CAPTULO 3

VULNERABILIDAD DE LOS
SISTEMAS VITALES DE COSTA
RICA: INFRAESTRUCTURA
VIAL, ENERGA ELCTRICA Y
TELECOMUNICACIONES
Ing. William Vargas Monge, Ph. D
 VULNERABILIDAD DE LOS SISTEMAS VITALES DE
COSTA RICA: INFRAESTRUCTURA VIAL, ENERGA CAPTULO 3
ELCTRICA Y TELECOMUNICACIONES

Ing. William Vargas Monge, Ph. D1

Resumen

Este captulo pretende responder a la pregunta del I Congreso

Nacional, Estamos preparados para enfrentar un gran desastre?,
replantendola desde las perspectivas de la ingeniera civil y la
prevencin y mitigacin de desastres. La pregunta sera entonces:
se encuentra la infraestructura de los sistemas vitales en condicin
aceptable para enfrentar la demanda en caso de un gran desastre? En
primer lugar, las palabras resaltadas requieren de una definicin ms
precisa, basada en algn principio cientfico o, alternativamente, de
un significado decantado socialmente a partir de las creencias y los
valores morales, ms que del conocimiento cientfico.

En nuestra cultura, el significado de palabras como riesgo o desastre

natural es formado a partir de la percepcin subjetiva de la informacin
recibida. Como se discutir posteriormente, la informacin puede ser
incomprensible para la persona lega si sale directamente del medio
cientfico o terminar distorsionada si es repetida en otro medio por
algn tercero sin los conocimientos o la habilidad para comunicarlos.

Sea a nivel individual, comunitario o social, la percepcin correcta

del riesgo es apenas el primer paso hacia una posible condicin de
seguridad. Esta condicin es tambin subjetiva: la seguridad debe
ser aceptable, suficiente o total? En la medida en que la condicin de
riesgo es desconocida, la condicin de seguridad es imaginaria y no
tiene forma de ser verificada a menos que el desastre ocurra.

Palabras claves: riesgo, vulnerabilidad, infraestructura.

1El Ph. D. Ingeniero William Vargas es Ingeniero y Profesor de la Escuela de Ingeniera

Civil e Investigador del LANMAME de la Universidad de Costa Rica. Correo
electrnico:WILLIAM.VARGASMONGE@ucr.ac.cr

76
 1. Desastres naturales?

Un desastre es un evento que causa dao fsico significativo o

destruccin de infraestructura y propiedades, prdida de vidas o
cambios drsticos al entorno en una extensin sustancial. Adems de las
prdidas inmediatas, un desastre genera una demanda extraordinaria
de recursos para su atencin, por lo que usualmente la infraestructura
de la zona y poblacin afectadas requieren de la asistencia externa
o la ayuda extraordinaria para retornar a la condicin previa de
funcionalidad o normalidad, si es posible.

Los desastres pueden tener origen natural o ser provocados por el

ser humano. Los desastres naturales son aquellos que se derivan de
eventos tales como terremotos, huracanes, inundaciones, erupciones
volcnicas, incendios forestales, etc. Los desastres antrpicos son
derivados de derrames de sustancias txicas, explosiones, accidentes
industriales, conflictos militares, etc.

Algunos cientficos opinan que el desastre natural en la realidad

no existe y que la expresin es una contradiccin de trminos. El
argumento fundamental en este sentido es que, segn la definicin,
para que un evento se considere desastre debe producir algn tipo de
afectacin a la humanidad, y que esta visin asume que la humanidad
no es parte de la naturaleza sino ms bien contraparte, en un
conflicto u oposicin aparente. Aunque pueda estar basado en un
paradigma incorrecto, el concepto de desastre natural es sin duda
una mejor aproximacin a la realidad que los conceptos de castigo
divino o mala estrella, con los cuales se asociaron los eventos
naturales destructivos en el pasado histrico de la humanidad.

La definicin de un gran desastre natural es ms difcil porque es

necesario cuantificar el calificativo grande y en nuestra corta historia
no tenemos nada similar a los eventos ocurridos recientemente en el
mundo que identificamos como tales: el tsunami de Asia (terremoto de
Sumatra) de 2004 (230.000 muertes), el huracn Katrina de 2005 (1600
muertes y $75.000 millones de prdidas econmicas), el terremoto de
Hait de 2010 (316.000 muertes), el terremoto-tsunami de Tohoku Japn
de 2011 (19.600 muertes y $300.000 millones de prdidas econmicas
estimadas). Si consideramos estos como catstrofes, nuestro gran
desastre histrico no ha sido presenciado ni es esperado por nuestras
generaciones. Ese no ha sido el terremoto de Telire-Limn de 1991
(56 muertes) ni el terremoto de Cinchona de 2009 (23 muertes) sino,

77
muy probablemente, el terremoto de Cartago de 1910 (1.100 muertes).
Esa cifra represent el 10% de la poblacin de la ciudad de Cartago
y alrededores en ese momento. Si ocurriera algo as nuevamente,
tendramos que atender una emergencia de alrededor de 10.000
muertes!, as como daos y prdidas econmicas, impactos a corto y
largo plazo y hasta una posible reactivacin del volcn Iraz. Estamos
preparados para algo as? La mayora de nosotros respondera sin duda
con un definitivo No!, tanto a nivel personal como a nivel de pas.

2. Los sistemas vitales

Un sistema vital es aquel que proporciona servicios esenciales o

importantes para la vida humana y el desarrollo de una ciudad o
regin, y cuya falla, interrupcin o mal funcionamiento tendra un
grave impacto socioeconmico. Especficamente, es el conjunto de
activos y recursos humanos involucrados en la provisin de servicios
esenciales para la vida humana, en forma continua y especialmente en
caso de eventos destructivos.

Los activos se definen, segn la Economa, como el conjunto de todos

los bienes y derechos con valor monetario que son propiedad de una
empresa, institucin o individuo, y que se reflejan en su contabilidad.
En el contexto de la Ingeniera, los activos ms importantes de
la infraestructura de los sistemas vitales son los denominados
fijos (edificaciones y otros componentes estructurales, elementos
tecnolgicos) y algunos circulantes (materia prima, materiales y
equipos).

La definicin de sistema vital comprende los siguientes:

Tratamiento y suministro de agua potable, agua para uso industrial
y reserva para combatir incendios.
Produccin y suministro de energa elctrica y combustibles.
Transporte terrestre, areo y martimo.
Comunicacin e informacin.
Evacuacin y tratamiento de aguas residuales y desechos slidos.

De este conjunto bsico dependen los siguientes:

Salud: hospitales, servicios mdicos de emergencia.
Seguridad: bomberos, polica.
Produccin y suministro de bienes de consumo.
Gobierno: sedes locales de control y toma de decisiones.

78
 2.1. Importancia y clasificacin de los sistemas vitales

Los servicios que brindan los sistemas vitales son de necesidad crtica
en la etapa de emergencia que sigue un desastre y para regresar a la
normalidad en el menor tiempo posible. La falla o interrupcin del
funcionamiento de un sistema, por lo tanto, podra tener muy graves
consecuencias, no slo en tiempos normales, sino tambin y con mayor
impacto, en caso de desastre.

La falla de los sistemas vitales, histricamente ha estado relacionada

con graves prdidas econmicas, producto de los daos materiales, la
suspensin del servicio, y de la actividad humana, con la incapacidad de
enfrentar otros problemas derivados, tales como incendios, hambruna,
epidemias, que amenazan la salud y la seguridad.

En casos extraordinarios, la falla de un componente de un sistema vital

ha representado en s misma una amenaza para la vida y la propiedad.
Los sistemas vitales pueden ser clasificados, por su extensin y
complejidad en lneas vitales e instalaciones crticas.

Las lneas vitales son sistemas complejos que se extienden dentro y

fuera de los lmites de una ciudad. Son lneas vitales los suministros
de agua potable, combustibles, electricidad, las vas de transporte
terrestre y el sistema de telecomunicaciones e informacin (telfono,
televisin, radio, internet), el alcantarillado sanitario y los servicios de
recoleccin y tratamiento de desechos lquidos y slidos.

Las instalaciones crticas son sistemas de extensin limitada o

discretos, que consisten usualmente en un conjunto reducido de
edificaciones localizados dentro de los lmites de la ciudad. Son
instalaciones crticas los centros de salud y atencin mdica, de
control de incendios, de emergencias mdicas y rescate, de seguridad
ciudadana, y las sedes del gobierno. Tambin se pueden incluir en esta
categora a los puertos y aeropuertos (que son parte de la infraestructura
de transporte), dada su importancia para la economa en condiciones
ordinarias y su relevancia en la atencin de emergencias y desastres.

Por su limitada extensin y lo especializado del servicio que prestan,

las instalaciones crticas requieren, para su funcionamiento en
condiciones normales, del suministro de todos los otros servicios, tales
como el agua potable, la energa elctrica, la recoleccin de desechos,
el transporte y las telecomunicaciones.

79
2.2. Caractersticas generales

Entre los componentes fsicos comunes a todos los sistemas vitales,

los ms importantes son las estructuras y el equipo. Adicionalmente,
casi todas las lneas vitales tienen componentes bajo tierra, tuberas
o cables. Las caractersticas detalladas de los componentes de cada
sistema se expondrn posteriormente.

El proceso mediante el cual las lneas vitales brindan el producto o

servicio tiene caractersticas de flujo unidireccional o bidireccional (de
agua, combustible, electricidad, informacin, vehculos, etc.) en un
medio lineal (tubera, cable, carretera, etc.). Para realizar la funcin en
reas extensas, estas lneas adquieren configuracin de redes, es decir,
conjuntos de puntos fijos (llamados nodos) interconectados por medio
de eslabones. Los elementos de una lnea vital con caractersticas de
red son los siguientes:

Puntos terminales: son los puntos de inicio o fin de la red, y

generalmente estn ubicados fuera de la ciudad. Son fuentes,
centros de generacin, de produccin, o de deposicin y su
localizacin, en consecuencia, no puede ser arbitraria y est
limitada a unos pocos sitios.

Nodos: son puntos intermedios, ubicados dentro y fuera de la

ciudad y en forma ms o menos arbitraria. Generalmente son
estructuras que albergan equipos, como estaciones de control, de
cambio, de conversin, de bombeo, o centros de almacenamiento
y distribucin.

Eslabones: son las lneas, cables, tuberas o vas, a travs de las cuales
se realiza la transmisin o transporte del producto o servicio desde
los centros de produccin (puntos terminales) hasta los centros
de consumo (ciudad), a travs de algunos nodos intermedios. En
algunos casos, unen dos ciudades o ms. La ubicacin de estas
lneas est normalmente limitada a unas pocas rutas posibles.

Red de distribucin o recoleccin: es una red ms densa dentro de

la zona urbana de la red general. Est constituido por un conjunto
bastante complejo de lneas de cables, tuberas o vas, que cubre
toda la ciudad o zona de servicio de la lnea vital. La configuracin
de esta red, obedece a la distribucin geogrfica de la demanda
y/o poblacin urbana. La clasificacin de los componentes bsicos
de las lneas vitales ms comunes se presenta en el cuadro 1.
80
 Cuadro 1. Componentes de las lneas vitales para su modelacin y
anlisis como redes

Sistema Puntos Terminales Nodos Eslabones Sub-Red

Acueducto Embalses Plantas de tratamiento Tuberas Tuberas
Captaciones Tanques de almacenamiento Vlvulas
(manantiales)
Pozos y galeras de Tanques reductores de Hidrantes
extraccin presin
Estaciones de bombeo
Alcantarillado Lagunas colectoras Pozos Tuberas
pluvial y sanitario
Plantas de tratamiento
Combustibles Refineras Tanques de almacenamiento Tuberas Estaciones
Estaciones de bombeo (Oleoducto / de servicio
Gasoducto)
Energa elctrica Captaciones Tanques de oscilacin Tuberas de
Generacin Represas Tneles conduccin
(hidroelctrica) Casas de mquinas
Energa elctrica Plantas generadoras Subestaciones Lneas de Lneas de
Transmisin y geotrmicas, elicas, transmisin distribucin
distribucin trmicas, etc.

Telecomunicaciones Estaciones de conexin Centrales telefnicas Cables (red Cables (red

(sonido e telefnica internacional primaria) secundaria)
informacin digital)
Estaciones de recepcin y Antenas
transmisin satelital de
datos

Bancos de respaldo de Centros de distribucin de

datos (Data centers) datos (Hubs)
Transporte terrestre Instalaciones crticas Puentes Ejes de las Red vial
Puertos Tneles rutas urbana
principales
Aeropuertos Terraplenes (pavimentos
Intersecciones de rutas y obras
principales (nacionales, viales
regionales, interurbanas) lineales
conexas)
Fuente: Modificado de Vargas (1985).

La caracterizacin de los sistemas vitales es de gran importancia para

la realizacin del anlisis de riesgo, la creacin de normas de seguridad
e implementacin de medidas de mitigacin de los efectos de las
amenazas naturales.

3. El riesgo de desastres y su gestin

A continuacin se analiza la temtica de riesgos, incertidumbre y la

relevancia de su gestin apropiada

3.1. Riesgo
Casi cualquier actividad humana tiene resultados inciertos, es decir,
conlleva un cierto riesgo implcito y las prdidas potenciales tambin
son conocidas como los riesgos de la actividad. Sin embargo, a un
nivel social, el ser humano asocia lo riesgoso nicamente con algunos
peligros particulares, aquellos percibidos como efectos potencialmente
letales para la vida.

