AHORA

HACIA DNDE?
Los retos que enfrentan las familias de migrantes transnacionales entre EUA y Mxico
AHORA
HACIA DNDE?
Los retos que enfrentan las familias de migrantes transnacionales entre EUA y Mxico
 COMIT CONSULTIVO PARA EL PROYECTO

Elvira Arrellano
Movimiento Migrante Mesoamericano (Morelia, Michoacn)

Michelle Bran
Womens Refugee Commission (Washington, DC)

Emily Butera
Womens Refugee Commission (Washington, DC)
Este informe fue posible gracias al apoyo de la Fundacin John D. y Catherine T. MacArthur.
Leticia Caldern Chelius
Asimismo, IMUMI agradece a la Ford Foundation, la Oak Foundation y la Open Society Foundations por su apoyo al Instituto Mora (Mxico, DF)
Proyecto de Unidad Familiar de IMUMI.
Ellen Calmus
El Proyecto de Unidad Familiar es un proyecto de colaboracin con la Womens Refugee Commission. El Proyecto Rincn (Malinalco, Mxico)

Autora y coordinadora de investigacin: Victoria Kline, Maestra en trabajo social. Xochitl Castaneda
UC Berkeley (Berkeley, CA)

El IMUMI es una ONG que defiende los derechos de las mujeres en el proceso migratorio en el contexto de Mxico, ya sea Wendy Cervantes
que se trate de mujeres que viven en sus comunidades de origen, que estn en trnsito por Mxico, migrantes que residan First Focus (Washington, DC)
en Mxico o migrantes mexicanas en los Estados Unidos. IMUMI trabaja desde una perspectiva basada en derechos, para
garantizar que las mujeres cuenten con los recursos necesarios para aprovechar los aspectos positivos de la migracin,
evitar consecuencias negativas y permanecer en sus comunidades de origen en caso de que as lo decidan. Guadalupe Chipole Ibez
Direccin de Atencin a Huspedes, Migrantes y sus Familias (Mxico, DF)
Instituto para las Mujeres en la Migracin, AC
Mxico, DF Mara Eugenia Cortzar
(52) (55) 5211 4153
contact@imumi.org Appleseed Mxico (Mxico, DF)
Twitter: @IMUMIDF
Facebook: Instituto para las Mujeres en la Migracin Carlos Garca
Garca and Garca Attorneys at Law (McAllen, TX)
Diseo: arre
Impresin: Comersia Grupo Gustavo Garca
Fotos: Leonor Vicente (p. 29, 43), Sari Dennise (p. 31, 40, 59), Archivos de IMUMI (p. 46) Expertos en Visas (Mxico, DF)
Traduccin: Precisin Traducciones y Servicios Lingsticos
Susan Gzesh
Cita sugerida: Kline, V. (2013) Ahora hacia dnde? Los retos que enfrentan las familias de migrantes transnacionales entre University of Chicago (Chicago, IL)
EUA y Mxico. Mxico, DF: Instituto para las Mujeres en la Migracin, AC

Blanca Navarrete Garca

Octubre 2013 Programa de Defensa e Incidencia Binacional (Ciudad Jurez, Mxico)
IMUMI agradece a las siguientes organizaciones y personas por su apoyo,
experiencia y participacin en la preparacin de este informe.

Appleseed Mxico La Comisin de Asuntos Migratorios del Senado de la Repblica

Albania Gonzlez Latin American Childrens Extraordinary Support
Ana Cecilia Jcome Paz, Consultora La Unidad de Poltica Migratoria (Secretara de Gobernacin)
rea de Atencin de Migrantes, Huspedes y sus Familias, Secretara de Desarrollo Rural y Laurie Melrood, MSW Consulting and Advocacy, LLC
Equidad para las Comunidades (SEDEREC), Gobierno del Distrito Federal Lourdes Enrquez Rosas, Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM)
Asamblea Popular de Familias Migrantes (DF) No More Deaths/No Ms Muertes
Be Foundation Oficina de Derechos Humanos de Oaxaca
Casa del Migrante Saltillo, Coahuila Omar Lpez, MSW, Profesor de Trabajo Social, USC
Casey Family Programs San Diego Field Office Dependencia de Servicios Sociales del Condado Orange
Centro de Recursos para Migrantes, Frontera de Cristo Agua Prieta, Sonora Pastoral de Movilidad Humana de Michoacn
Centro de Atencin a Familias Migrantes (CAFAMI) Tlaxcala Proyecto El Rincn Malinalco, Estado de Mxico
Centro de Orientacin de Migrantes (Oaxaca) Santo Toribio Romo Servicio para Migrantes, AC
Christine Kline, Consultora Sarah Borsody, Fullbright Fellow
Coalicin Pro Defensa del Migrante, AC Tijuana Sarah Manriquez, LCSW, Consultora
Cynthia Galicia, Consultora Secretara del Migrante de Michoacn
Departamento de Servicios a la Infancia y la Familia del Condado de LA - Unidad SIJS Secretara de Relaciones Exteriores Oficina de la Direccin General de
DIF Estado de Mxico Proteccin de Mexicanos en el Exterior
DIF Michoacn Secretara de Relaciones Exteriores Delegacin Tijuana
DIF Nogales Secretara de Relaciones Exteriores Delegacin Michoacn
First Focus Secretara de Relaciones Exteriores Delegacin Oaxaca
Gustavo Garca Expertos en Visas Sisters of Social Service, Morelia, Michoacn
Iniciativa de la Frontera Norte Programa de Defensa e Incidencia Binacional Servicios de Proteccin a la Familia de Texas
Iniciativa Kino para la Frontera We Belong Together
Instituto Oaxaqueo de Atencin al Migrante Womens Refugee Commission
Instituto Madre Asunta, AC Yali Lincroft, Migration & Child Welfare National Network
Instituto Sonorense de la Mujer Nogales, Sonora Al personal y a los voluntarios de IMUMI por su infinito apoyo y su trabajo en favor de mujeres migrantes y
familias transnacionales.
Oficina de Enlace Internacional, Servicios de Proteccin Infantil del Condado de San Diego
Expresamos nuestro especial agradecimiento a las madres y padres que compartieron sus historias con
Isabel Vericat, Consultora nosotros con la esperanza de crear mejores mecanismos de apoyo para otras familias. Les agradecemos su
La Comisin de Asuntos Migratorios de la Cmara de Diputados valor y honestidad.
Glosario de trminos usados comnmente
CBP: Proteccin Aduanal y Fronteriza (Customs and Border Protection); comprende tanto a los
agentes aduanales que se encuentran en los puertos de entrada como a la patrulla fronteriza que
se encarga de la aplicacin de la ley en las reas fronterizas entre los puertos de entrada.
CPS: Servicios de Proteccin a la Infancia (Child Protective Services). Si bien en EUA hay muchos
nombres distintos para CPS, se entiende generalmente que las siglas CPS representan las
entidades estatales y de los condados que se encargan de proteger la seguridad y los intereses de
los nios y las nias.
DIF: Sistema de Desarrollo Integral de la Familia; dependencia de servicios de bienestar de la
infancia y la familia de Mxico.
DHS: Departamento de Seguridad del Territorio Nacional de EUA (Department of Homeland
Security).
DHHS: Departamento de Salud y Servicios Humanos de EUA (Department of Health and Human
Services).
DOS: Departamento de Estado de EUA (US Department of State); responsable de las operaciones
de las embajadas y los consulados de EUA en el mundo.
ICE: Servicio de Inmigracin y Control de Aduanas de EUA (Immigration and Customs
Enforcement).
INM: Instituto Nacional de Migracin; dependencia migratoria de Mxico.
MOU: Memorndum de entendimiento.
ONG: Organizacin no gubernamental, en Mxico tambin se les conoce como organizaciones de
la sociedad civil.
Sociedad civil: Organizaciones no gubernamentales en Mxico.
SRE: Secretara de Relaciones Exteriores, responsable de las actividades de los consulados de
Mxico en el mundo y de las oficinas regionales en el pas.
CONTENIDO
PRLOGO............................................................................................................................................... 9
RESUMEN EJECUTIVO........................................................................................................................ 10
INTRODUCCIN................................................................................................................................... 15.
La aplicacin de la ley migratoria como causa de separacin familiar................................ 18.
Por qu los padres y madres no pueden simplemente regresar legalmente?................ 19
METODOLOGA..................................................................................................................................... 21
Limitaciones estadsticas........................................................................................................ 23
FORMAS EN QUE SE SEPARAN LAS FAMILIAS................................................................................. 26
Los menores de edad que se quedan bajo la custodia de una persona
amiga cuando uno o ambos progenitores regresan a Mxico............................................... 30
Los menores de edad que estn bajo la custodia de CPS
con uno de los progenitores en Mxico.................................................................................. 32
Cuando uno de los progenitores est en Mxico.................................................................... 34
Oportunidades de intervencin............................................................................................... 36
Procedimientos relacionados con el Sistema de Bienestar Infantil y procesos judiciales.. 38
Cmo identificar a los actores en el proceso en Mxico........................................................ 39
Retos para cumplir con los requisitos de los planes de casos en Mxico............................ 45
Preguntas para ayudar a identificar familias en necesidad de apoyo................................... 48
RETOS PARA LAS FAMILIAS TRANSNACIONALES EN MXICO....................................................... 53
Documentacin: Actas de nacimiento, apostillas y doble nacionalidad............................... 56
Educacin e integracin social............................................................................................... 58
Decidir enviar a los menores de edad de regreso.................................................................. 60
Desarrollo social: A qu regresa la gente?.......................................................................... 61
CONCLUSIN Y RECOMENDACIONES.............................................................................................. 63
NOTAS .................................................................................................................................................. 71
 RESUMEN EJECUTIVO
PRLOGO

En 2011, una mujer visit las oficinas del IMUMI en la Ciudad de Mxico y nos inform que la haban sepa
rado de su beb de dos meses de edad cuando la detuvieron y deportaron de Estados Unidos. Nos ense
fotos del beb y nos explic que debido a que no haba podido participar desde Mxico en el proceso judicial
ante el tribunal familiar, haba perdido sus derechos de paternidad y su hijo haba sido dado en adopcin.
Se haba cerrado el caso de la adopcin, el nombre del beb se haba cambiado y lo nico que IMUMI poda
hacer para ayudarla era inscribirla en el registro de adopcin estatal por si su hijo quera investigar sobre
su madre biolgica 16 aos ms tarde.

IMUMI solicit el expediente del tribunal, empez a hacer llamadas a organizaciones en EUA y pronto
descubri que la separacin de las familias de inmigrantes es muy comn. A medida que las polticas
migratorias internas se imponan de forma ms agresiva mediante la colaboracin a nivel estatal con el
ICE, el nmero de gente deportada con familias, trabajos, hogares y vnculos de mucho tiempo atrs con la
comunidad, haba llegado a un nivel sin precedentes.

En EUA, la Womens Refugee Commission encontr historias similares al hablar con mujeres bajo custodia migra
toria y public un informe (Torn Apart by Immigration Enforcement o Separadas por las Autoridades Migratorias),
en el que document las consecuencias de la detencin migratoria y la deportacin1 de EUA en los infantes y
sus progenitores, y las violaciones al proceso que sufrieron las familias que se encontraban atrapadas entre
los sistemas migratorio y el tribunal familiar. Las organizaciones de inmigrantes y los grupos de defensa han
trabajado arduamente a favor de una reforma migratoria y de polticas administrativas que mitigue los daos.
Varios informes han documentado los efectos devastadores, tanto emocionales como econmicos, de la le
gislacin, las polticas migratorias y el incremento en las medidas de aplicacin de la ley. Al mismo tiempo,
las instituciones acadmicas y los grupos de reflexin han publicado varios estudios que documentan que el
aumento progresivo en la frontera representa en realidad una trampa para las personas que migran a EUA al
impedir los flujos tradicionales que les permitiran seguir con sus vidas a ambos lados de la frontera. Adems,
esos informes demuestran que una aplicacin ms estricta de la ley a lo largo de la frontera no logra el objetivo
propuesto de reducir los niveles de trfico de drogas y armas, y que han empujado a los y las inmigrantes hacia
reas geogrficas ms peligrosas, hacindolos ms vulnerables a la delincuencia organizada.

Al ver la situacin desde afuera de EUA, estas polticas y sus resultados parecan contrarios a lo esperado y
hasta contradictorios a los valores que profesaban los lderes de los partidos Demcrata y Republicano. En
ese momento, fue claro que las familias transnacionales entre Mxico y EUA haban trascendido las leyes
de ambos pases, lo que con frecuencia los dejaba en situaciones imposibles. Tenan que dejar a sus hijos o
hijas en EUA, bajo el cuidado de otros, o arriesgar sus vidas para cruzar la frontera? Tenan que trarlos a
Mxico con ellos, enfrentar los retos de supervivencia econmica y ver cmo los infantes sufran para adap
tarse a la pobreza, a una lengua nueva y al sistema educativo? Qu responsabilidades se estaran descui
dando en cada una de estas situaciones?

Fue entonces cuando empezamos a explorar la forma en que las dependencias gubernamentales y las
ONG en Mxico y EUA podan mejorar su colaboracin para ayudar a las familias a que tuvieran acceso a
informacin ms confiable y a los recursos legales disponibles para cumplir con sus obligaciones legales y
emocionales. Este informe es un primer paso en el proceso de identificar lo que hay que hacer para ayudar
a las familias que siguen viviendo transnacionalmente a pesar de los marcos legales que no se han actua
lizado para reflejar sus niveles de creatividad, flexibilidad y tenacidad.

Gretchen Kuhner
Directora Instituto para las Mujeres en la Migracin (IMUMI)

Michelle Bran
Directora Programa de Justicia y Derechos de Migrantes, Womens Refugee Commission
9
AHORA HACIA DNDE?
RESUMEN EJECUTIVO
En la ltima dcada, se ha separado a un nmero sin precedentes de familias transnacionales con
vnculos tanto en EUA como en Mxico. Esto ha sido el resultado de los refuerzos a las polticas y
prcticas migratorias en EUA, y la deportacin de ms de un milln de inmigrantes mexicanos. Para
estas familias transnacionales, la reunificacin se ha convertido en un reto importante y, en algunos
casos, la separacin ha sido permanente cuando se da en adopcin en EUA a sus hijos o hijas.
En un sistema migratorio defectuoso que no permite que las familias circulen legalmente entre
Mxico y EUA para responder a los mercados laborales y satisfacer sus necesidades educativas,
de salud y emocionales, los y las inmigrantes indocumentados tienen que permanecer en EUA o
arriesgarse a ser vctimas de extorsin o abuso, y hasta morir si visitan Mxico y despus vuelven a
entrar a EUA para estar con sus familias. Los padres o las madres que regresan a Mxico con hijos
o hijas que son ciudadanos de EUA, suelen descubrir que estos luchan por adaptarse y tienen que
regresar a EUA, dando lugar a una separacin mayor. Hay que darles a las familias transnacionales
todas las oportunidades para que puedan permanecer juntos; en caso de que ocurra una separa-
cin, las dependencias gubernamentales y las ONG tienen que contar con informacin sobre cmo
reunificarlas y con herramientas para ayudarlas a tomar decisiones sobre cmo reorganizarse.
Aunque las estadsticas disponibles no miden con precisin el nmero de familias mexicanas sepa-
radas ni los detalles de su separacin, los datos siguientes indican las dimensiones probables:
Aproximadamente 11 millones de personas nacidas en Mxico residen en EUA (casi 10% de la
poblacin de Mxico). Aproximadamente seis millones de mexicanos son residentes indocumen-
tados y muchos de ellos tienen hijos o hijas que son ciudadanos estadounidenses.2
En 2011, el Servicio de Inmigracin y Control de Aduanas (ICE) repatri3 a 323,542 mexicanos a
lo largo de la frontera4 y deport a 293,966 detenidos en EUA.5
En EUA aproximadamente 5.5 millones de menores de edad viven en familias de estatus mixtos de
todas las nacionalidades; 4.5 millones de esos menores de edad son ciudadanos de EUA.6
nicamente en 2012, uno o ambos progenitores de 152,426 menores de edad ciudadanos de EUA
fueron deportados. Desde 1998, ms de 660,000 menores de edad se han visto afectados por
dichas deportaciones.7
En 2011, el Centro de Investigaciones Aplicadas (Applied Research Center) estim que al menos
5,100 menores de edad, cuyos padres o madres fueron detenidos o deportados, estaban bajo la
custodia de las autoridades de bienestar infantil.
Una encuesta que se hizo en 2003 con 203 mujeres inmigrantes en la regin de la frontera entre
EUA y Mxico demostr que ms de una cuarta parte tena hijos o hijas que residan en EUA y que
la reunificacin era el factor principal que las motivaba a regresar.8
En 2010, el censo mexicano report 597,000 menores de edad nacidos en EUA que vivan en Mxico.9
Algunas organizaciones que trabajan en la frontera entre Mxico y EUA estn conscientes desde
hace tiempo de los problemas de separacin familiar y han desarrollado mejores prcticas e inno-
vadores programas para responder a las necesidades urgentes de los padres y las madres deporta-
dos recientemente. Sin embargo, muchas familias regresan a otras zonas en Mxico, y en muchas
de stas hay poca conciencia y recursos limitados para responder a sus necesidades.
10
RESUMEN EJECUTIVO
Este informe identifica a los actores claves tanto en Mxico como en EUA que prestan servicios a
las familias despus de su regreso a Mxico, examina las lagunas en los servicios y las polticas
que afectan a las familias transnacionales, y subraya las mejores prcticas que se han desarro-
llado para satisfacer las complejas necesidades de las familias. Asimismo, la investigacin trata
formas en las que el contexto social, poltico y econmico del Mxico actual afecta a las familias
transnacionales. El informe incluye recomendaciones a los gobiernos de EUA y Mxico para evitar
la separacin de las familias y mejorar los mecanismos de apoyo para quienes han sido separados.
Mediante entrevistas con una muestra representativa de profesionales en EUA y Mxico, as como
con familias separadas, se identificaron tres situaciones principales que afectan a las familias y que
requieren cambios en las polticas y prcticas:
1. LOS MENORES QUE SE QUEDAN BAJO LA CUSTODIA DE FAMILIARES O
AMIGOS CUANDO UNO O AMBOS PROGENITORES REGRESAN A MXICO.
Estos casos involucran cuestiones sobre cmo organizar la custodia antes y despus de la repatria-
cin, ya sea voluntaria o como resultado de una deportacin.
Retos claves
Las madres o los padres que dejan a sus hijos o hijas en EUA con amigos u otros familiares, sue-
len tomar decisiones con poca informacin sobre las leyes estatales que regulan los procesos
para organizar la custodia temporal de estos.
Cuando uno de los progenitores permanece en EUA con los hijos o hijas y el otro es deportado,
las familias no cuentan con la informacin necesaria para tomar decisiones transnacionales
sobre educacin, salud y el bienestar social y econmico de los menores.
Las familias que viven una separacin permanente pueden requerir informacin sobre el acceso
a pensin alimenticia que tiene el padre o la madre que mantienen la custodia y sobre cmo
manejar las disputas de divorcio o custodia de forma transnacional.
2. LOS MENORES QUE SE QUEDAN BAJO LA CUSTODIA DE SERVICIOS
DE PROTECCIN A LA INFANCIA (CPS) EN EUA CUANDO UNO DE LOS
PROGENITORES HA SIDO DEPORTADO O REPATRIADO A MXICO.
Entre estas situaciones estn casos en los que un nio o una nia queda bajo la custodia de
CPS cuando uno de los progenitores es detenido o deportado por las autoridades migratorias.
Tambin puede tratarse de familias que ya estaban involucradas con las autoridades de bienestar
infantil cuando las autoridades migratorias interrumpieron los procesos, as como incidentes durante
los cuales las familias captaron la atencin de las autoridades policiacas y los oficiales de bienestar
infantil al mismo tiempo.
Retos claves
Con frecuencia los progenitores pierden el contacto con los trabajadores sociales durante su de-
tencin y despus de su deportacin.
Los progenitores enfrentan dificultades para establecer un lugar de residencia y obtener un
empleo a su regreso a Mxico dentro de los plazos tan cortos establecidos por CPS y el tribunal
familiar, lo que representa un obstculo para recuperar la custodia.
11
AHORA HACIA DNDE? RESUMEN EJECUTIVO

No siempre se garantiza que los progenitores cuenten con representacin legal durante los pro-
cesos del tribunal familiar y con frecuencia no pueden participar desde otro lugar. Aquellos que s
reciben representacin legal suelen enfrentar barreras de idioma al comunicarse con su abogado.
Quienes prestan servicios en los sistemas de bienestar infantil, tanto en Mxico como en EUA, no
comprenden los procedimientos y requisitos de sus dependencias correspondientes, incluidos
los plazos y las normas legales.
El gobierno, las familias y los defensores de la sociedad civil tienen conocimientos limitados sobre
los servicios sociales que se ofrecen en Mxico para familias de inmigrantes que regresan al pas.
3. LAS FAMILIAS QUE REGRESAN A MXICO SE VEN AFECTADAS POR
CUESTIONES DE INTEGRACIN LEGAL Y SOCIAL
Dependencias estatales de asistencia a inmigrantes
Muchos estados en Mxico tienen oficinas que ayudan a los y las inmigrantes y son miembros de
una red nacional de organizaciones estatales. Estas oficinas pueden prestar servicios directos,
como traducciones gratuitas o poco costosas de documentos, informacin sobre cmo apostillar
un documento, ayuda financiera a inmigrantes repatriados y, en algunos casos, asesora legal.
Sociedad civil
Muchos albergues no gubernamentales y proveedores de servicios legales y sociales para inmigran-
tes ofrecen orientacin y asistencia a las familias que estn en situacin de separacin y reintegra-
cin. Estas organizaciones necesitan informacin detallada y capacitacin sobre la ley migratoria de
EUA, bienestar infantil y servicios sociales en Mxico para referir a las familias a los lugares correctos
y darles asistencia directa.

