Professional Documents
Culture Documents
'~f~~. t
Organizacin, Propiedad, Empresa, Resolucin de Conflictos, ., o f '
Recursos Naturales y situacin de la Mujer Campesina (. ...... i .
1.
f -.....
t'
..
l
1
,1 ..,
ESTE INFORME ES UN TRABAJO DEL
INSTITUTO LIBERTAD Y DEMOCRACIA (ILD)
con la participacin de:
Direccin de Investigaciones:
Ana Luca Camaiora I.
Equipo de Investigadores:
Luis Aliaga J.
Mara Barrn R.
Daniella Delgado R.
Ricardo Gutirrez R.
Natalia Rey de Castro H.
Ramiro Rubio W.
Presentacin
L a investigacin sobre las comunidades
nativas de la Amazona, que el
ILD realiz entre el 2009 y el 2010,
Veremos que no todas las
Comunidades Campesinas son iguales
ni tienen el mismo origen. Sin embargo,
luego de los lamentables sucesos de la legislacin nacional referida a ellas
Bagua, nos permiti cuestionar mitos les aplica a todas el mismo molde, y
y malentendidos sobre los pueblos las trata rgidamente, manteniendo el
indgenas de la selva peruana, pero voluntarismo colectivista con que fueron
nos dej la tarea de investigar sobre las reguladas no obstante que la realidad
Comunidades Campesinas de la sierra de las comunidades visitadas y las 164
y de la costa. Necesitbamos una visin entrevistas a profundidad y 384 encuestas
integral del rea rural del Per para realizadas muestran que ya quedan muy
proponer alternativas y reformas. pocas tierras comunales productivas,
que la mayor parte de stas es gestionada
Luego de ms de 9 meses de individualmente y que el trabajo
trabajo de campo y de gabinete, que colectivo se limita al mantenimiento de
incluyen la realizacin de 11 asambleas su infraestructura bsica. La realidad de
en las 8 regiones del Per con mayor estas comunidades es una realidad de
cantidad de Comunidades Campesinas propietarios informales que mantienen
en la costa y sierra -del norte, centro la comunidad como organizacin poltica
y sur del pas-, en las que participaron para obtener servicios bsicos, ms que
ms de 370 comunidades y ms de 500 como organizacin econmica.
lderes comunales, los investigadores
del ILD presentan este informe con Los comuneros no pueden titular
datos de primera mano sobre las y registrar sus parcelas pese a que ellas
Comunidades Campesinas del Per, y se venden o alquilan mediante contratos
confirman nuestra visin de que la causa informales. No pueden hacer empresa
de la exclusin poltica y econmica de porque los costos para ello son excesivos
nuestros hermanos campesinos reside en y carecen de los activos formalizados
la ausencia de propiedad, la imposibilidad que podran acercarlos al crdito para
de hacer empresa y las limitaciones para mejorar sus negocios. Sin embargo, la Las comunidades han llegado a
participar en la toma de decisiones sobre legislacin insiste en proveer formas un nivel de extralegalidad tan
las normas que los afectan. especiales para que las comunidades extendido que si el Estado no
como organizaciones econmicas hagan asume reformas que mejoren el
Una exclusin que se expresa empresas, cuando hace rato que los acceso a derechos empresariales
mediante decenas de conflictos sociales comuneros producen, hacen negocios
que sacuden constantemente la y comercializan dichos productos
y de propiedad, las CC.CC.
gobernabilidad del pas, tal como acaba de individual o familiarmente en los y sus comuneros seguirn
pasar con el proyecto Conga en Cajamarca, mercados. relegados.
y como sucedi durante el gobierno de
Alejandro Toledo con el Arequipazo La realidad que describimos no es
y en la administracin de Alan Garca una novedad si consideramos estudios
con el Baguazo. El origen del conflicto anteriores, pero nuestras indagaciones
adquiere diversos nombres y apellidos: nos permiten establecer que hemos
ambientalismo, regionalismo y otros, llegado a un nivel de extralegalidad tan
pero nuestra investigacin demuestra extendido que si el Estado no asume
que las Comunidades Campesinas, y los reformas y alternativas que brinden
comuneros en particular, carecen de las un abanico de posibilidades para que
herramientas para controlar sus tierras y los comuneros puedan elegir cmo
organizarse empresarialmente para tratar organizarse, asociarse y dividir el trabajo
con las grandes compaas, con terceros eficientemente, el conflicto social se
de otras comunidades y con los diferentes
niveles de gobierno del Estado.
extender y alcanzar niveles impensados. falencias y vacos legales les sirve para
resolver conflictos cotidianos.
Todo esto se acrecienta con el flujo
de inversiones en minera, petrleo y La ley, para ser legtima, debe
recursos forestales que presionan sobre las responder a la realidad. Y en la realidad
tierras de las comunidades. Muchas veces, actual, como se presenta en este trabajo, la
el Estado centralista entrega concesiones comunidad no es lo que la ley regul hace
en las tierras de las Comunidades dcadas. Los comuneros deberan poder
Campesinas sin consultar y sin promover elegir libremente, sin ataduras legales
la participacin de los comuneros y, y excesivos requisitos, cmo utilizar
entonces, algunos agitadores promueven sus activos y organizar sus actividades
la desinformacin y los malentendidos econmicas, polticas y sociales; es decir,
que sacuden el sistema de gobernabilidad. cmo forjar un futuro menos incierto y
ms prometedor que el actual.
Con la falta de derechos de
propiedad claros, seguros y ejecutables;
de acceso al mercado interno y global;
y de mecanismos institucionales de
participacin en las Comunidades
Campesinas, todos pierden. El Estado
Los comuneros no estn que no puede hacer valer su soberana
contentos con el modelo entregando concesiones porque varios
econmico comunal, pero proyectos de inversin se han bloqueado
ante la falta de alternativas por la protesta social. Las propias
legales para la proteccin comunidades y los comuneros que no
pueden controlar sus tierras y defenderlas
de sus derechos individuales
ante los poderes del Estado y frente
o familiares, prefieren a la amenaza de terceros. Y todos los
mantenerlo. peruanos que contemplamos impotentes
cmo se alejan las inversiones en medio
de la recesin mundial.
INDICE
RESUMEN EJECUTIVO
1. INTRODUCCIN p. 23
8. REFLEXIONES FINALES Qu les falta a los comuneros para que puedan p. 127
alcanzar progreso e integracin econmica?
Resumen ejecutivo
L os investigadores del ILD presentan
este informe sobre las Comunidades
Campesinas del Per (en adelante CC.CC)
sienten que la tierra de su comunidad
no est segura, mientras que un 18%
siente una seguridad parcial. Respecto a
y confirman la visin que la pobreza se la empresa, el 71.4% de dirigentes seal
debe a la exclusin de las personas del que su comunidad no ha hecho empresa,
sistema formal de derechos de propiedad y el 89% afirm que existen obstculos
y empresa, as como de participacin en para desarrollar o iniciar un negocio.
las decisiones del Estado.
En las asambleas realizadas por
La pobreza en el Per se concentra el ILD con las CC.CC, los comuneros
en el sector rural, por lo que no es y dirigentes manifestaron demandas
sorpresa que los estndares de vida de referidas a su actividad econmica: falta
las Comunidades Campesinas sean bajos de proyectos productivos sostenibles, de
en su mayora, especialmente los de las crdito y tecnificacin para sus actividades
comunidades ms alejadas. Sin embargo, empresariales en agricultura, ganadera
a pesar de que se trata de una condicin y artesana. Asimismo, sostuvieron
generalizada en lo rural, las CC.CC que hay una falta de organizacin
tienen adicionalmente otros obstculos empresarial, de expansin de negocios,
que les impiden salir de la pobreza. y de acceso al mercado. Desean que se
Obstculos que abarcan muchas esferas, ayude a fortalecer las asociaciones y
principalmente, en trminos de acceso micro empresas. Estn familiarizados
a derechos de propiedad seguros, hacer con el mercado y su operacin, y saben
empresa formal y eficiente, a participar muy bien lo que necesitan para volverse
en las decisiones del Estado, aprovechar ms productivos; no obstante, necesitan
econmicamente los recursos naturales mayores facilidades para lograrlo.
de su entorno y la igualdad de gnero.
La CC.CC no est otorgando a sus
A las CC.CC les faltan instrumentos miembros las facilidades ni beneficios
que faciliten su desarrollo: ni ellas ni sus que debera otorgar una organizacin.
miembros tienen lo que, en opinin del Por el contrario, en algunos aspectos es
ILD, constituyen herramientas claves un obstculo para su desarrollo. No en Asamblea ILD - CC.CC. de Cusco
que permiten la divisin del trabajo, vano, el 93% de comuneros encuestados
la especializacin, la generacin de sealaron que les gustara que sus hijos
riqueza y la acumulacin, para alcanzar busquen oportunidades fuera de la
la integracin y el progreso econmico. CC.CC. Muchos de los miembros que se
Estas herramientas son las siguientes: encuentran en mejor posicin econmica
frente a los dems, tienen viviendas en las
t Derechos de propiedad claros, segu-
ciudades, y en algunos casos en Lima, y
ros y transferibles;
solo van eventualmente a su CC.CC. La
t Organizaciones empresariales efici-
organizacin comunal no les ha dado
entes y mecanismos para actuar en
ninguna ventaja comparativa frente a
mercados extendidos; y,
otros campesinos del sector rural, por el
t Mecanismos de participacin en la
contrario, en algunos aspectos ha causado
toma de decisiones.
ineficiencias y estancamiento econmico.
Respecto a los derechos de
propiedad, el 70% de las encuestas
realizadas en este estudio, tanto a
dirigentes como a comuneros, sealan
que los conflictos sobre tierras son los
ms recurrentes. Aunque la mayora
siente que la propiedad de las CC.CC.
est segura, hay una buena parte que no
lo percibe as. El 24% de los encuestados
1. La organizacin comunal: el modelo legal es muy rgido y no brinda
mecanismos alternativos de desarrollo
generando a su vez que sea ms difcil separarse creando anexos. Esto ocurre
para terceros relacionarse con las CC.CC cuando un grupo no respeta a las
en un marco de seguridad jurdica. Por Directivas ni a la organizacin misma, por
tanto, se desalienta la interrelacin que lo que quieren separarse. Tambin debido
podra beneficiarlas. Por ejemplo, el a que nunca fueron una organizacin
procedimiento para inscribir directivas natural, sino que fueron creadas por ley y
demora aproximadamente 200 das, se adaptaron a la figura. En la legislacin
y cuando se destituye a una directiva no est prevista la escisin de las CC.CC
por actos de corrupcin, ese tiempo es pero s la fusin de las mismas, lo que
esencial para hacer oponible la siguiente es otra seal de lo desfasado que est el
directiva frente a terceros. Es necesario sistema legal respecto a las comunidades.
simplificar los trmites para designar e Es complicado realizar la acreditacin
inscribir directivas, adoptar e inscribir de representacin de la comunidad,
acuerdos en asamblea y directiva, y especialmente en anexos, porque stos
elaborar actas. tienen su propia directiva que difiere de
la que existe en la comunidad original.
Durante la investigacin, la
Existen muchos casos de
Se generan muchas ineficiencias cuando
mayora de entrevistados seal que la un tercero quiere vincularse con la corrupcin de presidentes
organizacin comunal est debilitada, el comunidad y sta tiene un anexo, pues se y juntas directivas de
principal beneficio que les otorga es la generan problemas de representacin. comunidades, por lo que los
seguridad de tenencia de la tierra frente comuneros no confan en sus
a terceros. Sin embargo, ese beneficio Por otro lado, muchos comuneros propias autoridades.
es una gran traba a la disposicin de no conocen del presupuesto participativo
sus parcelas. Debera modificarse la ni acceden a los mecanismos de
estructura organizativa de las CC.CC participacin que existen, ms aun
para hacerlas ms flexibles para que cuando se trata de comunidades que se
puedan establecer, ellas mismas, normas, encuentran alejadas de la ciudad. En el
plazos y qurums que les permita poder caso que s accedan, es principalmente
operar con mayor facilidad. en las municipalidades distritales, y stas
no cuentan con gran presupuesto para
Existen muchos casos de corrupcin responder a sus solicitudes de proyectos.
de presidentes y juntas directivas de
comunidades, por lo que los comuneros Se debe crear una entidad ad hoc
no confan en sus propias autoridades. Los que vea y lidere un proceso de adecuacin
directivos estn desprestigiados porque integral de las CC.CC, con un rea
no rinden cuentas a los miembros de la especializada -tcnica y legal- para prestar
comunidad, malversan fondos y a veces servicios de asesora y capacitacin a los
se coluden con inversionistas formales directivos y comuneros en las distintas
o informales. No existen mecanismos comunidades del pas.
para exigir que los directivos respondan
por sus actos. Aunque cada comunidad
puede prever en su estatuto una forma de
revocatoria de autoridades, y el perodo
de funcin es solo de dos aos, esto no es
suficiente para un adecuado control.
