Amrica Latina.

Democracia, Pobreza y Violencia:

Viejos y Nuevos Actores
Dirk Kruijt
WP 04/06
Resumen
La violencia poltica que caracteriz a los regmenes autoritarios y los conflictos armados presentes en Am-
rica Latina en las dcadas de los setenta y los ochenta ha dado paso a nuevos tipos de violencia social. Entre
sus principales causas se encuentra la creciente exclusin social y la marginalidad urbana que caracteriza a
las sociedades latinoamericanas. Los vacos locales de poder del Estado despejan el camino para los actores
armados privados e informales, generalmente asociados al narcotrfico y otras actividades ilcitas, que ocupa-
rn el lugar de la polica y la justicia, transformando los barrios pobres y marginados en contornos de desin-
tegracin, dominio de criminales, del terror y el miedo. Este fenmeno de la exclusin con violencia compar-
tida por las masas de los pobres urbanos contribuye a la destruccin de los fundamentos morales del orden
democrtico y los permetros de la ciudadana, y se convierte en una de las amenazas ms graves a la consoli-
dacin democrtica de la regin.

Palabras clave
Amrica Latina, violencia, fuerzas armadas, seguridad ciudadana, exclusin social, narcotrfico, ciudadana,
democracia.

Abstract
The political violence characteristic of authoritarian regimes and the armed conflicts present in Latin Ameri-
ca in the seventies and the eighties has give way to new types of social violence. This new violence is caused,
among other factors, by the growing social exclusion and urban marginality that is characteristic of Latin
American societies. The non-existence of the powers of the State in the local level paves the way for private
and non-formal armed actors, usually linked to drug trafficking and other illicit activities. These actors take
the place of the police and justice, transforming the poor and marginalized neighbourhoods into places of
disintegration, and provinces of crime, fear and terror. The phenomenon of exclusion-with-violence shared
by the urban poor masses contributes to the destruction of the moral foundations of the democratic order,
and the boundaries of citizenship, and became one of the worst threats to democratic consolidation in Latin
America.

Key words
Latin America, violence, armed forces, public safety, social exclusion, drug trafficking, citizenship, demo-
cracy.

Este documento de trabajo fue presentado por el autor en el Curso de Verano de El Escorial Conflictos armados y cons-
truccin de la paz. El papel de la cooperacin al desarrollo, organizado por el Instituto Complutense de Estudios Inter-
nacionales (ICEI) y dirigido por Jos Antonio Sanahuja. El curso cont con el patrocinio de la Agencia Espaola de Coo-
peracin Internacional (AECI). Algunos de los argumentos y conceptualizaciones de este documento proceden de Koo-
nings y Kruijt (2002, 2004, 2006), Kruijt (2004), Kruijt y Koonings (1999, 2002).

Dirk Kruijt (D.Kruijt@fss.uu.nl) es profesor de estudios del desarrollo en la Universidad de Utrecht (Pases Bajos). Ha
sido presidente de la Asociacin Neerlandesa de Estudios de Amrica Latina y el Caribe (NALACS), investigador en el
Institute of Development Studies (IDS) de la Universidad de Sussex, y el Institute of Latin America Studies (ILAS) de la
Universidad de Londres. Ha sido investigador en las tres sedes de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales
(FLACSO) en Centroamrica, en El Colegio de Mxico, el Instituto de Estudios Peruanos (IEP), y el Instituto Universit-
rio de Pesquisas do Rio de Janeiro (IUPERJ). Es miembro del Wissenschaftlichen Beirat des Ibero-Amerikanischen Insti-
tut, Berlin. En distintos momentos, ha colaborado con el Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin de los Pases
Bajos. Entre los numerosos libros que ha publicado los ms recientes son Societies of Fear. The Legacy of Violence, Te-
rror and Civil War in Latin America (coeditado con Kees Koonings), Londres, Zed Books, 1999 (edicin espaola: Las
sociedades del miedo. El legado de la guerra civil, la violencia y el terror en Amrica Latina, Salamanca, Ediciones Uni-
versidad de Salamanca, 2002) ; Informal Citizens. Poverty, Informality and Social Exclusion in Latin America. (con Car-
los Sojo y Rebeca Grynspan), Amsterdam, Rozenberg Publishers, 2002; Armed Actors. Organised Violence and State Fai-
lure in Latin America (coeditado con Kees Koonings), Londres, Zed Books, 2004; y Fractured Cities. Social Exclusion,
Urban Violence and Contested Spaces in Latin America (coeditado con Kees Koonings), Londres, Zed Books, 2006.

El ICEI no comparte necesariamente las opiniones expresadas en este trabajo, que son de exclusiva responsa-
bilidad de su autor.

2
ndice

1. La violencia tradicional : Dictaduras, FFAA y enemigos del Estado .. 4

2. La redemocratizacin y las Fuerzas Armadas .. 5

3. Lneas de falla de la democracia latinoamericana ....................... 8

4. Pobreza urbana, desborde popular y la erosin del orden social formal ............... 9

5. Del desborde popular al desborde de la violencia: Exclusin, inseguridad y

violencia ................................................................................................................. 11

6. Vacos locales de gobierno ..................................................................................... 13

7. Conclusiones .......................................................................................................... 15

Referencias bibliogrficas ....................................................................................... 17