En estas situaciones hay personas que se renen con sus hijos o hijas en Mxico, pero cuyas vidas Este informe recomienda cambios a las polticas de los gobiernos de Mxico y de EUA para evitar la
se complican por los requisitos de documentos de identificacin, la falta de empleo y los problemas separacin familiar y prestar los servicios adecuados a aquellas familias que ya estn en situacin
de integracin a la comunidad. Estos problemas afectan a familias con hijos o hijas que han nacido de separacin.
en EUA, o que nacieron en Mxico pero se fueron a EUA a una corta edad.

Retos claves
Acceso limitado a escuelas y servicios sociales debido a requisitos que incluyen actas de naci-
miento originales y certificaciones con apostillas.10
Dificultades para adaptarse al ambiente escolar debido a barreras de idioma, falta de asistencia
lingstica adicional, diferencias sociales y culturales en el sistema educativo.
Las comunidades locales no cuentan con programas suficientes para ayudar a los y las inmi-
grantes que regresan y a sus familias.
Es posible que los progenitores se vean obligados a decidir entre enfrentar estos retos en Mxico
o mandar a sus hijos o hijas de regreso a EUA, lo que ocasiona una nueva separacin.

EL PAPEL DEL GOBIERNO

Y LA SOCIEDAD CIVIL EN MXICO

Actualmente un grupo de cuatro organizaciones gubernamentales y no gubernamentales trabaja

en Mxico con familias que estn en situaciones de separacin:

Secretara de Relaciones Exteriores (SRE)

La SRE se encarga de proteger a los mexicanos en el exterior. Ha desarrollado protocolos para res-
ponder a las necesidades de las familias que estn en situacin de separacin, mismos que tienen
puntos fuertes y reas en las que se puede mejorar.

Sistema de Desarrollo Integral de la Familia (DIF)

El DIF se encarga de prestar servicios a las familias transnacionales que pasan por procesos de
bienestar infantil iniciados en EUA. Debido a que el DIF no cuenta con un protocolo estandarizado
para trabajar con estas familias, los servicios pueden variar dependiendo de la conciencia en las
distintas oficinas del DIF.

12 13
INTRODUCCIN
AHORA HACIA DNDE? INTRODUCCIN

Mara,11 madre indocumentada de cinco nios ciudadanos estadounidenses,

que haba vivido durante diez aos en Texas, dej a dos de sus hijos pequeos
solos en casa una noche bajo la supervisin de uno de sus hijos mayores. Su
vecino llam a la polica, Mara fue detenida por dejar a los menores sin su-
pervisin y Servicios de Proteccin a la Infancia (CPS) los coloc en un hogar
de acogida. Despus de dos meses bajo la custodia de la ciudad, el Servicio de
Inmigracin y Control de Aduanas de EUA (ICE) identific a Mara y la transfiri a
un centro de detencin migratoria. Mara no pudo participar en su proceso ante
el tribunal familiar por estar detenida o en la crcel, y no pudo completar los
servicios requeridos por CPS. Afortunadamente, la familia estaba representada
por un defensor externo12 que trabaj para mantener a la familia informada del
proceso del tribunal, y busc la ayuda del tribunal y del consulado mexicano.
Mara fue deportada a Mxico y el tribunal empez a considerar a los abuelos
maternos de los nios, que vivan en Mxico, para su reunificacin. El defensor
estuvo con la familia durante el proceso de reunificacin binacional y al final
los hijos quedaron bajo la custodia de sus abuelos en Mxico, donde pudieron
continuar su relacin con su madre. Durante la experiencia, Mara declar que
se senta como si le hubieran arrancado el corazn.13

En la ltima dcada, un nmero sin precedentes de familias transnacionales, con vnculos tanto en EUA
como en Mxico, han sido separadas como resultado de los refuerzos a las polticas y prcticas migra-
torias en EUA y la deportacin de cientos de miles de inmigrantes mexicanos. El aumento en las deten-
ciones y las deportaciones durante la administracin de Barack Obama ha resultado en un incremento
significativo del nmero de familias separadas, algunas de forma permanente.

Aunque la migracin siempre ha implicado alguna forma de separacin familiar, este informe hace
una distincin entre la decisin de una persona o una familia de migrar a un pas nuevo para buscar
oportunidades y la separacin, involuntaria o forzada, ocasionada por las autoridades migratorias. Si
bien el primer tipo de separacin tambin tiene consecuencias complejas y a veces dolorosas para la
familia que se queda en el pas de origen, lo ms probable es que exista un proceso de toma de de-
cisiones antes de la partida, a pesar de las condiciones sociales y econmicas que llevan a muchos
a migrar sin otra opcin. Este informe trata la separacin ocasionada por una interrupcin no antici-
pada a la vida de una familia, con frecuencia con poca o ninguna oportunidad para tomar decisiones
sobre cmo organizar la dinmica familiar, o ms importante an, hacer arreglos para la custodia.

Una investigacin reciente hecha en EUA explora el impacto de las autoridades migratorias en las
familias, y en particular, cuando se intersecta con el sistema de bienestar infantil y los tribunales
familiares. Este estudio ampla el trabajo para explorar lo que sucede en las familias que viven una
separacin, o enfrentan el riesgo de una separacin, cuando regresan a Mxico. Tambin trata las
condiciones en Mxico que afectan la capacidad de una familia transnacional para permanecer unida.

16 17
AHORA HACIA DNDE?
LA APLICACIN DE LA LEY
MIGRATORIA COMO CAUSA
DE SEPARACIN FAMILIAR
Desde el inicio de la administracin del presi-
dente Obama, ha habido un aumento importante
en las deportaciones. nicamente en el ejercicio
fiscal de 2012, se deport a 409,849 personas de
EUA,14 de las cuales 293,966 eran de nacionali-
dad mexicana.15 Adems de las deportaciones de
EUA, se han dado cambios a las repatriaciones
por Proteccin Aduanal y Fronteriza (CBP) en la
frontera entre Mxico y EUA. Aunque las repa-
triaciones de mexicanos a lo largo de la frontera
han disminuido de aproximadamente un milln
en 2005 a 286,000 en 2011,16 muchos migrantes
detenidos son padres o madres que estn tra-
tando de regresar para reunirse con sus fami-
lias despus de ser deportados o despus de
una visita voluntaria a Mxico para arreglar
asuntos personales o familiares. Muchas de
estas personas han vivido en EUA durante pe-
riodos prolongados y es posible que sta sea su
primera detencin.17
El aumento en las deportaciones responde a una
combinacin de factores que incluyen polticas y
prcticas que han aumentado el cumplimiento
migratorio en el interior del pas. Al aumentar la
participacin del estado y las policas locales en-
cargadas de la aplicacin de las leyes migratorias,
las Comunidades Seguras y los acuerdos 287 (g)
han permitido una implicacin directa con inmi-
grantes no autorizados que viven en comunidades
en EUA, y han llevado a la detencin y deportacin
de un nmero sin precedentes de personas18 que
han vivido en EUA durante periodos largos y han
establecido familias, hogares y negocios. La crisis
econmica de EUA, combinada con la xenofobia,
ha fomentado un clima de miedo y presin pol-
tica para hacer que se cumplan las polticas mi-
gratorias, aun a costa de la unidad familiar.
Las leyes federales, estatales y locales a lo lar-
go del pas han contribuido a la equiparacin de
18
violaciones migratorias con delitos, lo que lleva a
la percepcin equivocada de que los y las inmi-
grantes son delincuentes. El aumento en las
acusaciones y el uso de detenciones por parte
del ICE han llevado a detenciones prolongadas
y sanciones penales excesivas que podran afec-
tar la condicin de los y las inmigrantes para ser
aceptados en el ajuste de su estatus, en caso de
que se apruebe la reforma migratoria. A pesar
de que ha habido mucha movilizacin para man-
tener la unidad de familias de inmigrantes y de
estatus mixtos,19 el Congreso de EUA no ha apro-
bado la tan importante reforma migratoria y las
deportaciones de madres y padres continan.
Por ejemplo, entre 2010 y 2012, el gobierno de
EUA retir aproximadamente a 205,000 madres
y padres de infantes que son ciudadanos esta-
dounidenses.20 Estos datos reflejan nicamente
a los progenitores que reportaron tener hijos o
hijas con ciudadana estadounidense al mo-
mento de su detencin o deportacin; no inclu-
ye a los que no reportan a sus hijos o hijas por
miedo a las autoridades, o padres y madres de
hijos o hijas que son inmigrantes no autoriza-
dos o Residentes Permanentes Legales en EUA.
Un informe reciente de Health Impact Partners,
Family Unity, Family Health (Unidad Familiar,
Salud Familiar), indica que el nmero de infantes
en EUA afectados por deportaciones en la lti-
ma dcada es de ms de 660,000.21
Al deportar a los progenitores, estos tienen que
asegurarse de que alguien cuida de sus hijos o
hijas. Aunque algunos pueden dejarlos bajo la
custodia del otro progenitor o con familiares o
amigos, otros deciden llevrselos a Mxico con
ellos. En los peores casos, los menores perma-
necen bajo la custodia de los departamentos de
CPS en el pas y algunos son dados en adopcin.22
Los funcionarios de bienestar infantil y los pres-
tadores de servicios para familias de migrantes
transnacionales en EUA no cuentan con infor-
macin suficiente sobre los sistemas de apo-
yo que estn a disposicin de las familias en
Mxico, y los proveedores de servicios en Mxico
con frecuencia no estn al tanto de los procesos
que enfrentan las familias que tienen hijos o hijas
en EUA. As, los progenitores con menores bajo la
custodia de los departamentos de CPS se ven for-
zados a pasar por sus procesos de reunificacin
familiar con poco apoyo y poca conciencia de los
pasos que deben seguir.
La crisis econmica en EUA tambin ha resultado
en ndices elevados de migracin de retorno volun-
tario a Mxico. El censo mexicano de 2011 report
597,000 nios y nias con ciudadana estadouniden-
se viviendo en Mxico.23 Aunque es posible que estas
familias hayan tenido la oportunidad de organizar
su regreso a Mxico, de cualquier forma enfrentan
retos para integrarse a la sociedad mexicana.
Se han hecho pocos estudios para determinar qu
sucede con las familias cuando uno de los progeni-
tores regresa a Mxico. Aunque algunas dependen-
cias, como la Secretara de Relaciones Exteriores
(SRE), han desarrollado protocolos para responder
a las situaciones de separacin familiar, la mayora torizada, que permitira que algunos migrantes
de las dependencias gubernamentales no ha im-
plementado mecanismos para identificar casos ni
ha estandarizado los servicios para familias vulne-
rables. Adems, los y las migrantes que han regre-
sado suelen desconocer los servicios que ofrecen
las oficinas gubernamentales y no gubernamenta-
les, de manera que estas dependencias no siempre
pueden establecer contacto con las familias que
regresan. En algunos casos, la gente se desanima
al buscar ayuda debido a las actitudes discriminato-
rias contra los y las migrantes. Por todo ello, no hay
estadsticas disponibles sobre el nmero de familias
que viven en situaciones de separacin en Mxico.
POR QU LOS PADRES
Y MADRES NO PUEDEN
SIMPLEMENTE REGRESAR
LEGALMENTE?
Conforme a la legislacin migratoria actual de
EUA, los nios y nias que son ciudadanos esta-
dounidenses no pueden transferir sus derechos
INTRODUCCIN
migratorios a sus progenitores antes de cum-
plir 21 aos.24 Durante mucho tiempo, las fami-
lias con estatus mixtos han permanecido as a
pesar de contrado matrimonio con ciudadanos
estadounidenses, haber adquirido la propiedad
de una vivienda y haber realizado una variedad de
inversiones en las comunidades, debido a las re-
glas de admisibilidad de personas que entraron
inicialmente a EUA sin autorizacin. Estas re-
glas establecen que se aplicara una prohibicin
de nuevo acceso de tres aos a las personas que
permanecieron en EUA de forma ilegal de seis
meses a un ao (una vez que salen de EUA ya que
tienen que hacerlo para recibir su visa de inmi-
grante), y una prohibicin de nuevo acceso de diez
aos a las personas que permanecieron en EUA
de forma ilegal durante ms de un ao. Debido a
ello, muchas familias de estatus mixtos han que-
dado en estado de incertidumbre. Un cambio a
las polticas realizado en enero de 2013 permite
una exencin provisional de la presencia no au-
no autorizados que pueden obtener un estatus
legal con base en su relacin con un ciudadano
estadounidense, soliciten un perdn humani-
tario a la prohibicin de nuevo acceso antes de
salir del pas. Esto reduce el riesgo de que no
puedan entrar a EUA por hasta una dcada y pre-
tende alentar a las personas que satisfacen los
requisitos a que obtengan un estatus legal. Pero
muchas familias siguen sin saber si deben soli-
citar el perdn porque las reglas de elegibilidad
no son claras. Asimismo, paradjicamente esta
poltica no se aplica cuando los nios y nia con
ciudadana estadounidense sufrirn daos por la
ausencia prolongada del padre o la madre. Las
dificultades deben ser para el padre, la madre o
el/la cnyuge del solicitante. Las disposiciones
de la Ley 744 del Senado25 extenderan esta pol-
tica para considerar las dificultades a las que se
enfrentan los nios y nias que son ciudadanos
estadounidenses.
Una vez que los progenitores son deportados
a Mxico, conforme a la ley migratoria vigente,
existen pocas opciones para permitir la reuni-
ficacin de una familia en EUA. En este con-
texto, el padre o la madre que decide enviar a
19
AHORA HACIA DNDE?
sus hijos o hijas de regreso a EUA lo hace con
el conocimiento de que pueden continuar en
situaciones de separacin por un periodo in-
determinado. En un momento de desespera-
cin, el padre o la madre tambin puede sen-
tir que su nica opcin es tratar de regresar a
EUA sin autorizacin. De acuerdo al Center for
Investigative Reporting (2013), de 364,768 apre-
hensiones hechas por la patrulla fronteriza en
2012, 100,735 fueron personas que ya haban
sido aprehendidas al menos dos veces.26 Entre
enero y junio de 2013, Kino Border Initiative
llev a cabo una encuesta entre 203 mujeres
migrantes; 27% de las mujeres encuestadas
report que tena hijos o hijas menores de edad
que vivan en EUA y que ellos eran el factor
principal que las motivaba a regresar.27 Dado
el contexto de la separacin familiar, las auto-
ridades tanto en Mxico como en EUA deben
identificar los motivos detrs de la reincidencia
para determinar si la reunificacin familiar es o
no uno de los factores determinantes y explorar
las soluciones adecuadas. Los esfuerzos por
reformar las leyes migratorias de EUA tambin
deben considerar y responder a los cambios
demogrficos de flujo de migrantes que, cada
vez ms, son guiados por el crecimiento de fa-
milias de estatus mixtos.
Los intereses de las familias de migrantes sepa-
radas deben representarse en el debate actual
de la reforma migratoria que se sostiene en el
Congreso de EUA, incluidas las posibilidades de
que los padres o las madres estn con sus hijos
o hijas ciudadanos o residentes permanentes de
20
EUA si la adaptacin a la vida en Mxico no es
posible. La S.744 que se aprob recientemente
incluye disposiciones que pretenden proteger la
unidad de algunas familias que ya fueron sepa-
radas a causa de una deportacin, pero estas
disposiciones son limitadas y no est claro cmo
las afectar el debate.
Los tratados internacionales de derechos hu-
manos establecen el derecho de los nios y ni-
as a la vida familiar y hacen un llamado a los
Estados para que cumplan con las obligacio-
METODOLOGA
nes de proteger la unidad de las familias y se
abstengan de implementar polticas que violen
ese derecho de forma explcita, en especial se-
parando a las familias al aplicar las leyes mi-
gratorias28. Si bien los mejores intereses de la
infancia no se definen de forma universal, ge-
neralmente estn guiados por un conjunto de
principios que garantizan que se proporciona a
los nios y nias un ambiente en el que puedan
crecer y desarrollarse desde el punto de vista
emocional, fsico, cognitivo y social; general-
mente, en ausencia de abuso o descuido, este
desarrollo se da dentro de la unidad familiar.29
Estos principios no se ven reflejados en las po-
lticas y prcticas actuales de aplicacin de las
leyes migratorias de EUA.
Este informe identifica a los actores que par-
ticipan con familias de migrantes separadas,
su trabajo en Mxico y a nivel binacional, trata
los retos y las lagunas en los servicios, subraya
las mejores prcticas y hace recomendaciones
sobre polticas.
AHORA HACIA DNDE?
Este informe es un estudio cualitativo que explora
las situaciones de la separacin familiar ocasiona-
da por las polticas y prcticas de aplicacin de las
leyes migratorias en EUA. El objetivo del proyecto
fue identificar a los actores claves que prestan ser-
vicios a las familias despus de su retorno a Mxico,
ya sea voluntario o debido a una deportacin.
La metodologa incluy una revisin de las inves-
tigaciones que exploran las intersecciones en-
tre el sistema de bienestar infantil y los sistemas
migratorios, la integracin a la comunidad y los
problemas que enfrentan las familias transnacio-
nales. Se llevaron a cabo entrevistas semiestruc-
turadas con una muestra representativa de presta-
dores de servicios en los sectores gubernamental
y no gubernamental en el norte, centro y sur de
Mxico, y en reas de EUA que presentan muchos
casos de custodia de familias transnacionales. Esto
con el fin de explorar las diferencias regionales en
los conocimientos y prcticas que afectan a las fa-
milias separadas, y las distintas respuestas a ellas.
Se llevaron a cabo entrevistas con oficinas regio-
nales de la SRE, el Sistema de Desarrollo Integral
de la Familia (DIF) a nivel municipal y estatal,
profesionales de bienestar infantil en EUA, perso-
nal de los albergues para migrantes, trabajadores
sociales, abogados, defensores, comisiones de
derechos humanos, oficinas estatales de asisten-
cia a migrantes, as como con expertos en polti-
cas migratorias y de bienestar infantil. Asimismo
se revis informacin sobre casos especficos. En
algunos casos entrevistamos a madres y padres
que viven actualmente en situaciones de separa-
cin, para conocer sus experiencias durante la
repatriacin y en la bsqueda de ayuda despus
de llegar a Mxico.
LIMITACIONES
ESTADSTICAS
No hay estadsticas disponibles para cuantifi-
car el nmero de madres y padres que viven en
Mxico cuyos hijos o hijas permanecen en EUA.
22
METODOLOGA
Entre las dificultades para generar informacin
precisa se encuentran las siguientes:
Los progenitores no siempre reportan sus
situaciones
La reintegracin a las comunidades mexicanas
con apoyo limitado y con posibles problemas de
salud mental despus de la detencin y la de-
portacin30 pueden afectar la capacidad de un
padre o una madre para buscar ayuda. La mala
informacin sobre los derechos de paternidad,
la desconfianza en la eficacia de los sistemas
gubernamentales y la falta de informacin so-
bre los programas existentes afectan la volun-
tad de los padres y madres de buscar que sus
situaciones capten la atencin.31
La gente est muy confundida... no saben
qu quieren hacer al llegar a Nogales, no
saben qu decisin tomar: Volver a cruzar?
Traer a los nios? Siguen tratando de pro
cesar la situacin... todo est fresco, estn en
estado de choque, tratando de entender lo que
les pas, qu hacer ahora, estn asustados y
no saben en quin confiar, muchos problemas
que pueden hacer que la gente no reporte una
separacin familiar. Marla Conrad, defen
sora de migrantes y trabajadora social, Kino
Border Initiative, Nogales, Sonora.
No hay criterios para identificar los casos en
las bases de datos de la SRE
Aunque la SRE tiene una base de datos cen-
tralizada que rastrea las solicitudes de asis-
tencia a los consulados en EUA y las oficinas
regionales en Mxico, actualmente no hay
criterios para distinguir los casos de familias
separadas. La forma en que los consulados y
las oficinas regionales renen y clasifican la
informacin vara mucho, actualmente no ha-
cen preguntas para clasificar y registrar los
problemas de separacin familiar. Si un padre
o una madre se acerca a una oficina regional
de la SRE o a un consulado con preocupaciones
23

