Professional Documents
Culture Documents
Se puede opinar sin informacin? Por qu no difundieron un diagnstico que diera cuenta de los problemas y
de sus causas? No muchos pueden hacer una lectura a fondo del documento Tiene un estilo de redaccin y una
generalidad tales que parece redactado por un Organismo Internacional. Podra usarse en cualquier otro pas
latinoamericano Es atemporal, porque lo temporal los compromete Reproduce, textualmente, artculos de la Ley
Federal Por qu preparar para una ciudadana limitada, para permitir... a las actuales y futuras generaciones
elegir de manera reflexiva y autnoma a quienes conducen el Estado...? No debiramos preparar, tambin, a
todos para ser elegidos?...
es necesario -en un contexto diferente al de los 90 y aun infiriendo que este debate
tambin sea impulsado por sectores de poder, nacional e internacional buscando nuevas
respuestas para maquillar el modelo-
1
PAGINA/12 El difcil transito de la ley al aula 20/06/2006
comprometerse colectivamente en el debate, acercndolo a la realidad y sus problemas pero tambin con
propuestas y exigencias, llevando los lmites ms all del posibilismo paralizante. En educacin los procesos son
largos y lentos (...) definir la direccin hacia una educacin democrtica y democratizadora (...) no puede resolverse
con decisionismo tecnoburocrtico sino, valga la reiteracin, democrticamente.
Por otro lado, uno de los elementos que ms se destacaron en las jornadas fue el
desconocimiento. No ya de los aspectos que contemplaba la Nueva Ley sino de los
puntales bsicos de la organizacin Sistema Educativo Argentino actual como la Ley
Federal, Ley de Transferencia de Servicios Educativos o la Ley de Financiamiento; de
sus alcances e implicancias, del contexto socioeconmico y las ideologas y valores que
las justificaron. El diagnstico cotidiano de las implicancias de las leyes aludidas es
conocido, ya que la propia practica y la historia como docentes lo atestiguaba. Pero no
organizada y estructurada como, por ejemplo, lo reflejan en la bibliografa de la ctedra
los textos de Puiggros2, Tedesco3, Filmus4 o Mrquez5. De esta manera las jornadas
sirvieron tambin para reconstruir en las discusiones la historia del Sistema Educativo
Argentino en muchos textos aludida pero desconocidos por la mayora-, cuales fueron
los perfiles de formacin docente a lo largo de la historia y en definitiva reflexionar
sobre nuestra propia practica.
As, el acceso a la bibliografa de la ctedra me brindo herramientas nuevas para rever
y discutir mi propia prctica como docente, que desde mi formacin especifica en la
carrera de historia careca.
El presente trabajo intenta dar cuenta de esto ultimo. Para ello realizo un acercamiento a
los cambios producidos en el Sistema Educativo Argentino desde la consolidacin del
Estado en 1880 hasta la crisis del Estado en los 90. Esto es, en trminos de poltica
educativa, desde la sancin de la Ley 1420 hasta la sancin de la Ley Federal.
2
PUIGGROS A. SUJETOS, DISCIPLINA y CURRICULUM Mxico, Galerna, 1990
3
TEDESCO J.C. EDUCACION Y SOCIEDAD (1880-1930) Bs.As. Ediciones del Solar, 1984
4
FILMUS, D. ESTADO, SOCIEDAD Y EDUCACION EN LA ARGENTINA DE FIN DE SIGLO
Bs.As. Troquel, 1996
5
MARQUEZ A LA QUIEBRA DEL SISTEMA EDUCATIVO ARGENTINO Bs.As. Quirquinco, 1995
adelante. La estructuracin del los cambios operados en el Estado y sus
implicancia en el sistema educativo analizado por D. FILMUS6, es tomada como
referencia en este punto.
6
FILMUS op. cit.
7
BOTANA EL ORDEN CONSERVADOR Bs. As. Sudamericana 1998
8
PUIGGROS op. cit.
9
MARQUEZ ob.cit.
10
DAVINI op. Cit.
BREVE RESEA DE LA INTERVENCION DEL ESTADO EN LA
EDUCACION
Podemos decir que es a partir del siglo XVI con el movimiento de Renacimiento y
Reforma que comienza a gestarse un cambio en lo que haba sido la educacin
tradicional religiosa que haba tenido en Europa una nica funcin: formar clrigos.
Estos fenmenos van a ir creando un proceso de secularizacin de la educacin que se
va a consolidar con la aparicin de los Estados-nacin de mediados del siglo XIX. En
este sentido MRQUEZ11 advierte que este camino entre la educacin dominada por la
Iglesia y la que va a tener como su principal promotor al Estado, no fue algo lineal. De
hecho a lo largo de todo el siglo XIX y XX las luchas para la formacin de un Sistema
Educativo laico, gratuito, pblico, universal y democrtico se van a dar no solamente
con la Iglesia
sino con las fuerzas de la derecha que se opusieron en todos los pases y en todos los momentos a
la laicicidad, a la gratuidad de la educacin, y a aceptar que esta se constituyera en un medio para tender a superar
las desigualdades sociales, para lograr la movilidad social12
Educacin estamental o instruccin al alcance de todos los ciudadanos, como colocaron los Jacobinos en la
Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano en 1793 () como un instrumento de control social, o
como un elemento para promover la emancipacin o el cambio social13
11
MRQUEZ op. Cit.
12
MRQUEZ op. Cit. Pg. 52
13
FILMUS ob.cit. Pg. 15
Con el proceso de formacin de los Estado-nacin comienza una nueva etapa en la que
el Sistema Educativo va a funcionar siguiendo el anlisis clsico de Hobsbawm- como
un factor de integracin poltica, como un elemento de cohesin para afianzar la
identidad nacional y los valores de una elite gobernante que busca ser legitimada.
La ultima etapa segn lo analizado por MRQUEZ la encontramos en el siglo XX que
con sus avances y retrocesos logro instituir Sistemas Educativos democrticos luego de
la segunda posguerra. Aun as, tiene presente que
El establecimiento de la escuela laica, democrtica, popular exigi largas luchas [y que] esa lucha continua en
nuestros das14
Desde el punto de vista del surgimiento del Sistema Educativo en Argentina debemos
tener en cuenta que los procesos que en Europa se desarrollan, en Amrica Latina y
Argentina se dan de forma diferente, sobre todo en relacin a las caractersticas que
asume la formacin de un Estado-nacin.
Luego de ms de tres siglos de dominacin espaola Amrica Latina comienza su
proceso de emancipacin que deja como saldo la aparicin de Republicas
independientes pero escasamente centralizadas, con estados en incipiente formacin o
inexistentes.
Para el caso argentino, superado el proceso de guerra independentista, sobrevino una
lucha interna que se vio reflejaba las tensiones de los diferentes actores sociopolticos.
Hasta 1852, las disputas entre Bs.As. y el interior marcan la imposibilidad de la
formacin de un gobierno centralizado. Es en el proceso que se inicia partir de esta
fecha donde se van a ir generando las condiciones par el nacimiento del Estado-Nacin.
Al respecto tanto O. OSZLAK15 como N. BOTANA16 han aportado anlisis clsicos
para la cuestin.
14
MRQUEZ ob.cit. Pg.52
15
OSZLAK O. LA FORMACION DEL ESTADO ARGENTINO Bs. As. Editorial de Belgrano 1985
16
BOTANA N. ob.cit.
la dominacin en la sociedad y, por la otra, la materializacin esa instancia en un
conjunto interdependiente de instituciones capaces de permitir su ejercicio.
El Estado-nacional as definido adquiere, en la visin del autor, los rasgos siguientes
que conforman su estatidad
En primer lugar, aun no haba adquirido el carcter de sociedad nacional con anterioridad al surgimiento del
Estado () en segundo lugar la debilidad de los actores sociales y modernizadores obligaron al estado en gestacin
a tener un peso mas significativo que en Europa18
Apareciendo como modernizador, revolucionario, transformador o garante del sistema represivo, pero en todos
los casos con una gran influencia sobre la sociedad () esta caracterstica le dio un particular vinculacin que
estuvo mas cerca de la intervencin y de la fusin que de una clara separacin entre el Estado y la sociedad19
17
OSZLAK O. ob.cit. Pg. 14
18
FILMUS ob.cit. Pg. 17
Las caractersticas que asume el Sistema Educativo Argentino en el contexto de esta
relacin entre Estado y sociedad civil ser un factor importante a tener en cuenta en el
anlisis de FILMUS. Marcara fuertemente las caractersticas de los modelos educativos
a travs de las diferentes experiencias estatales y las demandas y caractersticas de la
participacin de la sociedad en el proceso educativo.
19
GARCIA DELGADO D. ESTADO Y SOCIEDAD. LA NUEVA RELACION A PARTIR DEL
CAMBIO ESTRUCTURAL Bs. As. FLACSO-Norma
inexistencia de partidos polticos modernos, en sntesis inexistencia de una
democracia real.
El Sistema Educativo del estado Oligrquico-liberal se caracterizo por ser centralista y
estatista. Estuvo vinculado segn FILMUS ms con una esfera poltica20 que
econmica ya que en este sentido la mano de obra requerida era de baja calificacin.
Pero por otro lado, aunque la funcin econmica no fuera la principal, tuvo fuerte
relacin, y se oriento en un doble sentido
En primer lugar la estructura escolar permiti generar un sistema de estratificacin social acorde con los
intereses de los sectores dirigentes. Una base cada vez mas numerosa a la que se les distribuyeron los elementos
mnimos como para establecer un ncleo homogeneizado de contenidos culturales compartidos () En segundo
lugar, la vinculacin con la economa se estableci a partir del papel ideolgico del sistema educativo. Una
estructura y un currculo excesivamente centralizados y elaborados desde el puerto contribuy a que el proceso
econmico agro exportador de la generacin de los 80 adquiriese rpida hegemona en todo el territorio
nacional21
La estructura social del periodo esta signada por una fuerte heterogeneidad
caracterizada por la Elite recientemente aludida, sectores medios que recin se van a
consolidar hacia la segunda dcada del siglo XX, y un amplio sector popular nutrido
fundamentalmente por la Inmigracin aluvional del periodo 1870-1920. Sin embrago
estos cambios sociales no se correspondieron con una transformacin poltica.