3
1. La violencia tradicional:
Dictaduras, FFAA y enemigos
del Estado
Hasta los aos noventa del siglo pasado, quie-
nes analizaban la violencia en Amrica Latina
no tenan dificultades sobre de interpretacin
del papel de los actores principales. La violen-
cia era procedente de actores del Estado, acto-
res que generalmente pertenecan a un conglo-
merado de organismos nebulosos relacionados
con las Fuerzas del Orden, de la Seguridad del
Estado y el sistema de Contrainteligencia, y de
los servicios oscuros semi-privados o institu-
cionalizados- asociados a las Fuerzas Armadas
y la Polica.
Bsicamente la violencia y el terror giraban al-
rededor de conflictos polticos internos. Eran
principalmente los gobiernos militares en las
dcadas de los sesenta hasta los noventa los
que combatan al enemigo del Estado: al co-
munismo, a la guerrilla y las organizaciones
poltico-militares, a los intelectuales y sacerdo-
tes de la izquierda, a los lderes sindicalistas y
campesinos, a los representantes de los maes-
tros y pobladores de los barrios populares, to-
dos aquellos supuestamente opositores belige-
rantes del rgimen. Lo que estos gobiernos ge-
neralmente tenan en comn era la ideologa
de la seguridad nacional. Las guerras inter-
nas y las luchas contra el terrorismo interno
en Amrica Latina coincidieron mayoritaria-
mente con los gobiernos cvico-militares de Se-
guridad Nacional durante el perodo de la
Guerra Fra, entonces gobiernos de mano dura
y de carcter represivo.
El instrumento de control por excelencia de
esos gobiernos fue el conjunto de servicios
asociados a su columna vertebral, las Fuerzas
Armadas y las Fuerzas del Orden: la inteligen-
cia militar, los servicios paralelos de seguridad
del Estado y los cuerpos para-policiales y para-
militares. Durante las dcadas de la lucha con-
tra-insurgente y contra-terrorista se expandi
el sistema de inteligencia y de seguridad de tal
modo que sus nexos oficiales y extra-oficiales
fueron difcilmente distinguibles. Inteligencia
militar y civil, casi siempre unificadas bajo r-
denes del ministerio de la Defensa, fueron di-
rigidas contra enemigos internos dentro del
territorio nacional. Inteligencia civil, inteligen-
cia forense e inteligencia de seguridad eran si-
nnimo de inteligencia militar. Tambin en los
gabinetes cvico-militares de aquella poca pre-
4
dominaba la inteligencia castrense, general-
mente el cerebro de la dictadura militar
(Kruijt, 2001).
Generalmente se haba tejido una estructura
burocrtica de subordinacin del sector pbli-
co a los mandos militares. En algunos pases
centros militares de altos estudios, como la Es-
cola de Guerra (ESG) en Brasil, el Centro de
Altos Estudios Militares (CAEM) en Per y el
Centro de Estabilidad Nacional (Centro
ESTNA) en Guatemala funcionaban como aca-
demias de entrenamiento ideolgico y admi-
nistrativo para los estamentos superiores cas-
trenses, policiales y ministeriales. Generacio-
nes enteras de burcratas civiles fueron adies-
tradas en estos centros cvico-militares. Al otro
lado, la administracin pblica y la gerencia de
complicados programas de desarrollo regional
o sectorial comenzaban a formar parte de la ca-
rrera de los oficiales de las fuerzas armadas.
Proyectos nacionales de desarrollo eran pro-
yectos nacionales de seguridad. En casi todos
los pases, con la excepcin de Chile, las fuer-
zas policiales eran supervisadas por oficiales
del ejrcito. El predominio militar sobre las
Fuerzas Policiales se expresa por nombramien-
tos de (ex)militares como jefe de cuerpos na-
cionales de polica, o de (ex)generales como
ministro de Gobierno o del Interior. La polica
dependa normalmente del anlisis de inteli-
gencia militar y no tena capacidad investiga-
dora en asuntos criminales o forenses.
El crimen organizado era relativamente con-
trolado. Al margen, operaban bandas de la nar-
co-economa, pero se poda detener la violen-
cia de esta economa clandestina relativamente
bien. El anlisis de la violencia, con otras pala-
bras, poda limitarse al estudio de dos actores:
las fuerzas militares y paramilitares y los (su-
puestos) enemigos del Estado (Bodemer et al.,
2001: 189 253).
En toda Amrica Latina, sin embargo, las dca-
das de los aos ochenta y noventa fueron el
perodo de la re-introduccin de la democra-
cia. En algunos casos (Argentina, Brasil, Chile,
Guatemala) esta transicin fue acompaada
por un largo perodo de presencia de los mili-
tares entre bastidores. Esta presencia velada se
manifest en enlaces personales e instituciona-
les entre el gabinete, el sector pblico, las ins-
tituciones armadas y los servicios de inteligen-
cia y seguridad (Loveman, 1999, Silva, 2000).
Hay que tomar en cuenta, sin embargo, que la
transicin hacia la democracia en Amrica La-
tina no ha sido el producto de una trayectoria
uniforme. La mayora de las transiciones nece-
sitaba un periodo relativamente largo, de diez
hasta quince aos, con avances y retrocesos,
actores que aceleraban y otros que obstaculiza-
ban los procesos. Pero, como bien concluye
Rojas (2003): la seguridad hemisfrica e inter-
na es ahora una competencia de gobiernos ci-
viles y democrticamente electos. Por lo me-
nos parece que, por el momento, los estamen-
tos militares dejaron de pensar en su papel tra-
dicional como rbitro e interventor de la pol-
tica nacional, en los pases del Cono Sur, los
pases andinos y los centroamericanos (Koo-
nings y Kruijt, 2002, Kruijt y Koonings, 2004).
En situaciones en que antes tal vez se hubiera
pensado en presin poltica o en golpes de es-
tado, hoy sorprende su perfil bajo y su neutra-
lidad frente a acontecimientos polticos inter-
nos. Es interesante darse cuenta de que ningu-
no de los cambios de gobierno habidos por
mtodos no electorales durante los ltimos
diez aos se realizaron por un golpe o un pro-
nunciamiento militar, sino por movimientos
de la democracia de la calle: renuncias presi-
denciales ante movimientos populares espon-
tneos, movimientos de protesta en los barrios,
marchas populares, y huelgas de brazos cados,
transformndose en movimientos polticos,
frentes regionales de protesta y organizaciones
populares ad hoc. Los cambios presidenciales
en Ecuador, por ejemplo, fueron determinados
de esta manera, aunque con el apoyo explcito
de las fuerzas armadas que se unieron al movi-
miento popular. En Ecuador tres presidentes
fueron expulsados entre el ao 2000 y 2005.
En Ecuador, el presidente Gutirrez, tras con-
vulsiones de las masas populares, tuvo que re-
fugiarse en el Brasil en la primavera de 2005.
La cada del rgimen de Fujimori en Per fue
acompaada y, al final, inducida por varios
movimientos civiles de protesta en el ao 2000
y 2001. El organizador de las marchas popu-
lares, Toledo, fue elegido presidente, para lue-
go tener que enfrentarse con una serie de mo-
vimientos de protesta semejantes, organizados
en frentes regionales en los aos 2002 y 2003.
En Venezuela se evidenci el fracaso de la in-
tervencin militar para relevar al presidente
Chvez ante los movimientos populares que lo
llevaron de regreso al Palacio y le han permiti-
do sobrevivir a cuatro huelgas nacionales y a
un golpe de estado. A raz de la evidente crisis
econmica en la Argentina, a finales de 2001,
hubo fuertes enfrentamientos por parte de la
poblacin. Sin embargo, se enfrentaron sola-
mente con las fuerzas policiales sin ninguna
intervencin militar. En medio de grandes dis-
5
turbios (el presidente De la Rua tuvo que huir)
en un perodo convulso de quince das hubo
cinco presidentes que tomaron el poder y re-
nunciaron, desembocando en la presidencia de
Duhalde para complementar el mandato ejecu-
tivo vacante (Camou, 2002: 26-27). En el ao
2004 el presidente haitiano Aristide desapare-
ci (o fue desaparecido) en un avin rumbo al
exilio africano. En octubre de 2003, fueron los
cocaleros bolivianos quienes lideraron el movi-
miento nacional de protesta contra el presiden-
te Snchez de Lozada, situacin que fue solu-
cionada cuando el vicepresidente Meza asumi
las funciones de la presidencia. En el verano de
2005 tambin este presidente renunci en me-
dio de disturbios prolongados dominados por
la democracia de la calle. El triunfo del Mo-
vimiento al Socialismo (MAS), que llev al
presidente Morales al poder en las elecciones
de diciembre de 2005, fue antecedido y en
cierto sentido es el sucesor legtimo- de una
serie de movimientos sociales que confronta-
ron el gobierno de turno sistemticamente
(Crabtree, 2005).
2. La redemocratizacin y las
Fuerzas Armadas
Con el avance de la democracia se re-enfatiz
de nuevo el papel de la polica y se limit para-
lelamente la influencia de los servicios de inte-
ligencia. En Argentina, las fuerzas armadas de-
jaron el gobierno desprestigiado despus de la
derrota en la guerra de las Malvinas, que signi-
fic al mismo tiempo el fracaso del gobierno
militar (McSherry, 1997). Se reorganiz alre-
dedor del ao 2000 el sistema de inteligencia
militar y de la polica (San, 2002, 2003), re-
equipando la polica con inteligencia forense e
informtica sobre asuntos como la narco-eco-
noma, la criminalidad, el lavado de dinero y el
terrorismo. La presencia poltica de las institu-
ciones armadas argentinas se ha reducido visi-
blemente. A raz de la evidente crisis econmi-
ca en la Argentina, a finales de 2001, hubo
fuertes enfrentamientos por parte de la pobla-
cin. Sin embargo, se enfrentaron solamente
con las fuerzas policiales sin ninguna interven-
cin militar.
En el caso del Brasil haba una transicin lenta
pero estable que empez en 1985 con la presi-
dencia de Sarney y que lleg a su fin en 1998,
cuando el presidente Cardoso reorganiz el
ministerio de la Defensa, nombr un ministro
civil y re-estableci el sistema nacional de inte-
ligencia. Como lo demuestra Hunter (1997),
los diferentes gobiernos civiles ejecutaron sig-
nificativos recortes en los presupuestos milita-
res incluso antes de unificar la cartera de dicho
ministerio y de disolver el sistema de los mi-
nistros da casa que privilegiaba considerable-
mente la presencia poltica de ministros cas-
trenses. El sistema brasileo de inteligencia,
una familia extensa y prestigiosa de redes in-
terconectadas en los aos de la dictadura
(Fico, 2001: 71-148), sigui funcionando hasta
el comienzo de los aos noventa. En 1992 no
obstante, el Servio Nacional de Informaes
(SNI) fue seriamente reducido y parcialmente
desmantelado (Atunes, 2002: 112). En diciem-
bre de 1999 se cre un nuevo sistema de inte-
ligencia, la Agencia Brasileira de Inteligencia
(ABIN). Zaverucha (2005) proporciona un
anlisis crtico del sistema de seguridad y de
inteligencia brasileo en los aos posteriores,
pero concuerda tambin con la conclusin de
que tanto las Fuerzas Armadas como los servi-
cios de inteligencia y seguridad operan dentro
de la legalidad de la democracia y la ley.
El caso de Chile en la transicin del rgimen
militar hasta un gobierno civil e independien-
te, tom casi quince aos despus del cambio
oficial del rgimen. Como lo describen Agero
y Stark (1998) el montaje de la re-instituciona-
lidad civil en un pas donde los estamentos mi-
litares y el anterior dictador se haban asegura-
do el poder a travs del control (desde los en-
laces institucionales entre el sector pblico y
la comandancia general hasta nombramientos
en el senado por vida y garantas de amnista)
se converta en el trabajo de una entera genera-
cin de polticos y cuadros civiles (Agero,
1998, Fuentes, 2000 y Huneeus, 2002). La
transicin completa ha requerido mucha suti-
leza y diplomacia de parte de los gobiernos ci-
viles y sus asesores. El desprestigio internacio-
nal de la figura de Pinochet despus de su
arresto en Londres contribuy tambin al cam-
bio de actitud de una nueva generacin de los
