Historia de La Educacion en La Argentina Trabajo-Para Seminario

UNIVERSIDAD NACIONAL DEL CENTRO DE LA PROVINCIA DEBUENOS AIRES
FACULTAD DE CIENCIAS HUMANAS
SEMINARIO: LA PRCTICA DOCENTE. ENFOQUES SOCIO-HISTORICOS

Y PEDAGOGICOS
DOCENTES: Prof. ANA MARIA MONTENEGRO

Prof. NESTOR DI PAOLA
ALUMNO: MANUEL CALVENTO

AO 2006
INTRODUCCIN
Intentando dar forma a la introduccin del presente trabajo me encuentro en un

momento bastante particular. Hace escasas semanas participamos en mi caso como
docente en institutos privados y escuelas estatales- de las rondas de consulta sobre el
proyecto de una Nueva Ley de Educacin que impulsa el gobierno de Nstor Kirchner.
Mas all de las caractersticas de las propias situaciones que se vieron en las diferentes
instituciones -que van desde la absoluta apata hasta la oposicin lisa y llana a
perder das de clase para algo que ya esta decidido de antemano creo
que es un momento histrico que pocas veces se ha vivido.
Quizs el Congreso Pedaggico Nacional de 1984 sea lo mas cercano, ya que sobre la
Ley federal del gobierno menemista no hubo discusin.
Con esto no quiero decir ingenuamente- que en el rol de docentes consultados
seamos artfices de un cambio educativo, que va a revertir de un da para otro las
catastrficas consecuencias de aos de poltica econmica neoliberal. Pero si, que en
este caso y a la luz de la bibliografa analizada, no solo en referencia a la evolucin del
Sistema educativo argentino sino tambin a los diagnsticos esbozados sobre las
consecuencias de la transformacin educativa de los 90- la lgica de elaboracin y
discusin de una Nueva Ley parece ser diferente a otros procesos de cambio operados
en el pasado. Al respecto Susana Vior en un reciente artculo 1 expone que ms all de
los cuestionamientos planteados acerca del tratamiento del proyecto, entre los que
destaca
Se puede opinar sin informacin? Por qu no difundieron un diagnstico que diera cuenta de los problemas y
de sus causas? No muchos pueden hacer una lectura a fondo del documento Tiene un estilo de redaccin y una
generalidad tales que parece redactado por un Organismo Internacional. Podra usarse en cualquier otro pas
latinoamericano Es atemporal, porque lo temporal los compromete Reproduce, textualmente, artculos de la Ley
Federal Por qu preparar para una ciudadana limitada, para permitir... a las actuales y futuras generaciones
elegir de manera reflexiva y autnoma a quienes conducen el Estado...? No debiramos preparar, tambin, a
todos para ser elegidos?...
es necesario -en un contexto diferente al de los 90 y aun infiriendo que este debate
tambin sea impulsado por sectores de poder, nacional e internacional buscando nuevas
respuestas para maquillar el modelo-
1
PAGINA/12 El difcil transito de la ley al aula 20/06/2006
comprometerse colectivamente en el debate, acercndolo a la realidad y sus problemas pero tambin con
propuestas y exigencias, llevando los lmites ms all del posibilismo paralizante. En educacin los procesos son
largos y lentos (...) definir la direccin hacia una educacin democrtica y democratizadora (...) no puede resolverse
con decisionismo tecnoburocrtico sino, valga la reiteracin, democrticamente.
Por otro lado, uno de los elementos que ms se destacaron en las jornadas fue el
desconocimiento. No ya de los aspectos que contemplaba la Nueva Ley sino de los
puntales bsicos de la organizacin Sistema Educativo Argentino actual como la Ley
Federal, Ley de Transferencia de Servicios Educativos o la Ley de Financiamiento; de
sus alcances e implicancias, del contexto socioeconmico y las ideologas y valores que
las justificaron. El diagnstico cotidiano de las implicancias de las leyes aludidas es
conocido, ya que la propia practica y la historia como docentes lo atestiguaba. Pero no
organizada y estructurada como, por ejemplo, lo reflejan en la bibliografa de la ctedra
los textos de Puiggros2, Tedesco3, Filmus4 o Mrquez5. De esta manera las jornadas
sirvieron tambin para reconstruir en las discusiones la historia del Sistema Educativo
Argentino en muchos textos aludida pero desconocidos por la mayora-, cuales fueron
los perfiles de formacin docente a lo largo de la historia y en definitiva reflexionar
sobre nuestra propia practica.
As, el acceso a la bibliografa de la ctedra me brindo herramientas nuevas para rever
y discutir mi propia prctica como docente, que desde mi formacin especifica en la
carrera de historia careca.
El presente trabajo intenta dar cuenta de esto ultimo. Para ello realizo un acercamiento a
los cambios producidos en el Sistema Educativo Argentino desde la consolidacin del
Estado en 1880 hasta la crisis del Estado en los 90. Esto es, en trminos de poltica
educativa, desde la sancin de la Ley 1420 hasta la sancin de la Ley Federal.
La organizacin de este trabajo aborda tres ejes de anlisis:
1. Las transformaciones del Estado desde su consolidacin en 1880 hasta la crisis

del estado benefactor y la aplicacin de medidas neoliberales desde 1976 en
2
PUIGGROS A. SUJETOS, DISCIPLINA y CURRICULUM Mxico, Galerna, 1990
3
TEDESCO J.C. EDUCACION Y SOCIEDAD (1880-1930) Bs.As. Ediciones del Solar, 1984
4
FILMUS, D. ESTADO, SOCIEDAD Y EDUCACION EN LA ARGENTINA DE FIN DE SIGLO
Bs.As. Troquel, 1996
5
MARQUEZ A LA QUIEBRA DEL SISTEMA EDUCATIVO ARGENTINO Bs.As. Quirquinco, 1995
adelante. La estructuracin del los cambios operados en el Estado y sus
implicancia en el sistema educativo analizado por D. FILMUS6, es tomada como
referencia en este punto.
2. Los cambios polticos a nivel institucional y en poltica educativa- operados a

travs de los diferentes gobiernos desde el Rgimen conservador7 hasta los
gobiernos C.S. Menem. En este sentido utilizo las cronologas aportadas por A.
PUIGGROS8 y A. D. MRQUEZ9.
3. Por ultimo, el anlisis de los diferentes Modelos de Formacin Docente

aportados por DAVINI10, que nacen en contexto histricos particulares pero
atraviesan las cronologas planteadas en los puntos 1 y 2, se entrecruzan,
coexisten, son parte integrante de la cultura escolar de las instituciones, y se
conforman no solo a partir de la formacin de grado de los docentes sino a
travs de toda su biografa escolar y en su practica profesional cotidiana.
6
FILMUS op. cit.
7
BOTANA EL ORDEN CONSERVADOR Bs. As. Sudamericana 1998
8
PUIGGROS op. cit.
9
MARQUEZ ob.cit.
10
DAVINI op. Cit.
BREVE RESEA DE LA INTERVENCION DEL ESTADO EN LA
EDUCACION
Podemos decir que es a partir del siglo XVI con el movimiento de Renacimiento y
Reforma que comienza a gestarse un cambio en lo que haba sido la educacin
tradicional religiosa que haba tenido en Europa una nica funcin: formar clrigos.
Estos fenmenos van a ir creando un proceso de secularizacin de la educacin que se
va a consolidar con la aparicin de los Estados-nacin de mediados del siglo XIX. En
este sentido MRQUEZ11 advierte que este camino entre la educacin dominada por la
Iglesia y la que va a tener como su principal promotor al Estado, no fue algo lineal. De
hecho a lo largo de todo el siglo XIX y XX las luchas para la formacin de un Sistema
Educativo laico, gratuito, pblico, universal y democrtico se van a dar no solamente
con la Iglesia
sino con las fuerzas de la derecha que se opusieron en todos los pases y en todos los momentos a
la laicicidad, a la gratuidad de la educacin, y a aceptar que esta se constituyera en un medio para tender a superar
las desigualdades sociales, para lograr la movilidad social12
De esta manera el anlisis de la formacin de un sistema Educativo con las

caractersticas expresadas mas arriba tuvo momentos de avance y retroceso. Desde el
inicio de la Revolucin Francesa comienza otra etapa de cambio donde la educacin es
entendida como un servicio publico y como una necesidad del Estado ms que como
derecho individual. Pero esta visin de la educacin como otros temas tiene sus matices
dada la heterogeneidad de los actores socio-polticos. Ahora bien, si la Revolucin no
llego a implantar un sistema educativo, dejo establecidas las bases para su desarrollo.
En su seno se debatieron diferentes aspectos como
Educacin estamental o instruccin al alcance de todos los ciudadanos, como colocaron los Jacobinos en la
Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano en 1793 () como un instrumento de control social, o
como un elemento para promover la emancipacin o el cambio social13
aunque no se cuestiono el papel que el Estado deba jugar en este sentido.
11
MRQUEZ op. Cit.
12
MRQUEZ op. Cit. Pg. 52
13
FILMUS ob.cit. Pg. 15
Con el proceso de formacin de los Estado-nacin comienza una nueva etapa en la que
el Sistema Educativo va a funcionar siguiendo el anlisis clsico de Hobsbawm- como
un factor de integracin poltica, como un elemento de cohesin para afianzar la
identidad nacional y los valores de una elite gobernante que busca ser legitimada.
La ultima etapa segn lo analizado por MRQUEZ la encontramos en el siglo XX que
con sus avances y retrocesos logro instituir Sistemas Educativos democrticos luego de
la segunda posguerra. Aun as, tiene presente que
El establecimiento de la escuela laica, democrtica, popular exigi largas luchas [y que] esa lucha continua en
nuestros das14
UNA APROXIMACIN A LA FORMACION DEL ESTADO-NACION EN

ARGENTINA
Desde el punto de vista del surgimiento del Sistema Educativo en Argentina debemos
tener en cuenta que los procesos que en Europa se desarrollan, en Amrica Latina y
Argentina se dan de forma diferente, sobre todo en relacin a las caractersticas que
asume la formacin de un Estado-nacin.
Luego de ms de tres siglos de dominacin espaola Amrica Latina comienza su
proceso de emancipacin que deja como saldo la aparicin de Republicas
independientes pero escasamente centralizadas, con estados en incipiente formacin o
inexistentes.
Para el caso argentino, superado el proceso de guerra independentista, sobrevino una
lucha interna que se vio reflejaba las tensiones de los diferentes actores sociopolticos.
Hasta 1852, las disputas entre Bs.As. y el interior marcan la imposibilidad de la
formacin de un gobierno centralizado. Es en el proceso que se inicia partir de esta
fecha donde se van a ir generando las condiciones par el nacimiento del Estado-Nacin.
Al respecto tanto O. OSZLAK15 como N. BOTANA16 han aportado anlisis clsicos
para la cuestin.
En la perspectiva de OSZLAK la formacin del estado supuso al mismo tiempo un

doble proceso: por una parte la conformacin de una instancia poltica que articulaba
14
MRQUEZ ob.cit. Pg.52
15
OSZLAK O. LA FORMACION DEL ESTADO ARGENTINO Bs. As. Editorial de Belgrano 1985
16
BOTANA N. ob.cit.
la dominacin en la sociedad y, por la otra, la materializacin esa instancia en un
conjunto interdependiente de instituciones capaces de permitir su ejercicio.
El Estado-nacional as definido adquiere, en la visin del autor, los rasgos siguientes
que conforman su estatidad
1) capacidad de externalizar su poder y, consecuentemente, de obtener

reconocimiento como unidad soberana dentro de un sistema de relaciones entre estados; 2) capacidad de
institucionalizar su autoridad travs de la imposicin de una estructura de relaciones de poder que le asegure el
monopolio del uso de los medios de coercin; 3) capacidad para crear un conjunto de instituciones publicas,
funcionalmente diferenciadas y de reconocida legitimidad, para extraer recursos de la sociedad civil, con cierto
grado de profesionalizacin de sus funcionarios y de control centralizado sobre sus variadas actividades; 4)
capacidad de internalizar una identidad colectiva, a travs de smbolos que refuercen sentimientos de pertenencia y
de solidaridad social y permitan el control ideolgico como mecanismo de dominacin 17
Poniendo el acento en la formacin del rgimen poltico, BOTANA expone los

obstculos que se generaron en el periodo 1850-1880 y que era necesario superar para
llegar a lo que el denomina como la conformacin de un Poder poltico o poder
central. Ambos coinciden en que la superacin de estos obstculos se concreta en 1880
con la formacin de un Estado centralizado una vez federalizada la ciudad puerto,
creado un rgimen poltico estable y sentado las bases para un modelo econmico
vinculado fuertemente con el exterior.
Tomando en perspectiva este caso con el europeo , es conveniente volver al aporte de
FILMUS. El autor marca que dos son las caractersticas distintivas del caso
latinoamericano y argentino puntualmente-
En primer lugar, aun no haba adquirido el carcter de sociedad nacional con anterioridad al surgimiento del
Estado () en segundo lugar la debilidad de los actores sociales y modernizadores obligaron al estado en gestacin
a tener un peso mas significativo que en Europa18
Siguiendo por ultimo el anlisis de GARCA DELGADO, observamos que el Estado

en Argentina tuvo una fuerte impronta sobre la sociedad civil
Apareciendo como modernizador, revolucionario, transformador o garante del sistema represivo, pero en todos
los casos con una gran influencia sobre la sociedad () esta caracterstica le dio un particular vinculacin que
estuvo mas cerca de la intervencin y de la fusin que de una clara separacin entre el Estado y la sociedad19
17
OSZLAK O. ob.cit. Pg. 14
18
Las caractersticas que asume el Sistema Educativo Argentino en el contexto de esta
relacin entre Estado y sociedad civil ser un factor importante a tener en cuenta en el
anlisis de FILMUS. Marcara fuertemente las caractersticas de los modelos educativos
a travs de las diferentes experiencias estatales y las demandas y caractersticas de la
participacin de la sociedad en el proceso educativo.
EL SISTEMA EDUCATIVO ARGENTINO EN LA GENESIS DEL ESTADO

LIBERAL-OLIGARQUICO: ASPECTOS IDEOLOGICOS
1852 marca el inicio de lo que tradicionalmente se denomina el proceso de formacin

del Estado. Las tres dcadas que separan la cada de J. M de Rosas de la primera
presidencia de J.A. Roca asumen las caractersticas de fundacionales, ya que en este
periodo se sientan las bases de los que muchos autores llaman Estado-oligrquico-
liberal o Rgimen Conservador. Desde el punto de vista estatal se fortalecieron las
fronteras nacionales, el territorio se integro a travs de comunicaciones modernas
(FFCC.), se organizo un Ejercito Nacional y una Burocracia administrativa profesional.
Desde el punto de vista econmico se desarrollo una fuerte circulacin de productos a
nivel nacional pero sobre todo una nueva articulacin de la regin en la Divisin
Internacional del Trabajo (en adelante D.I.T.). Se establece una fuerte vinculacin entre
las Elites locales y el Capital extranjero. El socio tradicional manteniendo una fuerte
relacin bilateral- ser Gran Bretaa, aunque mas tarde se incorporaran tambin los
EE.UU.
Caracterizamos de esta manera el Estado ya que una clase, la elite terrateniente, ser la
que dirija y lleve adelante un proyecto de pas concordante con sus intereses. Desde el
punto de vista econmico el modelo Agro-exportador y desde el punto de vista poltico
justamente para asegurar la continuidad del primero- un modelo conservador. Este
modelo esta caracterizado por ser un rgimen poltico restringido en el que se
observan caractersticas republicanas y de los que llamaramos una democracia formal
pero que en realidad no se cumplen. Como ejemplo se puede caracterizar el llamado
control de la sucesin, fraude electoral, movilizacin clientelar de los votantes,
19
GARCIA DELGADO D. ESTADO Y SOCIEDAD. LA NUEVA RELACION A PARTIR DEL
CAMBIO ESTRUCTURAL Bs. As. FLACSO-Norma
inexistencia de partidos polticos modernos, en sntesis inexistencia de una
democracia real.
El Sistema Educativo del estado Oligrquico-liberal se caracterizo por ser centralista y
estatista. Estuvo vinculado segn FILMUS ms con una esfera poltica20 que
econmica ya que en este sentido la mano de obra requerida era de baja calificacin.
Pero por otro lado, aunque la funcin econmica no fuera la principal, tuvo fuerte
relacin, y se oriento en un doble sentido
En primer lugar la estructura escolar permiti generar un sistema de estratificacin social acorde con los
intereses de los sectores dirigentes. Una base cada vez mas numerosa a la que se les distribuyeron los elementos
mnimos como para establecer un ncleo homogeneizado de contenidos culturales compartidos () En segundo
lugar, la vinculacin con la economa se estableci a partir del papel ideolgico del sistema educativo. Una
estructura y un currculo excesivamente centralizados y elaborados desde el puerto contribuy a que el proceso
econmico agro exportador de la generacin de los 80 adquiriese rpida hegemona en todo el territorio
nacional21
La estructura social del periodo esta signada por una fuerte heterogeneidad
caracterizada por la Elite recientemente aludida, sectores medios que recin se van a
consolidar hacia la segunda dcada del siglo XX, y un amplio sector popular nutrido
fundamentalmente por la Inmigracin aluvional del periodo 1870-1920. Sin embrago
estos cambios sociales no se correspondieron con una transformacin poltica.
La organizacin y el desarrollo de la enseanza primaria fueron factores fundamentales
para la integracin de las grandes masas de inmigrantes que arribaron a la Argentina en
este periodo. La educacin popular se dio dentro de un marco de racionalizacin de la
vida civil argentina cuyos aspectos mas salientes fueron, la implantacin de la
enseanza laica, matrimonio civil y secularizacin de los cementerios. Esa laicizacin
de la sociedad argentina estuvo impulsada por una ideologa: la del Liberalismo, que
conformaba el pensamiento poltico econmico y social de esa oligarqua, que se
denomina generacin del 80
Las doctrinas que se pusieron en practica en esa poca llmese, liberalismo,
positivismo o cientificismo, llevaban la marca de fabrica europea. En los discursos, la
modernizacin o civilizacin estaba en el exterior, Alberdi la vea en Europa,
Sarmiento en EE.UU.
20
Las funciones encomendadas eran las de Integracin social, identidad nacional y consenso en la
construccin del Estado. FILMUS ob.cit. Pg. 19
21
Las influencias del positivismo se ubican aproximadamente entre 1880-1930, y se
reconocen como los principales referentes a Comte y Spencer. Desde el punto de vista
pedaggico MRQUEZ reconoce que estas doctrinas se preocupaban mucho menos de
Los objetivos y fines de la educacin que de los aspectos psicolgicos, biolgicos y metodolgicos22
As mismo plantea que el aparato educativo oligrquico desde esta perspectiva, detenta
la aplicacin de la coercin y el consenso
por una parte la clase dominante controla y se asegura que la direccin cultural e ideolgica de la sociedad civil
se realice en el sentido de sus intereses estratgicos de clase. Por otra parte ella tuvo el consentimiento activo y
durable de las clases beneficiarias del sistema, gracias al poder de atraccin ejercido por el liberalismo que estaba
en la base de su discurso23
Antes de avanzar en el desarrollo no podemos dejar de mencionar algunos de los puntos