81
Segn la norma ISO 31000:2009, el riesgo se define simplemente como el
efecto de la incertidumbre sobre los objetivos (de la persona, empresa,
institucin, etc.). Esta definicin de riesgo incluye la posibilidad de
efectos positivos y negativos sobre los objetivos. La incertidumbre
a la que se refiere incluye la probabilidad de ocurrencia de eventos
(que puede ser muy baja o desconocida) y la falta de informacin o la
ambigedad de esta.

Ms til para el anlisis de los sistemas vitales es la definicin del riesgo

como la posibilidad de que se produzcan resultados potenciales no
deseados o adversos como consecuencia de una accin o la ausencia de
esta (la inaccin), ante un peligro o amenaza existente. Los resultados
adversos son tpicamente daos o prdidas de activos, infraestructura,
medio ambiente y hasta la vida humana. La definicin enfatiza que un
resultado no deseado es influido por la decisin o escogencia de una
opcin particular ante las incertidumbres y el concepto histricamente
sustituy al de la mala suerte como causa de adversidad.

Actualmente, desde la perspectiva cientfica, los desastres son vistos

como la consecuencia de una condicin de riesgo previo, manejado
inapropiadamente. La teora cientfica sobre el riesgo ha establecido
que ste es el producto o convolucin de dos factores: amenaza y
vulnerabilidad. La amenaza es la probabilidad de ocurrencia de un
evento potencialmente daino o destructivo para la infraestructura
y/o letal para la vida, determinada en un espacio (regin) e intervalo
de tiempo especficos. La vulnerabilidad es un factor humano, que
est determinado por su preparacin ante las eventualidades y est
asociado con la probabilidad de que la infraestructura y la poblacin
sufran daos o prdidas como resultado de la ocurrencia de un evento
dado. Otras posibles definiciones se muestran en el cuadro 2.

Cuadro 2. Definiciones bsicas de riesgo y conceptos asociados

Cuadro 2. Definiciones bsicas de riesgo y conceptos asociados

Evento interno o externo que afecte significativamente la capacidad de la empresa para

Riesgo alcanzar los objetivos planeados y ejecutar sus estrategias con legalidad, eficacia y
economa.
Factor o accin del entorno o del accionar interno de una empresa que indica la presencia
Amenaza
de riesgos o que aumentan la exposicin a ellos.

Capacidad de la empresa (proceso/obras) para contrarrestar los impactos que genera la

Vulnerabilidad
materializacin de un riesgo. Grado de preparacin para enfrentar las amenazas.
Dao Detrimento, perjuicio o impacto negativo que un evento puede causar. Fuente: Mayorga, G.
(2010).

En el enfoque contemporneo, el desastre natural es la concrecin

o materializacin de una condicin de riesgo pre-existente, cuya
magnitud es determinada o condicionada por vulnerabilidad ante
las amenazas y la severidad del evento natural. El nivel de dao

82
 que se produzca (y si ste alcanza la categora de desastre) depende
de la vulnerabilidad existente y de los mecanismos de prevencin y
mitigacin que estn en funcionamiento en el momento de un evento.
Dadas las limitaciones humanas actuales para el control de efectos y
prediccin de eventos destructivos asociados con la mayora de las
amenazas naturales, la definicin del riesgo implica que la incidencia
de los desastres naturales solo se puede reducir mediante la reduccin
de la vulnerabilidad.

3.2. Riesgo de los sistemas vitales

El riesgo ante las amenazas naturales de los sistemas vitales es la

probabilidad de que los eventos tengan consecuencias adversas
tales como prdida de vidas humanas, lesiones, daos materiales,
paralizacin de servicios y otras prdidas socioeconmicas, en un lapso
dado. El anlisis de riesgo de los sistemas vitales tiene como objetivo
determinar las prdidas econmicas y otros impactos negativos
probables que podran ocasionar las amenazas, en un perodo
determinado, con el fin de incluir la seguridad contra eventos dentro
del balance de costos y beneficios de una inversin en infraestructura.

El primer paso para la reduccin del riesgo es su evaluacin cuantitativa.

El riesgo de un sistema ante una amenaza en particular se puede
cuantificar en trminos de la frecuencia esperable de ocurrencia de un
nivel de severidad en los eventos que sea capaz de producir daos
materiales en los componentes o suspensin del funcionamiento. Los
elementos fundamentales del anlisis de riesgo son las evaluaciones
de la amenaza y de vulnerabilidad, as como las relaciones existentes
entre estas.

La identificacin y cuantificacin de los factores de amenaza y

vulnerabilidad permite definir estrategias de reduccin hasta alcanzar
una condicin de aceptable (realizar la gestin del riesgo). En
trminos econmicos, la condicin aceptable del sistema se define
como aquella en que las consecuencias imprevistas de un evento
potencialmente destructivo son manejadas con recursos ordinarios.
En la ingeniera civil, la condicin aceptable de la infraestructura se
define en trminos de objetivos especficos del desempeo esperado
de los componentes del sistema y del funcionamiento en conjunto, en
funcin de la probabilidad de ocurrencia de eventos destructivos.

Los cdigos de diseo de obras civiles en la actualidad establecen los

objetivos del desempeo en funcin de la frecuencia y severidad de las

83
demandas que imponen los procesos dinmicos naturales del entorno y
que identificamos con amenazas para la vida humana y/o los activos
que conforman un sistema. Los objetivos del desempeo se convierten
en criterios o requisitos de diseo como, por ejemplo, la concepcin
de elementos y estructuras con comportamiento dctil (criterio) o el
desplazamiento mximo permisible entre los pisos consecutivos de un
edificio (requisito). Esos requisitos y criterios suponemos que son los
mnimos aceptables porque protegen y preservan la vida humana en
todo caso y a los activos en caso de los peores eventos que ocurran
durante su vida til, definida como el perodo de tiempo promedio
estimado en que estos cumplen correctamente con su funcin. Sin
embargo, la calidad de la construccin y el mantenimiento tambin
son determinantes del desempeo de un sistema vital.

3.3. Amenazas naturales y su evaluacin

Las amenazas naturales son, en conjunto, la probabilidad de que los

procesos geodinmicos (volcnicos, ssmicos e hidrometeorolgicos)
existentes en una regin o espacio geogrfico dado produzcan eventos
con efectos potencialmente destructivos de la infraestructura y/o
letales para la vida humana, en un lapso determinado. El cuadro 3
muestra una clasificacin basada en el origen.

Cuadro 3. Clasificacin de las amenazas naturales por origen

Proces os originarios Amenazas potenciales Procesos originarios Amenazas potenciales

Lluvia / neblina
Vibracin
/nevada
Inundacin Incendio
Erosin y socavacin Licuacin de suelos
Hidrometeorolgicos Deslizamiento de tierra Ssmicos Des lizamiento de tierra y
(deslaves ) roca ( derrumbes )
Flujo de lodo / detritos Flujo de lodo / detritos
Avalancha / alud (nieve) Tsunami
Marejada ciclnica Flujo de lava
Viento (tornado, cicln,
Flujo piroclstico
etc.)
Descar ga elctrica Cada de piroclastos
Otros Climticos Volcnicos
Granizo Lahar Fuente:
Sequa Erupcin de gases Modificado de
Vargas y Garro,
Incendio forestal 2002.

La amenaza se define cuantitativamente como la probabilidad de

ocurrencia de un evento adverso, durante el perodo de anlisis. Un
evento adverso es, en general, cualquier nivel de severidad de los
efectos de la amenaza por encima del nivel mnimo capaz de producir
daos o prdidas econmicas. La caracterizacin de un evento adverso
se debe realizar en funcin de un parmetro del comportamiento

84
 del medio que mejor se relacione con los daos en el componente o
elemento de anlisis, y, por lo tanto, es variable. Usualmente, ese es
un parmetro cinemtico, tal como la aceleracin ssmica, el caudal o
la velocidad de un flujo de agua, o el desplazamiento de una masa de
suelo.

La aceleracin mxima del terreno es el parmetro ms usado

como indicador de las fuerzas dinmicas que debern soportar las
estructuras y el que mejor describe los daos en estas, en caso de
sismos. La velocidad del movimiento de un flujo o del terreno es
un parmetro indicador de fuerzas de arrastre o de la energa que el
componente o sistema debe absorber o disipar y el desplazamiento es
indicador de posibles deformaciones permanentes que pueden afectar
a los eslabones de las lneas vitales. Dada la variedad de efectos de las
amenazas, no es posible la escogencia de un nico parmetro con el
cual se relacionen todos los daos en los diferentes componentes de
los sistemas vitales.

La evaluacin de las amenazas est lejos de poder ser realizada en

forma determinista; en la actualidad se hace mediante la aplicacin de
la probabilidad y estadstica al anlisis de la informacin disponible de
los eventos pasados. El procedimiento general de una evaluacin de
amenaza es el siguiente:
1. Identificar, localizar y delimitar las fuentes de las amenazas que
pueden afectar al proyecto.

2. Identificar y caracterizar el mecanismo de ocurrencia o disparo

de eventos peligrosos de cada fuente, as como los parmetros
cinemticos representativos de la magnitud o severidad de la
amenaza para los componentes del sistema.

3. Determinar, si es posible, la relacin matemtica (ley de

probabilidades) entre el parmetro que caracteriza la magnitud o
severidad y la frecuencia en el tiempo de eventos de cada una de las
fuentes.

4. Determinar la susceptibilidad o influencia de las caractersticas del

entorno fsico en la modificacin (atenuacin o amplificacin) de los
efectos locales de la amenaza.

5. Integrar los efectos generados de todas las fuentes, en el tiempo y en

el espacio.

85
Otros elementos sobre la evaluacin de las amenazas naturales para
su aplicacin en proyectos de ingeniera civil se pueden encontrar en
Vargas y Garro (2002).

3.4. Vulnerabilidad de los sistemas vitales ante las amenazas

naturales

La vulnerabilidad es la incapacidad relativa para soportar los efectos

de las amenazas. En el caso de los sistemas vitales, esta propiedad tiene
varios aspectos o dimensiones claramente diferenciables:

Vulnerabilidad fsica: la probabilidad de que los componentes

estructurales sufran daos fsicos o materiales, desde nulos hasta
totales (falla o colapso).

Vulnerabilidad funcional: la probabilidad de que un sistema

configurado como red vea afectada su funcionalidad, como
consecuencia de los daos fsicos.

Vulnerabilidad administrativa o institucional: la falta de capacidad

o preparacin de la agencia administradora del sistema para operar
antes, durante y despus de un evento destructivo.

El concepto de vulnerabilidad funcional es aplicable a sistemas

que operan como redes ms que a una estructura o elemento
de infraestructura aislado. Para estos, la vulnerabilidad fsica es
mayormente la que determina su vulnerabilidad funcional (como
edificacin con un determinado propsito). Para los sistemas vitales,
la vulnerabilidad fsica de sus componentes estructurales puede no
ser suficiente para definir la vulnerabilidad funcional del conjunto. En
la evaluacin para el mejoramiento de la gestin, es necesario incluir
adems la vulnerabilidad institucional.

La vulnerabilidad fsica de los componentes de un sistema vital

est asociada, generalmente, con alguna o algunas de las siguientes
propiedades:
a) Resistencia, o capacidad para soportar los esfuerzos a que se vea
sometido.

b) Rigidez, o su inverso, flexibilidad; capacidad de deformacin.

c) Ductilidad, o capacidad de deformacin de los materiales, ms all

de su lmite de elasticidad, sin perder su resistencia.

86
 d) Resiliencia, o capacidad de disipar la energa transmitida por ciclos
repetitivos de cargas.

La vulnerabilidad funcional de los sistemas vitales depende de otros

factores y propiedades, como los siguientes:

a) Importancia relativa de los componentes del sistema. En orden de

importancia para el funcionamiento se deben identificar los puntos
terminales, los nodos y los eslabones crticos. Los eslabones crticos
para el flujo se identifican a partir del anlisis de la red como los
de mayor volumen por unidad de tiempo y los que representan la
nica ruta para el flujo entre dos nodos.

b) Interaccin interna y externa del sistema. La interaccin interna

(entre componentes) y externa (con otros sistemas) puede darse
de varias maneras, las ms importantes son la dependencia (del
suministro de energa, de informacin, etc.), y la proximidad
fsica (conjuncin de componentes o sistemas distintos a un slo
punto, paralelismo fsico entre distintos sistemas). La interaccin
generalmente contribuye a que una falla o mal funcionamiento se
propague de un componente a otro o de un sistema a otro.

c) Redundancia del sistema. Es la capacidad de cambiar su

configuracin y conservar la funcin, con igual o menor eficiencia.
La redundancia de los sistemas vitales est relacionada con la
existencia de mtodos, fuentes o rutas alternas para realizar cada
uno de los procesos.

d) Vulnerabilidad funcional de los componentes. Es aplicable el mismo

anlisis a cada componente que tenga configuracin de sistema,
por ejemplo, una subestacin es un nodo de la red elctrica que
est compuesto por edificaciones y equipos cuya vulnerabilidad
funcional puede depender, adems de su vulnerabilidad fsica,
de la relacin que exista entre el nivel de daos y la capacidad de
funcionar (sensibilidad) del conjunto.

