Avaliação Da Ed Basica - MaHelenaCastro

A Consolidao da Poltica de Avaliao da Educao Bsica
no Brasil
Maria Helena Guimares de Castro*
Resumo
O artigo apresenta um panorama geral sobre os sistemas de avaliao da educao bsica

no Brasil. Destaca o processo de institucionalizao dos sistemas de avaliao, aps quinze
anos de implantao de uma poltica consistente, cada vez mais aprimorada e, mantendo
continuidade, como Poltica Pblica. Examina o processo de implementao do SAEB,
reestruturado a partir de 1995, e seus desdobramentos com a implantao da Prova Brasil e
do IDEB. Ressalta o papel do ENEM, implantado em 1998, e aponta os desafios presentes na
sua recente reformulao no mbito do debate sobre o Ensino Mdio Inovador. Por fim,
descreve o processo de reorganizao do Sistema Estadual de Avaliao de Rendimento da
Educao de So Paulo/ SARESP e seu papel estratgico na Nova Agenda da Educao
Paulista, com destaque para a criao do ndice de Desenvolvimento da Educao de So
Paulo/ IDESP e a poltica de bonificao por mrito como reconhecimento do trabalho das
equipes das escolas.
Palavras-chave: Avaliao em larga escala. Indicadores de desempenho; Sistemas de
avaliao; Qualidade do ensino e currculo.
The consolidation of the political evaluation of the basic

education in Brazil
Abstract
This article presents a general panorama of the evaluation systems of the basic education in
Brazil. It highlights the institutionalization process of the evaluation systems, fifteen years
*
Mestre em Cincias Sociais, UNICAMP; Doutoranda em Cincia Poltica pela USP-Universidade de So Paulo; Secretria
de Estado da Cincia,Tecnologiae Desenvolvimento Econmico-SCTDE; Ex-Secretria de Educao de So Paulo-SEE/SP
(2007-09); Ex-Secretria de Educao do Distrito Federal-SEE/DF (2007); Ex-Secretria Estadual de Assistncia e
Desenvolvimento Social-SEADS.
272 Maria Helena Guimares de Castro
after the implementation of consistent politics, which have been increasingly improved and,
has been keeping the continuity as public politics. It examines SAEBs implementation
process, that has been restructured since 1995, and its developments with the
implementation of Prova Brazil and IDEB. It also highlights ENEMs role, which started in
1998, and shows the challenges of its recent reformulation in the debate over the
Innovative Elementary Education framework. Finally, it describes the reorganization process
of the State System of Educational Efficiency Evaluation of So Paulo and its strategic role in
the new educational agenda of the state of So Paulo, giving emphases to the creation of
So Pauolos Development of Education Index and to the deserving bonus politics as a
reward for the good work of the schools teams.
Keywords: Evaluation in large scale. Performance indicators. Evaluation system, teaching
quality. Curriculum.
La Consolidacin de la Poltica de Evaluacin de la Educacin

Bsica en Brasil
Resumen
El artculo presenta un panorama general sobre los sistemas de evaluacin de la educacin

bsica en Brasil. Se destaca el proceso de institucionalizacin de los sistemas de evaluacin,
pasados quince aos de implantacin de una poltica consistente, cada vez mejor y,
manteniendo continuidad, como Poltica Publica. Examina el proceso de implementacin
del SAEB, reestructurado a partir de 1995, y su secuencia con la implementacin de la
Prueba Brasil y del IDEB. Resalta el papel del ENEM, implantado en 1998, y apunta los
desafos presentes en su reciente reformulacin en el mbito del debate sobre la Enseanza
Media Innovadora. Finalmente, describe el proceso de reorganizacin del sistema Estadual
de Evaluacin de Rendimiento de la Educacin de So Paulo/SARESP y su papel estratgico
en la Nueva Agenda de la Educacin del estado de So Paulo, destacando la creacin del
ndice de Desarrollo de la Educacin de So Paulo/IDESP y la poltica de bonificacin por
merito como reconocimiento del trabajo de los equipos de la escuela.
Meta: Avaliao | Rio de Janeiro, v. 1, n. 3, p.271-296, set./dez. 2009

A consolidao da Poltica de Avaliao da Educao Bsica no Brasil 273
Palabras clave: Evaluacin en larga escala. Indicadores de desempeo. Sistemas de

evaluacin. Calidad de la enseanza y del currculo.
Introduo
Se h uma poltica que avanou no Brasil, nos ltimos quinze anos, foi a poltica de
Avaliao Educacional. Neste perodo, inmeras iniciativas deram forma a um robusto e
eficiente sistema de avaliao em todos os nveis e modalidades de ensino, que
consolidaram uma efetiva poltica de Avaliao Educacional. Considerada hoje uma das
mais abrangentes e eficientes do mundo, a poltica de avaliao abrange diferentes
programas, como: o Sistema Nacional de Avaliao da Educao Bsica/SAEB, o Exame
Nacional do Ensino Mdio/ENEM, o Exame Nacional de Cursos/ENC, conhecido como
Provo e, posteriormente, substitudo pelo Exame Nacional de Desempenho do Ensino
Superior/ENADE, o Exame Nacional de Certificao de Jovens e Adultos/ENCCEJA, o Sistema
Nacional de Avaliao do Ensino Superior/SINAES, a Prova Brasil e o ndice de
Desenvolvimento da Educao Bsica/IDEB. Em conjunto, estes sistemas, ao lado da
Avaliao da Ps-Graduao da CAPES - o mais antigo sistema de avaliao do pas no Setor
Educao - configuram um macro-sistema de avaliao da qualidade da educao brasileira.
Paralelamente aos sistemas nacionais, vrios estados e municpios tambm
organizaram sistemas locais e regionais de avaliao das aprendizagens. Todas essas
iniciativas indicam a progressiva institucionalizao da avaliao como mecanismo
importante para subsidiar o processo de formulao e monitoramento de Polticas Pblicas
responsveis e transparentes que devem nortear o aprimoramento de aes de melhoria
da aprendizagem. Mais do que isso, a consolidao da poltica de avaliao educacional no
Brasil hoje instrumento fundamental do processo de prestao de contas sociedade e
de enriquecimento do debate pblico sobre os desafios da educao no pas. So
constantes os1 editoriais de jornais e revistas, mais importantes do pas, dedicados ao tema
da avaliao e seus resultados. Matrias em jornais dirios de TV mostram semanalmente
1
Texto original preparado para publicao na revista So Paulo em Perspectiva da Fundao Seade, julho de 2009. Este
artigo resume os principais temas do artigo original.
Meta: Avaliao | Rio de Janeiro, v. 1, n. 3, p.271-296, set./ dez. 2009

problemas relacionados ao baixo desempenho como tambm boas prticas de escolas e

municpios, com base nos resultados das avaliaes.
H, de fato, um processo de legitimao da poltica de Avaliao Educacional. Criticada
inicialmente por diferentes segmentos e entidades representativas, como sindicatos dos
professores e importantes lideranas do meio acadmico, as avaliaes nacionais caminham
para efetiva institucionalizao resultante do seu processo de legitimao. A divulgao
ampla e transparente dos resultados das diferentes avaliaes existentes teve impacto real
junto opinio pblica e acabou contaminando as comunidades escolares. Professores,
alunos e dirigentes j se preocupam em discutir os indicadores de sua escola ou municpio.
Prefeitos e governadores so constantemente erguidos sobre o desempenho dos sistemas de
ensino. Nas campanhas eleitorais o tema da avaliao e os resultados das avaliaes nacionais
so constantemente objeto de polmicas entre candidatos e partidos polticos. Os meios de
comunicao comeam a valorizar o jornalismo mais especializado na rea educacional. O
grande desafio agora saber usar os resultados obtidos para melhorar a aprendizagem.
A experincia internacional, assim como a brasileira, mostra que as aes mais eficazes para
a melhoria da qualidade do ensino so as focadas na aprendizagem e na escola. A realizao de
avaliaes em larga escala como forma de conhecer melhor a dinmica dos processos e
resultados dos sistemas educacionais transformou-se em questo estratgica das polticas de
diferentes pases, com distintas culturas e orientaes ideolgicas. Pases como Cuba, Chile,
Mxico, Peru, China, Espanha, Inglaterra, Austrlia, EUA, Frana, entre outros, possuem sistemas
nacionais de avaliao. Na Amrica Latina, h sistemas nacionais de avaliao em 19 pases, e
crescente participao da regio nas avaliaes internacionais, como o Programa Internacional de
Avaliao de Estudantes/PISA, o Laboratrio de Avaliao da Qualidade da
Educao/LECE/UNESCO e a Avaliao Internacional de Matemtica e Cincias/TIMMS, como
tambm ocorre em pases da Unio Europia, Amrica do Norte, sia e frica.
Segundo Guilherme Ferrer (2003), esta convergncia em torno das avaliaes
estandarizadas derivada de vises, perspectivas e interesses distintos quanto ao papel dos
sistemas educativos: melhorar as economias nacionais estabelecendo vnculos mais fortes
entre escolarizao, emprego, produtividade e mercado; melhorar os resultados de
aprendizados relacionados s competncias e habilidades exigidas pelo mercado de trabalho;