oficiales superiores militares frente a su ex-co-
mandante-en-jefe y frente a las autoridades ci-
viles de los gobiernos democrticos.
En la mayora de los pases del Caribe, la segu-
ridad es asunto de gobernantes y de legislado-
res civiles (Bobea, 2002, 2003). En Centroa-
mrica, regin de varias guerras civiles, coin-
cida la paz con el retiro poltico de las fuerzas
armadas (Rojas, Arvalo y Sojo, 1997, Arnson,
1999). Tanto en Nicaragua como en El Salva-
dor y Guatemala se transformaron los anterio-
6
res movimientos de guerrilla en partidos pol-
ticos, operando dentro de la ley y solicitando
el voto del electorado. En estos tres pases,
durante casi todo el siglo XX ha durado la po-
ca de la hegemona militar en materia de admi-
nistracin o de arbitraje poltico (Acua Orte-
ga, 1993, Prez Brignoli, 1993 y Torres-Rivas,
1993). En El Salvador, desde los aos veinte
hasta mediados de los ochenta del siglo pasado
se controlaba desde el ministerio de Defensa el
orden poltico, el partido oficialista, la institu-
cin armada, la inteligencia nacional, dos cuer-
pos de polica militarizados y asociaciones de
paramilitares. El partido sucesor del partido
oficial era ARENA, fundada por el ex-mayor
DAubuisson. En 1985 se separaron oficial-
mente los escuadrones de la muerte y el par-
tido. Cuando la guerra civil lleg a un empate
militar y se acudi en 1990 a las negociacio-
nes, se decidi en los acuerdos de paz la des-
movilizacin de los cinco ejrcitos guerrilleros
aglutinados en el FMLN, la limpieza general de
la institucin armada (llegando al relevo de
104 oficiales, empezando con el ministro de
defensa), la disolucin de los cuerpos de la po-
lica y la reorganizacin del sistema de inteli-
gencia nacional. La institucin armada de Gua-
temala, igual que su contraparte salvadorea,
ha controlado la escena poltica nacional du-
rante gran parte del siglo XX. Una larga serie
de juntas, jefes militares de facto, presidentes
militares elegidos o fraudulentamente llegados
al poder controlaron hasta 1985 la presidencia
del pas, los gobernadores (nombrados por el
presidente) y los alcaldes, dirigan la economa
nacional en armona con el CACIF, asociacin
nica de los empresarios y terratenientes.
Frente a ellos estaba la guerrilla, desde los
aos sesenta dirigida por algunos jvenes mi-
litares, lderes estudiantiles y sindicalistas, y
transformada en los aos setenta en un movi-
miento nutrido por el campesinado indgena.
Desde finales de los aos ochenta se lleg a un
proceso complicado de negociaciones de paz
(Kruijt y Van Meurs, 1997, Rosada-Grana-dos,
1998, Balconi y Kruijt, 2004). Como con-
secuencia de los acuerdos se redujo la institu-
cin armada entre 1996 y 1997 en trminos
tanto de personal como de presupuesto. Como
en el caso de El Salvador, los diferentes cuer-
pos de la polica fueron disueltos y se instal
una nueva Polica Nacional Civil, entrenada
por sus homlogos espaoles (Glebbeek,
2003).
En Nicaragua, los Somoza, padre e hijos, ha-
ban establecido una dictadura dinstica a par-
tir de su dominio sobre la Guardia Nacional
que desempeaba a la vez el papel de Fuerzas
Armadas y Polica, de su poder econmico y
de una alianza poltico-empresarial (Millett,
1977, Walter, 2004). Una guerrilla de la cual
una de sus tendencias forj una alianza pol-
tica interna (con la oposicin legal) y externa
(con pases como Costa Rica, Cuba, Panam y
Venezuela) y que lider en los aos 1978 y
1979 con xito una serie de insurrecciones ur-
banas, lleg al poder y transform las colum-
nas guerrilleras y las milicias procedentes de
sus filas y las de sus simpatizantes en un ejr-
cito regular (el Ejrcito Popular Sandinista) y
una polica (la Polica Sandinista) con afilia-
cin institucional al rgimen. En 1990, tras la
guerra civil con fuerzas irregulares entrenadas
y financiadas por la CIA (la Contra), el gobier-
no sandinista sufri una derrota electoral, se
transform tanto el ejrcito y la polica, a la
par con una drstica reduccin de oficiales y
efectivos, deshacindose del sistema de Seguri-
dad del Estado, pero manteniendo el ncleo de
sus oficiales, en un ejrcito y una polica na-
cional, formalmente bajo la dirigencia poltica
de sus respectivos ministros, pero de facto en
directa vinculacin con la presidencia de la Re-
pblica (Close, 2005, Lacayo, 2005).
En Per, durante la dcada de gobierno de un
dictador civil, el presidente elegido se deshi-
zo de su parlamento por un autogolpe. Duran-
te sus aos de gobierno, se re-enfatiz el papel
de las instituciones armadas como brazo pro-
longado del ejecutivo, mientras que ms pro-
minentemente en el Per- se expandi la posi-
bilidad de actuacin de los servicios de inteli-
gencia y de seguridad del Estado. En el caso
peruano no es arbitrario denominar el rgimen
del triunvirato de Fujimori (presidente), Mon-
tesinos (jefe de inteligencia) y Hermoza (jefe
de las fuerzas armadas) como una dictadura
civil (Kruijt y Tello, 2002). La cada del rgi-
men de Fujimori fue acompaada y, al final,
inducida por varios movimientos. El organiza-
dor de las marchas de protesta, Toledo, fue
elegido presidente, para luego tener que en-
frentarse con una serie de movimientos de pro-
testa semejantes, organizados en frentes regio-
nales en los aos 2002 y 2003. La resistencia
de parte de las fuerzas armadas estaba por va-
rios aos fuera de discusin, cuando se encon-
traron unos 50 generales y almirantes en la
crcel acusados de corrupcin y dando testi-
monios contra sus colegas. Cuando se public
el informe de la Comisin de la Verdad y Re-
conciliacin, en 2004 y 2005, las Fuerzas Ar-
madas protestaron contra los procesos jurdi-
7
cos a alrededor de un uno por ciento de sus
efectivos. La suerte del Sistema Nacional de In-
teligencia (SIN), que bajo Montesinos consista
en dos organizaciones paralelas -una para re-
colectar inteligencia y otra para intimidar ad-
versarios polticos, chantajear supuestos riva-
les y actuar como escuadrn de la muerte-,
cambi. El presidente Toledo nombr a varias
personas de su confianza en los cargos de mi-
nistro del Interior, viceministro de la Polica,
ministro de la Defensa y jefe del Sistema de In-
teligencia. Todos ellos llegaron de las filas de
ONG de investigacin o de vigilancia de los
derechos humanos (Costa y Basombro, 2003,
Basombro 2004a, 2004b).
En el caso de Mxico, por otro lado, se trans-
form el sistema poltico autoritario del parti-
do unitario del Partido Revolucionario Institu-
cional (PRI) en un sistema mucho ms abierto,
procurando mantener, por una parte, las insti-
tuciones armadas fuera del contexto poltico e
integrando, por otra parte, a todo el sector de
seguridad el servicio de inteligencia, la poli-
ca, la aduana, inteligencia fiscal, etc.- que ha-
ba sido formado por los Estados Unidos y Ca-
nad (Bentez Manat, 2002, 2003).
Tambin en Venezuela se evidenci el fracaso
de la intervencin militar para relevar al pre-
sidente electo Chvez ante los movimientos
populares que lo llevaron de regreso al Palacio
y le han permitido sobrevivir a cuatro huelgas
nacionales y un golpe de estado. Las reformas
polticas en Venezuela, llegando a la Repblica
Bolivariana, fueron acompaadas por una ava-
lancha de procedimientos democrticos: elec-
ciones, plebiscitos. En medio de todo este pro-
ceso reformista, el papel de las Fuerzas Arma-
das, purificadas de la oficialidad adversa al pre-
sidente, se ha ampliado para ser instrumento
de ejecucin del programa de gobierno. Asi-
mismo el gobierno del presidente Chvez recu-
rri a la creacin de milicias populares.
El caso de Colombia, sin embargo, es en varios
sentidos una excepcin. Colombia presenta el
panorama de una lucha armada, donde tres ac-
tores -las fuerzas armadas, la guerrilla dividida
en dos frentes, y un conjunto nacional de ban-
das paramilitares- forman parte de un sistema
de violencia crnica interrumpida por momen-
tos de empate en la mesa de negociaciones. Es-
ta guerra interna crnica se desempea en el
contexto de un gobierno nacional civil y de-
mocrticamente electo de cuya legitimidad no
hay duda. La violencia en el pas parece ser in-
terminable. A nivel regional y local deben dis-
tinguirse la fragmentacin y la proliferacin
casi inimaginable de actores armados cuyos
frentes de lucha se modifican peridicamente
(PNUD, 2003). Colombia es un pas con im-
portantes enclaves polticos donde el gobier-
no est en manos de los paramilitares o de la
guerrilla. Las consecuencias de la convulsin
conflictiva de carcter casi perpetuo parecen
ser la prdida casi aceptada del monopolio so-
bre el uso legtimo de la fuerza por las auto-
ridades democrticas, acompaadas por una
serie igualmente casi interminable de negocia-
ciones de paz que, hasta muy recientemente,
parecen haber estado condenadas al fracaso
(Leal Buitrago, 2004). El presidente Uribe, re-
elegido en 2006 por segunda vez, lanz en su
primer perodo de gobierno un programa am-
bicioso de desarme y reintegracin de las fuer-
zas paramilitares (Koonings y Nordquist,
2005).
3. Lneas de falla de la
democracia latinoamericana
En toda Amrica Latina, no obstante, hay dos
lneas de falla sobre las cuales puede desmoro-
narse el proceso de consolidacin de la demo-
cracia. Hay que recordar que la democracia re-
establecida en los aos ochenta coincidi con
una dcada de crisis econmica y de progra-
mas de ajuste estructural. En el lenguaje de las
instituciones de las Naciones Unidas, como la
CEPAL, el PNUD y la OIT, los aos ochenta
llegaron a ser tipificados como la dcada per-
dida para Amrica Latina. Efectivamente, fue-
ron los aos de re-estructuracin econmica y
social con grandes consecuencias para las cla-
ses medias, la clase obrera urbana, los pobla-
dores de los barrios populares y la poblacin
rural. Se aument el proceso de la exclusin
crnica de vastos segmentos de la poblacin.
Como consecuencia se generaliz en las mis-
mas dcadas de los aos ochenta y noventa la
pobreza masiva, la informalizacin de la eco-
noma y de la sociedad, y la exclusin social de
considerables contingentes de la poblacin.
Los nuevos pobres procedentes de la clase
media baja y de la clase obrera han sido las pri-
mordiales vctimas de la crisis y de las polticas
de ajuste. La pobreza, sobre todo una caracte-
rstica del mbito rural en la primera parte del
siglo veinte, comenz a manifestarse tambin
con amargura en la segunda mitad del siglo en
las ciudades, y sobre todo en las grandes me-
trpolis de los pases latinoamericanos. La ex-
8
clusin masiva y probablemente transgenera-
cional en el ambiente urbano empez a ser si-
nnimo de conflictos sociales y radicalizacin
poltica. Relacionada con la cultura de pobreza
y la orientacin poltica de los excluidos existe
una profunda desconfianza expresada en la
variedad de publicaciones del Latinobarme-
tro- frente a las instituciones formales de la de-
mocracia tales como el Parlamento, los parti-
dos polticos, el sistema legal y las cortes y
hasta los sindicatos laborales. En otras pala-
bras, una de las principales consecuencias so-
ciales y polticas de la exclusin social es la
erosin de la legitimidad del orden civil, pol-
tico y pblico. La enorme exclusin urbana te-
na tambin otra consecuencia: los ghetos de
los privilegiados (Caldeira, 2000), donde bus-
can refugio de sus miedos frente a la sociedad
de afuera" y donde las barreras protegen "un
estado hostil hacia buena parte de su pobla-
cin, manifestadas en mltiples formas de dis-
criminacin (ODonnell, 2003: 14-15).
En segundo lugar, la manifestacin de nuevas
formas de violencia, esta vez no inmediata-
mente asociadas a la existencia de regmenes
dictatoriales o al funcionamiento de los esta-
dos de terror, sino a la presencia y la actua-
cin de nuevos actores armados. Hay una co-
nexin entre la exclusin social y violencia.