Cuadro 1
Nmero de hectreas de propiedad de Comunidades Campesinas en el Per
Regin Ha de Comunidades
Amazonas 691,917.6300
Ayacucho 2,806,989.4510
Ancash 1,708,081.73
Apurmac 1,974,103.66
Arequipa 1,415,774.55
Cajamarca 347, 493.0150
Cusco 2, 682,443.0822
Huancavelica 1,747, 667. 63
Hunuco 970, 704.96
Ica 71,478
Junn 1, 267,187.13
La libertad 469,282.32
Lambayeque 444,184
Lima 2,194,683.99
Loreto 279, 257.98
Moquegua 498, 595.08
Pasco 502, 842.92
Piura 921, 164. 4177
Puno 2, 162, 313.0415
San Martin 1, 264. 4000
Tacna 486,528.73
Total 12,263,024.3718
Total de Ha Per 128, 500,000.0000
Elaboracin propia. Fuente: Directorio Nacional de Comunidades Campesinas COFOPRI, 2010
Mercado de tierras que regulan a las CC.CC no reconocen Existe un mercado de tierras, el
la posibilidad de disponer de las tierras cual muchas veces es informal.
Hemos constatado la existencia
entre comuneros, lo hacen a espaldas Los comuneros actan como si
de un mercado de tierras, bsicamente
de las directivas comunales y de la
informal, en el que los comuneros actan
comunidad, generando una economa
fuesen verdaderos propietarios
como si fuesen propietarios de las parcelas de las parcelas y las transfieren
informal que no otorga seguridad
individuales y las transfieren a terceros, a a terceros, a pesar de que
jurdica. En muchos casos, se realizan las
pesar de que nicamente tienen calidad
transferencias en virtud a los certificados nicamente tienen calidad de
de posesionarios y usufructuarios.
de posesin que son entregados por el usufructuarios.
Este fenmeno es ms notorio cuando
juez de paz o directivos de las CC.CC a
la comunidad se encuentra cerca de
los posesionarios. La propiedad informal
algn proyecto de inversin privada. En
de predios limita el uso econmico de
algunos casos, la Asamblea interviene
la tierra. El impedimento que tienen los
para la formalizacin de los acuerdos
comuneros poseedores de una parcela
entre particulares, e ingresan al libro
para alquilarla o venderla es un obstculo
de actas. Tambin hay un mercado de
para mejorar la capacidad productiva de
tierras interno; los propios posesionarios
los mismos, debido a que no se asignan
transfieren y alquilan sus parcelas a otros
las parcelas al uso ms eficiente. Si la
comuneros. Debido a que las normas
situacin fuese legal y transparente, por mismos comuneros, donde s puede
ejemplo, un agricultor que desee alquilar entrar COFOPRI, les otorga algunos
una parcela para seguir trabajando la beneficios a los titulares, como el acceso
tierra, podra aumentar su productividad, a crdito o a servicios pblicos y la libre
El impedimento que tienen mientras otro que tal vez desee realizar transferencia de sus activos. Sin embargo,
los comuneros poseedores de otra actividad econmica podra obtener la tendencia a la urbanizacin en las
una parcela para alquilarla y una renta de dicho alquiler. CC.CC con reas cercanas a las ciudades
venderla es un obstculo para les crea problemas de trfico de tierras
un uso ms eficiente. Tambin hay problemas de comunales que se venden ilegalmente por
usurpacin por parte de los comuneros las juntas directivas quienes, en muchos
dentro de las posesiones de otros casos, falsifican documentos y terminan
comuneros, lo que es fuente de conflictos rematando las tierras sin haber realizado
dentro de las comunidades. los trmites de acuerdo a ley. Muchas
veces las posteriores directivas no
Finalmente, la urbanizacin es reconocen estas ventas, lo cual termina
otro proceso que est incentivando al generando disputas por la tierra.
mercado informal de tierras de CC.CC.
A pesar de que la mayora de sus tierras La falta de derechos de propiedad
se encuentran en el sector rural, existen bien definidos sobre sus tierras
CC.CC. que se han visto afectadas por comunales y sobre sus chacras y
invasiones, principalmente en zonas de viviendas individuales, impide a los
expansin urbana. La titulacin individual comuneros formalizar las transacciones
de viviendas en centros poblados de los que realizan sobre stas y obstaculiza el
acceso al crdito con garanta hipotecaria
y prendaria.
Falta de activos formales para ac- invertir en sus tierras, porque son
ceder a crdito del sistema finan- propietarios informales. En el caso de
ciero las CC.CC., a pesar de que la legislacin
promueve que se asocien con empresas
La relacin entre las CC.CC. y el pblicas y privadas, no se establece
crdito aun no se ha desarrollado. stas ningn beneficio para los terceros a fin de
por lo general no acceden a crditos a generar incentivos.
nivel comunal, cada comunero solicita lo
propio. Los comuneros casi no obtienen
crditos grandes, generalmente solo
micro crditos, pues no les requieren
garantas hipotecarias o muchos requisitos
para obtenerlos (como boletas de pago,
por ejemplo). En el caso que quieran
acceder a prstamos relativamente altos
(superiores a los S/. 3,000 soles), entonces
requerirn presentar certificados de
posesin, boletas de pago, documentos
que acrediten la posesin de activos
mobiliarios, entre otros. No es usual
que los comuneros accedan a crditos
bancarios pues estos actores del sistema
financiero demandan otro tipo de
garantas, como ttulos de propiedad.
Debido a que la titulacin generalmente
es comunal, salvo en centros poblados
donde es ms probable que las viviendas
individuales cuenten con ttulo de
propiedad, los comuneros carecen de
ttulos para respaldar una solicitud
crdito, lo cual entorpece su acceso
a montos mayores. Adicionalmente,
tambin es difcil conseguir capital de
otras formas. No se asocian con empresas
con capacidad econmica que puedan
1. Introduccin
E n el Per, segn el Directorio de
CC.CC. de COFOPRI (2010),
existen 6,058 comunidades, reconocidas
En trminos de bienestar
econmico, en comparacin con el resto
del pas, su desarrollo y funcionamiento
oficialmente, de las cuales 5,105 ya tienen a lo largo de varias dcadas no ha sido
sus tierras tituladas y registradas. Es favorable a sus miembros, como es posible
decir, solo faltaran por titular y registrar demostrar combinando estadsticas de
las tierras de 953 CC.CC.. Asimismo, las ingresos, porcentaje de poblacin e ndice
CC.CC. abarcan al menos 12,263,024 de desarrollo humano. Como se muestra
hectreas del territorio nacional y en el Cuadro 2, a mayor porcentaje
concentran una poblacin aproximada de de poblacin comunera, los ingresos
5,400,000 habitantes. Sin embargo, como decrecen y en el Cuadro 3, a mayor
veremos ms adelante, stas no son todas porcentaje de poblacin comunera el
las Comunidades Campesinas ni todo su nivel de calidad de vida disminuye.
territorio.
Cuadro 2
500
400
300
200
100
0
0% 20% 40% 60% 80% 100% En las comunidades los ingresos
Porcentaje de la poblacin campesina son bajos y la calidad de vida
disminuye en los lugares que
concentran mayor poblacin de
Cuadro 3 CC.CC.
0.6500
0.6000
0.5500
0.5000
0% 20% 40% 60% 80% 100%
En trminos de arraigo a la
comunidad, si bien es lo nico que
muchos comuneros manifiestan tener,
no desean que sus hijos se queden en la
comunidad y continen como ellos. En
muchos casos (Puno, por ejemplo), los
hijos de los comuneros con ms recursos
ya han dejado la comunidad y prefieren
trabajar en la ciudad e incluso en el
extranjero.
Cuadro 5
Comunidades Campesinas Asistentes a las Asambleas
52. Chorrera
53. El Porvenir
54. Huangamarca, Bambamarca de Hualgalloc
55. Huertas
AUDIENCIA 3:
56. Huilcat, Bambamarca
CAJAMARCA (16.07.11)
57. La Encaada
58. Liglipampa, Bambamarca
59. San Bernardino y San Antonio de Cachis-Prov. San Pablo
60. Sorochoco
61. Anansaya - Prov. Paruro
62. Armiri - Prov. Chumbivilcas
63. Ayaviri - Distrito Chinchaypuquio
64. Carhuayo
65. Ccolca Quispicanchis
66. Ccoyllorpuquio
67. Charamuray - Prov. Chumbivilcas
68. Chectuyoc
69. Chimur - Prov. Paucartambo
70. Chocachimpa
71. Echarate - Prov. La Convencin
72. Huaraypata
73. Huashanccai - Prov. Anta
74. Huilcuyo - Prov. Paruro
75. Huninquiri Colquemarca AUDIENCIA 4:
76. Jilayhua CUSCO (23.07.11)
77. Marcahuasi - Prov. Anta
78. Mollepapa - Prov. Anta
79. Nueva Esperanza - Prov. Paucartambo
80. Pampaquehuar
81. Paruro
82. Pilcopata - Distrito Hoshni pata - Prov. Paucartambo
83. Quilcata Pulpera Condes - Prov. Espinar
84. Saihua Calca
85. San Sebastin - Prov. Chumbivilcas
86. Sayna Calca
87. Tintaya Chumbivilcas
88. Tuturani - Prov. Chumbivilcas
89. Ushcamarca Fulduri - Prov. Santo Toms
90. Yanama
Cuadro 5
Comunidades Campesinas Asistentes a las Asambleas
91. Anexo Quenqo - Chumbivilcas
92. Anyarate - Paruro
93. Bellilly, Chamacal
94. Cayansha - Capi, Paruro
95. Ccapi - Paruro
96. Chamaca - Cusco
97. Charamuray - Chumbivilcas
98. Chocopia
99. Collabamba - Anta, Paruro
100. Curpiri Unupuya - Colquemarca, Chumbivilcas
101. Echarate - La Convencin
102. Huaccoto - Colquemarca, Chumbivilcas
103. Kehuar - Anta
AUDIENCIA 5:
104. Lauramarca - Ucumate, Quispecanchis
CUSCO (24.07.11)
105. Manchaybamba Cauracalla - Pacaritambo, Paruro
106. Manco Capac - Pumpaccha
107. Maranura - La Convencin
108. Miskahuara
109. Mollepata - Anta
110. Palcca
111. Palma Real - La Convencin
112. Parpacalle - San Salvador, Calca
113. Quiquisana
114. Romaray - Ccorca, Cusco
115. Sipas Cancha - Paucartambo
116. Tuntuma - Santo Toms
117. Zondor - Limatambo, Anta
118. Abad Berro Gonzaga - Chulucanas
119. Carlos Augusto Rivas de Ro Seco de Fras
120. Catacaos
121. CECO Bosque Central de Comunidades Campesinas
122. CECO Bosque San Juan Bautista de Catacaos
123. Comunidad Campesina San Sebastin de Suyo
124. Comunidad Querecotillo y Salitral
125. Curi Lagartos de Las Lomas
126. Juan Velasco Alvarado de Morropn
127. La Menta de las Lomas
128. Mara Angel Adorado Seta de Sancoe - Chulucanas
129. Nacho Torres Chulucanas CECO Bosque AUDIENCIA 6:
130. Nuestro Seor de Las Mercedes - La Peita - Lancones PIURA (06.08.11)
131. Querescotillo Sullana
132. Romeros de Lancones
133. San Felipe Santiago de Caas Marcavelica
134. an Francisco de la Buena Esperanza - Paita
135. San Joaqun de Suyo
136. San Lucas de Coln - Paita
137. San Martn de Sechura
138. San Sebastian de Suyo
139. Santa Rosa de Suyo
140. Seor de los Milagros de Cruz de Caa
141. Tamarindo - Paita
Cuadro 5
Comunidades Campesinas Asistentes a las Asambleas
142. Acocro, Huamanga
143. Alameda Carmen Alto, Carmen Alto, Huamanga
144. Andamarca, Ayacucho, Huamanga
145. Auquilla, Vctor Fajardo, Sarhua
146. Bellavista, Ticllas - Huamanga
147. Calhuas, La Mar, San Miguel
148. Canchacancha, Chuschi - Cangallo
149. Capillapata, Acosvinchos - Huamanga
150. Carhuahuran, Huanta
151. Carhuanca, Vilcashuaman
152. Chacca, San Miguel - La Mar
153. Churrobamba, San Miguel - La Mar
154. Huancarama, Acosvinchos, Huamanga
155. Huarcaya, Sarhua, Fajardo
156. Huaychao, Acosuinchos - Huamanga
157. La Vega, Huamantilla, Huanta
158. Llanahuanco, Acocro, Huamanga
159. Llanza, Luricocha, Huanta
AUDIENCIA 7:
160. Lurinsayocc y Anansayocc - Quinua
AYACUCHO (13.08.11)
161. Mallopampa, Acosuinchos - Huamanga
162. Misquibamba
163. Monjapata, Socos, Huamanga
164. Paquibamba, San Miguel, La Mar
165. Pichccashuri, Puquio, Lucanas
166. Pomacolcabamba, Orcobamba, Sucre
167. Pumapuquio - Acocro Huamanga