obter um controle mais amplo dos sistemas educativos nacionais, sobre os contedos
curriculares e sobre a avaliao; reduzir os custos dos governos na educao; e ampliar a
contribuio da comunidade para a educao por meio de sua participao na tomada de
decises escolares. Estas tendncias vm sendo incorporadas a novas formas de administrao
e gesto que defendem a necessidade de melhorar a eficincia dos sistemas educativos e de
fomentar a responsabilidade social e profissional pelos resultados da educao.
Independente dos motivos que levam criao de sistemas de avaliao parece haver
concordncia quanto ao seu importante papel como instrumento de melhoria da qualidade.
Como os resultados da educao no so diretamente observveis nem imediatos, dada a
heterogeneidade do corpo docente e da situao scio-econmica familiar dos alunos, s
possvel obter uma viso geral do desempenho dos sistemas educacionais mediante uma
avaliao externa em larga escala.
At recentemente, media-se a qualidade de um sistema educativo com base nos
indicadores de acesso e permanncia na escola, tais como matrcula, cobertura, repetncia,
evaso, anos de estudo, etc. O acesso educao formal era limitado e a populao com
menos recursos estava praticamente excluda do sistema, quando muito permaneciam
alguns anos na escola. Considerava-se o acesso e a permanncia no sistema como sinnimo
de aquisio de conhecimento e das competncias bsicas.
A progressiva universalizao do acesso e ampliao do nmero de anos de estudo
modificou esta situao. Os novos alunos, em geral oriundos de famlias mais vulnerveis,
chegam ao sistema educativo em desvantagem em termos de acesso a bens culturais e manejo
da linguagem oral e escrita. Neste contexto, a equivalncia entre anos de estudo e acesso ao
conhecimento e domnio das competncias bsicas nem sempre se concretiza. verdade que a
maior permanncia nos sistemas educativos traz alguns benefcios, mas no necessariamente
significa que os cidados esto aprendendo e incorporando os conhecimentos e competncias
necessrias para o seu desenvolvimento pessoal e profissional.
Alm disso, a democratizao da educao acarretou tambm uma forte massificao
do acesso profisso docente, a qual, muitas vezes, no foi acompanhada de mecanismos
para garantir sua adequao nova fase oferecida pelas instituies formadoras. Em geral,
a agenda de reformas educativas no priorizou como deveria a reformulao dos

programas de formao inicial e em servio dos professores, nem tampouco desenvolveu

mecanismos de certificao docente e/ou de controle da qualidade dos cursos oferecidos.
Neste quadro, o desenvolvimento de sistemas de informao e avaliao transformou-
se em pea-chave dos processos de reformas educacionais, que tiveram lugar em diversos
pases, principalmente, a partir de meados da dcada de 80. Com a finalidade de subsidiar
aes de melhoria da qualidade, as avaliaes passaram a dar maior visibilidade e
transparncia a aspectos centrais do processo de aprendizagem:
O que os alunos esto aprendendo?
i. Os resultados das avaliaes correspondem ao que se espera deles ao final
dos diferentes ciclos ou nveis de aprendizagem?
ii. Quais fatores podem explicar os resultados positivos ou negativos dos
sistemas educacionais?
iii. Qual o grau de equidade observado nos resultados da aprendizagem?
Como as desigualdades sociais, econmicas e culturais de uma dada
sociedade incidem sobre as oportunidades de aprendizagem?
iv. Que caractersticas escolares diminuem o impacto do nivel socioeconmico
nos resultados da aprendizagem?
Em suma, um sistema nacional de avaliao em larga escala pode prover informaes

estratgicas para aprofundar o debate sobre as polticas educacionais de um pas e mostrar
o que os alunos esto aprendendo, ou o que deveriam ter aprendido, em relao aos
contedos e habilidades bsicas estabelecidos no currculo. Como os currculos geralmente
so muito extensos, a elaborao de provas nacionais indica quais as aprendizagens a
serem consideradas fundamentais e asseguradas a todos os alunos. O mesmo se aplica s
avaliaes internacionais que permitem comparaes entre os pases ou regies.
Mas, se verdade que o Brasil avanou na montagem e consolidao dos sistemas de
avaliao, tambm verdade que s agora as redes de ensino comeam a aprender a usar,
de modo eficiente, os resultados das avaliaes para melhorar a escola, a sala de aula, a
formao de professores. Este um dos grandes desafios das polticas educacionais, sem o
qu o objetivo principal da poltica de avaliao perde sentido para os principais
protagonistas da educao: alunos e professores.

Este artigo examina o processo de consolidao institucional dos sistemas de avaliao

da educao bsica brasileira, com destaque para os sistemas nacionais e a experincia de
So Paulo. Alm de apresentar o desenho, conceitos e objetivos dos principais sistemas de
avaliao, procura-se discutir algumas fragilidades sistmicas que dificultam o uso dos
resultados das avaliaes nas escolas e sistemas de ensino.
1. Os Sistemas de Avaliaes Educacionais no Brasil
No Brasil, o desenvolvimento de um sistema de avaliao da educao bsica bastante

recente. At o incio dos anos 90, com a exceo do sistema de avaliao da ps-graduao
sob a responsabilidade da Capes, as polticas educacionais eram formuladas e implantadas
sem qualquer avaliao sistemtica. No era possvel saber se as polticas implementadas
produziam os resultados desejados ou no. Simplesmente, at meados dos anos 90, no
tnhamos medidas de avaliao da aprendizagem que produzissem evidencias slidas sobre a
qualidade dos sistemas de ensino no pas. Costuma-se falar da velha escola pblica do
passado como exemplo de qualidade. No entanto, a escola era outra, uma escola excludente
e de qualidade para os poucos eleitos que a ela tinham acesso. O problema hoje mais
complexo: construir e valorizar a boa escola pblica, agora democrtica e para todos.
Em pouco mais de uma dcada foi construdo no Pas, um complexo e abrangente
sistema de avaliao educacional, que cobre todos os nveis da educao. Esse sistema
produz informaes que orientam as polticas educacionais em todos os nveis de ensino.
Com esse objetivo geral comum, o Sistema Nacional de Avaliao da Educao Bsica (SAEB),
o Exame Nacional do Ensino Mdio (ENEM) e mais recentemente a Prova Brasil, apresentam
distintas caractersticas e possibilidades de usos e seus resultados para que as informaes
avaliativas sirvam tambm para o prprio processo de formulao, implementao e ajuste
de polticas educacionais. O principal desafio definir estratgias de uso dos resultados para
melhorar a sala de aula e a formao dos professores, de modo a atingir padres de
qualidade compatveis com as novas exigncias da sociedade do conhecimento.
1.1. Sistema Nacional de Avaliao da Educao Bsica (SAEB)

