 du 20 ramadan 1436 (7 juillet 2015) portant promulgation de la Loi organique n 111-14 relative aux rgions (BO n
6380 du 23 juillet 2015); Dahir n 1-15-84 du 20 ramadan 1436 (7 juillet 2015) portant promulgation de la Loi organique n 112-14 relative
aux prfectures et aux provinces (BO n 6380 du 23 juillet 2015) et Dahir n 1-15-85 du 20 ramadan 1436 (7 juillet 2015) portant
promulgation de la Loi organique n 113-14 relative aux communes (BO n 6380 du 23 juillet 2015), voir aussi Portail national des
collectivits locales, ministre de lIntrieur du Maroc, in www.pncl.org.
(10) Cette Loi organique a t promulgue par le Dahir n 1-15-62 du 2 juin 2015, bulletin officiel n 6370 du 18 juin 2015.
(11) Lanne budgtaire commence le 1er janvier et se termine le 31 dcembre de la mme anne.
(12) Les budgets annexes dcrivent des oprations financires de certains services qui nont pas t dots de la personnalit morale et dont
lactivit tend, essentiellement, produire des biens ou rendre des services donnant lieu rmunration.
(13) Les comptes spciaux ont pour objet soit de dcrire des oprations qui, en raison de leur spcialisation ou dun lien de cause effet
rciproque entre la recette et la dpense, ne peuvent tre commodment incluses dans le cadre du budget; soit de dcrire des oprations
en conservant leur spcificit et en assurant leur continuit dune anne budgtaire sur lautre; soit de garder trace, sans distinction
danne budgtaire, doprations qui se poursuivent pendant plus dune anne. Ils comprennent les comptes daffectation spciale et
les comptes de dpenses sur dotations.
(14) Cf. article 209 de la Loi organique relative aux rgions, article 187 de la Loi organique relative aux prfectures/provinces et article 196
de la Loi organique relative aux communes.
(15) Au niveau communal, le prsident du conseil communal est ordonnateur du budget depuis la Charte communale de 1976.
(16) Il sagit des revenus de la proprit et des participations, des fonds de concours, des dons et legs, dautres recettes et ressources diverses.
(17) Cf. article 188 de la Loi organique n 111-14 relative aux rgions.
(18) Article 142 de la Constitution et articles 229 236 de la Loi organique relative la rgion, op. cit.
(19) Voir Dahir n 1-07-195 du 19 kaada 1428 (30 Novembre 2007) portant promulgation de la Loi n 47-06 relative la fiscalit des collectivits
locales (BO n 5583 du 3 dcembre 2007), complte par la Loi n 39-07 promulgue par le Dahir n 1-07-209 du 16 hija 1428 (27
dcembre 2007) (BO n 5591 du 31 dcembre 2007); Guide de la fiscalit locale dit par le ministre de lIntrieur, dcembre 2008;
Cour des comptes, Rapport sur la fiscalit locale, mai 2015, www.courdescomptes.ma. La loi n 47-06 a rduit considrablement le
nombre des impts, taxes et redevances, soit 17 au lieu de 42 auparavant.
(20) Si en France, il existe des garde-fous similaires, comme lencadrement du recours lemprunt (contrle des comptes par lEtat, le code
gnral des collectivits locales nautorise le recours lemprunt que pour financer des investissements et non des frais courants,
depuis 1993, ladministration a mis en place un rseau dalerte interne sur les finances des communes qui dtecte celles se retrouvant
dans des situations critiques, en surveillant notamment le niveau dendettement et la pression fiscale, ou la mise sous tutelle du
reprsentant de lEtat en cas de drapage de la part dune CT), aux Etats-Unis (Etat fdral), la ville de Detroit (700 000 habitants), a t
dclare en faillite le 18 juillet 2013, greve par une dette de quelque 18 milliards de dollars (13,7 milliards deuros), cf. Journal Le Monde
du 19 juillet 2013, Une ville peut-elle-faire faillite en France?, www.lemonde.fr.
(21) Dans la Note de prsentation du projet de loi de finances de lanne 2015, on peut lire ce qui suit: Les budgets dinvestissement des
collectivits territoriales sont consacrs principalement la mise en place des infrastructures destines amliorer les conditions de vie
des populations. Les efforts seront concentrs sur lextension et le renforcement des rseaux de voirie et dassainissement, les constructions
dinfrastructures culturelles, sportives et de loisirs, de marchs et ddifices publics ainsi que les amnagements de jardins et despaces
verts. Les dpenses y affrentes slvent globalement 13 milliards de dirhams environ, voir www.finances.gov.ma. Il en va de mme
du Rapport dactivits du ministre de lIntrieur (annuel) loccasion de la prsentation au Parlement du projet de budget du
ministre; voir aussi Rapport de la Commission consultative de la rgionalisation sur la rgionalisation avance, Livre III, www.region-
alisationavancee.ma.
(22) Cf. article 196 de la Loi organique relative aux rgions, article 174 de la Loi organique relative aux prfectures et provinces et article 181
de la Loi organique relative aux communes.
(23) Voir Dcret n 2-12-349 du 20 mars 2013 relatif aux marchs publics, in https://www.marchespublics.gov.ma.
(24) Cf. www.marchespublics.gov.ma; la Revue de la Trsorerie gnrale du Royaume n 7 fvrier 2009, numro spcial sur les marchs
publics et n 9 aot 2012, numro spcial sur le programme de la dmatrialisation de la commande publique au service de la transparence
des marchs publics.
