Universidade de Braslia - UnB

Faculdade de Educao

Curso de Especializao em

Gesto de Polticas Pblicas em Gnero e Raa

SNIA TAVARES MEDEIROS

Contribuio do Disque Racismo para o combate da

desigualdade de raa no Distrito Federal

Braslia DF
2014
 SNIA TAVARES MEDEIROS

Contribuio do Disque Racismo para o combate da

desigualdade de raa no Distrito Federal

Monografia apresentada a Universidade de Braslia (UnB) como

requisito para obteno do grau de Especialista em Gesto de Polticas
Pblicas em Gnero e Raa.

Professora Orientadora: Ms. Joeanne Neves Fraz

Braslia DF
2014
 4

SNIA TAVARES MEDEIROS

Contribuio do Disque Racismo para o combate da desigualdade

de raa no Distrito Federal

A Comisso Examinadora, abaixo identificada, aprova o Trabalho de

Concluso do Curso de Especializao em Gesto de Polticas Pblicas
em Gnero e Raa da aluna:

Snia Tavares Medeiros

Professora Ms. Joeanne Neves Fraz

Professora-Orientadora

Professora Ms. Marjorie Nogueira Chaves

Professora-Examinadora

Braslia, 15 de Junho de 2014

 5

Dedico esta pesquisa populao negra

do Brasil, que consciente de sua
importncia para a construo deste pas,
tem exigido polticas pblicas voltadas
afirmao e reparao de direitos.
 6

Meus sinceros agradecimentos ao

Professor Dr. Nelson Inocncio que com
eloquncia, determinao e
comprometimento com a causa negra,
despertou em mim o desejo e o orgulho de
assumir minha negritude e escolher o
lugar social que quero estar.
 7

RESUMO

Este estudo teve a finalidade de verificar a contribuio do Disque-Racismo para o

combate da desigualdade de raa no Distrito Federal. Deste modo, teve como
objetivo investigar a sua efetividade na resoluo ou punio das denncias
atendidasdas neste canal. De abordagem qualitativa, a pesquisa foi feita a partir de
um questionrio fechado aos operadores que atuam neste setor, ficou evidente a
necessidade de melhorar a seleo, a formao e o acompanhamento do trabalho
das operadoras realizando parcerias, sobretudo com as universidades federais que
tem acompanhado o debate para a superao do racismo. Por fim ressaltado com
este estudo que a formao dos operadores pode e deveria ser mais consistente
quanto ao tema, se no de seu entendimento o que est em discusso,
provavelmente todo o atendimento se resumiria a procedimentos formais, o que
certamente no atende as demandas dos denunciantes. Fica, ento, uma pergunta,
que abre um outro vis de estudo: qual a formao dos operadores do Disque
Racismo?

Palavras-chave: Disque Racismo. Raa. Racismo Institucional. Discriminao Racial.

Ao Afirmativa.
 8

SUMRIO

1. Introduo ...........................................................................................................9

2. Referencial Terico ..........................................................................................13

3. Procedimntos Metodolgicos ............................................................................24

4. Anlise dos Dados ...........................................................................................26

5. Consideraes Finais .......................................................................................32

Referncias ..........................................................................................................34
 9

1. INTRODUO

O racismo no Brasil uma ideologia... um conjunto

articulado de cultura, valores, posturas
comportamentos de um grupo (um grupo pequeno),
que amplamente disseminado embora de forma
subliminar torna-se um pensamento social,uma
forma de ver e explicar a vida e a realidade. O
racismo nesse sentido a crena na existncia das
raas (branca, negra, indgena e oriental) e na
possibilidade da superioridade de uma sobre as
outras. A ideologia do racismo no se centra na
cincia ou em uma necessidade imperativa de
verdade: ela em si uma verdade, uma verdade de
um pequeno grupo, pela fora ou pelo
convencimento (da repetio ou coopilao) se torna
imposta ou aceita como verdade legtima de um
grupo social. (PAULA, 2005 p.89)

O Disque Racismo 156 Opo 7, decreto de criao n 34.218/2013 uma

poltica pblica intersetorial de instncia governamental voltado para as populaes
negra, indgena, cigana ou de povos e comunidades de matriz africana. Coordenado
pela Ouvidoria da Secretaria de Promoo da Igualdade Racial - SEPIR-DF em
parceria com a Companhia de Planejamento do Distrito Federal-CODEPLAN que
administra este canal, a Ordem dos Advogados do Brasil, seccional Distrito Federal -
OAB-DF a e Defensoria Pblica do Distrito Federal, esta disponibiliza atendimento
jurdico e psicolgico. Pretende receber, acolher e acompanhar as denncias de
frum discrimintorio racial, ocorridas no Distrito Federal.

A proposta de contribuir para o combate da desigualdade de raa tem sido

frustrada por falta de investimento na formao das operadoras que atuam neste
setor. O racismo a brasileira possui peculiaridades que precisam ser
contextualizadas. Nessa linha de pensamento destaca-se Gilberto Freyre (1936),
que marca o imaginrio coletivo nacional ao romper com o cientificismo dogmtico
darwinista do final do sculo XIX que atribua s mazelas sociais a formao
mestia da populao brasileira, denominada degenerao da raa.

Na democracia racial compreende-se que o Brasil teria sido percebido

historicamente como um pas onde os brancos tinham uma fraca, ou quase
nenhuma, conscincia de raa, o que levou ao surgimento do termo inicial paraso
racial, entendido como [...] um conjunto de crenas na ausncia de preconceito de
 10

cor no Brasil, que pode ser retraado pelo Imprio, do mesmo conjunto de crenas
que reivindicava para o Brasil no a imagem de paraso, mas de democracia
(GUIMARES, 2004, p.269-287).

O cenrio poltico de sua propagao entre os intectuais brasileiros foi de

1937-1944, em pleno Estado Novo, quando o mundo vivia as consequncias da
dissiminao das ideias de supremacia racial do nazi-fascismo. Tambm ficou
conhecida na histria literria brasileira a partir dos anos trinta do sculo XX, quando
Freyre, ao participar de uma conferncia em Lisboa1, afirma que os aspectos da
influncia da mestiagem sobre relaes sociais e de cultura entre portugueses e
luso-descendentes, coloca a democracia social como o legado mais original e
significativo da civilizao luso-brasileira humanidade. Para o socilogo,

At o que havia de mais renitentemente aristocrtico na organizao

patriarcal de famlia, de economia e de cultura foi atingido pelo que sempre
houve de contagiosamente democrtico ou democratizante e at
anarquizante, no amalgamento de raas e culturas e, at certo ponto, de
tipos regionais, dando-se uma espcie de despedaamento das formas
mais duras, ou menos plsticas, por excesso de trepidao ou inquietao
de contedos (FREYRE, 1936, p. 355)