O Sistema Nacional de Avaliao da Educao Bsica SAEB uma avaliao de

desempenho acadmico e de fatores associados ao rendimento escolar, realizada a cada
dois anos, em larga escala, aplicada em amostras de escolas e alunos de 4 e 8 sries do
ensino fundamental e de 3 srie do ensino mdio, representativas de todas as Unidades da
Federao, das redes de ensino, das regies e do Pas.
O SAEB um importante subsdio para o monitoramento das polticas gerais de
desenvolvimento educacional. Com base nas informaes coletadas por ele, o MEC e as
secretarias estaduais e municipais de Educao devem definir aes voltadas para a
correo das distores e debilidades identificadas, de modo a orientar aes de apoio
tcnico e financeiro para o crescimento das oportunidades educacionais, da eficincia e da
qualidade do sistema educacional brasileiro, em seus diferentes nveis.
A partir de 1995, iniciou-se o processo de construo das Escalas Comuns de
Proficincia, ou definio de mtricas, que so interpretadas em termos do que os alunos
conhecem, compreendem e so capazes de fazer, com base nos resultados do seu
desempenho. A utilizao das escalas comuns permite a comparao de resultados entre
diferentes sries, por disciplina e de ano para ano. Para tanto, so utilizadas provas
elaboradas com um grande nmero de itens, de modo a abranger as competncias e
habilidades requeridas ao final de cada ciclo de aprendizagem. Os itens so distribudos em
diferentes cadernos de provas (mais de 100 itens por srie e disciplina), o que permite uma
ampla cobertura dos contedos, competncias e das habilidades (com seus diferentes graus
de complexidade), em todas as sries avaliadas.
Os itens das provas so elaborados com base na Matriz de Referncia Curricular do
SAEB, que, a partir de uma ampla consulta nacional sobre os currculos estaduais, livros
didticos usados pelos professores e sobre os contedos praticados nas escolas brasileiras
do ensino fundamental e mdio, estabelece as competncias e habilidades que os alunos
deveriam saber ao final das sries e ciclos avaliados. Essas matrizes incorporam as diretrizes
dos Parmetros Curriculares Nacionais PCNs, a reflexo de professores, pesquisadores e
especialistas sobre cada rea objeto da avaliao.
Para coletar dados e produzir informaes sobre o desempenho do aluno e os fatores a
ele associados, bem como a respeito das condies em que ocorre o processo ensino e

aprendizagem, o SAEB utiliza procedimentos metodolgicos de pesquisa formais e

cientficos, que garantem sua confiabilidade. A cada levantamento, alm das provas, so
tambm utilizados questionrios contextuais que permitem conhecer as caractersticas da
escola, do diretor, do professor, da turma e dos alunos que participam da avaliao.
As informaes coletadas pelo SAEB so sigilosas. Quando ocorre a divulgao dos
resultados da avaliao, alunos, professores, diretores e escolas que integram a amostra
no so identificados. Desde 1995, o SAEB aplicado regularmente, a cada dois anos,
seguindo a mesma mtrica ou escala de proficincia. Todos os estados brasileiros
participam da avaliao amostral, que permite comparar resultados ao longo do tempo
entre os estados, entre escolas pblicas estaduais e municipais, entre as escolas pblicas e
particulares de cada Unidade da Federao.
O principal objetivo do SAEB avaliar os sistemas de ensino e oferecer subsdios para o
aprimoramento das polticas educacionais. E, para isso, so fundamentais as anlises sobre
os fatores associados aprendizagem, de modo a identificar o que os alunos so capazes de
fazer e quais os fatores que dificultam a aprendizagem. Entre os fatores associados
externos escola, destacam-se: grau de escolaridade dos pais, acesso a livros e bens
culturais; situao socioeconmica familiar, carreira, salrios e formao dos professores.
Entre os fatores internos escola e aos sistemas de ensino, destacam-se: gesto da escola
e clima propcio aprendizagem; efeitos da repetncia; formao continuada e em servio
dos professores; tempo de permanncia na escola; uso do tempo em sala de aula; acesso
educao infantil; materiais didticos de qualidade; hbitos de estudo, lio de casa,
participao dos pais, entre outros.
Entre os fatores internos aos sistemas de ensino, um dos principais resultados do SAEB,
nestes 15 anos, foi demonstrar os efeitos perversos da repetncia e da distoro idade-
srie no processo de aprendizagem. Alunos repetentes, com dois anos ou mais de atraso
escolar, em geral apresentam desempenho mdio bem abaixo dos alunos que cursam a
srie adequada sua idade. Com base nas evidncias apontadas, muitos estados e
municpios desencadearam programas de acelerao da aprendizagem, combate
repetncia, implantao de ciclos de aprendizagem, uma srie de iniciativas que comeam a
apresentar resultados concretos especialmente nas sries iniciais.

Pesquisas sobre o SAEB mostraram tambm que o tempo de permanncia dos alunos
na escola fator relevante para melhorar o desempenho dos alunos. Naercio Meneses
(2005) mostra que uma hora a mais de aula por dia pode ampliar, em mdia, cerca de 20
pontos no desempenho dos estudantes o que representa um ano a mais de estudo.
Evidncias como essas ajudam a tomada de decises pelos gestores sem achismos e
permitem que as escolhas de polticas orientem-se progressivamente para aes mais
efetivas, embora nem sempre tenham a visibilidade poltica almejada pelos governantes.
Um bom exemplo o uso de computadores nas escolas. Pesquisas nacionais e
internacionais indicam que a simples existncia de computadores nas escolas no se traduz
em melhoria de desempenho, embora o acesso a computadores e Internet sejam muito
valorizados pela sociedade e tenham alto impacto poltico. Obviamente, dotar as escolas de
computadores, melhorar o acesso Internet e capacitar professores e alunos para o uso da
informtica so aes importantes para promover a incluso digital e democratizar
informaes indispensveis para entender o mundo que nos cerca. Resta saber como o uso
dos computadores poder de fato fazer diferena na aprendizagem.
O SAEB est plenamente institucionalizado e regulamentado pelos marcos legais, como
a Lei de Diretrizes e Bases da Educao/ LDB promulgada em 1996 e pelo plano Nacional de
Educao, sancionado em 2001. O mais importante a sua legitimao junto aos sistemas
de ensino e opinio pblica. Aplicado regularmente, a cada dois anos, desde 1995, o SAEB
constitui-se hoje na maior fonte de dados para subsidiar pesquisas que analisam os fatores
associados aprendizagem.
A partir de 2005, a metodologia do SAEB passou a ser utilizada para a realizao da
Prova Brasil, de carter censitrio, cujos resultados permitem verificar a situao da
aprendizagem em todas as escolas pblicas urbanas do pas.
1.2. Prova Brasil
A Prova Brasil, criada em 2005, tem por objetivo oferecer a todas as escolas pblicas
brasileiras uma avaliao mais detalhada de seu desempenho, em complemento avaliao
j feita pelo SAEB. De carter censitrio, a Prova Brasil avalia todos os estudantes da rede
pblica urbana de ensino, de 4 e 8 sries do ensino fundamental, com foco em Lngua

Portuguesa e Matemtica. Seus resultados so divulgados amplamente a todos os estados e