REAS EN MXICO Y EUA EN LAS QUE SE LLEVARON sobre un asunto migratorio, es necesario hacer
preguntas de verificacin adicionales para sa-
A CABO ENTREVISTAS E INVESTIGACIN DE ANTECEDENTES ber si hay problemas de custodia o separacin
involucrados.
La informacin sobre los programas del DIF
est descentralizada
El DIF opera de forma autnoma a nivel fede-
ral, estatal y municipal. Cuando presta servicios
a nivel municipal, no hay un mecanismo esta-
blecido para compartir la informacin que po-
dra incluirse en estadsticas estatales. Si el DIF
estatal no hace preguntas en relacin a pobla-
ciones especficas, slo se proporcionar infor-
macin sobre programas preestablecidos. Por
Washington, DC ejemplo, si las oficinas municipales trabajan a
nivel binacional para hacer estudios socioeco-
Oakland, CA nmicos para familias que buscan recuperar la
custodia de sus hijos o hijas, pero no hay siste-
ma para reportar dicha informacin, el servicio
no aparecer reflejado en las estadsticas esta-
tales. Con 2,438 municipios en Mxico, el hecho
Los ngeles, CA de que actualmente no exista una estructura
Orange County, CA para determinar cuntos casos manejan las ofi-
San Diego, CA cinas municipales del DIF resulta significativo.
Tijuana, BC Tucson, AZ
El Paso, TX
Nogales, Son. Ciudad Jurez, Chih. La informacin sobre los nios y nias que estn o padre, temporal o permanentemente, debido
Agua Prieta, Son.
Austin, TX
bajo la custodia de CPS est descentralizada
Houston, TX La informacin sobre la cantidad de menores de
edad que estn bajo la custodia de las autorida-
des de bienestar infantil de EUA debido a la de-
tencin o deportacin de un padre o una madre
sigue siendo limitada. En 2011, el informe del
Saltillo, Coah. Centro de Investigaciones Aplicadas, Shattered
Tlaxcala, Tlax.
Morelia, Mich.
Ciudad de Mxico, DF
Toluca, Mx. Atlixco, Pue.
Malinalco, Mx.
Oaxaca, Oax.
METODOLOGA
Families (Familias Rotas), estim que haba 5,100
infantes en esta categora. Desde entonces, EUA
no ha desarrollado una base de datos centrali-
zada para cuantificar a los nios y nias que es-
tn en familias de acogida debido a cuestiones
migratorias.
No se cuenta a todos los menores de edad
Los procedimientos de CPS dan un plazo cor-
to para que un infante sea puesto en custodia
temporal mientras se identifica a sus familia-
res ms cercanos, sin abrir un caso en el tri-
bunal familiar (exceptuando las acusaciones
de abuso o descuido). Los departamentos no
mantienen un registro de manera uniforme de
los infantes que entran en esta categora, ya
que no se convierten oficialmente en guardias
del estado. Por lo tanto, el nmero de meno-
res que pasan por la custodia de CPS cuando
se detiene o deporta a un padre o una madre
podra ser mucho mayor que las estimaciones
actuales.
A pesar de estas limitaciones, la informacin
disponible indica que cientos de miles de me-
nores de edad han sido separados de su madre
a polticas y prcticas migratorias en EUA. Las
autoridades mexicanas y la sociedad civil tie-
nen que prepararse para recibir a estas fami-
lias y responder a sus necesidades tan rpida
y constructivamente como sea posible para po-
der mitigar las consecuencias negativas de la
separacin familiar.
25
 FORMAS EN QUE SE SEPARAN LAS FAMILIAS

FORMAS EN
QUE SE SEPARAN
LAS FAMILIAS

27
AHORA HACIA DNDE? FORMAS EN QUE SE SEPARAN LAS FAMILIAS

Ya no somos solamente vecinos; somos familia. Marco Castillo, Director, APOFAM

El trmino familia transnacional se refiere a familias cuyos miembros vi-

ven en ms de un pas parte del tiempo o permanentemente, pero mantie-
nen vnculos emocionales y econmicos, y perciben su bienestar como
parte de un todo.32 Las familias transnacionales se han establecido en una
comunidad nueva mientras mantienen su identidad y sus races en otra.
Aunque el trmino legal binacional tambin se usa para referirse a fa-
milias cuyos miembros viven en dos pases distintos, la transnacionalidad
toma en cuenta la identidad, las races y la cultura que dan forma al am-
biente de una familia y la forma en que perciben los ambientes nuevos.33

Si bien las familias viven la separacin de varias formas, este informe se enfoca en situaciones que
requieren apoyo para las familias que se enfrentan a la reunificacin, a problemas de custodia o a
la integracin comunitaria despus de su regreso.34 Tres situaciones principales surgen cuando las
familias se separan por cuestiones migratorias.

28 29
AHORA HACIA DNDE? FORMAS EN QUE SE SEPARAN LAS FAMILIAS

embargo, muchas familias no han establecido
LOS MENORES DE EDAD QUE SE QUEDAN BAJO LA este plan, y al momento de la detencin, tienen
que tomar decisiones de emergencia sobre la
CUSTODIA DE UNA PERSONA AMIGA CUANDO UNO O custodia y el cuidado de sus hijos o hijas, si se
AMBOS PROGENITORES REGRESAN A MXICO les da la oportunidad de hacerlo.
su custodia legal, quedan en riesgo. Algunas
familias se ven forzadas a hacer estos arreglos
despus de su llegada a Mxico y se encuentran
con que no se conocen bien los procedimientos
estatales en EUA.

La directiva no establece el derecho de una ma- A veces los menores de edad terminan con quien
dre o un padre a hacer una llamada telefnica al est disponible al momento de la detencin del
momento de su detencin. Cualquier oportunidad padre o de la madre. Se han identificado situa-
Josefina vivi en EUA como trabajadora agrcola migrante durante 20 aos. que se d a los progenitores para que arreglen la ciones en las que los padres o madres dejan a los
Ella y su esposo tuvieron cinco hijos, incluidos tres ciudadanos estadouni- custodia de sus hijos o hijas al momento de su infantes con alguien que consideran de confianza,
detencin depende de la discrecin de cada fun- pero cuando llega el momento de de que les de-
denses. Un da, su hijo, menor de edad en esa poca, fue aprehendido por el
cionario. As, la seguridad y el bienestar de estos vuelvan a sus hijos o hijas, descubren que la per-
ICE. Ella y su esposo, ambos migrantes no autorizados en EUA, decidieron nios y nias puede quedar en manos de la suer- sona se niega a hacerlo o trata de extorsionarlos
que Josefina se presentara ante el ICE para solicitar la liberacin de su hijo. te. Hacer arreglos de emergencia quiere decir para devolver la custodia. Ocasionalmente, estos
Se inici un proceso de deportacin tanto para Josefina como para su hijo. que con frecuencia las familias tienen que hacer arreglos se deterioran y CPS asume la custodia
arreglos informales y sus hijos o hijas, as como de los menores de edad, limitando an ms la
Despus de una serie de batallas ante los tribunales migratorios, la partici-
capacidad de los padres y madres para decidir
pacin de muchos abogados y esfuerzos por encontrar formas para ajustar quin cuidar de sus hijos o hijas en EUA.
su estatus, Josefina recibi una orden de deportacin. Su hijo pudo perma-
necer en EUA porque cumpla con los requisitos para el programa de Accin Como lo muestra el caso de Josefina, algunos
diferida para ciertos jvenes inmigrantes (DACA).35 Josefina regres a Mxico, infantes se quedan en EUA con el otro progenitor.
Estas familias tienen que hacer arreglos para la
dej a su esposo y a cuatro hijos, slo pudo traer con ella a su hija menor. custodia y las visitas transnacionales y enfrentar
Desde su regreso a Mxico, ha sido vctima de robo a mano armada y vive en problemas de relaciones rotas, como el divor-
una situacin de miedo constante en su comunidad. Debido a problemas con cio. Estas familias tambin toman decisiones en
el registro de hijo ciudadano estadounidense en Mxico, cuando lo necesit conjunto sobre la reunificacin de toda la familia
en Mxico, o si el progenitor deportado tratar
la hija de Josefina no tuvo atencin mdica para una infeccin en el pie y
de regresar a EUA. Con frecuencia, el grupo de
como consecuencia, perdi una parte del dedo. Su hija tambin ha tenido familias con un solo progenitor que se queda en
problemas para adaptarse a la escuela por falta de fluidez en el espaol. EUA est constituido por familias en las que el
Josefina trabaja en el sector informal vendiendo comida desde su casa. De padre es deportado y la madre permanece en
dos de sus hijos que viven en EUA dice: ... los dos se graduaron en junio y no EUA. Los progenitores tienen menos probabi-
lidad de reportar los problemas de separacin,
pude acompaarlos. Siempre los apoy mucho aunque me duela el alma. Es salvo que haya un problema con la familia en EUA
muy triste estar separada de mi familia pero me enorgullece saber que aun- que requiera su presencia. En algunos casos, las
que estoy lejos, mis hijos escuchan mis consejos de seguir adelante para ser mujeres indocumentadas que viven situaciones
alguien en la vida y que la educacin es lo ms importante para su futuro.36 de violencia domstica pueden entrar en esta
categora de separacin cuando se les obliga a
huir a Mxico, dejando a sus hijos o hijas con su
padre en EUA.

Las madres y los padres tienen que asegurar-

De acuerdo al Pew Hispanic Center, existen aproximadamente 5.5 millones de menores de edad que se de que los menores que se quedan en EUA
viven en familias de estatus mixtos de todas las nacionalidades en EUA; 4.5 millones de ellos son tienen acceso adecuado a educacin, cuidados
ciudadanos estadounidenses.37 Estos nios y nias viven con la preocupacin diaria de que uno o mdicos y los beneficios pblicos a los que tie-
ambos de sus progenitores sean detenidos o deportados.38 A veces, la madre o padre que est en esta nen derecho, al mismo tiempo que protegen
situacin nombra tutores temporales con anticipacin, por si se les obliga a regresar a Mxico. Sin sus derechos de paternidad.

30 31
AHORA HACIA DNDE?
NIOS Y NIAS QUE ESTN BAJO LA CUSTODIA DE CPS DEBIDO
A LA DETENCIN O DEPORTACIN DE UN PADRE Y/O UNA MADRE41
LOS MENORES DE EDAD QUE ESTN BAJO LA CUSTODIA

5,100
DE CPS CON UNO DE LOS PROGENITORES EN MXICO

Guadalupe, una mujer que viva con sus dos hijos en Phoenix, Arizona, fue
detenida despus de que la escuela presentara un reporte de que los nios
sufran abuso sexual por parte de su padrastro y que la mujer estaba al tan-
to de la situacin. Los nios, de 10 y 4 aos de edad en esa poca, fueron
puestos bajo la custodia de CPS y se acus a Guadalupe de haberlos puesto
en peligro. Durante el ao que pas en la crcel, hizo todo lo que pudo por
participar en el proceso para recuperar la custodia de sus hijos. Guadalupe
trabaj como voluntaria mientras estuvo encarcelada, asisti a clases para
padres y particip en sus audiencias. A pesar de ello, la crcel del condado la
transfiri a la custodia del ICE y fue deportada. Al llegar a Mxico, Guadalupe
recurri inmediatamente al DIF para que la ayudaran a participar va tele-
fnica en su siguiente audiencia. Trabaj con la oficina local del DIF para
ponerse en contacto con CPS; sin embargo, su trabajador social haba cam-
biado y no se le inform. Mientras estaba en Mxico, Guadalupe tom cla-
ses adicionales para padres, se le hizo una evaluacin psiquitrica y sigui Progenitores

participando en las audiencias. Si en la siguiente audiencia no se aprueba la

reunificacin, se iniciar el proceso de adopcin de sus hijos.39 Progenitores

Este testimonio demuestra los problemas com- en Familias Rotas (2011), normalmente hay tres
plejos de la interseccin entre bienestar infantil formas en que los hijos o hijas de padres y ma- Progenitores
e inmigracin, y que son el resultado de ser un dres detenidos y deportados pasen a la custodia
Progenitores

padre o una madre migrante no autorizada con de CPS. El primero es la ruta recta en la que el Progenitores

acceso limitado a informacin y recursos en menor se va con una familia de acogida como re-
EUA. Los progenitores indocumentados pue- sultado directo de la aprehensin o detencin de Progenitores

den tener miedo de acercarse a las autoridades uno de sus progenitores. Con frecuencia se niega
para pedir ayuda por que pueden ser deporta- a los padres o madres la oportunidad de arreglar
dos. Muchas veces, hacen todo lo posible por el cuidado de sus hijos o hijas al momento de su Progenitores

cooperar con los procesos del tribunal familiar detencin, o se les dan pocas opciones para cum-
y los planes de reunificacin de CPS, pero sus plir con los requisitos y poder cuidar a sus hijos e Progenitores

esfuerzos se ven interrumpidos por las autori-
dades migratorias.
Como report la Womens Refugee Commission
en Separados por las Autoridades Migratorias
(2010) y el Centro de Investigaciones Aplicadas
hijas; dichos requisitos, en algunas jurisdicciones
incluyen restricciones que requieren que los cui-
dadores sean documentados. La ruta paralela
indica un caso en el que una interaccin con la po-
lica pone al padre o la madre en contacto con las
autoridades, CPS y el ICE de forma simultnea.40