Assim, o ponto de equilbrio da sociedade passa a ser o mestio, e o carter

miscigenado de nossa populao apresentado como meio de engrandecimento das
relaes raciais no Brasil, que diferentenente de outros povos, foram construdas de
forma inigualvel. O Brasil seria o solo propcio para uma sociedade mais democrtica
em termos raciais, visto ser fundada sobre a mestiagem (SANTOS, 2005). Mas, na
prtica o preconceito ou discriminao racial impregnado pelos interesses de uma
elite branca, projeta a integrao da populao no branca de forma subalternizada,
criando mecanismos para que seus privilgios sejam mantidos. Essa estrutura de
insero social hierarquizada orienta os lugares sociais que a maioria da pessoas
devem ocupar, segundo critrios tnicos-racias.

nesse campo que se insere esta pesquisa, buscando identificar se as

polticas pblicas para promoo da igualdade racial tm produzido resultado
satisfatrio do ponto de vista daqueles que procuram estas polticas, uma vez que se

1
Lida em julho de 1937, em Lisboa, por Manuel Murias, essa conferncia foi publicada pela primeira
vez em Conferencias na Europa, Rio de Janeiro, Ministrio da Educao e Sade, 1938, e
republicadas depois, em 1940, pela Jos Olympio Editora sob o ttulo O Mundo que o Portugus
Criou.
 11

propoe a assegurar determinado direito a uma populao-alvo . Tambm h um [...]

interesse do governo pela avaliao dos programas e das polticas pblicas,
relacionados preocupao com a eficcia, a eficincia, a efetividade e accontability
de suas aes (CUNHA, 2006, p.38) verificar se h [...] necessidade de se fazer
modificaes ou interromper uma determinada poltica ou programa (COSTA;
CASTANHAR, 2003, p.972).

Tais termos de avaliao podem ser definidos da seguinte maneira: eficcia

comparao entre as realizaes, os resultados e/ou os impactos efetivos com os que
eram esperados ou estimados. A eficcia pode ser quantificada atravs de
indicadores de realizao, de resultado ou de impacto. Esta definio est disponvel
no Glossrio QCA III; eficincia que a relao entre os bens produzidos ou os
servios prestados e os servios utilizados. Lei n 66 - B/2007, de 28 de Dezembro
SIADAP. A efetividade, outro ponto de avaliao, a relao entre os resultados e o
objetivo. a medida do impacto ou do grau de alcance dos objetivos (COHEN;
FRANCO, 2004, p.107). E, accountability a obrigao de prestar contas pelas
responsabilidades assumidas e de justificar a utilizao e gesto dos recursos
empregados. As pessoas que aceitam esta obrigao so responsveis pelos
recursos e operaes que controlam perante aqueles que tm a competncia de
fiscalizar esta obrigao. Assim, cada uma das pastas responsvel pelo seu dever
(GLOSSRIO CAF, 2006).

A cultura de utilizao da avaliao de polticas pblicas no Brasil uma

importante ferramenta de gesto para conter os gastos governamentais e cobrar-lhes
mais eficincia. Nesta perspectiva, a Lei Complementar n131 (Lei de Transparncia),
de 27 de maio de 2009, versa sobre a participao da sociedade e determina:

I incentivo participao popular e realizao de audincias pblicas,

durante os processos de elaborao e discusso dos planos, lei de diretrizes
oramentrias e oramentos;
II liberao ao pleno conhecimento e acompanhamento da sociedade, em
tempo real, de informaes pormenorizadas sobre a execuo oramentria
e financeira, em meios eletrnicos de acesso pblico (BRASIL, 2009)

Desta forma, a Lei estabelece que todos os poderes pblicos em todas as

esferas e nveis de administrao pblica, esto obrigados a incluir a participao da
populao, caracterizando-se como obrigao do Estado e direito da populao.
 12

Assim, trabalhos de pesquisa cuja proposta estudar se as polticas pblicas

implementadas cumprem seu papel social prestando um servio relevante a
sociedade, ao questionar, apontar falhas e acertos, e vislumbrar novas possibilidades
de combate s desigualdades e injustias sociais. O que justifica esta pesquisa, cujo
objetivo geral foi investigar a efetividade do Disque Racismo na resoluo ou punio
dos casos que so denunciados neste canal. Para isso, os objetivos especficos
foram:

Identificar as estratgias de resistncia negra e as polticas de superao do

racismo no Brasil;

Descrever as polticas pblicas dos ltimos 15 anos de combate ao racismo,

com foco no Disque Racismo/DF 156-7;

Compreender a viso dos/as atendentes do Disque-racismo em relao s

questes raciais.

Partindo do problema de pesquisa: De que forma o Disque Racismo

contribui (efetivamente) para o combate das desigualdades de gnero e raa no
Distrito Federal?

Deste modo, esta pesquisa se justifica pela possibilidade real de servir de

aporte para a avaliao de uma poltica pblica voltada ao tema em discusso, e
tendo em vista a relevncia de tal ao afirmativa (poltica pblica) imperativo que
seja analisada e avaliada do ponto de vista de sua eficcia, at por tratar-se de
recursos pblicos. Assim, oportuniza-se aos operadores do Disque Racismo
externalizar sua experincia e avaliao dos encaminhamentos das ligaes por ele
recebidas, uma vez que as vtimas tm encontrado dificuldade em Registrar Boletim
de Ocorrncia na Delegacia da Polcia Civil por resistncia daqueles que deveriam
zelar por seus direitos e a aplicabilidade da legislao.
 13

2. REFERENCIAL TERICO

A falta de indicadores sociais no Governo Militar (1964 a 1985) que

considerassem a varivel cor/raa fortaleceu a ideia de Brasil como paraso
multirracial, sem preconceito de cor, onde a populao no branca poderia, caso se
esforasse, ascender socialmente a cargos e funes de maior remunerao e
status social. O censo de 1970 evitou inserir a categoria raa no levantamento de
indicadores sociais do pas (IBGE). Assim, as pesquisas desconsideram a dimenso
racial e no levaram em conta sua incidncia na distribuio de oportunidades,
partindo do ponto de vista que todos estavam em posio de igualdade e o ponto de
desequilbrio a ser combatido seria a classe social. Para Guimares (2008, p.76,77)
que [...] cor uma categoria racial, pois quando se classificam as pessoas como
negros, mulatos ou pardos a ideia de raa que orienta essa forma de
classificao.

Para Habensalg e Silva (1990), as desigualdades de classe e

socioeconmico eram apontadas como grandes elementos que configuravam um
acesso diferenciado educao no Brasil, imputando, como conseqncia,
populao negra, certa inaptido intelectual.

A ausncia de indicadores de desigualdades socioeconmicas em um pas

que por 388 anos manteve um sistema escravocrata serviu para escamotear as
mazelas sociais e encobrir dados flagrantes de excluso do grupo social no branco.
Neste perodo o movimento negro encontrou dificuldade em entender o racismo
como estruturador das desigualdades sociais.