municpios do pas, com boletins divulgados a cada uma das escolas participantes. Em sua
primeira edio, foram avaliados 3,3 milhes de alunos de 42 mil escolas pblicas urbanas.
Em 2007, foram 4,5 milhes de alunos avaliados em 45 mil escolas pblicas de todo o Pas.
Uma vez que a metodologia da Prova Brasil e do SAEB a mesma, elas passaram a ser
operacionalizadas em conjunto, desde 2007. Como so avaliaes complementares, uma
no implicar na extino da outra. O aspecto mais relevante da Prova Brasil oferecer a
todas as escolas participantes um diagnstico consistente sobre o desempenho de seus
alunos, usando a mesma mtrica de avaliao do SAEB. Os resultados so comparveis e
permitem que a escola identifique suas potencialidades e fragilidades em relao ao
desempenho de seu municpio, seu estado, ou em relao ao Pas. Embora a Prova Brasil
seja um importante instrumento de apoio escola para aprimorar seu projeto pedaggico e
rever praticas didticas ineficazes, so ainda tmidas as iniciativas de uso em seus
resultados para melhorar a sala de aula e a formao em servio dos professores. A grande
maioria das escolas no sabe como melhorar seus resultados, os sistemas de ensino
enfrentam dificuldades tcnicas para apoiar pedagogicamente suas escolas e os pais ainda
no entenderam o significado da prova. Neste sentido, seria recomendvel desenvolver
pesquisas sobre o uso dos resultados da prova Brasil pelas escolas. Uma avaliao censitria
deve ter por objetivo prioritrio subsidiar as equipes das escolas e rgos gestores da rede
pblica em relao formao em servio dos professores, aperfeioamento do projeto
pedaggico, orientaes de monitoramento para a superviso dos sistemas, indicaes de
reviso curricular. No entanto, no sabemos ainda em que medida as escolas esto se
apropriando dos resultados e, com base nos problemas identificados, comeam a rever
suas estratgias pedaggicas para melhorar a sala de aula.
A grande maioria dos municpios, em geral de pequeno porte, no dispe de
capacidade institucional e competncia tcnica para dar vida e finalidade Prova Brasil.
Este o grande desafio para melhorar a qualidade. Seria importante que o MEC, como
rgo responsvel pela coordenao da poltica educacional no Pas, estabelecesse padres
ou expectativas de aprendizagem nacionais pactuados com os estados e municpios. De
outra parte, cabe aos estados reforar o regime de colaborao com seus municpios e

firmar um srio compromisso, entre os nveis de governo, com foco na definio de uma
base curricular comum de mbito estadual, que contemple os padres bsicos nacionais.
Alm disso, a anlise pedaggica dos resultados das avaliaes deveria referenciar os
programas de formao docente e a produo de materiais didticos de apoio, a fim de que
ajudem a superar os problemas de aprendizagem, identificados no SAEB/ Prova Brasil.
Aplicada em 2005 e 2007, a Prova Brasil ter sua terceira edio em novembro de 2009.
Em 2007, o MEC lanou o Plano de Desenvolvimento da Educao/PDE e o ndice de
Desenvolvimento da Educao Bsica/IDEB, que estabelecem metas de longo prazo a serem
atingidas at 2021, quando se espera que o Brasil possa alcanar padres de qualidade
comparveis aos pases desenvolvidos. Com o lanamento do PDE e do IDEB, o MEC deu um
passo importante para a consolidao das avaliaes nacionais, pois ambos valorizam o uso
dos resultados das avaliaes no monitoramento das polticas educacionais, prevendo
inclusive maior repasse de recursos federais para estados e municpios que mais se
esforarem pela melhoria da qualidade.
1.3. O IDEB
Em abril de 2007, o INEP lanou o ndice de Desenvolvimento de Qualidade da

Educao Bsica/IDEB, indicador sinttico que permite definir metas e acompanhar a
qualidade do ensino bsico no Pas, fornecendo informaes sobre o desempenho de cada
uma das escolas brasileiras de educao bsica. O IDEB rene num s indicador dois
conceitos importantes para a qualidade da educao: fluxo escolar e desempenho dos
alunos nas avaliaes. Seu clculo baseia-se nos ndices de aprovao apurados no Censo
Escolar, e nas mdias de desempenho obtidas nas avaliaes nacionais: o SAEB, para as
unidades da federao e para o Pas; e, a Prova Brasil para os municpios. O novo indicador
considera dois fatores que interferem na qualidade da educao: a taxas de aprovao,
aferidas pelo Censo Escolar, e a mdias de desempenho medidas pelo SAEB e pela Prova
Brasil. A combinao entre fluxo e aprendizagem resulta em uma mdia que varia de 0
(zero) a 10. As metas so diferenciadas para cada Unidade da Federao, por municpio e
por escola, para as duas fases do Ensino Fundamental (4 a 8 sries) e para o Ensino
Mdio, apresentadas bienalmente de 2005 a 2021. O IDEB ser o indicador objetivo para a

verificao do cumprimento das metas fixadas no Termo de Adeso ao Compromisso Todos

pela Educao, eixo do Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE), sob a liderana do
MEC, que trata da Educao Bsica.
A relevncia do IDEB pode ser atribuda a dois fatores. De um lado, o desenho do
indicador evita que os sistemas de ensino direcionem suas aes para um dos seus
componentes. Ou seja, uma escola que reprova sistematicamente, fazendo que muitos
alunos abandonem os estudos antes de completar a educao fundamental, no
desejvel mesmo que os poucos alunos sobreviventes tenham bom desempenho nas
provas nacionais. Tambm no desejvel uma escola que aprova em massa, sem dar
ateno qualidade da aprendizagem de seus alunos, pois no adianta alcanar taxas
elevadas de concluso do ensino fundamental e mdio, se os alunos aprendem pouco na
escola. Este o sentido do IDEB: evitar o aumento da aprovao sem que os alunos
aprendam e evitar que as escolas reprovem em massa, excluindo alunos com desempenho
insuficiente e selecionando os melhores alunos para aumentar as notas na prova.
Com base nesta metodologia, os resultados do IDEB para as 4 e 8 sries do Ensino
Fundamental foram divulgados para os anos de 2005 e 2007. possvel acompanhar quais
Estados e Municpios esto avanando mais, em relao ao seu ponto de partida. E, mais
importante, ao decompor os resultados de cada estado, possvel identificar qual dos dois
critrios utilizados no IDEB tiveram melhor evoluo. Ou seja, o que melhorou mais? As
taxas de aprovao? Ou as notas dos alunos em Portugus? Ou em Matemtica?
Estudo recente do INEP, publicado no Boletim Na Medida (ano 1, no. 1), analisa a
decomposio do crescimento do IDEB, buscando identificar os componentes que tiveram
maior peso na evoluo do indicador em cada unidade federada. Algumas concluses
merecem destaque:
a) Nas sries iniciais do Ensino Fundamental, em quase todos os estados, mais
de 50% do crescimento do IDEB explicado pelo desempenho dos alunos,
especialmente pelo aumento das notas de Matemtica. As excees so
Rio de Janeiro e Gois, onde mais de 50% do crescimento do IDEB deve-se
ao crescimento das taxas de aprovao. O caso mais relevante o estado
de So Paulo, onde mais de 90 % do crescimento do IDEB deve-se ao
aumento do desempenho escolar, em especial em Matemtica. provvel
que a poltica de progresso continuada, adotada desde 1997, possa

explicar este resultado, uma vez que as taxas de aprovao em

determinadas etapas do ensino so elevadas e bem acima da mdia
nacional. O mais importante que mesmo com os melhores indicadores de
fluxo escolar do pas, o resultado de SP no IDEB vem melhorando devido
basicamente ao crescimento do desempenho escolar.
b) Nas sries finais do ensino fundamental, verifica-se maior diferenciao entre

os estados. Dos 21 estados analisados, observa-se que em dez estados
brasileiros (DF, MT, MS, BA, RJ, MG, AC, AL, MA e CE), a participao da
aprovao no crescimento do IDEB superou os 50%. Em cinco estados (SP, RR,
TO, PE e GO), mais de 50% do crescimento do IDEB deveu-se ao aumento das
notas de Matemtica. Em destaque, novamente SP, onde 98,4% do
crescimento do IDEB, deve-se ao crescimento do desempenho escolar.
O caso de So Paulo exemplar para aprofundar o debate sobre progresso

continuada. Estudos como o de Sergei Soares (IPEA, 2007), mostram evidencias de vrios
pases que adotam a progresso continuada ou sistema de ciclos, com resultados de
excelncia nas avaliaes internacionais. Ser que o debate nacional sobre qualidade da
educao no precisa sofisticar-se um pouco mais, ao invs de cultivar mitos to superados
por evidncias empricas, porm ainda incrustados numa certa cultura de louvor velha
escola elitista do passado, excludente e impregnada da cultura da repetncia ainda muito
forte no Brasil, e que acaba alimentando alguns interesses corporativos pouco preocupados
com o sucesso do aluno e a efetiva democratizao da boa escola pblica?
Em suma, o IDEB j um indicador bem conhecido e aceito pelos estados e municpios,
bem disseminado junto s escolas, dirigentes e professores das redes pblicas. Trata-se de
um indicador relativamente simples de ser compreendido pela sociedade e permite um
monitoramento permanente dos sistemas educacionais.
2. Exame Nacional do Ensino Mdio (ENEM)
Implantado em 1998, o Exame Nacional do Ensino Mdio ENEM, um exame de

carter voluntrio, que avalia o desempenho individual do aluno ao trmino do Ensino
Mdio, visando aferir o desenvolvimento das competncias e habilidades necessrias ao
exerccio pleno da cidadania. A prova, interdisciplinar e contextualizada, possui uma
Redao e uma parte objetiva.