fundamentales que marcan los modelos de educacin de Sarmiento y Alberdi.
El sistema educativo fue uno de los primeros engranajes en el Estado en formacin y a
la vez un medio para su consolidacin. La constitucin de 1853 haba establecido ya, el
derecho a educar y ensear como una responsabilidad atribuida a los gobiernos
provinciales. Pero esta enunciacin requiri de los esfuerzos ingentes del estado
nacional en formacin para que efectivamente se llevaran a cabo.
Sarmiento coloco la organizacin del sistema educativo denominado en la poca,
educacin comn en el centro ineludible de las transformaciones que requera el pas
para llegar a modernizacin o civilizacin. Con una larga experiencia en cuestiones
educativas dirigi la organizacin del sistema escolar en la provincia de Buenos Aires
entre 1855-1860, funcin a la que regreso en 1875 cuando termino su presidencia.
Esa experiencia constituyo el punto de partida para la educacin comn orientada a la
nacin en su conjunto. En su Educacin Popular quedan expuestas sus principales
propuestas reunidas a travs de diversos viajes a EE.UU. y Europa. En el modelo
norteamericano Sarmiento encontraba una civilizacin asentada sobre la plena
integracin de un mercado nacional, fenmeno que le pareci mucho mas trascendente
que el del peculiar sistema poltico.
22
MARQUEZ ob.cit. Pg. 58
23
En la escuela comn, lo que los ricos hubieran podido invertir en educar separadamente
a sus hijos permitira educar
a los hijos de los pobres, a fin de que estos, que son en mayor numero, no ataquen la vida de sus propios hijos,
cuando unos y otros sean grandes () la escuela publica prepara ese sentimiento de simpata y adhesin entre sus
miembros que mas tarde ha de ser el vinculo estrecho que ligue a los unos con los otros, disipando las antipatas
de clase24
En este sentido tanto para Sarmiento como para Alberdi la cuestin central era el
progreso material y la estabilidad poltica que tal desafo requera. Si ambos
coincidieron en la necesidad de cambiar las costumbres y hbitos de la poblacin se
diferenciaron en el papel que a tal efecto las instituciones educativas jugaran.
Para Alberdi la educacin ciudadana, ocupaba un lugar relegado frente a la necesidad de
mantener el orden y la estabilidad poltica, y de formar la fuerza laboral, que pudiera
garantizar el progreso del pas. As,
Alberdi crea innecesario que las clases populares gozaran de los beneficios de la instruccin formal para poder
participar como fuerza de trabajo en el marco de una nueva economa25
La difusin de la educacin poda conducir a los sectores populares a creer en la justicia

de su derecho a participar ms equitativamente, de las riquezas que su trabajo contribua
a generar.
Como balance de estas ideas podemos decir que desde el punto de vista del rgimen
poltico las ideas que se llevan a la practica y que hecho otorgan bases al sistema
oligrquico sern las de Alberdi, mientras que el Sistema Educativo recibir desde el
punto de vista de la organizacin administrativa como de las formacin de sus docentes
la impronta Sarmientina. Este es el tema que abordaremos a continuacin.
24
PRIMER INFORME ANUAL DE LA COMISIN DE EDUCACIN DE LA MUNICIPALIDAD DE
LA CIUDAD DE BUENOS AIRES. 1857. Pg. 10 cita extrada de GARCIA MOLINA F.La
construccin del estado en Argentina (1850-1880) en I.C.S.E UBA XXI Bs.As Eudeba 1991
25
T.H.DONGHI UNA NACIN PARA EL DESIERTO ARGENTINO Bs.As. CEAL 1982 Pg. 48
ANTECEDENTES DEL SISTEMA EDUCATIVO ANTES DE LA LEY 1420
Durante las presidencias de Mitre, Sarmiento y Avellaneda se fueron sentando las bases
de lo que seria ,bajo Roca y con la sancin de la Ley 1420, la definitiva cristalizacin de
un sistema de educacin primario, laico, gratuito, obligatorio.
B. Mitre a pesar del contexto de crisis provocado por la Guerra con Paraguay, apunto al
fortalecimiento de educacin secundaria y reafirmo el papel que el estado nacional
deba jugar en este sentido. De esto se desprenda que serian las provincias las
encargadas de solventar la educacin primaria. El criterio adoptado era elitista ya que la
funcin que cumplira los colegios nacionales seria transformarse en cursos
preparatorios para la Universidad que donde terminara por formarse la elite dirigente.
As expona Mitre su explicacin acerca de la conveniencia de este sistema
Al lado de las escuelas primarias tenemos los colegios nacionales, que dan la educacin secundaria que habilitan
al hombre para la vida social, desenvolviendo en mas alta escala sus facultades, elevando asi el nivel intelectual,
debido que el saber condensado en determinado numero de individuos obre en la masa de la ignorancia, difunda en
ella una luz viva y sostenga con armas mejor templadas las posiciones desde las cuales dse gobierna alos
pueblos26
Bajo el gobierno de N. Avellaneda se sanciono en la provincia de Bs.As. una Ley de

Educacin Provincial, que preanuncia lo que ser la Ley 1420 a nivel nacional. En la
cartera educativa de la provincia se encontraba D. F. Sarmiento. El proyecto fue
presentado en 1872 y entre otras cosas establecia la educacin comn gratuita y
obligatoria; y la obligacin a los padres a instruir a sus hijos. Se definieron las
autoridades educativas, cuya direccin recay en un consejo escolar. La administracin
inmediata, de esta manera, estara a cargo de consejos electivos de vecinos de cada
distrito en los que fuera dividida la provincia. Sus funciones serian las de controlar las
escuelas, nombrar maestros, garantizar el cumplimiento de las leyes, estimular la
concurrencia de los nios y administrar los fondos escolares.
En 1880 con la llegada de J.A. Roca al gobierno nacional se toman una serie de
medidas que apuntan a la laicizacin y el fortalecimiento del Estado. La federalizacin
previa de la ciudad-puerto hizo que el funcionamiento de sus escuelas quedara
26
B. MITRE Discurso en el Senado, 16 de julio de 1870 en TEDESCO. J.C. EDUCACION Y
SOCIEDAD EN ARGENTINA 1880-1900 Bs.As. Pannedille, 1970 Pgs. 88-89
provisoriamente bajo la conduccin de las instituciones de la provincia, o sea de la ley
de 1875.
Antes de abocarnos al anlisis concreto de la sancin de la Ley 1420 y el debate del
Congreso Pedaggico previo, debemos hacer mencin al importante papel que jugaron
para la consolidacin de este sistema las Escuelas Normales.
Nacen con el objetivo de crear maestros con conocimientos y habilidades para permitir
la expansin del sistema. El maestro deba conocer los valores y los contenidos
especficos que la escuela quera inculcar, es decir, el conjunto de conocimientos y
habilidades para garantizar un mnimo de calidad, homogeneidad en los contenidos y en
la actividad escolar.
En 1877 se aprob el reglamento para la Escuela Normal de Maestros de Bs.As.
propuesto por Van Gelderen a Sarmiento que en ese momento presida el Consejo
Nacional de Educacin. Se puso en marcha una de las primeras experiencias que junto
con las pioneras de Entre Ros y Tucumn se disearon para dotar al pas de maestros.
Algunas de las figuras mas prominentes que formaron maestros en la Argentina de este
periodo fueron Juana Manso (1819-1875), Jos Maria Torres (1823-1895) reconocido
por su tarea al frente de la Escuela Normal de Paran, el ya mencionado Van Gelderen
(1833-1918) y Amadeo Jaques que tuvo gran impacto en la Generacin del 8027.
EL CONGRESO PEDAGOGICO NACIONAL Y LEY 1420
En 1882 comienzo a sesionar el Congreso Pedaggico, en el marco la Exposicin

Continental de la Industria. Se discutieron las ideas y principios que deban regir la
educacin pblica. Tres fueron los principales ncleos de debate:
La secularizacin de la educacin
El papel de la sociedad civil, el Estado y las provincias en el control de la
educacin
Las orientaciones pedaggicas.
Las conclusiones esbozadas apuntaron a la importancia de la enseanza gratuita en las
escuelas comunes, la necesidad de contenidos mnimos de instruccin, la enseanza
27
Relato organizado en base a los aportes del clsico SOLARI M. H. HISTORIA DE LA EDUCACION
ARGENTINA Bs.As. Paidos 1949
conjunta de varones y mujeres y la administracin propia de los recursos de las
escuelas.
De la discusin del proyecto de Ley a quedado como principal tema instalado el de la
secularizacin de la educacin. En este sentido PUIGGROS aclara que mas all de esto
la discusin no se agot ni se agota en la disyuntiva de liberales y catlicos
Las condiciones de produccin del discurso y la practica pedaggicos no se reducen a un enfrentamiento entre
facciones de la burguesa, una laica y otra catlica, sino que abarcan al conjunto de luchas polticas, sociales e
ideolgicas28
Y en este punto integra las discusiones acerca del papel de la religin como el de las
orientaciones pedaggicas del periodo 1885-1930. Entre ellas reconoce por lo menos
cinco:
1) Los catlicos: Dentro de ellos reconoce dos vertientes, una conservadora opuesta a la
hegemona docente del estado y otra denominada de los normalizadotes catlicos
adversos a la hegemona del estado en la educacin pero participando de algunos
preceptos sarmientitos como la enseanza normal
2) Los normalizadotes laicos: Aqu la heterogeneidad es el principal elemento: conviven

liberales laicos, ideas republicanas eclecticismo anticlericalismo etc. Aun as comparten
algunas ideas en comn tales como
El aparato deba formar al ciudadano, siguiendo la concepcin sarmientina de sujeto pedaggico () el educador
era portador de una cultura que deba imponer a un sujeto negado, socialmente inepto e ideolgicamente
peligroso29.
Los siguientes tendencias pedaggicas las enmarca en la discusin ms amplia la que se

gesto entre las tendencias ya analizadas y las que denomina alternativas30:
28
PUIGGROS A. ob.cit. Pg. 38
29
30
Segn su visin ese campo posee las siguientes caractersticas: a) legalizadas y legitimadas en los
espacios pblicos () las mas democrticas posibilitaban el desarrollo de metodologas mas
participativas, en tanto las posiciones mas conservadoras suponan una pedagoga mas impositiva, b)
La mayor parte de los discursos escolares de la poca () tienen huellas que permiten detectar la
presencia de elemento antinmicos en su trama central. c) El desarrollo de eventos portadores de
elementos democrtico radicalizados o socialistas dentro o en relacin con el sistema escolar fue creador
de conflictos () fueron tendiendo una inscripcin en el discurso escolar que los articulo subordinando
3) La Tendencia democrtico radicalizada, estuvo integrada por normalistas, catlicos y
laicos y fue liderada por figuras relevantes como Carlos Vergara, Jos Zubiaur, Jos
Berruti y otros. Su mayor coincidencia fue el espontaneismo antautoritario. Segn la
descripcin de Corbiere el loco Vergara
choco con las mentalidades de la poca en cuanto a su postura antiautoritaria que negaba validez a cualquier
cdigo disciplinario que se basara en castigos () pero lo de Vergara fue una voz clamando en el desierto () tanto
socialistas como radicales ignoraron sus propuestas educativas y entonces fue presa fcil del status quo de la poca
que logro ignorarlo y mas tarde silenciarlo31
As, aclara PUIGGROS
[Los docentes que compartan la tendencia a la que perteneca Vergara] ...rechazaron la

acumulacin arbitraria de poder por parte de la burocracia educacional que naca en la poca; consideraron que la
escuela publica deba integrar a los inmigrantes, pero respetndolos, y rechazaron la imposicin ideolgica y cultural
indiscriminada a esos sectores () otorgaron mucha importancia a la metodologa de enseanza, con la finalidad de
democratizar la relacin docente-alumno, y de transformar el proceso de enseanza aprendizaje en un vinculo mas
32
igualitario
4) Los socialistas, adheran al sistema democrtico liberal y eran fervientes defensores

del paradigma pedaggico sarmientino. Rechazaban el orden conservador y defendan el
papel docente del estado. A pesar de esto, fomentaron desde la sociedad civil a partir de
su intensa actividad cultural una serie de instancias de difusin educativa paralela al
Estado que analiza puntillosamente Corbiere en el texto citado.
5) Los libertarios, antiestatistas, promovieron la creacin de escuelas vinculadas con las

organizaciones mutuales obreras o los grupos anarquistas.
A partir de este anlisis cabe preguntarse cual ha sido en definitiva el perfil de docente
formado en el modelo normalizador?.
las demandas democrticas a una lgica del poder del bloque hegemnico en particular ala burocracia
escolar que a el responda. e) las propuestas anarquistas que rechazaban toda vinculacin con el sistema
de educacin publica no tuvieron mayor incidencia en las luchas pedaggicas de la poca.
31
CORBIERE E. MAMA ME MIMA EVITA ME AMA. LA EDUCACION ARGENTINA EN LA
ENCRUCIJADA Bs. As. Sudamericana 1999
32
En primer trmino debemos reiterar que los objetivos pedaggicos de este periodo
estaban orientados hacia una instruccin que apuntaba a la homogeneizacin ideolgica,
en el contexto sarmientino e civilizacin o barbarie. De hecho la impronta de
sarmiento aludida con anterioridad es base fundamental para entender la lgica con la
que actu este modelo de formacin docente. A esto debemos agregar, que tanto el
liberalismo como el positivismo son parte integrante del contexto en el que surge este
modelo de Formacin. El primero le confiri a la educacin su carcter poltico:
formar ciudadanos, el segundo le otorgo la identidad cultural de base cientfica. No es
casual que en esa poca se atara al campo pedaggico con las contribuciones de las
ciencias duras. El discurso higienista caracterstico de fines de siglo XIX y principios
del XX tambin lo encontramos en el discurso pedaggico. Al respecto PUIGGROS,
ilustra muy bien este aspecto en su anlisis de lo que tena que ver con la separacin de
los cuerpos, las caractersticas del banco escolar y el problema de las bacterias en los
libros que tanto develaba a los higienistas.
Las funciones del docente abarcaban no solo las tareas de alfabetizador y disciplinador
sino tambin las de llevar adelante campaas de salud acciones de asistencia social, etc.
Desde el punto de vista didctico este modelo se caracterizo fundamentalmente por
concebir el conocimiento como algo acabado y cerrado. El alumno es considerado como
un actor pasivo, al cual el docente de instruir con su conocimiento.
La funcin del maestro es la de un agente socializador y civilizador encargado de llevar
adelante ese proyecto de modernizacin social. Y este papel es visto casi como una
misin evangelizadora laica-.
Otro de los elementos aludidos tanto por DAVINI como por PUIGROS es la presencia
mayoritariamente femenina en el desempeo del rol docente, quizs asociado al carcter
tutelar de la funcin. De all la idea de la maestra como segunda madre y la escuela
como segundo hogar. En este proceso de socializacin secundaria el modelo deja ver
las caractersticas del buen alumno-ciudadano pero tambin de las caractersticas del
buen maestro: sacrificado, entregado a sus alumnos, como gua y ejemplo moral,
como portador de la luz esclarecedora del conocimiento. Este modelo se completara
con la adquisicin de ciertos procedimientos y rutinas y cierto dominio de materiales
para el manejo del aula. En esta tradicin adems, se formo al docente con un carcter
eminentemente normalizador, de eliminacin de las diferencias, de homogeneizador,
aludiendo tambin en este contexto- al mito del crisol de razas en un pas
cosmopolita. Segn DAVINI
ha contribuido a fomentar la idea de una escuela ilusoria, y se consolida una escuela cargada de, smbolos
abstractos, rituales y rutinas homogeneizadoras. El problema estriba en que la homogeneidad social, cultural e
interindividual no existe, y al distanciarse de lo distinto se pierde el dialogo entre la pedagoga que supone siempre
una relacin entre sujetos diferentes33
Dentro de la historia del normalismo y de las escuelas normales DAVINI llama la

