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Facultad
de Filosofa y Letras, UBA. Fichas de ctedra N 101/6.
EL DERECHO A LA EDUCACIN:
UNA CONSTRUCCIN HISTRICA POLMICA
Norma Paviglianiti
3. La consolidacin del Estado Liberal y los trminos del debate con la Iglesia
Catlica en el siglo XIX.
El auge y desarrollo de las polticas del Estado de Bienestar dio lugar a un perodo de
relativa prosperidad econmica considerndose al Estado como el factor estabilizador
que, a travs de sus intervenciones en la regulacin de la economa y de la provisin
de los servicios que aseguran el acceso a condiciones de bienestar, impide que el
funcionamiento de la economa desemboque en profundas recesiones y en abiertos y
agudos conflictos sociales. La crisis de mediados de los setenta dio lugar a crticas
sobre el funcionamiento del Estado de Bienestar, pero estas son de muy distinta
naturaleza: la neoconservadora y la socialdemcrata.
Por lo tanto, resulta imprescindible considerar los rasgos bsicos de las
recomposiciones que liasen estos estilos contrapuestos: ver que proponen para
regular el funcionamiento de la economa y de la sociedad; conocer sus alternativas
en materia de polticas sociales, y, especficamente, sus polticas educativas.
Descripto este nuevo contexto, se pueden leer de otra manera los debates actuales y
las formulaciones y reformulaciones que s hacen del derecho a la educacin, tal
como -por ejemplo- ocurri en el proceso de sancin de la Ley Federal de Educacin
24.195; as, comienzan a adquirir otro sentido diversos textos utilizados, que con la
apariencia de frmulas vacas contienen un claro referente en un determinado tipo de
recomposicin, la neoconservadora.
La socialdemocracia hace crticas al funcionamiento del Estado de Bienestar tal como
ste se desarroll histricamente. No hace crticas a sus patrones bsicos; lo critica
por lo que prometi -ser un elemento equilibrador y redistributivo de la sociedad- y no
logr alcanzarlo satisfactoriamente; criticas similares e las realizadas en el punto
anterior sobre el incumplimiento efectivo del derecho a la educacin.
Aqu, las crticas se dirigen al incumplimiento de las funciones redistributivas, al estilo
estratificado de redistribucin a que dio lugar; es decir, a la falta de equidad
resultante. Por otro lado, agregan que, no logr una activa participacin de las
organizaciones de la sociedad civil, que produjo una creciente y centralizada
burocratizacin que impidi una activa participacin de los ciudadanos y que provoc
una homogeneizacin insatisfactoria y sobrecargada centralmente de los servicios.
Adems, como consecuencia de la reduccin objetiva de los recursos pblicos,
producto de la crisis, se enfrenta con la necesidad de redefinir sus orientaciones,
formas y prioridades para asegurar las condiciones de bienestar del conjunto de los
habitantes.
En cuanto a las tendencias neoconservadoras, stas realizan una crtica radical al
Estado de Bienestar, considerando que, por las mltiples intervenciones del Estado en
la esfera econmica, impide que las fuerzas de progreso del mercado funcionen de
manera correcta.
Aqul impone normas e impuestos sobre el capital que llevan a una desactivacin de
la inversin y, cuando concede a los trabajadores derechos, servicios y posiciones de
poder en las negociaciones sobre la distribucin del ingreso, desactiva el trabajo.
Para esta posicin, el efecto conjunto de la falta de incentivos para la inversin y la
desactivacin de la competencia individual en el trabajo es el que produce la
decreciente tasa de acumulacin del capital, una sobrecarga en las demandas de
consumo (inflacin) y, tambin, un aumento en las demandas de participacin poltica
(ingobernabilidad)22.
Producen una inversin de los trminos en el papel que se le asignaba a]. Estado en
las dcadas inmediatamente anteriores: se pas a una posicin donde todo lo
"negativo" es atribuido al Estado y todo lo "positivo" corresponde al sector privado.