Entre 1998 e 2008, o ENEM foi aplicado anualmente seguindo a mesma metodologia
com crescente adeso em todo o pas. A parte objetiva da prova constituda por 63
questes de mltipla escolha, avaliada numa escala de 0 a 100 pontos, gerando uma nota
global que corresponde soma dos pontos atribudos s questes acertadas. Alm disso,
atribuda uma pontuao, tambm na mesma escala de valores, a cada uma das cinco
competncias avaliadas.
Na Redao tambm h uma nota global de 0 a 100 e uma mdia para cada uma das
cinco competncias aferidas. A nota resulta da mdia aritmtica das notas alcanadas em
cada uma das competncias avaliadas, numa escala de 0 a 100 pontos. Cada participante do
Enem recebe o Boletim Individual de Resultados. Constam, nesse boletim, duas notas: uma
para a parte objetiva da prova e outra para a Redao e, ainda, uma interpretao dos
resultados obtidos para cada uma das cinco competncias avaliadas nas duas partes da
prova. Os resultados individuais so sigilosos.
As escolas, que tiveram mais de 90% de seus alunos matriculados na terceira srie do
Ensino Mdio presentes ao Exame, podem solicitar um boletim com a mdia do conjunto
de seus estudantes. Este boletim informa tambm a nota mdia do Pas, possibilitando uma
comparao dos resultados. Tambm esto entre os objetivos do Enem:
I. conferir ao cidado parmetro para auto-avaliao, com vistas
continuidade de sua formao e sua insero no mercado de trabalho
II. criar referncia nacional para os egressos de qualquer das modalidades do
ensino mdio;
III. fornecer subsdios s diferentes modalidades de acesso educao superior;
IV. constituir-se em modalidade de acesso a cursos profissionalizantes ps-
mdio.
A prova do Enem tem como base a seguinte Matriz de Competncias que os indivduos
devem ter ao final da Educao Bsica:
I. demonstrar domnio bsico da norma culta da Lngua Portuguesa e do uso
das diferentes linguagens: Matemtica, artstica, cientfica, entre outras;
II. construir e aplicar conceitos das vrias reas do conhecimento para
compreenso de fenmenos naturais, de processos histrico-geogrficos, da
produo tecnolgica e das manifestaes artsticas;

III. selecionar, organizar, relacionar, interpretar dados e informaes

representados de diferentes formas, para enfrentar situaes-problema
segundo uma viso crtica, com vistas tomada de decises;
IV. organizar informaes e conhecimentos disponveis em situaes concretas,
para a construo de argumentaes consistentes;
V. recorrer aos conhecimentos desenvolvidos na escola para a elaborao de
propostas de interveno solidria na realidade, considerando a diversidade
sociocultural como inerente condio humana no tempo e no espao.
O Enem realizado anualmente com aplicao descentralizada das provas. Em 1998,

seu primeiro ano de aplicao, o exame contou com um numero modesto de 157 mil
inscritos e de 115 mil participantes. Em sua 11 edio, em 2008, o ENEM j alcanava mais
de 4 milhes de inscritos e de 2,9 milhes de participantes.
A grande expanso do numero de candidatos ao ENEM, teve inicio no ano 2.000,
quando vrias universidades, entre elas a USP e a UNICAMP, passaram a considerar a nota
da prova como critrio de acesso ao ensino superior. A popularizao definitiva do Enem
veio em 2004, quando o Ministrio da Educao instituiu o Programa Universidade para
Todos (PROUNI) e vinculou a concesso de bolsas em Instituies de Ensino Superior
privadas nota obtida no Exame. Alm de representar uma possibilidade concreta de bolsa
(integral ou parcial) do PROUNI, o ENEM passou a significar tambm a possibilidade de uma
vaga em vrias instituies de ensino superior do Pas, entre elas as universidades pblicas.
Cerca de 500 Instituies de Ensino Superior utilizam seus resultados do exame em seus
processos seletivos, seja de forma complementar ou substitutiva.
Em maio de 2009, o MEC anunciou mudanas no ENEM. A prova continuar sendo de
carter voluntrio, mas o desenho da prova foi alterado. A prova ter como base a matriz
curricular do Exame Nacional de Certificao de Jovens e Adultos/ENCCEJA, que abrange os
contedos, competncias e habilidades requeridas ao final da Educao Bsica. A partir de
2010, o Governo Federal pretende transformar o ENEM na forma de seleo de estudantes
de todas as Universidades Federais. As propostas do MEC envolvem mudanas estruturais na
organizao da prova, como a utilizao da Teoria da Resposta ao Item/TRI, que permitir a
construo de uma escala nacional de desempenho e comparaes temporais dos resultados.

As mudanas no desenho do Enem provocaram intensos debates. Muitas universidades

federais, que ainda no utilizavam os resultados do ENEM nos processos seletivos de acesso
ao ensino superior, aderiram ao novo modelo. A dificuldade est em saber como uma nica
prova poder ter tantas finalidades. Espera-se que o novo Enem sirva como critrio de
acesso universal ao Ensino Superior, resguardada a autonomia das instituies em definir as
formas de sua utilizao; espera-se que o Enem sirva como indicador de avaliao de todas
as escolas de Ensino Mdio; espera-se que o Enem substitua o Exame Nacional de
certificao de jovens e Adultos/ ENCCEJA. Enfim, a dificuldade est em utilizar os
resultados de uma mesma prova como critrio de seleo de alunos e, ao mesmo tempo,
de avaliao de escolas e sistemas de ensino.
Paralelamente s mudanas do ENEM, est em curso um debate sobre o Ensino Mdio
Inovador, que prope mudanas curriculares, sob a liderana do MEC e do Conselho Nacional
de Educao. Chama ateno a desarticulao entre o novo Enem e a proposta do Ensino
Mdio Inovador. Ainda cedo para saber se ambos os projetos sero ou no integrados
numa poltica nica para o ensino mdio e quais os possveis impactos da nova proposta.
Sistemas Estaduais de Avaliao: O caso de So Paulo
O desenvolvimento de sistemas regionais ou locais de avaliao, em articulao com o

sistema nacional, apresenta algumas vantagens. Primeiro, eles permitem uma investigao
mais aprofundada sobre as especificidades regionais ou locais, o que no possvel no SAEB
e na Prova Brasil. Em segundo lugar, eles possibilitam coletar informaes de interesse do
gestor da rede, o que tampouco possvel em uma avaliao nacional. S sistemas
descentralizados conseguem analisar cada uma das escolas e identificar o que elas precisam
para melhorar o desempenho dos alunos, considerando as caractersticas de cada uma.
Atualmente, cerca de onze estados brasileiros e duas capitais j possuem sistemas
prprios para avaliar as suas redes de ensino, produzindo resultados por escola. A ttulo de
exemplo, apresentarei um breve panorama do caso de So Paulo, o maior estado do pas e
responsvel pela maior rede publica de ensino da America Latina.
Em 2008, havia no Estado de So Paulo aproximadamente 7 milhes e 775 mil alunos
matriculados no Ensino Fundamental e Mdio, 86% dos quais em cerca de 11.727 escolas