168. Quishuar, Chiara, Huamanga
169. San Jos de Huarcaya - Huancazangos, Lucanamarca
170. San Juan de Patara, Vctor Fajardo
171. San Miguel, Huanta
172. Santa Rosa - VRAE
173. Santa Rosa de Huatatas, Tambillos, Huamanga
174. Santa Rosa, Cochabamba - Socos
175. Santiago de Colca, Santiago de Pisya, Huamanga
176. Sarhua, Vctor Fajardo, Sarhua
177. Ullucopampa, Acosuinchos - Huamanga
178. Vilcashuaman
Cuadro 5
Comunidades Campesinas Asistentes a las Asambleas
179. Canchacancha, Chuschi - Cangallo
180. Carhuarn, Huanta
181. Choccehuyshcca, Huanta
182. Chuyas, Huanta
183. Colca - Vctor Fajardo
184. Huancasangos, Sucre
185. Iquicha, Huanta
186. Jarasenga, Equicha, Huanta
187. Matara, Accros - Huamanga
188. Maynay, Huanta
189. Misquibamba, San Miguel, La Mar
AUDIENCIA 8:
190. Nasuso, Quinua - Huamanga
AYACUCHO (14.08.11)
191. Pampalca, Huanta
192. Paucarae, Atihuara - Sucre
193. Pautapalla, San Miguel, Huanta
194. Piera, Huanta
195. Rocchas, San Miguel - La Mar
196. San Gabriel de Huarcos, Accomarca - Vilcas Huamn
197. San Jos Deticllas - Huamanga
198. Socuscocha, Huanta
199. Tambucucho, Acocro - Huanta
200. Vilcashuamn, Huanta
201. Vinchos - Huamanga
202. Agrupacin Pequeos Agricultores y Co - Santa Isabel
203. Arirahua
204. Ayaviri - Puno
205. Centro CINDES
206. Characato
207. Chocal
208. CONACAMI
209. Condori - Anexo, San Juan de Callucane
210. CORECAMI
211. Federacin Arequipa
212. Federacin Regional de Alpaqueros - Prov. Caylloma
213. FERAC
214. Grupo Campesino del Madrigal - Prov. Caylloma
215. Huayacucho - Prov. Arequipa AUDIENCIA 9:
216. Llanque Queoaymara Chichos Condesuyos AREQUIPA (20.08.11)
217. Pampaguerreros - Yura
218. Pocsi
219. Polobaya - Prov. Arequipa
220. Prata Tutumpaya - Pocsi
221. Pumachulco - Distrito Coryani
222. San Juan Detarucane
223. Tambocoahuas - Yanahuara
224. Tassa - Distrito Ubinas
225. Tintaymarca - Distrito Orcopampa - Prov. Castilla
226. Tovahoja - Ubinas - Snchez Cerro
227. Turini Tiranipati
228. Viroco
229. Yoctusayarsa Tisco - Caylloma
Cuadro 5
Comunidades Campesinas Asistentes a las Asambleas
230. Accaso, Picuya - El Collao
231. Acorataritamaya
232. Aparuni - El Collao
233. Batalla
234. Callacami
235. Callachoco - El Collao
236. Camicachi - Ilave
237. Cangalla, Achatuillo - El Collao
238. Catamuro - El Collao
239. Challacollo - Acora
240. Chatuma
241. Checa - El Collao
242. Chijichoya - El Collao
243. Chijuvo Copapujo - El Collao
244. Chilimamani - El Collao
245. Chiramayo
246. Chocoquillane
247. Chorolopez - El Collao
248. Chuquitanca - El Collao
249. Churumaguera - El Collao
250. Cocine
251. Concahui
252. Conchaca - El Collao
253. Cusine, Puno
254. Cutini Pucara, Surco - El Collao
255. De Mulla
256. Disniachuro Central - Chucuito
257. Fora
258. Huarabarana - Ilave
259. Huaracco - Ilave
260. Huaraza
261. Ichu - Puno
262. Jachocco Huarocco - El Collao
263. Japoco
264. Japupatta Asiruni Laca - El Collao
265. Jaquincache - El Collao
266. Jaruni - Juliaca
267. Jaruni Capinuico - Chucuito
268. Jorhuanan - Acora
269. Jos Olaya - Puno
270. Kakata - El Collao
271. Kallakame, Chucuito - Juliaca
272. Kasimullo, Chucuito AUDIENCIA 10:
273. Lacaya - El Collao
274. Lampachico - Chucuito PUNO (27.08.11)
275. Laqui - El Collao
276. Llacari Tiznachuro
277. Llachuni - El Collao
278. Lupaka Chilimamanini, Alpacuyo - El Collao
279. Marquesquea - Acora
280. Medio Urbano, Camicachi - El Collao
281. Moho
282. Molino - Puno
283. Olla Juliaca
284. Pantihuaco - El Collao
285. Parcialidad Coripiri Camicachi
286. Parcialidad Huaqueria - El Collao
287. Parcialidad Huaraz - Ilave
288. Parcialidad Lupacamaya Pamaya - Ilave
289. Parcialidad Maguera
290. Parcialidad Perctuyo - Ilave
291. Parcialidad San Isidro Llunguta - El Collao
292. Parcialidad Tojocachi - El Collao
293. Parcialidad Tuturuma - Ilave
294. Peritamayo, El Collao
295. Quelcani Chico - El Collao
296. Quenafaja - Puno
297. Queroma - Juliaca
298. Quilicani
299. Sacari Achacuni
300. San Cuta Pilcuyo - El Collao
301. San Isidro - Chucuito
302. San Juan de Huinihuiniri - El Collao
303. San Miguel Piutane - El Collao
304. San Pedro Moroccocha - El Collao
305. Sector Central - El Collao
306. Semillaca - El Collao
307. Sihuayro - Chucuito
308. Suancata - Juliaca
309. Taapaca - El Collao
310. Tutacani Santa Luca - Juliaca
311. Ulpajahuira - Juliaca
312. Urain Marcacollo - El Collao
313. Vilcayami - Chucuito
314. Vilcayami Choqueyusca - Juliaca
315. Vista Azul - Chucuito
316. Yorocco - Chucuito
Cuadro 5
Comunidades Campesinas Asistentes a las Asambleas
317. Accosiri, Caluyocaicuto - Azngaro
318. Acocunca, San Antonio de Putina, Quilcapunco
319. Adjudicatorio, Anexo Condoizaque
320. Altos Hilata, Quilcapunta
321. Azirumi Andamarca, Putina
322. Bellavista, Putina
323. Calahuyo, Huancane
324. Chancha, Putina
325. Chanchilla Chusamarca Huilacaya y Parccoccota
326. Chicasco, Huancane
327. Chictacollo
328. Choquechamai Carpani - Azngaro
329. Chullocota, Chucallani - Huancane
330. Churcuyo
331. Coahsia, Huancane
332. Combuco, San Antonio de Putina
333. Cupisco, Huancane
334. Huairapata, Moho
335. Huancho, Huancane
336. Huayllacuyo, Huancane
337. Huayrapata, Moho
338. Janansaya, Quilcapongo
339. Mecani, Huancane
340. Millupata, Rosaspata
341. aupapampa, Azngaro
342. Osocco - Azngaro
343. Pampa Amaru, Huancane
AUDIENCIA 11:
344. Parcialidad Acollo, Central - Huancane
345. Parcialidad Acollo, Rinconada - Huancane PUNO (28.08.11)
346. Parcialidad Cascacoyo, Huancane
347. Pea Azul, Ananea - Putina
348. Pongone, Huancane
349. Poquera, Huancane
350. Pullucuyo, Huancane
351. Quishuamani, Tiquirini, Condoraque - Putina
352. Ramis, Huancane
353. Sacacanani, Viquechico - Huancane
354. Sacasco, Huancane
355. San Antonio de Quisanani, Putina
356. San Jos de Santa Cruz
357. Santa Rita, Adjudicatario
358. Santa Rita, San Antonio de Putina, Quilcapunco
359. Santiago de Ajiatira
360. Sinticuyo, Huancane
361. Sustiamunaypa, Huancane
362. Ticani
363. Tirapunco, San Antonio de Putina
364. Tuni Requena, Taraco
365. Tpac Amaru de Airanpuni, San Antonio de Putina, Huilcapasa
366. Tpac Amaru de Quilca, San Antonio de Putina, Quilcapunco
367. Uquisilla, Coata - Puno
368. Victoria, San Antonio de Putina
369. Villa Cancutani, Huancane
370. Yanauco, Huancane
371. Yaricoa
Asamblea General
Directiva
De 6 a 9 miembros (mnimo: Pdte., Vice-Pdte,
Secretario, Tesorero, Fiscal y Vocal)
Preparacin
de
Recepcin e Acto Proclamacin Elaboracin
de documentos Inscripcin
inscripcin de Escrutinio de la nueva Declaraciones para la Registral
listas Electoral directiva inscripcin (Directiva)
Juradas
de nueva
directiva
15 d 1d 1d 1d 2d 30 d 20 d
VII VIII IX X XI XII XIII
Los tiempos asignados a cada una mnimo de las actas: Para la inscripcin
de las 13 etapas, representan los tiempos de los acuerdos contenidos en actas, el
aproximados que nos mencionan los Registrador verificar que en stas se
propios comuneros, los tramitadores y consignen como mnimo la informacin
los abogados consultados, considerando siguiente:
a una comunidad promedio, con
t El rgano que sesion;
comuneros no muy capacitados en los
t La fecha y hora de inicio y conclu-
trmites y que realizan sus procesos sin
sin de la sesin;
mayor asesora jurdica. Representa un
t El lugar de la sesin, con precisin de
promedio de lo que los comuneros se
la direccin correspondiente;
demoran en obtener la inscripcin de la
t El nombre completo de la persona
primera y sucesivas directivas. Lo que nos
que presidi la sesin y de la per-
muestra un aproximado de 300 das para
sona que actu como secretario. Tra-
la inscribir la primera directiva y casi 200
tndose de actas en las que consten
das para inscribir una directiva posterior.
procesos electorales conducidos por
rgano electoral o sesiones de con-
Cada una de estas etapas tiene
sejos directivos u rganos similares,
sus trmites y formalidades propias,
deber constar el nombre de los in-
algunas de ellas previstas en la ley y en
tegrantes del rgano electoral o con-
el reglamento que debe cumplirse con
sejo directivo que asistieron.
minuciosidad.
t Los acuerdos con la indicacin del
nmero de votos con el que fueron
Lo propio sucede con la elaboracin
aprobados, salvo que se haya apro-
de las Actas de las reuniones de Asamblea
bado por unanimidad, en cuyo caso
General y de directiva que deben cumplir
bastar consignar dicha circunstan-
con los requisitos que se establecen
cia; y,
en el Reglamento de Inscripciones
t La firma de quien presidi la sesin y
del Registro de Personas Jurdicas no
de quien actu como secretario, y, en Asamblea ILD - CC.CC. de Lima
societarias aprobado por Resolucin de la
su caso, las dems firmas que deban
Superintendente Nacional de los Registros
constar en el acta conforme a las dis-
Pblicos N 086-2009-SUNARP-SN, que
posiciones legales, estatutarias, o a lo
en su artculo 13 dispone el contenido
que acuerde el rgano que sesione.
Tratndose de actas en las que con- abogados cometen errores que luego
sten procesos electorales conducidos deben ser asumidos por las comunidades
por rgano electoral deber constar para cumplir con la ley.
la firma de los integrantes que asisti-
eron, con la indicacin de sus nom- En el caso de los registradores, el
bres. costo o subsanacin del error es asumido
t Los datos relativos a la fecha, hora por la propia SUNARP. Sin embargo,
de inicio y lugar de la sesin, as los errores cometidos por el notario o
como los temas a tratar deben cor- abogados no son asumidos por dichos
responder con los sealados en la profesionales sino que les vuelven a
convocatoria. cobrar a las comunidades.
Asamblea ILD - CC.CC. de Piura
A todo esto habra que aadir que
El principal problema con los
se deben cumplir plazos perentorios y
Registradores y la SUNARP son las
fechas determinadas en la ley como la que
observaciones sucesivas, la rigurosidad
establece el artculo 80 del Reglamento
en la calificacin y su falta de criterio
de la Ley General de Comunidades
para interpretar las normas en favor de
Campesinas, Artculo 80.- Las elecciones
una inscripcin de las comunidades.
se realizarn cada dos aos, entre el 15
Tambin, su falta de apoyo para
de noviembre y el 15 de diciembre, en la
asesorarlos tanto a ellos como a sus
La complejidad y rigurosidad fecha que fije el Comit Electoral.
abogados para cumplir exactamente con
del proceso exige que sea lo que solicita el Registrador en su esquela
dirigido por una persona La complejidad y rigurosidad del
de observacin, pues usualmente es
proceso exige que sea dirigido por una
especializada en el tema, lo que persona especializada en el tema (que
compleja y poco entendible, generndose
significa costos adicionales para equivocaciones y malos entendidos y ms
genera gastos adicionales a la comunidad)
la comunidad y los comuneros. observaciones, coordinaciones, viajes y
y aun as se pueden cometer errores que
gastos, todo lo que aumenta el costo de la
van a generar costos en tiempo y dinero y
inscripcin y muchas veces el abandono
si no se cuenta con recursos econmicos
del procedimiento y la consecuente
y tiempo genera el abandono del trmite
informalidad.
y la consecuente informalidad.