Los liberales partidarios del retorno al "libre" funcionamiento del mercado afirman que
la asistencia estatal tiene los siguientes efectos perversos: pone en peligro el libre
funcionamiento del mercado en el cual los Individuos pueden competir libremente;
representan una intromisin en la libertad individual y contribuyen a minar las bases
del sistema que ofrece la mayorposibilidad de prosperidad general e integracin
social. Consideran que las mayores amenazas provienen de las burocracias
benefactoras; en consecuencia, las polticas sociales deberan desligarse de stas y
crear un sistema que no entre en conflicto con las relaciones monetarias que deben
regir todo el sistema econmico y social: lo ideal es pasar de las prestaciones estables
a subsidios dirigidos a los individuos para qu de esta manera cada uno pueda
comprar sus servicios en el mercado23.
Ahora bien, cmo mirar a la educacin en este contexto, ms especficamente cmo
mirar a la educacin sistemtica. El debate se reactualiza en nuevos trminos, el
neoconservadurismo vuelve a reforzar el papel subsidiario del Estado -que es el
mismo que le otorga la Iglesia- pero lo har con otros fundamentos y con otros nfasis.
Es importante tener en cuenta que el neoconservadurismo no es un bloque
homogneo pero que, a pesar de las diferencias internas, comparte ciertas
concepciones y caracterizaciones comunes acerca de los modos de intervencin del
Estado que le dan unidad y que lo diferencian de otras posiciones.
As, ms all de las distintas posiciones que existen dentro del neoconservadurismo,
tienen en comn que: siempre van a marcar que el desarrollo de sistema pblico de
educacin es perjudicial por la burocratizacin implcita que conlleva, van a reducir el
gasto pblico destinado al sistema de educacin pblica y van a promover y financiar
a instituciones del sector pblico con recursos pblicos.
A su vez, es importante diferenciar, por lo menos, las tres variantes internas ms
importantes del neoconservadurismo, porque contribuyen a que se puedan detectar
los matices y a ubicar las combinaciones distintas que se pueden dar entre ellas:
- para los partidarios ms extremos, lo ideal es que los subsidios monetarios vayan
dirigidos a
las familias o a los individuos y no a las instituciones. Esta posicin lleva a largo plazo
a la abolicin del sistema de educacin pblica y a su sustitucin por un sistema de
bonos, que pueden ser empleados en el mercado para comprar educacin, en
combinacin con los recursos que disponen las familias o los individuos. En el caso de
un fuerte peso de las corporaciones enseantes -religiosas y laicas- como sucede en
nuestro pas, se hiende a sostener un sistema en el que se combinen, segn niveles y
tipos de enseanza, el sistema de subsidio a las instituciones con el sistema de
subsidios a las familias o individuos;
- para otros partidarios del libre mercado, la red de educacin pblica est destinada a
aquellos que no pueden acceder a la enseanza privada, se considera aceptable su
existencia como medio indispensable para asegurar un mnimo debajo del cual no se
debera dejar caer a los individuos
- para otros, es posible sostener un sistema de asistencia social directa
-lase la prestacin de un sistema pblico de educacin-porque ste potencia la
competencia con el sector privado, pero siempre que en su interior se rija por criterios
meritocrticos y de competencia individual.
Consideran que las burocracias estatales pueden ser toleradas a condicin de que se
ajusten a los patrones mencionados: fomentar la competencia interinstitucional e
individual24.
8. La Iglesia Catlica: la reiteracin y la actualizacin de su concepcin del
papel
subsidiario del Estado.
La Iglesia Catlica reitera en 1965 su concepcin acerca del papel subsidiario que le
corresponde al Estado en materia de educacin, los fundamentos estn claramente
sealados en la Declaracin sobre la Educacin-Cristiana de la Juventud dada por el
Concilio Vaticano II.