pblicas estaduais e municipais. O sistema estadual de ensino possui 5.500 escolas e cerca
de 5 milhes de alunos; os sistemas municipais dos 645 municpios paulistas possuem cerca
de 2 milhes e 340 mil alunos de Ensino Fundamental, alm de 1 milho e 260 mil alunos na
Educao Infantil. O sistema privado possui 1 milho e 120 mil alunos de Ensino
Fundamental e Mdio. Para monitorar a qualidade do ensino ofertado por suas escolas, o
estado de So Paulo criou, em 1996, o Sistema de Avaliao do Rendimento Escolar do
Estado de So Paulo (SARESP). Desde sua criao, o SARESP foi aberto participao dos
municpios com rede prpria e escolas privadas que a ele quisessem aderir.
Tal como o SAEB, o SARESP avalia periodicamente os conhecimentos de seus alunos em
Portugus, Matemtica, Cincias, Historia e Geografia e, atravs de questionrios, recolhe
outras informaes associadas ao desempenho. Criado em 1996, com o apoio do Banco
Mundial, desde o incio, esse sistema configurou-se como uma avaliao anual, censitria e
diagnstica, compulsria para as escolas da rede administrada pela SEE/SP, porm aberta
participao, por adeso, das redes municipais de ensino e das escolas particulares. Suas
matrizes de referncia sempre se pautaram nos Parmetros Curriculares Nacionais.
Os objetivos do SARESP muito se assemelham aos objetivos das demais avaliaes
mencionadas anteriormente, quais sejam: a produo de diagnsticos precisos da
qualidade do ensino oferecido nas escolas pblicas paulistas e o acompanhamento
sistemtico dos resultados na educao, constituindo um importante instrumento de
monitoramento das polticas pblicas de educao no Estado de So Paulo.
A SEE/SP, ao criar o SARESP, tinha, primeiramente, a inteno de ampliar o
conhecimento do perfil dos estudantes paulistas, alm de fornecer aos professores
descries dos padres de desempenho alcanados pelo conjunto dos alunos, de maneira a
subsidiar o trabalho a ser desenvolvido em sala de aula. Em segundo lugar, a Secretaria
direcionou o diagnstico realizado pelo SARESP para que identificasse os pontos crticos
do sistema de ensino, atravs dos quais os seus rgos centrais e Diretorias de Ensino,
apoiariam as escolas, suas equipes escolares, com recursos financeiros, material escolar e
orientaes didtico-pedaggicas, entre outras aes e projetos.
No entanto, a metodologia de construo de provas e de anlise de resultados,
adotadas entre 1996 e 2005, no possibilitava comparar o desempenho dos alunos das

escolas paulistas a cada ano com as avaliaes anteriores. A metodologia de construo e

de aplicao das provas no permitia identificar as deficincias acumuladas ou os avanos
progressivos das escolas, devido inexistncia de uma mesma mtrica que orientasse a
construo de escalas de proficincia comparveis ao longo do tempo. Tampouco era
possvel comparar os resultados do SARESP com as avaliaes nacionais, uma vez que o
desempenho estadual no estava na mesma mtrica do SAEB, que, desde 1995, vinha
avaliando o desempenho dos alunos brasileiros seguindo a mesma escala de proficincia
estabelecida pelo INEP.
A Secretaria de Estado da Educao de So Paulo, em julho de 2007, estabeleceu como
uma das prioridades do Plano de Metas, lanado em agosto do mesmo ano, a completa
reviso da metodologia do SARESP. Essa era uma das questes centrais para viabilizar o
acompanhamento da implantao da base curricular unificada para o Ensino Fundamental e
o Ensino Mdio, o regime de metas de qualidade por escola, o ndice de Desenvolvimento
da Educao Paulista/IDESP e o programa de bonificao por resultados, com base no
mrito. O novo SARESP e o IDESP transformaram-se na base de sustentao da poltica de
incentivos s equipes das escolas com o objetivo de reconhecer o esforo de cada unidade
para melhorar seu desempenho, independente da fantstica diversidade das 5.500 escolas
da rede estadual paulista.
Para concretizar a Nova Agenda da Educao Paulista proposta no Plano de Metas, era
necessrio que o SARESP passasse a adotar a mesma mtrica do SAEB/Prova Brasil, de
modo a produzir resultados comparveis com as avaliaes nacionais, alm de permitir
comparar a evoluo das escolas da rede estadual a cada ano, sem o que seria impossvel
implantar o regime de metas por escola. Assim seria possvel fortalecer um dialogo mais
construtivo com as escolas, identificar suas potencialidades e fragilidades e, ao mesmo
tempo, dar a elas o suporte pedaggico necessrio para que superassem suas deficincias.
Com a implantao de uma base curricular comum no ensino fundamental e mdio,
professores e alunos passaram a conhecer os contedos, competncias e habilidades que
seriam objeto da avaliao anual de todas as escolas estaduais, alm de orientar os
programas de formao e capacitao em servio. O novo modelo passou a dar ampla
publicidade aos resultados das avaliaes, assegurando total transparncia. Enfim, a partir

de 2007, iniciou-se a implantao de um conjunto de aes sistmicas com um s objetivo:

garantir o direito de todo aluno aprender e melhorar a qualidade das escolas estaduais.
Em novembro de 2007, ocorreu a aplicao do novo SARESP, completamente
reformulado e compatvel com as avaliaes nacionais. A partir da, foi possvel a cada
escola acompanhar a evoluo de seu desempenho, a cada ano; comparar seu desempenho
com as escolas de seu bairro, municpio ou diretoria regional; comparar o desempenho dos
seus alunos com o desempenho dos estudantes avaliados pelo SAEB e pela Prova Brasil.
Este, talvez, seja um dos maiores avanos do Plano de Metas da Educao Paulista, na
medida em que pavimentou a implantao da base curricular comum, a completa
reformulao do programa de recuperao e reforo escolar, a implantao do regime de
metas por escola, a construo do IDESP e o novo desenho do bnus por desempenho.
Com a implantao da Proposta Curricular Unificada no estado, concretizada nos
programas Ler e Escrever para as sries iniciais e So Paulo faz Escola para as series
finais do Ensino Fundamental e Mdio, definiu-se uma Matriz de Avaliao, que traduz as
expectativas de aprendizagem definidas no currculo. As provas foram pr-testadas; foram
introduzidos itens do SAEB nas provas possibilitando a equalizao dos resultados obtidos
na mesma mtrica de proficincia adotada nas avaliaes nacionais. E, mais importante, as
escolas passaram a conhecer o que se espera delas na avaliao de desempenho; os
professores foram capacitados e receberam materiais de orientao curricular que
abrangem os contedos, competncias e habilidades que sero avaliados anualmente.
Outro passo metodolgico relevante para estabelecer o dilogo entre os resultados
obtidos na avaliao e as expectativas de aprendizagem definidas no currculo
implementado foi a definio dos nveis de proficincia, que representam o agrupamento
de pontos da escala de proficincia adotados na Prova Brasil e no SAEB adequados
Proposta Curricular. Definiram-se quatro nveis de proficincia:
Abaixo do bsico os alunos neste nvel demonstram domnio insuficiente dos contedos,
competncias e habilidades desejveis para a srie escolar em que se encontram.
Bsico os alunos neste nvel demonstram desenvolvimento parcial dos contedos,
competncias e habilidades requeridas para a srie em que se encontram.

Adequado os alunos neste nvel demonstram domnio dos contedos, competncias

e habilidades desejveis para a srie escolar em que se encontram.
Avanado os alunos neste nvel demonstram conhecimentos e domnio dos contedos,
competncias e habilidades acima do requerido na srie escolar em que se encontram.
A divulgao da mdia de pontos do SARESP na mesma mtrica adotada pelo SAEB e a
apresentao da distribuio percentual dos alunos avaliados nos nveis de proficincia se
constituiu num passo fundamental para a definio de metas de qualidade da educao
para as escolas da rede estadual paulista e para a implantao da base curricular unificada.
Assim, a partir de 2008, houve a aplicao do SARESP levando-se em considerao a
existncia de uma base curricular comum a todos os alunos que frequentam as escolas da
rede pblica de ensino administrada pela SEE/SP. Na verdade, at 2007, no havia
parmetros que assegurassem maior homogeneidade curricular entre as escolas, mas sim
muitos currculos, implcitos ou no. No se sabia se os contedos, competncias e
habilidades avaliadas tinham ou no alguma relao com o que as escolas desenvolviam e
os alunos aprendiam, ou deveriam aprender, durante o ano letivo. Muitos professores e
alunos no conheciam efetivamente quais as competncias e habilidades seriam avaliadas.
Outro ponto fundamental foi a ampla divulgao dos resultados das avaliaes s
escolas, alunos e sociedade como um todo. A divulgao dos resultados do SARESP
tinham por objetivo fazer com que os resultados chegassem s mos dos gestores do
ensino e equipes escolares, Diretorias e Coordenadorias de Ensino do Estado de So Paulo,
e aos pais e alunos. Para atingir esses objetivos foram criados diferentes canais visando
socializao dos resultados do diagnstico realizado: os boletins individuais por escola,
relatrios tcnicos contendo a anlise pedaggica dos itens das provas, o perfil dos alunos,
as variveis que mais influenciaram no desempenho escolar. A partir de 2008, os dados
e/ou informaes esto disponveis aos diferentes pblicos no site da SEE/SP, so
discutidos e analisados por meio de teleconferncias. Os resultados so objeto de anlise
das oficinas pedaggicas que capacitam os professores. As escolas dedicam um dia do
semestre para refletir sobre os seus resultados no SARESP e, o mais fundamental, as escolas
e os pais passaram a reconhecer o SARESP como um instrumento valioso para melhorar a
qualidade.