Aparentemente se nutren mutuamente en te-
rritorios urbanos cuando las autoridades del
orden y de la ley se retiran o solamente estn
presentes en forma represiva: entrando con
unidades especializadas en la lucha urbana, ge-
neralmente incorporadas dentro de las filas de
las fuerzas policiales. Es interesante notar que
las fuerzas armadas en general son renuentes a
estar asociadas con la lucha contra estos nue-
vos actores violentos privados. En toda Amri-
ca del Sur dejaron estas tareas represivas a la
polica. Solamente tres pases centroamerica-
nos: El Salvador, Honduras y Guatemala, ac-
tan junto a la polica, y eso tras explcita soli-
citud del gabinete y el parlamento.
Quisiramos perfilar todava mejor el contexto
de la violencia y el miedo, enfatizando que
muchos de los problemas por analizar se en-
cuentran bsicamente, que no exclusivamente,
en el ambiente urbano. No es para asombrarse,
dado el hecho de que tres de cada cuatro ciu-
dadanos latinoamericanos vive en ciudades.
Ms an, el ambiente urbano es donde se pre-
senta, primero, la mayor concentracin de la
pobreza nacional y, segundo, la brecha social
ms grande y ms resentida entre el bienestar
de las lites e integrantes de las clases medias,
y la precariedad de los pobladores de los ba-
rrios populares, de las comunas, de las barria-
das, de las villas, de las favelas, donde se en-
cuentra el denominador comn de la pobreza,
la exclusin social, la desigualdad y la margi-
nalizacin de manera aglomerada en el sentido
econmico, social y espacial.
Ms an, es tambin el ambiente donde se
concentran la inseguridad urbana, la violencia
y el miedo de los ciudadanos. La asociacin
entre pobreza y violencia no sigue solamente
de un sndrome de miedo que tienen las lites
y los integrantes de las clases medias con res-
pecto a la amenaza que constituiran los po-
bres. En forma exagerada y estigmatizante
identifican ellos los barrios marginales como la
cuna de la violencia social, de la criminalidad,
de venganza. Como lo han demostrado los es-
tudios empricos de Moser, McIlwaine y Rod-
gers, tambin son los pobres los que identifi-
can, y esta vez como las vctimas, la coinciden-
cia de la pobreza y la marginalizacin con la
presencia de actores armados que compitan
por la hegemona sobre el espacio urbano con
las autoridades legtimas de la ley y el orden
que con frecuencia, por su ausencia o su no
actuar, dejan el campo libre a quienes a la
1
fuerza buscan un liderazgo territorial urbano .
4. Pobreza urbana, desborde
popular y la erosin del orden
social formal
Tradicionalmente, la ciudadana de segunda
clase ha sido identificada con las poblaciones
indgenas y con el campesinado minifundista.
Hasta la segunda mitad del siglo XX, la pobre-
za extrema y la exclusin social en Amrica
Latina tenan un rostro predominantemente
rural: se trataba sobre todo de la poblacin in-
dgena con carencias econmicas, sociales y
polticas que se traducan en una ciudadana
de segunda clase (Bastos, 1998: 100-101). En
algunos pases la exclusin social de los ind-
genas adquiri un estatus casi permanente. Por
esta razn Solares (1992: 50) tipificaba a Gua-
temala como un estado sin ser una nacin. Y
Flores Galindo (1994: 213) caracterizaba a Pe-
r, por la segregacin entre mestizos e indios,
como una repblica sin ciudadanos.
1
McIlwaine y Moser 2001, 2004, 2006, Moser 2004, Moser y
McIlwaine 1999, 2004, Moser y Rodgers, 2005.
9
Sin embargo, la informalidad urbana se ha he-
cho sentir en toda su fuerza como resultado de
la crisis econmica y los aos del reajuste es-
tructural que han experimentado casi todos los
pases del continente. La presencia de enormes
contingentes de pobres, principalmente en las
grandes aglomeraciones urbanas, comenz
gradualmente a ser identificado como un pro-
blema de suma importancia. En otra publica-
cin, sobre la dinmica de la pobreza urbana,
la informalidad y la exclusin social en Amri-
ca Latina, introdujimos la nocin de una nueva
clase transgeneracional de habitantes urbanos
pobres a partir de los aos ochenta en adelante
(Kruijt, Sojo y Grynspan, 2002), ciudadanos
informales. El PNUD (2004) lanz la nocin
de ciudadana de baja intensidad. Entre 1950
y 1980, la economa informal (medida en tr-
minos de autoempleo) en el continente creci
desde el 15 hasta el 20 por ciento de la pobla-
cin econmicamente activa (PEA), para acele-
rarse considerablemente ms en las dos dca-
das posteriores a 1980 (Galli y Kucera, 2003:
24-26). Desde Monterrey en el norte de Mxi-
co, hasta Puerto Montt, en el sur de Chile, los
informales y los autoempleados invadieron el
espacio pblico en las calles. Invadieron, lite-
ralmente, los anillos de miseria que rodean los
cascos urbanos. Al comienzo del siglo XXI,
Amrica Latina es el continente donde seg-
mentos significantes de la poblacin, en algu-
nos casos constituyendo la mayora de la po-
blacin nacional, son a la vez pobres, infor-
males y excluidos. La economa informal est
compuesta sobre todo por autoempleados cuya
actividad econmica es de sobrevivencia diaria
(Alba Vega y Kruijt, 1995). Los microempresa-
rios forman, dentro de la informalidad, una re-
lativa lite. Portes y Hoffman (2003: 51) enfa-
tizan el hecho que hay una zona gris entre la
informalidad y la economa formal. Sin embar-
go, tambin ellos indican el proceso de margi-
nalizacin estructural de la informalidad. La
informalidad tiene tambin un rostro tnico:
Etnicidad es un factor de estratificacin. Entre
los mecanismos de sobrevivencia predominan
lazos de etnicidad y de religin, relaciones de
familia (reales o simblicas) y cercana en tr-
minos de lugar de nacimiento o de pertinencia
a los barrios populares. La economa y socie-
dad informal se hallan excluidas del empleo
estable, del ingreso regular, de los sindicatos
laborales, de la legislacin laboral y del acceso
a las instituciones sociales que proveen servi-
cios bsicos, como los servicios de vivienda.
Datos de la CEPAL, el PNUD y la OIT siguen
sistemticamente la evolucin de la pobreza en
Amrica Latina desde 1980 hasta la fecha. En-
tre 1980 y 2002 el porcentaje de pobres en
Amrica Latina subi de 41 hasta 44 por cien-
to, de pobres urbanos de 30 hasta 38 por cien-
to, de pobres rurales de 60 hasta 62 por ciento
(CEPAL, 2006: 64). Hay que tomar en cuenta,
sin embargo, que el porcentaje ms alto se dio
en el ao 1990 con 48 por ciento para Amrica
Latina, 41 para la pobreza urbana y 65 para la
pobreza rural. La relativa reduccin de la po-
breza se atribuye, sin embargo, no principal-
mente al mejoramiento de las economas inter-
nas sino a los efectos de la migracin externa y
por ende de las remesas familiares en los lti-
mos quince aos. El flujo de remesas a la re-
gin represent en 2004 alrededor de US$ 45
mil millones, cifra superior tanto a la inversin
extranjera directa como a la asistencia total de
los donantes, y con un crecimiento fuerte en
comparacin con el ao 2001 cuando el monto
total de las remesas en Amrica Latina era un
poco menos que US$ 25 mil millones. Del vo-
lumen total de las remesas en 2004, casi 55
por ciento fue de los pases mesoamericanos.
Mxico adquiri un total de US$ 17 mil millo-
nes. Las pequeas economas de cuatro pases
centroamericanos, de los cuales destacan El
Salvador y Guatemala, recibieron en total US$
7,8 mil millones (CEPAL, 2006: 94 - 98).
Cuadro 1
Estructura del empleo urbano en Amrica Latina, 1990-2003 (porcentajes)
Amrica Latina 1990
sector pblico 14
sector privado 43
autoempleados 22
empleados en microempresas 15
servicio domstico 6 servicio domstico
FUENTE: elaboracin de datos de OIT (2004: 97 - 101).
En el cuadro 1 presentamos datos sobre la con-
solidacin de la economa informal y por ende
del orden social y cultural informalizado en la
regin. El desempleo ponderado abierto urba-
no creci entre 1985 y 2003 de 8 a 11 por
ciento. El porcentaje del empleo urbano cu-
bierto por el sector informal disminuy entre
1990 y 2003 de 57 hasta el 53 por ciento. Con-
secuentemente, el empleo generado en el sec-
tor informal creci de 43 hasta el 47 por ciento
(OIT, 2004: 91, 93). Estas cifras indican un
proceso de descomposicin de clase y la re-
estructuracin del orden social en toda Amri-
ca Latina. Sectores econmicos paralelos, jerar-
quas sociales paralelas y estructuras institu-
cionales paralelas se originaron en la formali-
dad y la informalidad, resultando en un orden
econmico, social, poltico y cultural mucho
ms heterogneo, girando alrededor de la divi-
sin de la riqueza y pobreza, de la integracin
y la exclusin. Una institucionalidad formal e
informal se desarroll con lgica, moralidad y
sanciones propias: el orden reglamentado de la
economa y sociedad informal a diferencia de
la anarqua disfrazada de la pobreza, la infor-
malidad y la exclusin social.
Amrica Latina 2003
sector pblico 14
sector privado 40
autoempleados 24
empleados en microempresas 16
7
10
La economa y sociedad informal generan asi-
mismo brechas demogrficas y desintegracin
de la estructura de las familias. Amrica Cen-
tral, cuyas sociedades son atormentadas por la
pobreza y por los efectos de sus guerras inter-
nas, tal vez presenta el ejemplo ms expresivo
de tales rupturas. Mahler (2002) presenta un
panorama de los procesos migratorios tanto in-
ternos como externos de los pases centroame-
ricanos: el desplazamiento interno de los refu-
giados por la violencia de las guerras civiles y
la migracin extra-regional, de hecho un xo-
do hacia Mxico y los Estados Unidos. Unos
1,130.000 de los 30 millones de centroame-
ricanos viven ahora permanentemente en los
Estados Unidos. El 40 por ciento de ellos pro-
viene de El Salvador. Otros 700.000 centroa-
mericanos se encuentran en este pas como in-
documentados. Mahler analiza una serie de es-
tudios de la CEPAL para subrayar la impor-
tancia de las remesas, que mantienen las eco-
nomas domsticas de El Salvador, Guatemala,
Honduras y Nicaragua. Prez Sinz (2004)
complementa este esbozo con un anlisis ms
preciso de la dependencia familiar de las re-
mesas, dado la reduccin estructural del mer-
cado de trabajo centroamericano, las tasas de
desempleo de las mujeres y de los jvenes, del
monto de las familias quebradas y la desespe-
racin de los familiares que quedaron en el
pas mientras los miembros masculinos salie-
ron al exterior por la imposibilidad de adquirir
un ingreso en el mercado laboral domstico.
Este efecto de la pobreza y de la exclusin est
provocando un desborde popular, para usar las
palabras profticas del antroplogo peruano
Matos Mar (1980). En su ensayo predijo la
desinstitucionalizacin de las estructuras so-
ciales tradicionales de la sociedad capitalina y
nacional y la emergencia de una cualitativa-
mente nueva sociedad urbana a partir del pa-
pel de los pobladores de los pueblos jvenes, el
eufemismo poltico usado en la dcada de los
ochenta para los habitantes de las barriadas y
los migrantes en los barrios de invasin. Pre-
dijo tambin el nacimiento tmido de una di-
versidad de nuevas organizaciones que preten-
dan representar los empresarios informales y
los autoempleados, como las cmaras regiona-
les de los artesanos y los comedores populares
en los barrios de miseria de Lima Metropolita-
na. Todas esas organizaciones tienen en co-
mn la relacin ambivalente de dependencia
de instituciones profesionales de desarrollo,
como las fundaciones religiosas y eclesisticas,
las ONG, donantes extranjeros, bancos priva-
dos con una cara humana y de la financiacin
11
de gobiernos municipales y nacionales. Veinte
aos ms tarde, en una edicin actualizada que
tambin toma en cuenta los procesos de las
dos dcadas intermedias, Matos Mar (2004)
efectivamente analiza el colapso de las institu-
ciones que tradicionalmente funcionaron co-