Entre o final dos anos 1980 e incio dos anos 1990 o discurso aguerrido do
Movimento Negro ao denunciar as prticas racistas, sobretudo a reproduo de
esteretipos e representao negativa e subalternizada da negritude na mdia e no
currculo escolar, impele a academia a inserir elementos de frum tnico-racial no
levantamento de novos indicadores sociais. Assim, esses estudos referentes a
cor/raa mostraram o campo educacional como flagrante das desigualdades raciais
sistematizadas. Por isso Hasenbalg e Silva (1990) enfatizam a relevncia da
presena e fora mobilizao do Movimento Negro para a mudana do quadro de
pesquisa da educao brasileira, desvelando as multifaces do racismo estrutural que
devem ser combatidas em vrias frentes. At porque, de acordo com o quadro
 14

abaixo (que traz o nmero e as taxas de bito cuja causa incide sobre raa/cor), a
cor das pessoas que sofre violncia no Brasil:

Verificamos que a taxa de homicdio da populao negra de 19,7 bitos

para cada 100 mil pretos, j as taxas da populao branca, que tem 10,5 bitos
para cada 100 mil brancos. A proporo de que morrem 88,4 % mais pretos do
que brancos. As taxas de bitos por arma de fogo dos pardos de 156,3, tambm
maiores do que a dos brancos. Esses dados mostram a urgncia de combater o
extermnio da populao no branca, cuja soma de opresses de gnero, raa,
classe social entre outras estabelece uma relao de permanente vulnerabilidade
(CRENSHAW, 2002).

As polticas adotadas at o momento no foram capazes de responder de

forma impactante s necessidades da negritude que submetida cotidianamente
prticas racistas. Por isso, imprescindvel que haja denncias de discriminao
racial e que a cultura da impunidade seja suplantada pelo direito cidadania,
proposta dessa pesquisa, que pergunta se os mecanismos de denncia da
discriminao racial so funcionais.

A discriminao racial no Brasil se faz presente em todos os mbitos e

esferas sociais. Essa presena de to constante, em muitos momentos, passa
despercebida, incorpora-se ao imaginrio coletivo nacional, diluda pelos ideais
hegemnicos da democracia racial, que colocam negros e brancos em posio de
 15

igualdade, flui livremente, transformando-se em pensamento social vigente. As

estatsticas mais recentes, baseadas no IDH (ndice de Desenvolvimento Humano)
tm confirmado o abismo social potencializado pelas identidades, em especial, raa
e gnero, enfraquecendo no meio acadmico, a ideia de paraso racial (JORNAL O
ESTADO, 2013). Porm, os ideais da democracia racial que mascaram a
sobreposio da branquitude, ainda permeiam as relaes sociais.

Mesmo que de forma banalizada e por fora da evidente violncia, o

racismo tem sido discutido. A maneira como se reage, no. Subordinar-se a
justificativa de que foi um suposto mal entendido, esconder a dor e o sofrimento
causados pela humilhao cotidiana de no ter seus direitos respeitados, ser
conivente com a agresso, no traz proteo nem poupa aborrecimentos. Ao
contrrio, esse posicionamento torna perene a situao de subalternizao da
populao negra e legitima o Estado de discriminao, reforando posturas de
alienao e vitimizao.

Abordar o racismo luz da legislao brasileira, ou seja, encar-lo como

crime uma das alternativas para extermin-lo, legado este, da retomada de ao
do movimento negro que a partir da dcada de 1970, marcou esse perodo com
denncias e aes na justia contra as prticas discriminatrias raciais. Para tanto,
preciso apropriar-se dos direitos constituintes, enfrentar o medo da exposio
pblica e a recusa das instituies policiais em levar ao conhecimento das
autoridades competentes atos de racismo, discriminao racial ou mesmo injria
racial. Posto que a discriminao racial a prtica do racismo e a confirmao do
preconceito efetivamente (SANTOS; SILVA, 2005).

Outro obstculo a falta de informao, ao denunciar uma atitude racista

fundamental que a vtima conhea seus direitos; no permita que os responsveis
que deviam zelar pela proteo e bem-estar do cidado, se negue a faz-lo; e, exija
o registro do Boletim de Ocorrncia. Dessa situao, surge o Disque Racismo 156-7,
uma poltica pblica intersetoria(articulada com outros setoresl), coordenada pela
Ouvidoria da SEPPIR (Secretaria de Promoo da Igualdade Racial), a CODEPLAN,
(Companhia de Planejamento do Distrito Federal), responsvel pela gerncia das
ligaes, em parceria com a OAB (Ordem dos Advogados) que criou uma comisso
especializada para atender as vtimas dessas denncias, e Defensorias Pblicas,
todas ligadas ao governo local. Essa estrutura oferece orientao e informao,
 16

disponibilizando, conforme o caso, todo um aparato jurdico e psicolgico

especializado para que as medidas cabveis sejam efetivadas2.

Incentivar as vtimas a denunciar seus algozes, desconstruindo a ideia

corrente de impunidade e desigualdade de direito, alm de desnaturalizar tal prtica,
criminalizar atitudes racistas como xingamentos, piadas, impedir ou limitar a
presena e circulao de pessoas, baseado na circunscrio sociorracial, em
espaos e lugares sociais de status constitui-se em segregao a qual est
submetida, a populao no branca, e em especfico, a mulher negra, cuja opresso
racial agregada opresso de gnero, entre outras iniquidades, estabelece uma
situao de permanente vulnerabilidade (CRENSHAW, 2002).

Diante desse quadro, essa pesquisa buscou colaborar com a proposta do

Disque Racismo para combater as desigualdades tnico-raciais e buscar alernativas
para melhorar esse servio.

Os Tribunais de Justia no possuem um sistema de atendimento que

permita saber a quantidade de denncias motivadas por racismo so formalizadas
durante o ano, o Relatrio de desempenho SEPIR 156, Opo 7, demarca o
perodo de 03/2013 a 01/2014 mostra que das 10.741 ligaes recebidas, 8.344
foram atendidas, destas somente 64 manifestaes chegaram Ouvidoria da SEPIR:
53 denncias providenciadas, 04 relatrios e 07 outros. Estes dados mostram que o
aumento da procura da populao negra por esse servio, reivindicando direito e
cidadania, o que revela uma mudana de comportamento proativo e evidencia o
processo de conscientizao, provocado, tambm pela organizao articulada
movimento negro brasileiro em frentes diversificadas de luta

A sociedade brasileira, ao longo dos ltimos quarenta anos, conheceu a

retomada de ao do movimento negro a partir da dcada de 1970, com as
denncias e aes e aes na Justia contra as prticas de racismo. O
Movimento Negro Unificado, criado em 1978, participou ativamente da
redemocratizao do pas e inaugurou a ao poltica em defesa dos direitos
humanos da populao negra, O combate a violncia policial, levado a efeito
pelo MNU, como combinao de luta poltica e antirracismo, foi realizado em
articulao com as entidades de Direitos Humanos, criando um caminho novo
no campo dos direitos humanos do enfrentamento ao racismo (SANTOS,
2013, p. 245).