32
AHORA HACIA DNDE?
La tercera ruta o ruta interrumpida implica a
las familias que ya estn interactuando con el
sistema de bienestar infantil cuando los pro-
genitores son detenidos o deportados. Las fa-
milias a las que se les han retirado menores
de edad por acusaciones de abuso o descuido
y que han empezado sus planes de preserva-
cin o reunificacin familiar, suelen encontrar-
se con interrupciones a estos procesos debido
a la detencin y deportacin. Una vez que son
detenidos, muchos progenitores que forman
parte de esta categora reportan que tienen hi-
jos o hijas y que estn pasando por procesos de
custodia, lo que limita su acceso a programas
y servicios.
Si bien en EUA se han aprobado iniciativas le-
gislativas y de defensa, tanto a nivel estatal
como federal, para reducir el riesgo de que
los menores queden bajo la custodia de CPS
debido a detencin o deportacin, las fami-
lias siguen siendo afectadas. El ICE public
una Directiva de Inters Parental42 que instru-
ye a los agentes de campo y a los centros de
detencin a que protejan los derechos de los
padres y las madres cuyos hijos o hijas estn
bajo la custodia de CPS, dndoles acceso a
los procesos del tribunal, a comunicacin con
los trabajadores sociales y con los infantes, y
detenindolos tan cerca de sus hogares como
sea posible. Aunque la Directiva de Inters
Parental establece directrices para evitar con-
secuencias permanentes en cuanto a la cus-
todia, el impacto de su implementacin sigue
siendo poco claro.
CUANDO UNO DE LOS
PROGENITORES EST
EN MXICO
El hecho de que uno de los progenitores haya
sido repatriado a Mxico no debe obstruir au-
tomticamente las posibilidades de buscar la
reunificacin con sus hijos o hijas. Aunque un
menor est bajo la custodia de CPS debido a
34
acusaciones de abuso, los progenitores y el
infante merecen el mismo acceso al proceso43
que tendran si todava residieran en EUA.
Retos: Convencer a los tribunales de que
aunque estos nios son ciudadanos esta
dounidenses siguen teniendo el derecho de
estar con su familia, aunque sta est en otro
pas... uno de los retos es lograr que los tri
bunales lo entiendan... no necesariamente
es mejor estar aqu... dicen que estn mejor
en los Estados Unidos, que tendrn una vida
mejor. No lo discuto, pero una vida sin su fa
milia no es una vida mejor. Doris Foulkes,
Directora, LACES, Houston, TX
Los progenitores que busquen reunirse con un
menor que est bajo la custodia de CPS deben
cumplir con ciertos requisitos establecidos por
el plan del caso de CPS y el sistema judicial. En
Mxico, llevar a cabo este plan puede resultar
complicado por varios factores como son el ses-
go dentro de ciertos tribunales de EUA en contra
de colocar a los menores de edad en Mxico, el
sesgo en contra de los y las inmigrantes devuel-
tos que estn en Mxico, el acceso limitado a
servicios equivalentes a los que se encuentran
en EUA y poco conocimiento de los requisitos le-
gales del sistema de bienestar infantil de EUA.
Las dependencias gubernamentales y no guber-
namentales, tanto de EUA como de Mxico, tie-
nen muchas oportunidades para ayudar a los pa-
dres y madres que tienen casos que involucran a
infantes que estn bajo la custodia de CPS.
Surgen retos variables cuando los padres o
madres de menores de edad que estn bajo la
custodia de CPS regresan a Mxico:
Contacto con trabajadores sociales:
Muchos progenitores reportan perder el contacto
con el trabajador social encargado de su caso a
su regreso a Mxico. Algunas oficinas de CPS, en
especial las que tienen vnculos internacionales,
renen informacin sobre cmo comunicarse con
la madre, el padre u otros familiares en Mxico,
pero muchos trabajadores sociales no registran
los apellidos, los pueblos o la informacin de
contacto alterno con exactitud, lo que dificulta lo-
calizar a los progenitores u otros familiares. Los
progenitores que han tenido contacto con un tra-
bajador social en particular durante su detencin
pueden no haber recibido informacin sobre los
cambios y no saben a quin llamar. La naturaleza
transitoria de la migracin de retorno dificulta el
establecimiento de comunicacin constante con
un padre o una madre que puede o no tener ac-
ceso a un telfono. Los trabajadores de CPS tie-
nen cargas enormes de trabajo que sobrepasan
su tiempo y voluntad para hacer esfuerzos adi-
cionales de rastrear a los padres o madres. Las
barreras de idioma entre trabajadores sociales
y progenitores, o trabajadores sociales y depen-
dencias en Mxico representan otro reto. Aunque
los trabajadores de CPS suelen usar traductores
para comunicarse con las familias, estas interac-
ciones pueden producir errores de comunicacin,
reportes imprecisos y limitar la informacin que
se comparte.44 Tanto en EUA como en Mxico hay
escasez de trabajadores sociales bilinges.
Establecer una vivienda y obtener empleo:
La mayora de los planes de casos requieren que
el padre o la madre haga gestiones para esta-
blecerse en una vivienda y consiga un empleo
formal dentro de un periodo corto para recupe-
rar la custodia de sus hijos o hijas. Los y las mi-
grantes repatriados no siempre tienen acceso a
los recursos necesarios para rentar y amueblar
su propia vivienda, especialmente los que han
perdido sus posesiones debido a la deportacin;
los arreglos familiares compartidos son comu-
nes y las expectativas culturales del espacio
compartido en Mxico suelen estar en conflicto
con los estndares en EUA. La tasa de desem-
pleo en Mxico sigue siendo elevada y seis de
cada diez mexicanos trabaja en el sector infor-
mal, lo que complica la capacidad del padre o la
madre de comprobar sus ingresos.45 Asimismo,
las entrevistas sugieren que la discriminacin
por edad afecta la capacidad de los progenitores
para encontrar trabajo en Mxico. Las comuni-
dades de origen pueden carecer de servicios que
FORMAS EN QUE SE SEPARAN LAS FAMILIAS
facilitaran la integracin en trminos de subsidio
para vivienda y alimentos. Los retos de la depor-
tacin suponen prdida de las redes sociales que
ayudan a encontrar empleo. Los salarios bajos y
el costo de vida elevado, as como los trayectos
largos al trabajo en transporte pblico se suman
a las dificultades que enfrentan los progenitores
migrantes repatriados para establecer rpida-
mente una vida nueva en Mxico.
Representacin legal:
No todos los estados en EUA garantizan repre-
sentacin legal para los progenitores durante los
procesos de dependencia en los tribunales fami-
liares. En 37 estados se otorga representacin
a progenitores indigentes en casos de abuso o
descuido.46 En casos en que los padres o ma-
dres carecen de representacin legal, el hecho de
que no puedan estar presentes en EUA obstruye
su acceso a los procesos judiciales. En algunas
situaciones se ha permitido que los progenitores
participen por va telefnica o Skype, pero muchos
tribunales no tienen la capacidad tecnolgica para
facilitar esta participacin. En la regin fronteriza
de El Paso, Texas, se ha desarrollado un progra-
ma para garantizar permisos para que las madres
y los padres crucen la frontera para asistir a sus
audiencias; el programa funciona para el sector
de El Paso, pero no se aplica a progenitores que
tienen casos de bienestar infantil en otras reas
de EUA. El hecho de que los padres o madres no
estn presentes en una audiencia suele tener un
efecto negativo en las percepciones que tienen
CPS y el tribunal respecto a su inters y compro-
miso, sin importar la razn de la ausencia.
Falta de comprensin y comunicacin entre
los sistemas:
Los defensores en ambos lados de la frontera
expresan su preocupacin por la falta de com-
prensin y comunicacin entre los sistemas de
bienestar infantil de ambos pases. Existen po-
cos acuerdos formales entre las entidades de
bienestar infantil en EUA y Mxico para tratar
las barreras de comunicacin. Las diferencias
en los estndares legales y los tiempos repre-
sentan retos claves para cumplir a tiempo con
los requisitos de los tribunales en EUA. En los
procesos de los tribunales familiares de EUA,
35
OPORTUNIDADES DE INTERVENCIN

1 6
La mam es detenida por manejar en estado de ebriedad y es encarcelada. La mam decide que los nios se queden con La mam es deportada a Mxico nuevamente y su plan de reunificacin se detiene. Entra en depresin y pierde el con-
su niera sin un acuerdo formal hasta que salga de la crcel. Debe salir de la crcel en libertad condicional, pero el ICE tacto con el trabajador social de la familia. Busca asistencia de Relaciones Exteriores, pero indica que pide una visa
interviene y la coloca en detencin migratoria. humanitaria, a la cual no tiene derecho. Posteriormente pierde el contacto.

El personal del tribunal local y de la crcel local se aseguran de que la mam finalice los acuerdos formales Cuando el trabajador de la SRE que lleva su expediente se entera de que la mam solicit una visa humani-
que contempl desde un principio. taria, debe investigar por qu necesita una visa y buscar la forma de acompaarla durante un proceso que la
vuelva a involucrar en su proceso de custodia.

2
La mam considera que el acuerdo de custodia actual es su nica opcin durante su detencin en el ICE y no habla de
cambiarlo o formalizarlo, y nadie le pregunta si tiene inquietudes con respecto a la custodia. Durante su detencin,
pierde contacto con sus hijos y la niera.
7
Trata de volver a entrar a EUA dos veces ms, pero es detenida cada vez.

Cuando la Patrulla Fronteriza nota el patrn de reincidencia de la mam, podra entrevistarla para ver si
Cuando el personal del centro de detencin del ICE se entera de que la mam tiene hijos que estn en la comu- tiene inquietudes sobre la custodia y determinar cules son sus opciones.
nidad, podra asegurarse de que se formalice algn tipo de acuerdo, de que los nios estn en un lugar seguro,
o explorar las opciones que existen para que acompaen a la mam a Mxico. No ocurre nada de esto.

8 En Mxico, la mam recurre al DIF y empieza terapia para la depresin que padece por haber perdido el contacto con sus hijos.

3 La mam es deportada a Mxico. No puede restablecer el contacto con sus hijos y la niera y se desespera buscndolos.

El terapeuta del DIF podra trabajar con la mam para asegurarse de que se le refiere a la Procuradura para
que ah investiguen su situacin de la custodia en los EE.UU. y para que alguien la acompae y la apoye para
Repatriacin Humana y las organizaciones de la sociedad civil podran buscar formas de investigar qu in- que contine con el proceso.
quietudes tiene la mam al momento de su deportacin y ayudarla a restablecer el contacto con sus hijos.

La mam se entera por alguien de que hay un trabajador social de la comunidad en un albergue para migrantes que
La mam cree que su nica opcin es regresar a EUA sin autorizacin y buscar a sus hijos. A su regreso, descubre que
9 tal vez pueda ayudarla con su caso. Busca al trabajador social, que inicia una cadena de eventos y obtiene informacin

4
han sido maltratados bajo la custodia de la niera, y lucha por recuperar la custodia. Uno de los nios est enfermo y lo sobre el caso, se pone en contacto con el tribunal para determinar el estatus del caso, restablece el contacto con el
lleva al hospital. El hospital descubre que el nio tiene lesiones cuyo origen es confuso y refiere a la familia a Servicios de consulado y acompaa a la mam durante el proceso.
Proteccin al Menor, CPS por sus siglas en ingls (Child Protective Services). El nio lesionado es puesto bajo la custodia
de CPS, a pesar de que los nios haban estado bajo la custodia de otra persona durante los ltimos meses.

CPS podra explorar el impacto de la migracin en la situacin de esta familia, educar a la mam en cuanto a sus
derechos y responsabilidades, y trabajar con ella para elaborar un plan a seguir en caso de otra deportacin.
Desafortunadamente, cuando ocurre todo esto, la mam habr perdido el contacto con las personas involu-
cradas en el caso por casi un ao. El caso ya se ha referido para adopcin.
Oportunidad de intervencin: Las organizaciones gubernamentales (de ambos pases) y de la sociedad civil
podran trabajar en conjunto para asegurarse de que la mam cuente con representacin legal durante el
proceso de terminacin de derechos parentales y adopcin, para que tenga acceso al debido proceso y se
mantenga informada sobre el proceso ante el tribunal, sin importar cul sea la decisin del juez del tribunal
familiar.

5
La mam inicia un plan de reunificacin que incluye clases para padres y terapia. Alguien que forma parte del sistema
social de la mam la reporta al ICE por estar en EUA sin autorizacin. La mam es detenida por el ICE. Se pone en con-
tacto con el consulado y expone su caso, pero despus pierde el contacto.

La mam comparece ante un juez migratorio que le indica que puede tener opciones de ayuda, pero la mam
no entiende cmo acceder a ellas y no tiene un abogado o alguien que la represente y pueda explicarle el
proceso. A pesar de haber sido vctima de violencia familiar y por lo tanto tener derecho a recibir ayuda, la
mam no promueve un proceso migratorio.
AHORA HACIA DNDE? FORMAS EN QUE SE SEPARAN LAS FAMILIAS

las audiencias se llevan a cabo al menos cada SECRETARA DE RELACIONES

PROCEDIMIENTOS RELACIONADOS CON EL SISTEMA seis meses y los progenitores tiene que reportar EXTERIORES (SRE)
DE BIENESTAR INFANTIL Y PROCESOS JUDICIALES el progreso de sus planes de caso durante las
mismas. En Mxico, el plazo necesario para ga- La SRE representa y protege los intereses de las
rantizar y completar los servicios, hacer estudios personas de nacionalidad mexicana en el exterior
Cuando una agencia de bienestar infantil recibe un reporte de un presunto caso de abuso, negligencia o abandono de menores
de edad, la familia reportada puede esperar la secuencia de acciones que se presenta a continuacin: socioeconmicos y presentar reportes ante el y maneja el sistema de proteccin consular en el
tribunal de EUA suele ser mayor a seis meses. mundo. En Mxico tiene oficinas regionales en
1 Investigadores de Servicios de Proteccin a la Infancia (CPS, por sus siglas en ingls) o de la polica dan seguimiento al reporte de
abuso, negligencia o abandono de menores de edad. Los investigadores podrn solicitar una orden de la corte si necesitan realizar
bsquedas dentro de una casa, entrevistar a un menor de edad o pedir que se le realice un examen mdico. Falta de informacin y recursos:
cada estado que dan asistencia a ciudadanos que
tienen problemas en otros pases.
Muchas organizaciones sin fines de lucro y de-
2 Si el investigador determina que el menor o los menores de edad no estarn seguros en su casa, podr presentar una
peticin ante la corte para obtener la custodia temporal (orden de proteccin de emergencia) y retirar al menor de edad.
En algunos estados, el departamento legal de la dependencia presentar la peticin y en algunos otros estados, el menor
pendencias gubernamentales en Mxico care-
cen de informacin suficiente sobre cmo ayu-
Los protocolos que sigue la SRE estn disea-
dos para garantizar que fluya la comunicacin
podr ser retirado sin que medie orden de la corte. El menor de edad podr ser colocado con algn pariente o en un hogar dar a las familias y acompaarlas durante su entre las partes interesadas y ayudar a facilitar
de acogida hasta que se tomen otras medidas en el caso. proceso de reunificacin familiar. Por ello, con el acceso de las familias a los servicios que ne-

3 Si los menores son retirados de su casa, existe una audiencia de proteccin preliminar (algunas veces denominada audiencia frecuencia dejan pasar oportunidades para in- cesitan para cumplir con los requisitos de los
de retiro de emergencia o audiencia de orden de acogida) ante un juez o funcionario judicial. El investigador de CPS o de la tervenir. Por ejemplo, Repatriacin Humana, un tribunales familiares en EUA.
polica presenta pruebas que acrediten el abuso o la negligencia, as como informacin sobre la familia y los servicios posi programa del Instituto Nacional de Migracin
bles. Con fundamento en la determinacin que haga el juez sobre el riesgo para los menores de edad, el juez puede permitir (INM), es el primer punto de contacto que tie- La SRE se involucra con familias mediante una
que los nios o nias regresen a su casa o puede colocarlos en otro lugar, como por ejemplo con un pariente, hasta que se
nen las personas repatriadas cuando llegan a peticin, ya sea a la oficina de proteccin en un
lleve a cabo el juicio. Si los menores de edad son colocados fuera de su casa, el juez tambin decide sobre los derechos de
visita y otros asuntos. Generalmente, se designar al menos una persona para representar los mejores intereses del nio Mxico. Los funcionarios del INM se encargan consulado en EUA o las oficinas regionales en
o nia. Este representante puede ser un abogado, un tutor ad litem o un voluntario de la comunidad denominado defensor de referir a la gente a los servicios de emergen- Mxico. En la mayora de los casos, los depar-
especial designado por la corte (CASA, por sus siglas en ingls). cia, como albergues y comedores comunitarios, tamentos de CPS o los progenitores detenidos
pero no parecen jugar un papel activo en iden-
4
En el juicio (tambin llamado audiencia adjudicatoria, jurisdiccional o de hechos), el juez escucha los hechos del caso y de son quienes inician las peticiones consulares.
cide si existen pruebas suficientes para acreditar, conforme a las leyes estatales, si existe un caso de abuso, negligencia o tificar personas repatriadas por cuestiones de Muchos pases, y algunos estados, firmaron un
abandono de menores de edad. Este procedimiento se lleva a cabo sin la presencia de un jurado. El juez puede desechar el separacin familiar. Y son una de unas cuantas memorndum de entendimiento (MOU) entre el
caso por falta de pruebas, o puede decidir que existen pruebas suficientes para probar los alegatos. dependencias que podran tener contacto con consulado mexicano local y las autoridades de

5
Si no se desecha el caso, el juez debe decidir si el o los menores de edad deben ser retirados de sus progenitores o tutores, aun casi todas las personas repatriadas. bienestar infantil. En reas en las que existe un
que sea temporalmente. Esa decisin ocurre en una audiencia disposicional. En esta audiencia, el juez puede permitir que los MOU y es respetado por CPS, se notifica a los
menores de edad regresen a casa bajo la supervisin de la dependencia, o que sean colocados bajo custodia legal y en hogares Si los progenitores no tienen la informacin consulados cuando un menor mexicano, o un hijo
de acogida o de parientes. El juez tambin determina qu servicios debern recibir los nios o nias y la familia, y renovar un que necesitan al momento de su deportacin
plan de caso que establezca los requisitos que los progenitores debern reunir para poder reunificarse.
o hija de una persona de nacionalidad mexicana,
de EUA, y si no buscan asistencia inmediata- queda bajo su custodia. En algunas jurisdiccio-
6 Al menos cada 6 meses, se llevarn a cabo audiencias de revisin ante un juez u otro funcionario para determinar si el
plan de caso est al corriente y si los progenitores estn avanzando. La corte determinar cmo estn los menores de
edad en el lugar en donde hayan sido colocados.
mente, se arriesgan a perder el contacto con
sus hijos o hijas, la capacidad para participar en
nes no se hace notificacin alguna y en otras se
hace nicamente cuando un caso se complica.
el proceso de reunificacin y posiblemente sus
7 Adems de estas audiencias, deber llevarse a cabo una audiencia de permanencia entre 12 y 14 meses despus de que
el menor de edad haya sido retirado del hogar y cada 12 meses despus de eso. Esta audiencia podr llevarse a cabo
en conjunto con las audiencias de revisin; el juez decidir dnde deber vivir el menor de edad en forma permanente.
derechos de paternidad. Con frecuencia se pide a los funcionarios de la
SRE que busquen a los progenitores o familiares
Muchas partes podrn estar involucradas en esta audiencia, y deber incluirse a los progenitores. en Mxico. Tambin pueden utilizarse para ayu-
dar a identificar un trabajador social para un caso
8 Podr o no llevarse a cabo otra audiencia, la audiencia de terminacin de derechos de paternidad. Conforme a lo dispuesto en la
Ley de Familias Seguras y Adopcin (ASFA, por sus siglas en ingls) y la mayora de las legislaciones estatales, existe un plazo CMO IDENTIFICAR A especfico, identificar las etapas de un caso del
especfico para que las madres o los padres cumplan con los objetivos de su plan de caso para poder reunificarse con el menor
de edad. Si los progenitores no pueden hacer esto y el menor de edad pasa 15 de 22 meses en un hogar de acogida, la agencia de
LOS ACTORES EN EL tribunal familiar y ayudar a una familia a que se
comunique con los oficiales de bienestar infantil.
bienestar infantil deber pedir la terminacin de derechos de paternidad o documentar razones suficientes para pedir una exten PROCESO EN MXICO
sin del plazo. Podr programarse una audiencia de terminacin antes si una corte determina que la reunificacin del menor de Las entrevistas identificaron las
edad con los progenitores no es un objetivo de permanencia adecuado. Cuando una corte declara la terminacin de los derechos
de paternidad, los progenitores no tendrn ya relacin legal alguna con el menor, y el infante podr ser adoptado por alguien
fortalezas de trabajar dentro del
ms. Sin embargo, si el menor de edad est viviendo con un pariente y el estado ha decidido que ste es un plan de permanencia
Aunque hay poca conciencia sobre la presencia sistema de la SRE, como las siguientes:
aceptable, entonces la agencia no tendr necesidad de solicitarle a la corte la terminacin de los derechos de paternidad. de problemas de separacin familiar en Mxico,
las entrevistas identificaron cuatro grupos prin- Presencia en los procesos judiciales:
cipales que juegan, o podran jugar, papeles im- La presencia de funcionarios consulares en las au-
*
Reproducido gracias a Child Welfare Information Gateway, Department of Health and Human Services.
Disponible en lnea en www.childwelfare.gov/pubs/factsheets/cwandcourts.cfm portantes de asistencia a las familias. diencias de los tribunales en EUA con frecuencia

38 39
AHORA HACIA DNDE?