mo el sostn del orden democrtico: el decai-
miento de los partidos polticos, la erosin del
status del poder legislativo y del sistema judi-
cial, el ocaso del prestigio de los magistrados y
de las autoridades de la ley y del orden, el co-
lapso de las anteriormente poderosas centrales
y confederaciones de sindicatos de los trabaja-
dores y el debilitamiento de las dems entida-
des de la sociedad civil, como las cmaras de
industria y comercio y los colegios profesiona-
les de los mdicos, los abogados, los ingenieros
etc. Matos Mar termina su anlisis todava en
un tono de cierto optimismo como si se pu-
diera cerrar la brecha entre la informalidad de
la sociedad y la formalidad del Estado a travs
de reformas sociales y polticas. Pero, real-
mente es viable tal agenda de re-institucionali-
zacin ms o menos pacfica? Las instituciones
paralelas, las jerarquas paralelas y los sectores
paralelos que emergieron en el cauce de las l-
neas divisorias de la pobreza, la informalidad y
la exclusin social ya pueden haber constitui-
do un orden econmico, social y poltico ms
o menos duradero, aunque heterogneo. Insti-
tuciones formales e informales se regulan se-
gn su propia lgica, legitimidad, moralidad y
sanciones: el orden cvico de la economa y so-
ciedad formal junto a la semi-anarqua de la
pobreza, la informalidad y la exclusin social.
5. Del desborde popular al
desborde de la violencia:
Exclusin, inseguridad y
violencia
La ciudadana informal tiene un rostro violen-
to. A finales de los aos setenta Walton (1976,
1977) introdujo el concepto de ciudades divi-
didas. Durante los aos ochenta las ciudades
divididas o fragmentadas fueron analizadas so-
bre todo en trminos de la miseria o la exclu-
sin urbana y fueron generalmente tipificadas
en trminos de la dicotoma entre las elites y la
clase media alta versus los pobladores de las
favelas o barriadas. Sin embargo, a partir de los
aos noventa, se comenzaron a identificar las
profundas divisiones urbanas con la falta de
seguridad humana y la falta de la presencia de
autoridades protectoras en las partes descuida-
das del territorio urbano, donde la pobreza
suele coincidir con la violencia. El caso de Rio
de Janeiro, por ejemplo, cuyas favelas paup-
rrimas son sinnimo de reas de acceso limita-
do dentro de las fronteras metropolitanas, ad-
quiri una reputacin deprimente en el crculo
de autores y analistas de la violencia urbana.
La publicacin de Ventura (2002 [1994]) so-
bre la cidade partida era seguida por una serie
2
de publicaciones . Despus de re-estudiar las
favelas y sus pobladores, de su investigacin
de los aos setenta treinta aos ms tarde,
Perlman (1976, 2005: 22) llega a la conclusin
desconcertante de que el mito de la margina-
lidad se ha transformado en la realidad de la
marginalidad. Su re-estudio demuestra que
violencia e inseguridad urbana, junto al estig-
ma de vivir en una favela, son los mecanismos
ms poderosos que contribuyen a esa nueva
marginalidad. El debate sobre el panorama de
la violencia urbana en los territorios metropo-
litanos de Amrica Latina es descrita, en la ac-
tualidad, por estudios comparativos de De Ol-
mo et al (2000), Rotker, Goldman y Balan
(2002), Koonings y Kruijt (2004) y Moser y
Mcllwaine (2004).
La violencia, no obstante, no es solamente
arraigada en la vida diaria de los pobres urba-
nos, sino es, o era, tambin una caracterstica
de las prolongadas guerras civiles de los pases
de Centroamrica y los pases andinos. Ya
mencionamos el cambio de actores en el pano-
rama de la violencia y el terror. Efectivamente,
los principales actores del terrorismo de Esta-
do en las dcadas de los sesenta, setenta y
ochenta, o sea, los militares, las instituciones
asociadas a la seguridad de estado y la polica,
se retiraron mayoritariamente para conceder
paso a actores no-estatales, quienes operan en
enclaves urbanos de la violencia, pugnando y
combatiendo entre s el dominio sobre territo-
rios urbanos, generalmente el hbitat de los
pobres y marginados. Actores armados, parte
de ellos procedentes de las instituciones y ban-
das de combatientes (fuerzas armadas, parami-
litares, frentes guerrilleros) y otra parte perte-
neciente a bandas criminales y bandas juveni-
les, lograron montar sistemas paralelos de vio-
lencia en pases como Colombia, Guatemala y
Mxico y, en un sentido tal vez ms restrin-
gido, en la Argentina, Brasil, El Salvador y
Honduras y el Per.
2
Barcellos, 2003; Chaves Pandolfi y Grynszpan, 2003; Evange-
lista, 2003; Zaluar, 1994, 2001.
12
Colombia y Guatemala son, tristemente, dos
excelentes ejemplos de cadenas de causalidad
entre la violencia generalizada de nivel nacio-
nal y enclaves de paz de nivel local. Sin embar-
go, la violencia nacional se ha traducido en
mltiples formas de violencia de nivel local. La
Guatemala posblica es atormentada por nue-
vas formas de violencia causada por bandas ju-
veniles, ex-fuerzas paramilitares que buscaron
empleo en la criminalidad, y ex-fuerzas milita-
res y de la polica que se refugiaron en la cri-
minalidad y el trfico de droga (Sieder et al.,
2002). Segn los datos publicados en el diario
El Peridico del 13 de mayo de 2004, el nme-
ro total de fuerzas paramilitares empleadas por
el gobierno durante los aos ochenta y noven-
ta era de 1200.000, sobre una poblacin total
de 12 millones. De estos 1 200.000, viven ac-
tualmente unos 400.000 en los Estados Uni-
dos. En Colombia se ha institucionalizado el
desborde de la violencia durante los ltimos
treinta aos. El conflicto poltico tambin ha
tenido consecuencias para la violencia relacio-
nada con el trfico de drogas y la criminalidad
local. La guerra civil en este pas es reproduci-
da a escala ampliada en las tantas micro-gue-
rras en las reas metropolitanas y las comunas
urbanas.
Describiendo el escenario complicado de la
violencia colombiana, Pcaut (1999) introdujo
la nocin de la banalidad de la violencia. Pos-
teriormente, el mismo autor (Pcaut 2001,
2003) discuti extensamente la situacin co-
lombiana donde la exclusin, el crimen y la
violencia empezaron a formar parte del vrtice
del crimen organizado con base en la produc-
cin y el comercio de la droga dentro del con-
flicto civil del pas (PNUD, 2003, Koonings y
Nordquist, 2005). El conflicto interno prolon-
gado transform el pas en una serie de peque-
os teatros de guerra donde mltiples actores
armados trataron de interferir (Leal Buitrago
1999, 2001). A nivel nacional puede hacerse
distincin entre las fuerzas estatales de seguri-
dad, las FARC (Fuerzas Armadas Revoluciona-
rias de Colombia) y el ELN (Ejrcito de Libe-
racin Nacional) como actores armados de la
izquierda y las AUC (Autodefensas Unidas
de Colombia) como las fuerzas paramilitares
unificadas de la derecha, organizadas por ini-
ciativa de las lites rurales y los representantes
de la economa clandestina para proteger sus
intereses. Detrs de esta configuracin de nivel
nacional hay eslabones hacia las fuerzas legales
de seguridad y fuerzas oscuras entre las fuerzas
del orden y la ley y las fuerzas del desorden,
entre las fuerzas paramilitares y los escuadro-
nes de la muerte, entre la economa oficial y la
clandestina.
Focalizando en los niveles locales aparece una
estructura enormemente fragmentada. Escobar
(2002) demuestra la articulacin de alianzas
que se modifican casi continuamente entre los
socios locales y los actores nacionales. Avils
(2001: 43-47) menciona ms de 100 asociacio-
nes paramilitares, unificadas durante semina-
rios y conferencias en los aos noventa en ins-
tituciones como CONVIVIR, un agrupamiento
de movimientos de combatientes y de vigilan-
tes financiados por empresarios rurales y que
consiste en centenares de comits locales y de
serenazgos locales. Ceballos Melguizo (2001:
115-124) proporciona un anlisis impresio-
nante de la fragmentacin de la violencia en
Medelln durante los aos ochenta y noventa.
En estos micro-mundos de la violencia operan
consorcios criminales como las bandas de la
pesada, redes de empresarios clandestinos y de
contrabando, y autoridades provincianas y lo-
cales que emplean criminales para el trabajo
sucio ocasional, organizados en oficinas. Hay
tambin grupos de subalternos alrededor de
los lderes de las mafias que actan como in-
termediarios en el mercado macabro de los
contratos de la muerte y la criminalidad de
mayor escala, galladas (pandillas juveniles) al-
rededor del trfico de cocana, y los sicarios
(jvenes que matan por contrato) para los sub-
contratos de la muerte a pedido. Las llamadas
bandas de chichipato que llevan armas caseras,
roban tiendas, casas, vehculos y asaltan peato-
nes en la calle en los barrios de la pobreza,
usando bazuco, una base de coca potente, co-
mo estimulante diario. Grupos de protectores
y de limpieza social se dedican a ejecuciones
por contrato, mientras que agrupaciones frag-
mentarias de paramilitares, milicias y crimina-
les locales encuentran empleo en masacres y
otros actos violentos. Grupos de milicias h-
bridos son compuestos de individuos de clase
baja, procedentes de las fuerzas de la guerrilla
de la izquierda y criminales comunes, organi-
zados en bandas locales. El trfico de droga
acompaaba su surgimiento. Entraron en el
mercado de proteccin en los aos noventa,
actuando como adversarios de los escuadrones
de la muerte y agrupamientos de limpieza so-
cial de la derecha. Presentndose como grupos
protectores de los barrios comenzaron a com-
batir y matar a los criminales y traficantes de
droga y bazuco. Los primeros grupos tenan
nombres como las Milicias Populares del Pue-
blo y para el Pueblo (MP/PP), Milicias Popula-
res Valle de Aburr (MP/VA), Milicias para
13
Amrica Libre etc. Todos estos grupos esta-
blecieron lazos con bandas y lderes locales de
la izquierda. Fueron el producto de la anomia
local, originada por el crecimiento explosivo
de pandillas criminales y la crisis y dispersin
de la izquierda armada despus de la poltica
del presidente Betancur para la reinmersin en
la sociedad (Leal Buitrago, 2004). La conse-
cuencia inmediata era el fenmeno de los cam-
pamentos de paz donde los jvenes presentes
recibieron su indoctrinacin ideolgica y un
entrenamiento en el uso de armas. Algunos ex-
militantes de la izquierda encontraron empleo
en el mercado de proteccin y autodefensa.
Otros entraron en las bandas de droga. La re-
trica revolucionaria fue re-usada para facilitar
nuevas actividades de extorsin disfrazadas co-
mo impuestos populares y donaciones revolu-
cionarias. Otros grupos, como Los Capuchos
comenzaron a actuar como ronderos, ajusti-
ciando pequeos criminales que aportaba el
apoyo popular y cierta legitimidad. Estos gru-
pos se subdividieron rpidamente y nuevos
elementos de carcter eminentemente criminal
adquirieron el liderazgo. Los milicianos forma-
ron luego nuevas bandas, esta vez de escala
menor y en abierta rivalidad y competencia
con las bandas puramente criminales y con la
polica. El proceso de fragmentacin continu
en los siguientes aos.
6. Vacos locales de gobierno
La proliferacin de las mini-guerras y de los
actores armados (urbanos) involucrados en
Amrica Latina est relacionada con el fen-
meno de los vacos locales de gobierno. Estos
vacos se forman a raz de una prolongada au-
sencia de las autoridades y representantes lega-
les de la ley y el orden en reas especificas
(Kruijt y Koonings, 1999: 12). En estos vacos
emerge una simbiosis osmtica entre el Esta-
do, ms precisamente la polica y el sistema le-
gal, la criminalidad comn y elementos crimi-
nalizados de (ex-)miembros de las fuerzas ar-
madas, la polica, unidades paramilitares y
combatientes guerrilleros. Entonces se adaptan
la ley y la justicia local al resultado del orden
oscilante entre las fuerzas paralelas de grupos