2
FONTE: Cartilha Agora Sua Voz Fala Mais Alto, 2013. Secretaria Especial de Promoo da
igualdade Racial do Distrito Federal.
 17

Um outro fato relevante a dificuldade na aplicao da Lei n 7.716/1989,

conhecida popularmente como Lei CA, que define os crimes resultantes de
preconceito de raa ou de cor, etnia. religio e procedncia nacional, ou seja,
regulamenta o princpio constitucional para combater o racismo. O crime
inafianvel e imprescritvel, com pena de at 05 anos de recluso e multa. Mesmo
assim, admite-se liberdade provisria, conforme a redao do art.310.paragrfo nico,
do Cdigo de Processo Penal Brasileiro, dada pela Lei n6.416 de 24 de maio de
1977. Porm, dificilmente esta Lei aplicada pelo judicirio, fortalecendo desta forma,
a postura racista e as desigualdades sociais,

A maioria das denncias de crimes e preconceitos e discriminao racial no

se converte em processos criminais e, dos poucos processados, um nmero
nfimo de perpetrados dos crimes condenado. A falta de uma investigao
diligente, imparcial e efetiva, a discricionariedade do promotor para fazer a
denncia e a tipificao do crime racial que exige que o autor, aps a
prtica do ato discriminatrio, declare expressamente que sua conduta foi
motivada por razes de discriminao racial- so fatores que contribuem para
a denegao de justia e a impunidade (SANTOS, 2012, p. 231).

O artigo 140 do Cdigo Penal, a injria consiste em ofender e/ou insultar

algum. O bem jurdico tutelado a honra subjetiva da vtima, uma vez que o
referido insulto macula a prpria estima da pessoa, ferindo-a no conceito que faz de
si prpria. A honra subjetiva pode ser dividida em: a) honra dignidade (conjunto de
atributos morais do ser humano); b) honra decoro (conjunto de atributos fsicos e
intelectuais do ser humano). um delito formal, pois, apesar de o tipo no exigir
resultado naturalstico, esse pode ocorrer. Na injria, o agente pode empregar
qualquer meio para praticar o tipo objetivo, sendo delito de forma livre (direta ou
indireta). Caso o ofendido seja um doente mental ou uma criana, necessrio
distinguir, no caso concreto, se tero noes de dignidade e decoro.

A injria qualificada pela discriminao e preconceito racial admite liberdade

provisria, recurso em liberdade, e tambm admite o regime de progresso de pena,
sendo a ao penal privada, respeitados os prazos prescricionais previstos em lei.

O Cdigo Penal Brasileiro, em seu art. 140, 3, regula o crime de injria

racial, que vem a ser atribuio de qualidade negativa pessoa ofendida com
elementos referentes a raa, cor, etnia, religio ou origem. Os crimes de racismo
previstos na Lei n 7.716/89 so processados mediante ao penal pblica, por isso
 18

o entendimento sobre injria e crime racial fundamental para o encaminhamento

da denncia ao rgo competente, no sentido de que as medidas protetivas sejam
tomadas.

O quadro expressa as diferenas entre o crime de racismo e de injria

qualificada pelo preconceito.

Quadro: Diferenas entre Injria Qualificada pelo Preconceito e Racismo (Lei n 7.716/89)

Injria qualificada pelo preconceito Racismo (Lei n 7.716/89)

O agente atribui qualidade negativa. O agente segrega a vtima, privando-a do
convvio digno.
Crime prescritvel. Crime imprescritvel.

Afianvel. Inafianvel.
Ao penal pblica condicionada representao, Ao penal pblica incondicionada.
conforme a Lei n 12.033/2009.

Fonte: http://arquivo.geledes.org.br/racismo-preconceito/defenda-se/15649-racismo-e-injuria-
racial

O quadro comparativo entre essas leis deixa explcito porque existe uma
tendncia da Justia em enquadrar o crime de racismo como injria racial. Sendo este
o motivo pelo qual esta dificuldade aparece, afinal, os cargos de status do judicirio
brasileiro, que ocupados em sua maioria por representantes da elite branca nacional,
a mesma elite que luta para manter poder e privilgios, historicamente entrelaados
nefasta escravatura negra (SANTOS, 2012)

O processo de declnio do mito da democracia racial no meio acadmico

surge de forma mais acentuada no Brasil no final da dcada de 1980 e incio dos
anos 1990. Pesquisadores como Hasenbalg e Silva (1990) entre outros, conectando
raa/cor, esse corte trouxe novos elementos de produo de dados que mostram
assimetria em relao s oportunidades educacionais disponveis a populao
afrodescendente e a populao branca, esses dados constituram uma consistente
fonte de teoria acadmica a qual os movimentos negros fundamentaram seus
argumentos contra a discriminao racial.
 19

O perodo que sucede a Ditadura Militar Brasileia (1964 1985) deixou o

legado econmico de endividamento e descrdito internacional, sucateamento da
educao pblica, assassinatos e perseguio por motivos polticos, e a populao
mais empobrecida, gerando insatisfao em todos os setores da sociedade civil. Foi
cenrio que surgiu os novos movimentos sociais, que introduziram temas at ento
ignorados pelos partidos polticos como: gnero, raa e ecologia, contemplados na
Europa e Estados Unidos. A Constituio Brasileira foi uma tentativa de resposta
aos anseios da populao, pois adotou a perspectiva de uma democracia
representativa e participativa, incorporando a sociedade na questo das polticas
pblicas (BRASIL, 1988).

Nos ltimos anos, no governo do presidente Lus Incio Lula da Silva (2003
a 2007) verifica-se no Brasil a implementao e o aprofundamento de diversos
mecanismos dessa nova prtica, cuja dimenso paradigmtica ancora-se em quatro
pressupostos como a reestruturao da capacidade estatal, centralidade das
polticas sociais, ampliao e fortalecimento dos mecanismos de participao e
controle social, experincia de polticas de transversalidade (MDULO 5, GPP-GER,
2013, p. 33). Gesto de Polticas Pblicas Gnero e Raa. Alm da promulgao da
nova Constituio, o ano de 1988 tambm lembrou o Centenrio da Abolio, cujo
processo de participao social da constituinte contribuiu para a suplantao do dia
20 de novembro, Dia Nacional da Conscincia Negra. Em aluso ao aniversrio da
morte do primeiro heri nacional negro, Zumbi dos Palmares, em oposio ao dia 13
de maio de 1888 (Lei urea), abolio do regime escravocrata brasileiro. A
Fundao Cultural Palmares tambm foi criada neste mesmo ano, com o objetivo
[...] potencializar a participao da populao negra no desenvolvimento de sua
histria e cultura (MDULO 1, GPP-GER, 2013, p.121).