atencin sobre el marcado carcter endogmico de la institucin que se a mantener sin
grandes cambios hasta la dcada de los 60 con el reemplazo del magisterio como
formacin de grado para el secundario y la aparicin de los Institutos terciarios.
Volviendo al relato debemos decir que finalmente, los liberales impusieron el carcter
laico de la educacin. Segn Corbiere se debi a
la accin decidida de un ncleo de libre pensadores, saintsimonianos e internacionalistas que batallaron para
ello, como el chileno F. Bilbao, el francs A. Peyret, los italianos S. Ingenieros padre de Jos Ingenieros- y N.
Papini y el cataln B Victory y Surez34
Por otro lado el estado limitara su influencia a las escuelas de la Capital, colonias y
territorios nacionales y en las escuelas normales, dejando a los gobiernos provinciales la
facultad de dictar sus propias leyes. Estableci adems la obligatoriedad y gratuidad de
la escuela primaria. Por ultimo, la formacin de maestros, el financiamiento de las
escuelas y el control de la educacin quedo en manos del estado.
El Consejo de educacin tuvo la jurisdiccin mencionada, sumando se la Biblioteca
Nacional de Maestros y a partir de 1905 con la ley 4874, la extensin de sus
competencias a las provincias a partir de la creacin de las llamadas Escuelas Lainez.
Pero esta aparente armona en el desarrollo del sistema estuvo condicionada tambin por
los vaivenes polticos del periodo.
Frente a la aparente prosperidad del decenio 1880-1890 se asiste en este ltimo ao a
una crisis que afecta coyunturalmente al modelo econmico y es una clara advertencia a
los limites que impona un rgimen poltico restringido en el contexto de cambios
sociales profundos. 1890 es el ao del intento de revolucin de la Unin Cvica que
convocaba no solo a los Mitristas descontentos sino tambin a los catlicos que se
haban opuesto a las reformas laicas. Dentro del grupo convivan los sectores
33
DAVINI M. LA FORMACION DOCENTE EN CUESTION: POLITICA Y PEDAGOGIA Bs.As.
Paidos 1995 Pg. 27
34
CORBIERE ob.cit. Pg. 22
encolumnados detrs de la figura de Alem entre los que encontramos sectores de una
incipiente clase media que algunos autores identifican con la Juventud Universitaria y
sectores desplazados de la misma oligarqua. Los planteos tenan que ver con reclamos
de moral administrativa, respeto a la constitucin y sufragio universal. Pero la realidad
que ms que un programa los una la oposicin a J.Celman. Producido el intento
revolucionario, el presidente renuncia pero el grupo se divide dando nacimiento a la
U.C.R.
Segn Tedesco la Crisis del 90 marca tambin una crisis del sistema educativo. Esto se
reflejaba en la excesiva formacin de
personal poltico disponible que el aparato oficial no poda absorber35
Volvan a ponerse de manifiesto, las consecuencias del paradigma alberdiano en

relacin a la coexistencia de la Republica abierta y la Republica Restrictiva.
Este es el periodo en que comienza a plantearse un cambio en el nivel secundario y la
diversificacin de los estudios hacia modalidades tcnicas. Tedesco marca el espectro
que deban cubrir los niveles del sistema
Si la funcin de los colegios nacionales y la Universidad era formar una elite directiva, la funcin de la
fragmentacin del sistema en varias escuelas profesionales especializados era alejar de esa elite directiva a otros
36
ncleos en ascenso .
Lo que se planteaba en sntesis era, como asimilar el cambio social en un sistema de

gobierno restringido. Esto se hace aun ms patente en la coyuntura poltica del segundo
gobierno de J.A Roca (1898-1904). Quebrada la poltica del acuerdo, sin su principal
socio (Pellegrini se aleja a partir de la renegociacin de la deuda), en un contexto social
totalmente diferente al de su primer mandato, debe encontrar la solucin a esa sociedad
que muto en menos de veinte aos.
El caso mas claro de esta nueva orientacin fue el Proyecto Magnasco de 1898. Entre
sus puntos mas salientes se destacaban:
la eliminacin del enciclopedismo y reorientacin hacia modalidades tcnicas.
35
TEDESCO Pg. 121
36
TEDESCO ob.cit.
eliminacin de colegios nacionales y su transformacin en escuelas de tipo
practico.
El paso de la orbita a las provincias con un tipo especial de subsidios.
El proyecto fue ampliamente resistido y calificado de antidemocrtico. Dado su carcter
clasista finalmente fue rechazado, esto no impidi que en adelante se plantearan
reformas del mismo tenor. J. V. Gonzlez vuelve a la carga en 1905 con un planteo del
mismo tenor, orientado hacia la formacin de una nueva escuela media de corte
utilitarista-tcnico para atender a los que no deban aspirar a integrar la elite. De esta
manera expona que
El Colegio Nacional Argentino, o sea la enseanza media, debe ya sealarse por la doble tendencia: la moderna,
para la inmensa masa del pueblo culto y laborioso que elabora la riqueza y constituye la fuerza social y civil
colectiva, y la clsica, mas restringida y selecta, que mira hacia las altas profesiones liberales, y tiende a formar los
espritus directivos, no e designo preconcebido o por privilegio, sino por virtud de la seleccin natural que el sistema
educativo realiza en su propio movimiento37
Mas tarde el proyecto Saavedra Lamas y sus Escuelas Intermedias aunque en otro
contexto, van estar dirigidas en el mismo sentido. Incorporar al sistema una clase media
que reclama mas espacios en la vida publica pero que es necesario encuadrar para que
no amenace el status quo.
El fracaso de estas escuelas intermedias se debi segn la visin de Tedesco mas a un
problema con el contexto econmico la coyuntura industrialista sustitutiva no tuvo eco
ni en las instituciones mas ligadas a este modelo como la U.I.A, ni en el mercado de
trabajo ya que con la finalizacin de la primera guerra el modelo volva a reorientarse
hacia la exportacin de materias primas- que a otra situacin.
Los sucesivos gobiernos de la primera dcada del siglo XX hasta el ascenso de la U.C.R
al poder se caracterizan por:
Una crisis de legitimidad cada vez mayor acerca de las prcticas polticas
utilizadas.
Una relativa inestabilidad econmica producto los ciclos de auge y crisis del
modelo agro- exportador.
Una estructura social cada vez ms compleja.
37
J. V .GONZALEZ Fragmento de discurso pronunciado el 28 de mayo de 1905 en la La Plata extrado
de TEDESCO ob.cit. Pg. 123
Respondiendo a esto ultimo y a los conflictos sociales que al interior de la elite eran
vistos como Elemento disgregadores de la nacionalidad se refuerzan hacia 1910
polticas para la integracin de los sectores populares en su mayora inmigrante- a la
cultura nacional.
El Centenario marca un punto de inflexin en este sentido. Algunos autores mencionan
el cambio en el discurso de la elite y un viraje hacia posiciones fuertemente
nacionalistas en la bsqueda de cohesin interna, en un contexto de fuerte
cosmopolitismo. Figuras como las del gaucho denostadas por Sarmiento con
anterioridad comienzan a reivindicarse como la figura donde se encontraban depositadas
las verdaderas caractersticas del ser nacional. Escritores como Leopoldo Lugones y
Manuel Glvez comienzan a advertir sobre la amenaza latente de disgregacin
provocados por los nuevos sectores sociales mencionados con anterioridad.
En este clima, Ramos Meja como presidente del Consejo Nacional de Educacin va a
fomentar la educacin en el sentimiento nacional y el valor a la patria. Pero su
concepcin de nacionalidad impeda la expresin de las diferencias y apelaba a la
formacin de una comunidad unificada mediante sentimientos patrios ms que por
valores compartidos. El mito de crisol de razas estaba instalado.
A su vez en este clima, de alguna manera reaccionario, tambin surgan voces que
apelaban a una educacin mas inclusiva y democrtica, una renovacin pedaggica
como el caso de Vergara ya relatado-, debates sobre el currculo y una efervescencia en
el ambiente universitario que se concretara en 1918.
La llegada de Yrigoyen al poder marca un cambio en la relacin que va a tener el
estado a pesar de seguir siendo liberal- con los diferentes actores sociopolticos. Si
bien Yrigoyen estaba fuertemente imbuido de las ideas Krausista38, pocos fueron los
cambios que logro llevar adelante. La nueva relacin con el movimiento obrero que
opero de forma diferente a como lo haba hecho la oligarqua en el poder, se enluta con
la Semana Trgica de 1919 y la Patagonia rebelde de 1921-22. La relacin con el
modelo econmico tambin fue planteada y ms all de tmidos intentos por un cambio
38
Hacemos referencia aqu a las ideas de Carlos Chirstian Federico Krause (1781-1832) filosofo Alemn.
En el esquema de pensamiento ocupaban un lugar preferencial las ideas solidaridad humana e igualdad
democrtica, de amor entre los hombres y entre los pueblos y armona por el imperio del derecho y de la
justicia. Especial atencin tiene en este esquema el rol asignado al Estado. Tenia una funcione tica y
social que se traducira en la instrumentacin de los medios para que esa solidaridad e igualdad
democrtica se ejercieran plenamente. P. CHAMA , P LOMBARDO Radicalismo y democracia (1916-
1930) en I.C.S.E UBA XXI Bs.As Eudeba 1991
en la funcin del estado, los cambios realizados- en el contexto de la crisis de
posguerra- fueron pocos.
Es innovador el anlisis de Tedesco cuando analiza dos posibles modelos de formacin
de sectores medios y proponiendo que el llamado tradicional de J. Johnson no es
aplicable al caso argentino ya que
fueron los sectores oligrquicos tradicionales los que tomaron las iniciativas de mayor importancia tendientes a
orientar profesional y tcnicamente la enseanza y que, frente ellos, los representantes de os sectores medios no
solo no tuvieron el mismo nivel sino que, al contrario, se opusieron a ellas vehementemente39
Adscribe mas bien al modelo planteado por Bert Hoselitz en que llama la atencin
acerca de la paradoja de que
los pases latinoamericanos que crecieron con mayor rapidez en las ultimas dcadas del siglo pasado y primeras de
este, y que () contaron con una clase media mas numerosa y temprana muestran mayores vnculos de
estancamiento econmico.40
La impresin que deja es que las clases medias por lo menos- en el rol de agente
modernizador econmico no jugaron un rol preponderante. De hecho es claro que no
promueven en el periodo 1916-1930 un programa econmico alternativo. Por otro lado
se ha probado en varios estudios que el crecimiento de los sectores medios urbanos dependi mucho mas del
crecimiento de las actividades administrativas que de las propiamente industriales41.
En esta misma lnea de anlisis Tedesco llama la atencin nuevamente sobre el escaso
papel de los sectores medios en el poder por modificar el sistema educativo diseado
durante el rgimen conservador
Al menos hasta el ao 1930, no pueden establecerse diferencias significativas en trminos de un mayor o menor
apoyo a la enseanza publica, gratuita y laica; al contrario, los sectores oligrquicos fueron los que implementaron
en el pas esas pautas42
39
TEDESCO ob.cit. Pg. 135
40
41
42
En relacin al nivel secundario deja entrever en su argumentacin, la necesidad de los
sectores medios de mantener el sistema de educacin del nivel secundario con las
mismas caractersticas con las que haban sido creados los colegios nacionales,
modificando eso si, la restriccin en el ingreso posibilitando a esta naciente clase media
formase como dirigentes.
Finalmente -con una conjuncin de factores econmicos y polticos que se van gestando
en la misma asuncin de la segunda presidencia de Yrigoyen- un golpe militar derroca
al mandatario inaugurando de esta forma una nueva etapa en la historia Argentina
caracterizada por la entrada y consolidacin definitiva de FF.AA como actor
sociopolticos.
Como conclusin de este primer periodo analizado observamos que en la fase de la
consolidacin del estado y la formacin de un rgimen conservador conviven en su seno
dos tendencias: una liberal y otra conservadora. Expresadas en el espritu de
Constitucin nacional de 1853, La Ley 1420 y la Ley Senz Pea la primera, la
expansin de la esfera publica, y en el restrictivo rgimen poltico oligrquico, la
segunda. Esta paradoja tuvo importantes consecuencias en la relacin de la estructura
social y el Sistema Educativo Argentino: Por un lado genero las condiciones para el
acceso de los sectores medio a otros mbitos de la educacin. Para estos sectores se
transformo en un medio de ascenso social, para la elite un mecanismo que segn su
visin pona en peligro su hegemona y de all la necesidad de una reconversin
utilitarista de los Proyecto de Magnasco, J. V. Gonzlez y Saavedra Lamas. Por otro, la
lgica de la distribucin de la renta no beneficio a la mayora, de esta manera y a pesar
de la inmensa tarea alfabetizadota del periodo los sectores ms postergados aun no
estaban integrados en el sistema educativo.
EL ESTADO INTERVENTOR Y EL ESTADO BENEFACTOR: UN INTENTO

DE PERIODIZACION EN ARGENTINA
La crisis de 1929 es tomada tradicionalmente como el comienzo del fin. Como el inicio
de un cambio en el rol del estado. El abandono del Laissez Faire, y el inicio de la
aplicacin de polticas Keynesianas. En el caso de EE.UU. es recin tres aos despus
con el ascenso de F. D. Roosevelt que comienzan a implementarse medidas de tipo
intervencionista. En Europa, los intentos de intervencin estatal van a estar fuertemente
marcados por un rechazo a las soluciones liberales y el ascenso de los nazi-fascismo.
La crisis de posguerra unida a una crisis social muy fuerte producto del desastre del 29,
marco la necesidad de establecer un cambio en el rol que deba jugar el Estado. El
llamado estado de Bienestar comienza a hacerse patente aos despus que se produce la
crisis, reflejado en el clsico modelo de EE.UU. con el New Deal.
En Argentina tmidos intentos de intervencin del estado en la economa se haban
ensayado durante los gobiernos de Yrigoyen, pero comienzan a hacerse efectivos recin
y paradjicamente- una vez que este es derrocado. Aun as el Estado de Bienestar o
social deba esperar hasta el peronismo para hacerse efectivo.
El periodo que abarca la vigencia de este Estado de Bienestar en Argentina va desde una
fecha imprecisa que podemos ubicar a mediados de los 40 y finaliza con la
implementacin del primer modelo Neoliberal en la ltima dictadura militar de 1976.
Es importante marcar una serie de diferencias al interior de este periodo. En el
encontramos una serie de fases de avance y retroceso en las caractersticas del Estado
Keynesiano-Benefactor. Y esto es importante tenerlo en cuenta porque en el mismo
periodo las tendencias pedaggicas, los discursos, y los modelos de formacin docente,
van a sufrir los cambios de estos vaivenes econmicos y polticos.
A. Entre 1930 y 1943 el primer perodo, caracterizado la gnesis de la intervencin

del estado en la economa, la lucha al interior del modelo de dos fuerzas no
siempre contradictorias entre el modelo agro exportador y el modelo sustitutivo,
cambios en la estructura social, por la vuelta de la oligarqua al gobierno y el
auge de las ideas nacionalistas populares y reaccionarias.
B. El periodo que abarca los orgenes del peronismo y su ascenso al poder, hasta su
cada. Sus caractersticas mas salientes la irrupcin de las masas en la vida
poltica de la mano de una nueva alianza sociopoltica que ligo al Estado,
sectores de pequeos y medianos industriales, una gran mayora de los sectores
populares, pero tambin a las FF.AA y la Iglesia. La profundizacin y el avance
hasta la cristalizacin del modelo de estado Benefactor en Argentina, teniendo
ahora a la Educacin no ya como un derecho individual sino social y refrendado
por la Reforma Constitucional de 1949. El fuerte impulso a la industrializacin
liviana primero y hacia la de insumos estratgicos luego. Aqu el desarrollo de la
educacin tcnica, orientada al trabajo va a cobrar un fuerte impulso.
C. Los aos que cubre la llamada Revolucin Libertadora la regresin

coyuntural- de los planes econmicos de recetas liberales y su intento aqu el
estado asume una funcin pedaggica nuevamente- por desperonizar.
D. El periodo 1958-1966 caracterizado por el mantenimiento del modelo de Estado

