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Intervencion federal
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INTERVENCIN FEDERAL
b) republicana 2
b) democrtico (5 y 123) 3
1 Conf. Zuccherino, Tratado, T. I., pg. 205, citado por Moreno Rithner, pg. 59
2 Es importante apreciar estrictamente estos standards mnimos. As, cuando exige el carcter de republicano,
permite que cada provincia decida si su Poder Ejecutivo es unipersonal, pluripersonal o colegiado, si su
legislatura es unicameral o bicameral, etc...
3 Este recaudo surge como uno de los principios de la Constitucin Nacional, ahora expresamente receptado
por los tratados que han adquirido jerarqua constitucional.
4 Es obligatorio garantizar la existencia de una funcin judicial independiente en todo el territorio del Estado
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Hemos visto que el art. 5 CN fija las condiciones para la garanta
federal.
5 Desde una ptica actual, Zuccherino sostiene que no es una terminologa feliz la de rgimen, trmino mas
propio de un sistema unitario, y prefiere reemplazarlo por sistema o gobierno
6 A partir de 1994, no slo parece obligatorio la consagracin de un sistema municipal, sino tambin que ste
tenga calidad de autnomo (art. 123 CN). Cada Estado miembro tiene la facultad de implementar las
modalidades de la funcin municipal, estableciendo la posibilidad de que sus municipios tengan
autonoma absoluta y, en consecuencia puedan ejercer el poder constituyente de cuarto grado dictando
su propia carta orgnica municipal. Algunas provincias lo han consagrado. La Provincia de Buenos Aires
no aprovech la oportunidad de consagrarla en su reforma constitucional de 1994.
7 El texto de1853 inclua para la educacin el calificativo de gratuita. La reforma de 1860 elimin este trmino
porque, por cuestiones presupuestarias, poda conspirar con el fin de la norma.
La reforma de la constitucin federal de 1994 trastoc la facultad reservada a las provincias en el art. 5
estatuir en su art. 75.19 la facultad del Congreso federal de sancionar leyes de organizacin y de base
de la educacin, consagrndola como facultad concurrente, aunque se deben respetar las
particularidades estaduales y locales.
Ms clara es la facultad concurrente con relacin a la enseanza secundaria y universitaria. As, la ley federal
17778 y su decreto reglamentario 1617/69 permitieron la existencia de universidades estaduales con el
reconocimientote sus ttulos en todo el territorio argentino. As Buenos Aires (art. 205), La Pampa, Mendoza,
Neuqun y Ro Negro (conf. Moreno Rithner, pg. 62).
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Aparece como parte necesaria de todo convenio federativo, ya que los estados
miembros al crear la federacin transfirieron muchos de sus medios de coercin al
gobierno central, razn por la cual requieren contraprestacin institucional para los
casos en que sus gobiernos no puedan mantener la paz o preservar sus instituciones
10 Al margen de como fue utilizada en el pas su funcin es restablecer en una provincia el funcionamiento de
sus instituciones. Una clusula similar no se us en EEUU ni siquiera con los abiertos alzamientos de
autoridades locales contra decisiones federales en los 60 contra fallos que ordenaban integracin racial
en las escuelas. A lo sumo, movilizar la Guardia Nacional.
11 MIDON, Mario,Manual de Derecho Constitucional Argentino, Ed. La Ley, 2. Ed. Aumentada y actualizada,
2004, pg. 128 y sigs.
12 GELLI, Mara Anglica, Constitucin de la Nacin Argentina Comentada y Concordada, Buenos Aires, Ed.
La Ley, 3. ed., 2005.
13 BADENI, Gregorio, Tratado de Derecho Constitucional, Tomo II, Buenos Aires, Edit.La Ley, pg. 940 y sigs.
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Art. 2: Las provincias de Buenos Aires, Entre Ros y Santa Fe se obligan a resistir
cualquier invasin extranjera que se haga, bien en el territorio de cada una de las 3
provincias contratantes o de cualquiera de las otras que componen el Estado
Argentino.
14 BADENI, op.cit., T. II, pg. 941 seala que hay antecedentes de ello desde el Pacto Federal de 1831 (arts. 13
y 14), el que dispona que si era atacada la libertad e independencia de las 3 provincias signatarias por
otra ajena a la federacin , ella deba ser auxiliada por las dos provincias restantes. Tambin desarrolla el
punto, con antecedentes normativos y jurisprudenciales, en la Constitucin de los Estados Unidos.
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Clasificacin de los tipos de intervencin federal
La intervencin federal puede ser calificada de acuerdo a diferentes
parmetros:
16 Conf. AMAYA, Jorge A. en El caso Corrientes. La Corte Suprema en deuda con el federalismo, en DALLA
VIA, Alberto Ricardo, Coleccin de Anlisis Jurisprudencial Derecho Constitucional, Ed. La Ley, Buenos
Aires, 2002, pg. 69 y sigs
19 Tucumn, 1920
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20 Cita como ltimo ejemplo de ello la intervencin federal a Corrientes en 1992, al anular la Corte Suprema
de Justicia de la Nacin la eleccin de un gobernador realizada por el colegio electoral local.