Una situacin especial es la que
En Julio 2006, en vista de toda
se produce cuando la actividad minera
Libro de Actas CC.CC. de Yauyos sta complejidad, se elabor y public
formal decide invertir en una zona o
una Gua para elecciones de la
territorio de la comunidad pues en ese
directiva comunal en las Comunidades
caso para tener un interlocutor vlido
Campesinas por el Ministerio de
legalmente, apoya a la comunidad
Agricultura y el PETT. sta ha ayudado
para que se organice de acuerdo a ley,
mucho a las autoridades para exigir
asesorndola y hacindola participar
correctamente todos los requisitos y
(Directiva o Asamblea), para formalizar
formalidades; pero los comuneros no
los actos o contratos que requiera inscribir
la conocen. Lamentablemente dicha
en la partida de la comunidad como en la
gua organiz la complejidad (adems
partida del predio de la comunidad.
est ya un poco desactualizada) cuando
lo que se debe hacer es simplificar el
d) Reconocer e inscribir a
procedimiento.
la Comunidad toma como
A esta maraa normativa hay mnimo 281 das y un costo de
que aadir un obstculo ms que es la S/. 653
falta de capacitacin, preparacin y A pesar de que las normas antes
asesora legal que padecen los directivos referidas y la Constitucin establecen
y representantes de las comunidades que las comunidades tienen personera
y la lejana o ausencia de autoridades jurdica, las mismas normas legales y
que conozcan bien los procedimientos; la costumbre jurdica del pas sealan
inclusive los notarios, jueces de paz, y que sta personera no se ejerce de
manera plena si es que la Comunidad
ILD - COMUNIDAD CAMPESINA: FUTURO INCIERTO
43
ILD - COMUNIDAD CAMPESINA: FUTURO INCIERTO
a) Tipologa de la extrale-
galidad de Comunidades
Campesinas
Del anlisis de la situacin y
problemtica de las CC.CC. relacionada
a la propiedad de la tierra se ha podido
determinar la tipologa de extra-legalidad
presentada en el cuadro anterior.
15%
46%
30%
9%
Cuadro 6
Reconocidas Tituladas Por Titular
Amazonas 52 52 0
Ancash 350 331 19
Apurmac 470 432 38 El 78.4% de entrevistados
Arequipa 104 95 9 sostuvo que su comunidad
contaba con ttulo de
Ayacucho 654 476 178
propiedad, sin embargo un
Cajamarca 104 82 22
gran nmero de dirigentes
Cusco 928 796 132 y funcionarios pblicos
Huancavelica 592 518 74 afirmaron que an existen
Hunuco 285 205 80 reas en controversia por
Junn 391 357 34 subsanar.
La Libertad 120 112 8
Lambayeque 28 17 11
Lima 289 229 60
Loreto 95 41 54
Moquegua 75 72 3
Pasco 73 65 8
Piura 136 125 11
Puno 1265 1056 209
San Martin 1 1 0
Tacna 46 43 3
TOTAL 6058 5105 953
Fuente: Elaboracin propia con informacin de: Directorio de Comunidades Campesinas del
Per 2010. COFOPRI
Hay trfico de tierras comunales CC.CC.. Sorochuco y la empresa Lumina Copper S.A.C.
que se venden informalmente, muchas
En la provincia de Celendn la Comunidad Campesina de Sorochuco vendi a la
veces falsificando documento lo que lo
empresa Lumina Copper 3000 hectreas de su territorio, la venta fue aprobada
hace adems ilegal. por una Asamblea comunal, y se llegaron a una serie de acuerdos que beneficiaron
directamente a los posesionarios de los terrenos comunales.
En lugares como el Valle Sagrado
en Cusco, as como en la CC.CC. de t Mediante Asamblea del 26 de abril de 2007 se acord por unanimidad la venta
Mncora en Piura, dnde el precio de los de 300 hectreas a favor de la empresa mineral Lumina Copper; compra venta
terrenos se ha elevado en los ltimos aos, en la que participara la Directiva comunal, pero cuyo precio sera negociado y
existen problemas de trfico de tierra entregado directamente a cada posesionario
comunal debido a ventas realizadas por t Asimismo, en dicha asamblea se llegaron a una serie de acuerdos entre la
directivas comunales sin la aprobacin Comunidad y los representantes de la minera; por ejemplo la construccin de
de la asamblea. Luego estas transferencias una posta mdica.
no son reconocidas por las posteriores t El posesionario Julio Rodrguez Arce al negociar directamente con la minera el
directivas y es una fuente de conflictos precio de venta de sus terrenos obtuvo un contrato de S/. 475.000 Nuevos Soles
bastante frecuente en dichos lugares. por 70 hectreas de su terreno.
Sin embargo, la mayor parte de personas que lleg a invadir no cumpli con lo pacta-
do y estn transfiriendo extralegalmente terrenos de la comunidad a precios que
fluctan entre los S/. 10.000 y S/. 20.000. La comunidad es consciente de que existen
personas que s necesitan vivienda, pero han detectado casos de personas que han
invadido 10 terrenos solo con el fin de transferirlos despus.
c) Problemas de
superposicin parcial o
total de predios en Registros
Pblicos genera obstculos a la Estatuto de la CC. CC. de Huancani Ayacucho. Prohbe las transferencias
formalizacin de las tierras de
las Comunidades Campesinas
De las entrevistas a profundidad
realizadas a Registradores, estos mismos
admiten que existen problemas de
La transferencia de estas funciones, las comunidades vecinas a las que desean
que las vena realizando COFOPRI, su titulacin deben contar con su junta
luego de que el PETT se disolviera, se directiva inscrita en Registros Pblicos
ha efectuado en casi todas las regiones; con la facultad de poder disponer parte
actualmente la mayora de Gobiernos del territorio comunal; o que se apruebe
Regionales ya cuenta con el acervo el acta de colindancia con los 2/3 de
documentario; sin embargo o no aprobacin de acuerdo al artculo 10
tienen implementada las oficinas, o de la Ley de Deslinde y Titulacin (en
no han capacitado todava al personal caso de CC. CC. de la sierra). Debido
correspondiente o ni siquiera han a que muchas de las directivas internas
designado al personal responsable. de las comunidades tienen problemas
para su inscripcin en Registros
Hasta el momento, las En lugares como Arequipa, Pblicos, esto obliga a que por ejemplo
direcciones regionales agrarias actualmente se ha suspendido la algunas comunidades dependan de la
labor de titulacin de CC.CC. y en formalizacin de las directivas vecinas
no han establecido un
regiones como Ayacucho y Puno las para poder definir sus lmites. Estos
procedimiento uniforme para Direcciones Regionales Agrarias han problemas de representatividad deben ser
la titulacin; tampoco existe asumido la responsabilidad de titular superados a fin de que se pueda continuar
uniformidad respecto a quin las tierras de las Comunidades recin con la formalizacin del territorio
asumir el costo y a cunto hace aproximadamente un mes y tienen comunal de manera eficiente; sin
ascender. limitaciones de logstica, presupuesto representantes inscritos con los poderes
y organizacin. Hasta el momento, las correspondientes es imposible que las
direcciones regionales agrarias no han comunidades puedan definir los lmites
establecido un procedimiento uniforme de su comunidad con la legitimidad
para la titulacin; tampoco existe suficiente.
uniformidad respecto a quin asumir
el costo y a cunto ascender. En Puno f) Dificultades para conse-
y Ayacucho por ejemplo no saben an guir el financiamiento de los
si es que los comuneros debern asumir costos de los procedimientos
el costo de la titulacin o el servicio lo de titulacin obstaculizarn la
prestar el gobierno regional de forma formalizacin de la Comuni-
gratuita. dades Campesinas
Dentro de la estructura del gobierno Aunque an no exista un proceso
regional no siempre son las direcciones de titulacin a gran escala, muchos de los
regionales agrarias las que asumen la gobiernos regionales estn pensando an
labor de titulacin. Por ejemplo en Piura, cmo es que van a conseguir los fondos
Cusco y Lima an no saben si la funcin para cubrir los gastos. De lo conversado
N nombre por el que se le conoce a con los funcionarios y comuneros, la
la transferencias de las competencias de titulacin del territorio comunal se
titulacin de COFOPRI a los Gobiernos llevaba a cabo de manera gratuita; los
Regionales sera asumida por una comuneros no pagaban tasa alguna y
direccin, una gerencia a crearse o se lo nico que necesitaban era presentar
hara como un proyecto. los documentos requeridos para iniciar
el trmite. El PETT mantena un
Todas estas deficiencias convenio con el Banco Interamericano
institucionales han hecho que hasta el de Desarrollo (BID), por el cual la
momento durante este ao no se haya titulacin de Comunidades Campesinas
titulado prcticamente a ninguna CC.CC. se encontraba financiada ntegramente
por esta entidad y por el Estado. Por su
e) La complejidad de la parte, los Gobiernos Regionales debern
regularizacin de la directiva identificar la manera de poder asumir
posterga la formalizacin del los gastos de la titulacin, pues debido
territorio comunal a los altos costos de la misma, sera un
desincentivo para las comunidades que
Para firmar las actas de colindancia deseen titularse el cobro de los gastos
Registro de
Permisos administra- trabajadores en PDT
tivos virtual
g) Desde su creacin ha tenido las CC.CC. y sus miembros, en el mbito
una situacin tributaria privi- tributario principalmente, el desarrollo
legiada y de carcter promo- empresarial de stas es precario.
cional
En las Asambleas realizadas por
Respecto a su situacin como el ILD con las CC.CC.16 se expusieron
contribuyente, el TUO del Impuesto muchos de los problemas y demandas de
A pesar de los beneficios a la Renta establece nicamente que los comuneros. Aunque los principales
tributarios que la legislacin no son sujeto pasivo del impuesto las problemas versan sobre tierras (temas
reconoce a las comunidades, Comunidades Campesinas12 ms no de propiedad y titulacin), encontramos
stas no han podido las Empresas Comunales. No obstante, con frecuencia demandas relativas a
tampoco incorpora a las Empresas empresa y actividad econmica como por
aprovecharlos.
Comunales ni Multicomunales entre los ejemplo: la falta de proyectos productivos
que considera contribuyentes13 . Esta sostenibles, la falta de crdito, la falta
inafectacin no tiene un plazo de vigencia, de tecnificacin (o asistencia tcnica)
como si ocurre con las exoneraciones. en sus actividades econmicas como
Entonces, tanto las CC.CC. como sus la ganadera, agricultura, y artesana.
empresas solo deberan cumplir con el Asimismo, sostuvieron que existe una
pago del Impuesto General a las Ventas falta de organizacin empresarial, de
(IGV) de acuerdo a los productos expansin de negocios, y acceso al
que venden. Tambin pueden estar mercado. Se pide al gobierno fortalecer
exonerados del IGV si los productos que asociaciones y micro empresas.
venden de acuerdo a la ley del IGV, lo
estn. h) Utilizacin de la figura de
la asociacin para fines empre-
Adicionalmente, la Ley de sariales
promocin para el desarrollo de
actividades productivas en zonas alto Lo que los comuneros constituyen
andinas14 establece que las personas con frecuencia son asociaciones
naturales, micro y pequeas empresas integradas por varios productores
que estn inscritas en el REMYPE, informales. Estas asociaciones operan en
cooperativas, empresas comunales y la extralegalidad al ser utilizadas con fines
multicomunales que tengan su domicilio empresariales, cuando en realidad no han
fiscal, centro de operaciones y centro sido previstas por ley para cumplir dicho
de produccin en las zonas geogrficas objetivo; segn el Cdigo Civil se trata de
andinas ubicadas a partir de los 2, organizaciones sin fines de lucro.
500 metros sobre el nivel del mar y las
empresas en general que, cumpliendo No muchas asociaciones tienen
con los requisitos de localizacin antes RUC, las formales son las que han sido
sealados, se instalen a partir de los constituidas con apoyo de la cooperacin
3,200 metros sobre el nivel del mar y internacional. La asociacin no constituye
se dediquen a alguna de las siguientes una forma organizacional idnea para
actividades: piscicultura, acuicultura, que los comuneros hagan empresa y se
procesamiento de carnes en general, desarrollen econmicamente. Puede
plantaciones forestales con fines aliviar y conseguir ingresos inmediatos,
comerciales o industriales, produccin pero no permitir que puedan acumular
lctea, crianza y explotacin de fibra capital como si lo haran otras formas
de camlidos sudamericanos y lana societarias previstas por la LGS.
de bovinos, agroindustria, artesana y
textiles, tienen ciertas exoneraciones. A pesar de que por lo general se
Dichas exoneraciones15 tienen un plazo desarrollen actividades econmicas de
de 10 aos, contados a partir del 2010, forma independiente, hemos encontrado
ao de publicacin de la ley. que muchos comuneros forman
asociaciones para fortalecer sus pequeas
A pesar de que existe legislacin que empresas. Las asociaciones se generan
promueve las actividades econmicas de usualmente con el apoyo de organismos
En Puno encontramos en la
CC.CC. de Huancho, la Asociacin de Los comuneros conforman
Productores Agropecuario y Artesanal de asociaciones sin fines de lucro
Tinka Kantatutita (ver Figura 5), que ha
para fines empresariales
sido organizada por la Agencia Agraria
Huancan, del Ministerio de Agricultura a pesar de que esta forma
en el 2008. Son cuarenta productores y organizacional no posibilita la
est inscrita en Registros Pblicos, pero acumulacin de capital.
an no cuenta con RUC. Las ganancias
son individuales, cada uno gana lo que
vendi, pero juntan la produccin para
que sea ms fcil acceder al mercado.