La organizacin y el desarrollo de la enseanza primaria fueron factores fundamentales
para la integracin de las grandes masas de inmigrantes que arribaron a la Argentina en
este periodo. La educacin popular se dio dentro de un marco de racionalizacin de la
vida civil argentina cuyos aspectos mas salientes fueron, la implantacin de la
enseanza laica, matrimonio civil y secularizacin de los cementerios. Esa laicizacin
de la sociedad argentina estuvo impulsada por una ideologa: la del Liberalismo, que
conformaba el pensamiento poltico econmico y social de esa oligarqua, que se
denomina generacin del 80
Las doctrinas que se pusieron en practica en esa poca llmese, liberalismo,
positivismo o cientificismo, llevaban la marca de fabrica europea. En los discursos, la
modernizacin o civilizacin estaba en el exterior, Alberdi la vea en Europa,
Sarmiento en EE.UU.
20
Las funciones encomendadas eran las de Integracin social, identidad nacional y consenso en la
construccin del Estado. FILMUS ob.cit. Pg. 19
21
FILMUS ob.cit. Pg. 20
Las influencias del positivismo se ubican aproximadamente entre 1880-1930, y se
reconocen como los principales referentes a Comte y Spencer. Desde el punto de vista
pedaggico MRQUEZ reconoce que estas doctrinas se preocupaban mucho menos de
Los objetivos y fines de la educacin que de los aspectos psicolgicos, biolgicos y metodolgicos22
As mismo plantea que el aparato educativo oligrquico desde esta perspectiva, detenta
la aplicacin de la coercin y el consenso
por una parte la clase dominante controla y se asegura que la direccin cultural e ideolgica de la sociedad civil
se realice en el sentido de sus intereses estratgicos de clase. Por otra parte ella tuvo el consentimiento activo y
durable de las clases beneficiarias del sistema, gracias al poder de atraccin ejercido por el liberalismo que estaba
en la base de su discurso23
22
MARQUEZ ob.cit. Pg. 58
23
MARQUEZ ob.cit. Pg. 59
En la escuela comn, lo que los ricos hubieran podido invertir en educar separadamente
a sus hijos permitira educar
a los hijos de los pobres, a fin de que estos, que son en mayor numero, no ataquen la vida de sus propios hijos,
cuando unos y otros sean grandes () la escuela publica prepara ese sentimiento de simpata y adhesin entre sus
miembros que mas tarde ha de ser el vinculo estrecho que ligue a los unos con los otros, disipando las antipatas
de clase24
En este sentido tanto para Sarmiento como para Alberdi la cuestin central era el
progreso material y la estabilidad poltica que tal desafo requera. Si ambos
coincidieron en la necesidad de cambiar las costumbres y hbitos de la poblacin se
diferenciaron en el papel que a tal efecto las instituciones educativas jugaran.
Para Alberdi la educacin ciudadana, ocupaba un lugar relegado frente a la necesidad de
mantener el orden y la estabilidad poltica, y de formar la fuerza laboral, que pudiera
garantizar el progreso del pas. As,
Alberdi crea innecesario que las clases populares gozaran de los beneficios de la instruccin formal para poder
participar como fuerza de trabajo en el marco de una nueva economa25
24
PRIMER INFORME ANUAL DE LA COMISIN DE EDUCACIN DE LA MUNICIPALIDAD DE
LA CIUDAD DE BUENOS AIRES. 1857. Pg. 10 cita extrada de GARCIA MOLINA F.La
construccin del estado en Argentina (1850-1880) en I.C.S.E UBA XXI Bs.As Eudeba 1991
25
T.H.DONGHI UNA NACIN PARA EL DESIERTO ARGENTINO Bs.As. CEAL 1982 Pg. 48
ANTECEDENTES DEL SISTEMA EDUCATIVO ANTES DE LA LEY 1420
Durante las presidencias de Mitre, Sarmiento y Avellaneda se fueron sentando las bases
de lo que seria ,bajo Roca y con la sancin de la Ley 1420, la definitiva cristalizacin de
un sistema de educacin primario, laico, gratuito, obligatorio.
B. Mitre a pesar del contexto de crisis provocado por la Guerra con Paraguay, apunto al
fortalecimiento de educacin secundaria y reafirmo el papel que el estado nacional
deba jugar en este sentido. De esto se desprenda que serian las provincias las
encargadas de solventar la educacin primaria. El criterio adoptado era elitista ya que la
funcin que cumplira los colegios nacionales seria transformarse en cursos
preparatorios para la Universidad que donde terminara por formarse la elite dirigente.
As expona Mitre su explicacin acerca de la conveniencia de este sistema
Al lado de las escuelas primarias tenemos los colegios nacionales, que dan la educacin secundaria que habilitan
al hombre para la vida social, desenvolviendo en mas alta escala sus facultades, elevando asi el nivel intelectual,
debido que el saber condensado en determinado numero de individuos obre en la masa de la ignorancia, difunda en
ella una luz viva y sostenga con armas mejor templadas las posiciones desde las cuales dse gobierna alos
pueblos26
26
B. MITRE Discurso en el Senado, 16 de julio de 1870 en TEDESCO. J.C. EDUCACION Y
SOCIEDAD EN ARGENTINA 1880-1900 Bs.As. Pannedille, 1970 Pgs. 88-89
provisoriamente bajo la conduccin de las instituciones de la provincia, o sea de la ley
de 1875.
Antes de abocarnos al anlisis concreto de la sancin de la Ley 1420 y el debate del
Congreso Pedaggico previo, debemos hacer mencin al importante papel que jugaron
para la consolidacin de este sistema las Escuelas Normales.
Nacen con el objetivo de crear maestros con conocimientos y habilidades para permitir
la expansin del sistema. El maestro deba conocer los valores y los contenidos
especficos que la escuela quera inculcar, es decir, el conjunto de conocimientos y
habilidades para garantizar un mnimo de calidad, homogeneidad en los contenidos y en
la actividad escolar.
En 1877 se aprob el reglamento para la Escuela Normal de Maestros de Bs.As.
propuesto por Van Gelderen a Sarmiento que en ese momento presida el Consejo
Nacional de Educacin. Se puso en marcha una de las primeras experiencias que junto
con las pioneras de Entre Ros y Tucumn se disearon para dotar al pas de maestros.
Algunas de las figuras mas prominentes que formaron maestros en la Argentina de este
periodo fueron Juana Manso (1819-1875), Jos Maria Torres (1823-1895) reconocido
por su tarea al frente de la Escuela Normal de Paran, el ya mencionado Van Gelderen
(1833-1918) y Amadeo Jaques que tuvo gran impacto en la Generacin del 8027.
La secularizacin de la educacin
El papel de la sociedad civil, el Estado y las provincias en el control de la
educacin
Las orientaciones pedaggicas.
Las conclusiones esbozadas apuntaron a la importancia de la enseanza gratuita en las
escuelas comunes, la necesidad de contenidos mnimos de instruccin, la enseanza
27
Relato organizado en base a los aportes del clsico SOLARI M. H. HISTORIA DE LA EDUCACION
ARGENTINA Bs.As. Paidos 1949
conjunta de varones y mujeres y la administracin propia de los recursos de las
escuelas.
De la discusin del proyecto de Ley a quedado como principal tema instalado el de la
secularizacin de la educacin. En este sentido PUIGGROS aclara que mas all de esto
la discusin no se agot ni se agota en la disyuntiva de liberales y catlicos
Las condiciones de produccin del discurso y la practica pedaggicos no se reducen a un enfrentamiento entre
facciones de la burguesa, una laica y otra catlica, sino que abarcan al conjunto de luchas polticas, sociales e
ideolgicas28
Y en este punto integra las discusiones acerca del papel de la religin como el de las
orientaciones pedaggicas del periodo 1885-1930. Entre ellas reconoce por lo menos
cinco:
1) Los catlicos: Dentro de ellos reconoce dos vertientes, una conservadora opuesta a la
hegemona docente del estado y otra denominada de los normalizadotes catlicos
adversos a la hegemona del estado en la educacin pero participando de algunos
preceptos sarmientitos como la enseanza normal
El aparato deba formar al ciudadano, siguiendo la concepcin sarmientina de sujeto pedaggico () el educador
era portador de una cultura que deba imponer a un sujeto negado, socialmente inepto e ideolgicamente
peligroso29.
28
PUIGGROS A. ob.cit. Pg. 38
29
PUIGGROS A. ob.cit. Pg. 41
30
Segn su visin ese campo posee las siguientes caractersticas: a) legalizadas y legitimadas en los
espacios pblicos () las mas democrticas posibilitaban el desarrollo de metodologas mas
participativas, en tanto las posiciones mas conservadoras suponan una pedagoga mas impositiva, b)
La mayor parte de los discursos escolares de la poca () tienen huellas que permiten detectar la
presencia de elemento antinmicos en su trama central. c) El desarrollo de eventos portadores de
elementos democrtico radicalizados o socialistas dentro o en relacin con el sistema escolar fue creador
de conflictos () fueron tendiendo una inscripcin en el discurso escolar que los articulo subordinando
3) La Tendencia democrtico radicalizada, estuvo integrada por normalistas, catlicos y
laicos y fue liderada por figuras relevantes como Carlos Vergara, Jos Zubiaur, Jos
Berruti y otros. Su mayor coincidencia fue el espontaneismo antautoritario. Segn la
descripcin de Corbiere el loco Vergara
choco con las mentalidades de la poca en cuanto a su postura antiautoritaria que negaba validez a cualquier
cdigo disciplinario que se basara en castigos () pero lo de Vergara fue una voz clamando en el desierto () tanto
socialistas como radicales ignoraron sus propuestas educativas y entonces fue presa fcil del status quo de la poca
que logro ignorarlo y mas tarde silenciarlo31
A partir de este anlisis cabe preguntarse cual ha sido en definitiva el perfil de docente
formado en el modelo normalizador?.
las demandas democrticas a una lgica del poder del bloque hegemnico en particular ala burocracia
escolar que a el responda. e) las propuestas anarquistas que rechazaban toda vinculacin con el sistema
de educacin publica no tuvieron mayor incidencia en las luchas pedaggicas de la poca.