Benefactor y Keynesiano, pero al calor de nuevas tendencias econmico
polticas: el llamado Desarrollismo, la apuesta a la modernizacin en todos los
aspectos y el papel que los capitales extranjeros van a jugar en este sentido. Es
tambin el periodo que G.ODONNELL a calificado como el del Juego
imposible. La poca de auge y mayor impulso a la Educacin superior pero
tambin la de su crisis con la tristemente celebre Noche de los Bastones
Largos. El definitivo impulso de una nueva tendencia de Formacin docente: la
Tecnicista.
E. El periodo que cubre los gobiernos militares con un modelo Burocrtico-

Autoritarios -segn el modelo de ODONNELL- y la Crisis del Petrleo que
marca el principio del fin del Estado de Bienestar y la irrupcin por parte de los
Organismos de crdito internacional y otros referentes de las recetas que
apuntaban a la desaparicin de este estado y la vuelta al mercado.
A) LA GENESIS DE LA INTERVENCION DEL ESTADO EN LA ECONOMIA
Coincidimos de esta manera con Filmus en afirmar que
es posible proponer que al contrario de lo que ocurri en Europa, el Keynesianismo entendido como la
intervencin activa del estado surgi en la Argentina en la dcada de los 30, con anterioridad al estado de bienestar
que se va a desarrollar con toda su potencialidad recin partir de la llegada del peronismo al gobierno43
El modelo agro-exportador comenz a manifestar su profundo desgaste y vulnerabilidad

a partir de 1928 cuando una baja en los precios internacionales baja profundamente los
43
mrgenes de ganancia. El gobierno atino a mediar entre los sectores de la produccin.44
En 1930 se produce el Golpe de Estado y la vuelta del sector oligrquico ahora de la
mano del Ejrcito- al gobierno. Frente a la crisis patente del modelo se van a ensayar
dos salidas:
1. Una orientada a profundizar los lazos de bilateralidad a cualquier precio- con

Gran Bretaa (Pacto Roca-Runciman).
2. Otra que apuntaba a profundizar el proceso de I.S.I. que se haba gestado con la
Primera guerra Mundial pero que haba abortado al poco tiempo.
Tras el breve lapso de J. F. Uriburu en el gobierno se van a suceder hasta 1943, A. P.
Justo (1932-1938) R. M. Ortiz (1938-1940) y Castillo (1940-1943). Con estos gobierno
retornan las viejas prcticas polticas como el fraude ahora denominado patritico -
el control de la sucesin, las prcticas clientelares y la corrupcin. Pero tambin
comienza a manifestarse la aparicin de tendencias ideolgicas y pedaggicas
reaccionarias, que van a encontrar en el sistema educativo un lugar propicio para
manifestarlas.
A.1) CRISIS DEL LIBERALISMO: UN CAMBIO EN EL ROL DEL ESTADO Y

EN EL DISCURSO PEDAGOGICO
El impacto de la crisis de la Crisis econmica mundial de 1929 y la aparicin de

experiencias polticas antiliberales en Europa, van a ir generando un cambio en el
discurso tanto de autoridades educativas, como de pedagogos, y de otros miembros del
sistema. Un marcado antipositivismo que recorre las tendencias pedaggicas de la
poca45. El discurso no ser homogneo, pero se advierten dos ncleos de pensamiento :
una critica fuerte al liberalismo como opcin poltica y econmica por parte de un sector
nacionalista que tendr dos vertientes una denominada popular con caractersticas
antiimperialistas, industrialistas, etc.- y otra mas relacionada con los valores cristianos
44
Otra vez se manifestaba aqu la guerra de las carnes entre los sectores invernadores y los sectores
de criadores. Los primeros orientados al mercado norteamericano los segundo al britnico. Con la
crisis, la relacin triangular deja paso a una nueva relacin especial con nuestros socios ingleses
patentizada su asimetra en el Tratado Dabernon Oyhanarte (1928) y el Pacto Roca-Runciman (1932).
45
El anlisis de las caractersticas que asume las ideologas del periodo se encuentran analizadas de una
forma muy completa en el texto de A. D. MARQUEZ citado con anterioridad, y es en base a este que
organizamos nuestro relato. Tambin se utilizan los aportes del articulo sobre este periodo de la
Biblioteca Nacional de Maestros.
antidemocrtica, en algunos casos antisemita, xenfoba etc. Otro sector antipositivista
que se nutre del idealismo espiritualismo y culturalismo que
Colocan el acento, fundamentalmente, sobre los fines o ideales de la educacin, en desmedro de la

sobreestimacin que los positivistas haba tenido por los por los medios o las tcnicas de enseanza () es una
pedagoga netamente especulativa y filosfica, alejada de la realidad escolar y totalmente separada de la praxis46
De all que sus consecuencias implicaran
el divorcio entre la escuela y la vida, entre la educacin y la realidad social, entre la formacin del intelectual y del
trabajador manual () ha servido para justificar la estructura clasista tradicional de la educacin47
Sin embargo, es en este periodo tambin donde se desarrollan dentro de los intersticios
del sistema modernas prcticas pedaggicas que discutan el discurso oficial. El caso
de la Escuela nueva caracterstica de la dcada previa, segua funcionando con las
limitaciones que la burocracia, el discurso oficial y las persecuciones permitan.
Como producto de una crisis no solo econmica sino tambin poltico social, las lites
nacionales enfrentaban la erosin de la legitimidad del sistema poltico. El nacionalismo
reaccionario que se manifiesta en esta poca planteaba -en algunas de sus vertientes- la
organizacin corporativa de la sociedad, oposicin a la democracia y la creencia de que
la solucin a la crisis radicaba en un orden asentado en las instituciones tradicionales la
nacin, la familia y las agrupaciones profesionales- y en una sociedad jerrquica. En
esta poca van a ser variados los intentos por desterrar el laicicismo y volver a una
educacin de corte religioso.
As, ilustra MRQUEZ
Apoyndose en las tesis de la Iglesia, este antipositivismo exalto los valores de la moralidad y la religiosidad
catlica tradicional de viejo cuo junto con los del patriotismo y la conciencia nacional que, en rigor de verdad,
deben ser caracterizados como los del patrioterismo y del nacionalismo retrogrado48
46
MARQUEZ ob.cit. 61
47
MARQUEZ ob.cit. 61
48
MARQUEZ ob.cit. 63
La celebracin del Congreso Eucarstico (1934) en Buenos Aires contribuy a
reposicionar a la Iglesia en la escena poltica nacional, en un contexto poltico en el cual
los grupos nacionalistas proponan que el pas regresase a las tradiciones hispnicas y
jerrquicas de la sociedad colonial.
La direccin del Consejo Nacional de Educacin recay en hombres vinculados en un
principio a la corriente espiritualista, pero mas tarde, Jorge Coll y Gustavo Martnez
Zuvira fueron quienes dirigieron la poltica educativa, figuras claramente ubicadas en
las filas catlicas y nacionalistas. Las ideas de los sectores nacionalistas le imprimieron
un signo propio a las polticas educativas que derivaron en una reforma de los planes de
estudios (1935) y una nueva reglamentacin para el uso y seleccin de los libros de
lectura y de texto (1933). La intencin de reglamentar y regularizar bajo nuevos
parmetros la educacin, se expres, tambin, en un proyecto para unificar las escuelas
de todo el pas bajo la autoridad del Consejo Nacional de Educacin que, finalmente, no
prosper. As, el triunfo de estos grupos produjo un quiebre en las polticas educativas,
por lo que se atacaron las bases de la educacin laica, se intervinieron las Universidades
y el Consejo Nacional de Educacin y se persigui a maestros y profesores por sus
posiciones polticas.
La vida en las escuelas no fue ajena al clima poltico del pas. A partir de los aos
treinta, como efecto de lo comentado anteriormente convivi en las aulas una tendencia
a la experimentacin pedaggica con otra corriente de cuo autoritario. La vida
cotidiana de maestros y alumnos se debi ubicar en algn lugar de estos dos extremos
que vari en cada situacin especfica. Por un lado, las corrientes de la escuela nueva
apelaban a la libertad y la iniciativa de nios y docentes en el proceso educativo. Por
otro, la crisis del sistema poltico y el nacionalismo condujeron a dar un nuevo sentido a
la regulacin y el orden de la actividad escolar. La persecucin de maestros por su
filiacin poltica estuvo acompaada de un control incisivo sobre la actividad cotidiana
de los mismos. Esto signific una mayor normalizacin de la prctica docente, un
reforzamiento de las reglamentaciones que pautaban la vida escolar, y un mayor control
directo de las jerarquas educativas sobre los maestros.
B) EL PERONISMO Y LA CONSOLIDACION DEL ESTADO BENEFACTOR:

LA EDUCACION Y EL TRABAJO
Explicar que fue el peronismo como experiencia histrica es uno de los temas de la
historiogrfica argentina sobre lo que ms paginas se ha escrito. Por lo tanto nuestra
intencin es solamente un somero anlisis econmico-poltico del periodo, y la
puntualizacin de las tendencias pedaggicas y los cambios que se producen en el
sistema educativo.
Con el Golpe de 1943 y con un abanico de actores sociopolticos muy diferente al
contexto de 1930 se va haciendo mas marcado el accionar del Estado en materia
Econmica y social. La experiencia del gobierno provisional donde se suceden
diversos sectores del ejrcito, va allanando el camino para la llegada de Pern al Poder
en 1946.
El contexto econmico es el del desarrollo industrial (profundizacin de la I.S.I), el
reflote del modelo agro exportador en un contexto de Guerra Mundial y un papel cada
vez ms fuerte de las FF.AA en el direccionamiento de la economa.
Desde el punto de vista social, el continuo flujo de migrantes internos campo-ciudad
genero al interior de los sectores populares y en el conjunto de la estructura social
Argentina.
Desde el punto de vista poltico, si bien convivan diferentes tendencias-nacionalista,
liberales, catlicas, pro-aliadas, filo-fascistas- la que se hace cada vez mas fuerte es la
nacionalista-popular. No ya reaccionaria como la que graficamos para la dcada de
1930 sino que entenda que el cambio social, esto es, la irrupcin de los sectores
populares en la vida poltica, deba ser tenida en cuanta por cualquier fuerza poltica
que quisiera ejercer el poder. En este sentido no desconocemos los elementos
reaccionarios que, de hecho, si posea Pern o algunas de sus medidas tomadas en el
mbito educativo, pero si marcar la diferencia en relacin al papel que jugaban los
sectores populares en su proyecto.
Mrquez inscribe al peronismo dentro de una corriente mas amplia de experiencias de
gobierno llamadas populistas que encuentra entra las dcadas de 1940 y 1960,
dcadas signadas por
la crisis de la hegemona de la Oligarqua-liberal a la par de la crisis del imperialismo europeo y norteamericano, de

los cuales dependa la expansin del modelo econmico-oligrquico [en este contexto] se abre la posibilidad
para la puesta en practica de un nuevo proyecto econmico, para el ascenso de nuevas clases al poder () en esta
coyuntura las clases populares se convertirn en la principal fuente de legitimacin del poder del estado
capitalista49
Ya en el poder, el peronismo va a profundizar los elementos que se marcaron con

anterioridad. Desde el punto de vista econmico, un plan industrialista, basado en la
planificacin de dos planes quinquenales apuntan a este tipo de desarrollo. De la mano
de una marcada poltica Keynesiana, plantea la necesaria reforma de la distribucin del
ingreso per. Capita, y que va a tener por resultado un cambio radical en la estructura
social argentina. Una explosin del consumo de sectores postergados, y un alza en el
inversin publica que se va a ver reflejada en una fuerte poltica social impulsada desde
la Fundacin Evita, en un amplio programa de construccin de Hospitales, Escuelas,
viviendas populares, etc.
El estado en este contexto pas de ser el garante de los derechos individuales como
lo estableca el espritu del liberalismo- a ser el garante de los derechos sociales.
La Educacin es entendida como un derecho social, de all la dimensin que esta va a
tener en este periodo.
Pero hay otra diferencia que marca FILMUS en relacin al modelo de Estado anterior
la educacin fue incorporada no solo como un derecho de los ciudadanos, sino tambin como estrategia de
capacitacin de mano de obra para satisfacer las demandas de la surgiente industria () la formacin del
ciudadano fue reemplazada paulatinamente por la idea de formacin para el trabajo50
Entre 1947 y 1955 se completa la incorporacin de la poblacin a la enseanza primaria

y se avanza en la escolarizacin secundaria y superior a ritmos mas rpidos que en el
periodo 1945-1983. En relacin al nivel secundario se llevaron adelante importantes
esfuerzos para el desarrollo de la educacin tcnica. Ya desde 1944
la Comisin Nacional de Aprendizaje y Orientacin Profesional desarroll una importante variedad de

modalidades de capacitacin bsica y profesional para jvenes y trabajadores: Escuelas de Tiempo Parcial,
Escuelas-Fabrica, Escuelas de Capacitacin Obrera, Cursos Complementarios51
49
MARQUEZ ob.cit. 64
50
51
En el nivel superior se crea la Universidad Obrera Nacional en 1952, que de hecho
buscaba romper el monopolio de los Estudios Superiores de una Universidad que le era
adversa.
En sntesis entonces, como lo seala FILMUS
la educacin dejo de ser vista como un gasto social para transformarse en un inversin, que tenia como principal
objetivo alcanzar una renta individual y social52.
Ahora bien, lejos esta de agotarse aqu el anlisis que puede desarrollarse acerca de la
relacin entre el peronismo y la educacin. Antes bien, es necesario profundizar la tarea
pedaggica que jugo el Estado en su conjunto, el papel de los medios de comunicacin,
y la discusin acerca de una peronizacin o adoctrinamiento a travs de los libros de
texto escolar. El trabajo de E. CORBIERE viene desde el campo de la Historia de la
Ideas- a echar luz sobre este aspecto.
Al respecto seala que dentro de lo que llama Discurso Pedaggico Peronista hay
componente biologicista y organicista que no proviene del irracionalismo
espiritualista del fascismo sino mas bien del mas crudo spencerianismo. Para graficar
este aspecto utiliza un discurso de Pern de 1947, donde expona la necesidad de crear
una Nueva Argentina a partir de una nueva constitucin orgnica en la que explica
que
En el desenvolvimiento de esa idea de superacin argentina he tratado de formar una concepcin integral, pues
el crecimiento biolgico de las naciones, lo mismo que los individuos, ha de realizarse en forma pareja y equilibrada,
ya que el desarrollo de un miembro o de una funcin orgnica a expensas de los otros, entra de lleno en el campo
de la patologa53
As, intenta demostrar que frente al llamado antipositivismo analizados con

anterioridad y tendencia imperante en la poca Pern
Suplanta la metfora militar por la medica, al mejor estilo positivista54
A esta concepcin biologicista, agregara elementos de otras corrientes que ya existan.