FLUJO DE INFORMACIN Y COMUNICACIN

es un recordatorio para los trabajadores de CPS
y los jueces de que los progenitores tienen un re-
presentante en la sala que supervisa los proce-
sos, a pesar de estar en Mxico.
Documentacin escrita:
La SRE reporta casos de separacin familiar y
crea un registro de papel transnacional, conec-
nada y sintieron que las oficinas de proteccin
los rechazaron. Las ONG reportaron frustra-
ENTRE SRE, DIF, CPS Y LA FAMILIA
cin al sentirse excluidas de los procesos buro-
crticos, aun cuando acompaaban a un padre El Consulado pide informacin
o una madre en su caso ante el tribunal y su sobre el caso de CPS para
canalizarla a Mxico. Apoya con la
plan de reunificacin. bsqueda de familiares en Mxico, canaliza
. A veces asiste
PS la informacin entre dependencias de
Falta de recursos y comunicacin: a las audiencias de Estados Unidos y Mxico, y apoya con

C
/o
tando a las familias y a las dependencias gu- Los oficiales de proteccin consular en EUA sue- casos de prdida de la documentacin.

oy
patria potestad. Consulado

la d
bernamentales en EUA y Mxico. len sentirse sobrecargados con muchos casos e

su
incapaces de comunicarse con frecuencia aun-

on
al C
Autorizacin y directrices: que estn trabajando en un caso. Esta falta de
La SRE solicita los servicios y proporciona di- comunicacin desalienta a las familias y defen- CPS/Trabajadora

cios
Corte Familiar/Juez
rectrices a dependencias como el DIF que ac- sores a seguir buscando la asistencia de las ofi- social

ervi
tualmente no tienen sus propios protocolos. cinas de la SRE porque se sienten ignorados.

sys
Menores de edad en
hogar sustituto de CPS

studio
Padres sustitutos Servicios, escuela, etc.
Documentos de identificacin: Experiencia limitada:
La SRE puede garantizar que los menores de edad Los oficiales de proteccin de las oficinas re-

Envo de resultados de e
que sern colocados en Mxico tienen los docu- gionales no siempre tienen la formacin profe- Abogados Familiares
mentos de identificacin apropiados antes de de- sional para manejar la complicada dinmica
jar EUA y que se han iniciado los procesos de doble familiar de los casos de separacin familiar, es-
nacionalidad antes de su colocacin para facilitar pecialmente cuando hay violencia involucrada.
su acceso a los servicios sociales mexicanos. Esto puede llevar a un mayor enfoque burocr-
tico en el manejo de las situaciones familiares, Se canaliza
La madre y/o el informacin sobre
Comunicacin: que pueden no dar la flexibilidad que necesitan
padre contina en requisitos y la historia del
Depender de la SRE para que maneje la comu- las familias que tratan de enfrentar problemas caso con el DIF. Los requisitos
comunicacin con su hija
nicacin entre EUA y Mxico puede evitar malos de salud mental y abuso de sustancias, reinte- o hijo a travs de llamadas, comunes incluyen: estudio
entendidos y fallas en el sistema, especialmen- gracin a las comunidades mexicanas o que no La madre y/o Skype, cartas, etc. Debe socioeconmico, clases
te en las oficinas de CPS que tienen poca expe- tienen la educacin suficiente y no entienden el padre cuenta la seguir comunicndose con el de padres, terapias y/o
riencia trabajando con prestadores de servicios los procesos en los que estn involucrados. situacin a la oficina de sistema de apoyo del menor, evaluacin psicolgica,
especialmente con su vivienda y empleo.
sociales en Mxico y poca conciencia de las di- proteccin de la delegacin
regional. Se elabora un trabajadora social.
ferencias culturales. Con frecuencia, estos retos hacen que los de-
oficio que es enviado al
fensores recurran a soluciones informales en Consulado y/o CPS,
Las entrevistas tambin identificaron lugar de esperar una respuesta institucional. activando proteccin
retos claves que presentan los Para superar los retos institucionales, la ofi- consular.
procedimientos de la SRE: cina central de proteccin consular de la SRE
suele ser un intermediario eficiente. rm acin y report
Info es
Largos:
Este proceso formal puede ser largo, ya que impli-
ca referir casos entre los consulados que estn en
EUA, la oficina central que est en Mxico y las ofi- SRE Delegacin DIF
cinas locales que estn en los estados de Mxico. Facilita comunicacin entre Regional
las dependencias y la familia.
Explica el proceso y los
Servicios inconsistentes:
requisitos a la familia.
Los conocimientos y la experiencia con casos Ap ios Oficinas estatales de
oyo ervic
de separacin familiar varan de una oficina de S atencin a migrantes
la SRE a otra en Mxico. A algunos de los pro- Dan acompaamiento y Madre y/o padre en Mxico
genitores y defensores entrevistados para este abogaca. Facilitan comunicacin
informe les fue dicho que no se poda hacer y acceso a procesos y servicios. Organizaciones de Familiares y
Dan apoyo moral. la sociedad civil otros apoyos

40
AHORA HACIA DNDE? FORMAS EN QUE SE SEPARAN LAS FAMILIAS

Mejores prcticas: Dependencia de Servicios Sociales
del Condado Orange y el Consulado de Santa Ana
Segn la Directora del Programa de CPS, Raquel Amezcua,47 el consulado
mexicano en Santa Ana es el principal aliado de la Dependencia de Servicios
Sociales (SSA) en su trabajo con familias de inmigrantes en el Condado Orange,
en California. La confianza, el apoyo mutuo y el liderazgo que se ha desarrollado
entre ambas dependencias ha facilitado repuestas coordinadas y conjuntas para
ayudar a las familias que han sido separadas por la interseccin entre los sis-
temas migratorio y de bienestar infantil. Como muchos condados en California,
el Condado Orange celebr un memorndum de entendimiento (MOU) con el
consulado mexicano de Santa Ana. El consulado ayuda a la SSA a localizar a los
progenitores u otras personas que funjan como cuidadores en Mxico, apoya a
la dependencia con los requisitos de documentacin para la doble nacionalidad y
cuando es necesario, facilita la comunicacin entre la familia en Mxico y el DIF.
CPS ha trabajado con el consulado para crear mdulos de capacitacin que ex-
plican su trabajo con familias de inmigrantes. Han creado polticas y directrices
que los trabajadores sociales y los tribunales pueden utilizar a fin de proteger los
mejores intereses de los menores cuyos progenitores u otros familiares estn en
Mxico y que posiblemente sern colocados ah. Las oficinas de CPS y los siste-
mas judiciales de otros estados han reproducido estos mdulos de capacitacin.
A pesar de que el Sistema del DIF Nacional ha
sido lder en programas para menores de edad
migrantes no acompaados, todava no ha di-
seado programas especficos para familias de
migrantes separadas. Muchas oficinas a nivel
estatal proporcionan ayuda, pero la mayor par-
te de los servicios para familias de migrantes
separadas se ofrecen a nivel municipal. La SRE
refiere los casos al DIF o CPS puede comuni-
carse directamente con el DIF. Esta prctica es
particularmente comn en estados y condados
de EUA con un vnculo internacional o fron-
terizo; dichas oficinas se dedican a manejar
contactos y establecer relaciones con las ofici-
nas del DIF en Mxico que tienen una demanda
de servicios elevada. Los estados de California,
Arizona y Texas tienen oficinas de vinculacin.
Aunque interactan regularmente con los con-
sulados locales, es posible que algunas ofici-
nas de CPS no recurran a la SRE para comu-
nicarse con el DIF, salvo que se trate de una
emergencia.
Las oficinas estatales y locales del DIF tienen dis-
tintas capacidades para responder a las solicitu-
des de asistencia de familias separadas. Debido a
que el DIF no ha emitido un protocolo nacional que
defina los servicios para familias separadas, las
oficinas locales perciben su participacin como de
buena fe, en lugar de verla como una actividad
que forma parte de su mandato. La mayora de las
oficinas del DIF exigen un oficio redactado por una
autoridad gubernamental para iniciar sus servi-
cios. Cuando la SRE est involucrada, el gobierno
mexicano es el que genera esta solicitud. Cuando
CPS se comunica directamente con el DIF, gene-
ralmente un oficio del tribunal o las autoridades
de bienestar infantil es suficiente. Estos oficios
normalmente se presentan ante el departamento
legal del DIF. De acuerdo con las entrevistas he-
chas a familias y defensores, algunas familias que
recurren al DIF directamente para obtener ayuda
sin un oficio pueden ser rechazadas. Un rechazo
en un momento tan importante afecta el acceso
que tiene una familia a servicios esenciales.

Para garantizar la continuidad de estos programas y el cumplimiento con el

MOU, recientemente se hizo una modificacin que exige al menos dos capaci-
taciones conjuntas al ao. El MOU ha institucionalizado las mejores prcticas
y trasciende a los cambios de liderazgo.

EL SISTEMA DE DESARROLLO INTEGRAL DE LA FAMILIA (DIF)

El DIF es la dependencia mexicana que se encarga del bienestar familiar.48 Opera en tres niveles
distintos: nacional, estatal y municipal. El DIF Nacional promueve tres estrategias:

1. Programas de prevencin para las poblaciones que estn en riesgo,

2. Corresponsabilidad, que promueve la participacin y el fortalecimiento de las poblaciones
afectadas, as como coordinacin entre el gobierno y la sociedad civil, y
3. Profesionalizacin de los servicios.

42 43

RELACIN DIRECTA ENTRE CPS, DIF Y FAMILIA
Corte Familiar/Juez
Padres sustitutos
Se canaliza
comunicacin
directamente con DIF sobre
requisitos del caso (tambin
se canaliza informacin sobre la
historia del caso):
estudios socio-econmicos
vivienda y trabajo
exmenes de anti-doping
(drogas), a veces
terapias / evaluacin psicolgica
dependiendo del caso,
identificar servicios
especiales para el
infante.av
Facilita comunicacin entre
las dependencias y la familia.
Explica el proceso y los
requisitos a la familia.
Dan acompaamiento y
abogaca. Facilitan comunicacin
y acceso a procesos y servicios.
Dan apoyo moral.
RETOS PARA CUMPLIR
CON LOS REQUISITOS
DE LOS PLANES DE
CASOS EN MXICO
Reportes de progreso
segn el caso.
CPS/Trabajadora CPS y los tribunales familiares tienden a esta-
social blecer requisitos comunes para los planes de
casos de reunificacin familiar:
Consulado Estudio socioeconmico
Evaluacin y/o terapia sicolgica
Menores de edad en
Clases para padres
hogar sustituto de CPS Pruebas de drogas y/o alcohol
Servicios, escuela, etc.
Ambiente de vivienda establecido
Empleo establecido
Abogados Familiares
DISPONIBILIDAD DE LOS SERVICIOS
Para que los tribunales estadounidenses acep-
ten los servicios que los progenitores llevan a
Se canalizan cabo en Mxico, tienen que ser similares a los
La madre y/o el padre
resultados, oficios y que ofrece EUA. Los servicios son prestados ya
sigue en comunicacin
reportes a la Corte.
con su hija o hijo a travs de sea directamente por el DIF o mediante la con-
llamadas, Skype, cartas, etc. tratacin de terceros. Por ejemplo, muchas ofi-
Debe de seguir comunicndose cinas del DIF cuentan con psiclogos, mientras
con el sistema de apoyo del
que otras refieren a las familias a terapeutas
menor, especialmente su
trabajadora social. locales que les dan un documento que acredita
sus servicios. Cuando se refiere a las madres o a
los padres a terapeutas externos, es posible que
tengan que pagar por las sesiones de terapia. La
disponibilidad de servicios vara entre cada esta-
do y municipio; muchos municipios cuentan con
pocos recursos, carecen de infraestructura y cu-
bren reas geogrficas extensas. Por ejemplo,
en algunas comunidades rurales de las reas
montaosas, la gente tiene que viajar entre 8 y
DIF 10 horas en camin para llegar a la ciudad ms
cercana y tener acceso a los servicios.
SRE Delegacin
Regional No siempre se ofrecen clases para padres. stas
Oficinas estatales de incluyen informacin sobre mtodos adecuados
atencin a migrantes
Madre y/o padre de disciplina y comunicacin con los hijos e hi-
en Mxico jas. Puede ser ms difcil encontrar clases sobre pacidad para adaptar los formatos de estudios
otros temas, como manejo de la ira. En reas
Organizaciones de Familiares y
la sociedad civil otros apoyos
FORMAS EN QUE SE SEPARAN LAS FAMILIAS
donde no se ofrecen estos programas, el DIF tie-
ne que trabajar con la familia para crear alter-
nativas o incluir la informacin en sesiones de
terapia individual. La disponibilidad de pruebas
de drogas y alcohol y servicios de rehabilitacin
vara a lo largo del pas. Es posible que haya gru-
pos de Alcohlicos o Narcticos Annimos en
las comunidades rurales, pero pueden no con-
tar con los servicios de tratamientos avanzados
que incluyen pruebas de alcohol. Cuando son
requeridos, estos servicios adicionales pueden
ser costosos para los progenitores.
ESTUDIOS SOCIOECONMICOS
Un estudio socioeconmico es una evaluacin
detallada de la seguridad y la situacin gene-
ral de una familia en particular antes de una
colocacin. Aunque las oficinas de CPS tienen
criterios distintos sobre lo que se incluye en
los estudios socioeconmicos, generalmente
se evalan las condiciones fsicas de una casa,
los posibles riesgos y el ambiente social de la
familia. Los trabajadores de CPS evalan los
estilos de disciplina, las historias de abuso de
drogas y alcohol, y la participacin de los fami-
liares en la vida de la familia.
El DIF no tiene un formato uniforme de estudio
socioeconmico y los criterios tienden a ser
ms generales. Muchos estudios socioecon-
micos del DIF se enfocan especficamente en
la situacin econmica de una familia, e inclu-
yen fotos de los cuartos amueblados e infor-
macin sobre los ingresos, pero con frecuencia
contienen poca informacin sobre la historia
familiar y las capacidades emocionales de la
madre o el padre para cuidar a sus hijos o hi-
jas. A pesar de que el DIF tiene sus propios
criterios para los estudios socioeconmicos, al
trabajar con los tribunales familiares de EUA,
los estudios socioeconmicos tienen que reu-
nir informacin comparable a lo que obtendra
CPS. Cuando CPS y el DIF desarrollan relacio-
nes de trabajo slidas, el DIF desarrolla la ca-
socioeconmicos a lo que requieren CPS y los
45
AHORA HACIA DNDE?
tribunales familiares. Sin embargo, en reas de Mxico en las que es posible que el DIF responda
a un caso por primera vez, o cuando hay resistencia a adaptar los protocolos, la comunicacin
sobre los estudios socioeconmicos y las entrevistas complementarias pueden volverse tardadas.
Asimismo, debido a que los estudios socioeconmicos implican visitas domiciliarias, las distan-
cias geogrficas y la falta de transporte pueden ocasionar problemas. En estados como Oaxaca,
Guerrero y Chiapas, los trabajadores del DIF viajan varias horas, a veces en camin o a pie, para
llegar a comunidades remotas en las que tienen que hacer visitas domiciliarias. Las oficinas del
DIF en estos estados rurales adaptan sus pocos recursos a los requisitos que les impone CPS.
Tambin hay que tomar en cuenta las diferencias culturales al preparar y evaluar los estudios so-
cioeconmicos. Por ejemplo, en Mxico es comn que varios familiares vivan en una casa, pero eso
no siempre cumple con los estndares de EUA. Tambin hay diferencias en las expectativas de su-
pervisin; en EUA, las leyes estatales establecen la edad a la que es apropiado dejar a los menores de
edad solos en casa, pero en Mxico estas decisiones se dejan a la discrecin de las madres y padres.
46
FORMAS EN QUE SE SEPARAN LAS FAMILIAS
SERVICIOS PARA MENORES DE EDAD CON NECESIDADES ESPECIALES
Juan vivi en EUA durante 11 aos, donde trabaj en un restaurante en un
pueblo de la frontera de Texas. Empez una relacin con una mujer ciudadana
de EUA que tena tres hijos y despus tuvieron otro hijo. Su relacin termin y
la expareja de Juan mantuvo la custodia de los nios, incluido su hijo biolgico.
La mujer presentaba problemas crnicos de salud mental, desarroll adiccin
a las drogas y tena a los nios en condiciones de vida inseguras. Despus de
un incidente con la polica, CPS le quit a la expareja de Juan la custodia de
los nios. No se le dio la custodia a Juan inmediatamente porque CPS deter-
min que tena que haber jugado un papel ms activo al proteger a los nios
mientras vivan con su madre. Juan se involucr en el proceso de dependen-
cia y empez a trabajar en un plan de reunificacin para obtener la custodia
de los nios. Durante el proceso, fue aprehendido por la Patrulla Fronteriza
mientras conduca hacia una cita y en un periodo de tres horas fue deportado.
Reporta que le inform a la Patrulla Fronteriza que estaba involucrado en un
proceso estatal de custodia de menores, pero de todas formas lo deportaron.
Despus de su deportacin, la primera llamada que hizo fue a su trabajador
social. Desde que regres a Mxico, Juan ha hecho todo lo posible por trabajar
con su abogado pro bono, mantener el contacto con sus hijos y completar los
programas que se ofrecen a travs del DIF y los servicios contratados con ter-
ceros. El caso sigue abierto, ya que CPS y los tribunales creen que puede no
haber los servicios apropiados en Mxico para dos de los nios que tienen
necesidades especiales y estn recibiendo cuidados especializados en Texas.49
El caso de Juan presenta los retos adicionales que pueden surgir cuando los menores requieren servi-
cios para necesidades especiales, y el padre o la madre tiene que demostrar que se les prestarn dichos
servicios en Mxico. En particular, si un infante ciudadano de EUA va a Mxico sin la documentacin
correcta, no siempre tendr acceso inmediato a los servicios pblicos. Aunque no se permite que los
progenitores permanezcan en EUA donde podran cubrir las necesidades del menor conforme a los es-
tndares estadounidenses, los infnates ciudadanos de EUA que reciben beneficios de Seguridad Social
por discapacidad podran reunir los requisitos para seguir recibiendo este apoyo en Mxico. En muchas
ciudades en las que hay servicios disponibles para nios o nias con necesidades especiales, los bene-
ficios por discapacidad pueden ser muy tiles para garantizar cuidados especializados en Mxico.
CPS y el tribunal familiar deberan trabajar con las autoridades mexicanas, el consulado de EUA
y los defensores para encontrar soluciones que satisfagan las necesidades de un menor mientras
respetan el derecho a la unidad familiar.
47
PREGUNTAS PARA AYUDAR A IDENTIFICAR FAMILIAS EN NECESIDAD DE APOYO
A veces las personas hacen preguntas que parecen sencillas, hay que ver ms a fondo.
Buscar recursos adicionales para apoyar a
la familia (REFERIR o ATENDER):
- CPS/ Enlaces internacionales NO
- SRE interno-externo Entiendes el proceso de la
Podemos pensar que no estamos en contacto con familias transnacionales en situaciones de separacin, pero corte y lo que se requiere
si ponemos atencin a las preguntas que hacen nuestros clientes, identificaremos con mayor frecuencia a fa- - DIF
- Abogados pro bono o trabajadoras para dar seguimiento?
milias en necesidad. Por ejemplo: Necesito una copia del acta de nacimiento de mi nio, naci en Georgia o
sociales de la organizacin S
Necesito apostillar un documento porque la escuela no acepta a mi hija.
- Otras organizaciones de servicios y apoyo

- Contactar CPS en el Estado

NO NO NO - Contactar a SRE/Consulado
- Iniciar proceso de seguimiento
Conoces quin es la
trabajadora social del caso?
Has sido recin deportada
de Estados Unidos?

NO S
Tus hijos(as) se quedaron
S
en Estados Unidos?

Estn en la custodia de CPS? Contactar inmediatamente

NO S
para dar seguimiento al caso
Los dejaste con
S
alguien de confianza?