Para Munanga (2003, s/p),

A igualdade supe tambm o respeito do indivduo naquilo que tem de

nico, como a diversidade tnica e cultural e o reconhecimento do direito
que tem toda pessoa e toda cultura de cultivar sua especificidade, pois
fazendo isso, elas contribuem a enriquecer a diversidade cultural geral da
humanidade.

Em 1989 a campanha No deixe sua cor passar em branco d nfase

visibilizao da populao negra nos dados estatsticos. Aqui no Brasil as
 20

comemoraes ao Centenrio da Imortalidade de Zumbi dos Palmares mobiliza a

Marcha Zumbi dos Palmares contra o Racismo pela cidadania e a vida, rene cerca
de 30 mil representantes do Movimento negro na Esplanada dos Ministrios em
Braslia que entregam ao Presidente Fernando Henrique Cardoso um documento
propondo aes para a superao do racismo e das desigualdades raciais vigentes
no pas e em 1996 h o reconhecimento dos efeitos negativos do racismo de fato.

O Governo Federal lana o Programa Nacional de Direitos Humanos

(PNDH), que em sntese admite as desigualdades sociais impostos pela
discriminao racial e a necessidade de implementao de polticas de Ao
Afirmativa para combater essas iniquidades a curto, mdio e longo prazo. A III
Conferncia Mundial Contra o Racismo, Discriminao, Xenofobia e Discriminao
Correlatas (Durban) realiza-se em 2001 e em 2002 acontece o lanamento da
Plataforma Poltica Feminista, pelo CLADEM (Comit Latino-Americano e do Caribe
para a Defesa dos Direitos da Mulher). No ano seguinte, em 2003, a criao da
Secretaria Especial da Mulher (SPM) e da Secretaria de Polticas de Promoo de
Igualdade Racial (SEPPIR).

A promulgao da Lei n 10.639/03 pelo Presidente Lus Incio Lula da Silva

que coloca no currculo escolar nacional o estudo da Histria da frica e da Cultura
Afro-Brasileira no ensino bsico e traz a possibilidade de discutir a histria do negro
no Brasil, contada por ele mesmo. A partir dela, em 2004 criado o Programa Brasil
Quilombola com aes voltadas s necessidades dos remanescentes de quilombos
e acontece em 2009 a II Conferncia Nacional de Promoo da Igualdade Racial.
Neste mesmo ano, o Ministrio da Sade institui a Poltica Nacional da Sade
Integral da Populao Negra (MDULO 1, GPP-GER, 2013). Em 2012 afirma-se a
Constitucionalidade das Cotas Raciais nas universalidades brasileiras.

A populao, respaldada pela Constituio Federal Brasileira (BRASIL,

1988), vem por meio de movimentos sociais organizados construindo suas pautas e
articulado com outros segmentos sociais para conseguir colocar na agenda poltica
suas demandas.

A participao da comunidade na elaborao e no somente na execuo

das polticas pblicas tem possibilitado experincias de protagonismo, alm de
disseminar informaes sobre os programas de combate e enfrentamento a
discriminao racial. O Disque Racismo 156-7, neste contexto, se coloca como
 21

intermedirio, oferecendo s vtimas de discriminao racial uma estrutura para que

suas dvidas ou denncias sejam, efetivamente apuradas. Para tanto, utiliza uma
estrutura para superar os esquemas do racismo institucional, arraigado no aparelho
estatal.

Para investigar a Contribuio do Disque Racismo para o combate das

desigualdades de gnero/raa e etnia no Distrito Federal o direcionamento terico
definido de forma transversal por trs eixos no contexto histrico: o racismo no
Brasil, a resistncia negra e as polticas para superao. Nesta perspectiva, as
polticas pblicas dos ltimos 15 anos com foco em aes afirmativas como o
Disque Racismo 156-7, tm contribudo para combater as desigualdades de
gnero/raa e etnia no Distrito Federal. Tais aes, segundo Piovesan (2008),
devem ser compreendidas no somente pelo prisma retrospectivo, no sentido de
aliviar a carga de um passado discriminatrio. Mas tambm prospectivo, no sentido
de fomentar a transformao social, criando uma nova realidade.

A Lei n 70716/89 de 05 de Janeiro de 1985 postula em seu Art.n1 que

sero punidos, na forma desta Lei, os crimes resultantes de discriminao ou
preconceito, raa, cor, etnia, religio ou precedncia nacional. Entenda-se
Discriminao racial como:

Qualquer distino, excluso, restrio ou preferncia baseada em raa,

cor, descendncia ou origem nacional ou tnica que tem por objetivo ou
efeito anular ou restringir o reconhecimento, gozo ou exerccio em um
mesmo plano (em igualdade de conduo), de direitos humanos e
liberdades fundamentais no domnio poltico econmico, social, cultural ou
em qualquer outro domnio de sua vida (ONU, 1965).

A redao dada pela Lei n 9.459, de 15 de maio de 1997, explcita ao

caracterizar conceitos relevantes a questo gnero e raa:

Discriminao: A conduta discriminao relevante, para configurao dos

crimes de racismo, consolida-se no momento em que o agente exterioriza
o seu preconceito impondo restries ou privaes a um indivduo,
impedindo-o de exercer determinado direito, em razo de sua raa, cor,
etnia, religio ou procedncia nacional.
Preconceito: um sentimento que vem do interior do ser humano
materializado por atitudes de antipatia e desprezo exercidas contra
determinados indivduos, por no aceit-los em razo de sua raa, cor,
origem, classe social, deficincia fsica, orientao sexual entre outras,
 22

Raa: Sucesso de ascendentes e descendentes de uma famlia, um povo,

Grupo de indivduos cujos caracteres biolgicos so contrastantes e
partem de uma a outra gerao.
A cor: A cor da pele, assim como a cor e o formato dos olhos e o tipo de
cabelo, um dos critrios utilizados para distino da raa. Assim, a pele
branca demonstra ser o indivduo de ascendncia europeia; a negra,
gnese africana, incluindo tambm nesta as variaes de cor da pele; a
amarela, a raa asitica.
Etnia: A etimologia da palavra emana do vocbulo etnos, cujo significado
povo. So os grupos humanos, ou seja, os povos constitudos pelos
mesmos caracteres lingusticos, raciais, artsticos e religiosos. As
expresses raa e etnia tem muitas vezes os seus significados confundidos
como sinnimos.Na palavra etnia esto contidos os fatores culturais como
a lngua, a religio,as manifestaes artsticas e religiosas. O termo raa
abrange a cor da pele, as caractersticas fsicas como a estatura, o trao
facial, tipo de cabelo, cor dos olhos etc.
Religio: A palavra religio origina-se do latin religari, ou seja, liga-se a
Deus pela f. o encontro do homem com a Divindade atravs da
manifestao de sua crendice de forma isolada ou grupo, pelas prticas
religiosas tais como o estudo da doutrina adotada, os cultos, as oferendas,
as celebraes e observncia dos ritos entre outras.
Procedncia nacional: Trata-se do preconceito contra os estrangeiros em
virtude de sua ascendncia nacional. A xenofobia ou averso aos
estrangeiros, pode estar ligada ao preconceito de raa, cor ou etnia. No
s os nascidos em territrio podem ser vtimas de discriminao baseada
em origem nacional, mas tambm aqueles nascidos em solo brasileiro,
porm descendentes de outros povos, como os judeus os portugueses, os
italianos, os japoneses, etc., recebem tambm a proteo da Lei
70716/89.Quanto ao preconceito exercido em desfavor de brasileiros em
virtude de origem nas diferentes regies do pas, sobre eles no incide a
tutela da lei sob o enfoque, uma vez que esta no prev sanes penais
contra a discriminao regionalista, da qual so vtimas, verbi gratia, o
povo nordestino, o mineiro...etc. (SANTOS; SILVA, 2005, p.37-42)