PUIGGROS A. ob.cit. Pg. 42
31
CORBIERE E. MAMA ME MIMA EVITA ME AMA. LA EDUCACION ARGENTINA EN LA
ENCRUCIJADA Bs. As. Sudamericana 1999
32
PUIGGROS A. ob.cit. Pg. 44
En primer trmino debemos reiterar que los objetivos pedaggicos de este periodo
estaban orientados hacia una instruccin que apuntaba a la homogeneizacin ideolgica,
en el contexto sarmientino e civilizacin o barbarie. De hecho la impronta de
sarmiento aludida con anterioridad es base fundamental para entender la lgica con la
que actu este modelo de formacin docente. A esto debemos agregar, que tanto el
liberalismo como el positivismo son parte integrante del contexto en el que surge este
modelo de Formacin. El primero le confiri a la educacin su carcter poltico:
formar ciudadanos, el segundo le otorgo la identidad cultural de base cientfica. No es
casual que en esa poca se atara al campo pedaggico con las contribuciones de las
ciencias duras. El discurso higienista caracterstico de fines de siglo XIX y principios
del XX tambin lo encontramos en el discurso pedaggico. Al respecto PUIGGROS,
ilustra muy bien este aspecto en su anlisis de lo que tena que ver con la separacin de
los cuerpos, las caractersticas del banco escolar y el problema de las bacterias en los
libros que tanto develaba a los higienistas.
Las funciones del docente abarcaban no solo las tareas de alfabetizador y disciplinador
sino tambin las de llevar adelante campaas de salud acciones de asistencia social, etc.
Desde el punto de vista didctico este modelo se caracterizo fundamentalmente por
concebir el conocimiento como algo acabado y cerrado. El alumno es considerado como
un actor pasivo, al cual el docente de instruir con su conocimiento.
La funcin del maestro es la de un agente socializador y civilizador encargado de llevar
adelante ese proyecto de modernizacin social. Y este papel es visto casi como una
misin evangelizadora laica-.
Otro de los elementos aludidos tanto por DAVINI como por PUIGROS es la presencia
mayoritariamente femenina en el desempeo del rol docente, quizs asociado al carcter
tutelar de la funcin. De all la idea de la maestra como segunda madre y la escuela
como segundo hogar. En este proceso de socializacin secundaria el modelo deja ver
las caractersticas del buen alumno-ciudadano pero tambin de las caractersticas del
buen maestro: sacrificado, entregado a sus alumnos, como gua y ejemplo moral,
como portador de la luz esclarecedora del conocimiento. Este modelo se completara
con la adquisicin de ciertos procedimientos y rutinas y cierto dominio de materiales
para el manejo del aula. En esta tradicin adems, se formo al docente con un carcter
eminentemente normalizador, de eliminacin de las diferencias, de homogeneizador,
aludiendo tambin en este contexto- al mito del crisol de razas en un pas
cosmopolita. Segn DAVINI
ha contribuido a fomentar la idea de una escuela ilusoria, y se consolida una escuela cargada de, smbolos
abstractos, rituales y rutinas homogeneizadoras. El problema estriba en que la homogeneidad social, cultural e
interindividual no existe, y al distanciarse de lo distinto se pierde el dialogo entre la pedagoga que supone siempre
una relacin entre sujetos diferentes33
Volviendo al relato debemos decir que finalmente, los liberales impusieron el carcter
laico de la educacin. Segn Corbiere se debi a
la accin decidida de un ncleo de libre pensadores, saintsimonianos e internacionalistas que batallaron para
ello, como el chileno F. Bilbao, el francs A. Peyret, los italianos S. Ingenieros padre de Jos Ingenieros- y N.
Papini y el cataln B Victory y Surez34
Por otro lado el estado limitara su influencia a las escuelas de la Capital, colonias y
territorios nacionales y en las escuelas normales, dejando a los gobiernos provinciales la
facultad de dictar sus propias leyes. Estableci adems la obligatoriedad y gratuidad de
la escuela primaria. Por ultimo, la formacin de maestros, el financiamiento de las
escuelas y el control de la educacin quedo en manos del estado.
El Consejo de educacin tuvo la jurisdiccin mencionada, sumando se la Biblioteca
Nacional de Maestros y a partir de 1905 con la ley 4874, la extensin de sus
competencias a las provincias a partir de la creacin de las llamadas Escuelas Lainez.
Pero esta aparente armona en el desarrollo del sistema estuvo condicionada tambin por
los vaivenes polticos del periodo.
Frente a la aparente prosperidad del decenio 1880-1890 se asiste en este ltimo ao a
una crisis que afecta coyunturalmente al modelo econmico y es una clara advertencia a
los limites que impona un rgimen poltico restringido en el contexto de cambios
sociales profundos. 1890 es el ao del intento de revolucin de la Unin Cvica que
convocaba no solo a los Mitristas descontentos sino tambin a los catlicos que se
haban opuesto a las reformas laicas. Dentro del grupo convivan los sectores
33
DAVINI M. LA FORMACION DOCENTE EN CUESTION: POLITICA Y PEDAGOGIA Bs.As.
Paidos 1995 Pg. 27
34
CORBIERE ob.cit. Pg. 22
encolumnados detrs de la figura de Alem entre los que encontramos sectores de una
incipiente clase media que algunos autores identifican con la Juventud Universitaria y
sectores desplazados de la misma oligarqua. Los planteos tenan que ver con reclamos
de moral administrativa, respeto a la constitucin y sufragio universal. Pero la realidad
que ms que un programa los una la oposicin a J.Celman. Producido el intento
revolucionario, el presidente renuncia pero el grupo se divide dando nacimiento a la
U.C.R.
Segn Tedesco la Crisis del 90 marca tambin una crisis del sistema educativo. Esto se
reflejaba en la excesiva formacin de
Si la funcin de los colegios nacionales y la Universidad era formar una elite directiva, la funcin de la
fragmentacin del sistema en varias escuelas profesionales especializados era alejar de esa elite directiva a otros
36
ncleos en ascenso .
35
TEDESCO Pg. 121
36
TEDESCO ob.cit.
eliminacin de colegios nacionales y su transformacin en escuelas de tipo
practico.
El paso de la orbita a las provincias con un tipo especial de subsidios.
El proyecto fue ampliamente resistido y calificado de antidemocrtico. Dado su carcter
clasista finalmente fue rechazado, esto no impidi que en adelante se plantearan
reformas del mismo tenor. J. V. Gonzlez vuelve a la carga en 1905 con un planteo del
mismo tenor, orientado hacia la formacin de una nueva escuela media de corte
utilitarista-tcnico para atender a los que no deban aspirar a integrar la elite. De esta
manera expona que
El Colegio Nacional Argentino, o sea la enseanza media, debe ya sealarse por la doble tendencia: la moderna,
para la inmensa masa del pueblo culto y laborioso que elabora la riqueza y constituye la fuerza social y civil
colectiva, y la clsica, mas restringida y selecta, que mira hacia las altas profesiones liberales, y tiende a formar los
espritus directivos, no e designo preconcebido o por privilegio, sino por virtud de la seleccin natural que el sistema
educativo realiza en su propio movimiento37
Mas tarde el proyecto Saavedra Lamas y sus Escuelas Intermedias aunque en otro
contexto, van estar dirigidas en el mismo sentido. Incorporar al sistema una clase media
que reclama mas espacios en la vida publica pero que es necesario encuadrar para que
no amenace el status quo.
El fracaso de estas escuelas intermedias se debi segn la visin de Tedesco mas a un
problema con el contexto econmico la coyuntura industrialista sustitutiva no tuvo eco
ni en las instituciones mas ligadas a este modelo como la U.I.A, ni en el mercado de
trabajo ya que con la finalizacin de la primera guerra el modelo volva a reorientarse
hacia la exportacin de materias primas- que a otra situacin.
Los sucesivos gobiernos de la primera dcada del siglo XX hasta el ascenso de la U.C.R
al poder se caracterizan por:
Una crisis de legitimidad cada vez mayor acerca de las prcticas polticas
utilizadas.
Una relativa inestabilidad econmica producto los ciclos de auge y crisis del
modelo agro- exportador.
Una estructura social cada vez ms compleja.
37
J. V .GONZALEZ Fragmento de discurso pronunciado el 28 de mayo de 1905 en la La Plata extrado
de TEDESCO ob.cit. Pg. 123
Respondiendo a esto ultimo y a los conflictos sociales que al interior de la elite eran
vistos como Elemento disgregadores de la nacionalidad se refuerzan hacia 1910
polticas para la integracin de los sectores populares en su mayora inmigrante- a la
cultura nacional.
El Centenario marca un punto de inflexin en este sentido. Algunos autores mencionan
el cambio en el discurso de la elite y un viraje hacia posiciones fuertemente
nacionalistas en la bsqueda de cohesin interna, en un contexto de fuerte
cosmopolitismo. Figuras como las del gaucho denostadas por Sarmiento con
anterioridad comienzan a reivindicarse como la figura donde se encontraban depositadas
las verdaderas caractersticas del ser nacional. Escritores como Leopoldo Lugones y
Manuel Glvez comienzan a advertir sobre la amenaza latente de disgregacin
provocados por los nuevos sectores sociales mencionados con anterioridad.
En este clima, Ramos Meja como presidente del Consejo Nacional de Educacin va a
fomentar la educacin en el sentimiento nacional y el valor a la patria. Pero su
concepcin de nacionalidad impeda la expresin de las diferencias y apelaba a la
formacin de una comunidad unificada mediante sentimientos patrios ms que por
valores compartidos. El mito de crisol de razas estaba instalado.
A su vez en este clima, de alguna manera reaccionario, tambin surgan voces que
apelaban a una educacin mas inclusiva y democrtica, una renovacin pedaggica
como el caso de Vergara ya relatado-, debates sobre el currculo y una efervescencia en
el ambiente universitario que se concretara en 1918.