En su Estatuto regulan los objetivos
Asociacin Extralegal
Asociacin de
Productores
(formal) Prodcutor N2 No cuentan con Licencia de
(informal) Funcionamiento
No cuenta con RUC
Prodcutor N3
(informal)
por la Ley General de Comunidades nuevos soles30, no ser nada fcil para un
Campesinas establece que se crea por comunero cubrir ese costo.
Asamblea y que mantiene su personera
jurdica, sin embargo en su Reglamento se En la Asamblea realizada en
dispone que tendr un capital que ser el Cajamarca, los representantes de la
nico que responder por las obligaciones Comunidad Campesina de Bambamarca,
de la Empresa Comunal sin que se vea en Huilcat y Liglipampampa expresaron
peligro el patrimonio de la Comunidad que desean formalizar sus negocios pero
Campesina que la form. Esto le otorga que se desaniman porque los costos de
responsabilidad limitada y la configura formalizacin son muy altos, acusan
como una persona jurdica distinta a la a los notarios de cobrar S/.500 soles
Comunidad. En ese sentido, SUNAT por una constitucin. En el caso de las
siempre ante la solicitud de obtener un empresas comunales y multicomunales
RUC para una empresa comunal entiende tambin es necesaria la inscripcin en
que se trata de otra personera jurdica, Registros Pblicos y la obtencin de un
distinta a la CC.CC. Sin embargo, en RUC independiente a la Comunidad.
Registros Pblicos, se inscribe en la Para obtener el RUC es requisito exhibir
Partida de la misma Comunidad como lo el original y presentar copia simple
establece la Ley General. del Acta de Constitucin inscrita en
Registros Pblicos y el original y copia
e) Complejo y caro proceso certificada del documento que acredita la
para constituir una empresa representacin.
formal para realizar actividades
Para el caso del empresario
empresariales e iniciar operaciones
individual, nicamente debe obtener su
Para constituir una empresa nmero de RUC de SUNAT para operar
formal (Sociedad, Empresa Comunal, formalmente. Para ser formal es necesario
EIRL, Empresario Individual), los que los comuneros cumplan con tener un
Comuneros tienen que a la ciudad, RUC, y con el pago de los impuestos que le
lugar donde se encuentran las Notarias, corresponden dependiendo del Rgimen
SUNARP, SUNAT, Municipalidad, y otras Tributario que ha sido escogido. Los
instituciones necesarias para realizar comuneros en tanto personas naturales
los procedimientos de constitucin. En pueden escoger entre el Rgimen nico
algunas ciudades hay muy pocas notarias Simplificado (RUS) y el Rgimen Especial
y en otras un nmero razonable29 y los de Renta (RER). En ese sentido, hemos
costos de trmites no son muy accesibles encontrado que a muchos comuneros Folleto que se reparte en SUNAT para orientar
para los comuneros. se les complica lidiar con la SUNAT, al usuario
presentar declaraciones mensuales, y
Para constituir una sociedad por cumplir con el pago de impuestos. El
lo menos se debe efectuar un gasto problema es que debido a la informalidad
de S/. 3, 064 nuevos soles (monto que y falta de conocimiento (por lo general
incluye minuta, escritura pblica, carecen de buen asesoramiento) no
costo de oportunidad del solicitante, acceden a estos beneficios tributarios.
legalizacin de libros, tramite en RRPP,
derechos registrales, aporte de capital En algunos lugares, como por
social y transporte). Si se considera ejemplo Ayacucho, la mayora de
que son 6 los socios, ellos deberan contribuyentes que va a SUNAT a obtener
aportar individualmente para pagar un RUC se inscribe en el Nuevo Rgimen
todos los gastos del procedimiento no nico Simplificado (RUS) porque bajo
menos de 300 nuevos soles. Teniendo en dicho Rgimen no es obligatorio llevar
cuenta que en las regiones donde existe libros contables; comprende a las personas
mayor poblacin de Comuneros (entre naturales que obtengan rentas de Tercera
80% y 100%) los ingresos promedios Categora provenientes del desarrollo
mensuales son menores; y el ingreso de actividades empresariales o las que
mensual promedio no supera los S/.200 obtengan rentas de Cuarta Categora
siempre que desarrollen nicamente donde se ubica el local. En algunas
actividades de oficio. Asimismo, los municipalidades de provincia, se ha
contribuyentes del Nuevo RUS y del simplificado notablemente el trmite
Rgimen Especial de Renta (RER) no para la obtencin de la Licencia de
estn obligados a presentar Declaraciones Funcionamiento, pues se ha aplicado el
Juradas Anuales del Impuesto a la Renta, Trami Fcil31. Se agrupa a los solicitantes
ya que los pagos mensuales que realizan dependiendo del giro comercial y se
tienen carcter definitivo. Es por ello que hace una inspeccin ex post del local
no es frecuente encontrar comuneros comercial, gracias al formulario de
que hayan formado organizaciones Declaracin Jurada, lo cual importa una
societarias previstas en la LGS debido a presuncin de veracidad de lo declarado
que los comuneros no tienen el respaldo por el solicitante, que permite agilizar el
econmico suficiente como para llevar trmite. Asimismo, el expediente pasa
libros contables, contratar contador, solo por uno o dos funcionarios, y est
manejar el pago de impuesto, etc. listo en pocos das.
- Propia
Extralegalidad
- De sus clientes
Hallazgo:
- Limita la productividad
Difcil conexin Falta de capital - Es ms fcil vender por mayor
a mercados
formales y
expandidos - Recurren a intermediarios
Altos costos de colocacin - Recurren a Asociaciones
Hallazgo:
El acceso a crditos
Falta de cultura de crdito
de sumas altas
es limitado en
las CC.CC.
Extralegalidad
las garantas que disponen solo pueden t Implementar la Ley Mype a nivel na-
acceder a pequeos prstamos que, cional y verificar su cumplimiento a
aunque les permiten seguir generando travs de inspectores especializados
ingresos, no los ayuda a expandir sus y el establecimiento de sanciones a
actividades econmicas. Una de las las autoridades que no cumplan con
consecuencias es la precariedad en el las disposiciones de dicha ley.
desarrollo de la agricultura, ya que la
t Promover los beneficios y dems
mayora de las CC.CC. entrevistadas
consecuencias de la formalizacin,
no cuentan con vehculos, medios de
tanto comunal como individual para
transporte o maquinaria, que les permita
facilitar el acceso a crdito, infor-
aumentar su productividad. Al no tener
mando a los comuneros de las conse-
grandes activos, o si los tienen son
cuencias y riesgos correspondientes.
informales o extralegales, su capacidad
para obtener crdito es limitada. t Promover la utilizacin de contratos
estandarizados, especialmente para
La simplificacin administrativa compraventas y otras transacciones,
prevista por las normas legales no ha incluyendo la posibilidad de que las
llegado a algunas regiones. Algunas partes elijan a quien acudir (ej. Juez
notarias exigen minuta, y aportes de de paz, teniente gobernador, etc) en
capital, cuando la Ley MYPE dispone que caso de incumplimiento.
para constituirse como persona jurdica
t Depurar la legislacin y las formas
no requieren del pago de un porcentaje
organizacionales obsoletas como la
mnimo de capital ni minuta. Asimismo,
Empresa Comunal, La Empresa Co-
al hacer el depsito en el banco, cada
munal de Servicios Agropecuarios,
uno establece su propio mnimo33. Las
las Entidades Asociativas Agrarias, la
Notaras tampoco asesoran a los clientes
Empresa Multicomunal y la Empresa
respecto al Rgimen Especial de MYPEs.
Multicomunal de Servicios Agropec-
Adicionalmente, la mayora de notarios34
uarios y reglamentar aquellas nor-
pide al cliente realizar la bsqueda y
mas sin definiciones claras.
reserva de nombre a pesar de que se
trata de trmites opcionales segn la t Promover el uso de sociedades co-
legislacin vigente. merciales y simplificar su proced-
imiento de constitucin y operacin
4.3 Propuestas a desarrollar mediante la capacitacin, infor-
para mejorar el acceso a formas macin y aplicacin oportuna de los
Al no tener activos formales, su beneficios que establece la legislacin
Organizacionales Eficientes
capacidad para obtener crdito vigente. Asimismo, se debe modifi-
es limitada, con lo que tambin car las normas legales y reglamen-
se reduce la capacidad de t Nombrar fedatarios y asignarles fun- tarias, inclusive las de la SUNARP,
ciones de notario para casos especfi- referidas al procedimiento de consti-
expansin del negocio. cos como legalizacin de libros, cer- tucin de sociedades. En especial los
tificacin de actas y otros similares requisitos y formalidades para llevar
t Organizar campaas y plataformas los libros contables y societarios, y
itinerantes de servicios del estado, el cumplimiento de las obligaciones
incorporando a las principales en- tributarias
tidades estatales que tienen relacin
con las CC.CC. y la constitucin y
promocin de empresas (Ministerio
de Inclusin Social, SUNAT, SU-
NARP, MINAG, Municipalidades,
etc.) con el objetivo de capacitar y
orientar a los comuneros respecto a
temas tributarios y empresariales, no
solo en las ciudades sino tambin en
el campo.
PDT 21
20
Muncipalidad Fiscalizacin/Catastro Encargado del area de Fiscalizacin 19
Caja Encargado de Caja 18
Modulo de atencion/Mesa de Partes Encargado Modulo de atencin 17
Abogado/tramitador 16
Cabinas de internet 14
SUNAT Ventanilla de atencin Encargado de Ventanilla 13
Modulo de orientacion al contribuyente Encargado de Modulo de orientacin 12
Banco Privado Ventanilla Encargado de Ventanilla 11
Procurador 10
Notario 9
Notaria
Abogado 8
Empleado 7
Registrador 6
Encargado de Diario 5
Registros Pblicos
Encargado de Caja 4
Modulo de atencin 3
Abogado 2
Solicitante 1
> 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52
Etapa 1 Etapa 2 Etapa 3 Etapa 4 Etapa 5 Etapa 6
Etapas del
procedimiento
I. Preparacin de Tiempo 31 das
documentos de constitucin
Costo S/. 3,064
II. Inscripcin en el registro
de sociedades (SUNARP) N Pasos 52
III. Obtencin de RUC ante
SUNAT
IV. Legalizacin de libros
societarios y contables
V. Obtencin de Licencia de
Funcionamiento
VI. Registro de planillas por
81
internet
ILD - COMUNIDAD CAMPESINA: FUTURO INCIERTO
83
ILD - COMUNIDAD CAMPESINA: FUTURO INCIERTO
d) La autoridad competente
para intervenir en caso de con-
flictos dentro de la comunidad
vara y no es homognea
Acta de Asamblea donde consta el acuerdo
En la prctica el comunero puede
acudir directamente a la asamblea o
presenta su denuncia o reclamo ante el
fiscal, el teniente gobernador o una ronda
campesina quien medie en el conflicto
entre dos comuneros.
Autoridades Particularidades mbito
Fiscaliza a las Juntas Directivas, recopila Se encuentra su presencia en todas las
informacin en los conflictos entre Comunidades Campesinas. Es parte
Fiscal comuneros, a veces hace de mediador. esencial de la Junta Directiva.
Existen muchas quejas sobre su
eficiencia.
Estn encargados de cumplir y hacer Tienen especial presencia en la
cumplir la Constitucin y las leyes, y Resolucin de Conflictos en las regiones
velar por el orden interno con el apoyo de Puno, Ancash y Piura.
de la Polica Nacional del Per en su
Teniente Gobernador circunscripcin. Sin embargo, muchas
veces hace tambin de mediador
conjuntamente con el Presidente de la
Comunidad.
Si bien las Rondas Campesinas nacieron Las Rondas Campesinas tienen presencia
para controlar el abigeato; luego jugaron en Piura, Cajamarca, Cusco y algunos
un papel muy importante en la lucha lugares de Puno y Ayacucho.
Ronda Campesina/Comits de Auto antisubversiva conjuntamente con los Los Comits de Auto Defensa los
Defensa Comits de Auto Defensa. Actualmente encontramos bsicamente en Ayacucho.
han vuelto a sus labores originales de
controlar hurtos, abigeato y delitos
comunes en la Comunidad.
Esta es la instancia en la que se resuelven Se encuentra su presencia en todas las
los conflictos mayormente y por lo Comunidades Campesinas.