Mesmo no pretendendo dimensionar e nem citar fontes estatsticas que

estudam o quanto a soma de outras iniquidades como gnero, associadas racial
vulnerabiliza a vida socioeconmica de milhares de brasileiros e brasileiras negras,
porm inegvel que a soma de diferentes identidades deve ser considerada ao
pensar em polticas pblicas. Um exemplo a mulher negra, que o entrelace de
gnero e raa lhe impe restries ainda maiores, como no mercado de trabalho,
onde ocupam funes e lugares de baixa remunerao e status social, comparando-
se com a mulher branca.

Diferentes eixos de subordinao esto ativos em sociedade como a

nossa, entre eles: de gerao, dando as adultas melhores posies em
relao jovens e idosas; de condio fsica ou mental, onde pessoas com
deficincias e pessoas com doenas crnicas enfrentam as maiores
barreiras;de situao territorial, que confere privilgios aos habitantes dos
centros urbanos em detrimento das populaes perifricas,rurais,
 23

ribeirinhas e da floresta. E, para alm, desempoderando todas as que

vivem nas regies do pas mais espoliadas poltica e economicamente,
quando comparado a residentes no caso do Brasil, as regies sudeste e
sul. Assim, desigualdades e iniquidades assumiro uma gama variada de
expresses, rendo a raa como determinantes das posies de gnero
vividas sob regime heteronormativo, marcas estas fornecidas ou
desqualificadas por outras condies individuais e coletivas. A
interseccionalidade permite tambm aprofundarmos a compreenso da
amplitude dos desafios enfrentados pelas mulheres dos grupos raciais
inferiorizados, vistos de forma integrada. (WERNECK, 2011, p.14-15)

O preconceito racial no Brasil continua a ser um sentimento mal disfarado

e por isso mesmo, no assumido. O Ncleo de Opinio Pblica (NOP) da Fundao
Perseu Abramo fez uma pesquisa de opinio e o estudo mostrou que, se de um
lado, 90% dos brasileiros admitem que existe sim a discriminao, 96% declaram
que no tm preconceito contra negros, contra brancos (97%) e contra ndios (96%).
Seja por desconforto ou por dificuldade em encarar os prprios sentimentos, a
maioria das pessoas entende que esse um problema dos outros, pelo menos foi
isso que os dados, coletados a partir de 5.003 entrevistas realizadas com pessoas
maiores de 16 anos, em 266 municpios em todo o Brasil, demonstraram.

Parte desse movimento foi a criao do Estatuto da Igualdade Racial em

2010, que estabelece polticas pblicas a favor dos afro-descentes.

Art. 1o Esta Lei institui o Estatuto da Igualdade Racial, destinado a garantir

populao negra a efetivao da igualdade de oportunidades, a defesa
dos direitos tnicos individuais, coletivos e difusos e o combate
discriminao e s demais formas de intolerncia tnica (BRASIL, 2010).

Neste, institui-se o direito de todas as pessoas sem distino de raa/cor a

igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola.

Esta pesquisa aponta ainda outros dados e seu resultado apresenta

algumas diferenas positivas em relao aos dados obtidos por uma pesquisa
similar feita em 1995, pelo Instituto Datafolha. A coleta mais recente mostra que 75%
dos entrevistados manifestam algum grau de preconceito. Entre a populao urbana
(89% do total), a taxa daqueles que manifestam algum preconceito foi de 74%,
enquanto no estudo anterior esse nmero era 87%. Tambm a no manifestao de
preconceito dobrou (de 13% para 26%), o preconceito leve passou de 36% para
50%, o preconceito forte caiu de 4% para 1%, e o mdio foi de 47% para 23%. De
maneira geral, pode-se afirmar que o quadro ainda preocupante.
 24

3. PROCEDIMENTOS METODOLGICOS

A pesquisa proposta tem carter qualitativo por melhor se adaptar ao objeto

de estudo em questo, cuja perspectiva se assenta na interpretao compreensiva
de uma determinada realidade, levando em conta aspectos sociais da vida dos
sujeitos abarcados sob o prisma da interao com o mundo, a partir de suas
prprias percepes.

Segundo Richardson (1999, p.90) A pesquisa qualitativa pode ser

considerada como a tentativa de uma compreenso detalhada dos significados.
Assim, a metodologia qualitativa permitiu que assuntos relacionados ao Disque
Racismo e seus atendentes fossem compreendidos em um aspecto mais
abrangente, no se restringindo apenas a informao de ordem numrica, e
aproximou ao mximo o pesquisador de uma assimilao e formao de conceitos
sobre o temtica abordada.

Para entender estas percepes so necessrios instrumentos facilitadores

na coleta e anlise de dados, por isso a escolha do questionrio e posterior anlise
de dados.

O questionrio foi uma tcnica de coleta de dados considerada neste estudo

uma importante ferramenta para captar as falas que traduzem a viso de mundo,
valores e expectativas de vida do entrevistado e foi direcionada aos/a atendentes
do Disque Racismo que acolhem em primeiro plano, as denncias. Tem como
objetivo interpretar as percepes relacionadas questo racial e de que forma isto
incide sobre seu atendimento s vtimas. Assim, foi questionado aos
operadores/atendentes do Disque Racismo:

Como voc se autodeclara: indgena, amarela, branca, preta ou parda.

O que voc entende por raa e etnia. Existe relao entre elas?
O que voc entende por: Racismo, Preconceito e Discriminao. Existe
relao entre eles?
Existe racismo no Brasil.
Voc j sofreu ou vivenciou uma situao de racismo em seu cotidiano?
Por que os/as negros/as esto entre os mais pobres?
Voc namoraria ou deixaria seu/sua filho/a namorar com um/a negro/a?
 25

Cite o nome de uma personalidade negra?

O que entende por Direitos Humanos. Cite dois desses direitos?