La llegada de Yrigoyen al poder marca un cambio en la relacin que va a tener el
estado a pesar de seguir siendo liberal- con los diferentes actores sociopolticos. Si
bien Yrigoyen estaba fuertemente imbuido de las ideas Krausista38, pocos fueron los
cambios que logro llevar adelante. La nueva relacin con el movimiento obrero que
opero de forma diferente a como lo haba hecho la oligarqua en el poder, se enluta con
la Semana Trgica de 1919 y la Patagonia rebelde de 1921-22. La relacin con el
modelo econmico tambin fue planteada y ms all de tmidos intentos por un cambio
38
Hacemos referencia aqu a las ideas de Carlos Chirstian Federico Krause (1781-1832) filosofo Alemn.
En el esquema de pensamiento ocupaban un lugar preferencial las ideas solidaridad humana e igualdad
democrtica, de amor entre los hombres y entre los pueblos y armona por el imperio del derecho y de la
justicia. Especial atencin tiene en este esquema el rol asignado al Estado. Tenia una funcione tica y
social que se traducira en la instrumentacin de los medios para que esa solidaridad e igualdad
democrtica se ejercieran plenamente. P. CHAMA , P LOMBARDO Radicalismo y democracia (1916-
1930) en I.C.S.E UBA XXI Bs.As Eudeba 1991
en la funcin del estado, los cambios realizados- en el contexto de la crisis de
posguerra- fueron pocos.
Es innovador el anlisis de Tedesco cuando analiza dos posibles modelos de formacin
de sectores medios y proponiendo que el llamado tradicional de J. Johnson no es
aplicable al caso argentino ya que
fueron los sectores oligrquicos tradicionales los que tomaron las iniciativas de mayor importancia tendientes a
orientar profesional y tcnicamente la enseanza y que, frente ellos, los representantes de os sectores medios no
solo no tuvieron el mismo nivel sino que, al contrario, se opusieron a ellas vehementemente39
Adscribe mas bien al modelo planteado por Bert Hoselitz en que llama la atencin
acerca de la paradoja de que
los pases latinoamericanos que crecieron con mayor rapidez en las ultimas dcadas del siglo pasado y primeras de
este, y que () contaron con una clase media mas numerosa y temprana muestran mayores vnculos de
estancamiento econmico.40
La impresin que deja es que las clases medias por lo menos- en el rol de agente
modernizador econmico no jugaron un rol preponderante. De hecho es claro que no
promueven en el periodo 1916-1930 un programa econmico alternativo. Por otro lado
se ha probado en varios estudios que el crecimiento de los sectores medios urbanos dependi mucho mas del
crecimiento de las actividades administrativas que de las propiamente industriales41.
En esta misma lnea de anlisis Tedesco llama la atencin nuevamente sobre el escaso
papel de los sectores medios en el poder por modificar el sistema educativo diseado
durante el rgimen conservador
Al menos hasta el ao 1930, no pueden establecerse diferencias significativas en trminos de un mayor o menor
apoyo a la enseanza publica, gratuita y laica; al contrario, los sectores oligrquicos fueron los que implementaron
en el pas esas pautas42
39
TEDESCO ob.cit. Pg. 135
40
TEDESCO ob.cit. Pg. 135
41
TEDESCO ob.cit. Pg. 135
42
TEDESCO ob.cit. Pg. 136
En relacin al nivel secundario deja entrever en su argumentacin, la necesidad de los
sectores medios de mantener el sistema de educacin del nivel secundario con las
mismas caractersticas con las que haban sido creados los colegios nacionales,
modificando eso si, la restriccin en el ingreso posibilitando a esta naciente clase media
formase como dirigentes.
Finalmente -con una conjuncin de factores econmicos y polticos que se van gestando
en la misma asuncin de la segunda presidencia de Yrigoyen- un golpe militar derroca
al mandatario inaugurando de esta forma una nueva etapa en la historia Argentina
caracterizada por la entrada y consolidacin definitiva de FF.AA como actor
sociopolticos.
Como conclusin de este primer periodo analizado observamos que en la fase de la
consolidacin del estado y la formacin de un rgimen conservador conviven en su seno
dos tendencias: una liberal y otra conservadora. Expresadas en el espritu de
Constitucin nacional de 1853, La Ley 1420 y la Ley Senz Pea la primera, la
expansin de la esfera publica, y en el restrictivo rgimen poltico oligrquico, la
segunda. Esta paradoja tuvo importantes consecuencias en la relacin de la estructura
social y el Sistema Educativo Argentino: Por un lado genero las condiciones para el
acceso de los sectores medio a otros mbitos de la educacin. Para estos sectores se
transformo en un medio de ascenso social, para la elite un mecanismo que segn su
visin pona en peligro su hegemona y de all la necesidad de una reconversin
utilitarista de los Proyecto de Magnasco, J. V. Gonzlez y Saavedra Lamas. Por otro, la
lgica de la distribucin de la renta no beneficio a la mayora, de esta manera y a pesar
de la inmensa tarea alfabetizadota del periodo los sectores ms postergados aun no
estaban integrados en el sistema educativo.
La crisis de 1929 es tomada tradicionalmente como el comienzo del fin. Como el inicio
de un cambio en el rol del estado. El abandono del Laissez Faire, y el inicio de la
aplicacin de polticas Keynesianas. En el caso de EE.UU. es recin tres aos despus
con el ascenso de F. D. Roosevelt que comienzan a implementarse medidas de tipo
intervencionista. En Europa, los intentos de intervencin estatal van a estar fuertemente
marcados por un rechazo a las soluciones liberales y el ascenso de los nazi-fascismo.
La crisis de posguerra unida a una crisis social muy fuerte producto del desastre del 29,
marco la necesidad de establecer un cambio en el rol que deba jugar el Estado. El
llamado estado de Bienestar comienza a hacerse patente aos despus que se produce la
crisis, reflejado en el clsico modelo de EE.UU. con el New Deal.
En Argentina tmidos intentos de intervencin del estado en la economa se haban
ensayado durante los gobiernos de Yrigoyen, pero comienzan a hacerse efectivos recin
y paradjicamente- una vez que este es derrocado. Aun as el Estado de Bienestar o
social deba esperar hasta el peronismo para hacerse efectivo.
El periodo que abarca la vigencia de este Estado de Bienestar en Argentina va desde una
fecha imprecisa que podemos ubicar a mediados de los 40 y finaliza con la
implementacin del primer modelo Neoliberal en la ltima dictadura militar de 1976.
Es importante marcar una serie de diferencias al interior de este periodo. En el
encontramos una serie de fases de avance y retroceso en las caractersticas del Estado
Keynesiano-Benefactor. Y esto es importante tenerlo en cuenta porque en el mismo
periodo las tendencias pedaggicas, los discursos, y los modelos de formacin docente,
van a sufrir los cambios de estos vaivenes econmicos y polticos.
B. El periodo que abarca los orgenes del peronismo y su ascenso al poder, hasta su
cada. Sus caractersticas mas salientes la irrupcin de las masas en la vida
poltica de la mano de una nueva alianza sociopoltica que ligo al Estado,
sectores de pequeos y medianos industriales, una gran mayora de los sectores
populares, pero tambin a las FF.AA y la Iglesia. La profundizacin y el avance
hasta la cristalizacin del modelo de estado Benefactor en Argentina, teniendo
ahora a la Educacin no ya como un derecho individual sino social y refrendado
por la Reforma Constitucional de 1949. El fuerte impulso a la industrializacin
liviana primero y hacia la de insumos estratgicos luego. Aqu el desarrollo de la
educacin tcnica, orientada al trabajo va a cobrar un fuerte impulso.
es posible proponer que al contrario de lo que ocurri en Europa, el Keynesianismo entendido como la
intervencin activa del estado surgi en la Argentina en la dcada de los 30, con anterioridad al estado de bienestar
que se va a desarrollar con toda su potencialidad recin partir de la llegada del peronismo al gobierno43
43
FILMUS ob.cit. Pg. 20
mrgenes de ganancia. El gobierno atino a mediar entre los sectores de la produccin.44
En 1930 se produce el Golpe de Estado y la vuelta del sector oligrquico ahora de la
mano del Ejrcito- al gobierno. Frente a la crisis patente del modelo se van a ensayar
dos salidas:
2. Otra que apuntaba a profundizar el proceso de I.S.I. que se haba gestado con la
Primera guerra Mundial pero que haba abortado al poco tiempo.
Tras el breve lapso de J. F. Uriburu en el gobierno se van a suceder hasta 1943, A. P.
Justo (1932-1938) R. M. Ortiz (1938-1940) y Castillo (1940-1943). Con estos gobierno
retornan las viejas prcticas polticas como el fraude ahora denominado patritico -
el control de la sucesin, las prcticas clientelares y la corrupcin. Pero tambin
comienza a manifestarse la aparicin de tendencias ideolgicas y pedaggicas
reaccionarias, que van a encontrar en el sistema educativo un lugar propicio para
manifestarlas.
el divorcio entre la escuela y la vida, entre la educacin y la realidad social, entre la formacin del intelectual y del
trabajador manual () ha servido para justificar la estructura clasista tradicional de la educacin47
Sin embargo, es en este periodo tambin donde se desarrollan dentro de los intersticios
del sistema modernas prcticas pedaggicas que discutan el discurso oficial. El caso
de la Escuela nueva caracterstica de la dcada previa, segua funcionando con las
limitaciones que la burocracia, el discurso oficial y las persecuciones permitan.
Como producto de una crisis no solo econmica sino tambin poltico social, las lites
nacionales enfrentaban la erosin de la legitimidad del sistema poltico. El nacionalismo
reaccionario que se manifiesta en esta poca planteaba -en algunas de sus vertientes- la
organizacin corporativa de la sociedad, oposicin a la democracia y la creencia de que
la solucin a la crisis radicaba en un orden asentado en las instituciones tradicionales la
nacin, la familia y las agrupaciones profesionales- y en una sociedad jerrquica. En
esta poca van a ser variados los intentos por desterrar el laicicismo y volver a una
educacin de corte religioso.