Estn en la custodia
S
de algn familiar?
Has pedido comunicarte Planeas traer a tus
con tus hijos(as)? hijos(as) a Mxico?
Escribiste una carta poder a
alguna persona autorizada para
NO S
tomar decisiones educativas y
de salud sobre tus hijos(as)?
NO S NO S

Tienes alguna preocupacin

Facilitar la comunicacin
sobre la seguridad o el
Tienes todos sus documentos cuidado de tus hijos(as)?
NO S
preparados? (Copias de actas
Seguir dando acompaamiento
de nacimiento traducidas y
apostilladas, constancias escolares)
NO S

Apoyar para escribir carta

poder y facilitar envo
Explorar otras opciones de
Apoyar con los documentos: Pginas de
cuidado. Posiblemente reportar a
Internet de Registros Civiles del Estado, NO S CPS, consultar con el Consulado
Secretaras del Estado (apostilla)
de la zona donde habitan
AHORA HACIA DNDE?
la experiencia de la separacin y sus esfuerzos
por reunirse. Juegan un papel crucial en dar
Mejores prcticas: Colaboracin entre CPS de una ciudad fronteriza y el DIF acceso al proceso debido.
Varias jurisdicciones del DIF en pueblos fronterizos han desarrollado servicios
especiales para los casos de separacin familiar. Por ejemplo, el DIF de Baja Saber cmo navegar el sistema puede ser
California en Tijuana, ofrece clases para padres que cumplen con los requisitos de gran ayuda para que los progenitores asu
de CPS en California. En Nogales, Sonora, donde el DIF se dio cuenta de que ca- man sus propios casos. Hannah Hafter,
co-coordinadora, No More Deaths, Tucson, AZ
reca de directrices para tratar los casos, estableci relaciones transfronterizas
con CPS de los condados del sur de Arizona y empez a capacitarse en proce-
sos de ley familiar en EUA y protocolos de CPS para mejorar la asistencia a las
familias afectadas en Sonora. Estas oficinas del DIF han establecido soluciones Las ONG dan apoyo moral a las madres y a los
padres. Las familias que pasan por planes de
proactivas al no tener protocolos autorizados.
reunificacin tienen que encontrar los recursos
personales para mantenerse motivadas duran-
La agencia de Servicios de Proteccin a la Familia de Texas (Texas Family Protective te los procesos y para enfrentar los retos. Las
Services o TFPS) y el DIF de Chihuahua cuentan con un MOU celebrado hace tiempo entrevistas con organizaciones que han traba-
que facilita la colaboracin profesional entre ambas dependencias estatales para jado con familias durante los casos de reuni-
ficacin indican que el factor ms importante
proteger a los nios y los adultos vulnerables. El MOU establece directrices para es la determinacin y la perseverancia de los
preparar informes, ayudar con las repatriaciones y prestar servicios de evaluacin progenitores para el avance de su caso.
a familias que buscan colocar a sus hijos o hijas en otro pas. El MOU reconoce la
la necesidad de colaboracin entre ambas dependencias para resolver situaciones Para mejorar sus servicios, las organizaciones
en Mxico necesitan capacitacin especializa-
familiares transfronterizas. Tambin crea lineamientos de comunicacin especfi- da en los procedimientos de CPS y migrato-
cos entre CPS y el DIF para garantizar que las solicitudes se hacen correctamente. rios, de modo que puedan hacer las preguntas
correctas, identificar problemas especficos y
La agencia de Vinculaciones Fronterizas del TFPS proporciona recursos al personal movilizar sus servicios.
de la dependencia y a los trabajadores sociales para que busquen a los progenitores
Las entrevistas que se llevaron a cabo para
y familiares en Mxico, se comuniquen con las dependencias mexicanas, identifi- este informe indican que la mayora de las or
quen recursos y requisitos de calificacin, y faciliten las solicitudes para los padres ganizaciones y personas que han estado tra
y madres en Mxico que necesitan permisos para cruzar la frontera y asistir a las bajando con familias de migrantes separadas
audiencias del tribunal familiar. El TFPS ha desarrollado protocolos con el servicio siente que trabaja aislada. Las organizacio-
nes tienen que establecer redes entre ellas
de Proteccin Aduanal y Fronteriza, que autoriza estos permisos temporales. para compartir recursos, experiencias y crear
relaciones institucionales. Estas relaciones
facilitarn respuestas ms rpidas a las peti-
ciones de asistencia, acceso a la informacin
y ayudarn a las familias a ponerse en contac-
LA SOCIEDAD CIVIL to con las personas o dependencias correctas
para comunicarse con sus hijos o hijas, abo-
Es probable que los albergues para migrantes, los prestadores de servicios para deportados y los gados y trabajadores sociales. Las ONG po-
proyectos educativos locales en las comunidades de origen sean los primeros contactos para las dran mejorar su defensa de las familias forta-
familias de migrantes a su regreso a Mxico. Estas organizaciones refieren a las familias a los ser- leciendo sus relaciones con las dependencias
vicios que necesitan, las apoyan cuando se encuentran con obstculos y las acompaan durante gubernamentales.
50
FORMAS EN QUE SE SEPARAN LAS FAMILIAS
Por ejemplo, los defensores que han trabajado
con familias separadas subrayan la importan-
cia de pensar de forma original para ayudar a
las familias a buscar muebles para sus hogares
nuevos, ayudar a las oficinas gubernamentales
a entender qu servicios necesita una familia
o abogar por la inclusin de las madres o pa-
dres en sus procesos judiciales mediante varias
formas de tecnologa. Debido a que hay una ten-
dencia por marginar a estas familias en Mxico,
los defensores tendrn que seguir siendo crea-
tivos y firmes.
ORGANIZACIONES ESTATALES DE
ASISTENCIA A MIGRANTES
Adems de las ONG, las organizaciones guber-
namentales de nivel estatal que comprenden la
Coordinacin Nacional de Oficinas de Atencin al
Migrante, AC (CONOFAM)50 juegan un papel simi-
lar en proteccin de migrantes. Estas oficinas re-
fieren a las familias a las dependencias correctas
y pueden prestar servicios directos, como traduc-
ciones gratuitas o poco costosas, informacin so-
bre cmo apostillar un documento, ayuda finan-
ciera a inmigrantes repatriados y asesora legal.
Estas organizaciones de asistencia a migrantes
dependen de los fondos estatales derivados de
los recursos federales.
Las organizaciones de derechos humanos es-
tatales y federal tambin tiene procesos de
quejas que pueden ayudar a los defensores
si se encuentran con obstculos ante las de-
pendencias gubernamentales mexicanas que
deberan proporcionar proteccin consular y
otros servicios a los progenitores.
Para que la defensa sea eficaz, es necesario
reconocer a las organizaciones no guberna-
mentales y las organizaciones gubernamenta-
les a nivel estatal como partes legtimas que
trabajan con las familias. CPS, los tribunales
familiares, el DIF y la SRE tienen que dar a los
defensores acceso completo al proceso, ya que
juegan papeles importantes de acompaa-
miento para las familias.
51
 RETOS PARA
LAS FAMILIAS
TRANSNACIONALES
EN MXICO
 RETOS PARA LAS FAMILIAS TRANSNACIONALES EN MXICO

Magdalena migr a EUA hace aproximadamente 20 aos. Originalmente en-

tr con visa de trabajo, pero cuando sta se venci, se qued en el pas sin
autorizacin. Mientras viva ah, el esposo de Magdalena, que haba abusado
de ella, la dej y a su hijo ciudadano de EUA sin apoyo econmico.

Despus de algn tiempo, Magdalena encontr otra pareja que tambin es-
taba en el pas sin autorizacin. Vivieron juntos durante muchos aos y am-
bos tenan empleos. Empezaron a or anuncios en su comunidad sobre la
oficina de un notario que daba asistencia para legalizar el estatus migratorio.
El novio de Magdalena decidi que tenan que enviar solicitudes para obtener
la residencia legal, sin saber que no haba recursos migratorios para gente
que est en su situacin. El notario envi las solicitudes fraudulentamente al
Servicio de Ciudadana y Migracin de EUA y cuando el ICE se dio cuenta de
esta situacin, detuvo a Magdalena y a su novio.

Cuando Magdalena fue deportada a su comunidad de origen en Mxico, de-

cidi llevar a su hijo de 15 aos con ella. La familia trat de adaptarse a su
nueva vida en Mxico, con pocos recursos. El hijo de Magdalena tuvo muchos
problemas en su escuela nueva. Algunos estudiantes se burlaban de l por
su falta de fluidez para hablar espaol y la forma en que interactuaba con los
dems estudiantes. El profesor era tan estricto con l que lleg a tener mie-
do de ir a la escuela. Despus de un tiempo, Magdalena y su hijo decidieron
que l regresara a EUA para vivir con un to y continuar con sus estudios. En
EUA es un lder en su escuela.

Magdalena trat de regresar a EUA para vivir con su hijo pero la detuvieron al
intentarlo y la deportaron tres veces. Ahora sigue viviendo en su comunidad en
Mxico y vende comida desde su casa para sobrevivir. Su hijo sigue viviendo con
su to, est estudiando y se comunica con su madre siempre que puede.

La familia sigue separada porque no hay forma legal para que Magdalena se
rena con su hijo en su hogar en EUA.51

Algunos progenitores logran reunirse con sus hijos o hijas despus de regresar a Mxico, pero sus
vidas se complican por los requisitos de documentacin de identificacin, problemas de integracin
a la comunidad y falta de empleo y recursos materiales. Algunas familias deciden buscar formas

55
AHORA HACIA DNDE?
de lograr que la integracin funcione, mien-
tras que otras deciden enviar a sus hijos o hijas
de regreso a EUA, lo que resulta en una nueva
separacin. Entonces estas familias tienen que
tomar decisiones sobre la custodia y necesitan
informacin para asegurarse de que sus hijos o
hijas estarn protegidos en ambos pases.
Quienes se quedan, incluida la poblacin de
casi 600,000 menores ciudadanos estadouni-
denses que viven actualmente en Mxico, tie-
nen que enfrentar muchos retos.
DOCUMENTACIN:
ACTAS DE NACIMIENTO,
APOSTILLAS Y DOBLE
NACIONALIDAD
Nuestras familias son binacionales.
Janet Barragn, vnculo internacional, CPS
del Condado de San Diego
Regresar con menores de edad de EUA presen-
ta retos para las familias transnacionales. Los
infantes estadounidenses que llegan a Mxico
sin haber sido registrados con doble naciona-
lidad, muchas veces no tienen actas de naci-
miento apostilladas (certificadas) ni los regis-
tros escolares adecuados. Estos obstculos
pueden llevar a situaciones de crisis para las
familias que son econmicamente vulnerables,
ya que necesitan fondos para certificaciones,
correos certificados, traducciones oficiales y
copias de documentos originales. En especfi-
co en las reas rurales, la dependencia a estos
documentos expone a las familias a situaciones
de fraude y corrupcin por parte de funciona-
rios locales que pueden requerir que las fami-
lias entreguen su documento original, propor-
cionar servicios notariales a precios elevados
56
o convencer a los progenitores de menores
ciudadanos de EUA de que vuelvan a registrar-
los como si hubieran nacido en Mxico, lo que
resulta en dos actas de nacimiento.
Una vez que una familia est en Mxico, obte-
ner una apostilla se convierte en un reto. Los
documentos cuestan entre 5 y 20 dlares en
las distintas oficinas del Secretario de Estado
en EUA, pero cuando se solicita por correo, el
estado puede exigir un giro postal o una tar-
jeta de crdito, a lo que muchas familias de
migrantes no tienen acceso. Dada la falta de
confiabilidad del sistema postal mexicano, el
requisito de que los progenitores enven por
correo un documento original (acta de naci-
miento, registro escolar, etc.) es una preocu-
pacin. El costo de los servicios seguros de
mensajera y traduccin es elevado para la
mayora de las familias. En las comunidades
rurales, las familias tienen que viajar durante
horas por terrenos montaosos o condiciones
difciles para tener acceso a organizaciones
que puedan ayudarlos con el proceso. Las de-
pendencias estatales de asistencia a migran-
tes proporcionan informacin sobre los proce-
dimientos para obtener una apostilla, pero
la mayora de ellas no tiene los recursos, ni
forma de ayudar con los costos; aunque algu-
nas ofrecen traducciones gratuitas o a precios
reducidos.
Si bien la embajada del Departamento de
Estado de EUA (DOS) y los consulados en
Mxico prestan servicios a los ciudadanos esta-
dounidenses, por lo regular no se involucran en
casos de separacin de familias de migrantes
(aunque esas familias tengan hijos o hijas que
son ciudadanos estadounidenses), salvo que los
casos involucren secuestro o retencin ilcita
de menores.52 El DOS no ha dado una solucin
centralizada a los problemas de documentacin
y separacin para los cientos de miles de me-
nores de edad ciudadanos estadounidenses que
viven en Mxico.
A pesar de que todos los menores en Mxico
tienen derecho a la educacin,53 en la prctica,
RETOS PARA LAS FAMILIAS TRANSNACIONALES EN MXICO
en muchas comunidades,
se les impide inscribirse Cuando los menores estn bajo la custodia de CPS y los
en la escuela o acceder a progenitores buscan reunificarse en Mxico, CPS debe
servicios de salud54 porque garantizar que los documentos, incluidas las certifica-
no tienen la documenta- ciones con apostillas y los informes de nacimiento en el
cin apropiada certificada
extranjero del consulado mexicano se preparan antes
de EUA. Los defensores
de que el nio salga de EUA para facilitar su acceso a
de la sociedad civil han
estado trabajando con las servicios sociales y educativos en Mxico.
familias para sortear es-
tas barreras, presentando
cartas a los funcionarios escolares para indicar enviadas de regreso a Mxico con sus hijos o
el derecho del nio y la nia a asistir a la escue- hijas con ciudadana estadounidense pueden
la mientras se resuelven los problemas con la evitar estos problemas si procesan sus do-
documentacin. cumentos y obtienen un acta de nacimiento
mexicana en el extranjero para sus hijos o hi-
Las familias de indocumentados, o de esta- jas a travs de los consulados mexicanos en
tus mixto que viven en EUA, que pueden ser EUA.55
Mejores prcticas:
Facilitando documentacin de identidad
Para responder a la creciente necesidad de certificacin con apostilla de do-
cumentos que vienen a Mxico de EUA, el DIF Nogales facilit temporal-
mente un programa que inclua enviar a Phoenix, Arizona, los documentos
de varias familias con personal del DIF para procesar el sello de la apostilla.
En julio de 2012, el Proyecto El Rincn en Malinalco, Mxico, organiz una
feria para familias de migrantes repatriados a la que podan traer sus do-
cumentos de EUA para traducir y enviar en paquetes a las Secretaras de
Estado de EUA: El Proyecto El Rincn reuni a funcionarios del Gobierno
de Mxico para ayudar a las familias a solicitar actas de nacimiento de las
oficinas de estadsticas de vida y enviarlas para ser apostilladas. Cuando
regresaron las actas de nacimiento, el gobierno estatal ayud con las tra-
ducciones oficiales. El Proyecto El Rincn identific reas en EUA en las
que la mayor parte de los y las migrantes de la comunidad viva y pona en
prctica soluciones creativas para mitigar los obstculos de los costos de
envo y traduccin.
57
AHORA HACIA DNDE? RETOS PARA LAS FAMILIAS TRANSNACIONALES EN MXICO

Las experiencias de integracin varan depen- de los progenitores y familiares para reconocer
diendo la edad y el nivel de desarrollo de los y adaptarse a las prdidas, acceder a los ser-
Mejores prcticas: La prevencin es clave! infantes y los jvenes al regresar a Mxico, su vicios requeridos e integrarse a circunstancias
resistencia interna y la estabilidad de su situa- sociales nuevas, los menores y los jvenes tie-
cin familiar. Es posible que al verse obligados nen ms posibilidades de adaptarse con xito.
Muchas organizaciones en EUA y Mxico se han esforzado por hacer que los y a mudarse a Mxico por una deportacin vi-
las migrantes planeen con tiempo la posibilidad de una deportacin que pue- van ansiedad, miedo, depresin y dificultades Sin embargo, en algunos casos, las dificultades
da afectar sus decisiones sobre la custodia. Estas organizaciones han creado de comportamiento, debido a la incertidumbre de adaptacin pueden llevar a las familias a en-
manuales para madres o padres detenidos, hojas de trabajo y videos para que del estatus migratorio de sus progenitores en viar a un hijo o hija de regreso a vivir a EUA. No
EUA.57 Asimismo, la capacidad de un padre o importa qu decisin tomen las familias, nece
los grupos de la comunidad y las congregaciones religiosas compartan con las una madre para apoyar a su hijo o hija durante sitan informacin precisa sobre los derechos y
familias de migrantes. su proceso de adaptacin depende de su propia las responsabilidades de paternidad para ase
estabilidad emocional. gurarse de que sus hijos o hijas estn prote
Womens Refugee Commission (WRC) Gua para Padres Inmigrantes Detenidos gidos en cualquiera de los dos pases, puedan
La experiencia de mudarse a un pas nuevo pue- viajar con seguridad y la relacin entre madres,
se encuentra en la pgina web del WRC en www.womensrefugeecommission.org,
de ser traumtica, pero con el apoyo adecuado padres y menores permanezca intacta.
y en espaol en la pgina web del IMUMI: www.imumi.org

Lutheran Immigration and Refugee Service Be Not Afraid / No Temas, hojas

de trabajo de planificacin para emergencias y formularios de poder notarial
se encuentran en ingls y en espaol en www.lirs.org/notemas

Los videos de Appleseed y la Comisin Nacional de Derechos Humanos de

Mxico para prevencin de problemas de custodia se encuentran en:
www.appleseednetwork.org/mexicoappleseed

EDUCACIN E INTEGRACIN SOCIAL

Un buen nmero de investigaciones ha empezado a explorar las experiencias educativas de menores de

edas que nacieron o fueron criados en EUA y que se integran al sistema educativo mexicano. Aunque la
Secretara de Educacin Pblica tiene un documento de transferencia para estudiantes binacionales,
no mantiene estadsticas sobre el nmero de jvenes transnacionales que van a la escuela en Mxico,56
y en las comunidades donde las escuelas ya operan con pocos recursos, los educadores y administra-
dores se oponen a las solicitudes de servicios adicionales para estudiantes que llegan de EUA.

Por ejemplo, hay pocos recursos dentro del sistema de educacin pblica para apoyar la enseanza
del espaol como segunda lengua. Los nios y nias que aprenden espaol en casa pueden expre-
sarse verbalmente, pero no siempre desarrollan habilidades de lectura o escritura en espaol al
nivel de su grado escolar. De acuerdo a los informes, se hacen pocos esfuerzos por explorar formas
alternas de medir las capacidades de aprendizaje de los menores educados en EUA y tomar en
cuenta las experiencias culturales que traen con ellos a Mxico.