Las ideas del Krausismo que Yrigoyen haba intentado llevar adelante, vuelven con el
52
53
54
peronismo. A esto se le suman y aparece en los textos escolares- temas propios del
peronismo -al decir de CORBIERE- como El desarrollo industrial, el ahorro, el
movimiento obrero, empresas publicas nacionalizadas, hasta una imaginaria reforma
agraria que nunca se llevo a la practica. No debemos olvidarnos aqu de la propaganda
de Pern y Evita, pero tampoco de los Planes Quinquenales, la Reforma constitucional
del 49 etc. Aun as, es necesario remarcar que en los textos escolar, adems de lo
mencionado
la estructura pedaggico liberal anterior continuo en la nueva cartilla tanto en los textos escolares desde primer
grado hasta sexto como en las directivas que emanaban de las autoridades para su confeccin () se nota en este
sentido una contradiccin y el juego interno de tendencias didcticas en pugna () Pern no se comparaba con
Rosas, ni con los caudillos federales, ni con Yrigoyen. Sus paradigmas eran San Martn, Belgrano,
Sarmiento, Mitre y Rivadavia () el culto sarmientino fue constante55
Por ultimo, el peronismo utilizo las modernas tcnicas de propaganda de ese momento
para la difusin de su nueva doctrina pero a diferencia del los fascismos y del modelo
estalinista europeo, parti en esa difusin desde la propia sociedad, desde lo denomino
organizaciones libres del pueblo. En el espacio de la doctrina combino el Estado, el
Partido Peronista y los sectores de la sociedad civil.
La Iglesia, un aliado en el primer gobierno, se vuelve su principal enemigo en el
segundo y una fuente de conspiracin para su derrocamiento. La alianza durante su
primer gobierno fue mas pragmtica que por una conviccin o por influencia de los
sectores integristas. En el proyecto de armona de clases la Iglesia era un aliado
importante. Por otro lado Pern no era el candidato deseado y menos aun Eva con
inflamada retrica anti-oligrquica, pero constituan el mejor freno al comunismo.
Luego de la muerte de Eva en 1952 y la profundizacin del uso de su figura en los
textos escolares, unido a la crisis econmica y poltica del gobierno recrudecen el
conflicto con la Iglesia previo abandono en 1954 de la educacin religiosa en las
escuelas publicas- y se convierte en un factor de presin para su cada.
C- LA REVOLUCION LIBERTADORA Y EL PROCESO DE

DESPERONIZACION
55
El bombardeo a la plaza de junio y el golpe de septiembre alejan definitivamente a
Pern de la presidencia. Se abre all una disputa dentro de los sectores que haban
promovido su cada, que de hecho eran muy heterogneos. Luego de un breve paso de
Lonardi por la presidencia se hacen cargo del gobierno los sectores ms duros, o sea, los
ms profundamente antiperonista. Si Lonardi haba intentado un punto intermedio, en el
cual era imposible construir un nuevo rgimen poltico desconociendo ese nuevo actor
sociopoltico llamado pueblo peronista -reflejado en el inmenso poder de los
sindicatos.
El sector de Aramburu Rojas entiende que es imposible gobernar con un pueblo que
sigue siendo peronista. Es imposible la implantacin de un sistema de partidos sino
existe un crecimiento intelectual del votante. Este prejuicio es el que va a llevar a ver
la necesidad de un fuerte proceso de desperonizacin que arranque de raz cualquier
rastro de lo que consideraban el fascismo vernculo o la representacin criolla del
fascismo.
As, el Decreto-Ley 4161 de 1956 expresaba en sus considerandos
Que en su existencia poltica, el partido Peronista actuando como instrumento del rgimen depuesto se vali de
una intensa propaganda a engaar la conciencia ciudadana para lo cual, creo imgenes, smbolos, signos,
expresiones significativas, doctrinas artculos y obras artsticas () que dichos objetos, que tuvieron por fin la
difusin de una doctrina y una posicin poltica que ofende el sentimiento democrtico del pueblo argentino,
constituyen para esta una afrenta que es imprescindible borrar porque recuerdan una poca de escarnio de dolor
para la poblacin del pas, y su utilizacin es motivo de perturbacin de la paz interna de la Nacin y una rmora
para la consolidacin de la armona entre los argentinos56
Para luego decretar
Articulo 1 -Queda prohibida en todo el territorio de la Nacin: a) La utilizacin con fines de afirmacin ideolgica
peronista () de las imgenes, smbolos, signos, expresiones significativas, doctrinas, artculos y obras artsticas
que pretendan tal carcter o pudieran ser tenidas por alguien como tales () se considerara especialmente
violatoria de esta disposicin, la utilizacin de la fotografa, retrato o escultura de los funcionarios peronistas o sus
parientes, el escudo y la bandera peronista, el nombre propio del presidente depuesto, el de sus parientes () las
fechas exaltadas por el rgimen depuesto, las composiciones musicales () y los discursos del presidente depuesto
o de su esposa o fragmento de los mismos57
56
Decreto-Ley N 4161 del 5 de marzo de 1956 reproducido por R, BASCHETTI (Comp.)
DOCUMENTOS DE LA RESISTENCIA PERONISTA (1955-1970) Bs.As Ed. Campana de palo 1997
Pg. 80
57
dem. Pg. 81
El objetivo propuesto por el decreto es claro. Acompaando esta legislacin en 1957 se
produce una nueva reforma constitucional que vuelve al texto de 1853 pero respetando
el articulo 14Bis, imposible de retrotraer a la luz de los derechos adquiridos por el
movimiento obrero durante la etapa peronista.
Esta continua apelacin a la democracia, la Libertad, y la Constitucin por parte de la
Libertadora se va a ver reflejada tambin en los textos escolares. Al respecto
CORBIERE llama la atencin sobre la educacin en este periodo expresando que
despus del vendaval peronista la cartilla escolar quiso retornar a la normalidad, sin propaganda partidista pero
tampoco con una pedagoga definida y renovada () el pas haba cambiado en lo social y cultural () los
redactores de textos escolares quedaron paralizados e intentaron repetir esquemas anteriores a 1945
Comentando la cartilla La patria expone que en ella se poda leer
debemos amar a la Patria. La Patria no es el intendente de nuestro pueblo, ni la autoridad superior de la

provincia, ni los ministros del presidente, ni siquiera la persona que preside los destinos de la Nacin ()
[Quienes eran entonces los exponentes de la Patria? () El libro responde para
que los alumnos lo aprendan de un vez por todas] el propietario sirve a la Patria pagando
puntualmente os impuestos acordados; el industrial sirve a ala Patria () el comerciante sirve a la Patria; todos
servimos a la Patria58
Queda claro en este fragmento quienes son los que sirven a la Patria, los obreros,
trabajadores del campo, los empleados administrativos desaparecen de la cartilla
escolar. Esas clases populares dignatarias de los avances del gobierno popular
desaparecen del discurso pedaggico.
D- DESARROLLISMO Y TEORIA DE LA MODERNIZACION
La proscripcin del peronismo para intervenir en las elecciones de 1958, no le impide a

Pern en el exilio negociar con Frondizi y su recin creada UCRI, mostrando de esta
manera la fuerte gravitacin que ,como un actor poltico de peso, segua teniendo el
peronismo en la figura de Pern y los sindicatos.
Esta alianza tctica le permite Frondizi ascender al gobierno y al peronismo la
esperanza de volver a la legalidad y reconstruir su base de poder en la Argentina.
58
Enfrentado a esta lgica acuerdista, se encuentran las FF.AA que como prenda para la
vuelta a la legalidad democrtica haban impuesto la proscripcin y la imposibilidad de
la vuelta del peronismo al poder.
Este periodo se encuentra entonces enmarcado en lo que ODONNELL a calificado
como el juego imposible:
La imposibilidad del peronismo de presentarse a elecciones

La imposibilidad del resto del arco poltico de hacerse del poder si no es con los
votos peronistas.
La continua presin de las FF.AA para evitar que el peronismo retorne o que
forme alianzas con la amenaza de hecho llevada a la practica- de terminar con
el sistema de partidos.
Esto marco las caractersticas de la vida poltica Argentina en el periodo 1958-1973.
Democracias dbiles y tuteladas y Golpes militares.
Llegado al poder Frondizi despliega su discurso Desarrollista- modernizador.
El estado adquiere en su discurso el rol de promotor y conductor del desarrollo
econmico. De esta forma y siguiendo las recetas Cepalinas las sociedades
tradicionales, podan alcanzar un grado de desarrollo con el de los pases centrales. La
condicin de subdesarrollo poda ser superada, y avanzar a la posicin de las naciones
ms avanzadas a travs de un amplio plan de industrializacin y modernizacin.
En la lgica de este modelo la distribucin se hara efectiva una vez que se hubiera
generado un proceso de acumulacin y crecimiento econmico.
El estado desarrollista asumi as el compromiso de conciliar intereses econmicos
hasta entonces antagnicos: el capital nacional y el capital monopolista externo. Mas
adelante se vera esta visin si se quiere ingenua- se estrello contra la propia lgica de
los procesos econmicos mundiales que a travs de los aos ubico en una posicin
hegemnica al capital monoplico.
El estado en la visin desarrollista se impuso una tarea muy difcil de cumplir: por
ampliar su base social para legitimar su proyecto socioeconmico, en el contexto de un
proyecto que en la realidad implicaba una mayor explotacin de factor trabajo.
Las tendencias pedaggicas del periodo atestiguan este optimismo en el discurso
desarrollista. Caracterizado por MRQUEZ como reformista aparecen conceptos
tales como TECNIFICACION, RACIONALIZACION Y EFICIENCIA en un
sistema que no cuestionaba ni las relaciones de poder, ni las formas de propiedad ni la
dominacin externa. Entre sus ideas fuerza encontramos:
La industrializacin como eje modernizador de la economa y la sociedad

La apelacin al capital externo para la fase de despegue de la economa (el
Take off de Rowstow)
La modernizacin de la agricultura como efecto de la innovacin tecnologa
de la industria y las inversiones externas.
MARQUEZ afirma que este modelo tenia ciertas falacias de origen tales como que
Las inversiones se transformaran en desarrollo.

La industrializacin generara un crecimiento autnomo
La inversin externa impulsara las condiciones para un proceso de
acumulacin primitiva
El estado ahora Tecnocratico- seria un mero ejecutor de polticas. Aqu es donde

talla fuerte el tema de la educacin. El desarrollismo entiende la ampliacin del sistema
educativo como algo inherente al desarrollo econmico y al cambio social. La
educacin ser vista en el nuevo discurso como formador de recursos humanos59; ser
moderna, tecnificadora y a su vez democratizadora a partir de ampliar el ingreso
hacia los niveles mas altos del sistema
reaparecen a nivel de la ideologa pedaggica, la racionalidad econmica y el tecnicismo () se recurre a la

terminologa del rendimiento a la productividad, del capital, de la eficiencia()la escuela se visualiza como una
empresa econmica, las tareas de definir la poltica educativa, de determinar estrategias de precisar contenidos de
producir medios pedaggicos, quedan estrictamente reservados a los tcnicos y planificadores 60
La escuela, bajo lo que el desarrollismo denominaba, el modelo pedaggico

tradicional y la formacin docente, bajo el modelo normalizador son vistas como
signo de atraso. Por ello se reelabora la organizacin funcional del sistema educativo
bajo precepto eminentemente tcnicos. As, aclara DAVINI
59
Aparece aqu nuevamente, el carcter economicista de la educacin.
60
se introdujo la divisin tcnica del trabajo escolar, separando a los evaluadores, los supervisores, los
orientadores educacionales, y muchas otras categoras, y la funcin del docente quedo relegada a la de ejecutor de
la enseanza. Por primera vez aparece la organizacin del currculo como proyecto educativo elaborado por otros,
esto es, establecindose en un objeto de control social61
Desde el punto de vista didctico surge el modelo tecnolgico que reemplaza al

tradicional. Desde el punto de vista psicolgico la teora conductista, a partir de los
aportes de B.F.SKINNER y el aprendizaje concebido en trminos de entradas y
salidas, cobrar especial relevancia. La preocupacin no es tanto por los contenidos de
enseanza como por las habilidades y capacidades que faciliten al alumno el
aprendizaje.
En relacin a la formacin docente este nuevo modelo tecnolgico apunto a la
formacin de docentes no ya en el circuito de las escuelas normales sino en el nivel
terciario y universitario. De esta manera nacen los Institutos de Formacin Docente. El
ideal de de formacin pasaba por el efiecientismo profesional del docente.
Esto llega hasta hoy en da, cuando en nuestra propia practica, percibimos en algunas
instituciones la importancia de la planificacin, el papel otorgado a la evaluacin
centrada en el rendimiento acadmico, o la utilizacin de recursos tecnolgicos
como un fin en si mismos, etc.
Davini expone que algunos de los elementos plantados en el modelo tecnolgico se
traducen en improntas o mitos, que se encuentran presentes en el actual sistema
educativo. Entre ellos se mencionan por ejemplo, el mito de de la lgica de entrada y
salida, el mito de las aptitudes naturales de los alumnos etc.
Otra de las consecuencias de la implantacin de este modelo de formacin docente es la
irrupcin definitiva de la psicologa en el mbito escolar
si el mito de las aptitudes naturales adquiere el rango de variable determinante para evaluar los desvios con
relacin a los estndares, los gabinetes psicopedaggicos, muidos de de la artillera provista por la psicometra,
encuentra su razn de ser en la evaluacin y medicin de las disfuncionalidades detectadas por los docentes en los
educandos ()De esta manera se separa al docente de su practica, ya que su misin ser nicamente, la de bajar
los contenidos prescriptos por expertos en el currculo oficial, se lo despoja e este ,por un lado, del control efectivo
61
DAVINI ob.cit. Pg. 37
de la enseanza, se cercena su autonoma profesional y por el otro, se lo imposibilita de repensar los fundamentos
de su practica62.
Como conclusin, se destaca que mas all de el papel de la formacin docente

normalista con su objetivo basado en la homogeneizacin cultural, esta pona el
acento en la tarea docente invistindola de una carga simblica de prestigio social, en
cambio con la tradicin del modelo de formacin tecnolgico se fue despojando de su
investidura reubicndose en el papel de un mero ejecutor de saberes elaborados por
expertos. Este modelo que convive con el anterior y con los que surgirn mas adelante
en el tiempo tendr especial vigencia durante las dictaduras militares, en la que la
misin del docente deber ser totalmente asptica.
Las polticas educativas del periodo reflejan esta idea del desarrollo como horizonte al
cual debe mirar el sistema educativo. Entre sus principales medidas se destacan:
El impulso de un reordenamiento de la cuestin docente al decir de

PUIGGROS- en el que el estado sanciona un nuevo Estatuto del Docente
acompaado adems de una suba sustantiva del salario.
Se implementa la teora del Planeamiento, con la cual tratan de lograrse algunos
acuerdos bsicos en relacin a currcula elemental que llegara a todas las
escuelas provinciales.
Comienza la transferencia de escuelas a las provincias -que se interrumpe en
1962- acompaado de un fuerte apoyo al sector privado. La ley Domingorena
abri el debate y la lucha estudiantil por la Educacin Laica o libre que
finalmente y a travs de una serie de decretos posteriores permiti la
configuracin de un sistema orgnico privado, es decir, una trayecto que
arrancaba en la educacin bsica y terminaba en la superior por fuera de la orbita
del estado. La otra cara de esta incipiente privatizacin va a ser el auge que la
Educacin Superior Publica va a adquirir en este periodo. Un periodo de
esplendor sobre todo de la UBA- va a comenzar con una dictadura
Libertadora- y finalizar drsticamente con otra -Argentina.63 Por ultimo, el
desarrollo y la necesidad de recursos humanos llevan a la creacin de
62
ZACCAGNINI M. C. Impacto de los paradigmas pedaggicos Histricos en las practicas educativas
contemporneas en REVISTA IBEROAMERICANA DE EDUCACION (Edicin digital) ao 2003
63
Desde el punto de vista de las Ciencias Sociales ser la institucionalizacin de de los programas de
Investigacin de G. Germani y la aparicin de la Historia Social como renovacin con J. L. Romero.
CONADE con Norberto Fernndez Lamarra y el CONET con la transformacin
a su vez de la Universidad Obrera en la Universidad Tecnolgica.
El Golpe que derroca a Frondizi se enmarca en de la lgica del Juego Imposible

mencionada con anterioridad. Y es justamente laque condiciona la llegada de A. Illia al
poder con solo un cuarto del electorado. Aun as, y a pesar de no haber hecho reformas
sustanciales en el sistema lo que se destaca en los textos analizados es que, en esta corta
primavera democrtica los tres aos de su gobierno- se desarrollaron experiencias
educativas novedosas en los niveles primario y secundario, acompaando un proceso
reformista en el nivel superior que se va a cortar a partir del Golpe de 1966.
En este sentido, PUIGGROS relata algunas de las experiencias realizadas en Institutos
privados y pblicos. Segn la autora
Un nuevo liberalismo laico escolanovista, muy influido por el psicoanlisis y la psicologa social, se desarrollo en
jardines de infantes, colonias de vacaciones, campamentos () tambin tuvo eco en algunas escuelas publicas
donde se realizaron reformas tales como la instauracin de la doble escolaridad, y en zonas marginales programas
de extensin universitaria () en esta tendencia influyeron educadores de izquierda como Lus Iglesias y Rosa
Ziperovich y las experiencias realizadas en Kinderland y Summerland, instituciones vinculadas a la izquierda
comunista y la comunidad juda [en las que trabajaron sobre] la relacin entre la educacin y el tiempo
libre64
Por ultimo cabria destacar que, si en la primera mitad de la dcada del 60 comienza a
sentirse una fuerte demanda sobre la educacin media y Universitaria, esto se debi,
entre otras cosas, a la poltica educativa del peronismo que haba permitido una fuerte
inclusin en la escolaridad bsica a los sectores populares.
Con el Golpe de J.C. Ongana y la llegada al poder de otros sectores sociales mas
vinculados al capital extranjero, la Banca internacional, los productores de materias
primas y grupos tecnocrtico, comienza el deterioro de la calidad educativa brindado
por el sistema. Segn FILMUS exista una incompatibilidad entre el sistema educativo
inclusivo, entendiendo ala educacin como un derecho social y el modelo de
acumulacin propuesto por este nuevo elenco gobernante, y esta incompatibilidad
mostraba que
Mientras la demanda por educacin [segua] creciendo y se [ampliaba] la matricula escolar en todos los
niveles, los recursos destinados a las polticas educativas no se incrementaron en la misma proporcin () ello
64
PUIGGROS A. QUE PASO EN LA EDUCACION ARGENTINA Bs.As. Galerna 2003 Pg. 153
implico un paulatino deterioro de las condiciones materiales de enseanza que tuvieron en el salario docente la
principal variable de ajuste65
Esto nos remite a cuestiones estructurales que tenan que ver con el modelo de
concentracin del capital que se va a dar desde 1966 y que va consolidarse con la
dictadura de 1976 y el modelo Martnez de Hoz. MARQUEZ idenfica que en el periodo
1966-1973
se agudiza el modelo de acumulacin en el que el poder econmico pasa a manos de una alianza entre la
burguesa industrial nacional y el capital extranjero empresas transnacionales, especialmente de origen
norteamericano) Se establece una nueva estrategia industrializadora sustitutiva de bienes intermedio y de consumo
durable que trae aparejada la desaparicin de un nuevo apreciable de pequeas y medianas industrias
[asimismo este fenmeno implico] un proceso regresivo de concentracin de ingresos y una cada del
salario real que pudo imponerse con practicas represivas () pese a que se registro un aumento sustancial de la
productividad, solo se traslado a los trabajadores una parte muy poco significativa de dicho aumento () se
deterioran en esta etapa los servicios pblicos sociales () se verifica en sntesis un deterioro generalizado en los
niveles de Bienestar66
El anlisis de MARQUEZ trata de establecer una continuidad dentro de la lgica de