Para a realizao da anlise e apresentao dos dados coletados foram

feitas leitura e compreenso dos dados a luz da fundamentao terica, a partir do
contexto e lugar social de quem fala. A interpretao dos dados buscou identificar
os discursos que permeiam o cotidiano dos/das profissionais que compem o grupo
de atendentes do Disque Racismo. As vrias leituras possveis, do material coletado
buscaram identificar quais so as teorias que permeiam as vozes e de que forma
influenciam a dinmica do processo de denncia da discriminao racial. E, ainda, o
que foi um desafio: coletar dados e simultaneamente lanar mo de algumas
anlises, o que exigiu por parte do pesquisador uma maturidade e capacidade de
separar-se (abstrair) dos dados. A partir destas consideraes, seguem os dados e
a anlise.
 26

4. ANLISE DOS DADOS

O questionrio foi aplicado para quatorze (14) atendentes do Call Center,

estes iniciaram o questionrio declarando-se indgena, amarela, branca, preta ou
parda. Assim, 04 (quatro) se autodeclararam pretos, 06 (seis) pardos, 03 (trs)
brancos e uma atendente no declarou. Isso se deve ao fato de se reconhecerem
como tal, o que no necessariamente estava ligado a cor da pele. O resultado pode
ser assim demonstrado:

Fonte: Dados da pesquisa

Neste critrio foi utilizada a diviso feita pelo IBGE (Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatstica) cor/raa, caracterstica declarada pelas pessoas de acordo
com as seguintes opes: branca, preta, parda, amarela e indgena. O manual
recenseador do censo democrtico do IBGE/2008 no traz detalhes sobre o que so
as cores preta e branca, fala das classificaes indgena e amarela explica que os
pardos so aqueles que tem alguma miscigenao: mulata, cafuza, mameluca.
cabocla ou mestia (GUIMARES, 2008).

Para se autoclassificar, as pessoas normalmente levam em conta a cor da

pele, a ancestralidade e os traos fsicos. Deste modo, pelas definies do manual
pardo no marron, trigueiro, escurinho ou outra tonalidade de cor entre o
branco e o preto, uma pessoas gerada a partir de uma miscigenao. Essa
 27

autodeclarao foi um instrumento que serve para mostrar de fato como a pessoa se
percebe nesse universo de pluralidade racial.

Constatamos que poucos tiveram clareza quanto ao que significa realmente

ser parte de uma raa negra, representada pela cor preta. Da, a migrao das
respostas para a cor parda. Aparentemente mais brando assumir-se enquanto
pardo, isso expressa um conflito consigo mesmo e nos remete a ideia de
miscigenao, mistura, caldeiro cultural que dificulta a construo de uma
identidade tnico-racial, mostrando que os valores da democracia racial
permanece ainda permanece viva na mmria coletiva de nossa populao.

Quase todos os sujeitos de pesquisa (operadores do Call Center)

reconhecem haver distino entre os termos raa e etnia, entretanto no souberam
precisar quais seriam estas distines, o que demosntra s dificuldades de
tratamento do tema em ambientes de formao. Sobretudo, os operadores no
foram orientados quanto a esse aspecto. As respostas foram vagas tambm quanto
ao item que questionava o que eles entendiam por preconceito e racismo.
Normalmente, o racismo definido como uma defesa de que h diferena inata e
hereditria, de natureza biolgica, psquica, intelectual e moral, entre grupos da
espcie humana, distinguveis a partir de caractersticas somticas (GUIMARES,
2004; 2008). Tal conceito no do conhecimento dos indivduos interpelados, e isso
demonstra falha na formao dos operadores, o fato dificulta a possibilidade de
distinguir entre racismo e preconceito em uma situao de atendimento.

Entendendo o preconceito como subjetivo, mas no natural ao sujeito,

caracteriza-se pela recusa naquilo que o objeto (ou o outro) apresenta de
originalmente seu. Frequentemente, tal recusa vem do fato de que aquele que
observa j tem seus prprios conceitos e experincia projetados no objeto. Isso
explica, por exemplo, o fato de quase todos os entrevistados afirmarem j terem
presenciado ou vivido situaes de racismo e no conseguirem definir o termo. O
que nos aparece como possibilidade de resposta a falta de preparo intelectual para
reconhecer tais situaes e agir contra elas (SANTOS; Silva, 2005; OLIVEIRA,
2000).

Com relao personalidade negra, os nomes indicados foram Pel,

Djavan, Mussum (falecido membro dos Trapalhes, programa humorstico da Rede
Globo de Televiso), Gilberto Gil, Mandela e Tas Arajo. O que todos eles tm em
 28

comum, excetuando-se Nelson Mandela, o fato de serem personagens da mdia,

pessoas famosas. No foi citado nenhum militante atual, brasileiro e vivo do
movimento negro ou qualquer movimento que combata o racismo ou o preconceito.
Constatamos ento, que a fonte de informao/formao e conhecimento dos
operadores a grande mdia, que dissemina a representao negra de forma
subalternizada, ocupando lugares e espaos sociais de baixo remunerao e
prestgio social, muito provavelmente, desconhecem aspectos histricos relevantes
de resistncia e conquistas do povo negro . ou seja, esto apenas prestando um
servio para o qual no tem vinculao afetiva ou efetiva, a no ser a vinculao
trabalhista e tambm no se sentem identificados com essa causa de combate ao
racismo (MUNANGA; GOMES, 2006).

Com relao a Nelson Mandela, todos reconhecem a fora de sua luta e a

extenso de sua determinao com respeito a luta contra o apartheid na frica do
Sul, mas a conscincia que a maioria tem de seus feitos resultado das produes
cinematogrficas de Hollywood, das inmeras publicaes, e do apelo que a mdia
criou em torno de sua figura. Tambm dele se pode dizer, reconhecendo o valor de
sua histria e de seu sofrimento, que a imagem que temos dele tambm uma
representao miditica.

Ao questionarmos o conceito e a relao entre racismo, preconceito e

discriminao verificamos uma confuso e desconhecimento em relao distino
entre estes trs termos, prprios do Disque Racismo, prprios das relaes tnico-
raciais. A maioria das(os) operadoras(es) atribuiu ao conceito de racismo um carter
de ao prtica, que peculiar discriminao. Destacamos as respostas para a
pergunta O que entende por racismo ?, destacamos as respostas: Uma maneira
de discriminar as pessoas baseada em motivos raciais, cor da pele ou outras
caractersticas fsicas, Segregar por raa, Quando se falta com respeito a
pessoas de cor, raa ou outras opes, No aceitar as diferenas, quando a
discriminao sobre ou atinge, a raa, Preconceito contra uma raa,
Discriminao pelo fato de uma pessoa ser de uma raa, religio entre outras,
Preconceito de discriminao de um povo por sua cor, costume social, uma
forma de preconceito em relao a sua cor, sexo, cultura, etc (sic), a prtica e
induz,ou incita a discriminao. praticar, induzir ou incitar a discrinao
 29

(respostas idnticas). uma tendncia de pensamento, a convico sobre a

superioridade de determinadas raas (respostas idnticas).