Para evitar un desastre es necesario que todos los sistemas vitales

mantengan su funcionalidad durante los eventos ms demandantes y
si no es as, la poblacin tendr que enfrentar un riesgo desconocido.
La evaluacin de la vulnerabilidad de los sistemas vitales requiere
del conocimiento de la vulnerabilidad de sus componentes, fsica y
funcional, y de un anlisis en conjunto (mediante la teora de redes,

87
en los casos aplicables) que determine la importancia relativa de cada
componente y los puntos crticos de todo en conjunto.

Para esto, es fundamental conocer los efectos de los eventos pasados

y su relacin estadstica con los daos y mal funcionamiento de los
sistemas.

Qu efectos pueden producir los eventos en la infraestructura vital?

La observacin del comportamiento de los sistemas vitales durante
eventos de diverso origen y severidad permite identificar los efectos
comunes sobre los componentes tpicos ms vulnerables. Al analizar
tales efectos se deben considerar los aspectos fsico y funcional para
determinar los factores ms relevantes de la vulnerabilidad. En el
cuadro 4, se presenta una sntesis de efectos en la infraestructura vial y
en el cuadro 5 la correspondiente al sistema elctrico.

Cuadro 4. Efectos destructivos potenciales de las amenazas naturales

sobre
Cuadrola
4. infraestructura vial
Efectos destructivos potenciales de las amenazas naturales sobre la
infraestructura vial

Amenazas Efectos en Infraestructura Vial

Componentes
Origen Eventos afectados Directos Sobre el
trnsito
Seales areas, cables
Huracanes (electricidad y telfono, Voladura Interrupcin
(Vientos ) TV, etc.)
Fuertes Vibraciones fuertes
Puentes colgantes Daos estructurales, Restriccin
posible colapso
Carga de agua y Pasos bajo ni vel Inundacin Interrupcin
sedimento,
Trnsito de avenidas Deslizamiento,
Terraplenes y puentes arrastre, demolicin Interrupcin
Inundacin pequeos Falla
Deslizamientos,
Taludes de Corte erosin, falla Interrupcin
Socavacin de pilas, Restriccin o
Huracanes y acceso s y cimientos
tormentas Puentes Destruccin de las Interrupcin
bases
(Lluvias
intensas) Inundacin temporal, Interrupcin
Caminos erosin y arrastre temporal
Sistemas de drenaje Obstruccin,
(cunetas, alcantarillas) destruccin, desplome Interrupcin

Movimiento s de
masas Terraplenes Fracturas en el suelo Interrupcin
(deslizamientos)
Flujos de detritos Caminos Fracturas, aluviones Interrupcin
Obstruccin de
Flujos de lodo Tneles entrada Interrupcin

Fallas en los cimientos,

Vibraciones fuertes columnas,
Deformaciones Puentes y pasos Interrupcin
Desplazamiento de las
permanentes del plataformas (losas)
terreno
Ruptura superficial Fallas en los cimientos
Terremotos de fallas geolgicas y licuacin
Terraplenes Hun dimiento o Interrupcin
Movimientos de
masas ruptura de pavimentos
y accesos a puentes
Licuacin de suelos Fracturas en el suelo Interrupcin
Pavimentos y caminos Hundimiento o parcial o
ruptura completa
Fallas en la estructura
Tneles (entradas e interior) Interrupcin

Pavimentos Recubrimiento de
Cada de cenizas ceniza, visibilidad muy Restriccin
Caminos baja
Erup ciones Puentes Inundacin
Volcnicas
Estructuras de drenaje Destruccin y arrastre
Lahares Interrupcin
Terraplenes Falla
Fuente: Adaptado de OEA,
Pavimentos
1995 y Vargas y Garro, 2002.

88
 En el cuadro anterior se observa que los efectos directos son los
daos e impactos se relacionan con la vulnerabilidad fsica de la
infraestructura ante las amenazas y los efectos sobre el trnsito se
relacionan con su vulnerabilidad funcional. Un cuadro similar se puede
establecer para cada tipo de infraestructura de sistema vital y, como
ejemplo complementario, se presenta a continuacin el del sistema de
suministro de electricidad.

Cuadro 5.Cuadro 5. Consecuencias

Consecuencias en red de distribucin
en red de distribucin
Componente
Amenaza o efecto Salida Colapso
afectado
Sismo Tendido (cada) x
Inundacin Red x
Deslizamiento Tendido x
Viento Tendido x
Cada de ramas Tendido x
Descargas elctricas atmosfricas Tendido x

Fuente: Mayorga, G. (2010). Incendio forestal Red x

El cuadro 5 muestra que la extensin del dao es el principal factor que

puede
Cuadrodefinir una salida
5. Caractersticas generales o
delelSistema
colapso del
Elctrico sistema.
Nacional (SEN),La salida
al mes de (de
septiembre de 2010.
operacin) es una interrupcin por un periodo corto de tiempo (inferior
Generacin Transmisin Distribucin
a un da) y en
Demanda 1536 una
MW extensin limitada
Capacidad de 8067 (sector)
MVA de la
Grado de red,99,11
mientras
% que
Mxima Transformacin electrificacin
el colapso involucra un dao extensivo a toda la red de distribucin,
Capacidad 2404 MW Lneas de 2003 Km Lneas SEN 36500 Km
el sistema colapsa.
Instalada Transmisin
Lneas ICE 20284 Km
Generacin 9200 GWh Ventas 8500 GWh
Anual Anuales SEN

Segn Vargas (1985), los efectos de los sismos que ms afectan a los
Fuentes:
Renovables 95 %
componentes
Combustibles 5 de% los sistemas vitales son las aceleraciones producidas

por la vibracin y los desplazamientos diferenciales permanentes del

Fuente: Mayorga, G. (2010).

terreno. En un sentido general, la separacin de los componentes en

elementos puntuales
Cuadro 6. Procesos y de
prioritarios lineales
atencin se
por puede asociar
riesgos del con elNacional.
Sistema Elctrico efecto ms
importante (aceleracin,
Sector
desplazamiento).
Procesos Crticos (Atencin Primaria)

Operacin y mantenimiento de plantas de generacin

Generacin
La vibracin o movimiento del
Gestin del campo terreno, causada por el paso de las
geotrmico

ondas ssmicas, puede

Transmisin
ser
Gestin de caracterizada
la red de transmisin por algunos parmetros
Mantenimiento de subestaciones
como la intensidad, amplitud del movimiento (valores mximos
Distribucin Operacin y mantenimiento de la red
registrados de aceleracin, velocidad y desplazamiento), contenido
Gestin de la operacin del SEN
de frecuencias y duracin.
Operacin Planeamiento yEstos
despachoafectan a los componentes de los

sistemas vitales deComunicaciones

varias maneras:
Fuente: Mayorga, G. (2010)

En las estructuras producen esfuerzos y deformaciones que

pueden sobrepasar los lmites de su resistencia y causarles daos,
especialmente si el contenido de frecuencias coincide con las
frecuencias naturales de oscilacin de estas.

89
 En los equipos desprovistos de la adecuada proteccin, pueden
provocar desplazamientos, volcamiento o golpeteo con otros
elementos del medio, que causen daos a la estructura interna o a
las conexiones con otras partes del sistema.

Los desplazamientos diferenciales permanentes del terreno producen

la ruptura de los componentes que atraviesen las zonas donde ocurren.
Estos varan entre algunos milmetros y varios metros y su origen
puede ser cualquiera de los siguientes:
Manifestacin en la superficie de la ruptura o movimiento de
la falla en caso de terremotos. Segn el tipo de falla, pueden ser
horizontales, verticales, o una combinacin de ambos.
Deslizamientos de tierra en zonas de laderas naturales o rellenos
artificiales inestables.
Licuacin de los suelos arenosos saturados.

El cuadro 6 muestra un resumen con el nivel de importancia de los

efectos de los sismos que han causado mayores daos a los componentes
de los sistemas vitales, segn Vargas (1985).

Cuadro 6. Clasificacin de la importancia de los efectos de los sismos

potencialmente destructivos para la infraestructura de sistemas
vitales
Importancia del efecto
Sistema Componente
Aceleracin Despl azamiento(*)

Obras de captacin
Obras de conduccin
Tratamiento y suministro de agua Plantas de tratamiento
potable Tanques
Equipo de bombeo
Red de distribucin
Obr as de aprovechamiento
Captacin
Conduccin
Produccin y suministro de energa Estacin generadora
elctrica Edificio
Equipo
Lneas de transmisin
Subestaciones
Edificio y equipo
Conexiones exteriores
Red de distribucin
1 2
2 1
1 (**)
1 (**)
1 2
2 1
1 2
2 1
1 (**)
1 (**)
2 1
1 (**)
1 2
1 2

Recoleccin y tratamiento de aguas Red de recoleccin 2 1

residuales Plantas de tratamiento
Edificios y Equipos
Torres de transmisin
Red de comunicacin e informacin
Cables areos
Cables enterrados
Puentes
Tneles
Vas de comunica cin terrestre
Taludes de corte
Pavimentos
Edificios
Instalaciones crticas
Equipo
1 (**)
1 (**)
1 (**) Notas:
2 1 (*): Incluye efectos verticales
1
(asentamientos diferenciales)
y horizontales (agrietamiento)
1 2 permanentes.
2 1 (**): Se asume que el sitio se escoge
evitando estos efectos.
1
(***): Usualmente no afecta, aunque
(***) 1 es posible que los rellenos mal
1 (**) compactados produzcan amplificacin
daina.
1 (**)
Fuente: Modificado de Vargas, 1985.

90
 La observacin de los cuadros anteriores y, en especial, del cuadro 6
permite concluir que la evaluacin de vulnerabilidad fsica y funcional
de los sistemas vitales ante las amenazas naturales es una tarea
compleja que involucra especialistas en distintas reas de la ingeniera
civil. Entre estas, la ingeniera estructural, la ingeniera geotcnica y
la ingeniera hidrulica se ocupan del anlisis de obras especficas,
mientras que la ingeniera de sistemas y el anlisis de redes se ocupan
del anlisis funcional.

4. Situacin actual

Costa Rica cuenta con un cdigo de diseo antissmico de edificaciones

individuales y aisladas solamente desde 1975 y otro de diseo
especfico de cimentaciones desde 1994, que no incluyen todos los tipos
de componentes de los sistemas vitales. Otra limitacin importante en
nuestro medio es que el diseo de las obras componentes de un sistema
vital segn la divisin usual de la ingeniera civil en edificaciones
(estructuras y puentes), obras geotcnicas, obras hidrulicas y sistemas
elctricos y mecnicos no es suficiente y puede ser desfavorable para
lograr un diseo integral que garantice el desempeo funcional
adecuado del conjunto. El diseo adecuado de un sistema vital debe
incluir la modelacin del comportamiento del conjunto y el anlisis
de vulnerabilidad funcional, especialmente para el caso de eventos
extremos que potencialmente puedan generar un desastre.

En el I Congreso Nacional de Grandes Desastres, realizado en noviembre

de 2010, se presentaron estudios y propuestas que permiten afirmar
que, al finalizar la primera dcada del siglo XXI, en Costa Rica se han
realizado abundantes investigaciones evaluaciones y ha aplicado
medidas correctivas sobre el aspecto fsico de la vulnerabilidad de
la infraestructura y la poblacin, pero muy pocas sobre los aspectos
funcional e institucional de los sistemas vitales.

Las evaluaciones de vulnerabilidad fsica que han producido medidas

correctivas estructurales han sido realizadas principalmente en los
sistemas hospitalarios, de energa y telecomunicaciones, por iniciativa
y encargo de las respectivas instituciones administradoras (CCSS,
HCC, INS e ICE). Los eventos destructivos recientes (tormenta
Alma 2008, terremoto de Cinchona 2009, huracn Tomas 2010) han
planteado distintas demandas a la infraestructura y se ha demostrado
la bondad de las acciones preventivas y correctivas, cuando han sido
implementadas a priori.

91
4.1. Infraestructura vial

Dentro del conjunto de sistemas vitales destaca la infraestructura

vial por su importancia en caso de desastres y, sin embargo, las
evaluaciones realizadas por Lanamme UCR y otros estudios dan un
diagnstico ominoso sobre el estado actual. En este mbito, el MOPT-
CONAVI, con o sin decretos de emergencia, gasta cada ao miles de
millones de dlares en reparar los daos que repetidamente sufre la
infraestructura vial en la estacin lluviosa. Sin embargo, la simple
observacin del estado y funcionamiento actual de las carreteras nos
lleva a la rpida conclusin de que, an con la mejor preparacin
individual, comunitaria e institucional, las limitaciones fsicas y el caos
funcional harn que la infraestructura vial colapse en la primera fase
de un gran desastre. En cierta forma, esa es una tautologa, puesto que
por definicin un gran desastre implica el caos y la falla de los sistemas
que operan normalmente.

Aunque la falta de capacidad y el mal estado son usualmente sealadas

como deficiencias prioritarias, la inseguridad y la vulnerabilidad
intrnsecas son los dos problemas ms importantes de la infraestructura
vial de nuestro pas porque estn desatendidos y afectan a la mayora
de la poblacin.