21 Crdoba, 1960.
22 El 2.4.04 por ley 25881 se intervino la Provincia de Santiago del Estero, interviniendo los poderes constituidos,
ordenando la caducidad de los mandatos legislativos y ejecutivos y la puesta en comisin del Poder
Judicial, por 180 das prorrogables por el Poder Ejecutivo por igual perodo. Se design interventor al ex
fiscal Pablo Lanusse.
Esa crisis hizo eclosin a partir del homicidio no esclarecido de dos jvenes en el que, segn afirmaban los
familiares de las vctimas habran intervenido personas relacionadas con el poder poltico local. El poder
Judicial no atinaba a encauzar los procedimientos penales de investigacin.
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Ello es tanto para el caso de invasin de una provincia por otra, lo que
constituye un acto de guerra civil (art. 127 Constitucin Nacional), como la
invasin por cualquier grupo desde otra provincia.
Para Badeni 27 no. Pero cita a autores como Jos Manuel Estrada y a
Linares Quintana en defensa de la posicin contraria.
25 Sags, pg. 41
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28 Cita Sags la intervencin dispuesta en 1880 por el Presidente Avellaneda a la Provincia de Buenos Aires
motivada en la insurreccin abierta contra la Nacin en que se ha colocado su gobernador y luego, en
la situacin de guerra en que se ha colocado sus poderes pblicos contra la Nacin y sus leyes.
29 Discusin que termin con el reconocimiento de la autoridad para ello en el Congreso, recogiendo el
criterio que era mayoritario en doctrina y el que haban sustentado los dos dictmenes emanados del
Consejo para la Consolidacin de la Democracia (1986 y 1987).
En el caso Orfila (1929), Fallos 154:192, la Corte Suprema de Justicia de la Nacin haba establecido que
El poder del gobierno federal para intervenir en las provincias ha sido implcitamente reconocido al Congreso.
Desde la restauracin de la democracia (1983) hasta la reforma constitucional (1994) se intervinieron las
Provincias de Tucumn (todos sus poderes, por el Poder Ejecutivo, en receso del Congreso, Dto. 103/91),
Catamarca (Poder Judicial, ampliada luego a todos los poderes, Poder Ejecutivo, Dec. 566/91 y 712/71),
Corrientes (Poder Ejecutivo, luego ampliado al Poder Judicial (Dec. 241/92 y 1447/92), Santiago del Estero
(todos los poderes, Poder Legislativo, Ley 24.306, 1994).
En el caso de Corrientes, en autos Rossi Cibils, Miguel A. y otro, 8.9.1992, publicado en LL 1993-B-333, con
nota de Miguel PADILLA. El Poder Ejecutivo provincial haba sido intervenido por dto. 241/92 (4.2.1992). El
12.8.1992, encontrndose en sesiones ordinarias el Congreso de la Nacin, el Poder Ejecutivo Nacional,
mediante decreto 1447/92 dispuso ampliar la intervencin al Poder Judicial. All no se discutan las razones
polticas que dispusieron la intervencin, sino el rgano y medio por el que se dict el acto. Sugerimos la
lectura del citado trabajo de Anaya para el minucioso anlisis de las particularidades procesales de la
cuestin incluyendo el desistimiento de los actores antes de la sentencia- y la resolucin obtenida en las
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sucesivas instancias. La Corte, en fallo dividido y con lcidas y fundadas disidencias de Petracchi, Belluscio
y Fayt, decidi que la cuestin se haba vuelto abstracta, toda vez que al tiempo de emitir
pronunciamiento la situacin difera respecto de los hechos presentados. Los recurrentes haban sostenido
que la declaracin de intervencin era de competencia exclusiva del Congreso de la Nacin. A la fecha
de la sentencia, el Decreto de intervencin haba sido remitido al Congreso para su conocimiento
siguiendo un mecanismo cosmtico que se hizo costumbre en esa poca y que la Corte Suprema de
Justicia de la Nacin convalid-, con lo que la decisin se encontraba en el mbito deseado por los
demandantes y habilitado para su consideracin. De haber sido correcto ese criterio, cita Amaya a Bidart
Campos, ningn Decretos de Necesidad y Urgencia (como el cuestionado) podra haber cado bajo el
control judicial, si es que hubiera sido enviado al Congreso para su tratamiento. As se podra evitar los
controles republicanos teniendo mayora simple en una de las Cmaras.
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Control judicial
La apreciacin de si se dan o no las causas es un acto poltico por su
naturaleza, no revisable judicialmente 31 .
31 Corte Suprema de Justicia de la Nacin, Cullen c/ Llerena, Fallos 53:420: Orfila, 154:192, Ca. Azucarera
Tucumana, 141:271, Azucarera Concepcin, 143:131.
En contra se manifiesta parte de la doctrina, como Calgero PIZZOLO, en Sabsay, Daniel Alberto,Coleccin
de Anlisis Jurisprudencial Derecho Constitucional, Ed. La Ley, Buenos Aires, 2002, pg. 195 y sigs., quien
sostiene que las cuestiones polticas no justiciables constituyen una excepcin al deber de fallar todas (art.