Mesmo tendo acesso arquivos sobre o tema racial para consulta, e base
na elaborao e repetio de ideias nas respostas, em seus computadores, nenhum
dos operadores conseguiu entender, to pouco descrever o processo de
embricamento desse trip, ou seja, de que forma o racismo articula um [...]
conjunto de cultura, valores, posturas e comportamentos (PAULA, 1995, p.89) que
amplamente divulgado resulta em preconceito e discriminao. Este foi o dado mais
relevante levantado pelo instrumento de coleta de dados, a leitura equivocada que
limita o conceito racismo a fatores meramente biolgicos, impossibilitando o seu
entendimento tambm como ideologia, que esconde no proclamada relao de
poder e dominao (MUNANGA, 2003).

Essa falta de assuno (considerada por ns no ingnua) exige viso

crtica da realidade, estudo, identificao com a negritude, alteridade impede a
possibilidade de pensar o conceito de raa como uma trama de tecido social que
conectada ao racismo, ao preconceito e discriminao se torna um pensamento
vigente, onde as operadores, em sua maioria mulheres negras de periferia, no
conseguem descrever em seu contexto, uma situao que se configura como
racismo.e desconhece personalidades negras brasileiras, fora do mbito artstico
miditico e explicita indiferena e incredulidade s indagaes em torno dos direitos
humanos.

No ltimo bloco de questes, a respeito dos direitos humanos tambm se

pode observar a dificuldade em relacionar os conceitos, a experincia e os exemplos
de direitos humanos. A prtica do racismo viola os direitos humanos de todas as
maneiras possveis, e a Declarao dos Direitos Humanos de 1948 (ONU, 2014), em
diversos dos seus artigos, prega o respeito e a tolerncia s diferenas, concernente
a isso, por exemplo, o que ela diz no artigo VII, que todos so iguais perante a lei,
que tm direitos sem qualquer distino, e mais, que merecem proteo igualitria.
Alm disso, o artigo VII afirma que todos tm direito a igual proteo contra qualquer
discriminao que desrespeite a prpria Declarao.

O conhecimento dos direitos humanos outra lacuna na formao dos

operadores, em torno de 57,14% no responderam a estas questes ou no
souberam apresentar exemplos. Apenas 21,42% conseguiram apresentar uma
 30

resposta convincente e exemplos razoveis do que seriam direitos humanos e de

como eles se aplicariam ao caso de racismo. O grfico a seguir ilustra bem a
resposta a este item.

Fonte: Dados levantados pela pesquisadora (2014)

Conceituar o que seriam os Direitos Humanos no tarefa simples, no

entanto, comum ouvir que so aqueles prprios da pessoa humana, direitos os
quais nenhum ser humano pode ser privado, sob pena de violao de sua honra,
qualidade subjetiva por excelncia. So um conjunto mnimo de direitos que
possibilitam ao ser humano viver em sociedade com dignidade e equivalem s
necessidades fundamentais da pessoa humana, resguardados pelo princpio de que
todos so iguais perante a lei, no podendo haver distino de nenhuma modalidade
entre os brasileiros. A todos os seres humanos a de ser garantido o respeito devido,
em igualdade de condies, sem preferncia, com exceo aos casos de pessoas
em condies de vulnerabilidade que, per si, necessitam de condies especiais
(ONU, 1948). Esses direitos consubstanciam-se nos direitos vigentes de uma
sociedade democrtica que prima pela ordem jurdica da nao.

Todo ser humano detentor de direitos, alguns inerentes a simples

condio de ser humano. Por isso os direitos humanos no podem ser violados por
puro preconceito, cabendo lei regular atitudes discriminatrias, garantido s
 31

pessoas a preservao de seus direitos fundamentais, em especial, a dignidade da

pessoa humana3.

Assim, verifica-se que o encaminhamento das denncias por parte destes

operadores pode ser amplamente insuficiente, uma vez que estes no entendam a
urgncia destas discusses e das mudanas de conduta quanto ao denunciante.

Os dados levantados revelaram dois aspectos fundamentais: o

encaminhamento das denncias do Disque Racismo pode estar sofrendo alguma
interferncia, causada pela escassez de investimento na formao do quadro de
seus operadores, para lidar com o problema, o que tambm pode gerar uma relativa
falta de sensibilidade para o tema em questo.

3
Direhttp://www.ambito-juridico.com.br/site/?n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=10352itos
humanos e discriminao racial-Jhssica Luara Alves de Lima 2014.
 32

5. CONSIDERAES FINAIS

As leituras e o questionrio aplicado mostraram a necessidade de melhorar a

seleo, a formao e o acompanhamento do trabalho dos operadores, no de forma
punitiva, mas orientadora. Por isso, constatamos ser importante que se proponha
programas de formao com vistas a discutirem os contedos histricos das lutas dos
negros no Brasil (movimento negro) e de todos os que se encontram em situao de
discriminao racial. Uma vez que imperativo que tais programas de formao aliem
o desenvolvimento de uma sensibilidade com a questo racial a um rigor analtico
suficiente da histria da luta racial no Brasil. Entendendo-se que um programa de
formao assim precisaria de parcerias com as Universidades, sobretudo as Federais,
que tem acompanhado intensamente e fomentado o debate para superao do
racismo.

Este trabalho pretendeu chamar a ateno para o Disque Racismo 156

Opo7, uma poltica pblica governamental de carter afirmativo, recentemente
implemetada no Distrito Federal, tambm pretendeu compor o campo da j vasta
produo bibliogrfica a respeito destes temas sociais e humanos urgentes: os
mecanismos raciais e as formas de superao. Certo de que h muito a dizer acerca
de todos temas tratados nesta pesquisa, acredita-se que esse recorte significativo
quanto ao campo especfico que pretendeu desbravar.

Por fim, compreende-se esta pesquisa como oportunidade de ampliar

conhecimentos e produzir informaes relevantes acerca de questes pungentes que
envolvem aes afirmativas, expressa-se por meio deste escrito o interesse em:
aprofundar o tema em pauta, enredar-se mais e constantemente da temtica racial, e
dedicar-se mais cuidadosamente aos interesses, seja em que campo for, do grupo
social que de forma organizada tem conquistado espao poltico e reivindicado
reparao dos direitos, historicamente usurpados.

Por fim, ressaltamos com este estudo que a formao dos operadores pode e
deveria ser mais consistente quanto ao tema, se no de seu entendimento o que
est em discusso, provavelmente todo o atendimento se resumiria a procedimentos
formais, o que certamente no atende as demandas dos denunciantes. Fica, ento,
 33

uma pergunta, que abre um outro vis de estudo: qual a formao dos operadores
do Disque Racismo?
 34

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