Apoyndose en las tesis de la Iglesia, este antipositivismo exalto los valores de la moralidad y la religiosidad
catlica tradicional de viejo cuo junto con los del patriotismo y la conciencia nacional que, en rigor de verdad,
deben ser caracterizados como los del patrioterismo y del nacionalismo retrogrado48
46
MARQUEZ ob.cit. 61
47
MARQUEZ ob.cit. 61
48
MARQUEZ ob.cit. 63
La celebracin del Congreso Eucarstico (1934) en Buenos Aires contribuy a
reposicionar a la Iglesia en la escena poltica nacional, en un contexto poltico en el cual
los grupos nacionalistas proponan que el pas regresase a las tradiciones hispnicas y
jerrquicas de la sociedad colonial.
La direccin del Consejo Nacional de Educacin recay en hombres vinculados en un
principio a la corriente espiritualista, pero mas tarde, Jorge Coll y Gustavo Martnez
Zuvira fueron quienes dirigieron la poltica educativa, figuras claramente ubicadas en
las filas catlicas y nacionalistas. Las ideas de los sectores nacionalistas le imprimieron
un signo propio a las polticas educativas que derivaron en una reforma de los planes de
estudios (1935) y una nueva reglamentacin para el uso y seleccin de los libros de
lectura y de texto (1933). La intencin de reglamentar y regularizar bajo nuevos
parmetros la educacin, se expres, tambin, en un proyecto para unificar las escuelas
de todo el pas bajo la autoridad del Consejo Nacional de Educacin que, finalmente, no
prosper. As, el triunfo de estos grupos produjo un quiebre en las polticas educativas,
por lo que se atacaron las bases de la educacin laica, se intervinieron las Universidades
y el Consejo Nacional de Educacin y se persigui a maestros y profesores por sus
posiciones polticas.
La vida en las escuelas no fue ajena al clima poltico del pas. A partir de los aos
treinta, como efecto de lo comentado anteriormente convivi en las aulas una tendencia
a la experimentacin pedaggica con otra corriente de cuo autoritario. La vida
cotidiana de maestros y alumnos se debi ubicar en algn lugar de estos dos extremos
que vari en cada situacin especfica. Por un lado, las corrientes de la escuela nueva
apelaban a la libertad y la iniciativa de nios y docentes en el proceso educativo. Por
otro, la crisis del sistema poltico y el nacionalismo condujeron a dar un nuevo sentido a
la regulacin y el orden de la actividad escolar. La persecucin de maestros por su
filiacin poltica estuvo acompaada de un control incisivo sobre la actividad cotidiana
de los mismos. Esto signific una mayor normalizacin de la prctica docente, un
reforzamiento de las reglamentaciones que pautaban la vida escolar, y un mayor control
directo de las jerarquas educativas sobre los maestros.
la educacin fue incorporada no solo como un derecho de los ciudadanos, sino tambin como estrategia de
capacitacin de mano de obra para satisfacer las demandas de la surgiente industria () la formacin del
ciudadano fue reemplazada paulatinamente por la idea de formacin para el trabajo50
49
MARQUEZ ob.cit. 64
50
FILMUS ob.cit. Pg. 24
51
FILMUS ob.cit. Pg. 25
En el nivel superior se crea la Universidad Obrera Nacional en 1952, que de hecho
buscaba romper el monopolio de los Estudios Superiores de una Universidad que le era
adversa.
En sntesis entonces, como lo seala FILMUS
la educacin dejo de ser vista como un gasto social para transformarse en un inversin, que tenia como principal
objetivo alcanzar una renta individual y social52.
Ahora bien, lejos esta de agotarse aqu el anlisis que puede desarrollarse acerca de la
relacin entre el peronismo y la educacin. Antes bien, es necesario profundizar la tarea
pedaggica que jugo el Estado en su conjunto, el papel de los medios de comunicacin,
y la discusin acerca de una peronizacin o adoctrinamiento a travs de los libros de
texto escolar. El trabajo de E. CORBIERE viene desde el campo de la Historia de la
Ideas- a echar luz sobre este aspecto.
Al respecto seala que dentro de lo que llama Discurso Pedaggico Peronista hay
componente biologicista y organicista que no proviene del irracionalismo
espiritualista del fascismo sino mas bien del mas crudo spencerianismo. Para graficar
este aspecto utiliza un discurso de Pern de 1947, donde expona la necesidad de crear
una Nueva Argentina a partir de una nueva constitucin orgnica en la que explica
que
En el desenvolvimiento de esa idea de superacin argentina he tratado de formar una concepcin integral, pues
el crecimiento biolgico de las naciones, lo mismo que los individuos, ha de realizarse en forma pareja y equilibrada,
ya que el desarrollo de un miembro o de una funcin orgnica a expensas de los otros, entra de lleno en el campo
de la patologa53
52
FILMUS ob.cit. Pg. 25
53
CORBIERE ob.cit. Pg. 77
54
CORBIERE ob.cit. Pg. 77
peronismo. A esto se le suman y aparece en los textos escolares- temas propios del
peronismo -al decir de CORBIERE- como El desarrollo industrial, el ahorro, el
movimiento obrero, empresas publicas nacionalizadas, hasta una imaginaria reforma
agraria que nunca se llevo a la practica. No debemos olvidarnos aqu de la propaganda
de Pern y Evita, pero tampoco de los Planes Quinquenales, la Reforma constitucional
del 49 etc. Aun as, es necesario remarcar que en los textos escolar, adems de lo
mencionado
la estructura pedaggico liberal anterior continuo en la nueva cartilla tanto en los textos escolares desde primer
grado hasta sexto como en las directivas que emanaban de las autoridades para su confeccin () se nota en este
sentido una contradiccin y el juego interno de tendencias didcticas en pugna () Pern no se comparaba con
Rosas, ni con los caudillos federales, ni con Yrigoyen. Sus paradigmas eran San Martn, Belgrano,
Sarmiento, Mitre y Rivadavia () el culto sarmientino fue constante55
Por ultimo, el peronismo utilizo las modernas tcnicas de propaganda de ese momento
para la difusin de su nueva doctrina pero a diferencia del los fascismos y del modelo
estalinista europeo, parti en esa difusin desde la propia sociedad, desde lo denomino
organizaciones libres del pueblo. En el espacio de la doctrina combino el Estado, el
Partido Peronista y los sectores de la sociedad civil.
La Iglesia, un aliado en el primer gobierno, se vuelve su principal enemigo en el
segundo y una fuente de conspiracin para su derrocamiento. La alianza durante su
primer gobierno fue mas pragmtica que por una conviccin o por influencia de los
sectores integristas. En el proyecto de armona de clases la Iglesia era un aliado
importante. Por otro lado Pern no era el candidato deseado y menos aun Eva con
inflamada retrica anti-oligrquica, pero constituan el mejor freno al comunismo.
Luego de la muerte de Eva en 1952 y la profundizacin del uso de su figura en los
textos escolares, unido a la crisis econmica y poltica del gobierno recrudecen el
conflicto con la Iglesia previo abandono en 1954 de la educacin religiosa en las
escuelas publicas- y se convierte en un factor de presin para su cada.
55
CORBIERE ob.cit. Pg. 85
El bombardeo a la plaza de junio y el golpe de septiembre alejan definitivamente a
Pern de la presidencia. Se abre all una disputa dentro de los sectores que haban
promovido su cada, que de hecho eran muy heterogneos. Luego de un breve paso de
Lonardi por la presidencia se hacen cargo del gobierno los sectores ms duros, o sea, los
ms profundamente antiperonista. Si Lonardi haba intentado un punto intermedio, en el
cual era imposible construir un nuevo rgimen poltico desconociendo ese nuevo actor
sociopoltico llamado pueblo peronista -reflejado en el inmenso poder de los
sindicatos.
El sector de Aramburu Rojas entiende que es imposible gobernar con un pueblo que
sigue siendo peronista. Es imposible la implantacin de un sistema de partidos sino
existe un crecimiento intelectual del votante. Este prejuicio es el que va a llevar a ver
la necesidad de un fuerte proceso de desperonizacin que arranque de raz cualquier
rastro de lo que consideraban el fascismo vernculo o la representacin criolla del
fascismo.
As, el Decreto-Ley 4161 de 1956 expresaba en sus considerandos
Que en su existencia poltica, el partido Peronista actuando como instrumento del rgimen depuesto se vali de
una intensa propaganda a engaar la conciencia ciudadana para lo cual, creo imgenes, smbolos, signos,
expresiones significativas, doctrinas artculos y obras artsticas () que dichos objetos, que tuvieron por fin la
difusin de una doctrina y una posicin poltica que ofende el sentimiento democrtico del pueblo argentino,
constituyen para esta una afrenta que es imprescindible borrar porque recuerdan una poca de escarnio de dolor
para la poblacin del pas, y su utilizacin es motivo de perturbacin de la paz interna de la Nacin y una rmora
para la consolidacin de la armona entre los argentinos56
Articulo 1 -Queda prohibida en todo el territorio de la Nacin: a) La utilizacin con fines de afirmacin ideolgica
peronista () de las imgenes, smbolos, signos, expresiones significativas, doctrinas, artculos y obras artsticas
que pretendan tal carcter o pudieran ser tenidas por alguien como tales () se considerara especialmente
violatoria de esta disposicin, la utilizacin de la fotografa, retrato o escultura de los funcionarios peronistas o sus
parientes, el escudo y la bandera peronista, el nombre propio del presidente depuesto, el de sus parientes () las
fechas exaltadas por el rgimen depuesto, las composiciones musicales () y los discursos del presidente depuesto
o de su esposa o fragmento de los mismos57
56
Decreto-Ley N 4161 del 5 de marzo de 1956 reproducido por R, BASCHETTI (Comp.)
DOCUMENTOS DE LA RESISTENCIA PERONISTA (1955-1970) Bs.As Ed. Campana de palo 1997
Pg. 80
57
dem. Pg. 81
El objetivo propuesto por el decreto es claro. Acompaando esta legislacin en 1957 se
produce una nueva reforma constitucional que vuelve al texto de 1853 pero respetando
el articulo 14Bis, imposible de retrotraer a la luz de los derechos adquiridos por el
movimiento obrero durante la etapa peronista.