Segn Vargas y Garro (2009) y Garro y Vargas (2010), las carreteras

que intercomunican los centros urbanos e industriales, las zonas de
produccin agrcola, los puertos y las zonas tursticas de Costa Rica
obligadamente atraviesan montaas, son inseguras por sus geometras
(curvas de radio reducido, fuertes pendientes) y altamente vulnerables
ante lluvias y sismos especialmente en los componentes geotcnicos
(taludes de corte con gran inclinacin/altura, rellenos, muros, etc.) e
hidrulicos (drenajes superficiales, alcantarillas, puentes).

El resultado de la evolucin histrica que en principio fueron los

caminos de mulas y carretas es una infraestructura vial con serias
limitaciones en el nivel de servicio y alta vulnerabilidad ante los
peligros naturales. Un ejemplo de esta vulnerabilidad es la ruta 126,
afectada gravemente por el terremoto de Cinchona del 8 de enero
de 2009, al punto de que fue cerrada al trnsito despus de la fase
de emergencia. Posteriormente fue reabierta sin que se corrigieran
todos los problemas previos al sismo ni los ocasionados por este y sin
implementar la tecnologa para un sistema de alerta temprana, aunque
en el pas eso es tcnica y econmicamente posible en la actualidad
(Rojas y Urea, 2010).
92
 Figura 1. Destruccin de la Ruta Nacional 126 causada por el
terremoto de Cinchona, en Cinchona

En las ltimas dcadas del siglo XIX y actualmente, es poco y casi nada
lo que los proyectos de MOPT-CONAVI han hecho por superar la
vulnerabilidad intrnseca de esos trazados, de los cuales en la mayora
de los no es posible producir carreteras con niveles de servicio y
seguridad adecuadas a la tecnologa y demanda de los vehculos
actuales. El trazado del proyecto ms reciente, la ruta 27 (carretera San
Jos Caldera), supuesto modelo para la infraestructura vial nacional
del siglo XXI, es bsicamente igual al del ferrocarril al Pacfico, que data
del siglo XIX. Sin embargo, en la ruta 27 no hay un solo tnel mientras
que el ferrocarril s lo tiene. La ausencia de tneles en el diseo de la
ruta 27 implic la realizacin de grandes movimientos de tierra (cortes
y rellenos) que posteriormente generaron la notoria problemtica de
vulnerabilidad de los taludes y las obras hidrulicas de esa carretera.

Santana (2010) destac la importancia de los puentes dentro de la red

vial nacional, a pesar de que solamente representan alrededor del 1%
del total de 40.000 km, por su corta longitud promedio. La importancia
radica en que constituyen los elementos ms costosos y los ms
difciles de construir del conjunto de obras componentes de la red vial.
Adicionalmente, la capacidad de los puentes (nmero de carriles y
velocidad mxima) determina la capacidad de la va y la posibilidad
de atencin de una emergencia en caso de los eventos destructivos,
como los sismos y huracanes. Entre los problemas de la infraestructura
de puentes, la antigedad es el ms importante, porque se acerca el fin
de la vida til de muchos: la mayora de puentes tienen ms de 50 aos,
ms del 80% son anteriores a 1983 y algunos datan del siglo XIX. En la

93
Gran rea Metropolitana (GAM) de Costa Rica, donde se concentran
dos terceras partes de la poblacin, existen muchos puentes importantes
que son vulnerables. La causa principal de la vulnerabilidad de los
puentes es el deterioro que han sufrido como resultado de la falta de
mantenimiento, lo que evidencia la falta de una gestin adecuada.
Segn Santana (2010), otro de los problemas importantes de la red vial
es la falta de redundancia, que agrava la vulnerabilidad de los puentes.
Por ejemplo, entre Siquirres y Limn solo existe una va terrestre en
operacin (el tramo de la ruta 32) y si colapsa alguno de los puentes se
pierde el contacto con el puerto ms importante del pas, como ocurri
en el terremoto de 1991. El puente del ro Chirrip, que an tiene daos
como resultado del terremoto de 1991, ejemplifica la vulnerabilidad
funcional de un corredor sin redundancia. Otro ejemplo es el tramo
PuntarenasCaas de la ruta 2 que tambin es el nico pavimentado.
En este caso la falla por socavacin del terrapln de acceso al puente
del ro Seco caus una interrupcin de varios das en julio de 2010.

Santana (2010) tambin seal la importancia de la interdependencia

de algunas lneas vitales o esenciales. La infraestructura de suministro
de agua potable, de recoleccin de aguas servidas y de precipitacin,
condicionan y afectan potencialmente la operacin de otras
infraestructuras como la vial o la elctrica y de telecomunicaciones, o
viceversa.

Figura 2. La falla de un terrapln de una carretera en San Marcos

produjo la prdida de tuberas de otras infraestructuras

Fuente: Miranda, A. y Gonzlez, S. (2010).

94
 Otros estudios (Nez, 2005; LanammeUCR, 2010) han determinado
que la infraestructura vial en las zonas de planicies aluviales de
Costa Rica es altamente vulnerable a las canalizaciones de agua
para riego, cuya construccin y operacin est fuera del alcance de
la administracin de la primera. Estos estudios confirman que la
interaccin o la interdependencia de algunas lneas vitales es un factor
de vulnerabilidad funcional de los sistemas vitales, tal como lo seala
Vargas (1985).

Figura 3. Daos en el tendido elctrico que impidieron el trnsito

por la Ruta Nacional 34 (Costanera Sur) en la zona de Parrita durante
el huracn Tomas, 2010

Fuente: Cruz White, Armando (2010)

Por otra parte, las redes viales de todas las zonas urbanas del pas,
donde se concentra la mayor parte de la poblacin, estn prcticamente
saturadas (el volumen de vehculos es cercano a la capacidad) o con
niveles de servicio muy bajos, lo cual es causa diaria y persistente de
colisiones y fatalidades. Segn un estudio concluido recientemente
(Molina, 2011; Molina, Vargas y Valverde, 2011), la red vial del rea
Metropolitana de San Jos alcanzara la saturacin de vehculos
en cuestin de minutos si se enfrentara una emergencia ssmica
que provoque la falla de un puente. Esto significa que se deber
implementar un mecanismo para la atencin de heridos distinto al del
traslado a los hospitales ms importantes. El escenario de saturacin
significa que tambin en caso de gran desastre el nivel de servicio sera
muy probablemente un colapso total.

Al dejar de atender la reduccin de vulnerabilidad como una tarea

prioritaria, las amenazas naturales destruyen cada ao la infraestructura
mal hecha o en mala condicin y las perdidas son asumidas por los
costarricenses perdemos, aunque luego unos pocos reciben el pago

95
por la reconstruccin de la vulnerabilidad. El diagnstico, en cuanto
a infraestructura vial no es positivo: no estamos preparados para un
gran desastre. En nuestra realidad tenemos todos los ingredientes para
la ocurrencia de un gran desastre en el que la infraestructura vial tenga
un rol central: alta amenaza y alta vulnerabilidad.

4.2. Infraestructura de produccin y suministro de energa elctrica

La produccin y suministro de energa elctrica de Costa Rica est en su

Cuadro 5. Consecuencias en red de distribucin
mayor parte administrada por el Instituto Costarricense de Electricidad
(ICE), institucin Componente
Amenaza o efecto de reconocido liderazgo en la construccin de
Salida Colapso
afectado
infraestructura energtica y aplicacin de principios de garanta de
Sismo Tendido (cada) x
suministro, calidad de energa, proteccin del ambiente, solidaridad y
Inundacin Red x
universalidad. Para su operacin, actualmente el ICE est organizado
Deslizamiento Tendido x
en Unidades Estratgicas de Negocios (UEN). Entre las UEN que tiene
Viento Tendido x
ms relacin con la infraestructura de produccin y suministro de
Cada de ramas Tendido x
energa elctrica estn la de Proyectos y Servicios Asociados (PySA)
Descargas elctricas atmosfricas Tendido x
y la de Transporte de Electricidad (TE). Las principales caractersticas
Incendio forestal Red x
del Sistema Elctrico Nacional se muestran en el cuadro 8.

Cuadro 7. Caractersticas generales del Sistema Elctrico Nacional

Cuadro 5. Caractersticas generales del Sistema Elctrico Nacional (SEN), al mes de
(SEN), al mes de septiembre de 2010
septiembre de 2010.

Generacin Transmisin Distribucin

Demanda 1536 MW Capacidad de 8067 MVA Grado de 99,11 %
Mxima Transformacin electrificacin

Capacidad 2404 MW Lneas de 2003 Km Lneas SEN 36500 Km

Instalada Transmisin
Lneas ICE 20284 Km
Generacin 9200 GWh Ventas 8500 GWh
Anual Anuales SEN
Fuentes:
Renovables 95 %
Combustibles 5 %
Fuente: Mayorga, G. (2010).
Fuente: Mayorga, G. (2010).

Dada la importancia de la infraestructura, esta es diseada y construida

de acuerdo con los requisitos del Cdigo Ssmico de Costa Rica y
Cuadro 6. Procesos prioritarios de atencin por riesgos del Sistema Elctrico Nacional.
otros estndares del medio. Asimismo, el ICE ha implementado un
Sector Procesos Crticos (Atencin Primaria)
programa de mitigacin de los riesgos de la infraestructura, siguiendo
Operacin y mantenimiento de plantas de generacin
el programa de tres etapas:
Generacin
Gestin del campo geotrmico
2004:
Gestin de la red de transmisin
Diagnstico
Transmisin
y Mantenimiento
anlisis dede los riesgos
subestaciones
2004 2009:
Distribucin Operacin y mantenimiento de la red

Definicin de Gestin
estrategias y acciones
de la operacin del SEN para prevenir posibles
Operacin Planeamiento y despacho
situaciones de emergencia y administrar los riesgos
Comunicaciones
2009 presente: Fuente: Mayorga, G. (2010)

Gestin empresarial integrada. Implementacin del Sistema

Especfico de Valoracin del Riesgo Institucional (SEVRI)

96
 Generacin 9200 GWh Ventas 8500 GWh
Anual Anuales SEN
Fuentes:
En la etapa95de diagnstico
Renovables % y anlisis de los riesgos, finalizada en el ao
Combustibles 5 %
2004, se analizaron 23 procesos, de los cuales 8 se identificaron como
Fuente: Mayorga, G. (2010).
prioritarios, tal como se muestra en el cuadro 8.

Cuadro 8. Procesos prioritarios de atencin por riesgos del Sistema

Elctrico
Cuadro Nacional
6. Procesos prioritarios de atencin por riesgos del Sistema Elctrico Nacional.

Sector Procesos Crticos (Atencin Primaria)

Operacin y mantenimiento de plantas de generacin

Generacin
Gestin del campo geotrmico

Gestin de la red de transmisin

Transmisin
Mantenimiento de subestaciones

Distribucin Operacin y mantenimiento de la red

Gestin de la operacin del SEN

Operacin Planeamiento y despacho

Comunicaciones
Fuente: Mayorga, G. (2010)
Fuente: Mayorga, G. (2010)
La mayora de los procesos en los que se identificaron riesgos son de
gestin (operacin y mantenimiento) del Sistema. Esto indica que el
anlisis determin que la vulnerabilidad fsica de la infraestructura
del Sistema Elctrico Nacional est en una condicin aceptable y las
principales preocupaciones son, consecuentemente, la vulnerabilidad
funcional e institucional.

Del 2004 al 2009 los grupos trabajaron en la definicin de estrategias

y acciones para prevenir posibles situaciones de emergencia y
administrar los riesgos. Entre estas, se destacan las siguientes:

Aumentar la redundancia de lneas de transmisin.

Establecer un programa de auscultacin permanente de obras.

Establecer un plan de contingencias en cada sector (generacin,

transmisin y distribucin) para asegurar el suministro de energa
futuro.

Realizar inventarios de seguridad en cada sector.

Implementar las normas de seguridad operativa del Sistema

Elctrico Nacional.

Incrementar el uso de sistemas de monitoreo y control remoto de

redes (SCADA).

97
 Regionalizar la operacin y el mantenimiento.

Desarrollar la posibilidad de operar en islas para atender

emergencias.

Desarrollar capacidad propia de ejecucin de obras.

Capacitar el personal para enfrentar catstrofes.

La implementacin de estas estrategias o acciones implica una

dependencia mayor de las telecomunicaciones, dado que durante
las emergencias, los equipos trabajaran aisladamente y recibiran
asistencia central.

A partir del ao 2009 se inici un programa de acciones preventivas

a corto y largo plazo para la gestin ptima de la continuidad del
negocio. La normativa existente establece la obligacin de implementar
un Sistema Especfico de Valoracin del Riesgo Institucional (SEVRI),
que garantice los siguientes aspectos fundamentales:
Continuidad del servicio
Crecimiento continuo y desarrollo
Preparacin ante amenazas
El modelo terico seguido para desarrollar el SEVRI se presenta en la
figura 4.

Figura 4. Modelo terico de un Sistema de Valoracin de Riesgos

Institucionales

Fuente: Mayorga, G. (2010)

Se observa que el SEVRI es un modelo de gestin del riesgo dividido

en cuatro etapas principales que son secuenciales y dos actividades
paralelas permanentes, que permiten la retroalimentacin y
mejoramiento del sistema, as como la definicin de acciones para
enfrentar los cambios en el entorno y los eventos riesgosos. El sistema

98
 se actualiza permanentemente con las acciones y proyectos que se
implementan en todas las reas del negocio. Al implementar el SEVRI
en todos los niveles de la organizacin, la gestin dinmica e integrada
permite mantener actualizado el Plan de Contingencia y con ello la
Continuidad en el Negocio.