Presidente de la Comunidad/ Junta general donde se inicia el proceso;
Directiva algunas veces con la presencia del
Teniente Gobernador y/o el Fiscal de la
Comunidad.
Este rgano de la Comunidad tambin Se encuentra su presencia en todas las
resuelve conflictos entre comuneros; Comunidades Campesinas.
Asamblea General tanto en primera como segunda
instancia.
Entre Comuneros
Con un ente administrativo (COFOPRI)
Con las Rondas Campesinas
Con la Comisara/polica
Con la Asamblea
Con el Poder Judicial
Con el Juez de Paz
Con el Jefe de la Comunidad /Junta
11% 11% Otros
9%
4% 3%
2% 1% 2%
Es importante mencionar que el por parte de esta figura.
Teniente Gobernador es representante
del Ministerio del Interior y designado Asimismo, mencion que algunas
por el Gobernador, el cual se encuentra veces sirve de mediador solucionando
la mayora de veces en la ciudad ms conflictos si es que el denunciado
prxima a la Comunidad. Sin embargo, reconoce su error y est dispuesto a
los Tenientes Gobernadores son elegidos indemnizar a los afectados; si es que no
por una Asamblea, en la que se proponen reconoce su falta procede a denunciarlo
nombres, para que luego sea designado ante la autoridad competente de la
oficialmente por el Gobernador. Aunque, comunidad o si es pertinente ante el
no en pocas oportunidades, es designado Ministerio Pblico.
a dedo por los gobernadores debido
a intereses polticos, lo cual genera g) Las rondas campesinas/
molestias y desconfianza entre los comits de autodefensa son
comuneros, caso que pudimos registrar agentes involucrados en la
en las Comunidades Campesinas de solucin de conflictos dentro
Figura 6: Teniente Gobernador de Huancan Piura.
de las comunidades
La Ley 28895 establece que las En Ayacucho, Piura y Cajamarca se
autoridades polticas representan al ha constatado la presencia de las Rondas
Presidente de la Repblica y al Poder Campesinas, las cuales se reconocieron
Ejecutivo en el mbito de su jurisdiccin legalmente en 1986 a raz de la Ley N
y velan por la ejecucin de la poltica 24571, pues las Rondas Campesinas
del gobierno. Indica como autoridades ya existan en el pas mucho antes de la
polticas a los Gobernadores y promulgacin de la mencionada norma.
Tenientes Gobernadores quienes estn
encargados de cumplir y hacer cumplir Las Rondas nacieron en la sierra
la Constitucin y las leyes, y velar por el de Piura y Cajamarca, a raz de que
orden interno con el apoyo de la Polica las Comunidades Campesinas se
Nacional del Per en su circunscripcin. organizaron para ejercer defensa, sin
armas, del hurto de ganado. En la sierra
El cargo de Teniente Gobernador central e intentando replicar el exitoso
es ad honorem y la persona designada modelo de las Rondas Campesinas, se
debe asumir dichas responsabilidades crearon los Comits de Autodefensa, que
a la par de sus labores personales (ver no eran otra cosa que la organizacin de
Figura 6). Por lo que muchas personas no campesinos armados para defenderse de
desean asumir el cargo y termina siendo los constantes ataques que el terrorismo
impuesto. Al asumir el cargo de Teniente diriga hacia los sectores ms pobres y
Gobernador algunas veces tambin es olvidados del pas. Justamente donde se
asumido por la esposa o esposo, quien lo formaron las Rondas Campesinas y/o los
ocupa si es que el principal se encuentra Comits de Autodefensa, la presencia del
ausente. Estado era nula.
en los ltimos aos estn vinculados al Hdricos40, utilizar el agua existente o que
agua; uso prioritario y contaminacin (lo discurre por sus tierras segn sus usos y
que la vuelve an ms escasa). Esta ltima costumbres mediante sus organizaciones
se agrava cuando las CC.CC. tienen que tradicionales (Comit, Junta Directiva,
enfrentarse a las grandes industrias por etc.) las que tienen los mismos derechos
el uso prioritario del agua, especialmente que las organizaciones de usuarios.
con las empresas mineras. Es decir, no es obligatorio para ellos
adecuarse a la organizacin que se ve a
Legalmente los miembros de una continuacin:
CC.CC. pueden, segn la Ley de Recursos
Junta de
Regantes
Comisiones de
Regantes
Comits de Regantes
Regante
Programacin y
realizacin de Subsanan las Observacin al Inspeccin ocular
segurda inspeccin observaciones expediente por el Area Tcnica.
ocular
Cuadro 9
Qu es un pequeo productor minero?43
t En forma personal o como conjunto de personas naturales, o personas jurdicas
conformadas por personas naturales o cooperativas mineras o centrales de
cooperativas mineras se dedican habitualmente a la explotacin y/o beneficio
directo de minerales; y
t Posean por cualquier titulo hasta 2,000 hectreas entre denuncios, petitorios y
concesiones mineras; y adems
t Posean una capacidad instalada de produccin y/o beneficio no mayor de
350 toneladas mtricas por da. En el caso de los productores minerales no
metlicos y materiales de construccin, el lmite mximo de la capacidad
instalada de produccin y/o beneficio ser de hasta 1,200 toneladas mtricas
t Generalmente son aquellos proyectos cuya ejecucin no origina impactos
ambientales de carcter significativo ni moderado
Qu es un productor minero artesanal?
t En forma personal o como conjunto de personas naturales, o personas jurdicas
conformadas por personas naturales o cooperativas mineras o centrales de
cooperativas mineras se dedican habitualmente y como medio de sustento, a la
explotacin y/o beneficio directo de minerales, realizando sus actividades con
mtodos manuales y/o equipos bsicos; y
t Posean por cualquier titulo hasta 1,000 hectreas entre denuncios, petitorios
y concesiones mineras; o hayan suscrito acuerdos o contratos con los titulares Los costos requeridos para
mineros hacer pequea minera y
t Posean, por cualquier titulo, una capacidad instalada de produccin y/o minera artesanal son menores
beneficio no mayor de 25 toneladas mtricas por da. En el caso de los que aquellos para mediana y
productores minerales no metlicos y materiales de construccin, el lmite gran minera. Sin embargo,
mximo de la capacidad instalada de produccin y/o beneficio ser de hasta los comuneros carecen de
100 toneladas mtricas las herramientas para poder
t Generalmente son aquellos proyectos cuya ejecucin no origina impactos cubrirlos.
ambientales de carcter significativo ni moderado.
37% Salud
Ninguno
Infraestructura
Empleo
12% Educacin
11%
Compensaciones econmicas
6% 7%
3%
Los comuneros no perciben
el pago de tributos y el canon
como un beneficio que traen las
mineras a su localidad.
El 51% de representantes de capacitacin e informacin, entre otras
las CC.CC. donde haban llegado cosas. Las mineras a veces incumplen
inversiones privadas seal que esta los acuerdos, por ejemplo en Cajamarca
haba trado algn beneficio ya sea por la empresa Lumina Coppers SAC acord
empleo o compensaciones econmicas con la comunidad de Sorochuco en un
a la CC.CC. y a sus miembros. Sin acta de asamblea que construira algunas
embargo, no reconocen la tributacin ni obras de infraestructura (ver Figura 8).
el canon como un beneficio, porque no Es bastante frecuente que los contratos se
est beneficiando a los pobladores como realicen mediante sesiones de Asamblea
debera, reclaman que se los otorguen y consten en actas. Sin embargo, esto
directamente a ellas. En la visita a Cusco, puede ser un problema ya que se necesita
dos comuneros de una CC.CC. ubicada el qurum adecuado para la Asamblea
en la Convencin (gobierno local que para que el acuerdo sea vlido. Adems,
recibe mucho dinero por el canon del es un compromiso de responsabilidad
gas de Camisea) establecan una lista de social, el cual no es vinculante, salvo que
principales problemas bastante extensa, forme parte del acuerdo previo, aunque
muchas de estas responsabilidades eran las CC.CC. crean que lo es, lo que podra
Figura 8: Acta de Asamblea de CC.CC. de
del gobierno como: la construccin de constituir otro problema en caso haya
Sorochuco con Lumina Copper SAC donde la
empresa se compromete a construir una posta reservorios, desage, vas de acceso como un incumplimiento del compromiso por
Mdica carreteras, tecnologa para la agricultura, parte de la minera.
La falta de un procedimiento
establecido por el Estado en el cual las
CC.CC. participen en las decisiones
respecto al medio ambiente y los
recursos naturales ubicados dentro de su
propiedad, ha creado muchos conflictos y
problemas con la inversin privada. Las
empresas deban crear procedimientos:
audiencias y talleres y realizar algunas
contribuciones para lograr la licencia
social con las CC.CC. que les permita
ejercer finalmente su derecho a la
exploracin y explotacin de los recursos,
temas tan importantes como por ejemplo remitir y recibir a tiempo los resultados
el agua. de la muestra al laboratorio de Lima,
demora varios meses (en Puno 3 meses).
En Ancash, los miembros de la
Federacin Agraria alegando que una El ALA no tiene facultades para
empresa minera estaba contaminando resolver los problemas o disputas que
el rio de varias comunidades realizaron existen sobre el agua, en la prctica
una marcha contra ellos y se opusieron muchos de estos problemas los resuelve
a la minera. Las protestas han sido de facto la Triple A ya que no existe un
varias en toda magnitud y en varias procedimiento establecido por ley o
regiones- y se deben a que no existen reglamento para ello, se trata de conciliar
los mecanismos para defender el medio intereses.
ambiente de forma eficiente frente al
Estado. Ello se agrava con el hecho de que h) Los Gobiernos Regionales
el Ministerio de Energa y Minas MEM- no tienen competencias en el
siendo el organismo central y rector del otorgamiento de concesiones
sector energa y minas, que tiene como para mediana y gran minera
principal objetivo promover el desarrollo
las actividades minero energticas y no Existe el problema que los Aviso en la Direccin Regional Agraria Ancash
puede ser la nica entidad competente Gobiernos Regionales, cuando se trata
en los asuntos ambientales de su sector. de la mediana y gran minera no tienen
Es el encargado de aprobar o desaprobar ninguna facultad en el proceso de
los instrumentos ambientales como toma de decisin, todo lo ve y revisa el
el Estudio de Impacto Ambiental, Gobierno Central a travs del MEM,
documento necesario para que luego de con lo que en muchos casos los mismos
la concesin se pueda iniciar una etapa gobiernos locales o regionales defienden
exploratoria o de explotacin. los intereses de su pueblo por cuestiones
polticas y terminan oponindose a
La Ley de Formalizacin y inversiones mineras. Sin embargo,
Promocin de la Pequea Minera y a veces los Gobiernos Regionales si
la Minera Artesanal establece que las tienen fundamentos tcnicos o legales
Direcciones Regionales de Energa para oponerse debido a que puede
y Minas estn encargadas de la existir incompetibilidad de casos en
formalizacin del pequeo minero y del el lugar donde se otorg la concesin,
minero artesanal, mientras que el MEM informacin que el Gobierno Central no
solo apoya en la labor. En el procedimiento maneja.
fiscalizador tambin encontramos un
problema, que nos comentaron en Puno,
que es el tema de identificacin del
titular de la explotacin para poner la
multa correspondiente. Generalmente, se
encuentra a alguien en el lugar pero dice
que es un simple trabajador.
Segn su presidente, Luis Loaiza, el mayor logro de la Asociacin es que consigui in-
tegrar a miles de familias campesinas al mercado, gener puestos de trabajo y mejor
los canales de comercializacin. Es por esto que en el 2008 recibi un reconocimiento
como la mejor experiencia de organizacin de productores a nivel internacional por
la institucin Holandesa Progreso Network.
La presidenta de la Asociacin seala que desde que las mujeres comenzaron a cul-
tivar flores y venderlas en el mercado de Huancare se han ganado el respeto de la
comunidad y sienten que las toman en cuenta. Actualmente 31 mujeres del total de
200 comuneras de Pampaquewash forman parte de la organizacin.
Ellas sealan les gustara recibir ms oportunidades para capacitarse en temas em-
presariales, ser ms competitivas y poder encontrar la forma de asociarse con una
empresa privada para que les compre a buen precio su produccin.
c) Existe una marcada dis- Ante la pregunta de por qu no hay
criminacin hacia la mujer muchas mujeres lderes en Comunidades
campesina y poca aceptacin Campesinas las entrevistadas sealan
de su destreza como lder de que las mujeres comuneras sienten
vergenza de solo hablar quechua
la organizacin comunal
En las comunidades o aymara y de tener a veces menos
generalmente las mujeres no La situacin de las mujeres educacin (secundaria incompleta o
comuneras en la costa es ligeramente slo primaria) que los hombres o de ser
tienen calidad de comunero mejor en materia de participacin en analfabetas y eso las inhibe al momento
calificado por lo que no el gobierno de su comunidad, hay ms de asumir posiciones de liderazgo56. La
pueden postular a cargos en la mujeres en las directivas comunales, presidenta de la Comunidad Campesina
Directiva. existe menos discriminacin y ms de Huancasangos en Ayacucho seal:
posicin de liderazgo, que la de las mujeres no nos hacemos respetar, solas nos
comuneras de la sierra55. Por ejemplo, en discriminamos. Y esto ocurre pues las
la asamblea llevada a cabo en Ancash slo comuneras han internalizado desde nias
asistieron 5 mujeres y en las 2 asambleas que la opinin que tengan no vale mucho
llevadas a cabo en Puno asistieron 27 para los varones de su comunidad.
mujeres de 113 representantes (23% del
total de asistentes) y en la otra 8 mujeres Adems, muchas mujeres no
de 98 representantes (8% del total de postulan a cargos dentro de la comunidad
asistentes). pues sus maridos o familia se oponen a
que lo hagan. Sin embargo, la mayor parte
de entrevistadas se mostr optimista
respecto a su situacin. Sealan que las
mujeres estn conquistando espacios
negados a sus madres y abuelas.
encargan del gobierno de la comunidad, Las parejas tienen uno o dos votos en la Asamblea?
sino que funcionan paralelamente como
las Rondas Campesinas57, Comits de Uno Dos
Autodefensa, Juntas de Tenientes, Clubes
de Madres, Vaso de Leche, entre otras.