58 59
AHORA HACIA DNDE? RETOS PARA LAS FAMILIAS TRANSNACIONALES EN MXICO

madre debido a su situacin de violencia y re- claro cuntos progenitores intentan y logran
DECIDIR ENVIAR A LOS MENORES DE EDAD DE REGRESO cibi consejo legal errneo de una red informal regresar a EUA para permanecer con sus fa-
de familiares y amigos. Si Silvia hubiera propor- milias,60 las cifras indican que un nmero sin
cionado la informacin adecuada antes de salir precedentes de mexicanos ha regresado a sus
de EUA o intentar volver a entrar, su situacin comunidades de origen o a nuevas comunida-
tal vez habra sido distinta y hasta podra haber des y viven miles de retos, incluidos procesar la
Silvia migr a EUA hace 14 aos con su esposo y dos nios pequeos. Cuando tenido acceso a una visa U. prdida de sus vidas en EUA, encontrar empleo
y vivienda, as como buscar el apoyo para la cri-
sus hijos menores, ciudadanos estadounidenses, tenan 3 y 12 aos, huy de Las organizaciones tanto en EUA como en sis que enfrentan.
EUA y de una relacin de abuso y regres a Mxico. Su exesposo se comuni- Mxico tienen que estar alerta ante las situa-
caba con ella a travs de otros familiares, amenazndola con reportarla con ciones de familias que no han podido integrar- Las estadsticas de 2005 a 2010 indican que
las autoridades tanto de EUA como de Mxico por secuestro y exigindole se al regresar a Mxico y se han visto obligadas menos migrantes han regresado a sus comu-
a tomar decisiones dolorosas que terminan nidades de origen; esta decisin con frecuen-
que enviara a los nios de regreso a EUA. Al no conocer sus derechos ni los
en periodos de separacin familiar ms lar- cia se ve afectada por el estigma social de la
recursos disponibles, sus hijos viajaron de regreso con familiares y ella empez gos. Las familias tienen que recibir informa- deportacin, la falta de relaciones sociales en
una larga serie de intentos por volver a entrar al pas para estar con ellos. En cin sobre las oportunidades de comunicacin Mxico y la dificultad para encontrar trabajo.61
ese tiempo, Silvia fue secuestrada, se perdi en el desierto y fue deportada en transnacional, los grupos de apoyo para padres En 2010, 18% de los y las migrantes repatriados
y madres en situaciones similares y los pro- se concentraban en 25 localidades de Mxico,
estado mdico extremadamente vulnerable. En total, fue aprehendida y depor-
gramas creativos de apoyo psicolgico. incluidas las ciudades fronterizas del nor-
tada seis veces, siempre con la esperanza de regresar con sus hijos. Despus te, reas en y alrededor del Distrito Federal
del sexto regreso, sus familiares le informaron que su esposo haba trado a y otras reas con mayores oportunidades de
sus hijos a Tijuana. l la oblig a pagarle para recuperar la custodia y viaj a empleo. En 2010, un aumento en las repatria-
Tijuana para recoger a sus dos hijos menores. Despus de tratar de integrarse DESARROLLO SOCIAL: ciones a los estados del sur y el sureste, que
a la comunidad fuera de la Ciudad de Mxico, su hijo, que en ese momento tena A QU REGRESA tienen patrones migratorios relativamente
ms recientes, indica que la gente con menos
16 aos, decidi que quera regresar a California para vivir con sus tas, que lo LA GENTE? vnculos establecidos en EUA pueden regre-
supervisaban muy poco. Eventualmente capt la atencin de CPS y empez el sar a comunidades rurales ms pequeas con
proceso de emancipacin para poder vivir independientemente. Ahora vive con menos recursos, en estados como Oaxaca,
Veracruz, Puebla y Chiapas. En 2005, 44.7%
apoyo del Estado y Silvia sabe muy poco sobre su proceso legal. La hija menor
de las personas repatriadas se fueron a co-
de Silvia, que ahora tiene 11 aos, vive en Mxico. Ella tambin estuvo viajando Hemos logrado crear una red coordina munidades como stas, y la tendencia parece
entre ambos pases durante un tiempo, luchando por adaptarse a su escuela y da de dependencias y OSC que comparten continuar.62
sus circunstancias sociales. Ahora, gracias a la ayuda de una beca que recibi informacin para ayudar a las familias. No
para apoyar en sus estudios, puede permanecer en la misma ciudad que su solamente decimos No podemos ayudar Durante mucho tiempo, la economa mexicana
le porque no es til para las familias. Para ha dependido de las remesas. nicamente en
mam, que no saba cmo pagara los costos del siguiente ao escolar.58 las familias es doloroso tocar puertas y no 2012, las remesas de migrantes contribuyeron
encontrar informacin bsica sobre lo que con 305,780 millones de pesos a la economa
deben hacer y las posibilidades que tienen. mexicana, sin embargo, slo se presupuesta-
Guadalupe Chipole, Directora, rea de ron 7,640 millones para apoyo a migrantes.63 A
Como lo demuestran las historias de Magdalena adecuada sobre los arreglos de custodia. Atencin de Migrantes, Huspedes y sus Fa pesar de las cifras tan altas de migrantes re-
y Silvia, a pesar del deseo de una familia por Magdalena pudo arreglar los cuidados de su milias, SEDEREC patriados, la Cmara de Diputados de Mxico
estar reunida, algunas veces intervienen otros hijo dndoles a su hermano y a su cuada la recort los fondos federales para servicios de
factores. Las familias pueden decidir que lo custodia temporal mediante un poder notarial. apoyo a los y las migrantes en 2013.64 En parti-
mejor para el nio es regresar a EUA para se- Magdalena pudo acceder a un trabajador social cular, los fondos presupuestados para asisten-
guir estudiando mientras vive con familiares. durante su detencin, quien le explic el proce- Entre los ejercicios fiscales de 2009-2011; cia consular de la SRE se redujeron, aun cuando
so de custodia y la ayud directamente. Silvia 1,029,928 mexicanos fueron repatriados en la la necesidad de contar con estos servicios ha
Al acompaar a las familias por este proce- tuvo miedo de ponerse en contacto con las au- frontera y el ICE retir a 848,365 como resul aumentado debido a incrementos en detencio-
so, es importante que se les d la informacin toridades, no pudo reclamar sus derechos de tado de detenciones internas.59 Aunque no es nes, deportaciones y retornos voluntarios.

60 61
AHORA HACIA DNDE?

El fondo para antiguos trabajadores migrantes en EUA se ha reducido a cero65 y el Fondo de Apoyo
a Migrantes tambin ha disminuido. De este ltimo derivan muchos fondos estatales que se usan
para trabajo directo de las oficinas estatales de asistencia a migrantes repatriados. Los recortes
a este presupuesto afectan directamente los ya escasos servicios para las familias de migrantes.

Mejores prcticas:
Apoyo para la reintegracin de personas migrantes

CONCLUSIN Y
La Direccin de Atencin a Huspedes, Migrantes y sus Familias del SEDEREC
ha desarrollado programas que dan atencin a migrantes internacionales que
viven en la Ciudad de Mxico, as como a migrantes que regresan a Mxico.
Aunque el SEDEREC reconoce que la informacin y la asistencia legal son im-

RECOMENDACIONES
portantes para las familias de migrantes repatriados, tambin sabe que las
familias necesitan apoyo econmico para reintegrarse a sus comunidades.
El SEDEREC proporciona ayuda financiera limitada a los y las migrantes re-
patriados para que la usen en capacitacin o para abrir negocios pequeos.
Asimismo cuenta con recursos para prestar ayuda con documentos migra-
torios en Mxico y procesos de certificacin con apostilla. Las consecuencias
de los recortes presupuestarios en la programacin local que el SEDEREC ha
podido ofrecer a los y las migrantes repatriados no son claras.

62

CONCLUSIN
Con o sin reforma migratoria en EUA, la deten-
cin y deportacin de inmigrantes mexicanos
continuar. Las organizaciones gubernamen-
tales y no gubernamentales en Mxico deben
responder a esta realidad identificando formas
para mitigar el dao causado a los progenitores
y a sus hijos o hijas. Para proteger a las fami-
lias transnacionales que estn en situaciones
de separacin entre EUA y Mxico, es necesa-
rio desarrollar y fortalecer servicios sociales
y legales para garantizar que se les respeta a
las familias el derecho al proceso correspon-
diente, acceso a procesos de reunificacin,
informacin sobre derechos de paternidad y
procedimientos para proteger los intereses de
los menores de edad en ambos pases.
RECOMENDACIONES
Los gobiernos de Mxico y EUA deben inver-
tir en integracin regional, aprovechando los
beneficios de circulacin y las fortalezas de
las familias transnacionales para mejorar las
oportunidades de desarrollo social y coopera-
cin econmica.
Si bien este informe se enfoca en los retos
para las familias transnacionales entre EUA y
Mxico, estos problemas tambin existen en-
tre EUA y otros pases de Amrica Central,
particularmente Guatemala, Honduras y El
Salvador. Estos problemas requieren solucio-
nes regionales.
MXICO
La SRE debe trabajar de forma ms proactiva
con el Gobierno de EUA en las polticas y prc-
ticas de deportacin que han ocasionado la
separacin de las familias.
CONCLUSIN Y RECOMENDACIONES
Separacin familiar
Sistema para el Desarrollo Integral de la
Familia DIF
Las oficinas nacionales, estatales y munici-
pales del DIF deben desarrollar programas
para abordar la vulnerabilidad de las fami-
lias de inmigrantes repatriados que viven en
situaciones de separacin y reintegracin.
El DIF debe crear un conjunto de direc-
trices con modelos de mejores prcticas,
estudios estandarizados de hogares y proce-
dimientos para trabajar con dependencias
internacionales.
-- El DIF podra crear o reforzar una oficina de
vinculacin internacional que acte como
recurso para las oficinas estatales y muni-
cipales del DIF durante su trabajo con sus
contrapartes de bienestar infantil en EUA.
-- El DIF debe desarrollar un cuestionario es-
tandarizado y una base de datos para las
oficinas municipales y estatales, para cuan-
tificar el nmero de familias de inmigrantes
repatriados y que solicitan servicios para
desarrollar una mejor programacin y para
identificar los requisitos de financiamiento y
recursos humanos.
Secretara de Relaciones Exteriores SRE
La SRE debe mejorar la recopilacin de da-
tos de las solicitudes de asistencia para los
problemas de separacin familiar de los
consulados en EUA y las oficinas regionales
en Mxico.
Debe otorgarse financiamiento adecuado
para reforzar con personal capacitado a las
oficinas de proteccin consular de la SRE
para que puedan conocer y responder de
manera oportuna a los casos en materia de
bienestar infantil de EUA.
El presupuesto que la SRE asigna a los con-
sulados en EUA deber tener como una de
sus prioridades que los progenitores mexi-
canos tengan acceso a representacin legal
en los casos en que enfrenten la posible ter-
minacin de sus derechos de paternidad.
La SRE debe capacitar al personal de las ofi-
cinas de proteccin tanto en los consulados
65
AHORA HACIA DNDE?
en EUA como en las oficinas regionales en
Mxico, para asegurarse de que cuentan
con las habilidades adecuadas para manejar
situaciones complejas de familias que han
sido separadas. Los funcionarios de protec-
cin deben contar con informacin actuali-
zada sobre los protocolos para ayudar a las
familias y trabajar con la sociedad civil para
identificar los riesgos emergentes y las ten-
dencias que afectan a las familias.
La SRE debe asegurarse de que los consu-
lados cuenten con los recursos materiales y
humanos, y la capacitacin adecuados para
ayudar a los progenitores que enfrentan pro-
cesos de detencin y/o deportacin a hacer los
arreglos necesarios para sus hijos o hijas, por
ejemplo, ayudar con documentacin legal, so-
licitudes de pasaporte y organizacin de viajes.
El personal consular del Instituto de los
Mexicanos en el Exterior debe trabajar de
cerca con el personal de proteccin para
compartir informacin oportuna sobre los
derechos de las familias y los recursos para
las familias separadas con sus asociados en
la comunidad en EUA.
Instituto Nacional de Migracin INM
El Programa de Repatriacin del Instituto
Nacional de Migracin debe capacitar al perso-
nal para vigilar a la gente repatriada en el pun-
to de entrada a Mxico, a fin de identificar los
problemas de unidad familiar y notificar a la SRE
de los casos que requieran intervencin, cuando
las familias acuerden recibir dicha asistencia.
Acceso a documentos de identificacin
y beneficios pblicos
El gobierno mexicano debe emitir actas de
nacimiento a cada ciudadano mexicano, y
debe instituir un programa agresivo de regis-
tro de nacimientos retroactivo para los millo-
nes de personas que actualmente carecen
de actas de nacimiento, ya sea en Mxico o
en EUA.66
Debe darse autoridad a la SRE para que ac-
te como vnculo entre los ciudadanos mexi-
canos que estn en EUA y los registros civiles
66
para ayudar con los registros de nacimientos
y corregir los errores de registros de naci-
mientos a travs de los consulados en EUA
para aquellos mexicanos que no puedan re-
gresar a Mxico.
Las Secretaras de Educacin Pblica (SEP)
y Salud (SS) deben eliminar las polticas
internas que actualmente exigen actas de
nacimiento originales apostilladas para ins-
cribir a los menores de edad en los servicios
de educacin y salud, y diseminar estas pol-
ticas a los municipios remotos.67
Reintegracin
El Congreso de Mxico debe aumentar el fi-
nanciamiento de servicios para migrantes que
han regresado a Mxico y a la SRE para que
ofrezca proteccin consular en el exterior. Es
necesario financiar adecuadamente los pro-
gramas de proteccin para que satisfagan las
necesidades del nmero creciente de mexica-
nos que se enfrentan a problemas de custo-
dia y otras consecuencias de la detencin y la
deportacin.
La SEP debe desarrollar programas lings-
ticos complementarios para los hijos e hijas
de migrantes.
Los estados deben dar prioridad a la compar-
ticin de informacin sobre recursos disponi-
bles para migrantes repatriados con las ONG,
la SRE y el Programa de Repatriacin, para
poder referir a la gente que regresa a Mxico
y que se va a otras comunidades en el pas.
Unidad de Poltica Migratoria, Secretara de
Gobernacin (SEGOB)
El Centro de Investigacin de la Unidad de
Poltica Migratoria debe identificar las esta-
dsticas que indican el nmero de familias
separadas entre EUA y Mxico.
La Unidad de Poltica Migratoria de la SEGOB
debe implementar las recomendaciones de este
informe al Programa Nacional de Migracin.
Sociedad civil
Las ONG deben buscar de forma proactiva
oportunidades de capacitacin en bienestar
infantil y cuestiones migratorias, para me-
jorar los servicios que ofrecen a las familias
de migrantes repatriados.
Las ONG deben identificar vas para fortale-
cer las relaciones y colaborar con las ofici-
nas gubernamentales y con otras ONG para
prestar servicios a las familias de migrantes.
ESTADOS UNIDOS
Las detenciones y las deportaciones
de padres o madres de menores de
edad en EUA deben evitarse siempre
que sea posible.
ICE
Cuando sea posible, deber utilizarse la dis-
crecionalidad para presentar denuncias.
En casos en los que el procedimiento de de-
portacin deba continuar, debern utilizarse CBP
alternativas a la detencin.
En situaciones extremas en las que sea
necesario deportar a uno de los progenito-
res, el ICE debe asegurarse de que se pro-
tegen sus derechos de paternidad durante
los procesos de detencin y deportacin, en
especial si el padre o la madre ya inici un
proceso en el tribunal familiar en el que se
arriesgue a que se terminen sus derechos
de paternidad. La Directiva de Intereses de
Paternidad de agosto de 2013 es un buen
comienzo, pero deber implementarse en su
totalidad y expandirse.
-- El ICE debe dar acceso obligatorio a lla-
madas telefnicas al momento de la de-
tencin para que el progenitor haga los
arreglos necesarios para el cuidado in-
mediato y temporal de sus hijos o hijas.
-- El ICE debe implementar la Directiva del
Inters Parental, que permite participar
en planes de reunificacin y audiencias en
el tribunal; da acceso telefnico y visitas
para mantener el contacto con los hijos o
hijas que estn en hogares de acogida e
incluye procedimientos para asegurarse
de que los progenitores detenidos pue-
dan arreglar que sus hijos o hijas viajen y
CONCLUSIN Y RECOMENDACIONES
regresen a casa con ellos si as lo desean y
un proceso simple mediante el cual el ICE
pueda facilitar las solicitudes de libertad
condicional humanitaria de los progeni-
tores que tienen que regresar a EUA de
forma temporal para participar en los
procesos de terminacin de la custodia.
-- Las opciones de libertad condicional hu-
manitaria para los progenitores que estn
involucrados en procesos del tribunal de
familia deben expandirse para facilitar su
participacin en todos los pasos del pro-
ceso del tribunal de familia, no slo en las
audiencias finales de determinacin.
-- En caso de no aprobarse una reforma
migratoria integral, deber expandirse la
accin diferida para cubrir a los cnyuges
y padres o madres de jvenes ciudadanos
estadounidenses.
CBP debe desarrollar polticas para tomar
en cuenta las cuestiones de unidad familiar.
Al momento del arresto en la frontera entre
EUA y Mxico, CBP debe separar a quienes
vuelven a cruzar por cuestiones de unidad
familiar que puedan motivar sus intentos
por volver a entrar al pas.
Los oficiales de CBP deben contar con la fa-
cultad discrecional para tomar en cuenta la
unidad familiar y otras preocupaciones hu-
manitarias en todas las decisiones sobre si
deben referir a los migrantes a proceso pe-
nal, procesos de deportacin o repatriarlos
directamente a Mxico.
La reforma migratoria completa debe
reflejar la realidad de las familias
transnacionales.
Las iniciativas del Congreso deben dar una
ruta clara y accesible a la ciudadana para
la mayor parte de los 11 millones de indocu-
mentados en EUA, respetar la unidad familiar,
incluir a las mujeres y a los menores de edad,
proteger a las mujeres y a los infantes que
estn en situaciones de violencia domsti-
ca y otras situaciones de vulnerabilidad, y
67
AHORA HACIA DNDE?
proporcionar formas para reunificar a las
familias que ya fueron separadas debido a
polticas migratorias.
Mientras no se apruebe la reforma migrato-
ria, la deportacin de padres o madres, con
hijos o hijas que viven en EUA deber poner-
se en pausa, de manera que los progenitores
puedan beneficiarse de las medidas de lega-
lizacin que se aprueben en el futuro.
La legislacin debe examinar las prohibicio-
nes de 3 y 10 aos para facilitar la legalizacin
de familias de estatus mixto que ya pueden
obtener el ajuste de su estatus migratorio.
Por lo menos, la exencin provisional de la
presencia no autorizada debe convertirse
en ley, para permitir que los familiares de los
ciudadanos estadounidenses vuelvan a entrar
a EUA y que quienes ya viven all sin estatus,
ajusten su estatus desde el interior sin tener
que regresar a su pas de origen y enfrentarse
a las barreras de entrada. La exencin debe
ampliarse para que incluya casos en los que
un menor de edad ciudadano estadounidense
viva dificultades debido a una separacin pro-
longada de uno de sus progenitores.
Es necesario permitir que los padres o ma-
dres que han sido deportados enven su so-
licitud a los programas de legalizacin y se
reunifiquen con sus hijos ciudadanos o re-
sidentes permanentes de EUA; debe permi-
tirse que los progenitores vuelvan a entrar al
pas con base en la solicitud de un cnyuge o
hijo ciudadano estadounidense, aun cuando
dicho hijo o hija sea menor de edad.
La legislacin deber establecer vas legales
para que los menores de edad se renan con
los progenitores que se han registrado o han
obtenido un estatus legal temporal en EUA.
El ICE y CBP deben comprometerse con las
ONG y el DHHS, apoyarlos para comunicarse
con los departamentos de bienestar infan-
til, los jueces y empleados de los tribunales
familiares para darles capacitacin sobre
asuntos migratorios, de bienestar infantil y
recursos, con un enfoque en las reas de EUA
en las que hay un aumento en el nmero de
familias inmigrantes que entran al sistema
de bienestar infantil.
68
CONCLUSIN Y RECOMENDACIONES
Los jvenes que renan los requisitos del familiar y atender las necesidades de las fa- la deportacin como un factor para determinar
DREAM Act68 que hayan sido deportados de- milias transnacionales. la terminacin de los derechos de paternidad.
ben poder volver a entrar a EUA para conti- Cada estado o jurisdiccin de condado debe Los padres que se enfrenten a detencin y de-
nuar sus estudios o reunirse con sus familias. revisar sus polticas referentes a la partici- portacin deben conocer sus derechos y sus
pacin de CPS con los oficiales migratorios. obligaciones de paternidad bsicos; deben
Bienestar Infantil y las autoridades de los CPS debe evitar comunicarse con los oficia- estar informados sobre las consecuencias de
tribunales familiares en EUA les migratorios en casos en los que su parti- firmar un poder notarial, acuerdos de custo-
Es necesario dar a las familias en Mxico la cipacin podra representar una amenaza a dia, pagos de pensin alimenticia y otros ins-
oportunidad de participar en los planes de la unidad familiar. trumentos legales que afectan la custodia y el
reunificacin y los procesos de los tribunales CPS debe establecer polticas para asegurar- bienestar de sus hijos o hijas.
familiares que podran derivar en la reunifi- se de colocar a los nios y nias con familia-
cacin con sus hijos o hijas. res cuando sea posible; el estatus migratorio Departamento de Estado de EUA
Para que la transicin de un nio o una nia por s solo no debe ser un factor que los des- El Departamento de Estado de EUA y los
a Mxico sea ms sencilla, bienestar infantil califique para la colocacin. Deben aceptar- secretarios de estado a nivel estatal deben
y los dems proveedores de servicios deben se documentos extranjeros adicionales para crear un sistema para facilitar las certifica-
trabajar con las familias y los asociados gu- hacer las verificaciones de los antecedentes. ciones mediante apostilla para nios y nias
bernamentales para asegurarse de que la Los tribunales familiares deben desarrollar po- que son ciudadanos estadounidenses vivien-
documentacin se prepara correctamente lticas que desanimen a los jueces de considerar do en Mxico.
antes de que el nio o la nia salga de EUA.
Entre las acciones recomendadas se en-
cuentran las siguientes:
-- Asegurarse de que se cuenta con copias
certificadas y apostillas de todos los do-
cumentos: registros escolares, actas de
nacimiento, etc.
-- Trabajar con los consulados para obtener
las actas de nacimiento en el exterior y
empezar el proceso para registrar a los
nios o nias con doble nacionalidad en
Mxico antes de que salgan de EUA.
-- Trabajar con los consulados para reportar
todas las situaciones que involucren a pro-
genitores en Mxico o que impliquen posi-
bles colocaciones con otros familiares en
Mxico, aunque no haya urgencia y la juris-
diccin particular de CPS no tenga un MOU
celebrado con el consulado mexicano.
-- Hablar con los menores de edad y sus pa-
dres con anticipacin sobre los cambios
que pueden enfrentar en Mxico y ayudar-
los a encontrar formas sanas de adapta-
cin a la nueva experiencia.
Las dependencias de CPS y los tribunales
familiares deben colaborar con las autori-
dades federales (DHHS, DHS y DOS) para
desarrollar y difundir directrices de las me-
jores prcticas y para celebrar MOU con los
consulados para facilitar la reunificacin
69
 NOTAS