acumulacin planteada por los actores econmicos que no reconoce diferencias entre
1966 y 1976. Esto no implica desconocer la poltica econmica que intenta implementar
Campora en sus 49 das de gobierno, ni la de J. Ber Gelbard en su paso por la cartera
econmica hasta el Rodrigazo de 1975.
Lo cierto es que hasta 1973, el periodo de inestabilidad poltica caracterstico del
periodo 55-66 con democracias tutelada y restringida por la proscripcin del
peronismo- asiste en golpe de 1966 a un cambio de rumbo. No por finalizar la
inestabilidad ni mucho menos- sino por la implementacin de lo que O DONNELL a
dado en llamar el Estado-Burocrtico Autoritario. Una dictadura que no se imponi9a
limites en el tiempo y que en palabras de Ongania durara veinte aos. Este estado BA
apelaba en el discurso a la modernizacin econmica con el de la Doctrina de
Seguridad Nacional ( en adelante D.S.N.) en lo poltico. En su visin la modernizacin
econmica que vendra de la mano del capital externo- llevara a una modernizacin
de la sociedad estos es, que los sectores populares dejaran de ser peronistas- y mas
tarde un proceso de modernizacin poltica modelado por los militares, pero seria el
65
66
ultimo de los eslabones de una cadena que hablaba de tiempos econmico, social y
poltico- pero que lo hacia en el largo plazo.
La D.S.N vea a los sectores movilizados , fueran estos sindicalistas o estudiantes, como
el germen del comunismo que era necesario desterrar del cuerpo social.
As, los gobiernos de Ongania y Levingston-Lanusse que se suceden en este periodo
van a estar caracterizados por un fuerte conservadurismo, y una influencia de los
sectores integristas catlicos que buscan ganar espacio al laicicismo y las experiencias
progresistas en la educacin, como tambin, por una fuerte represin a la actividad
gremial y las Universidades. La experiencia del la Noche de los Bastones Largos
marco un punto de inflexin en la historia de la Universidad publica en la Argentina,
desde ese momento
La experiencia cientfica, los equipos y tendencias acadmicos, las publicaciones, las modalidades pedaggicas
democrticas () fueron abruptamente interrumpidas () renunciaron masivamente centenares de profesores e
investigadores y se produjo el xodo, en algunos casos definitivo de gran parte de ellos, que fueron absorbidos por
universidades y centros de investigacin extranjeros67
Las experiencias citadas para el periodo de la primera mitad de los 60 fueron

clausuradas y la iglesia catlica a travs de la organizacin pastoral Accin Catlica
comenz a ejercer su influencia sobre reas sociales. Las influencias de la Iglesia
Catlica no sern solamente las mas reaccionarias que plantean los integristas que
participen de estos gobiernos, sino tambin otras que desde la encclica Popularum
Progressio de Paulo VI hasta la aparicin en el 69 del manifiesto de los curas
tercermundistas, planteen la idea de la religin cristiana como un camino a la
liberacin y la opcin por los pobres. As, aclara PUIGGROS
desde las posiciones mas democrticas de este movimiento, se crearon organismos como Campaa Mundial
contra el Hambre y el Movimiento Rural de Accin Catlica que abrieron un espacio de mucha importancia para el
florecimiento de alternativas pedaggicas mas progresistas () desarrollaron modelos poltico-acadmicos y
mtodos de enseanza-aprendizaje que fueron evolucionando hasta encontrarse con la Pedagoga de la
liberacin68
Aun as, esto se daba en grupos muy pequeos dentro de un sistema en el que imperaba
la represin hacia todo lo innovador. Hubo dos intentos de modificacin en el sistema
67
PUIGGROS QUE PASO ob.cit. Pg. 156
68
dem.
pero fueron resistidos por el movimiento docente que en este contexto se consolidaba
como organizacin centralizada. Entre los cambios a una nueva Ley Organiza de la
Educacin y a la implementacin de una escuela intermedia similar al Proyecto
Saavedra Lamas pero que no responda a un problema de fondo que era la desercin
escolar, y los conflictos con los gremios docentes.
El levantamiento popular del cordobazo y los que se sucedieron en Rosario, Tucumn
y otras zonas mostraban a la corporacin militar y a los sectores de poder, el peso que el
movimiento obrero y estudiantil posea y decidi definitivamente la cada de Ongania y
el ascenso de la dupla Levingston Lanusse. El periodo que se abre con estos militares
es similar en las caractersticas que asumen las polticas educativas con el de Ongania,
pero diferente en el contexto poltico que deben desempear sus funciones. Esto es, la
aparicin de la opcin por la va armada siguiendo el ejemplo cubano- para la
implantacin de un nuevo orden socio-econmico, la vuelta de Pern que se converta
en un hecho inevitable, as como se converta en un hecho inevitable la opcin que los
sectores de poder en Argentina empezaban a planificar
La implementacin del terrorismo de Estado como la nica opcin posible para el
disciplinamiento de la sociedad y la puesta en marcha de un nuevo modelo
econmico que empezaba desarrollarse en EE.UU. y Gran Bretaa junto a la Crisis del
Estado de Bienestar: EL NEOLIBERALISMO.
Como corolario del anlisis del sistema educativo en esta fase del Estado de Bienestar
coincidimos con FILMUS en su afirmacin de que, si el Estado Liberal tenia reservada
una funcin poltica para la educacin lo fue tambin econmica, en el Estado
Benefactor esto obra de manera diferente: Fue concebida con un funcin econmica
pero tambin poltica.
Esta funcin poltica se vera reflejada en dos caractersticas principales:
Jugara un papel ideolgico en funcin de los contenidos durante la segunda

presidencia de Pern los libros escolares adquieren una connotacin partidista
muy fuerte, sobre todo en la figura de Evita, a su tiempo la libertadora utiliza
la educacin para desperonizar.
La escuela seria vista como una herramienta de control social y portadora de
nuevos valores y normas en el proceso del paso entre una sociedad tradicional y
una sociedad moderna.
Por ultimo, agrega FILMUS el periodo de expansin del Estado Benefactor concluira
sin que las promesas realizadas en torno a las funciones del sistema () se cumplieran totalmente ()la
escolaridad se expandi en forma notable, sin embargo en 1970 cerca del 13% de los nios en edad escolar se
encontraban fuera de la escuela primaria () solo el 26% de los nios que ingresaban a la escuela primaria
egresaban en el lapso tericamente esperado () las desigualdades regionales continuaron siendo notorias, cerca
del 20% de la poblacin era analfabeta en provincias como Corrientes, Chaco, Formosa y Jujuy 69
La misma funcin de la escuela como instrumento de formacin ciudadana era puesta

en tela de juicio a partir de la inestabilidad poltica del periodo 1955-1973. Y esta fecha
solo a modo de esperanza ya que la asuncin de Campora en 1973 seria solo una corta
primavera, que en su nacimiento ya llevaba consigo la semilla de la traicin en la que
esperaban los sectores mas duros y reaccionarios no solo fuera sino dentro del mismo
partido que asumira en 1973 y que a partir de 1974 comenzara a mostrar su mas oscuro
rostro.
CRISIS DEL ESTADO BENEFACTOR - NEOLIBERALISMO Y ESTADO POS

SOCIAL
Los cuestionamientos al Estado Keynesiano-Benefactor comienzan a manifestarse con

la Crisis del petrleo en 1973 y las recetas diseadas por los organismos multilaterales
de crdito y un grupo de de viejos defensores del necesario alejamiento del Estadote sus
funciones econmicas como E. Von Hayek, M. Friedman y otros.
Estos economistas haban batallado durante aos contra la funcin econmica del
estado, de su intervencin que asfixiaba la iniciativa privada e individual y sobre
todo el a sus ojos- excesivo gasto publico condenaba al dficit financiero constante.
Hasta mediados de los 60 su predica no tuvo eco en la comunidad internacional dado
los altos niveles de crecimiento que haban tenido los pases de Europa Occ. y EE.UU.
Esto escenario cambia cuando a mediados de los setenta se produce la famosa Crisis
del Petrleo que fue el aumento unilateral por parte de la OPEP del precio del crudo y
la aparicin de los petrodlares que fueron colocados en fondos de inversin
internacional y tomados como prestamos por Amrica Latina -entre otros- bajo
recomendacin del FMI.
69
Estos prestamos que se tomaron a tasas de inters bajas se transforman en una inmensa
Deuda Externa cuando en el 79 se produce un nuevo aumento del precio del petrleo y
una contraccin de las economas centrales, lo que llevo a EE.UU. a subir las tasas de
inters y transformar esos crditos en deudas impagables.
Amrica latina una vez mas adopto las recetas del FMI que en este contexto aconsejaba
el Ajuste y la Renegociacin de la Deuda.
RECETAS NEOLIBERALES
Algunos economistas comenzaron a plantear -no solamente en Europa y EE.UU. sino

tambin en Amrica latina- que el culpable de la crisis econmica mundial era el
Estado de Bienestar ese que se consolido despus de la segunda guerra mundial y
que garantizaba justamente la igualdad de oportunidades para todos los ciudadanos en el
acceso a la salud educacin servicios sociales etc.- y el rgido sistema de trabajo
fordista propio del periodo Keynesiano , y que era necesaria una modificacin radical:
El Estado de bienestar era imposible de sostener por los gastos pblicos que este
implicaba, por ello argumentaban, que era necesario que ese Estado se retirara
de las funciones sociales y de su carcter intervencionista y solo las mantuviera
para aquellos que no pudieran acceder por sus propios medios.
Por otro lado, planteaba un cambio en la forma de organizacin del trabajo que
implicaba terminar con el fordismo y pasar al toyotismo como un ejemplo de
organizacin del trabajo ms flexible.
En EE.UU. este modelo fue aplicado por R. Reagan y en Gran Bretaa por M. Tatcher
entre las dcadas del 70 y el 80. En Amrica latina en esta misma poca, Pinochet las
aplica en Chile convirtindose as en uno de los pioneros y en Argentina la ultima
dictadura militar con el plan Martnez de Hoz y mas adelante la los gobiernos
menemistas que llevaron este modelo al paroxismo.
En la mayora de estos casos la aplicacin de medidas neoliberales supuso:
El recorte del gasto publico especialmente en la salud y la educacin

El disciplinamiento de la mano de obra que en el caso Argentino se llevo
adelante por medio de la represin y en el plano educativo.
Para el caso Argentino FILMUS establece una cronologa de la Crisis sin abandonar las
diferencias del proceso poltico 1973-1989. En este lapso de tiempo encuentra 3
grandes momentos en la crisis del estado benefactor:
1) 1973-1976, y dentro de este periodo dos fases a) Gobierno de Campora b)

Gobierno I. Pern
2) 1976-1983 P.R.N.
3) 1983-1989 Vuelta de la democracia con Alfonsin.
A su vez, para el autor estos periodos reconocen un rasgo comn, ya que priorizaron la
funcin poltica d la educacin por sobre la econmica. As el periodo 1973-1974 es
caracterizado como Educacin para la liberacin, el que va desde 1974-1983
Educacin para el Orden y el de 1983-1989 Educacin para la Democracia.
EDUCACION PARA LA LIBERACION
Entre las ideas principales que orientaron este periodo en que todava se crea en la
posibilidad del socialismo nacional- se encontraba la de entender que el cambio
econmico vendra de la mano de la liberacin poltica y que la educacin, en este
contexto, seria el instrumento para la concientizacin sobre el proyecto de nacin al
que se aspiraba llegar. Por lo tanto la educacin volva considerarse aqu como un
derecho social. De todas maneras el contexto donde tuvo que moverse el Ministro de
Educacin Taiana fue muy duro, ya que las fuerzas de la derecha peronista que van a
acechar el gobierno de Campora, lo harn inclusive dentro del mismo gobierno. Dentro
de las polticas impulsadas por Taiana se encontraban las de expansin del nivel
primario y adulto complementado con otro conjunto de estrategias sociales sanitarias,
alimenticias, etc. Este conjunto de medidas progresistas, abrevaban en la tendencia
pedaggica nacionalista popular liberadora y que, segn PUIGGROS aqu ya como
protagonista
ogro desplegarse en cuatro reas: la Direccin Nacional de educacin de Adultos (DINEA), A CARGO DE Carlos
Grosso () la Direccin de Comunicacin Social, encabezada por Andrs Zavala, la Direccin de Educacin
Agrcola a cargo de Pedro Krostch, y las Universidades Nacionales70
Pero las intenciones de cambio chocaron con la feroz oposicin de la derecha peronista
que una vez muerto Pern se hicieron con el poder y promovieron no solo la anulacin
de la poltica educativa previa sino que, tambin, se dieron los primeros pasos en la
persecucin y desaparicin fsica de los opositores de dentro y fuera del gobierno. De
esta manera, las reformas planteadas en el mbito Universitario fueron las ms
resistidas por estos sectores. Este giro a la derecha se vio reflejado en el recambio
ministerial luego de la muerte de Pern con la Asuncin de Ivannisevich como ministro
y Ottagalano como Rector de la UBA.
Es muy ilustrativa la situacin planteada por PUIGGROS una vez producido este
recambio
Varios diarios de Amrica Latina reprodujeron por entonces una imagen que quedo como siniestra advertencia de
futuros acontecimientos: el sacerdote Ral Snchez Abelenda, nombrado interventor de la Facultad de Filosofa y
Letras de la Universidad de Buenos Aires, recorra las aulas exorcizando los malos espritus de Freud, Marx y
Piaget71
EDUCACION PARA EL ORDEN
El golpe que se instala en 1976 en el poder va a promover la implementacin de un

nuevo modelo econmico aperturista, fuertemente ligado al capital financiero externo
y a los sectores productores primarios, generando con sus polticas un fuerte
endeudamiento externo, y un proceso de desindustrializacion de la mano de un modelo
autoritario que militarizo la vida social, econmica y poltica de los argentinos.
Para 1976 la conciliacin de intereses que haban promovido gobiernos como el de
Frondizi, Illia o Pern se volvi inviable y la partida la gano el capital monopolista. De
all el modelo aperturista planteado y el Golpe en si mismo.
Las FF.AA se arrogaron as el papel de disciplinador de la sociedad, asegurando con
esto la nueva lgica de acumulacin.
70
71
Este modelo autoritario se dejo sentir fuertemente en el sistema educativo. Por un lado,
porque era necesario que el sector de estudiantes y docentes movilizados se desintegrara
de all la gran cantidad de este sector de la sociedad que aun se encuentran
desaparecidos- por otro porque el sistema Educativo mismo deba cambiar radicalmente
y asumir la tarea de control y reproduccin misma de ese disciplinamiento social.
Es con Ivannisevich primero, y con el golpe fundamentalmente que se produce un
quiebre en la modernizacin educativa que venia gestndose en los 60. Este nuevo
modelo autoritario implico una fuerte concentracin de poder, el uso de la coercin, la
presencia poltica de las fuerzas armadas en el diseo y control del mismo sistema
educativo. De esta manera TIRAMONTI afirma que las polticas implementadas en este
periodo se orientaron hacia
A) La clausura de los mecanismos de participacin social en la orientacin y conduccin del sistema de
enseanza; B) el disciplinamiento autoritario de todos los agentes comprometidos en la actividad educativa y C) la
transferencia de la lgica burocrtica al mbito escolar72
En el aspecto instrumental FILMUS muestra que las estrategia estuvieron orientas a
a) la exclusin de los docentes y contenidos curriculares que no brindaban garanta ideolgica b) el vaciamiento
de los contenidos socialmente significativos y de los modos procesuales de construccin del conocimiento () y la
distribucin, a travs del currculo oculto, de pautas de socializacin individualistas y falsamente meritocrticas73
Unido a esta idea de la Educacin como instrumento para el control social y como
garante de la reproduccin de una sociedad disciplinada se encuentra la influencia que
las ideas neoliberales tuvieron en la implementacin no solo de las polticas econmicas
del plan Martnez de Hoz sino precisamente sus polticas de reforma del sistema
educativo.
En este periodo se asiste por un lado, a una fuerte cada de la inversin en educacin,
ahora entendida nuevamente- como un gasto. Por otro, se produce la tercera fase de
descentralizacin de los servicios educativos que haban comenzado con Frondizi- y
que implico la transferencia de escuelas primarias nacionales a las provincias y al
municipio de la capital federal. Esta poltica de descentralizacin genero el cierre de
establecimientos en provincias que no posean recursos para solventarlos, segn
PUIGGROS
72
Citado por FILMUS ob.cit. Pg. 34
73
dem.
se pretenda romper el eje del sistema de educacin publica para acelerar su privatizacin74
BRASLAVSKY considera que una de las consecuencias ms significativas de la