No estamos empadronadas, slo los varones estn. Las mujeres debemos estar ms Hay mujeres dirigentes en
involucradas pues nosotras mantenemos nuestras costumbres y cultura. Tiene que su comunidad?
estar empadronada la mujer igual que el varn. No es que la mujer no hace nada,
muchas participamos, somos presidentas, hay mujeres congresistas, parlamentarias. S No
Adems, cuando salimos como dirigentes somos mal vistas por los varones, como
mujeres debemos hacernos respetar y participar. No por no saber leer ni escribir
debemos dejar de ocupar cargos. 12%
Las mujeres deben participar con igualdad de oportunidades. Deben asumir como
regidoras en gobiernos locales y regionales: equidad de gnero. Basta de atropellos
por parte de los gobiernos.
88%
Declaraciones de una asistente a la Asamblea de Comuneros llevada a cabo por el ILD en Ancash.
vocales.
2%
Fuente: INEI Censos Nacionales 2007: XI de
Poblacin y VI de Vivienda.
Lamentablemente, es un tema
recurrente cuando se habla de los
problemas de las Comunidades
Campesinas. Algo que hemos notado,
durante las asambleas y entrevistas, es
que las comuneras no son conscientes
de la gravedad de este problema, slo
lo mencionan cuando se les pregunta
directamente y tienden a considerar otros
temas como ms relevantes.
Representar efectivamente a
toda la comunidad y no slo a
un sector de ella, y
Recalcar que debe existir
un porcentaje mnimo de
participacin de mujeres
comuneras en los procesos de
8. Reflexiones finales
QUE LES FALTA A LOS COMUNEROS PARA QUE PUEDAN ALCANZAR PROGRESO
E INTEGRACIN ECONMICA?68
Luego de la investigacin realizada para la vida y el funcionamiento de
podemos concluir que a los comuneros y una sociedad () Los pobres necesitan
a las CC.CC. les faltan muchas cosas para poder utilizar su patrimonio de manera
lograr el progreso y su desarrollo, como eficaz, ya sea a travs de la tenencia
por ejemplo: consuetudinaria, los derechos colectivos
o la titularizacin individual de sus
t Derechos de propiedad claros, se-
tierras () Las reas correlacionadas
guros y transferibles. La opcin de
de derechos () comerciales son
acceder a la propiedad individual
fundamentales para que los pobres tengan
tambin constituye una gran ventaja
iniciativas empresariales que posibiliten
para conseguirlo;
el aprovechamiento de sus propiedades.
t Acceder a organizaciones empresari-
ales eficientes y a mecanismos para
Seala, asimismo, que para
operar en mercados expandidos que
garantizar que la reforma no socave los
permitan:
derechos de las mujeres y de los pueblos
Distinguir muy claramente indgenas resulta indispensable
entre los derechos y consultar a los beneficiarios, de manera
obligaciones de la unidad tal que el empoderamiento legal garantice
empresarial creada y los la participacin voluntaria () en los
derechos y obligaciones de los sistemas de derechos de propiedad cuando
socios. comprueben que los beneficios superan
Garantizar la transferencia los costos. Es un programa que sienta las
parcial o total de los derechos bases para la reforma en funcin de las
de propiedad sobre la unidad realidades locales y de las necesidades e
empresarial sin que ello intereses de las personas vulnerables ()
requiera la interrupcin Para garantizar la proteccin e inclusin
temporal o definitiva de la de los ms pobres, es preciso considerar
operacin de la unidad. una amplia gama de medidas polticas.
Entre stas se incluye un reconocimiento
Promuevan el uso pleno formal, una adecuada representacin y la
y eficiente de los recursos integracin de una variedad de formas de
econmicos que maneja tenencia de tierras....
la empresa y el acceso sin
restricciones innecesarias a) Respecto de los derechos
a recursos adicionales para
de propiedad claros, seguros y
aprovechar economas
transferibles
de escala y para penetrar
mercados ms amplios; y Es importante que las regulaciones
-y su implementacin- permitan la
identificacin de los activos prediales de
t Mecanismos de participacin en la las comunidades y, cuando as lo decidan
toma de decisiones del estado sus miembros, de cada comunero. Los
derechos de propiedad deben facilitar a
Estas herramientas se condicen sus titulares poder utilizar estos activos
con propuestas internacionales como prediales en mercados extendidos para
la agenda para la reforma hacia la capturar su mayor valor econmico
inclusin, aprobada por Naciones posible.
Unidas y preparada por la Comisin
para el Empoderamiento Legal de los Como veremos en el captulo
Pobres - CLEP69, la misma que seala siguiente, la normatividad vigente
que la reforma global de los derechos de sobre la materia para las Comunidades
propiedad es un tema prioritario, ya que Campesinas, pero sobre todo su aplicacin,
estos derechos son fundamentales
no es asequible para la mayora de ellos ni
les brinda los beneficios que debiera, por
lo que sus activos se mantienen fuera de b) Respecto de las formas de
la legalidad, siendo incapaces de servir organizacin empresarial y los
para asegurar transacciones, u obtener mecanismos para actuar en
crditos, financiamiento o inversiones de mercados extendidos:
largo plazo.
No se trata slo de disear para las
Las CC.CC. necesitan un sistema de CC.CC. determinadas formas societarias
propiedad legal que permita: o tipos de empresas que los ayuden a
interactuar y negociar mejor con otros
t Fijar el potencial econmico de los agentes econmicos, sino de hacer ms
activos, colectivos e individuales: eficiente toda la normatividad que regula
representando por escrito sus carac- su entrada, operacin y salida legal del
tersticas ms relevantes -en ttulos, mercado, as como la manera en que
contratos u otros documentos estan- dicha normatividad es aplicada.
darizados-, lo que asegura los intere-
ses de los propietarios y de terceros El sistema legal debe facilitar a los
pues clarifica responsabilidades, comuneros y sus empresas poder extender
brinda informacin y fija las reglas a sus mercados, teniendo la capacidad de
que se sujetan las obligaciones. acceder a proveedores y compradores ms
t Hacer fungible el valor potencial de all del crculo de conocidos, incluso en el
los activos: al ser representados en mercado internacional, aprovechado las
ttulos universales, que permiten no ventajas de los tratados de libre comercio
slo su utilizacin fsica sino tam- que ha ratificado el Per. Sin embargo,
bin como instrumentos de movili- el marco institucional vigente no facilita
zacin de capital. a las empresas en general, por ejemplo,
t Integrar la informacin dispersa utilizar contratos estndares de rpida
en acuerdos extralegales sobre la ejecucin. Ello impide a las empresas
propiedad: en un nico sistema legal ser confiables en mercados ms amplios
con ttulos y registros estandariza- que los de su localidad, por lo que no
dos. pueden utilizar economas de escala para
t Convertir a los comuneros en re- crecer ni especializarse, tampoco pueden
sponsables de sus tierras y recursos: emitir instrumentos de financiamiento ni
cambiando la proteccin de derechos pueden hacer cumplir sus compromisos,
de propiedad dada por acuerdos salvo por mecanismos extralegales
que pueden politizarse- y slo tienen eficaces, pero ineficientes.
vigencia a nivel de las comunidades
locales, por la legitimidad y protec- Es fundamental que puedan
cin de derechos de propiedad bajo acceder a instrumentos legales que les
el imperio impersonal de la ley. otorguen una identidad en el mercado y
t Interconectar a los comuneros les permitan, por ejemplo:
campesinos con sus activos y otros
propietarios de activos: creando una t Acceder a una base de datos comple-
cadena de buena fe y confianza para ta sobre el registro de sus empresas,
compradores, inversionistas y ter- predios, diferentes activos y contra-
ceros en general. tos
t Proteger las transacciones sobre la t Asociarse con otros indgenas o
propiedad: asegurando los activos inversionistas para explotar los re-
en s y su utilizacin econmica, a cursos naturales de sus territorios o
travs de registros, centrales de in- hacer diversos negocios
formacin y otros mecanismos que t Presentar declaraciones financieras
pueden construirse, por ejemplo, bajo estndares contables oficiales
a partir de los propios registros ex-
tralegales existentes en las Comuni-
dades Campesinas.
Notas
Captulo 3. Los comuneros son propietarios informales
1. Zulema Burneo de la Rocha, Propiedad y Tenencia de la Tierra en Comunidades Campesinas: Revisin de la Literatura Reciente
(Seminario de Comunidades Campesinas, Lima, Per, 10 y 11 de Junio de 2011.
INDICE DE ANEXOS
ANEXO 1:
Disposiciones estatutarias de 5 Comunidades Campesinas
ANEXO 2:
Cuadro comparativo de formas organizacionales disponibles para los miembros de
las comunidades
ANEXO 3:
Regmenes tributarios promocionales
ANEXO 4:
Cronologa de instituciones pblicas encargadas de las Comunidades Campesinas a
travs de la historia
ANEXO 5:
Principales normas vinculadas a los derechos de las Comunidades Campesinas
ANEXO 1
Extincin de la
Comunidad comunidad o de la Rgimen de trabajo y Miembros integrantes
Propiedad comunal actividad econmica
Campesina administracin de de la comunidad de la comunidad
la Directiva
Las tierras de la comu- El Estatuto no prev la Las faenas comunales Debe entenderse en trmi-
nidad que son inalien- disolucin o extincin realizadas en forma nos genricos como comu-
ables, imprescriptibles de la comunidad. programtica por los nero campesino de Catac,
e inembargables, solo comuneros en beneficio a los hijos de comuneros
en forma excepcional de la comunidad; pre- calificados y conservar tal
y por razones de alto via valoracin, sern derecho independiente-
inters pblico y ben- considerados y forma- mente a su oficio o lugar de
eficio complementario ran parte del patrimo- residencia. Solo la Asam-
de la comunidad po- nio comunal (rentas); y blea General convocada con
dr acordarse su trans- las faenas convocadas agenda respectiva aprobar
ferencia en Asamblea por las empresas comu- el ingreso de los nuevos co-
General Extraordinaria nales sern considera- muneros calificados, debi-
cuanto menos con el das como patrimonio endo exigirse para ello solo
voto aprobatorio de los y capital de riesgo de la la mayora simple de votos
2/3 de comuneros cali- empresa correspondi- de los asamblestas asis-
ficados, previo pago del ente. En busca de un de- tentes.
precio convenido.Ser sarrollo desconcentrado
obligacin del Comit de comuneros, se prior-
Catac, Ancash
especializado de uso y izar la organizacin y
Distribucin de pastos, desarrollo de actividades
de Tierras de Cultivo y econmicas de la comu-
Riego elaborar un in- nidad a travs de su ad-
ventario del catastro ministracin brindar
rural interno o padrn apoyo. La Comunidad
de uso de tierras. Uni- Campesina alentar la
dad de parcelas.- cada conformacin de em-
comunero calificado presas autnomas e in-
tendr derecho al usu- tegrados por propios
fructo de terrenos para comuneros, con fiscal-
fines cultivables en una izacin y supervisin de
o varias pasen a una la junta directiva. Estas
hectrea. Los comune- empresas deben efectuar
ros que slo se dedican un aporte econmico de
a la agricultura tendrn sus rentas a la comuni-
a derecho a media hec- dad.
trea.