Esta continua apelacin a la democracia, la Libertad, y la Constitucin por parte de la
Libertadora se va a ver reflejada tambin en los textos escolares. Al respecto
CORBIERE llama la atencin sobre la educacin en este periodo expresando que
despus del vendaval peronista la cartilla escolar quiso retornar a la normalidad, sin propaganda partidista pero
tampoco con una pedagoga definida y renovada () el pas haba cambiado en lo social y cultural () los
redactores de textos escolares quedaron paralizados e intentaron repetir esquemas anteriores a 1945
Comentando la cartilla La patria expone que en ella se poda leer
Queda claro en este fragmento quienes son los que sirven a la Patria, los obreros,
trabajadores del campo, los empleados administrativos desaparecen de la cartilla
escolar. Esas clases populares dignatarias de los avances del gobierno popular
desaparecen del discurso pedaggico.
58
CORBIERE ob.cit. Pg. 212
Enfrentado a esta lgica acuerdista, se encuentran las FF.AA que como prenda para la
vuelta a la legalidad democrtica haban impuesto la proscripcin y la imposibilidad de
la vuelta del peronismo al poder.
Este periodo se encuentra entonces enmarcado en lo que ODONNELL a calificado
como el juego imposible:
MARQUEZ afirma que este modelo tenia ciertas falacias de origen tales como que
59
Aparece aqu nuevamente, el carcter economicista de la educacin.
60
MARQUEZ ob.cit. Pg. 69
se introdujo la divisin tcnica del trabajo escolar, separando a los evaluadores, los supervisores, los
orientadores educacionales, y muchas otras categoras, y la funcin del docente quedo relegada a la de ejecutor de
la enseanza. Por primera vez aparece la organizacin del currculo como proyecto educativo elaborado por otros,
esto es, establecindose en un objeto de control social61
si el mito de las aptitudes naturales adquiere el rango de variable determinante para evaluar los desvios con
relacin a los estndares, los gabinetes psicopedaggicos, muidos de de la artillera provista por la psicometra,
encuentra su razn de ser en la evaluacin y medicin de las disfuncionalidades detectadas por los docentes en los
educandos ()De esta manera se separa al docente de su practica, ya que su misin ser nicamente, la de bajar
los contenidos prescriptos por expertos en el currculo oficial, se lo despoja e este ,por un lado, del control efectivo
61
DAVINI ob.cit. Pg. 37
de la enseanza, se cercena su autonoma profesional y por el otro, se lo imposibilita de repensar los fundamentos
de su practica62.
Un nuevo liberalismo laico escolanovista, muy influido por el psicoanlisis y la psicologa social, se desarrollo en
jardines de infantes, colonias de vacaciones, campamentos () tambin tuvo eco en algunas escuelas publicas
donde se realizaron reformas tales como la instauracin de la doble escolaridad, y en zonas marginales programas
de extensin universitaria () en esta tendencia influyeron educadores de izquierda como Lus Iglesias y Rosa
Ziperovich y las experiencias realizadas en Kinderland y Summerland, instituciones vinculadas a la izquierda
comunista y la comunidad juda [en las que trabajaron sobre] la relacin entre la educacin y el tiempo
libre64
Por ultimo cabria destacar que, si en la primera mitad de la dcada del 60 comienza a
sentirse una fuerte demanda sobre la educacin media y Universitaria, esto se debi,
entre otras cosas, a la poltica educativa del peronismo que haba permitido una fuerte
inclusin en la escolaridad bsica a los sectores populares.
Con el Golpe de J.C. Ongana y la llegada al poder de otros sectores sociales mas
vinculados al capital extranjero, la Banca internacional, los productores de materias
primas y grupos tecnocrtico, comienza el deterioro de la calidad educativa brindado
por el sistema. Segn FILMUS exista una incompatibilidad entre el sistema educativo
inclusivo, entendiendo ala educacin como un derecho social y el modelo de
acumulacin propuesto por este nuevo elenco gobernante, y esta incompatibilidad
mostraba que
Mientras la demanda por educacin [segua] creciendo y se [ampliaba] la matricula escolar en todos los
niveles, los recursos destinados a las polticas educativas no se incrementaron en la misma proporcin () ello
64
PUIGGROS A. QUE PASO EN LA EDUCACION ARGENTINA Bs.As. Galerna 2003 Pg. 153
implico un paulatino deterioro de las condiciones materiales de enseanza que tuvieron en el salario docente la
principal variable de ajuste65
Esto nos remite a cuestiones estructurales que tenan que ver con el modelo de
concentracin del capital que se va a dar desde 1966 y que va consolidarse con la
dictadura de 1976 y el modelo Martnez de Hoz. MARQUEZ idenfica que en el periodo
1966-1973
se agudiza el modelo de acumulacin en el que el poder econmico pasa a manos de una alianza entre la
burguesa industrial nacional y el capital extranjero empresas transnacionales, especialmente de origen
norteamericano) Se establece una nueva estrategia industrializadora sustitutiva de bienes intermedio y de consumo
durable que trae aparejada la desaparicin de un nuevo apreciable de pequeas y medianas industrias
[asimismo este fenmeno implico] un proceso regresivo de concentracin de ingresos y una cada del
salario real que pudo imponerse con practicas represivas () pese a que se registro un aumento sustancial de la
productividad, solo se traslado a los trabajadores una parte muy poco significativa de dicho aumento () se
deterioran en esta etapa los servicios pblicos sociales () se verifica en sntesis un deterioro generalizado en los
niveles de Bienestar66
65
FILMUS ob.cit. Pg. 26
66
MARQUEZ ob.cit. Pg. 72
ultimo de los eslabones de una cadena que hablaba de tiempos econmico, social y
poltico- pero que lo hacia en el largo plazo.
La D.S.N vea a los sectores movilizados , fueran estos sindicalistas o estudiantes, como
el germen del comunismo que era necesario desterrar del cuerpo social.
As, los gobiernos de Ongania y Levingston-Lanusse que se suceden en este periodo
van a estar caracterizados por un fuerte conservadurismo, y una influencia de los
sectores integristas catlicos que buscan ganar espacio al laicicismo y las experiencias
progresistas en la educacin, como tambin, por una fuerte represin a la actividad
gremial y las Universidades. La experiencia del la Noche de los Bastones Largos
marco un punto de inflexin en la historia de la Universidad publica en la Argentina,
desde ese momento
La experiencia cientfica, los equipos y tendencias acadmicos, las publicaciones, las modalidades pedaggicas
democrticas () fueron abruptamente interrumpidas () renunciaron masivamente centenares de profesores e
investigadores y se produjo el xodo, en algunos casos definitivo de gran parte de ellos, que fueron absorbidos por
universidades y centros de investigacin extranjeros67
desde las posiciones mas democrticas de este movimiento, se crearon organismos como Campaa Mundial
contra el Hambre y el Movimiento Rural de Accin Catlica que abrieron un espacio de mucha importancia para el
florecimiento de alternativas pedaggicas mas progresistas () desarrollaron modelos poltico-acadmicos y
mtodos de enseanza-aprendizaje que fueron evolucionando hasta encontrarse con la Pedagoga de la
liberacin68
Aun as, esto se daba en grupos muy pequeos dentro de un sistema en el que imperaba
la represin hacia todo lo innovador. Hubo dos intentos de modificacin en el sistema
67
PUIGGROS QUE PASO ob.cit. Pg. 156
68
dem.
pero fueron resistidos por el movimiento docente que en este contexto se consolidaba
como organizacin centralizada. Entre los cambios a una nueva Ley Organiza de la
Educacin y a la implementacin de una escuela intermedia similar al Proyecto
Saavedra Lamas pero que no responda a un problema de fondo que era la desercin
escolar, y los conflictos con los gremios docentes.
El levantamiento popular del cordobazo y los que se sucedieron en Rosario, Tucumn
y otras zonas mostraban a la corporacin militar y a los sectores de poder, el peso que el
movimiento obrero y estudiantil posea y decidi definitivamente la cada de Ongania y
el ascenso de la dupla Levingston Lanusse. El periodo que se abre con estos militares
es similar en las caractersticas que asumen las polticas educativas con el de Ongania,
pero diferente en el contexto poltico que deben desempear sus funciones. Esto es, la
aparicin de la opcin por la va armada siguiendo el ejemplo cubano- para la
implantacin de un nuevo orden socio-econmico, la vuelta de Pern que se converta
en un hecho inevitable, as como se converta en un hecho inevitable la opcin que los
sectores de poder en Argentina empezaban a planificar
La implementacin del terrorismo de Estado como la nica opcin posible para el
disciplinamiento de la sociedad y la puesta en marcha de un nuevo modelo
econmico que empezaba desarrollarse en EE.UU. y Gran Bretaa junto a la Crisis del
Estado de Bienestar: EL NEOLIBERALISMO.
Como corolario del anlisis del sistema educativo en esta fase del Estado de Bienestar
coincidimos con FILMUS en su afirmacin de que, si el Estado Liberal tenia reservada
una funcin poltica para la educacin lo fue tambin econmica, en el Estado
Benefactor esto obra de manera diferente: Fue concebida con un funcin econmica
pero tambin poltica.
Esta funcin poltica se vera reflejada en dos caractersticas principales:
sin que las promesas realizadas en torno a las funciones del sistema () se cumplieran totalmente ()la
escolaridad se expandi en forma notable, sin embargo en 1970 cerca del 13% de los nios en edad escolar se
encontraban fuera de la escuela primaria () solo el 26% de los nios que ingresaban a la escuela primaria
egresaban en el lapso tericamente esperado () las desigualdades regionales continuaron siendo notorias, cerca
del 20% de la poblacin era analfabeta en provincias como Corrientes, Chaco, Formosa y Jujuy 69
69
FILMUS ob.cit. Pg. 29
Estos prestamos que se tomaron a tasas de inters bajas se transforman en una inmensa
Deuda Externa cuando en el 79 se produce un nuevo aumento del precio del petrleo y
una contraccin de las economas centrales, lo que llevo a EE.UU. a subir las tasas de
inters y transformar esos crditos en deudas impagables.