El SEVRI conlleva la definicin de acciones preventivas a corto y largo

plazo, tal como se muestra en el cuadro 10.

Cuadro 9. Acciones preventivas segn el SEVRI del Sistema Elctrico

Nacional.
Corto Plazo Largo Plazo

Informacin bsica: hidrolgica, meteorolgica, Valoracin permanente de riesgos y controles en

sedimentolgica, descargas atmosfricas, calidad de
agua y otros materiales.
Auscultacin de obras: geotcnica, hidrulica,
topogrfica, geodsica, estructural e hidro lgica y
geoqumica.
Exploracin subterrnea: perforacin, geofsica
aplicada, sismologa y vulcanologa.
Fuente: Mayorga, G.
(2010).
todos los procesos.
Programa permanente de capacitacin para enfrentar
catstrofes naturales.
Mantener inventarios de seguridad y alianzas
estratgicas con proveedores.
Revisin peridica de los Planes de Continuidad del
Negocio.
Actualizacin de protocolos y normas de seguridad
operativa, segn los cambios tecnolgicos y las
exigencias del entorno.
Aumentar los respaldos en los sistemas de
generacin, transmisin, y distribucin.
Mejora y ampliacin de los sistemas de comunicacin
Actualizacin permanente de los sistemas SCADA.
Automatizacin de los sistemas operativos y de
control de los sistemas de generacin, transmisin y
distribucin.

4.3. Implementacin de SEVRI

El xito en las operaciones de restablecimiento y continuidad

del servicio elctrico evidencian la importancia de una actuacin
conjunta y ordenada de todos los actores implicados en la atencin de
emergencias. Dado su alto costo, la inversin en acciones preventivas
es determinante y para esto se requiere de:

a) Una poltica pblica de accin preventiva que incluya y permita

la coordinacin y la interaccin de todos los actores del Estado
Costarricense.

b) Planificacin conjunta interinstitucional, sistemas de monitoreo e

informacin y protocolos de actuacin compartidos

c) Incremento de la inversin en acciones preventivas para reducir el

costo econmico y humano de las acciones correctivas

99
Segn Barquero, R. (2010), las divisiones del rea de Amenazas y
Auscultacin Ssmica y Vulcanolgica (UEN PySA), del ICE realizan
monitoreo y auscultacin as como estudios de amenazas para los
proyectos especficos, tales como los proyectos hidroelctricos Pirrs
y Reventazn. Los estudios sirven de base para determinar tambin si
los embalses tienen influencia en la sismicidad de la zona. El Proyecto
Hidroelctrico Arenal, que genera la mayor cantidad de energa es
monitoreado desde un observatorio sismolgico y vulcanolgico,
ubicado en Tilarn. Tambin se estudian los volcanes con potencial
geotrmico, tales como el Rincn de la Vieja.

El monitoreo incluye las represas construidas, en las cuales se han

instalado acelergrafos para estudiar su comportamiento y determinar
su seguridad. Los datos generados permiten realizar los estudios
necesarios para el diseo de las obras futuras. Adems de los sismos,
se estudian las inundaciones y los deslizamientos. Se han analizado las
vulnerabilidades de todos los sectores del sistema elctrico (generacin,
transmisin y distribucin). Tambin se han realizado estudios de
vulnerabilidad de la infraestructura de telecomunicaciones, en sitios
especficos como el volcn Iraz.

La experiencia demuestra que con una acertada planificacin y las

medidas preventivas necesarias para reforzar los sistemas y tener
listos los mecanismos de respuesta para casos de emergencia, el efecto
de un desastre ser minimizado. La implementacin de programas
que definan planes de mitigacin y emergencia en continuo proceso
de actualizacin, garantizan una respuesta responsable y eficaz ante
los desastres.

Barquero (2010) define las principales tareas principales para el Sistema

Elctrico y Telefnico Nacional en relacin con las amenazas a las que
est expuesto:
Estimacin del potencial de las amenazas segn las condiciones
de sitios y suelos (evaluacin de susceptibilidad)
Estimacin y cuantificacin de daos posibles
Medidas de mitigacin, medidas correctivas y medidas
preventivas

4.4. Infraestructura de telecomunicaciones

En el sector de las telecomunicaciones, al ao 2008 se atenda a un

parque telefnico de 22.990 con una densidad de 5,01 por cada 1000

100
 habitantes, llegando hasta las comunidades ms alejadas de zonas
rurales y territorios Indgenas.

Respecto al acceso al Internet, en el ao 2008, el 39% de la poblacin

del pas utilizaba Internet, es decir, un milln seiscientas mil personas
aproximadamente. En el 2007 era el 35%, en el 2006 el 26%, en el 2005
el 22%, y en el 2004 un 20%). El promedio mundial es del 21% de la
poblacin (Zaragoza, 2008)

El sector telecomunicaciones de Costa Rica est actualmente en un

proceso de transicin, con la entrada de operadores privados a competir
con el ICE. Las telecomunicaciones son el sistema vital que ha tenido
la mayor incorporacin del sector privado en la oferta de servicios de
la ltima dcada, particularmente en las de tipo inalmbrico (telefona
mvil) y en Internet. Este cambio va a traer asociado un cambio en la
vulnerabilidad del sistema vital, especialmente para los usuarios que
opten por los servicios privados.

Aunque la infraestructura de telecomunicaciones usualmente se

disea y construye con apego a la normativa de diseo antissmico
y se aplican adems criterios de diseo contra cargas de viento, este
es uno de los sectores con mayor vulnerabilidad funcional en caso de
evento extraordinario, casi en cualquier pas del mundo. El colapso
de las telecomunicaciones se produce tanto por dao fsico de la
infraestructura como por exceso de conexiones solicitadas por los
usuarios (saturacin). La salida de operacin es de duracin indefinida,
desde unos pocos minutos cuando es causada por saturacin hasta
horas y das cuando es causada por daos fsicos.

Por las razones anteriores, el ICE ha implementado un programa

de Continuidad del Negocio en el Sector Telecomunicaciones, con
base en la metodologa de la norma britnica BS 25999. Continuidad
del negocio se define como la capacidad estratgica y tctica de la
organizacin de planificar y responder ante incidentes e interrupciones,
para continuar con las operaciones del negocio en un nivel aceptable
predefinido (Miranda y Gonzlez, 2010). Con base en esa definicin
se establece el objetivo de la organizacin para lograr una rpida y
eficiente recuperacin de los servicios. En el caso del ICE, el objetivo
de implementar la norma es dotar al Sector Telecomunicaciones
de un Sistema de Gestin Continuidad de Negocios que le permita,
en caso de un evento natural o antrpico, garantizar una rpida y
eficiente recuperacin de sus procesos crticos, en forma sistemtica y

101
planificada, y velando por la seguridad de sus funcionarios (Miranda
y Gonzlez, 2010). La norma se debe implementar con un sistema
de control de calidad, es decir con mejora constante, y como una
poltica institucional que busca crear una cultura, lo cual se logra con
compromiso de todos los miembros de la organizacin y un programa
de concienciacin, capacitacin y divulgacin constante.

Segn la norma, se deben realizar cuatro tareas principales:

Entender a la organizacin
Determinar la estrategia de Gestin para la Continuidad del
Negocio (GCN)
Desarrollar e implementar una respuesta de GCN
Ejercicio, mantenimiento y revisin

Cada una de estas tareas generales involucra una lista de actividades o

acciones especficas, tal como se muestra en la figura 5.

Figura 5. Gestin de Continuidad del Negocio segn la norma

BS 25999

Fuente: Miranda, A. y
Gonzlez, S. (2010).

En la figura 5 se observa que el proceso es continuo y cclico, de manera

que se est retroalimentando constantemente con los resultados de
la implementacin. El primer paso permite determinar o definir la
estructura organizacional que se aplicar al programa de continuidad
del negocio. En el caso del sector Telecomunicaciones del ICE, el
esquema organizacional se muestra en la figura 6.

102
 Figura 6. Estructura Organizacional del Sector Telecomunicaciones
del ICE 6. Estructura Organizacional del Sector Telecomunicaciones del ICE
Figura

Lderes
SectorGerencia
Figura 6. Estructura Organizacional delTelecomunicacionesde
Telecomunicaciones del ICE
Comit de crisis
Lderes Gerencia de
Telecomunicaciones
Comit de crisis
Grupo Sectorial
Continuidad de Negocio

Grupo Sectorial
Comisin Operativas Div.
ContinuidadContinuidad
de Negocio de Negocio

Comisin Operativas Div. PCN

Equipos Tcnicos
Fuente: Miranda, A. y Gonzlez, S. (2010). Continuidad de Negocio

Fuente: Miranda, A. y Gonzlez, S. (2010).

Se ha planteado una estructura jerrquica, en la cual el liderazgo recae
en la Gerencia de Telecomunicaciones y bajo esta se encuentran, el
Equipos Tcnicos PCN
grupo sectorial dedicado al PCN y las comisiones operativas que ste
ha creado. El trabajo de respuesta a los eventos recae en los equipos
tcnicos, los cuales estn localizados en 10 regiones que incluyen San
Fuente: Miranda, A. y Gonzlez, S. (2010).
Jos, Heredia, Cartago, Alajuela,
FiguraPacfico Central
7. Atencin y Huetar Norte entre
de crisis
otros.
Activacin Diagnstico
Evento de Comit por Equipos
En caso de un evento, se activa ladeestructura
Crisis especficaTcnicos
para PCN
las crisis y
se pone en marcha el proceso de atencin que se muestra en la figura 7.

Figura 7. Atencin de crisis

Figura 7. Atencin de crisis

Acciones de Estrategias de
Fin Fin Activacin Reanudacin y Diagnstico
Reanudacin y
Evento de Comit Recuperacin de recuperacin
por Equipos
de Crisis Tcnicos PCN

Fuente: Miranda, A. y Gonzlez, S. (2010).

Acciones de Estrategias de
Fin Fin Reanudacin y Reanudacin y
Fuente: Miranda, A. Recuperacin de recuperacin
y Gonzlez, S. (2010).

Fuente: Miranda, A. y Gonzlez, S. (2010).

103
Las principales actividades del PCN que hasta el ao 2010 se han
realizado en el sector Telecomunicaciones incluyen las siguientes:

Capacitacin y divulgacin tema continuidad del negocio

Instalacin de centros de operaciones de emergencia
Anlisis de riesgos del sistema de telecomunicaciones
Anlisis de impactos de eventos al sistema de telecomunicaciones
Labores de recuperacin en caso de eventos
Planes de contingencia para redes de telefona GSM y 3G (Uso
de enlaces satelitales, celdas mviles y Quick Link)

5. Existe holgura ante los grandes desastres?

Para responder a la pregunta se cuenta con las experiencias recientes

de la tormenta tropical Alma (2008), terremoto de Cinchona (2009)
y huracn Tomas (2010). Todos estos eventos generaron daos y
prdidas humanas que llevaron a decretos de emergencia nacional
por las administraciones de Arias y Chinchilla. Lo que han hecho las
agencias administradoras de los sistemas vitales afectados en estos
casos constituye un indicio de lo que se podra esperar en una situacin
de desastre mayor.

En el Congreso se presentaron los principales hallazgos y lecciones

obtenidos de las experiencias de estos eventos. En primera lnea, los
eventos afectan el transporte terrestre (infraestructura vial) as como
la provisin de energa y telecomunicaciones. Esto permite valorar el
papel de las instituciones pblicas, no solamente como elementos de
desarrollo y prestadoras de servicios pblicos, sino el que est mucho
ms all del libreto y revela la (falta de) holgura ante los desastres.

5.1. Tormenta Alma

La tormenta tropical Alma fue el cicln que se formara en el extremo

ms oriental del Ocano Pacfico de la historia registrada. El cicln o
sistema de baja presin se form frente a las costas costarricenses el
27 de mayo de 2008, su centro se localiz y se mantuvo estacionario
sobre la Pennsula de Nicoya. En la tarde de ese da, inici un perodo
de lluvias continuas asociadas a las bandas del sistema, sobre las
zonas norte y central de la vertiente del Pacfico, que se prolong
a los das siguientes. El mircoles 28 de mayo, el sistema de baja
presin se desplaz poco hasta ubicarse al Oeste de la Pennsula de
Nicoya y se intensific, por lo que para este da, a las 9 p. m., hora

104
 local, fue declarado oficialmente depresin tropical. El da 29 de mayo
la depresin fue promovida a tormenta tropical y recibi el nombre
Alma, al situarse frente al golfo de Papagayo.

La tormenta se movi hacia el norte y los vientos alcanzaron

velocidades mximas de 100 km/h cuando impact en tierra, cerca
de Len Nicaragua. Su influencia sobre Costa Rica se extendi hasta
el da 30 de mayo, cuando se debilit a categora de depresin tropical
nuevamente. Los efectos de la lluvia continuaron afectando gran parte
del pas, especialmente la vertiente del Pacfico y el Valle Central. La
depresin tropical Alma logr pasar al Mar Caribe y gener el huracn
Arthur, el cual afect la pennsula de Yucatn el 1 de junio y finalmente
desapareci el 2, siendo uno de los huracanes ms tempranos de la
historia registrada.