Extincin de la
Comunidad comunidad o de la Rgimen de trabajo y Miembros integrantes
Propiedad comunal actividad econmica
Campesina administracin de de la comunidad de la comunidad
la Directiva
Son recursos de la co- El Estatuto no establece La Comunidad utilizar Para ser comunero califica-
munidad, todos aquellos un rgimen de disolu- tanto los sistemas tradi- do se requiere:
elementos susceptibles cin o extincin de la cionales, como el trabajo
t Haber nacido en la
de ser usados en ben- Comunidad Campe- remunerado; la Asam-
comunidad, ser hijo
eficio de la comunidad sina. blea General determina.
de comunero, o haber
y sus comuneros (tierra, El monto del trabajo
sido asimilado por la
agua, pastos, leas, ani- Pero si prev algunos remunerado, las condi-
comunidad
males, fuentes de agua mecanismos para extin- ciones, tiempo y otros
termales y otros). guir la administracin aspectos; lo determina t Ser jefe de familia y/o
de la Directiva. Para el la Asamblea General, de mayor de edad
caso de Directivo Co- acuerdo ley y la capaci-
munal las infracciones dad comunal. t Tener residencia en la
que cometan, se san- comunidad
cionarn ms drstica-
mente. Para el caso de t Las familias que usen
la Directivo Comunal, tierras comunales
despus de la multa: y vivan de manera
estable en la comunidad
t Suspensin del cargo tienen prioridad en
en forma temporal, empadronarse
decide la directiva
Polobaya, comunal, pudiendo
Arequipa
ser revisada por la
Asamblea General
t Ser inhabilitado
para ejercer
cargo directivo
por el tiempo
que determine la
Asamblea General
Vacancia o expulsin
del cargo de directivo,
as como la inhabilit-
acin para ejercer cargo
directivo y la expulsin
como comunero cali-
ficado lo determina la
Asamblea General
t No ser propietario de
predios rsticos dentro ni
fuera de la comunidad.
t Ser especialmente
agricultor.
t No pertenecer a otra
comunidad.
t Tener mritos
debidamente
reconocidos.
t Participar en la
distribucin de tierras
Del Pueblo de San comunales
Antonio, Lima
t Participar en las
actividades empresariales
que desarrolle la
comunidad con derecho
preferente a ocupar los
puestos de trabajo que
ella genere.
t Mantener la posicin
de la parcela familiar
usufructundola
directamente.
Extincin de la
Comunidad comunidad o de la Rgimen de trabajo y Miembros integrantes
Propiedad comunal actividad econmica
Campesina administracin de de la comunidad de la comunidad
la Directiva
Son bienes de la Comu- El estatuto no prev la La Comunidad reconoce Los miembros de la Comu-
nidad: extincin ni disolucin los siguientes sistemas nidad son todos aquellos
de la comunidad. de trabajo: que viven y tienen residen-
t El territorio comunal
cia dentro del territorio co-
de conformidad con t Familiar en sus
Pero s la extincin de munal y los integrados a la
el ttulo de propiedad temporales para uso
una administracin en misma y que estn inscritos
familiar y sustento del
t Los pastos naturales, la Directiva. comunero
en el Padrn Comunal de
bosque seco y acuerdo a los siguientes req-
forestales Se prev la vacancia del t Comunal.- cuando el uisitos:
cargo en ciertos casos comunero participa t Haber nacido en la
t Los inmuebles, las como: en obras de inters comunidad, ser mayor de
edificaciones comunal que es en
t Disponer edad o tener capacidad
indebidamente de los forma obligatoria. Se civil
bienes y recursos de exonera del trabajo
la comunidad comunal a ancianos, t Ser viuda o madre en
viudas, enfermos y soltera y sostn de sus
t Ejercer abuso otros a consideracin hijos; y
de autoridad en de la Directiva
perjuicio de los Comunal; y t Tener residencia estable
Apstol Juan derechos de los en la Comunidad y
Bautista de Locuto, comuneros t Empresarial.- cuando no pertenecer a otra
Piura se implementan comunidad
t Malversar los fondos Empresas Comunales
de la comunidad y/o multicomunales, Podrn adquirir la cali-
en las que tendrn dad de comunero por in-
t Encubrir el uso ilegal preferencia los tegracin, los forneos que
de tierras comunales comuneros de renan los siguientes requi-
t Falsificar acuerdo a las sitos:
documentos exigencias de la
misma t Tener residencia estable
de cinco aos como
mnimo, habiendo
demostrado buena
conducta y participado
en el fortalecimiento de la
comunidad;
t Otros tributos
Ministerio de Ministero de Ministero de Ministero de Ministero de Ministero de Ministero de Ministero de Ministero de SINAMOS Ministero de Ministero de
Fomento Salud Pblica, Justicia y Trabajo Justicia y Trabajo Trabajo y Asuntos Trabajo y Trabajo y Trabajo y Agricultura 1972 Trabajo la Presidencia
1921 Trabajo y 1942 1946 Indgenas Comunidades 1968 1969 y Pesquera 1981 1987
Previsin Social 1946 1965 1969
1935
Ministero de Ministero de Ministero de PROMUDEH PROMUDEH PROMUDEH Presidencia del INDEPA Ministero de Ministerio de la Gobiernos Ministerio
Trabajo y Promocin Agricultura Agricultura 1996 1997 1998 Consejo de Ministros 2005 Vivienda Mujer y Desarrollo Regionales de Cultura
Social 1992 1992 2001 2007 Social 2008 2010
1990 2008
A NIVEL INTERNACIONAL
1. Naciones Unidas
a) Declaracin de Naciones Unidas sobre derecho de pueblos indgenas
Esta declaracin fue adoptada el 13 de setiembre del 2007. La Declaracin establece un marco mnimo de derechos y estndares
para la supervivencia digna de los pueblos indgenas. Protege derechos individuales y colectivos; culturales y de identidad; a la
educacin, salud, empleo, lengua y otros, a la no discriminacin y a establecer sus propias prioridades en su desarrollo econmico,
social y cultural. Explcitamente insta a establecer relaciones armoniosas y de cooperacin entre los Gobiernos y los pueblos
indgenas. La Declaracin no tiene mecanismos concretos de implementacin, pero le asigna a las agencias de Naciones Unidas velar
por el respeto de sus disposiciones.
La Resolucin legislativa 26253 aprueba el Convenio 169 de la OIT sobre pueblos Indgenas y Tribales en pases Independientes,
el 3 de diciembre de 1993.
a) a los pueblos tribales en pases independientes, cuyas condiciones sociales culturales y econmicas les dis-
tingan de otros sectores de la colectividad nacional, y que estn regidos total o parcialmente por sus propias
costumbres o tradiciones o por una legislacin especial;
b) a los pueblos en pases independientes, considerados indgenas por el hecho de descender de poblaciones
que habitaban en el pas o en una regin geogrfica a la que pertenece el pas en la poca de la conquista o la
colonizacin o del establecimiento de las actuales fronteras estatales y que, cualquiera que sea su situacin ju-
rdica, conserven todas sus propias instituciones sociales, econmicas, culturales y polticas, o parte de ellas.
Ley N 29785, Ley del derecho a la consulta previa a los pueblos indgenas u originarios
Establece el derecho de los pueblos indgenas u originarios a ser consultados de forma previa sobre las medidas legislativas
o administrativas que afecten directamente sus derechos colectivos, sobre su existencia fsica, identidad cultural, calidad de vida o
desarrollo.
A NIVEL NACIONAL
Evolucin del reconocimiento de las Comunidades Campesinas en la legislacin peruana
Los antecedentes de la legislacin vigente sobre CC.CC. los podemos encontrar a partir de la Constitucin de 1920, dnde se
utiliz el trmino de Comunidades de indgenas para referirse tanto a las Comunidades de indgenas ubicadas en la costa y sierra
as como en la selva peruana, las que en nuestra legislacin vigente son consideradas Comunidades Campesinas y Comunidades
Nativas respectivamente:
Art. 41.- Los bienes de propiedad del Estado, de instituciones pblicas y de comunidades de indgenas son imprescriptibles y
slo podrn transferirse mediante ttulo pblico, en los casos y en la forma que establezca la ley, y
Art. 58.- El Estado proteger a la raza indgena y dictar leyes especiales para su desarrollo y cultura en armona con
sus necesidades. La Nacin reconoce la existencia legal de las comunidades de indgenas y la ley declarar los derechos que les
correspondan.
El reconocimiento efectivo de las CC.CC. se inicia aos despus, el antecedente legal es la Resolucin Suprema de 1925 que
ordena la apertura de un Registro Oficial de las Comunidades de la Repblica a cargo del rea de Asuntos Indgenas del Ministerio
de Fomento, la solicitud deba presentarse en la Prefectura correspondiente al lugar de ubicacin de la comunidad, indicando entre
otros requisitos la extensin del territorio que posea o la que requera si no lo tuviese. No se regulaba expresamente alguna forma de
organizacin interna de la comunidad.
Las dos primeras comunidades de indgenas reconocidas fueron San Pedro de Huancayre (Prov. de Huarochr) y Lomada de
Huaral (Antigua Prov. de Chancay). Por la cercana a la capital, los primeros reconocimientos pertenecen a las provincias andinas de
Lima: Huarochiri, Yauyos y Canta. Durante el primer ao (1926) de la iniciacin de los reconocimientos, un total de 59 comunidades
de indgenas fueron reconocidas .
La Constitucin de 1933 ampli el tratamiento de las comunidades de indgenas, acentundose el proteccionismo del Estado
hacia ellas al considerar su territorio, imprescriptible, in-enajenable e inembargable, procurando otorgarle el territorio que ellas
requieran pudiendo inclusive expropiar tierras aledaas de terceros. Asimismo, en el artculo 207 se considera a la comunidad de
indgenas como persona jurdica.
El Cdigo Civil de 1936 no regul ninguna forma de organizacin especial para las Comunidades de indgenas, seal que
las Comunidades de indgenas deban registrase en su Registro especial y que sus mandatarios deban ser miembros del grupo la
comunidad - que sepan leer y escribir. Limitacin esta ltima que obligaba a los comuneros a elegir personas ajenas a la Comunidad
que supieran leer y escribir, porque en su gran mayora los comuneros no saban leer y escribir. Este Cdigo traslad la regulacin de
las Comunidades de indgenas a su normatividad especfica, regulacin especial que recin se dicta a partir de 1969.
Desde un punto de vista jurdico-legal estricto la persona jurdica Comunidad Campesina aparece en nuestro ordenamiento
jurdico en la Ley de Reforma Agraria, de junio de 1969, la cual en su artculo 115 considera a las comunidades de indgenas como
Comunidades Campesinas:
Artculo 115.- Para los efectos del presente Decreto-Ley, a partir de su promulgacin, las Comunidades de Indgenas se
denominarn Comunidades Campesinas (T.U.O. del Decreto Ley 17716 aprobado por D.S. 265-70-AG).
Se consideraba as dentro del mismo concepto de Comunidad Campesina a las Comunidades indgenas o nativas de la
amazonia peruana pues no se haba hecho distincin legal entre las Comunidades de la costa y sierra de las Comunidades de la selva
hasta esa fecha.
Posteriormente con la Ley de Comunidades Nativas No. 20653 de 1974 y su modificacin la Ley 22175 de 9 de Mayo de 1978
se aclara que la Comunidad Nativa no forma parte de la CC.CC. sino que constituye una persona jurdica distinta a la CC.CC.,
siempre que cumplan con los requisitos establecidos en la norma y sean reconocidas por una resolucin del rgano de gobierno
correspondiente.
La Constitucin de 1979 establece que las Comunidades Campesinas y Nativas tienen existencia legal y personera jurdica
(art.161) y que las tierras de las Comunidades Campesinas y Nativas son inembargables e imprescriptibles. Tambin son inalienables,
salvo ley fundada en el inters de la Comunidad, y solicitada por una mayora de los dos tercios de los miembros calificados de sta,
o en caso de expropiacin por necesidad y utilidad pblicas (art. 163).
El Cdigo Civil de 1984 (artculo 134 y siguientes), define a la CC.CC. (en forma similar a la Comunidad Nativa) como una
organizacin tradicional y estable de inters pblico, y para que exista legalmente debe obtener reconocimiento oficial e inscribirse
en el registro respectivo, (Registro de Personas Jurdicas de la SUNARP - Libro o Registro de Comunidades Campesinas y Nativas),
las cuales estn reguladas por legislacin especial. Establece tambin el mismo Cdigo, que el poder ejecutivo regula el Estatuto de
la comunidad, que la Asamblea General es el rgano supremo y sus directivos y representantes son elegidos mediante voto personal,
igual, libre secreto y obligatorio.
El Reglamento de la Ley General de CC. CC., D.S. 008-91-TR de 12-2-1991, regula la personera y la organizacin de las
Comunidades Campesinas as como las normas fundamentales y de cumplimiento obligatorio que van a constituir el Estatuto de
la CC.CC.. Se establece la posibilidad de que grupos de campesinos organizados como personas jurdicas puedan formar CC.CC.,
como as lo establece su artculo 13, disponindose entre otros requisitos que cuentan con un mnimo de 50 asociados, que estn
integrados por familias con rasgos sociales y culturales comunes, que mantengan un rgimen de posesin y uso de tierras, propios de
las CC.CC. y renuncien a sus derechos de propiedad individual.
Finalmente, la Constitucin de 1993 (actualmente en vigencia) (Art. 89) reconoce la existencia legal de las Comunidades
Campesinas y Nativas y declara que son personas jurdicas. Establece que son autnomas en su organizacin, en el trabajo comunal
y en el uso y la libre disposicin de sus tierras, as como en lo econmico y administrativo, dentro del marco que la ley establece.
La propiedad de sus tierras es imprescriptible, salvo en el caso de abandono. Se eliminan las caractersticas de in-alienable e in-
embargable de las tierras de las Comunidades Campesinas previstas en la Constitucin de1979.