(25) Cf. ministre de la Fonction Publique et de la Modernisation de lAdministration, Les organes de contrles et leur rle dans la lutte contre
la corruption, octobre 2011, www.mmsp.gov.ma, le Titre X de la Constitution et Loi n 99-62 portant Code des juridictions financires
(Cour des comptes et cours rgionales des comptes, Dahir n 1.59.269 du 14 avril 1960 relatif lIGF, dcret n 2.94.100 du 16 Juin
1994 relatif lIGAT.
(26) Voir Najat Zarrouk: Renforcer les capacits nationales et locales en matire de gestion du dveloppement durable, Organisation des
Nations Unies, Conseil conomique et social, Comit des experts de ladministration publique (CEPA), XIII session, du 7 au 11 avril
2014, document officiel E/C.16/2014/1, www.unpan.org;
Institut Centre europen
Des Finances Basil de gestion des politiques de dveloppement. Ressources:
Fuleihan
Quest-ce que le renforcement des capacits?, 9 juillet 2003.
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Annexes
Tableau No. (1)
Les taxes institues au profit des communes et gres par lEtat
Taxe professionnelle (ex patente) Taxe dhabitation Taxe de services communaux
Champ Cest un impt direct, peru en grande partie au - A lintrieur des primtres des Mme champ dapplication de la
dapplication profit des communes et des chambres consulaires communes urbaines; taxe dhabitation
relevant de leur territoire. Elle est due, chaque - Dans les zones priphriques
anne, par toute personne physique ou morale, desdites communes telles que
de nationalit marocaine ou trangre, exerant dfinies par la loi relative
au Maroc une activit professionnelle but lurbanisme (1992);
lucratif. Ces activits sont regroupes dans trois - les centres dlimits dsigns
classes (Classe 1, Classe 2 et Classe 3). Sont par voie rglementaire;
galement assujettis la taxe, les fonds crs par - dans les stations estivales,
voie lgislative ou par convention, ne jouissant hivernales et thermales.
pas de la personnalit morale et dont la gestion
est confie des organismes de droit public ou
priv. La base imposable taxe est tablie sur la
valeur locative annuelle brute, normale et actuelle
des immobilisations corporelles dont a dispos
le redevable pour son activit. Des exonrations
permanentes et temporaires sont prvues par la loi.
Base imposable - La valeur locative annuelle brute, normale et La taxe est assise sur la valeur La taxe est assise sur la valeur
actuelle au 1er janvier de lanne de limposition, locative des immeubles, dtermine locative:
pour les locaux professionnels; par voie de comparaison, par la - des immeubles soumis la taxe
- Prix de revient des constructions, matriels, Commission de recensement dhabitation et la taxe profes-
outillages, agencements et amnagements prvue par la loi. Ladite valeur est sionnelle, y compris ceux qui
pour les tablissements hteliers. fixe daprs la moyenne des loyers bnficient de lexonration
pratiqus pour les habitations temporaire ou permanente;
similaires situes dans le mme - pour les immeubles non soumis
quartier. Elle est rvise tous les la taxe dhabitation, la taxe de
cinq ans par une augmentation de services communaux est assise
2% de la valeur locative initiale. sur le montant global des loyers
lorsque ces immeubles sont
donns en location, ou sur leur
valeur locative lorsquils sont
mis gratuitement la disposition
des tiers.
Redevables Toute personne physique ou morale (les collec- Au nom du propritaire ou de La taxe est tablie au nom du
tivits prives, les socits de personnes, les so- lusufruitier et dfaut, au nom propritaire ou de lusufruitier et
cits de capitaux, les collectivits publiques, de du possesseur ou de loccupant. dfaut, au nom du possesseur
nationalit marocaine ou trangre. Lorsque le propritaire du sol est ou de loccupant.
diffrent du propritaire de la
construction, la taxe est tablie au
nom du propritaire de la construc-
tion. En cas dindivision, la taxe
est tablie au nom de lindivision.
Liquidations Simplification et groupements des activits - 0 5,000 dhs: Exonr - Primtre des communes
Tarifs (commerciales, artisanales, librales, industrielles - De 5,001 20,000 Dhs: 10% urbaines: 10,5%
ou de prestations de services selon 3 classes, en - De 20,001 40,000 Dhs: 20% - Zones priphriques des com-
fonction des professions exerces: - De 40,001 et plus: 30% munes urbaines: 6,5%
- Classe 1: 30% - Classe 2: 20% - Classe 3: 10%
Paiement Par voie de rle Par voie de rle Par voie de rle
Rpartition du - 80% du produit choit au budget des communes - 90% affects au budget des - 95% affects au budget des
produit du lieu dimposition; communes; communes;
- 10% aux chambres consulaires (chambres de - 10% affects au budget gnral - 5% au budget des rgions
commerce, dindustrie et de services, des
chambres dartisanat et des chambres des
pches maritimes et de leurs fdrations); la
rpartition se fait par voie rglementaire;
Institut Des Finances Basil Fuleihan
- 10% au budget gnral au titre des frais de gestion
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Rfrences bibliographiques
Noureddine Bensouda, 2014. LEtat territorial au Maroc et en France: quelles synergies
entre les finances de lEtat et les finances des collectivits territoriales?, Rapport introductif,
Colloque international sur les finances publiques, Trsorier gnral du Royaume, Rabat.
Cour des comptes du Maroc, 2015. Rapport sur la fiscalit locale, disponible sur:
www.courdescomptes.ma.
Najat Zarrouk, 2014. Renforcer les capacits nationales et locales en matire de gestion
du dveloppement durable, Organisation des Nations Unies, Conseil conomique et
social, Comit des experts de ladministration publique (CEPA), XIII session, document
officiel E/C.16/2014/1, disponible sur: www.unpan.org.
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