Amrica latina una vez mas adopto las recetas del FMI que en este contexto aconsejaba
el Ajuste y la Renegociacin de la Deuda.
RECETAS NEOLIBERALES
El Estado de bienestar era imposible de sostener por los gastos pblicos que este
implicaba, por ello argumentaban, que era necesario que ese Estado se retirara
de las funciones sociales y de su carcter intervencionista y solo las mantuviera
para aquellos que no pudieran acceder por sus propios medios.
Por otro lado, planteaba un cambio en la forma de organizacin del trabajo que
implicaba terminar con el fordismo y pasar al toyotismo como un ejemplo de
organizacin del trabajo ms flexible.
En EE.UU. este modelo fue aplicado por R. Reagan y en Gran Bretaa por M. Tatcher
entre las dcadas del 70 y el 80. En Amrica latina en esta misma poca, Pinochet las
aplica en Chile convirtindose as en uno de los pioneros y en Argentina la ultima
dictadura militar con el plan Martnez de Hoz y mas adelante la los gobiernos
menemistas que llevaron este modelo al paroxismo.
Para el caso Argentino FILMUS establece una cronologa de la Crisis sin abandonar las
diferencias del proceso poltico 1973-1989. En este lapso de tiempo encuentra 3
grandes momentos en la crisis del estado benefactor:
A su vez, para el autor estos periodos reconocen un rasgo comn, ya que priorizaron la
funcin poltica d la educacin por sobre la econmica. As el periodo 1973-1974 es
caracterizado como Educacin para la liberacin, el que va desde 1974-1983
Educacin para el Orden y el de 1983-1989 Educacin para la Democracia.
Entre las ideas principales que orientaron este periodo en que todava se crea en la
posibilidad del socialismo nacional- se encontraba la de entender que el cambio
econmico vendra de la mano de la liberacin poltica y que la educacin, en este
contexto, seria el instrumento para la concientizacin sobre el proyecto de nacin al
que se aspiraba llegar. Por lo tanto la educacin volva considerarse aqu como un
derecho social. De todas maneras el contexto donde tuvo que moverse el Ministro de
Educacin Taiana fue muy duro, ya que las fuerzas de la derecha peronista que van a
acechar el gobierno de Campora, lo harn inclusive dentro del mismo gobierno. Dentro
de las polticas impulsadas por Taiana se encontraban las de expansin del nivel
primario y adulto complementado con otro conjunto de estrategias sociales sanitarias,
alimenticias, etc. Este conjunto de medidas progresistas, abrevaban en la tendencia
pedaggica nacionalista popular liberadora y que, segn PUIGGROS aqu ya como
protagonista
ogro desplegarse en cuatro reas: la Direccin Nacional de educacin de Adultos (DINEA), A CARGO DE Carlos
Grosso () la Direccin de Comunicacin Social, encabezada por Andrs Zavala, la Direccin de Educacin
Agrcola a cargo de Pedro Krostch, y las Universidades Nacionales70
Pero las intenciones de cambio chocaron con la feroz oposicin de la derecha peronista
que una vez muerto Pern se hicieron con el poder y promovieron no solo la anulacin
de la poltica educativa previa sino que, tambin, se dieron los primeros pasos en la
persecucin y desaparicin fsica de los opositores de dentro y fuera del gobierno. De
esta manera, las reformas planteadas en el mbito Universitario fueron las ms
resistidas por estos sectores. Este giro a la derecha se vio reflejado en el recambio
ministerial luego de la muerte de Pern con la Asuncin de Ivannisevich como ministro
y Ottagalano como Rector de la UBA.
Es muy ilustrativa la situacin planteada por PUIGGROS una vez producido este
recambio
Varios diarios de Amrica Latina reprodujeron por entonces una imagen que quedo como siniestra advertencia de
futuros acontecimientos: el sacerdote Ral Snchez Abelenda, nombrado interventor de la Facultad de Filosofa y
Letras de la Universidad de Buenos Aires, recorra las aulas exorcizando los malos espritus de Freud, Marx y
Piaget71
70
PUIGGROS QUE PASO ob.cit. Pg. 160
71
PUIGGROS QUE PASO ob.cit. Pg. 162
Este modelo autoritario se dejo sentir fuertemente en el sistema educativo. Por un lado,
porque era necesario que el sector de estudiantes y docentes movilizados se desintegrara
de all la gran cantidad de este sector de la sociedad que aun se encuentran
desaparecidos- por otro porque el sistema Educativo mismo deba cambiar radicalmente
y asumir la tarea de control y reproduccin misma de ese disciplinamiento social.
Es con Ivannisevich primero, y con el golpe fundamentalmente que se produce un
quiebre en la modernizacin educativa que venia gestndose en los 60. Este nuevo
modelo autoritario implico una fuerte concentracin de poder, el uso de la coercin, la
presencia poltica de las fuerzas armadas en el diseo y control del mismo sistema
educativo. De esta manera TIRAMONTI afirma que las polticas implementadas en este
periodo se orientaron hacia
A) La clausura de los mecanismos de participacin social en la orientacin y conduccin del sistema de
enseanza; B) el disciplinamiento autoritario de todos los agentes comprometidos en la actividad educativa y C) la
transferencia de la lgica burocrtica al mbito escolar72
a) la exclusin de los docentes y contenidos curriculares que no brindaban garanta ideolgica b) el vaciamiento
de los contenidos socialmente significativos y de los modos procesuales de construccin del conocimiento () y la
distribucin, a travs del currculo oculto, de pautas de socializacin individualistas y falsamente meritocrticas73
Unido a esta idea de la Educacin como instrumento para el control social y como
garante de la reproduccin de una sociedad disciplinada se encuentra la influencia que
las ideas neoliberales tuvieron en la implementacin no solo de las polticas econmicas
del plan Martnez de Hoz sino precisamente sus polticas de reforma del sistema
educativo.
En este periodo se asiste por un lado, a una fuerte cada de la inversin en educacin,
ahora entendida nuevamente- como un gasto. Por otro, se produce la tercera fase de
descentralizacin de los servicios educativos que haban comenzado con Frondizi- y
que implico la transferencia de escuelas primarias nacionales a las provincias y al
municipio de la capital federal. Esta poltica de descentralizacin genero el cierre de
establecimientos en provincias que no posean recursos para solventarlos, segn
PUIGGROS
72
Citado por FILMUS ob.cit. Pg. 34
73
dem.
se pretenda romper el eje del sistema de educacin publica para acelerar su privatizacin74
el ataque a las Universidades fue frontal. Arancelamiento, cupos, exmenes de ingreso altamente selectivos, as
como el proyecto de eliminacin de las Universidades del interior, que comenz con el cierre de la de Lujan75
La violenta represin
El desastre econmico social
La poltica neoliberal
echaron abruptamente del sistema educativo a los nuevos pobres y aumentaron los problemas endmicos, como
la desercin escolar y la repitencia. Los sntomas mas graves fueron la reaparicin del analfabetismo, un problema
74
PUIGGROS QUE PASO ob.cit. Pg. 171
75
dem.
ya casi inexistente en el pas, y el enorme problema de la delincuencia infanto-juvenil, que acompao otro nuevo
problema, el de los centenares de chicos de la calle76
A partir de 1983 comenz una nueva etapa democrtica con el gobierno de la UCR
encabezada por R. Alfonsin. La gestin del radicalismo debi enfrentar desde el
comienzo una serie de obstculos entre los que se destacaban una deuda externa de
aproximadamente 45.000 millones de dlares y un ndice inflacin que haba superado
el 400% en 1983, que se acercaba al 700% en el 84, y llego en lo mas duro del 85 al
1000%. En este ao el gobierno puso en marcha un plan de ajuste denominado Plan
Austral, basado en el
Para enfrentar en mejores condiciones la renovacin de diputados, que coincida con la mas importante de
gobernadores, el gobierno cedi en 1987 a la tentacin de tomar medidas aparentemente populares pero contrarias
a las necesidades del Plan Austral. De ese modo la inflacin volvi por sus fueros y los comicios dieron una victoria
al peronismo, que se posesionaba de numerosas provincias entre ellas la de Buenos Aires. Desde ese momento era
previsible una repeticin del resultado para las presidenciales, con la que la autoridad del gobierno comenz a
desvanecerse77
Los aos 1988-1989 marcaron el anuncio del fin del gobierno, tras los picos
hiperinflacionarios de hasta un 500% mensual. Una entrega del poder adelantada y el
retorno del peronismo al poder con una apelacin al discurso histrico peronista pero
con una praxis que lo convertira en abanderado del neoliberalismo.
76
PUIGGROS QUE PASO ob.cit. Pg. 165
77
DITELLA T. HISTORIA SOCIAL DE LA ARGENTINA CONTEMPORANEA Troquel Bs.As. 1999
Pg. 383-384
Si este fue el fatdico escenario econmico, desde el punto de vista poltico, educativo
y cultural las perspectivas fueron diferentes.
La idea fuerza de su gobierno en estos aspectos fue la de la DEMOCRATIZACIN:
en este periodo se busco desmantelar los resabios autoritarios del gobierno anterior, transmitir valores
democrticos y promover la cultura participativa en la ciudadana (...) en cierto sentido se privilegio el papel
originario que cumpli la educacin a fines del siglo XIX con el objetivo de generar una cultura participativa por parte
de la ciudadana78
en muchas ocasiones al absolutizar los aspectos vinculado con la transmisin de valores ciudadanos, no se
adoptaron las polticas necesarias para desmantelar la estructura autoritaria construida en torno al orden
instrumental () este orden estuvo fundamentado en el deterioro y la diferenciacin de la calidad educativa
brindada79
pese al desastre educacional que sobrevino despus, parece aun presente en la mayor parte de la comunidad
educativa81
Sin embargo la autora entiende que ese desastre educacional se fue gestando tanto en el
infierno de l dictadura como en el contexto de la crisis econmica de los 80. La
intensidad de esta crisis econmica quedo reflejada en la incapacidad del Estado no ya
recrear un slido sistema democrtico sino ya para generar las condiciones econmicas
de equidad que la mayora de la poblacin reclamaba. Los efectos mas claros d la Crisis
de la deuda y la hiperinflacin se vieron en un fuerte descenso de los ingresos y la
intensificacin de la pobreza, expresada fundamentalmente en un corrimiento a los
extremos: nuevos grupos de poder por un lado, y contingentes de nuevos pobres,
cadenciados, pauperizados, pobres estructurales, excluidos y marginados por otro.