transferencia haya sido el proceso de segmentacin interna del sistema educativo
nacional. De esta manera vuelve a plantearse la subsidiariedad del estado, y la necesidad
del estimulo a la iniciativa privada como metas a las cuales se llegara despus de un
largo periodo de fuerte monopolio ideolgico y poltico estatal.
En este sentido el nivel superior fue el ms afectado. A la cada del nivel acadmico y
de investigacin, se le sumaron la persecucin ideolgica, la acida de la matricula y el
arancel. Al respecto PUIGGROS explica que
el ataque a las Universidades fue frontal. Arancelamiento, cupos, exmenes de ingreso altamente selectivos, as
como el proyecto de eliminacin de las Universidades del interior, que comenz con el cierre de la de Lujan75
Para finalizar debemos mencionar que estas polticas fueron de la mano de un

alejamiento del estado en materia social. A la cada del salario real se sumo un fuerte
crecimiento de la pobreza reflejado en una pauperizacin absoluta de la clase obrera y
una relativa en los sectores medios. Este fenmeno se acrecentara durante el periodo
1983-1989 volvindose absolutamente indescriptible luego del periodo menemista.
Por ltimo y a modo de resumen podemos decir que los principales elementos que se
conjugaron en este periodo dictatorial fueron:
La violenta represin
El desastre econmico social
La poltica neoliberal
Estos tres elementos aunados comenzaron a configurar el escenario y la estructura social

en el que se desenvolvera el sistema educativo. El cuadro que presenta PUIGGROS de
ese momento patentiza la destruccin de un sistema que si bien sufra de antiguos
problemas, el modelo de exclusin de la dictadura lo profundiza, segn la autora
echaron abruptamente del sistema educativo a los nuevos pobres y aumentaron los problemas endmicos, como
la desercin escolar y la repitencia. Los sntomas mas graves fueron la reaparicin del analfabetismo, un problema
74
75
dem.
ya casi inexistente en el pas, y el enorme problema de la delincuencia infanto-juvenil, que acompao otro nuevo
problema, el de los centenares de chicos de la calle76
EDUCACION PARA LA DEMOCRACIA
A partir de 1983 comenz una nueva etapa democrtica con el gobierno de la UCR
encabezada por R. Alfonsin. La gestin del radicalismo debi enfrentar desde el
comienzo una serie de obstculos entre los que se destacaban una deuda externa de
aproximadamente 45.000 millones de dlares y un ndice inflacin que haba superado
el 400% en 1983, que se acercaba al 700% en el 84, y llego en lo mas duro del 85 al
1000%. En este ao el gobierno puso en marcha un plan de ajuste denominado Plan
Austral, basado en el
congelamiento de precios de bienes y servicios;

congelamiento de salarios;
establecimiento de una nueva moneda;
medidas estas que apuntaban a la reactivacin econmica, la renegociacin de la deuda,

el aumento de la recaudacin fiscal y el aumento del gasto publico. El plan tuvo su
esplendor entre los aos 1986-1987 cuando, al la situacin de los levantamientos
militares se le sumaron un ao electoral y problemas econmicos. As, relata DI TELLA
Para enfrentar en mejores condiciones la renovacin de diputados, que coincida con la mas importante de
gobernadores, el gobierno cedi en 1987 a la tentacin de tomar medidas aparentemente populares pero contrarias
a las necesidades del Plan Austral. De ese modo la inflacin volvi por sus fueros y los comicios dieron una victoria
al peronismo, que se posesionaba de numerosas provincias entre ellas la de Buenos Aires. Desde ese momento era
previsible una repeticin del resultado para las presidenciales, con la que la autoridad del gobierno comenz a
desvanecerse77
Los aos 1988-1989 marcaron el anuncio del fin del gobierno, tras los picos
hiperinflacionarios de hasta un 500% mensual. Una entrega del poder adelantada y el
retorno del peronismo al poder con una apelacin al discurso histrico peronista pero
con una praxis que lo convertira en abanderado del neoliberalismo.
76
77
DITELLA T. HISTORIA SOCIAL DE LA ARGENTINA CONTEMPORANEA Troquel Bs.As. 1999
Pg. 383-384
Si este fue el fatdico escenario econmico, desde el punto de vista poltico, educativo
y cultural las perspectivas fueron diferentes.
La idea fuerza de su gobierno en estos aspectos fue la de la DEMOCRATIZACIN:
el plano MILITAR con la reforma de la ley de Defensa y los Juicios a las

cpulas de La junta Militar.
en los SINDICATOS y un intento de Reforma de la Ley de Asociaciones
Profesionales que en este caso van a chocar con la figura de Saul Ubaldini y la
aun- poderosa CGT.
SOCIAL con un slogan que hablaba de sacar el enano fascista que tenamos
dentro luego de tantos aos de dictadura militar.
y por supuesto democratizacin tambin , en la EDUCACIN. En palabras de

FILMUS
en este periodo se busco desmantelar los resabios autoritarios del gobierno anterior, transmitir valores
democrticos y promover la cultura participativa en la ciudadana (...) en cierto sentido se privilegio el papel
originario que cumpli la educacin a fines del siglo XIX con el objetivo de generar una cultura participativa por parte
de la ciudadana78
Segn el autor la reforma planteada por Alfonsin no se completo se dieron en torno al

cambio de normas, reglamentos y practicas, pero no en el plano instrumental. De esta
manera los cambios se implementaron en la currcula con contenidos como los de la
materia Formacin Cvica y ciudadana , sin embargo
en muchas ocasiones al absolutizar los aspectos vinculado con la transmisin de valores ciudadanos, no se
adoptaron las polticas necesarias para desmantelar la estructura autoritaria construida en torno al orden
instrumental () este orden estuvo fundamentado en el deterioro y la diferenciacin de la calidad educativa
brindada79
Desde el Ministerio de Educacin se implementaron medidas como las de autorizar el

funcionamiento de centros de estudiantes, reincorporar docentes cesanteados durante la
dictadura, suprimir exmenes de ingreso en la escuela media e ingreso irrestricto en las
universidades, modificacin de planes de estudio entre otras. Sin embargo las cuestiones
78
79
de fondo como una nueva estructura del sistema, descentralizacin de servicios,
mecanismos de evaluacin de calidad educativa, acuerdos de contenidos curriculares a
nivel nacional, no fueron llevados a la practica.
De hecho a pesar de las importantes discusiones y conclusiones del Congreso
Pedaggico Nacional80, no logro comenzar a implementarse los acuerdos all
alcanzados. Aun as, los aciertos del Congreso parecen haber sido mas efectivos en
relacin a la consolidacin de una cultura pedaggica democrtica que segn
PUIGGROS
pese al desastre educacional que sobrevino despus, parece aun presente en la mayor parte de la comunidad
educativa81
Sin embargo la autora entiende que ese desastre educacional se fue gestando tanto en el
infierno de l dictadura como en el contexto de la crisis econmica de los 80. La
intensidad de esta crisis econmica quedo reflejada en la incapacidad del Estado no ya
recrear un slido sistema democrtico sino ya para generar las condiciones econmicas
de equidad que la mayora de la poblacin reclamaba. Los efectos mas claros d la Crisis
de la deuda y la hiperinflacin se vieron en un fuerte descenso de los ingresos y la
intensificacin de la pobreza, expresada fundamentalmente en un corrimiento a los
extremos: nuevos grupos de poder por un lado, y contingentes de nuevos pobres,
cadenciados, pauperizados, pobres estructurales, excluidos y marginados por otro.
De esta forma
el porcentaje de pobreza sobre la poblacin total, que haba sido del 1% en 1980, alcanzo su pico en 1989 con
un 47% () la hiper fue la gota que faltaba para producir la fractura del sistema escolar() muchas familias del
Gran Buenos Aires, de Rosario y de todo el pas no pudieron seguir mandando a sus hijos a estudiar; muchos
chicos llegaban a la escuela con hambre () a los docentes no les alcanzaba el sueldo para pagar los viticos hacia
su trabajo (..) se multiplicaron los comedores escolares [ por ello] si bien fue la poltica neoliberal desplegada
80
Poco despus de asumir la presidencia elevo al congreso una ley por la cual se conmemorara el
centenario de la Ley 1420 con un Congreso Pedaggico Nacional () durante tres aos se realizaron
actos, debates pblicos, asambleas multitudinarias y distritales, y hubo toda clase de presiones sobre el
gobierno () pese a esta situacin la sociedad se pronuncio en el Congreso por una educacin
democrtica () probablemente el acierto haya sido concebir el congreso como un proceso que puso a
toda la sociedad a discutir que educacin queran para sus hijos. Su limitacin fue que no se dio a sus
resoluciones un carcter vinculante, por lo cual no aporto soluciones concretas PUIGGROS QUE
PASO ob.cit. Pg. 178
81
como programa educativo por el gobierno de C. Menem, la que legalizo un sistema educativo estratificado y
legalizado, la etapa en que la pobreza invadi las escuelas se dio con el gobierno de Alfonsin 82
Aqu comienza a plantearse la fragmentacin del sistema, diversificndose la calidad

del servicio educativo -sobre todo en relacin a las provincias mas pobres-, unido al
conflicto por el salario que a partir de all seria uno de los problemas mas acuciantes de
la relacin entre gobierno y docentes.
La crisis del Estado de Bienestar mostraba su cara mas dura con la profundizacin de la
pobreza al punto de trasformarse al decir de algunos analistas- en un estado de
malestar, ya que no responda a las demandas que la sociedad le planteaba sobre todo
de los sectores mas necesitados.
LAS RECETAS PARA EL CAMBIO: LOS ORGANISMOS

INTERNACIONALES Y EL ESTADO POS-SOCIAL
En la dcada del 80 se debatan dos cuestiones muy importantes que tenan que ver, por
un lado, con los procesos de democratizacin poltica que desarrollaba la regin y por
otro lado con el proceso de industrializacin trunca de Amrica latina. Desde diversos
organismos internacionales como la CEPAL, el FMI o el BM se formulaban
diagnsticos y propuestas para salir de la crisis en la que se encontraban los pases
latinoamericanos. El diagnostico de la CEPAL-UNESCO calificaba a este periodo como
la dcada perdida en la que el desarrollo haba estado basado en la renta de los
recursos naturales, el endeudamiento externo y el desequilibrio financiero sumado a una
profunda crisis inflacionaria. Las estadsticas marcaban que
el PBI por habitante [haba descendido] entre 1981-1990 en un 9.6%...83
Exista segn FILMUS adems un consenso desde el punto de vista de los organismos
internacionales que adems pugnaban por la aplicacin de medidas liberales- sobre los
problemas que el Estado Benefactor que se evidenciaban en una supuesta ineficiencia
inherente a la burocratizacin y centralismo de ese tipo de estado, la escasez de recursos
que desde el punto de vista de la asistencia social el estado poda redistribuir, la
carencia de gobernabilidad en el marco de las constantes crisis econmicas y la
82
83
Filmus 40
incapacidad de mantener el pleno empleo en el contexto de la crisis del fordismo como
forma de organizacin del trabajo.
Lo que no exponan era que estas limitaciones no solo respondan a problemas internos,
sino a condiciones que excedan el plano nacional. Asimismo, y en cierta medida, los
problemas internos respondan tambin a la aplicacin de esas mismas recetas que
haban llevado a los pases de la regin una crisis estructural.
Justamente, con esa crisis estructural se asista a un cambio en el modelo de estado. El
nuevo modelo tendra un nuevo cuo: el Neoliberalismo. Segn FILMUS se trataba de
un estado que abandona su papel interventor en la economa para pasar a cumplir el rol de garante de las reglas
de juego, privatizando sus empresas y trasfiriendo al mercado la capacidad de conducir el modelo de desarrollo y de
distribucin de bienes [tenda] a favorecer un modelo de acumulacin orientado mas a la competitividad externa que
al mercado interno [procuraba] modernizar y eficientizar su capacidad de gestin, atacando el desempleo encubierto
a partir de reducir el empleo estatal () fijaba como uno de sus objetivos principales el equilibrio fiscal y la reduccin
del gasto publico84
La implementacin en Amrica Latina de este nuevo tipo de Estado responda, adems,

al denominado Consenso de Washington. Dentro de sus principales medidas para la
recuperacin de la senda del desarrollo econmico los economistas nucleados en esta
tendencia recomendaban a los gobiernos de la regin:
Disciplina Fiscal
Reduccin del Gasto publico
Reforma impositiva
Liberalizacin de la tasa de cambio
Liberalizacin del comercio
Privatizacin
Desregulacin
Por supuesto estos organismos tambin propiciaban un cambio que repercuta

directamente en el sistema educativo de estos pases.
De hecho, la educacin en el discurso neoliberal ocupara un rol fundamental en el que el
estado ocupara nueva mente un papel subsidiario. As como se fue gestando un discurso
84
Filmus 40
privatizador en la Argentina de los 90, que de alguna manera legitimo las medidas
que el tandem Menem-Cavallo impulso, tambin se fue construyendo en la educacin
un discurso pedaggico que avalaba la llamada Transformacin Educativa del
Argentina del los 90, una Argentina que adems dejaba de ser latinoamericana para
entrar de lleno en el primer mundo
Este discurso se asentaba en una diversidad de elementos. Entre ellos se destacaban:
En primer lugar, al auge del neoliberalismo y a la globalizacin de la economa, del
poder, de las comunicaciones y la informacin, y un proceso de apertura que
desdibujaba los escenarios nacionales.
La educacin apareca como nunca en las agendas polticas de los Estados, y los
conceptos de correspondencia o de funcionalidad entre educacin, economa y
sistema productivo tomaban una nueva vigencia.
En segundo lugar, el papel que los organismos de crdito jugaban en la recomendacin

de una serie de medidas a aplicar en el rea de la salud y de la educacin, con la
intencin de comenzar a corregir el alto dficit de sus cuentas fiscales reduciendo sus
gastos en esas reas. Organismos como la CEPAL, por ejemplo -y aunque sus
consejos no tienen la misma intencionalidad detectada en los de los organismos
acreedores- llamaban la atencin por su contenidos. Segn el diagnstico de la regin,
los pases mostraban un nivel primario bastante expandido, pero de baja calidad, con
altas tasas de desercin y repitencia, carente de equidad y con objetivos y contenidos
que no se correlacionaban con los requerimientos globales de la sociedad. Incorporaban
adems el anlisis sobre un nuevo concepto de ciudadana, la incorporacin del lenguaje
administrativo rendimiento, productividad eficiencia- y el uso de nuevas tecnologas.
Desde el punto de vista del BM se propugnaba reducir la pobreza en la regin como

forma de superar las inequidades. Para ello promova dos instancias:
Una relacionada con la promocin del uso productivo del recurso mas productivo de los
sectores mas postergados: el trabajo.
Otra relacionada con la necesaria provisin a los pobres de los servicios sociales bsico
como la salud, educacin primaria, planificacin familiar, nutricin. El estado se
encargara- de alguna manera- de corregir lo que el mercado no brindaba, pero
estableciendo circuitos diferentes para los pobres.
En relacin a la educacin el BM propugna la descentralizacin de los sistemas
escolares y su paulatina transferencia al sector privado. Al respecto PUIGGROS afirma
que para ello promovieron
el desfinanciamiento de la Educacin publica del Nivel Medio y superior, la flexibilizacin de la contratacin

docente, y la aplicacin de programas focalizados a los sectores sociales que estaban en situaciones limite desde el
punto de vista social y de seguridad () la educacin que haba sido considerada tradicionalmente en la Argentina
un bien social, comenzaba a considerarse como un elemento del mercado que deba ser regulado por la Ley de la
oferta y la demanda85
Es importante recordar tambin que en documento del BM de la poca surga que, la

educacin deba ser sostenida con la participacin de la comunidad dado el dficit
fiscal y endeudamiento del Estado.
En tercer lugar, en nuestro pas, diferentes organizaciones empresariales, asociaciones

de bancos, o centros de estudios econmicos postulaban la muerte definitiva del
Estado de Bienestar y adems promova el mismo discurso que el BM levantaba como
bandera: la descentralizacin y delegacin de funciones de gestin y financiamiento a
las propias escuelas y a las respectivas comunidades, como el remedio apropiado para
resolver la incapacidad del Estado para seguir sosteniendo a la educacin pblica.
En cuarto lugar, el sistema educativo argentino, padeca una crisis real y muy profunda
que responda a factores como el desfinanciamiento, la falta de relacin entre la escuela
y lo que el mundo del trabajo exiga, la desconexin entre la escuela y la realidad que la
circunda, la diferencia notoria entre el conocimiento escolar y el conocimiento
cientfico, la ruptura de vnculos entre los docentes y sus alumnos. La imposibilidad de
llevar a delante muchas de las medidas que el Congreso Pedaggico Nacional de 1984
haba plateado en su momento.
Una de esas propuestas perdur, y fue precisamente, la de descentralizar al sistema

educativo y adecuar el curriculum a las necesidades regionales y locales. Sin embargo,
vemos que , si esta propuesta pudo ser sostenida fue porque era funcional al proyecto
educativo de los sectores ms reaccionarios que participaron en l. Todos estos factores
llevaron a que se construyera en la visin de muchos de los actores involucrados la
85
PUIGGROS QUE PASOob.cit. Pg. 185
necesidad de una Transformacin Educativa, que, visto desde la actualidad asesto el
golpe de gracia al sistema o como dice PUIGGROS logro quebrarlo.
En 1989 accede C. S. Menem a la presidencia, pero lejos de llevar a adelante las

medidas propuestas en su plataforma que entre otras cosas apuntaban al discurso del
peronismo histrico:
Pleno empleo
Aumento de salarios
Recrear el estado de Bienestar (Salariazo y Revolucin productiva)
Desmantelo este modelo y llevo al extremo la aplicacin de las medidas neoliberales.