locales de poder y autoridades morales, repre-
sentantes electos de asociaciones de vecinos,
pobladores o moradores, sacerdotes o pastores
evanglicos, a veces empresarios exitosos o
propietarios de emisoras locales de radio o TV
en alianzas fluctuantes.
Es interesante puntualizar que en este con-
texto de violencia inherente y de mini-guerras
por motivo del control sobre pequeos terri-
torios (urbanos) cuyos teatros tienen un alto
grado de volatibilidad, las fuerzas armadas no
desempean un papel preponderante. En los
pases del Cono Sur y en cierto modo tambin
en los pases andinos y centroamericanos, co-
mo ya dcadas antes en Mxico, las fuerzas ar-
madas se retiraron de la arena pblica para re-
formular sus objetivos institucionales en la di-
reccin de militares profesionales como en los
pases miembros de la OTAN. Las institucio-
nes armadas dejaron prudentemente la con-
frontacin pblica con actores violentos no-
estatales a las fuerzas especiales de la polica,
entrenados en el combate de contra urbana.
No obstante, mientras que las manifestaciones
de esa nueva violencia gradualmente asumen
rasgos permanentes, la anomala de esta situa-
cin comienza a indicar el fenmeno del esta-
do ausente (por lo menos parcialmente) en
materia de seguridad y justicia.
Otro rasgo es la proliferacin de la vigilancia
privada: la polica privada, guardianes privados
nocturnos en los barrios de la clase media e in-
cluso en los distritos populares, serenazgos
particulares, escuadrones especiales de protec-
cin, fuerzas inconfundibles de proteccin del
sistema bancario y financiero, fuerzas de justi-
cia privada, comandos paramilitares, escuadro-
nes de muerte. Originalmente asociadas con
las guerras civiles prolongadas en pases como
Colombia y Guatemala, estas asociaciones de
orden y proteccin privadas se expandieron en
toda Amrica Latina y en algunos estados del
Caribe, como Jamaica.
En tercer lugar podemos mencionar los nuevos
actores armados en las favelas, villas, barriadas
o comunas de miseria donde la autoridad local
de facto es el traficante o el drug lord, quien da
rdenes para los ajusticiamientos, pero funcio-
na tambin como proveedor financiero de las
ONG en su territorio. Durante una entrevista
del autor con Deusimar da Costa, presidente
de la Federaao Municipal das Asociaes de
Favelas do Rio de Janeiro (FEMAFARJ/FAR-
Rio), ella enfatiz muy franca que una coexis-
tencia pacfica con los traficantes locales era
un asunto comn y corriente. Ellos tambin
son moradores, dijo la seora, y la presencia
de ellos no nos molesta. Ellos tienen el poder
de intervenir y, a pesar de todo, son morado-
res. Mantenemos, como puede decirse, una vi-
14
da simbitica. No estamos inclinados de llamar
3
a la polica en cada momento . No se trata de
pequeos bolsones o territorios olvidados den-
tro de las aglomeraciones urbanas, sino de ju-
risdicciones de facto de considerable tamao y
proporcin, tal vez conformando el 25 por
ciento del contorno urbano en metrpolis co-
mo Rio de Janeiro y So Paulo, Buenos Aires,
Bogot y Medelln, Mxico DF y Guadalajara, y
otras ciudades importantes. Los traficantes,
mayoritariamente jvenes o jvenes adultos,
son los nuevos dueos urbanos de la violencia.
Ellos actan en sus barrios tambin como los
nuevos representantes de la ley paralela, no
por justicia sino ajusticiando. A veces cobran
tambin impuestos paralelos y demuestran una
cierta benevolencia hacia el desarrollo local pa-
ralelo, ofrecindose a financiar las ONG loca-
les en las favelas y villas marginalizadas. En al-
gunos casos tambin negocian explcitamente
con los lderes religiosos locales, quienes a-
prendieron a convivir en relaciones de coexis-
tencia pragmtica. Durante dos entrevistas del
autor con Jonas Pedreina, presidente de la aso-
cia de moradores en una de las favelas en el
Cono Norte de Rio de Janeiro, el entrevistado
dej claro que el traficante local repetidas ve-
ces se haba ofrecido a financiar las obras so-
ciales de la iglesia y de las ONG afiliadas a la
asociacin de pobladores sin ninguna obliga-
cin; pero que tanto l como el pastor evan-
glico haban entendido que el arreglo implica-
ra el permiso de reclutar jvenes para tareas
de proteccin y de transporte de contrabando.
Tanto el pastor como el lder barrial haban re-
4
chazado las propuestas . El mismo fenmeno
5
se presenta en Gran Buenos Aires . Los trafi-
cantes en las villas argentinas, las favelas brasi-
leas, los tugurios colombianos y las zonas
guatemaltecas han reproducido escenarios de
guerra o guerrilla nacional en los territorios
urbanos.
Algunos miles de nios y adolescentes funcio-
nan como soldados de la droga en las guerras
urbanas en Rio de Janeiro. Zaluar (2000) tipifi-
c la relacin entre bandas juveniles y el co-
mercio de drogas en las favelas de Rio de Ja-
neiro con mucha razn como una integracin
perversa de la economa clandestina y la vio-
lencia urbana. En este contexto tambin hay
que analizar el nuevo papel de las bandas juve-
3
Entrevista del da 28 de agosto de 2003 en Rio de Janeiro.
4
Entrevistas durante los das 29 y 30 de agosto de 2003 en Rio
de Janeiro.
5
Comunicacin personal con Marcelo San, Vice-ministro de Se-
guridad en la provincia de Gran Buenos Aires, el da 26 de junio
de 2003 en Santiago de Chile.
niles criminales (maras) en Centroamrica. En
El Salvador, Honduras, Guatemala y en menor
grado en Nicaragua las maras son oficialmente
consideradas como amenaza principal de la se-
guridad nacional (Savenije y Andrade-Eekhoff,
2003, Savenije, 2004). Decenas de miles de j-
venes entre 12 y 30 aos de edad pertenecen a
una de las maras o pandillas juveniles, que tie-
nen una presencia nacional macabra por ser
responsables del 20 por ciento (Guatemala) y
45 por ciento (El Salvador y Honduras) de los
homicidios por ao en 2003 (Peetz, 2004). Las
estimaciones del nmero de los mareros por
pas difieren de manera considerable. Peetz
(2004: 59) cita diferentes fuentes que mencio-
nan un nmero de jvenes mareros entre
14.000 y 200.000 en Guatemala, 10.500 y
35.000 en El Salvador, y 36.000 y 100.000 en
Honduras. Nicaragua cuenta tal vez con 4.500
mareros, Costa Rica con 2.600, Panam con
1.385, y Belice con 100. La economa marera
centroamericana depende del control territo-
rial y acceso al transporte y comercio local de
drogas. La escala de operaciones en trminos
de la violencia percibida es tan grande que los
parlamentos salvadoreos y hondureos apro-
baron una legislacin especial anti-marera que
permitiera comandos especiales compuestos
por miembros de las fuerzas policiales y mili-
tares (Operacin Libertad en Honduras en
2003, Plan Mano Dura en El Salvador en
2003). En El Salvador el nmero de vctimas
de la violencia marera ya ha pasado el nmero
total de los muertos durante la guerra civil. En
2004 los presidentes de Guatemala, Nicaragua,
El Salvador y Honduras firmaron un acuerdo
para concertar esfuerzos para combatir la vio-
lencia criminal juvenil en los tres pases. En
abril de 2005 los jefes de estado mayor de las
instituciones armadas de estos tres pases soli-
citaron al jefe del US Southern Command, el
general Bantz Craddock, asistencia tcnica y fi-
nanciera para crear una fuerza especial combi-
nado del ejrcito y la polcia para combatir el
6
trfico de droga y las maras . El hecho hace
alusin a la confrontacin, en Colombia du-
rante la dcada de los noventa, entre los carte-
les de droga, el gobierno nacional y las fuerzas
espaciales norteamericanos.
6
Siglo Veintiuno (Guatemala) del 15 de abril de 2005.
15
7. Conclusiones
La exclusin social y los fenmenos asociados,
como la pobreza, la discriminacin y la infor-
malidad conforman un contexto frtil para que
puedan brotar los grmenes de la violencia y el
terror en los segmentos pobres, marginados,
separados de las metrpolis y las conglomera-
ciones urbanas grandes (Briceo-Len, 2002,
Davis, 2004). Cuando la exclusin social, co-
mo en el caso de Amrica Latina, se profundiza
o se consolida en ciudades divididas, en el m-
bito espacial, social, cultural, cuando la ausen-
cia de los actores legtimos de la ley y del or-
den se manifiesta en forma crnica, se abre el
camino para los actores armados privados e
informales que ocuparn el lugar de la polica
y la justicia, transformando los barrios pobres
y marginados en contornos de desintegracin,
dominio de criminales, del terror y el miedo
(Koonings y Kruijt, 2006). Hay una tendencia
para la consolidacin de este fenmeno toman-
do en cuenta que la juventud de estos barrios,
favelas, barriadas o comunas de miseria est
acostumbrndose desde su niez a la norma-
lidad de la violencia, siendo catequizados
por la violencia domstica habitual (Moser y
McIlwaine, 2004), por la violencia omnipre-
sente en la calle (Rotker et al., 2002) y por la
actuacin represiva incesante de la polica que,
cuando est presente, est presente con pistola
o ametralladora en la mano. Las polticas p-
blicas que pretenden combatir la exclusin so-
cial y pacificar la relacin cvico-policial, en-
tonces, aparentan ser sino una solucin, por lo
menos un freno a este proceso de deterioro.
Combatir la exclusin social, fortalecer el te-
jido social local, balancear bien entre las tareas
represivas y las preventivas de la polica nacio-
nal y local, fortalecer los gobiernos municipa-
les y locales y, sobre todo, ganar y mantener la
confianza de las organizaciones populares lo-
cales parecen ser los ingredientes del cctel de
buen gobierno en asuntos de seguridad cvica.
Uno de los ejes centrales es la confianza mutua
entre las fuerzas del orden y la poblacin local,
y la participacin voluntaria en comits de
seguridad local.
El arriba citado informe del PNUD (2004) so-
bre el estado de la democracia en Amrica La-
tina, que hace uso de una enorme encuesta del
Latinobarmetro, nos informa que, a la fecha,
la mayora de la poblacin latinoamericana
preferira un gobierno de tinte autoritario que
llegara a encontrar una solucin para la pobre-
za masiva. Eso contribuye a la formulacin de
la pregunta sobre el carcter de la estabilidad
del orden poltico que implica la existencia ge-
neralizada de una ciudadana de segunda clase.
La pobreza dentro de un contexto de violencia
parece ser el mecanismo estndar de integra-
cin de los marginalizados urbanos. Segmen-
tos considerables de la poblacin de Amrica
Latina sobreviven en la economa y sociedad
informal donde se comparte la pobreza y la
violencia diariamente. Muchos de los actores
armados de esta nueva violencia son recluta-
dos de las filas de los informales y los exclui-
dos. Este fenmeno de la exclusin-con-vio-
lencia compartida por las masas de los pobres
urbanos contribuye a la destruccin de los fun-
damentos morales del orden democrtico y los
permetros de la ciudadana. La violencia cr-
nica, incluso dentro de los lmites de los encla-
ves territoriales restringidos contribuye a la
erosin de la legitimidad del orden poltico. Es
16
paradjico que varios gobiernos latinoamerica-
nos, como los lderes populares y las autorida-
des religiosas en su contexto local, hayan acep-
tado una coexistencia pacfica de facto con los
actores no-estatales de la violencia, mientras
que ellos no pblicamente constituyen una
amenaza para las autoridades polticas de nivel
nacional. La pregunta clave es, por supuesto,
cuanto tiempo ms la estabilidad del orden
econmico, social y poltico en Amrica Latina
puede ser garantizada por este precario equili-
brio entre niveles aceptables de exclusin y
niveles aceptables de la violencia.
Referencias bibliogrficas
Alba Vega, C., D. Kruijt (1995), La utilidad de lo minsculo. Estudios sobre la informalidad y la microem-
presa en Mxico, Centroamrica y los pases andinos, El Colegio de Mxico (Jornadas 125), Mxico DF.