En su punto 3, que corresponde a los agentes de la educacin expresa: "puesto que
los padres han dado vida a sus hijos tienen la gravsima obligacin de educar a la
prole y, por lo tanto, hay que reconocerlos como los primeros y principales educadores
de sus hijos ...". "El deber de la educacin compete en primer lugar a la familia que
requiere la colaboracin de toda la sociedad. Adems, pues de los derechos y de
aquellos a quienes estos deleguen una parte de la educacin, ciertas obligaciones
corresponden a la sociedad civil, en cuanto u ella compete el bien comn temporal.
Obligacin de la sociedad civil es proveer de varias formas a la educacin de la
juventud: tutelar los derechos y obligaciones de los padres y de quienes intervienen
en la educacin y colaboran con ellos; completar la obra educativa, segn el principio
de la accin subsidiaria, cuando no basta el esfuerzo de los padres y de otras
sociedades atendiendo a los deseos paternos y, adems; crear escuelas e institutos
propios segn lo exija el bien comn. Finalmente, y por singular motivo, el deber de la
educacin corresponde a la Iglesia, no slo por ser reconocida tambin como sociedad
humana capaz de educar, sino sobre todo, porque tiene el deber de anunciar a todos
los hombres el camino de la salvacin 25.
Los principios generales dados por el Concilio son actualizados en las conferencias
episcopales regionales, en nuestro caso, las latinoamericanas. Pero ellas deben ser
luego expresadas en trminos de cada situacin nacional. En el caso de nuestro pas el
Equipo Episcopal de Educacin Catlica expreso su opinin en 1985 a travs del
documento "Educacin y proyecto de vida"26.
Este documento en su parte segunda, sobre el sistema educativo va reiterando y
actualizando la posicin de la Iglesia en nuestro pas, y lo hace tanto desde el punto
de vista doctrinario como de las propuestas y medidas de poltica educacional que
propugna para nuestro sistema educativo.
Uno de los primeros temas que toca es el que s refiere a la mayor intervencin que
ha tenido el Estado en las ltimas dcadas, entre- ellas la configuracin del sistema
mixto, pblico y privado. Al respecto seala, que es tina manifestacin de la mayor
intervencin del Estado en la vida social, que caracteriza a nuestra poca:
Intervencin fundada en el propsito de promover el bienestar general, uno de cuyos
aspectos fundamentales est constituido precisamente por el nivel cultural de la
poblacin. A esta mayor Intervencin estatal le reconoce, por un lado, consecuencias
positivas, sobre todo en lo que se refiere a la creacin de escuelas, ella ha hecho
posible la asignacin de recursos a fines educativos por montos nunca conocidos en el
pasado, y que la iniciativa social, librada a su slo esfuerzo, no hubiera podido lograr
y, por otro lado, seala consecuencias negativas: "la ms grave es, sin duda, la
tendencia al estatismo, que no es intervencin legtima y benfica del Estado sino una
intervencin absorbente y excluyente, cuya expresin extrema es el monopolio
escolar". Una segunda consecuencia negativa que indica es "un efecto no deseado por
nadie, el de la esclerosis y la burocratizacin del sistema educativo; afirma que cuanto
mayor es la intervencin estatal, mayor es la proliferacin de normas y
reglamentaciones de toda especie y, consecuentemente, mayor es la rigidez del
sistema frente a los cambios permanentes de la realidad. Incluye otro efecto no
deseado de la excesiva intervencin estatal "es el abandono de sus responsabilidades
por parte de la sociedad en general, incluidas por desgracia, muchas familias" 27.
En lugar de referirse al derecho a la educacin utiliza la expresin. "los derechos de la
persona humana", que lo define como el derecho de todos los hombres a la educacin
y e1 derecho a la educacin de todo el hombre, es decir, a una educacin integral 28.
La integralidad de la formacin es entendida incluyendo la dimensin religiosa, la que
da fundamento a que el sistema educativo deba construirse sobre la base de la
libertad de opciones educativas y del reclamo de la inclusin de la formacin religiosa
en la escuela pblica.