El nuevo gobierno asumi el pago de la deuda externa y acepto las condiciones que le
fueron impuestas por los organismos internacionales de crdito. Estos
condicionamientos se expresaron en tres leyes que fueron los pilares de su gobierno: la
Ley de Reforma del Estado, la Ley de Reforma Tributaria y la Ley de Emergencia
Econmica.
Por la articulacin de la Ley de Reforma del Estado N 23696 y Dto. 562/89 y la de

Emergencia Econmica N 23697, y con el objetivo de reducir gastos y lograr la
eficiencia y la eficacia en la gestin, se llevaron a cabo las privatizaciones de las
empresas del Estado y la racionalizacin administrativa en los organismos centralizados
y descentralizados a travs de retiros voluntarios, jubilaciones anticipadas y cierres y
fusiones de secretaras, departamentos o dependencias estatales.
En Educacin, estas medidas se reflejaron en la transferencia de servicios educativos a

las diferentes provincias (acordadas para acceder al Plan Brady) con el objetivo de
reducir en 900 millones los gastos del Estado nacional por ese concepto. Sin embargo,
el gobierno nacional aseguraba que las jurisdicciones tendran el dinero necesario para
sostener a los servicios educativos transferidos, debido a que la revolucin productiva
impulsada por l, iba a traer aparejada una mayor recaudacin tributaria favorecida por
lo establecido por su ley de Reforma del sector.
Entre 1989 y el 1991 Menem debe hacer frente a una feroz hiper que excede al periodo
de Alfonsin para esto en 1991 se sanciona la Ley de Emergencia econmica que trae
consigo:
la desregulacin de la economa,
las privatizaciones como prenda para la Ley de convertibilidad
La renegociacin de la Deuda con el Plan Brady
Y la llegada de capitales extranjeros
Dentro de este marco general, a partir del ao 92 se realiza la transferencia de los

establecimientos de los niveles de educacin primaria y media que aun eran
administrados por el estado nacional. Pero esta transferencia mas que estar guiada por
un espritu de descentralizacin federal y para que las provincias tuvieran ms injerencia
en las decisiones de la educacin tuvo un carcter netamente financiero ya que la Ley
Federal segua facultando al Ministerio nacional para evaluar y realizar un seguimiento
de los planes y programas:
Dicho de otra manera se descentralizo la gestin (desentendimiento financiero) pero se
recentralizo el control de arriba hacia abajo.
Es importante, antes de abocarnos al anlisis del marco legal que gui la reforma
educativa, comentar que una de las diferencias con las reformas anteriores en periodos
democrticos es que, las leyes dictadas no fueron producto de un debate previo,
consensuado sino obedeciendo a mandatos externos. Tanto es as, que
el equipo ministerial y los expertos del BM decidieron aplicar en la Argentina la Reforma espaola que, iniciada
en los ltimos aos del franquismo y con una posterior evaluacin negativa de sus resultados, haba sido derogada
por el gobierno socialista de Felipe Gonzlez86
El marco legal en el que sustento la reforma es abordado por PUIGGROS de manera

muy clara y sinttica. Entre las leyes analizadas destaca la 24.049/92 de Transferencia
de servicios educativos a las provincias, la 24.195/94 Ley federal de educacin y la
24521/95 de educacin Superior.
La Ley de transferencia fue sancionada en el 91 y promulgada en el 92, entre los
objetivos que el texto planteaba, constitua el ms importante
la necesidad de construir un Sistema federal de Educacin nacional () la propuesta de descentralizacin

adoptada por el Ministerio de educacin y justicia de la Nacin en 1990 () tenia como objetivos declarados: en
poltico distribuir el poder del Estado, estimular la autogestin local y favorecer los mecanismos de participacin
86
social; en lo administrativo la transferencia de la titularidad de competencias administrativas por norma legal, de una
persona jurdica estatal a organismos que estn sometidos a la autoridad poltico administrativa del organismo
descentralizador; en lo curricular estimular la participacin y creatividad del cuerpo docente () lo que facilitara el
diagnostico y la introduccin de problemticas especificas; en lo institucional el espacio escolar se convertira en una
autentica comunidad educativa con un protagonismo real de todos sus actores; en lo econmico financiero
transferira los recursos a unidades decisorias de la accin educativa87
En este sentido, en un primer momento existi un ascenso recaudatorio lo que hizo

suponer que la transferencia de servicios educativos y de salud a las provincias estaba a
salvo e iban a poder ser sostenidos con recursos provinciales genuinos. Pero, con el
paso del tiempo, y ante la inexistencia de salariazo o revolucin productiva alguna, la
recesin comenz a mostrar su peor rostro y la recaudacin impositiva disminuy
notablemente.
Cada provincia aplic la Reforma educativa como pudo para acceder a los recursos
coparticipables y recurri, finalmente, a cualquier mtodo para poder financiar a sus
escuelas, acudiendo, en algunos casos, a metodologas encubiertas de privatizacin o
municipalizacin.
La Ley Federal se compone de:
a) los derechos, obligaciones y garantas y los principios generales (Ttulos I y II)

que hacen referencia a los principios democrticos acordados en el CPN de de
1985, entre ellos
el carcter de bien social de la educacin, la responsabilidad principal del estado, la igualdad de

oportunidades, la gratuidad, la garanta de no discriminacin y de acceso-permanencia-egreso del istema
educativote todos los habitantes, la equidad a travs de la justa distribucin de los servicios educacionales, los
derechos culturales de las comunidades aborgenes entre otros...88
b) La estructura del sistema educativo (Titulo III), que relacionndolo con el efecto
de la transferencia y los problemas presentados en los distritos mas pobres
87
88
produjo nuevas transformaciones en un sistema escolar ya desestructurado, en particular la escuela media,
cuta perdida de rumbo y de sentido llevaba ya varias dcadas, y donde aumentaba el deterioro de las
condiciones de trabajo89
Esta nueva estructura impona una nueva divisin y fragmentacin que se reflejaba
en los tres niveles de la EGB y el ciclo Polimodal.
c) Los ttulos IV, V, VI, VII, VIII y X que hacan mencin a
la educacin no formal, la enseanza de gestin privada, la gratuidad y asistencialidad, los derechos y

deberes de los miembros de la comunidad educativa, el gobierno y la administracin; la calidad de la educacin
y su evaluacin y el financiamiento () ttulos cruzados por la ambigedad y apertura a los programas de
evaluacin de calidad que perseguan una mayor eficiencia de la inversin, especialmente referidas al trabajo
de los docentes 90
d) Las clusulas transitorias que establecan limites temporales precisos para la

aplicacin de la Ley en la provincia.
En cuanto al financiamiento, si bien se estableca un cuadro de incremento de del 20%

anual a partir del presupuesto del 93 para llegar a una inversin estimada del 6% del
PBI todava no se llevo a cabo, y el intento de reforma planteado en estos ltimos meses
del 2006 correr la misma suerte si la Ley de financiamiento votada en 2005 no se lleva
adelante debidamente por el estado nacional y las provincias.
La discusin sobre la Ley de educacin Superior surge en el marco de la reeleccin

presidencial de 1995, que acentu el modelo neoliberal, profundizan el proceso
privatizador y metindose en la esfera de la educacin Universitaria. Si bien contena
avances en relacin a la legislacin anterior- ya que la Ley se asentaba sobre
principios democrticos y cientficos pero su carcter autnomo no apareca ligada,
como se esperaba, al resguardo de la universidad como espacio estratgico para la
transmisin y produccin de conocimientos cuya lgica institucional deba ser distinta a
89
dem.
90
dem.
la de los gobiernos, los partidos polticos, las empresas etc. Por otro lado se introdujeron
instrumentos eficientistas que facilitaron la implementacin de medidas neoliberales a la
organizacin del trabajo y la produccin cientfica que equiparaban la universidad con
una empresa privada. Entre ellas
el congelamiento de salarios del personal, a introduccin del sistema de incentivos y la obsesiva sucesin y
superposicin de evaluaciones de los docentes con criterios tecnocraticos91
Por ultimo mencionaremos los problemas, en los que la mayora de los analistas del
sistema educativo Argentino centran sus crticas. Utilizaremos el planteo de PUIGROS
que sin abundar en grandes estadsticas se acerca a la visin que, desde la practica, los
docentes de manera cotidiana- encontramos en las instituciones educativas y la aulas.
Diagnostico que, segn la misma autora y esta vez como funcionaria del Gobierno
provincial, gui la tarea de los especialistas que dieron forma al documento para la
discusin sobre una Nueva Ley de Educacin, que hace un mes se debati en las
escuelas del pas.
Entre los problemas que PUIGGROS detecta pueden sealarse:
Las interpretaciones dismiles sobre la ley que llevaron a en algunas

provincias- la coexistencia de tres o cuatro sistemas distintos, y a la
desarticulacin del sistema educativo nacional lo que hace imposible la
correspondencia de sistemas entre provincias.
El cierre de escuelas secundarias antes de implementar el tercer ciclo de la EGB

y el polimodal, que deban sustituirlas y sin tener los edificios suficientes y
adecuados.
Primarizacion de los aos iniciales del secundario y convivencia de los

adolescentes con los nios menores desarticulando los grupos erarios escolares.
Desde 2005, con la formacin de la ESB busca eliminarse este inconveniente
con resultados muy diversos.
91
dem.
Ruptura del ciclo de enseanza media producida como consecuencia de la
inclusin, en algunas provincias, del tercer ciclo de EGB en el mismo
establecimiento de los anteriores o bien en los denominados anexos.
Desfinanciamiento y cuasi desaparicin de las Escuelas Tcnicas. Otra vez, la

nueva Ley de financiamiento, y la legislacin 2006 sobre el tema nos brindaran
un panorama de anlisis una vez que estas se pongan en practica.
Eliminacin de clase de idiomas incluyendo sus docentes.
Transferencia de los profesores de un rea del conocimiento a otra sin la

capacitacin adecuada.
Descalificacin profesional de los profesores de enseanza media, al otorgarle

funciones en la enseanza bsica para la cual no han sido capacitados, o bien en
reas curriculares distintas de las de su especialidad.
Deterioro de la educacin de adultos, especial, y artstica que fueron separadas

del tronco central del sistema, dndoles el carcter de regimenes especiales.
BIBLIOGRAFIA CONSULTADA
BASCHETTI R. (Comp.) DOCUMENTOS DE LA RESISTENCIA

PERONISTA (1955-1970) Bs.As Ed. Campana de palo 1997
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I.C.S.E UBA XXI Bs.As Eudeba 1991.
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CONTEMPORANEA Troquel Bs.As.1999
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ARGENTINA DE FIN DE SIGLO Bs.As. Troquel, 1996
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A PARTIR DEL CAMBIO ESTRUCTURAL Bs. As. FLACSO-Norma
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MARQUEZ A. D. LA QUIEBRA DEL SISTEMA EDUCATIVO

ARGENTINO Bs.As. Quirquincho, 1995.
MINISTERIO DE CULTURA Y EDUCACION BASES PARA LA

TRANSFORMACION EDUCATIVA
CONTENIDOS
BASICOS COMUNES PARA LA EDUCACION POLIMODAL Bs.As. 1994
LEY DE
EDUCACION SUPERIOR Bs.As 1994
LEY FEDERAL DE
EDUCACION Bs.As. 1993
RED DE
FORMACION DOCENTE CONTINUA. DOCUMENTO N IX Bs.As. 1994
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PUIGGROS A. SUJETOS, DISCIPLINA y CURRICULUM Mxico,

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Paidos 1949
TEDESCO J.C. EDUCACIN Y SOCIEDAD EN LA ARGENTINA (1880-

1900) Bs. As. Ed. Pannedille 1970
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del Solar, 1984
TENTI FANFANI E. LA ESCUELA VACIA Bs.As. Losada 1993.

Historia de La Educacion en La Argentina Trabajo-Para Seminario

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UNIVERSIDAD NACIONAL DEL CENTRO DE LA PROVINCIA DEBUENOS AIRES

FACULTAD DE CIENCIAS HUMANAS

SEMINARIO: LA PRCTICA DOCENTE. ENFOQUES SOCIO-HISTORICOS

DOCENTES: Prof. ANA MARIA MONTENEGRO

ALUMNO: MANUEL CALVENTO

Intentando dar forma a la introduccin del presente trabajo me encuentro en un

La organizacin de este trabajo aborda tres ejes de anlisis:

1. Las transformaciones del Estado desde su consolidacin en 1880 hasta la crisis

2. Los cambios polticos a nivel institucional y en poltica educativa- operados a

3. Por ultimo, el anlisis de los diferentes Modelos de Formacin Docente

De esta manera el anlisis de la formacin de un sistema Educativo con las

aunque no se cuestiono el papel que el Estado deba jugar en este sentido.

UNA APROXIMACIN A LA FORMACION DEL ESTADO-NACION EN

En la perspectiva de OSZLAK la formacin del estado supuso al mismo tiempo un

1) capacidad de externalizar su poder y, consecuentemente, de obtener

Poniendo el acento en la formacin del rgimen poltico, BOTANA expone los

Siguiendo por ultimo el anlisis de GARCA DELGADO, observamos que el Estado

EL SISTEMA EDUCATIVO ARGENTINO EN LA GENESIS DEL ESTADO

1852 marca el inicio de lo que tradicionalmente se denomina el proceso de formacin

Antes de avanzar en el desarrollo no podemos dejar de mencionar algunos de los puntos

La difusin de la educacin poda conducir a los sectores populares a creer en la justicia

Bajo el gobierno de N. Avellaneda se sanciono en la provincia de Bs.As. una Ley de

EL CONGRESO PEDAGOGICO NACIONAL Y LEY 1420

En 1882 comienzo a sesionar el Congreso Pedaggico, en el marco la Exposicin

2) Los normalizadotes laicos: Aqu la heterogeneidad es el principal elemento: conviven

Los siguientes tendencias pedaggicas las enmarca en la discusin ms amplia la que se

As, aclara PUIGGROS

[Los docentes que compartan la tendencia a la que perteneca Vergara] ...rechazaron la

4) Los socialistas, adheran al sistema democrtico liberal y eran fervientes defensores

5) Los libertarios, antiestatistas, promovieron la creacin de escuelas vinculadas con las

Dentro de la historia del normalismo y de las escuelas normales DAVINI llama la

personal poltico disponible que el aparato oficial no poda absorber35

Volvan a ponerse de manifiesto, las consecuencias del paradigma alberdiano en

Lo que se planteaba en sntesis era, como asimilar el cambio social en un sistema de

EL ESTADO INTERVENTOR Y EL ESTADO BENEFACTOR: UN INTENTO

A. Entre 1930 y 1943 el primer perodo, caracterizado la gnesis de la intervencin

C. Los aos que cubre la llamada Revolucin Libertadora la regresin

D. El periodo 1958-1966 caracterizado por el mantenimiento del modelo de Estado

E. El periodo que cubre los gobiernos militares con un modelo Burocrtico-

A) LA GENESIS DE LA INTERVENCION DEL ESTADO EN LA ECONOMIA

Coincidimos de esta manera con Filmus en afirmar que

El modelo agro-exportador comenz a manifestar su profundo desgaste y vulnerabilidad

1. Una orientada a profundizar los lazos de bilateralidad a cualquier precio- con

A.1) CRISIS DEL LIBERALISMO: UN CAMBIO EN EL ROL DEL ESTADO Y

El impacto de la crisis de la Crisis econmica mundial de 1929 y la aparicin de

Colocan el acento, fundamentalmente, sobre los fines o ideales de la educacin, en desmedro de la

De all que sus consecuencias implicaran

As, ilustra MRQUEZ

B) EL PERONISMO Y LA CONSOLIDACION DEL ESTADO BENEFACTOR:

la crisis de la hegemona de la Oligarqua-liberal a la par de la crisis del imperialismo europeo y norteamericano, de

Ya en el poder, el peronismo va a profundizar los elementos que se marcaron con

Entre 1947 y 1955 se completa la incorporacin de la poblacin a la enseanza primaria

la Comisin Nacional de Aprendizaje y Orientacin Profesional desarroll una importante variedad de

As, intenta demostrar que frente al llamado antipositivismo analizados con

Suplanta la metfora militar por la medica, al mejor estilo positivista54

A esta concepcin biologicista, agregara elementos de otras corrientes que ya existan.

C- LA REVOLUCION LIBERTADORA Y EL PROCESO DE

Para luego decretar

debemos amar a la Patria. La Patria no es el intendente de nuestro pueblo, ni la autoridad superior de la

D- DESARROLLISMO Y TEORIA DE LA MODERNIZACION

La proscripcin del peronismo para intervenir en las elecciones de 1958, no le impide a

La imposibilidad del peronismo de presentarse a elecciones

La industrializacin como eje modernizador de la economa y la sociedad