Acua Ortega, V. H. (1993), Las repblicas agroexportadoras (Tomo IV de la Historia general de Centroam-
rica (1970 1945), Sociedad Estatal Quinto Centenario / FLACSO, Madrid y San Jos.

Agero, F. (1998), Brechas en la Democratizacin: Las visiones de la elite poltica sobre las fuerzas armadas,
FLACSO (Nueva Serie FLACSO), Chile.

Agero, F., J. Stark (eds.) (1998), Fault Lines of Democracy in Post-Transition Latin America, North-South
Center Press, Coral Gables.

Avils, W. (2001), Institutions, military policy, and human rights in Colombia, Latin American Perspecti-
ves, 116, 28 (1), pp. 31-55.

Atunes, P. C. B. (2002), SNI & ABIN. Uma leitura de atuao dos servios secretos prasileiros ao longo do
sculo XX, Editora FGV, Rio de Janeiro.

Balconi, J., D. Kruijt (2004), Hacia la reconciliacin. Guatemala 1960 1996, Piedra Santa, Guatemala.

Barcellos, C. (2003), Abusado. O dono do morro Santa Marta, Editora Record, Rio de Janeiro.

Basombro Iglesias, C., G. Costa Santolalla, M. Huerta Barrn, S. Villarn de la Puente (2004a), Activistas de
derechos humanos a cargo de la seguridad u el orden en el Per, Instituto de Defensa Legal (IDL), Lima.

Basombro, C. et al. (2004b), Manejo y gestin de la seguridad. De la reforma al inmnovilismo, Instituto de

Defensa Legal (IDL), Lima.

Bastos, S. (1998), Los indios, la nacin y el nacionalismo, en C. Dary (ed.), La construccin de la nacin y
la representacin ciudadana en Mxico, Guatemala, Per, Ecuador y Bolivia, FLACSO, Guatemala, pp. 87-
157.

Benites Manat, R. (2002), Mxico: Doctrinas de seguridad y defensa (del siglo XX al XXI), en J. S. Tulchin
(ed.), Nuevos temas de seguridad en Amrica Latina, Fundaci CIDOB, Barcelona, pp. 55 72.

Benites Manat, R. (2003), Amrica del Norte: Seguridad regional en construccin?, Ponencia presentada
en el 51 Congreso de Americanistas, Santiago de Chile, 14 18 de julio.

Bobea, L. (ed.) (2002), Soldados y ciudadanos en el Caribe, FLACSO, Santo Domingo.

Bobea, L. (ed.) (2003), Entre el crimen y el castigo. Seguridad ciudadana y control democrtico en Amrica
Latina y el Caribe, Nueva Sociedad, Caracas, pp. 175 228.

Bodemer, K., S. Kurtenbach, K. Meschkat (eds.) (2001), Violencia y regulacin de conflictos en Amrica La-
tina, Nueva Sociedad, Caracas.

Briceo-Len, R. (2002), Introduccin: La nueva violencia en Amrica Latina, en R. Briceo-Len (ed.),

Violencia, sociedad y justicia en Amrica Latina, CLACSO, Buenos Aires, pp. 13 26.

Caldeira, T. (2000), City of Walls: Crime, Segregation and Citizenship in Sao Paulo, University of California
Press, Berkeley.

Camou, A. (2002), Argentina (otra vez) en crisis. El dolor de ya no ser, Anuario social y poltico de Amri-
ca Latina y El Caribe, 5, Nueva Sociedad / FLACSO, Caracas y San Jos, pp. 21 28.

Ceballos Melguizo, R. (2001), The Evolution of the Armed Conflict in Medelln. An Anlisis of the Major
Actors, Latin American Perspectives, 116, 28 (1), pp. 110-131.

Chaves Pandolfi, D., M. Grynszpan (2003), A favela fala. Depoimentos ao CPDOC, Editora Fundao Getu-
lio Vargas, Rio de Janeiro.

17
CEPAL (2006), Panorama social de Amrica Latina 2005, Comisin Econmica para Amrica Latina LC/
G.2288-P, Santiago de Chile.

Close, D. (2005), Los aos de Doa Violeta. La historia de la transicin poltica, Lea Grupo Editorial, Mana-
gua.

Crabtree, J. (2005), Perfiles de la protesta. Poltica y movimientos sociales en Bolivia, Fundacin PIEB, La
Paz.

Costa, G., C. Basombro (2003), Liderazgo civil en el Ministerio del Interior. Testimonio de una experiencia
de reforma policial y gestin democrtica de la seguridad en el Per, Instituto de Estudios Peruanos (IEP),
Lima.

Davis, M. (2004), Planet of Slums, New Left Review, 26, marzo-abril.

Escobar, C. (2002), Clientelism and citizenship: the limits of democratic reform in Sucre, Colombia, Latin
American Perspectives, 126, 29 (5), pp. 20 47.

Evangelista, H. de Araujo (2003), Rio de Janeiro. Violncia, jogo de bicho e narcotrfico segundo uma inter-
pretao, Editora Revan, Rio de Janeiro.

Fico, C. (2001), Como heles Aguiar. Os subterrneos da dictadura militar: Espionaje e polcia poltica, Edito-
ra Record, Rio de Janeiro.

Flores Galindo, A. (1994), Buscando un Inca: Identidad y utopa en los Andes, Editorial Horizonte, (4 edi-
cin), Lima.

Fuentes, C. (2000), After Pinochet: Civilian Policies toward the Military in the 1990s Chilean Democracy,
Journal of Interamerican Studies and World Affairs, 42, 3, pp. 111-142.

Galli, R., D. Kucera (2003), Informal Employment in Latin America: Movements over Business Cycles and
the Effects of Worker Rights, ILO / International Institute for Labour Studies, (DP/145/2003), Ginebra.

Glebbeek, M-L. (2003), In the Crossfire of Democracy. Police Reform and Police Practice in Post-Civil War
Guatemala, Rozenberg Publishers (Latin America Series), Amsterdam.

Huneeus, C. (2002), El rgimen de Pinochet, Editorial Sudamericana, Santiago de Chile.

Hunter, W. (1997), Eroding Military Influence in Brazil - Politicians against Soldiers, The University of
North Carolina, Chapel Hill.

Koonings, K., D. Kruijt (2002), Military Politics and the Mission of Nation Building, en K. Koonings, D.
Kruijt (eds.), Political Armies. The Military and Nation Building in the Age of Democracy, Zed Books,
Londres, pp. 9 34.

Koonings, K., D. Kruijt (2004), Armed Actors, Organised Violence and State Failure in Latin America: A
Survey of Issues and Arguments, en K. Koonings, D. Kruijt (eds.), Armed Actors: Organised Violence and
State Failure in Latin America, Zed Books, Londres, pp. 5 15.

Koonings, K., D. Kruijt (2006), Fractured Cities, Second-Class Citizenship, and Urban Violence: An Over-
view, en K. Koonings, D. Kruijt (eds.), Fractured Cities. Social Exclusion, Urban Violence and Contested
Spaces in Latin America, Zed Books, Londres (por publicarse).

Kruijt, D. (2001), Low Intensity Democracies: Latin America in the Post-dictatorial Era, Bulletin of Latin
American Research. Journal of the Society for Latin American Studies, 20 (4), pp. 409 430.

Kruijt, D. (2004), Exclusin social y violencia urbana en Amrica Latina, Foro Internacional, 178, 44 (4),
octubre-diciembre, pp. 746 764.

Kruijt, D., K. Koonings (1999), Violence and Fear in Latin America, en K. Koonings, D. Kruijt (eds.), So-
cieties of Fear. The Legacy of Civil War, Violence, and Terror in Latin America, Zed Books, London, pp. 1-
30.

18
Kruijt, D., K. Koonings (2004), The Military and their Shadowy Brothers-in-Arms, en K. Koonings, D.
Kruijt (eds.), Armed Actors: Organised Violence and State Failure in Latin America, Zed Books, Londres, pp.
126 147.

Kruijt, D., R. van Meurs (2000), El guerrillero y el general. Rodrigo Asturias y Julio Balconi sobre la guerra y
la paz en Guatemala, FLACSO, Guatemala.

Kruijt, D., C. Sojo, R. Grynspan (2002), Informal Citizens. Poverty, Informality and Social Exclusion in Latin
America, Rozenberg Publishers (Latin America Research Series), Amsterdam.

Kruijt, D., M. P. Tello (2002), From Military Reformists to Civilian Dictatorship. Peruvian Military Politics
from the 1960s to the Present, en K. Koonings, D. Kruijt (eds.), Political Armies. The Military and Nation
Building in the Age of Democracy, Zed Books, Londres, pp. 35 63.

Lacayo Oyanguren, A. (2005), La difcil transicin nicaragense. En el gobierno con doa Violeta, Funda-
cin UNO (Coleccin Cultural de Centro Amrica, Serie Ciencias Humanas, 12), Managua.

Leal Buitrago, F. (ed.) (1999), Los laberintos de la guerra. utopas e incertidumbres sobre la paz, Tercer
Mundo Editores, Bogot.

Leal Buitrago, F. (2000), Situacin poltica de Colombia, Anuario Social y Poltico de Amrica Latina y El
Caribe, 3, pp. 55 64.

Leal Buitrago, F. (2004), Armed Actors in the Colombian Conflict, en K. Koonings, D. Kruijt (eds.), Ar-
med Actors: Organised Violence and State Failure in Latin America, Zed Books, Londres, pp. 126 147.

Loveman, B. (1999), Por La Patria. Politics and the Armed Forces in Latin America, Scholarly Resources Inc.,
Wilmington, Delaware.

Maler, S. J. (2002), Las migraciones y la problemtica transnacional: tendencias recientes y perspectivas pa-
ra 2020, en K. Bodemer, E. Gamarra (eds.), Centroamrica 2020. Un nuevo modelo de desarrollo regional,
Editorial Nueva Sociedad, Caracas, pp. 160 196.

Matos Mar, J. (1984), Desborde popular y crisis del estado. El nuevo rostro del Per en la dcada de 1980,
Instituto de Estudios Peruanos, Lima.