Para fortalecer a prestao de contas sociedade, a secretaria passou a divulgar

amplamente informaes sobre a situao de cada escola e assim subsidiar o necessrio
debate pblico sobre os desafios da educao. Pesquisa realizada no final de 2008, por
agncia de comunicao externa ao governo, mostrou que 62% dos pais acreditam que o
SARESP importante para melhorar a qualidade das escolas.
Com todos esses procedimentos espera-se, de um lado, que os responsveis pela
conduo da educao, de posse de um vasto conjunto de informaes confiveis, possam
estabelecer polticas pblicas mais coerentes e eficazes para a melhoria do sistema de ensino,
corrigindo rumos e reforando positivamente aquilo que estava no caminho correto.
De outro lado, acredita-se tambm que os diretores, professores, enfim, toda a equipe
escolar, aproveite os resultados da avaliao para aprimorar o planejamento escolar anual,
assim como para incentivar outras aes e/ou projetos que possam superar problemas
identificados em suas escolas.
O IDESP e a Bonificao por Resultados no Estado de So Paulo: Metas para a qualidade

da educao
A partir da consolidao dos sistemas nacionais e estaduais de avaliao, foram criadas

no campo da educao brasileira algumas condies que contriburam de maneira decisiva
para que os resultados das avaliaes em larga escala passassem a figurar efetivamente
como instrumentos de Polticas Pblicas no campo da Educao. A partir de 2007, o INEP
deu o primeiro passo importante ao divulgar o ndice de Desenvolvimento da Educao
Bsica IDEB, como j apontado.
Em meados de 2007, o Governo Estadual deu um passo adiante no processo de
responsabilizao pelos resultados das avaliaes ao criar o ndice de Desenvolvimento da
Educao do Estado de So Paulo IDESP. Com o objetivo de viabilizar o regime de metas
de qualidade por escola e subsidiar a poltica de bnus por resultado, a criao do IDESP
comea a ser discutida em setembro de 2007.
Semelhante ao IDEB federal, a proposta de criao do IDESP tambm considera os
resultados de fluxo escolar e do SARESP para os nveis de ensino (4 e 8 sries e 3 srie do
Ensino Mdio). Aprovada a idia de construir um indicador sinttico por escola, passou-se a

discutir a metodologia do ndice. Foram examinados modelos de outros pases, como ndia,
Israel, Chile, os casos de Nova York e Chicago. Analisamos algumas experincias brasileiras
como Minas Gerais, Pernambuco, o municpio de Sobral, entre outras. Vrios especialistas
foram convidados para debater idias que auxiliassem a encontrar um modelo que, ao
mesmo tempo, promovesse mais qualidade e maior equidade do sistema. No final de 2007,
o desenho do IDESP estava definido, aprovado pelo Conselho Estadual de Educao e pelo
governo, para que, a partir da divulgao dos resultados do SARESP 2007, fosse possvel
aplicar o novo indicador de qualidade com metas para cada uma das escolas estaduais.
Em maro de 2008, foram divulgados os resultados do SARESP 2007. Os boletins
individuais de cada escola foram divulgados aos pais, alunos, professores, jornalistas,
especialistas. Todos os resultados permaneceram abertos aos interessados no site da
Secretaria. Em maio de 2008, foram divulgados os resultados do IDESP 2007, com base nos
resultados do SARESP e taxas de aprovao de 2007. Os boletins individuais das escolas,
com os resultados do IDESP e as metas a serem atingidas por cada unidade escolar
anualmente, foram ento divulgados e discutidos com a rede escolar. Cada escola passou a
saber qual meta deveria atingir a cada ano e os incentivos que premiariam o esforo e
compromisso de toda a equipe para melhorar seu desempenho.
Tal qual o IDEB, o IDESP um indicador sinttico, que varia de zero a dez, resultante da
razo entre a mdia de proficincia observada em portugus e matemtica nas na Prova
Brasil/SARESP e a taxa de aprovao no ciclo avaliado. Entretanto, do ponto de vista do
desenho metodolgico, o IDESP promove um importante avano porque considera a
distribuio dos alunos nos nveis de proficincia adotados no SARESP e no a mdia das
proficincias observadas, como no IDEB. Oferece maior capacidade de planejamento
escolar da rede porque apresenta de forma clara o nmero de alunos que esto nos nveis
de proficincia abaixo do adequado. Mais do que isso, ao considerar a proporo de alunos
distribudos nos quatro nveis de proficincia, o IDESP refora o maior objetivo da poltica
estadual de educao: melhorar a equidade do sistema com foco na qualidade.
Sob esta perspectiva, a criao do IDESP tambm foi essencial para a implantao do
Programa de Qualidade da Escola (PQE), na rede estadual paulista, que compara a evoluo
de cada escola com ela mesma, a partir dos resultados de 2007, e propem metas anuais a

cada uma das unidades escolares para que se alcance em 2030 padres de qualidade da
educao similares aos observados nos pases desenvolvidos. Alm disso, o IDESP
instrumento chave para a implantao da poltica de remunerao varivel por desempenho.
Em 2008, o Governo de So Paulo ps em prtica outra medida de grande impacto,
talvez a mais inovadora de todas, para melhorar a qualidade do ensino pblico. Trata-se de
um incentivo s escolas pblicas estaduais na forma de remunerao por desempenho,
para todos os professores e demais funcionrios, comparando cada unidade escolar em
relao a ela mesma e considerando sua evoluo no tempo. O bnus, dependendo do
desempenho da escola, pode chegar at o equivalente a 2,9 salrios mensais a mais para
cada profissional da escola. uma poltica de reconhecimento do esforo das equipes das
escolas e de seu compromisso com o direito de todo aluno aprender.
O xito da poltica pode ser avaliado pelo sucesso do lanamento do Bnus por
resultado, no final de maro de 2009. Aps a divulgao do IDESP 2008, e com base na
comparao dos resultados obtidos por cada uma das escolas paulistas no IDESP 2007, o
governo de So Paulo distribuiu R$ 600 milhes de reais em bnus para 196 mil professores
e funcionrios administrativos das escolas que avanaram. Mais de 70% dos profissionais da
educao receberam bnus, de valores que variaram de R$ 1.000,00 a R$ 10.000,00,
dependendo dos resultados alcanados por suas escolas, jornada de trabalho e nmero de
faltas. Apesar das enormes resistncias das entidades sindicais, em geral defensoras da
isonomia e contra qualquer forma de remunerao varivel, o Bnus por desempenho j
uma realidade no Estado de So Paulo.
O grande destaque foi o bom resultado das escolas de ensino mdio. Mais de 84% das
unidades avanaram, sendo que 77% atingiram ou superaram as metas previstas. Em
grande medida, o resultado das escolas de Ensino Mdio deve-se implantao da nova
proposta curricular e do programa Apoio Continuidade dos Estudos, que oferece seis
horas semanais de reviso de contedos, com nfase em Lngua Portuguesa e Matemtica,
e materiais especficos para os alunos se prepararem para o futuro.
Com mais de cinco mil escolas, a rede estadual paulista extremamente diversificada e
heterognea. Se as escolas so desiguais, as necessidades e os desafios tambm so
distintos, o que por sua vez, significa que no possuem condies de caminharem no