En cuanto al derecho a la educacin, considera que comprende un derecho especfico,
que es al de la educacin sistemtica, y sta a su vez, para responder a las exigencias
de la dignidad humana, debe tener en cuenta dos principios bsicos: la igualdad de
oportunidades y el libre ejercicio de las opciones educativas.
Interesa destacar cul es la concepcin y los alcances de la que denomina libertad de
opciones educativas, expresin nueva en respuesta al hecho histrico de la existencia
de sistemas mixtos y del derecho regulador del Estado en la materia.
Considera que la libertad de opciones educativas, por ser el hombre no slo objeto
sino sujeto de su propia educacin, obliga al sistema educativo a admitir el ejercicio
d las distintas opciones a que tiene derecho, en razn de su inalienable libertad. La
opcin se refiere a la eleccin de escuelas y, por ende, de maestros;
independientemente del carcter pblico o privado de los establecimientos 29. La
manera real de asegurar esa opcin educativa es que no debe ser relativa, es decir,
disimulada mediante la canalizacin de todos los recursos del Estado habla las
escuelas estatales y la privacin de todo apoyo econmico a las creadas por la
iniciativa privada. Sostiene que si as sucede la libertad de elegir escuelas y maestros
quedarla reducida a un privilegio de ricos con evidente menosprecio del principio de
igualdad de oportunidades. Por lo tanto, reitera que los aportes estatales a los
establecimientos privados para determinados gastos son un deber de justicia
distributiva y considera que el fundamento para otorgarlos no es otro que la igualdad
de todos los habitantes y el respeto a las libertades individuales 30.
Este tema remite Inmediatamente al principio del pluralismo escolar que sostiene la
Iglesia Catlica y que vuelve a especificar en este documento sobre la situacin
argentina. Sostiene que el pluralismo cultural se traduce en pluralismo escolar,
entendido ste como la coexistencia de diversas instituciones escolares, que permitan
a los jvenes formarse criterios de valoracin fundados en una concepcin especfica
del mundo.
Este pluralismo se sustenta y se puede llevar efectivamente a la prctica a travs de
medidas concretas que enuncia y son: que la iniciativa social o privada puede fundar y
dirigir establecimientos educativos en condiciones igualitarias a la escuela pblica en
materia de Mulos y estudios y que deben ser financiadas con el aporte estatal que
pone al alcance de todos los sectores la posibilidad de elegir la escuela de su
preferencia31.
En cuanto a cmo concibe y especifica el derecho ensear, seala varios aspectos: es
el derecho de asociarse libremente, y a ejercerlo individual o colectivamente para
fundar establecimientos. Pero adems, por la naturaleza particular de los
establecimientos creados por la iniciativa privada, incluye el derecho a funcionar
conforme a sus respectivos estatutos, conservar su identidad espiritual, designar
libremente a su personal docente y no docente y a cultivar su propia originalidad
pedaggica en materia de planes y mtodos de enseanza.
Finalmente, cuando se refiere a los derechos y deberes del Estado reitera que ste
tiene derecho a exigir un nivel mnimo de instruccin, porque tal nivel interesa al bien
comn y que puede exigir una formacin especfica a quienes aspiran a ejercer ciertas
profesiones vinculadas con el bien comn 32.
En este documento son interesantes, los matices con que introduce la reafirmacin del
principio de subsidiariedad del Estado. Considera que el primer deber del Estado en
materia educativa, -como en cualquier otra- es respetar los derechos fundamentales
de las personas. "Pero, este respecto no es una funcin meramente pasiva, pues en
muchos casos la vigencia efectiva de aquellos derechos depende total o parcialmente
de un apoyo positivo y concreto del Estado.
Ambos aspectos conforman el llamado principio de subsidiariedad del Estado". En
trminos educativos la funcin pasiva estara dada por el reconocimiento de los que
denominan "autonoma pedaggica" y el aspecto positivo por el aporte estatal al
financiamiento de los establecimientos privados" 33.
9. A modo de sntesis de la situacin actual en el pas.