De esta forma
el porcentaje de pobreza sobre la poblacin total, que haba sido del 1% en 1980, alcanzo su pico en 1989 con
un 47% () la hiper fue la gota que faltaba para producir la fractura del sistema escolar() muchas familias del
Gran Buenos Aires, de Rosario y de todo el pas no pudieron seguir mandando a sus hijos a estudiar; muchos
chicos llegaban a la escuela con hambre () a los docentes no les alcanzaba el sueldo para pagar los viticos hacia
su trabajo (..) se multiplicaron los comedores escolares [ por ello] si bien fue la poltica neoliberal desplegada
80
Poco despus de asumir la presidencia elevo al congreso una ley por la cual se conmemorara el
centenario de la Ley 1420 con un Congreso Pedaggico Nacional () durante tres aos se realizaron
actos, debates pblicos, asambleas multitudinarias y distritales, y hubo toda clase de presiones sobre el
gobierno () pese a esta situacin la sociedad se pronuncio en el Congreso por una educacin
democrtica () probablemente el acierto haya sido concebir el congreso como un proceso que puso a
toda la sociedad a discutir que educacin queran para sus hijos. Su limitacin fue que no se dio a sus
resoluciones un carcter vinculante, por lo cual no aporto soluciones concretas PUIGGROS QUE
PASO ob.cit. Pg. 178
81
PUIGGROS QUE PASO ob.cit. Pg. 179
como programa educativo por el gobierno de C. Menem, la que legalizo un sistema educativo estratificado y
legalizado, la etapa en que la pobreza invadi las escuelas se dio con el gobierno de Alfonsin 82
En la dcada del 80 se debatan dos cuestiones muy importantes que tenan que ver, por
un lado, con los procesos de democratizacin poltica que desarrollaba la regin y por
otro lado con el proceso de industrializacin trunca de Amrica latina. Desde diversos
organismos internacionales como la CEPAL, el FMI o el BM se formulaban
diagnsticos y propuestas para salir de la crisis en la que se encontraban los pases
latinoamericanos. El diagnostico de la CEPAL-UNESCO calificaba a este periodo como
la dcada perdida en la que el desarrollo haba estado basado en la renta de los
recursos naturales, el endeudamiento externo y el desequilibrio financiero sumado a una
profunda crisis inflacionaria. Las estadsticas marcaban que
Exista segn FILMUS adems un consenso desde el punto de vista de los organismos
internacionales que adems pugnaban por la aplicacin de medidas liberales- sobre los
problemas que el Estado Benefactor que se evidenciaban en una supuesta ineficiencia
inherente a la burocratizacin y centralismo de ese tipo de estado, la escasez de recursos
que desde el punto de vista de la asistencia social el estado poda redistribuir, la
carencia de gobernabilidad en el marco de las constantes crisis econmicas y la
82
PUIGGROS QUE PASO ob.cit. Pg. 183
83
Filmus 40
incapacidad de mantener el pleno empleo en el contexto de la crisis del fordismo como
forma de organizacin del trabajo.
Lo que no exponan era que estas limitaciones no solo respondan a problemas internos,
sino a condiciones que excedan el plano nacional. Asimismo, y en cierta medida, los
problemas internos respondan tambin a la aplicacin de esas mismas recetas que
haban llevado a los pases de la regin una crisis estructural.
Justamente, con esa crisis estructural se asista a un cambio en el modelo de estado. El
nuevo modelo tendra un nuevo cuo: el Neoliberalismo. Segn FILMUS se trataba de
un estado que abandona su papel interventor en la economa para pasar a cumplir el rol de garante de las reglas
de juego, privatizando sus empresas y trasfiriendo al mercado la capacidad de conducir el modelo de desarrollo y de
distribucin de bienes [tenda] a favorecer un modelo de acumulacin orientado mas a la competitividad externa que
al mercado interno [procuraba] modernizar y eficientizar su capacidad de gestin, atacando el desempleo encubierto
a partir de reducir el empleo estatal () fijaba como uno de sus objetivos principales el equilibrio fiscal y la reduccin
del gasto publico84
Disciplina Fiscal
Reduccin del Gasto publico
Reforma impositiva
Liberalizacin de la tasa de cambio
Liberalizacin del comercio
Privatizacin
Desregulacin
84
Filmus 40
privatizador en la Argentina de los 90, que de alguna manera legitimo las medidas
que el tandem Menem-Cavallo impulso, tambin se fue construyendo en la educacin
un discurso pedaggico que avalaba la llamada Transformacin Educativa del
Argentina del los 90, una Argentina que adems dejaba de ser latinoamericana para
entrar de lleno en el primer mundo
Este discurso se asentaba en una diversidad de elementos. Entre ellos se destacaban:
En primer lugar, al auge del neoliberalismo y a la globalizacin de la economa, del
poder, de las comunicaciones y la informacin, y un proceso de apertura que
desdibujaba los escenarios nacionales.
La educacin apareca como nunca en las agendas polticas de los Estados, y los
conceptos de correspondencia o de funcionalidad entre educacin, economa y
sistema productivo tomaban una nueva vigencia.
Una relacionada con la promocin del uso productivo del recurso mas productivo de los
sectores mas postergados: el trabajo.
Otra relacionada con la necesaria provisin a los pobres de los servicios sociales bsico
como la salud, educacin primaria, planificacin familiar, nutricin. El estado se
encargara- de alguna manera- de corregir lo que el mercado no brindaba, pero
estableciendo circuitos diferentes para los pobres.
En relacin a la educacin el BM propugna la descentralizacin de los sistemas
escolares y su paulatina transferencia al sector privado. Al respecto PUIGGROS afirma
que para ello promovieron
En cuarto lugar, el sistema educativo argentino, padeca una crisis real y muy profunda
que responda a factores como el desfinanciamiento, la falta de relacin entre la escuela
y lo que el mundo del trabajo exiga, la desconexin entre la escuela y la realidad que la
circunda, la diferencia notoria entre el conocimiento escolar y el conocimiento
cientfico, la ruptura de vnculos entre los docentes y sus alumnos. La imposibilidad de
llevar a delante muchas de las medidas que el Congreso Pedaggico Nacional de 1984
haba plateado en su momento.
85
PUIGGROS QUE PASOob.cit. Pg. 185
necesidad de una Transformacin Educativa, que, visto desde la actualidad asesto el
golpe de gracia al sistema o como dice PUIGGROS logro quebrarlo.
Pleno empleo
Aumento de salarios
Recrear el estado de Bienestar (Salariazo y Revolucin productiva)
86
PUIGGROS QUE PASOob.cit. Pg. 187
social; en lo administrativo la transferencia de la titularidad de competencias administrativas por norma legal, de una
persona jurdica estatal a organismos que estn sometidos a la autoridad poltico administrativa del organismo
descentralizador; en lo curricular estimular la participacin y creatividad del cuerpo docente () lo que facilitara el
diagnostico y la introduccin de problemticas especificas; en lo institucional el espacio escolar se convertira en una
autentica comunidad educativa con un protagonismo real de todos sus actores; en lo econmico financiero
transferira los recursos a unidades decisorias de la accin educativa87
Cada provincia aplic la Reforma educativa como pudo para acceder a los recursos
coparticipables y recurri, finalmente, a cualquier mtodo para poder financiar a sus
escuelas, acudiendo, en algunos casos, a metodologas encubiertas de privatizacin o
municipalizacin.
b) La estructura del sistema educativo (Titulo III), que relacionndolo con el efecto
de la transferencia y los problemas presentados en los distritos mas pobres
87
PUIGGROS QUE PASOob.cit. Pg. 188
88
PUIGGROS QUE PASOob.cit. Pg. 189
produjo nuevas transformaciones en un sistema escolar ya desestructurado, en particular la escuela media,
cuta perdida de rumbo y de sentido llevaba ya varias dcadas, y donde aumentaba el deterioro de las
condiciones de trabajo89
Esta nueva estructura impona una nueva divisin y fragmentacin que se reflejaba
en los tres niveles de la EGB y el ciclo Polimodal.
89
dem.
90
dem.
la de los gobiernos, los partidos polticos, las empresas etc. Por otro lado se introdujeron
instrumentos eficientistas que facilitaron la implementacin de medidas neoliberales a la
organizacin del trabajo y la produccin cientfica que equiparaban la universidad con
una empresa privada. Entre ellas
el congelamiento de salarios del personal, a introduccin del sistema de incentivos y la obsesiva sucesin y
superposicin de evaluaciones de los docentes con criterios tecnocraticos91
Por ultimo mencionaremos los problemas, en los que la mayora de los analistas del
sistema educativo Argentino centran sus crticas. Utilizaremos el planteo de PUIGROS
que sin abundar en grandes estadsticas se acerca a la visin que, desde la practica, los
docentes de manera cotidiana- encontramos en las instituciones educativas y la aulas.
Diagnostico que, segn la misma autora y esta vez como funcionaria del Gobierno
provincial, gui la tarea de los especialistas que dieron forma al documento para la
discusin sobre una Nueva Ley de Educacin, que hace un mes se debati en las
escuelas del pas.
91
dem.
Ruptura del ciclo de enseanza media producida como consecuencia de la
inclusin, en algunas provincias, del tercer ciclo de EGB en el mismo
establecimiento de los anteriores o bien en los denominados anexos.
CONTENIDOS
BASICOS COMUNES PARA LA EDUCACION POLIMODAL Bs.As. 1994
LEY DE
EDUCACION SUPERIOR Bs.As 1994
LEY FEDERAL DE
EDUCACION Bs.As. 1993
RED DE
FORMACION DOCENTE CONTINUA. DOCUMENTO N IX Bs.As. 1994