mesmo ritmo. Sendo assim, as metas desejadas jamais sero alcanadas em tempo igual
pelas escolas, mas sim em tempos distintos e utilizando estratgias diferenciadas. preciso,
portanto, conhecer melhor essas escolas, o modo pelo qual desenvolvem suas atividades,
como enfrentam os problemas do dia-a-dia e, a partir disso, estabelecer uma
discriminao positiva das mesmas, visando melhorar a qualidade dos seus servios.
Dessa maneira, alcanar uma maior eqidade na rede de ensino, cooperar para que
essas escolas avancem e melhorem de qualidade, constitui tarefa que no se realiza
margem de uma interveno dos poderes pblicos, de um apoio diferenciado s suas
equipes escolares, de avaliao e monitoramento constante, de apoio didtico-pedaggico
intensivo, alm de orientaes tcnicas para que assimilem na prtica a Filosofia do
currculo recm-implantado.
Resumindo, em menos de dois anos o governo de So Paulo implantou uma reforma
educacional abrangente e bastante inovadora. Mostrou que possvel fazer mudanas,
apesar das resistncias normais de qualquer regime democrtico. O futuro das mudanas
implantadas depender, em grande medida, da continuidade, persistncia, flexibilidade e
capacidade institucional da Secretaria de Educao em assegurar um monitoramento
efetivo da gesto das aes, com prioridade ao pedaggico, sem o qu no ser possvel o
necessrio aprimoramento de todas as iniciativas recentes. O papel dos dirigentes,
diretores, supervisores e coordenadores pedaggicos neste processo ser to crucial
quanto a efetiva participao dos pais e alunos, colaborando e cobrando das escolas mais
qualidade e compromisso com a aprendizagem de todas as crianas e jovens de So Paulo.
essa a principal finalidade da boa escola pblica para todos, to almejada por todos.
Bibliografia
FERRER, J. G. e ARREGUI, P. Provas Internacionais de aprendizado aplicadas na Amrica

Latina e seu impacto na qualidade da educao: critrios para futuras aplicaes. Rio de
Janeiro, Preal, 2003, n 26.
INEP. Na Medida. Boletim de Estudos Educacionais do INEP, Braslia, ano 1, n 1, 2009
SOARES, S. A repetncia no contexto internacional: o que dizem as dados das avaliaes das
quais do Brasil no participa? Braslia, agosto de 2007 (texto para discusso 1300)

Meneses Filho, Naercio (2005). Fatores Determinantes do Desempenho Escolar. Texto no

publicado.
Documentos da Secretaria Estadual de Educao de So Paulo: SARESP; IDESP; Programa de
Qualidade das Escolas; Ler e Escrever; So Paulo faz Escola, ver: WWW.educacao.sp.gov.br.
Documentos do MEC: SAEB, Prova Brasil, IDEB, ENEM, Ensino Mdio Inovador, ver:
WWW.mec.gov.br e WWW.inep.gov.br
Artigo publicado na Revista ENSAIO: Avaliao e Polticas Pblicas em Educao, n.40,

vol.11, jul./set. 2003.

Avaliação Da Ed Basica - MaHelenaCastro

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A Consolidao da Poltica de Avaliao da Educao Bsica

Maria Helena Guimares de Castro*

O artigo apresenta um panorama geral sobre os sistemas de avaliao da educao bsica

The consolidation of the political evaluation of the basic

La Consolidacin de la Poltica de Evaluacin de la Educacin

El artculo presenta un panorama general sobre los sistemas de evaluacin de la educacin

Meta: Avaliao | Rio de Janeiro, v. 1, n. 3, p.271-296, set./dez. 2009

Palabras clave: Evaluacin en larga escala. Indicadores de desempeo. Sistemas de

Meta: Avaliao | Rio de Janeiro, v. 1, n. 3, p.271-296, set./ dez. 2009

problemas relacionados ao baixo desempenho como tambm boas prticas de escolas e

Meta: Avaliao | Rio de Janeiro, v. 1, n. 3, p.271-296, set./dez. 2009

Meta: Avaliao | Rio de Janeiro, v. 1, n. 3, p.271-296, set./ dez. 2009

programas de formao inicial e em servio dos professores, nem tampouco desenvolveu

Em suma, um sistema nacional de avaliao em larga escala pode prover informaes

Meta: Avaliao | Rio de Janeiro, v. 1, n. 3, p.271-296, set./dez. 2009

Este artigo examina o processo de consolidao institucional dos sistemas de avaliao

1. Os Sistemas de Avaliaes Educacionais no Brasil

No Brasil, o desenvolvimento de um sistema de avaliao da educao bsica bastante

1.1. Sistema Nacional de Avaliao da Educao Bsica (SAEB)

Meta: Avaliao | Rio de Janeiro, v. 1, n. 3, p.271-296, set./ dez. 2009

O Sistema Nacional de Avaliao da Educao Bsica SAEB uma avaliao de

Meta: Avaliao | Rio de Janeiro, v. 1, n. 3, p.271-296, set./dez. 2009

aprendizagem, o SAEB utiliza procedimentos metodolgicos de pesquisa formais e

Meta: Avaliao | Rio de Janeiro, v. 1, n. 3, p.271-296, set./ dez. 2009

1.2. Prova Brasil

Meta: Avaliao | Rio de Janeiro, v. 1, n. 3, p.271-296, set./dez. 2009

Portuguesa e Matemtica. Seus resultados so divulgados amplamente a todos os estados e

Meta: Avaliao | Rio de Janeiro, v. 1, n. 3, p.271-296, set./ dez. 2009

Em abril de 2007, o INEP lanou o ndice de Desenvolvimento de Qualidade da

Meta: Avaliao | Rio de Janeiro, v. 1, n. 3, p.271-296, set./dez. 2009

verificao do cumprimento das metas fixadas no Termo de Adeso ao Compromisso Todos

Meta: Avaliao | Rio de Janeiro, v. 1, n. 3, p.271-296, set./ dez. 2009

explicar este resultado, uma vez que as taxas de aprovao em

b) Nas sries finais do ensino fundamental, verifica-se maior diferenciao entre

O caso de So Paulo exemplar para aprofundar o debate sobre progresso

2. Exame Nacional do Ensino Mdio (ENEM)

Implantado em 1998, o Exame Nacional do Ensino Mdio ENEM, um exame de

Meta: Avaliao | Rio de Janeiro, v. 1, n. 3, p.271-296, set./dez. 2009

Meta: Avaliao | Rio de Janeiro, v. 1, n. 3, p.271-296, set./ dez. 2009

III. selecionar, organizar, relacionar, interpretar dados e informaes

O Enem realizado anualmente com aplicao descentralizada das provas. Em 1998,

Meta: Avaliao | Rio de Janeiro, v. 1, n. 3, p.271-296, set./dez. 2009

As mudanas no desenho do Enem provocaram intensos debates. Muitas universidades

Sistemas Estaduais de Avaliao: O caso de So Paulo

O desenvolvimento de sistemas regionais ou locais de avaliao, em articulao com o

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escolas paulistas a cada ano com as avaliaes anteriores. A metodologia de construo e

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de 2007, iniciou-se a implantao de um conjunto de aes sistmicas com um s objetivo:

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Adequado os alunos neste nvel demonstram domnio dos contedos, competncias

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Para fortalecer a prestao de contas sociedade, a secretaria passou a divulgar

O IDESP e a Bonificao por Resultados no Estado de So Paulo: Metas para a qualidade

A partir da consolidao dos sistemas nacionais e estaduais de avaliao, foram criadas

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FERRER, J. G. e ARREGUI, P. Provas Internacionais de aprendizado aplicadas na Amrica

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Meneses Filho, Naercio (2005). Fatores Determinantes do Desempenho Escolar. Texto no

Artigo publicado na Revista ENSAIO: Avaliao e Polticas Pblicas em Educao, n.40,