La figura 8 muestra el total de precipitacin acumulado en el perodo

29 de mayo a 2 de junio en Centro Amrica, segn el programa de
monitoreo y estudio de la precipitacin tropical (Tropical Rainfall
Measuring Mission) de las Agencias de Exploracin Aeroespacial de
Estados Unidos y Japn (NASA y JAXA).

Figura 8. Precipitacin total sobre Centro Amrica como resultado de

la tormenta tropical Alma y el huracn Arthur, entre el 29/05/2008 y
el 02/06/2008

Fuente: Wikipedia (2011a).

En la figura se observa que el sector Pacfico de Costa Rica recibi un

total superior a 200 mm de lluvia en el periodo considerado, superando
los 400 mm en algunas zonas. La precipitacin caus la inundacin
de ros que amenazaron a 17 comunidades, as como deslizamientos
y flujos de lodos que afectaron al menos ocho rutas nacionales. El

105
31 de mayo se inform que la tormenta caus dos muertes, afect
directamente a 5.400 personas y a 55 mil de manera indirecta en
distintas zonas del pas, en especial del litoral Pacfico Central como
Parrita y Guanacaste. Alma dej tambin varios muertos a su paso por
Nicaragua y Honduras. En el Cerro de la Muerte kilmetro 140
de la carretera Interamericana Sur quedaron 900 personas atrapadas
durante ms de 48 horas entre unos siete deslizamientos de taludes y
un hundimiento de un relleno de la carretera. La Comisin Nacional
de Prevencin de Riesgos y Atencin de Emergencias (CNE) moviliz
a 200 integrantes de la Defensa Civil para brindar auxilio. El 2 de junio
fue decretado un estado de emergencia nacional.

La CNE report 1.080 viviendas afectadas, 1.843 damnificados, daos

en 100 puentes y 51 tramos de carretera. Parrita fue uno de los sitios
ms azotados por inundaciones. Segn Mayorga, (2010), 19.095
personas tuvieron que ser movilizadas de 453 comunidades afectadas
por inundaciones y deslizamientos, 1.152 viviendas fueron daadas y
ms de 130 tramos de carreteras en todo el pas sufrieron algn tipo de
problema. Tambin se reportaron 114 puentes daados, 1.759 personas
en albergues y 26 comunidades sin electricidad. Los daos estimados
fueron de 20.000 millones ($35 millones de 2008).

La infraestructura del sistema elctrico del ICE sufri daos severos.

En generacin, la tormenta caus destruccin en el sitio de presa y en
los caminos de acceso a las diferentes obras de Proyecto Hidroelctrico
Pirrs, lo cual ocasion un atraso de un ao en su entrada en operacin.
En distribucin, 33 906 clientes se vieron afectados por interrupcin
del servicio elctrico, que fue restablecido totalmente el 4 de junio.

Segn Salas, J. (2010) las amenazas para la red de telecomunicaciones

que provoc la tormenta fueron las inundaciones, los deslizamientos
de tierra y derrumbes, los vientos, las ramas y rboles derribados
y los puentes colapsados. Las afectaciones se dieron tanto en los
elementos de planta externa como en los de planta interna, aunque los
ms vulnerables fueron los de planta externa: redes de cables, areos
y subterrneos, torres de transmisin. La canalizacin (de cables
telefnicos, fibra ptica, etc.) a travs de puentes la hace vulnerable al
colapso de estos y a los hundimientos de los accesos. Los elementos de
planta interna ms afectados fueron los ubicados en zonas inundables.
La principal afectacin indirecta fue la falta de fluido elctrico, dado que
las centrales tienen autonoma energtica por tiempo limitado, inferior
a 8 horas as como la interrupcin del acceso a los sitios afectados por
deslizamientos, inundaciones o puentes colapsados.
106
 El evento activ la organizacin para la atencin de crisis, a cargo de los
equipos tcnicos del PCN en las zonas afectadas, los cuales generaron
informes sobre la infraestructura daada, las reas afectadas, el estado
de los accesos y la disponibilidad de recursos en los sitios. La activacin
de equipos defini la organizacin y las estrategias de recuperacin. El
PCN gestiona y canaliza recursos, hace evaluacin de daos, comunica
pronsticos para toma de decisiones, evala planes de contingencia y
facilita los contactos internos y externos.

Como acciones correctivas y preventivas se sugirieron el aumento de la

redundancia de redes importantes con fibra ptica en el hilo guarda y
anillos convencionales de fibra, la proteccin de canalizaciones, el uso
de sistemas alternos de produccin de energa elctrica, la reubicacin
de equipos y redes canalizadas y la supervisin permanente de redes.

5.2. Terremoto de Cinchona

El 8 de enero de 2009 a la 1:21 p.m. hora local ocurri un sismo de

magnitud 6,2 en la escala de Richter cuyo epicentro se ubic en las
laderas del noreste del volcn Pos, cuenca alta del ro Sarapiqu.
Segn datos de la Red Sismolgica Nacional (RSN), el terremoto tuvo
una profundidad de 7,1 kilmetros y el epicentro se ubic cuatro
kilmetros al suroeste de la comunidad de Cinchona, del cantn de
Alajuela. El sismo se origin en la falla ngel Vara Blanca, ubicada en
el flanco Este del volcn Pos. La figura 9 muestra las caractersticas del
evento y el entorno geolgico, as como las intensidades producidas,
en la escala de Mercalli modificada, la sismicidad histrica de la zona
y la asociada con el evento (rplicas) segn la RSN.

Figura 9. Fallas activas, sismicidad e intensidades en escala Mercalli

Modificada en la zona epicentral del terremoto de 8/1/2009

Estrella negra: Epicentro de evento 8/1/2009

valos vacos: isosistas o lmites de intensidad
(MM)

Crculos amarillos: Epicentros de rplicas

Nmeros romanos: niveles de intensidad

Crculos negros: Epicentros de eventos

histricos Lneas rojas: Fallas activas
confirmadas

Fuente: Red Sismolgica Nacional ICE-UCR

(RSN, 2009)

107
En las isosistas de la figura 9 se puede observar que la mayor parte de
la energa se liber en la zona epicentral, donde la intensidad mxima
MM fue de IX, pero no alcanz a producir efectos severos en zonas
vecinas, como en la ciudad de Alajuela, a solo 20 km del epicentro,
donde la intensidad MM fue VI. Esto muy probablemente se debi a la
profundidad relativamente somera (a 6 km, segn la Red Sismolgica
Nacional ICE-UCR) y la longitud de ruptura de la falla estimada en
12 km (Rojas, 2008) y a la magnitud alta del sismo, que concentraron
la energa liberada en la zona de falla. La zona epicentral, donde se
concentran los daos en viviendas e infraestructura vial, comprende
las comunidades de Poasito, Vara Blanca, Los Cartagos, Cinchona y
Cariblanco.

Entre los efectos desastrosos, el sismo caus 23 vctimas mortales,

5 desaparecidos y ms de 100 heridos. 71 comunidades resultaron
daadas, 986 personas estuvieron en albergues y los afectados de
manera indirecta fueron 125.584 personas. 2.387 viviendas tuvieron
algn dao, de las cuales 781 resultaron con prdidas totales. Tambin
sufrieron daos 29 centros educativos y 6 EBAIS.

El sismo produjo daos ambientales profundos en una zona extensa

de la vertiente Caribe. Pocos minutos despus del sismo principal, los
materiales deslizados que ingresaron a los cauces de agua generaron
flujos de lodo y detritos en las cuencas de los ros La Paz, El ngel,
Cariblanco, Mara Aguilar, Toro y Sarapiqu, lo cuales produjeron
daos a la infraestructura y agravaron el impacto ambiental.

Las prdidas directas se estimaron en ms de 280.000 millones. Los

daos ms severos fueron producidos por los deslizamientos de tierra
y flujos de lodos y detritos disparados por el sismo, tales como la
destruccin de 5 km de la Ruta Nacional 126 y de la casa de mquinas
del Proyecto Hidroelctrico Cariblanco.

Desde el punto de vista de la ingeniera ssmica, el mejor parmetro

para medir los efectos es la aceleracin mxima del terreno. Segn el
Laboratorio de Ingeniera Ssmica de la UCR, en la ciudad de Alajuela,
a una distancia hipocentral de 23 km, el sismo produjo una aceleracin
mxima en la direccin Este Oeste de 24% de la aceleracin de la
gravedad (0,24 g o 224 cm/s2). El valor de aceleracin mxima de este
sismo contrasta con el registro de aceleraciones del terremoto de 1990,
el cual tuvo magnitud, profundidad, distancia epicentral y mecanismo
de ruptura similares pero produjo una aceleracin mxima de 45% de

108
 la gravedad (0,45 g o 440 cm/s2), prcticamente el doble, en la misma
ciudad. Esto confirma que en el terremoto reciente la mayor cantidad
de energa liberada se concentr en la zona epicentral (Cinchona Vara
Blanca), casi en la proyeccin vertical de la ruptura de la falla. Segn
las correlaciones para intensidad, las aceleraciones mximas en la zona
epicentral fueron probablemente superiores a 0,50 g.

Daos en la infraestructura

Los deslizamientos de tierra destruyeron parcialmente 16 km de

carreteras nacionales y totalmente al menos 5 km del tramo de la ruta
nacional N 126, entre Vara Blanca y Cinchona. Los flujos o avalanchas
de lodo que generaron los materiales deslizados al mezclarse con los
cauces de agua daaron severamente la infraestructura de los proyectos
hidroelctricos Cariblanco y Toro, que aprovechan el recurso hdrico
de la zona. Los flujos tambin destruyeron 5 puentes, dejaron aislados
a los sobrevivientes en la zona epicentral y dificultaron la atencin
inmediata de la emergencia.

Infraestructura vial

Los daos en infraestructura civil y vial en las zonas cercanas al epicentro

del terremoto fueron evaluados por Lanamme (Vargas, 2009). Segn el
informe, los daos y otros efectos del terremoto observados en la ruta
126 fueron ms severos en los sectores de Vara Blanca, Montaa Azul,
Cinchona e Isla Bonita (El ngel). Este es un sector de topografa abrupta
y alta humedad, donde se produjeron la mayora de las muertes y los
daos ms severos, tanto en infraestructura vial como en viviendas y
otras edificaciones. En el sector de Vara Blanca, los deslizamientos de
los cortes y fallas de los rellenos de la ruta 126 impidieron el paso y
el rescate por tierra de cientos de personas atrapadas, especialmente
turistas. En el sector de la catarata La Paz se produjeron grandes
deslizamientos de tierra que afectaron las infraestructuras turstica y
vial y cados de rocas de dimensiones superiores a 1 m sobre la va
produjeron vctimas fatales. Entre la catarata La Paz y Cariblanco,
especialmente en Cinchona, deslizamientos de tierra gran magnitud
arrastraron las viviendas, la infraestructura vial y sus ocupantes
hacia abismos en las escarpadas laderas de los ros y produjeron el
mayor nmero de vctimas fatales. Un total de 16 km de la ruta 126
resultaron daados. Los flujos de lodo que se produjeron al mezclarse
los materiales deslizados con el torrente de los ros La Paz, ngel,
Cariblanco y Mara Aguilar arrasaron con la vegetacin ms cercana a
los cauces y destruyeron el puente sobre el ro ngel.

109
Puentes daados y destruidos.

Entre los efectos destructivos ms importantes del sismo se produjeron,

a partir del ingreso de los deslizamientos en los cauces de agua,
grandes volmenes de lodos y detritos que arrasaron con un total de
5 puentes en diferentes rutas de la zona. Entre esos, el puente sobre la
quebrada El ngel fue destruido y reemplazado en los das posteriores
al sismo por una estructura temporal tipo Bailey que se coloc sobre
los bastiones existentes. La lluvia provoc nuevos flujos de lodos que
arrastraron tambin la estructura temporal recin colocada, por lo que
se debi sustituir por otra ubicada a mayor elevacin sobre el cauce.

Figura 10. Flujo de lodo y detritos causante de la destruccin del

puente sobre la quebrada El ngel (izq.). Estructura de remplazo
temporal y bastiones del puente anterior (der.)

Fotografas W. Vargas.

Rehabilitacin de la Ruta Nacional 126

En los das y las semanas posteriores al terremoto, el Consejo Nacional

de Vialidad (CONAVI) fue autorizado por la CNE para realizar la
limpieza de escombros (movimiento de tierras) de la ruta nacional
126 con el objetivo de facilitar las labores de rescate y movilizacin de
la poblacin en la zona epicentral. Los trabajos realizados incluyeron la
construccin de terrazas en los taludes afectados por deslizamientos,
en el sector comprendido entre Los Cartagos y Montaa Azul. Sin
embargo, la destruccin total de varios kilmetros de la ruta y la
inestabilidad generalizada de los terrenos del can del ro Sarapiqu,
plante la cuestin de la factibilidad de reconstruccin del resto de
la ruta. Un estudio preliminar (CACISA-INSUMA, 2010) determin
que es posible recuperar la mayor parte de los segmentos de carretera
afectados por los deslizamientos aplicando obras correctivas, tales
como la reduccin de la inclinacin de los taludes de corte. Sin
embargo, el segmento Montaa Azul Cinchona es el que presenta
las condiciones de mayor amenaza de deslizamientos y cada de rocas
y tiene pocas opciones para un trazado alterno de la ruta. El costo de

110
 la rehabilitacin de la ruta nacional 126 se estim preliminarmente en
$15 millones, sin incluir los puentes (CACISA-INSUMA, 2010). Las
pocas acciones correctivas de tipo estructural que se han realizado
para la reduccin de la vulnerabilidad indican que ser necesaria la
gestin continua y permanente del riesgo, en formas variadas tales
como el monitoreo de las variables climticas, de los movimientos de
las laderas y la implementacin de sistemas de alerta temprana para
prevenir el peligro a los usuarios.