NOTAS
1
N. del T: El trmino deportacin se usa para referirse a remociones o procesos de remocin de migrantes de EUA.
2
Pew Hispanic Center (2013). A Nation of Immigrants, en lnea, disponible en: http://www.pewhispanic.org/files/2013/01/
statistical_portrait_final_jan_29.pdf
3
N. del T.:El trmino repatriacin se refiere a los retornos obligatorios que facilita Proteccin Aduanal y Fronteriza
(CBP).
4
Las repatriaciones incluyen detenciones de gente que no era admisible a en EUA, as como gente detenida en trnsito
por la patrulla fronteriza.
5
Anuario de estadsticas migratorias 2012 (2013). Washington, DC: Direccin de estadsticas migratorias, Departamento
de Seguridad del Territorio Nacional de EUA. Disponible en lnea en: www.dhs.gov/yearbook-immigration-statistics
6
Passel, J. y Cohn, D. (2011). Unauthorized Immigrant Population: National and State Trends, 2010. Washington, DC: Pew
Hispanic Center.
7
Satinsky, S., Hu, A., Heller, J. & Farhang, L. (2013, junio). Family unity, family health: How family-focused immigration
reform will mean better health for children and families. Oakland, CA: Human Impact Partners.
8
Danielson, M. (2013). Documented Failures: The consequences of Immigration Policy on the U.S.- Mexico border. Nogales,
AZ/Sonora: Kino Border Initiative.
9
Censo Mexicano de Poblacin y Vivienda (2010) INEGI. Disponible en: http://www.inegi.org.mx/est/contenidos/proyectos/
ccpv/cpv2010/Default.aspx
10
Una apostilla es una forma de autenticacin que se aplica a documentos para que se usen en los pases que parti-
cipan en la Convencin de La Haya de 1961. Debido a que la Embajada de EUA no emite certificaciones con apostillas,
para obtener una apostilla para un documento de EUA, tiene que presentarse ante el Secretario de Estado en el estado
en que se emiti el documento. Por ejemplo, si un trabajador agrcola inmigrante tuvo hijos en Washington, Idaho y
California, respectivamente, tiene que comunicarse con el Secretario de Estado de cada uno de dichos estados para
obtener apostillas para las actas de nacimiento de sus hijos.
11
Todos los nombres que aparecen en este informe se cambiaron para proteger la privacidad de las personas.
12
El defensor externo era un representante de CASA que tena inters especial en estos casos particulares. Generalmente,
los defensores de CASA representan los intereses de los menores de edad. En este caso, el defensor tambin trabaj
para identificar problemas adicionales en el caso, como el estatus migratorio de la madre, que fueran los factores
principales que evitaban la reunificacin. Es importante notar que esta situacin no es el promedio, la mayora de los
padres y madres no tienen un defensor que los ayude durante el proceso.
13
Entrevista y revisin del expediente del caso con Doris Foulkes, LACES, Houston, TX. 23 de enero de 2013.
14
Departamento de Seguridad del Territorio Nacional de EUA, FY 2012: ICE anuncia cifras de deportaciones de fin de ao, subra-
ya enfoque en prioridades claves y emite nueva gua nacional de detenciones para enfocar ms los recursos. Washington, DC:
viernes, 21 de diciembre de 2012. Disponible en: www.ice.gov/news/releases/1212/121221washingtondc2.htm
15
Anuario de estadsticas migratorias 2012 (2013). Washington, DC: Direccin de estadsticas migratorias, Departamento
de Seguridad del Territorio Nacional de EUA. Disponible en lnea en: www.dhs.gov/yearbook-immigration-statistics
16
Passel, J., Cohn, D., & Gonzalez-Barrera, A. Net Migration from Mexico at Net Zero and Perhaps Less. Pew Research
Hispanic Trends Project. Lunes, 23 de abril de 2012. Disponible en lnea: http://www.pewhispanic.org/2012/04/23/
net-migration-from-mexico-falls-to-zero-and-perhaps-less/
17
Secretara de Gobernacin Consejo Nacional de Poblacin, Instituto Nacional de Migracin, Unidad de Poltica
Migratoria, Centro de Estudios Migratorios, Secretara de Relaciones Exteriores, Secretara del Trabajo y Previsin
Social, El Colegio de la Frontera Norte. (2013). Encuesta Sobre Migracin en la Frontera Norte de Mxico, 2011. Serie
Anualizada 2004 a 2011, Mxico.
18
Meissner, D. et al. (2013). Immigration Enforcement in the United States. Washington, DC: Instituto de Poltica Migratoria.
19
Por nombrar algunos: Los esfuerzos nacionales y la defensa local con las oficinas del ICE han funcionado para cambiar
las polticas de arresto y detencin de ICE, para permitir que se protejan los derechos de paternidad durante el proce-
so de detencin. El ao pasado se aprob una ley en California que da a los progenitores encarcelados el derecho de
hacer llamadas telefnicas para encargarse de la custodia de sus hijos o hijas. Una campaa transnacional llamada
We Belong Together (Tenemos que estar juntos) ha trabajado para crear conciencia poltica y social sobre el impacto que
tiene la separacin familiar en las mujeres y los menores de edad.
20
Applied Research Center, Primary Data: Deportations of Parents of US Citizen Kids, December 17, 2012.
21
Satinsky, S., Hu, A., Heller, J. & Farhang, L. Human Impact Partners, (2013, junio). Family unity, family health: How family-
focused immigration reform will mean better health for children and families. Oakland, CA: Human Impact Partners.

71
AHORA HACIA DNDE?
22
Por ejemplo, un artculo de peridico en Ann Arbor, Michigan, report un caso en el que el tribunal decidi terminar los 44
derechos de paternidad de una madre a pesar de que intent recuperar la custodia despus de su deportacin. Disponible
en lnea en: http://www.annarbor.com/news/court-initiates-termination-of-deported-mothers-parental-rights-as-she-
seeks-custody-of-son-in-ann-a/. En otro caso en Pensilvania, una madre perdi sus derechos porque el tribunal conside-
raba que el contacto con sus hijos despus de su deportacin a Mxico era espordico y no demostraba su compromiso
de comunicarse regularmente con ellos. La Corte Suprema anul posteriormente la orden de terminacin. Disponible en
lnea en: http://www.jlc.org/resources/case-updates/re-involuntary-termination-parental-rights-em
23
Censo Mexicano de Poblacin y Vivienda (2010) INEGI. Disponible en lnea en: http://www.inegi.org.mx/est/contenidos/
proyectos/ccpv/cpv2010/Default.aspx
24
Phillips, S.D., Cervantes, W., Lincroft, Y., Dettlaff, A.J., & Bruce, L. (Eds.) (2013). Children in harms way: Criminal justice, im-
migration enforcement, and child welfare. Washington, D.C.: Publicacin conjunta de The Sentencing Project y First Focus.
25
La Ley 744 del Senado es la Ley de Seguridad Fronteriza, Oportunidad Econmica y Modernizacin Migratoria. El texto
ntegro est disponible en: http://thomas.loc.gov/cgi-bin/bdquery/z?d113:s.744:
26
Rabaino, L. (2013). Infographic: US-Mexico border crossers not giving up. California: Center for Investigative Reporting.
Disponible en: http://cironline.org/reports/infographic-us-mexico-border-crossers-not-giving-4562
27
Danielson, M. (2013). Documented Failures: The consequences of Immigration Policy on the U.S.- Mexico border. Nogales,
AZ/Sonora: Kino Border Initiative.
28
UNICEF (2012). Children in the Context of Migration and the Right to Family Life. Da de Discusin General, Comit sobre
los Derechos del Nio.
29
Sottoli, S. & Gallo, K. (2013). Derechos de la Infancia, Unidad Familiar y Migracin. Migracin y Familia, Berumen, S.,
Fras Valle, N. & Santiago Hernndez, J. (eds.) Mxico: SEGOB.
30
Vallet, M. (2012). Post-Deportation Health: A Humanitarian Assessment. Tucson, AZ: No More Deaths.
31
En muchos lugares en Mxico, particularmente en comunidades indgenas, los defensores y las familias reportan casos
de mala informacin que incluye los derechos del gobierno de EUA de reclamar a los hijos ciudadanos estadounidenses
de los padres y madres que los traen a Mxico. Estos rumores tambin incluyen temores de que si las familias en EUA van
al consulado mexicano a pedir ayuda, ellos los reportarn a las autoridades migratorias de EUA.
32
Parella, S. y Covalconti, L. Dinmicas familiares transnacionales y migracin femenina. El caso de las migrantes bolivia-
nas a Espaa. Universidad Autnoma de Barcelona. Disponible en lnea en: www.webs.uvigo.es/xenero/profesorado/
sonia_parella/migracion.pdf
33
Vargas Silva, A.D. & Mndez Puga, A.M. (2012). La migracin Mxico-Estados Unidos: Inclusin social y escolar de los 60
nios y nias con experiencia educativa en Estados Unidos y Mxico, el caso de Michoacn. Caleidoscopio Migratorio:
Un diagnstico de la situacin migratoria actual, en el estado de Michoacn, desde distintas perspectivas disciplinarias, D.T.
Martnez Ruiz (Ed.). (pp. 113-148). Morelia, Michoacn: Universidad Michoacana de San Nicols de Hidalgo.
34
Estas situaciones no son exhaustivas en cuanto a las formas en que las familias son separadas por polticas y prcticas
migratorias. Por ejemplo, CBP usa de forma rutinaria el Alien Transfer Exit Program (Programa de salida y transferen-
cia de extranjeros, ATEP, o repatriacin lateral). Este es un programa para el que se seleccionan ciertos miembros de
un grupo de detenidos para ser deportados a travs de puertos de entrada que estn lejos de los lugares donde fueron
aprehendidos. Se les separa de sus compaeros de viaje, incluidos cnyuges y otros familiares, para evitar que vuelvan
a entrar.
35
La aprobacin del DREAM Act en EUA les dara a los jvenes, como el hijo de Josefina, la oportunidad de convertirse en
ciudadanos en lugar de simplemente diferir la accin migratoria.
36
Entrevista con M.T., 21 de mayo de 2013, Mxico, DF
37
Passel, J. y Cohn, D. (2011). Unauthorized Immigrant Population: National and State Trends, 2010. Washington, DC: Pew
Hispanic Center.
38
Cervantes, Wendy (2013). Perdidos en el Sistema: El impacto del control migratorio a los nios atrapados en el sistema de
proteccin de la niez en los Estados Unidos. Washington, DC: First Focus.
39
Revisin del expediente del caso, DIF, Nogales, Sonora, 12 de febrero de 2013.
40
Wessler, S. (2011). Shattered families: The perilous intersection of immigration enforcement and the child welfare system. New
York: Applied Research Center. / Butera, E. (2010). Torn Apart by Immigration Enforcement: Parental rights and immigration
detention. New York: Womens Refugee Commission.
41
Wessler, S. (2011). Shattered families: The perilous intersection of immigration enforcement and the child welfare system.
New York: Applied Research Center.
42
ICE Parental Interest Directive (agosto de 2013). Washington, DC: Departamento de Seguridad del Territorio Nacional
de EUA (Department of Homeland Security). Disponible en lnea en: http://www.ice.gov/doclib/detention-reform/pdf/
parental_interest_directive_signed.pdf
43
Suprema Corte de Texas, In the interest of E.N.C., J.A.C., S.A.L., N.A.G. and C.G.L., Minor Children. Mircoles, 12 de
septiembre de 2012.
72
NOTAS
Lincroft, Y. (2010). Language, Culture and Immigration Relief Options. Washington, DC: First Focus. Disponible en lnea en:
http://www.firstfocus.net/sites/default/files/r.2010-5.20.lincroft.pdf
45
Gonzlez Armador, R. Seis de cada 10 mexicanos que trabajan estn en la informalidad. La Jornada, 12 de diciembre de 2012.
46
Representing parents in abuse, neglect, dependency and termination of parental rights cases. NC Office of
Indigent Defense Services, febrero de 2013. Disponible en lnea en: http://www.ncids.org/News%20&%20Updates/
ParentRepresentation.pdf
47
Entrevista telefnica con Raquel Amezcua, Dependencia de Servicios Sociales del Condado de Orange, de julio de 2013.
48
Ley de Asistencia Social, Art. 4, http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/270.pdf
49
Entrevista con J.A., 20 de noviembre de 2012, Mxico, DF
50
El nombre completo de la CONOFAM es Coordinacin Nacional de Oficinas de Atencin al Migrante, A.C. Ms informa-
cin en www.conofam.org.mx
51
Entrevista con M., 23 de noviembre de 2012, Mxico, DF
52
Convencin de La Haya, Secc. 28, Convenio sobre los aspectos civiles de la sustraccin internacional de menores, 25
de octubre de 1980. Disponible en lnea en: http://www.hcch.net/upload/conventions/txt28en.pdf
53
Secretara de Relaciones Exteriores. Boletn informativo: Derechos Humanos: Agenda Internacional de Mxico. Marzo
de 2010. Disponible en lnea en: http://embamex.sre.gob.mx/reinounido/images/pdf/DGDH169.pdf
54
Asimismo se garantiza el acceso a servicios de salud para todos los y las migrantes en Mxico mediante la Ley de
Migracin de 2012, pero las implicaciones prcticas y los requisitos de documentacin no se han resuelto.
55
Este procedimiento requiere que los progenitores presenten prueba de identidad y el acta de nacimiento original del
nio. Para mayor informacin sobre los requisitos de la SRE, consulte www.sre.gob.mx.
56
Vargas Silva, A.D. & Mndez Puga, A.M. (2012). La migracin Mxico-Estados Unidos: Inclusin social y escolar de los
nios y nias con experiencia educativa en Estados Unidos y Mxico, el caso de Michoacn. Caleidoscopio Migratorio: Un
diagnstico de la situacin migratoria actual, en el Estado de Michoacn, desde distintas perspectivas disciplinarias, D.T.
Martnez Ruiz (Ed.). (pp. 113-148). Morelia, Michoacn: Universidad Michoacana de San Nicols de Hidalgo.
57
Dreby, J. (2012) How Todays Immigration Enforcement Policies Impact Children, Families and Communities. Washington, DC:
Center for American Progress.
58
Entrevista con L.V., 1o de julio de 2013, Mxico, DF
59
Anuario de estadsticas migratorias 2013 (2012). Washington, DC: Direccin de estadsticas migratorias, Departamento
de Seguridad del Territorio Nacional de EUA. Disponible en lnea en: www.dhs.gov/yearbook-immigration-statistics
En un estudio muestra sobre salud despus de una deportacin, la organizacin humanitaria No More Deaths encontr
que el 70% de las tres de cada cuatro personas entrevistadas que esperaban volver a cruzar indicaba que su motivacin
principal involucraba estar con su familia en EUA y apoyarla.
61
Masferrer, C. & Roberts, B. (2012). Going Back Home?: Changing demography and geography of Mexican return migration.
Population Residency Policy Review (Ed. 31: 465-496).
62
Ibid., pg. 485
63
Cordova, R. A. (2013). El presupuesto pblico qu tanto ama Mxico a sus migrantes y sus familias? Mxico, DF: Fundar.
64
Ibid.
65
Ibid., pg. 7
66
De acuerdo al Registro Nacional de Poblacin, en 2007, siete millones de mexicanos no tenan acta de nacimiento.
Los estados en los que hay pocos registros de nacimientos son Chiapas, Guerrero, Oaxaca, Puebla, Veracruz, Morelos
y Michoacn; estos estados tambin han visto un aumento reciente en la emigracin. Fuente: Mercado, K. (2013). El
derecho a la identidad jurdica de nuestros migrantes mexicanos. Impactos de la reforma migratoria de Estados Unidos
en Mxico. Mxico: Iniciativa Ciudadana para la Promocin de la Cultura del Dilogo, AC
67
Algunas escuelas adaptan estos requisitos y permiten que los infantes se inscriban y les dan a los progenitores o
cuidadores un plazo para que presenten la documentacin necesaria. Las Secretaras de Educacin Pblica de EUA y
Mxico tienen un Documento de Transferencia para estudiantes binacionales que no requiere de certificacin adicio-
nal. Ver tambin: Secretara de Educacin Pblica, Normas de Control Escolar Relativas a la Inscripcin, Reinscripcin,
Regularizacin y Certificacin en la Educacin Bsica.
68
Aunque el DREAM Act no ha sido aprobado por el Congreso, esta recomendacin se refiere a los jvenes que siguen
reuniendo los requisitos para dicho programa en caso de que se apruebe. Muchos jvenes se han beneficiado del pro-
grama Accin diferida para ciertos jvenes inmigrantes (Deferred Action for Childhood Arrivals o DACA) que da permiso
de trabajo y una estancia temporal a partir de la deportacin.
73
Instituto para las Mujeres en la Migracin, AC