Matos Mar, J. (2004), Desborde popular y crisis del estado. Veinte aos despus, Fondo Editorial del Con-
greso del Per, Lima.

McSherry, J. P. (1997), Incomplete Transition. Military Power and Democracy in Argentina, MacMillan,
Houndmills.

Millett, R. (1977), Guardians of the Dynasty. A History of the U.S. Created Guardia Nacional of Nicaragua
and the Somoza Family, Orbis Books, Maryknoll, N. Y.

McIlwaine, C., C. Moser (2001), Violence and social capital in urban poor communities: perspectives from
Colombia and Guatemala, Journal of International Development, XIII, 7, pp. 965-984.

McIlwaine, C., C. Moser (2004), Drugs, alcohol and community tolerance: an urban ethnography from Co-
lombia and Guatemala, Environment and Urbanization, XVI, 2, pp. 49-62.

McIlwaine, C., C. Moser (2006), Living in fear: how the urban poor perceive violence, insecurity and fear,
en K. Koonings, D. Kruijt (eds.), Fractured Cities. Social Exclusion, Urban Violence and Contested Spaces in
Latin America, Zed Books, Londres (por publicarse).

Moser, C. (2004), Urban violence and insecurity: an introductory roadmap, Environment and Urbaniza-
tion, XVI, 2, pp. 3-16.

Moser, C., C. McIlwaine (1999), Participatory urban appraisal and its application for research on violence,
Environment and Urbanization, XI, 2, pp. 203-226.

Moser, C., C. Mcllwaine (2004), Encounters with Violence in Latin America. Urban Poor Conceptions from
Colombia and Guatemala, Routledge, Londres.

19
Moser, C., D. Rodgers (2005), Change, Violence and Insecurity in Non-Conflict Situations, Overseas Deve-
lopment Institute, Londres.

ODonnell, G. (2003), Acerca de las problemticas fronteras de Amrica Latina, en G. ODonnell, C. Hewitt
de Alcntara, A. Escobar, Cruzando fronteras en Amrica Latina, CEDLA (Cuadernos del CEDLA, 16), Ams-
terdam pp. 7 18.

Olmo, R. de et al (2000), Inseguridad, violencia y miedo en Amrica Latina, nmero especial de Nueva So-
ciedad, 167, mayo junio.

OIT (2004), Panorama laboral 2004, Organizacin Internacional de Trabajo Oficina Regional para Amrica
Latina y el Caribe, Lima.

Perlman, J. (1976), The Myth of Marginality. Urban Poverty and Politics in Rio de Janeiro, University of Ca-
lifornia Press, Berkeley.

Perlman, J. (2005), The Myth of Marginality Revisited. The Case of Favelas in Rio de Janeiro 1969-2003,
Manuscrito no publicado, 24 marzo.

Prez Brignoli, H. (1993), De la posguerra a la crisis (Tomo V de la Historia general de Centroamrica (1945
1979), Sociedad Estatal Quinto Centenario / FLACSO, Madrid y San Jos.

Prez Sinz, J. P. (2004), La pobreza urbana en Amrica central: Evidencias e interrogantes de la dcada de
los 90, en S. H. Davis, E. Gacita, C. Sojo (eds.), Desafos del desarrollo social en Centroamrica, FLACSO /
Banco Mundial, San Jos y Washington, pp. 63 103.

PNUD (2003), El conflicto, callejn con salida. Informe nacional de desarrollo humano, Editorial El Malpen-
sante, Bogot.

PNUD (2004), La democracia en Amrica Latina. Hacia una democracia de ciudadanas y ciudadanos: Argen-
tina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Mxico, Nica-
ragua, Panam, Paraguay, Per, Repblica Dominicana, Uruguay, www.democracia.UNDP.org, abril (versin
electrnica).

Portes, A. (1989), Latin American urbanization during the years of the crisis, Latin American Research Re-
view, XXIV, 3, pp. 7 43.

Rojas Aravena, F. (ed.) (2003), La seguridad en Amrica Latina pos 11 de septiembre, Nueva Sociedad, Cara-
cas.

Rojas Aravena, F., B. Arvalo de Len, C. Sojo (1998), Sociedad, estado y fuerzas armadas. La nueva agenda
de seguridad en Centroamrica, FLACSO, Guatemala y Santiago de Chile.

Rosada-Granados, H. (1998), El lado oculto de las negociaciones de la paz. Transicin de la guerra a la paz
en Guatemala, Fundacin Friedrich Ebert - Proyecto Nacional (Materiales de estudio y trabajo, 23), Guate-
mala.

Rotker, S. en colaboracin con K. Goldman, J. Baln (eds.) (2002), Citizens of Fear. Urban Violence in Latin
America, Rutgers University Press, New Brunswick.

San, M. (2002), Seguridad, Democracia y Reforma del Sistema Policial en la Argentina, Fondo de Cultura
Econmica, Buenos Aires.

San, M. F. (2003), Los desafos de la inteligencia regional en un contexto de globalizacin, Paper presen-
ted at the 3th Simposio Internacional sobre Seguridad y Defensa Nuevas tendencias de la seguridad subre-
gional, ponencia presentada en el Hemisferic Center for Defense Studies (CHDS) de Chile, Santiago de Chi-
le, 14-17 de abril.

Savenije, W., K. Andrade-Eekhoff (2003), Conviviendo en la orilla. Violencia y exclusin social en el rea
Metropolitana de San Salvador, FLACSO, San Salvador.

Savenije, W. (2004), La mara Salvatrucha y el Barrio 18 St., Foreign Affairs en Espaol, 4 (2), abril junio,
pp. 28 46.

20
Sieder, R., M. Thomas, G. Vickers, J. Spence (2002), Who Governs? Guatemala Five Years After the Peace
Accords, Hemispheric Iniciatives & Washington Office on Latin America (WOLA), Cambridge, Mass.

Silva, P. (ed.) (2001), The Soldier and the State in South America. Essays in Civil-Military Relations, Palgra-
ve, Basingstoke.

Solares, J. (1992), Guatemala: Etnicidad y democracia en tierra arrasada, en G. Aguilera et al, Los proble-
mas de la democracia, FLACSO, Guatemala, pp. 47-72.

Torres-Rivas, E. (1993), Historia inmediata (Tomo VI de la Historia general de Centroamrica (1979 - 1991),
Sociedad Estatal Quinto Centenario / FLACSO, Madrid y San Jos.

Vellinga, M. (2004), The Political Economy of the Drug Industry: Its Structure and Functioning, en M. Ve-
llinga (ed.), The Political Economy of the Drug Industry. Latin America and the International System, Uni-
versity Press of Florida, Gainesville, pp. 3 22.

Ventura, Z. (2002), Cidade partida, Editora Companha das Letras, (primera edicin en 1994), Rio de Janei-
ro.

Walter, K., El rgimen de Anastasio Somoza, 1936 1956, Universidad Centroamericana (UCA) Instituto
de Historia de Nicaragua y Centroamrica (IHNCA), Managua.

Walton, J. (1976), Guadalajara: Creating the divided city, en W. Cornelius, R. U. Kemper (eds.), Metropo-
litan Problems and Governmental Responses in Latin America, Sage, Beverly Hills.

Walton, J. (1977), Elites and Economic Development. Comparative Studies in the Political Economy of Latin
American Cities, The University of Texas Press, Austin.

Zaluar, A. (1994), Condomnio do diabo, Editora da UFRJ, Rio de Janeiro.

Zaluar, A. (2000), Perverse Integration: Drug Trafficking and Youth in the Favelas of Rio de Janeiro, Jour-
nal of International Affairs, 53, 2, pp. 654-671.

Zaluar, A. (2001), Violence in Rio de Janeiro: Styles of Leisure, Drug Use, and Trafficking, International
Social Science Journal, 3, pp. 369-379.

Zaverucha, J. (2005), FHC, foras armadas y polcia. Entre o autoritarismo e a democracia, 1999 > 2002, Edi-
torial Record, Rio de Janeiro.

21
ltimos ttulos publicados
WORKING PAPERS

WP 04/06 Kruijt, Dirk: Amrica Latina. Democracia, pobreza y violencia: Viejos y nuevos actores.

WP 03/06 Donoso, Vicente; Martn, Vctor: Exportaciones y crecimiento en Espaa (1980-2004): Coin-
tegracin y simulacin de Montecarlo.

WP 02/06 Garca Snchez, Antonio; Molero, Jos: Innovacin en servicios en la UE: Una aproximacin
a la densidad de innovacin y la importancia econmica de los innovadores a partir de los
datos agregados de la CIS3.

WP 01/06 Briscoe, Ivan: Debt crises, political change and the state in the developing world.

WP 06/05 Palazuelos, Enrique: Fases del crecimiento econmico de los pases de la Unin Europea15.

WP 05/05 Leyra, Begoa: Trabajo infantil femenino: Las nias en las calles de la Ciudad de Mxico.

WP 04/05 lvarez, Isabel; Fonfra, Antonio; Marn Raquel: The role of networking in the competitive-
ness profile of Spanish firms.

WP 03/05 Kausch, Kristina; Barreada, Isaas: Alliance of Civilizations. International Security and Cos-
mopolitan Democracy.

WP 02/05 Sastre, Luis: An alternative model for the trade balance of countries with open economies:
the Spanish case.

WP 01/05 Daz de la Guardia, Carlos; Molero, Jos; Valadez, Patricia: International competitiveness in
services in some European countries: Basic facts and a preliminary attempt of interpretation.

WP 03/04 Angulo, Gloria: La opinin pblica espaola y la ayuda al desarrollo.

WP 02/04 Freres, Christian; Mold, Andrew: European Union trade policy and the poor. Towards im-
proving the poverty impact of the GSP in Latin America.

WP 01/04 lvarez, Isabel; Molero, Jos: Technology and the generation of international knowledge spil-
lovers. An application to Spanish manufacturing firms.

POLICY PAPERS

PP 02/06 Ruiz Sandoval, Erika: Latinoamericanos con destino a Europa: Migracin, remesas y codesa-
rrollo como temas emergentes en la relacin UE-AL.

PP 01/06 Freres, Christian; Sanahuja, Jos Antonio: Hacia una nueva estrategia en las relaciones Unin
Europea Amrica Latina.

PP 04/05 Manalo, Rosario; Reyes, Melanie: The MDGs: Boon or bane for gender equality and womens
rights?

PP 03/05 Fernndez, Rafael: Irlanda y Finlandia: dos modelos de especializacin en tecnologas avan-
zadas.

PP 02/05 Alonso, Jos Antonio; Garcimartn, Carlos: Apertura comercial y estrategia de desarrollo.

PP 01/05 Lorente, Maite: Dilogos entre culturas: una reflexin sobre feminismo, gnero, desarrollo y
mujeres indgenas kichwuas.

PP 02/04 lvarez, Isabel: La poltica europea de I+D: Situacin actual y perspectivas.

PP 01/04 Alonso, Jos Antonio; Lozano, Liliana; Prial, Mara ngela: La cooperacin cultural espao-
la: Ms all de la promocin exterior.

22