Daos sufridos por la infraestructura elctrica del ICE

La infraestructura de suministro de electricidad existente en la

zona fue afectada de mltiples formas: las vibraciones produjeron
el agrietamiento de la represa embalse del proyecto hidroelctrico
Cariblanco, los deslizamientos de tierra afectaron directamente a las
torres de las lneas de transmisin, as como los postes de las lneas de
distribucin locales y los flujos de lodos afectaron las obras de captacin
y generacin. En particular, la casa de mquinas del PH Cariblanco
fue afectada por un flujo de lodos cuyo caudal avenida equivalente se
estim en unos 4000 m3/s (Campos, E. 2010).

Obras Afectadas
Con la declaratoria de Emergencia Nacional, se atiende de inmediato
el proceso de valoracin de las obras ICE afectadas. Esas fueron las
siguientes:
En la Planta Hidroelctrica En el Centro de
Cariblanco: Produccin Toro:

Casa de Mquinas Embalse Toro 2

Embalse Quebrada Gata
Aportes Restitucin Toro 2
Presa Sarapiqu Accesos
Tubera Alta Presin
Tnel
Caminos

La captacin principal del PH Cariblanco qued totalmente

sedimentada y el vertedero fue daado. La planta de El ngel y la
casa de mquinas fueron afectadas por deslizamientos. Las tomas
de agua y aportes menores fueron afectados por flujos de lodos. La
toma o aporte del ro Mara Aguilar (toma) fue la obra ms afectada.
La represa de embalse de Cariblanco present agrietamiento en la

111
corona, sin comprometer estabilidad. La tubera de conduccin sufri
desplazamientos permanentes y daos en los anclajes y recubrimientos.

Generacin, transmisin y distribucin

Inundacin de principales obras de Planta Hidroelctrica Cariblanco, lo

cual ocasion la salida de operacin de 82 MW. Su rehabilitacin inici
en enero de 2009 y finaliz en abril de ese ao, con un costo de US$ 5,5
millones.Afectacin de la lnea de transmisin Toro San Miguel. Se
colocaron torres de emergencia para dar confiabilidad a la estructura
daada y est en proceso de construccin un desvo de 21 km. Es
necesario pagar una servidumbre (aproximada) de 51 Hectreas a 31
propietarios, con un costo total estimado de 350 millones. La fecha
estimada de finalizacin era de abril 2011, pero se han dado atrasos
en el cronograma y aumento en los costos previstos. 13 300 clientes
se vieron afectados, el 12 de enero de 2009 se haban recuperado 13
000 clientes, quedando 300 sin servicio por no poder tener acceso a los
mismos.

Rehabilitacin

La rehabilitacin del Proyecto Hidroelctrico Cariblanco fue

considerada prioritaria, para lo cual se form un equipo tcnico que
realiz el proceso de revisin y rediseos de las obras daadas. La
figura 11 muestra el diagrama de flujo del proceso.

Figura 11. Proceso de Diseo para la rehabilitacin de la Planta

Cariblanco, post terremoto de Cinchona

Fuente: Campos, E. (2010)

112
 Personal y reas Involucradas:
Unidad Estratgica de Negocio Proyectos y Servicios Asociados (UEN
PySA)
Personal especializado de Estudios Bsicos
Hidrologa
Auscultacin de Obras
Personal especializado de Diseo
Geologa
Ingeniera Geotcnica
Ingeniera Estructural
Ingeniera Hidrulica
Ingeniera Electromecnica
Equipo de Construccin del PH Toro 3
Unidad Estratgica de Negocio Produccin de Electricidad (UEN PE)
Personal profesional y tcnico de la Planta Cariblanco

Se trabaj de forma exitosa en equipos multidisciplinarios y en tiempos

adecuados. Se comprob con xito la respuesta ssmica de las estructuras
diseadas para el PH Cariblanco, dado que los daos principales
fueron producto de los flujos de lodos, no del sismo. Sin embargo, se
hizo evidente la necesidad de mejorar la evaluacin de vulnerabilidad
de los proyectos hidroelctricos, la inclusin de los riesgos naturales en
el anlisis econmico, el establecimiento de protocolos de emergencia,
la priorizacin de procedimientos para rediseos y el manejo de costos
(seguros y modernizaciones no previstas).

El financiamiento para las actividades de diseo y la rehabilitacin

provinieron de la reactivacin del Fideicomiso que permite hacer
compras y de la pliza del INS que permite la reposicin de gastos del
ICE para recuperar piezas o partes de las obras afectadas y la realizacin
de compras de materiales y de instrumentacin con los reaseguradores
del INS (externos).

La valoracin econmica de los daos dio como resultados el conjunto

de datos para el anlisis de costos. El proceso de valoracin de costos
gener indicadores para establecer relaciones de cargas de trabajo
distribucin trabajo, de tareas y futuros anlisis de atencin de
emergencias. El presupuesto incluye estimaciones para los procesos en
ejecucin y los trabajos a ejecutarse posteriormente (en la estacin seca
de 2010). El presupuesto inicial de la rehabilitacin fue de $20 millones
y el plazo para la vuelta en operacin se estim en un ao; sin embargo,
la reparacin no cost lo previsto y se realiz en 4 meses. La unidad 2

113
del PH Cariblanco entr en operacin el 14 de mayo de 2009; la unidad
1 del PH Cariblanco el 30 de junio, produciendo 80 MW. En agosto
2009 ya estaban las dos plantas en operacin (180 MW) y se haban
ejecutado $5,5 millones. Para la estacin seca de 2010 se continu con
el plan de inversin de $8,7 millones adicionales.

Desde el punto de vista operativo, la rehabilitacin de los PHs

Cariblanco, Toro I y II, revel las fortalezas de la institucin. Segn
Martnez (2010) los factores principales que contribuyeron a la rpida
entrada en operacin de los PHs Cariblanco y Toro I y II fueron el uso
de tecnologa avanzada, la organizacin institucional y la motivacin
del personal.

La tecnologa empleada en el monitoreo y deteccin remota de

problemas incluy los levantamientos topogrficos con LIDAR y
la superposicin de imgenes de satlite. Estos elementos fueron
combinados con sobrevuelos, visitas peridicas de grupos y personas
con comunicacin por radio, ubicadas en puntos clave.

La institucin cre una organizacin interna especial y transitoria

para la recuperacin de los proyectos. Se mantuvo una coordinacin
centralizada de todas las dependencias institucionales que dio
seguimiento diario a las acciones y permiti destacar las fortalezas
de cada grupo experto. Asimismo, se aprovech la declaratoria de
emergencia, utilizndola eficazmente para agilizar trmites y rindiendo
cuentas en todos los niveles de la organizacin. Esto permiti tambin
realizar una coordinacin eficaz con los fabricantes y proveedores.

La respuesta del personal de la institucin al reto fue tambin uno de

los principales factores crticos de xito. Con una meta clara y con la
solidaridad del personal, se logr mantener una alta motivacin. La
retroalimentacin con la informacin sobre el progreso (cortes de
avance), la atencin personalizada del estrs y el reconocimiento
pblico de las labores permitieron obtener los resultados buscados en
un tiempo inferior al previsto en la evaluacin inicial de los daos.

5.3. Huracn Tomas

El huracn Tomas se origin a partir de una onda tropical, o un rea

alargada de baja presin, que sali de la costa occidental de frica el 25
de octubre de 2010, y se integr rpidamente en la Zona de Convergencia
Intertropical. El Centro Nacional de Huracanes (NHC) mencion

114
 por primera vez la onda el 27 de octubre, cuando el sistema estaba
localizado 1940 kilmetros al este-sureste de las Antillas Menores. El 28
de octubre, el sistema estaba cada vez mejor organizado, con una gran
rea de conveccin. Al da siguiente, los vientos alcanzaron fuerza de
tormenta tropical y por la tarde del 29 de octubre el sistema recibi
el nombre de Tomas, cuando se ubicaba a 470 kilmetros al este-
sureste de San Vicente.

El sistema progres rpidamente y el 30 de octubre alcanz la

clasificacin como huracn, cuando se ubic 55 kilmetros al este de
San Vicente. El 31 de octubre, el huracn Tomas pas muy cerca de
Santa Luca con vientos de 148 km/h. Al final del da, se hizo cada vez
mejor organizado y los vientos aumentaron a 160 km/h, con lo que
Tomas alcanz categora 2 en la escala Saffir-Simpson, produjo daos
severos y 12 muertos en la isla. Sin embargo, en las primeras horas del
1 de noviembre los vientos disminuyeron a 75 km/h por lo que Tomas
se debilit y fue degradado a tormenta tropical mientras avanzaba
lentamente hacia el oeste, frente a las costas de Venezuela y las Islas
de Sotavento.

El 3 de noviembre la tormenta Tomas se debilit an ms y fue

degradada a depresin tropical, cuando se ubic alrededor de 520 km
al sureste de Kingston, Jamaica. Ese mismo da, la circulacin cambi
de trayectoria hacia el noreste y Tomas se intensific nuevamente a
tormenta tropical por la tarde. Entre la tarde del 2 y la maana del
4 de noviembre, Tomas se desplaz muy lentamente y su centro de
conveccin se mantuvo a una distancia inferior a 1000 km de Puerto
Limn.

Al continuar al noreste a travs del Paso de los Vientos, Tomas recuper

la categora de huracn el 5 de noviembre, a slo 58 km al oeste-suroeste
del extremo occidental de Hait, tal como se observa en la Figura 26.
En su paso entre La Espaola y Cuba, Tomas produjo nuevamente
daos severos, reportndose un total de 8 muertes y el agravamiento
de la crisis humana provocada por el terremoto de enero de 2010 y la
epidemia de clera de Hait. Una vez que alcanz el Ocano Atlntico
se redujo su potencia a tormenta y oficialmente fue declarado cicln
extratropical por el NHC el 7 de noviembre.

115
Figura 12. Caractersticas de la tormenta tropical huracn Tomas

Trayectoria y cambios en la
magnitud de los vientos entre el
29/10/2010 y el 7/11/2010.
imagen tomada por el satlite
GOES-East el 4/11/2010, a las
1445Z, cuando se encontraba al
suroeste de Puerto Prncipe, Hait,
movindose hacia el norte a 14
km/h, con vientos de 72 km/h.

Fuente: Wikipedia, 2011b.

En la figura 12 (derecha) se puede observar el efecto de las bandas

nubosas de Tomas en Costa Rica, que trasladaron humedad desde el
Ocano Pacfico hacia el Mar Caribe. A partir del 3 de noviembre de 2010
se presentaron fuertes lluvias en todo el pas, con mayor intensidad en
todo el litoral Pacfico, los cerros de La Carpintera (zona de los santos)
y el sector sur del Valle Central, lo que llev a la Comisin Nacional de
Prevencin de Riesgos y Atencin de Emergencias a establecer la alerta
roja en esas zonas. El decreto de estado de emergencia nacional fue
emitido el 4 de noviembre y el Gobierno gir ms de 32.000 millones
para atender la emergencia.

Segn el recuento de la CNE del 8 de noviembre, los impactos de la

tormenta tropical Tomas en Costa Rica fueron los siguientes:

Se produjeron 26 vctimas mortales y 9 desaparecidos por flujos

de lodos e inundacin en los cantones de Escaz, Tarraz y
Parrita.
Cerca de 5 mil personas tuvieron que ser movilizadas
de sus viviendas por daos o riesgos de inundaciones y
deslizamientos en las zonas del litoral Pacfico, los cerros de La
Carpintera y Valle Central.
24.485 personas permanecieron en alojamientos temporales
(albergues oficiales, casas de familiares), o en movilizacin
preventiva por recomendacin de comits municipales de
emergencias o instituciones operativas.
316.104 personas en 681 comunidades fueron afectadas por
la inaccesibilidad, la interrupcin del transporte pblico, de
las actividades relacionadas con el turismo, el cese parcial de
actividades laborales y la baja en servicios y comercios, entre
otros.

116
 Efectos sobre la infraestructura elctrica del ICE

Tomas produjo una afectacin en la distribucin de electricidad a

3.906 usuarios en el peor momento, la mayora de estos localizada
en el Pacfico Central y Sur, as como en el cantn Prez Zeledn de
la provincia de San Jos (regin Brunca San Isidro). A pesar de la
afectacin, el 14 de noviembre de 2010 se haba recuperado el 100% del
servicio.

Los daos o efectos directos ocasionados por Tomas a la infraestructura

del servicio elctrico en esas zonas incluyeron postes quebrados
o con necesidad de intervencin y la inundacin de las agencias
elctricas. Otros problemas que afectaron a la infraestructura elctrica
y/o la recuperacin del servicio fueron la consecuencia de daos en
otros sistemas, tales como el colapso de vas de acceso y ruptura de
acueductos, as como la interrupcin de la red de telecomunicaciones
en sectores tales como Parrita.

Las causas principales de los daos ocasionados fueron los

deslizamientos de taludes a lo largo de las carreteras, la socavacin
de mrgenes de ros y terraplenes producto de las inundaciones o de
la falta de capacidad de las obras hidrulicas del sistema vial (efecto
dique), as como la ubicacin de la infraestructura y comunidades en
las zonas de impacto de las inundaciones.

Segn Cruz White (2010), el levantamiento y evaluacin de los daos se

dio de manera progresiva, como resultado de la inaccesibilidad de las
zonas afectadas. Otros problemas fueron la reduccin de la visibilidad
para la evaluacin de los daos y el riesgo de que la inundacin
empeorara y dejara zonas y cuadrillas de trabajo incomunicadas.
Esto provoc que la estrategia de intervencin debiera considerar un
escenario cambiante, tanto en cantidad de lugares, como en tipo de
daos y prioridad de atencin.

Uno de los aspectos importantes que afect la atencin de los daos fue
el hecho de que todos los sistemas de infraestructura que comparten
el mismo derecho de va (acueductos, red de distribucin elctrica,
red de telecomunicaciones, red vial, redes privadas de televisin por
cable) fueron afectados por los daos. Cada administrador u operador
de servicios actu independientemente, por lo que se debi considerar
el desfase en el tiempo de respuesta o intervencin a cada una de las

117
redes durante la atencin de la emergencia, que provoc cambios en el
diseo de las soluciones constructivas en ejecucin.

Nuevamente en este evento se exhibieron las fortalezas principales de

la institucin y especialmente del personal que trabaja en el campo:
concienciacin, capacidad de trabajo, conocimiento, comunicacin
con la comunidad e instituciones de servicios pblicos, as como
la capacidad de la red de comunicaciones institucional, no solo en
cobertura sino tambin en enlaces.

La experiencia revel tambin la necesidad de que los actores estn

en el sitio durante todo el periodo de la atencin de la emergencia, la
cual se debe hacer en forma continua. Esto requiere de sintonizar y
coordinar acciones entre grupos de trabajo de la misma institucin, as
como entre distintas instituciones atendiendo distintos aspectos de la
emergencia. La existencia de paquetes institucionales para atencin
de emergencias se considera una prctica recomendable.

El plan de accin estratgica en caso de emergencia debe ser flexible, es

decir, establecer pautas y prioridades que se adapten a las condiciones
de la emergencia. Las prioridades de atencin usualmente se definen
en funcin del nmero de clientes afectados pero debe haber otros
criterios que tambin sean considerados, especialmente la proteccin
de la vida humana.

Segn Salas (2010), el impacto de Tomas sobre el sector

telecomunicaciones fue similar al de Alma, en cuanto a las
afectaciones fsicas: los daos y prdidas directas de componentes de
la infraestructura y la interrupcin subsecuente del servicio fueron
producidas por inundaciones, deslizamientos, vientos, cada de ramas
y rboles. Adicionalmente, los hundimientos o fallas de terraplenes
de las vas y el colapso o arrastre de los puentes afectaron las
canalizaciones (tuberas con cables y fibra ptica) y las fallas de la red
elctrica afectaron indirectamente la operacin de algunos sistemas
sin independencia elctrica. La prdida ms significativa que caus
el huracn Tomas a la infraestructura de telecomunicaciones fue la
canalizacin que se encontraba en el puente viejo (antiguo puente
ferrocarrilero) del ro Parrita, que fue arrastrado por la inundacin.
Estos son aspectos de la vulnerabilidad funcional sealados por
Vargas (1985) como interaccin nociva de sistemas que comparten el
derecho de va y dependencia externa, respectivamente.

118
 A pesar de haber sufrido daos importantes, es destacable el
buen desempeo que demostr la infraestructura de generacin y
distribucin de electricidad en la zona epicentral del terremoto de
Cinchona de 2009, as como la rapidez en el restablecimiento del
servicio a los usuarios en las zonas del Pacfico Central impactadas por
la tormenta Alma de 2008 y el huracn Tomas de 2010. Esto solamente
es posible si se cuenta con el recurso humano capacitado y dedicado y
adems demuestra que la vulnerabilidad institucional es baja.

119
6. Conclusiones

De lo expuesto anteriormente y de lo presentado en el Congreso, se

concluye que el impacto de los eventos destructivos naturales sobre la
infraestructura de servicios vitales de Costa Rica revela la vulnerabilidad
existente y que en algunos casos es crnica. Es evidente por el
desempeo en los eventos recientes (tormenta Alma, 2008; terremoto
de Cinchona, 2009 y huracn Tomas, 2010), que la infraestructura vial
es la ms vulnerable de las analizadas y las de servicios elctricos y de
telecomunicaciones son las menos vulnerables. No es posible concluir
sobre otras infraestructuras que no fueron estudiadas.

Es evidente la relacin entre la relativamente baja vulnerabilidad y alta

capacidad de recuperacin demostrada por los sectores electricidad
y telecomunicaciones ante eventos destructivos con la existencia de
polticas institucionales especficas para la administracin y mitigacin
del riesgo. El programa iniciado con el diagnstico continu hasta la
implementacin de los cambios sugeridos por el anlisis previo de
los riesgos. Esto requiri de una fuerte inversin en el mejoramiento
de la infraestructura y su funcionalidad, as como del compromiso y
motivacin del personal de la institucin (proactivismo). El esfuerzo
institucional y la inversin se justifican plenamente en virtud de
la continuidad del negocio, entendida como la vida de la misma
institucin.

Posiblemente, la percepcin de la infraestructura vial como un

negocio est presente solamente en el modelo de concesin,
aplicado actualmente en el pas a unos pocos kilmetros de carretera.
Sin embargo, an en esas condiciones, la vulnerabilidad sigue
existiendo y siendo patticamente evidente para el usuario. En el caso
de la infraestructura administrada por el Estado (MOPT-CONAVI y
municipalidades), la vulnerabilidad ante eventos climticos y sismos
es un factor casi omnipresente en el pas. Aunque se busquen otros
culpables, la vulnerabilidad es atribuible solo en parte al abandono
del pasado y es actualmente en gran medida el resultado de la
reconstruccin sin correccin o, peor an, de la implementacin de
soluciones errneas que incluso agravan las deficiencias pre-existentes.
La vulnerabilidad de la infraestructura vial constituye un problema
importante porque se propaga a otros sistemas que utilizan el mismo
derecho de va para sus propias infraestructuras, como es el caso de la
red de distribucin elctrica, los acueductos y cables enterrados en los
rellenos y canalizaciones en los puentes. Tambin la vulnerabilidad y

120
 el dao resultante de la infraestructura vial en caso de eventos afecta
la capacidad de respuesta de otros sistemas vitales haciendo que los
efectos negativos se propaguen y amplifiquen.

La vulnerabilidad administrativa o institucional depende del nivel

de organizacin existente en relacin con la reduccin del riesgo de
la infraestructura o sistema administrado. En nuestro pas, ese nivel
puede ser nulo en algunos casos, lo que genera una alta vulnerabilidad
administrativa. La administracin de los servicios bsicos y comerciales
en Costa Rica est ampliamente repartida, si consideramos no
solamente vitales sino tambin los necesarios para las actividades
productivas. El cuadro 12 muestra una lista de los tipos y siglas de las
agencias involucradas.

Cuadro 12. Administracin de los servicios bsicos y comerciales en

Costa Rica.
Tipo de Agencia (Administracin)
Privada Pblica
Servicio
Cooperativas, Instituciones
Ministerios Municipalidades
empresas, asociaciones autnomas
Internet ICE, RACSA
Telecomunicaciones ICE
Radio TV SINART, UCR
Electricidad ICE, CNFL
Combustibles RECOPE
Agua potable (Co-admn.) AyA
MOPT
Transporte terrestre (Concesin)
(CONAVI)
Transporte areo (Concesin) DGAC
Rec. de desechos
Salud CCSS MS
Aseguramiento INS
Seguridad MSP
At. de emergencias CNE, INS

En este capitulo se analizaron los casos de telecomunicaciones, la

electricidad y el transporte terrestre. La participacin de la empresa
privada en las telecomunicaciones es apenas incipiente, mientras que
en la electricidad es un porcentaje muy reducido. Esa participacin
es ms importante en el transporte terrestre y areo, que sigue el
modelo de concesin. La empresa privada, tambin ha crecido como
oferente, en el caso del sector salud. Con base en lo expuesto, se podra
concluir preliminarmente que la vulnerabilidad administrativa es
menor en el caso de las instituciones autnomas que en los ministerios
y municipalidades, aunque sean todos entes del Estado. La empresa
privada en el sector salud ha mostrado un nivel de organizacin
adecuado de organizacin y preparacin para la atencin de eventos
desastrosos. La vulnerabilidad administrativa de la infraestructura

121
de servicios es usualmente mayor en el caso de entidades pblicas,
debido a la corta duracin del perodo de gestin (4 aos, en Costa
Rica). La reduccin de vulnerabilidad fsica requiere de planificacin y
ejecucin de inversiones a un plazo mayor.

La percepcin y el conocimiento de las amenazas y la vulnerabilidad

asociada es un punto de partida para cualquier accin. En Costa
Rica se han realizado gran cantidad de estudios de alta calidad que
han contribuido a mejorar el conocimiento sobre las amenazas y la
normativa de diseo (Cdigo Ssmico) pero que an existen problemas
para la divulgacin y la comunicacin efectiva de la informacin
generada y limitaciones para que esa alcance a producir la reduccin
de la vulnerabilidad. En algunos casos la informacin est disponible
pero que no est expresada o clasificada debidamente, lo que impide
que los usuarios sean capaces de localizarla, discriminarla o reconocer
su utilidad. Adicionalmente, el exceso de informacin sobre un tema o
evento produce prdida de la atencin o la sensibilidad en el pblico
y el manejo descuidado de la misma, por parte de los medios de
comunicacin y/o las autoridades, puede generar problemas en lugar
de contribuir a resolverlos.

En consecuencia, es necesario que cada institucin gestione su propio

proceso de reduccin de riesgos, fsicos, funcionales y administrativos
siguiendo un modelo similar al implementado por el ICE desde el
ao 2004 y que ha producido los resultados esperados en un lapso de
apenas 5 aos.

Qu falta por hacer: Vacos, desafos y recomendaciones

Dado que la vulnerabilidad de la infraestructura vital existe, es

distinta y especfica en cada caso (vial, energa, telecomunicaciones)
y adems hay interdependencia e interaccin, se recomienda que
cada institucin realice una evaluacin de la propia, en los aspectos
fsico, funcional e institucional. Como aspectos relevantes de la
evaluacin de vulnerabilidad fsica se deben identificar las obras
o componentes vulnerables y los niveles de riesgo que presentan
en caso de eventos, para establecer prioridades de atencin. Se
pueden utilizar metodologas como las empleadas en continuidad
del negocio para evaluar la vulnerabilidad funcional del sistema
y as identificar debilidades tales como la dependencia y la falta de
redundancia. La vulnerabilidad institucional est asociada con la
falta o ausencia de polticas, estrategias y planes de accin en caso

122
 de eventos. Se recomienda utilizar en anlisis y divulgacin de las
experiencias exitosas, la capacitacin, la actualizacin constante y la
realizacin de simulacros como acciones productivas en la reduccin
de vulnerabilidad institucional. Se puede enmarcar dentro de un
anlisis de riesgos institucionales (SEVRI) para empezar, dado que
actualmente lo requiere la ley. La recomendacin anterior se dirige
fundamentalmente a instituciones de alcance nacional, pero es
aplicable tambin a las municipalidades, dado que un gran porcentaje
de la infraestructura vial del pas es administrado por estas.

El xito de la atencin de emergencias en una infraestructura, sistema

o institucin se basa en la existencia de planes de accin y contingencia
que se apliquen eficaz y eficientemente cuando se presenten eventos.
Para ello se deben realizar capacitaciones del recurso humano y
simulacros anuales como mnimo, tomando en cuenta los requisitos de
seguridad y salud ocupacional. Adems se debe establecer claramente
la lnea de mando y para ello se recomienda seguir el sistema de
comandos de incidentes ya aplicado en algunas instituciones.
La interaccin de los sistemas durante un evento tambin implica
una interaccin entre instituciones y a distintos niveles, por lo que
es esencial el fortalecimiento de las relaciones y la continuidad del
personal involucrado.

Por otra parte, la solucin no es compleja en la mayora de los casos,

pero el trabajo requerido se extender ms all de una administracin,
por lo que es difcil que lo emprenda X para que Y se lleve el crdito.
Necesitamos darle aire a nuestros centros urbanos, aunque la solucin
no son las rutas nacionales convertidas en calles adoquinadas.
Necesitamos ampliar las vas para que el transporte pblico no
interfiera con el de los particulares y sacar el trnsito pesado de los
centros con vas perifricas y radiales. Para hacer todo eso necesitamos
un marco legal reforzado que permita realizar expropiaciones y re-
ordenamiento territorial en funcin de las necesidades de reduccin
de la vulnerabilidad, planificacin y una toma de decisiones especfica,
as como inversin constante a cargo de un personal administrador
que deber estar calificado para el manejo de los retos que se deben
enfrentar y de los recursos que se destinen.

123
7. Referencias

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