116 CN) las causas que son apropiadamente sometidas a un tribunal federal, lo que significa que las
garantas del derecho de acceso a la jurisdiccin no tendran aplicacin en estos casos. Dicho de otro
modo, que existiran circunstancias individualizadas por el slo ejercicio del poder de discrecionalidad de
los jueces, que resultaran ajenas a cualquier tipo de proteccin jurisdiccional, lo que en su opinin- es
inadmisible en tanto implica un renunciamiento forzoso al derecho de acceso a la jurisdiccin, el que
comporta un elemento esencial en la vigencia del estado de derecho. Ms an a partir de que el citado
art. 116 CN no hace ningn tipo de distincin que permitan sostener la existencia de cuestiones fuera de la
rbita de control a cargo del Poder Judicial.
32 7/9/1893, publicado en Fallos 53:420. Esos autos fueron iniciados, ante la competencia originaria de la
Corte, por el Dr. Joaqun M. CULLEN, en nombre del gobierno provisorio de Santa Fe, demandando justicia
contra Baldomero LLERENA, interventor federal, reclamando que la Corte determine que la ley de
intervencin promulgada el 18.8.1893 es inconstitucional.
Si bien tal vez no terminante, cabe sealar que el fundamento de la impugnacin residi en que la Cmara
de Diputados haba haba rechazado la intervencin de la Provincia de Santa Fe, y, 15 das despus (al
triunfar la revolucin de Candiotti) promueve otro proyecto, sancionado por el Senado y promulgado por
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sostuvo que
Los precedentes de los Estados Unidos estn en un todo conformes con esta
doctrina, consagrada por sus leyes, por la prctica constante de sus Gobiernos,
establecida por las decisiones de sus tribunales, y enseada por los comentadores de su
Constitucin.
Y termina diciendo
El doctor Cullen demanda ante esta Suprema Corte precisamente una decisin
igual a la denegada en trminos tan explcitos en la sentencia precedentemente citada:
no trae a discusin una contienda entre partes por derechos individuales de particulares
o del Estado mismo, vulnerados por la ejecucin de una ley del Congreso, y que se
encuentren protegidos por la Constitucin directamente; no produce un verdadero caso
judicial, en la acepcin propia de este concepto jurdico; pretende expresamente el
restablecimiento del gobierno provisorio que representa el poder poltico de la
Provincia y que mande suspender la Intervencin que se realiza en ella por el Poder
Ejecutivo en cumplimiento de una ley; reclama una decisin de carcter general, que
comprenda todo el rgimen de Gobierno de Santa Fe; una sentencia de naturaleza
poltica y de efecto puramente poltico, controlando y revocando disposiciones y actos
del poder legislativo y del Poder Ejecutivo de la Nacin, en materia de la exclusiva
competencia de dichos poderes; lo que se encuentra fuera de las atribuciones de esta
Corte, como ha sido tambin declarado por los tribunales de los Estados Unidos.
el Poder Ejecutivo.
33 Dres. Benjamn PAZ, Abel BAZAN, Octavio BUNGE y Juan E. TORRENT, con la disidencia del Dr. Luis V. Varela,
quien en meduloso y fundado fallo- sostuvo la judiciabilidad de la cuestin y ordenaba correr traslado de
la demanda.
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34 En Rossi Cibils (Fallos 315:2074), la Corte abord aspectos de la declaracin dispuesta por el PE estando
en funciones el Congreso.
37 Cita a Sags para ejemplificar con los casos de Jujuy en 1877, San Juan en 1868, La Rioja en 1878 y Buenos
Aires en 1880.
38 Op. cit, pg. 56, con cita del Dictamen Preliminar del Consejo para la Consolidacin de la Democracia
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No puede omitirse que, en el debate que procedi a la sancin de la ley de intervencin, el senador Gmez
Diez considero que entre las facultades del interventor deba llamarse a una reforma constitucional en la
Provincia. Respondi la senadora Fernndez de Kirchner que ello era violatorio de la Constitucin Nacional
y de las autonomas provinciales, imponer una reforma de la constitucin de un estado local por medio de
una ley del Congreso. La ley, finalmente, no incluy esa atribucin. (Cfme. Gelli, op.cit., pg. 58).
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Efectos territoriales
Bien seala Sags 42 que el art 6 Constitucin Nacional dice que el
gobierno federal interviene en el territorio de las provincias y no dice a las
provincias
42 pg. 45
43 As, por Decreto del vicepresidente Pedernera, del 31/5/1861 se dispuso la intervencin federal en la zona
de Rosario, Pcia. de Santa Fe.
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El Interventor Federal
Con slo una salvedad 47 , han sido unipersonales, aunque no hay bice
para que exista una intervencin plural.
44 En autos Tissenbaum,el Tribunal Superior de Justicia del Chaco declar cuestin justiciable e invlida, la
remocin sin causa- de un juez provincial por parte de un interventor federal, por violar las reglas
constitucionales de la provincia sobre estabilidad de los magistrados: tal fallo qued firme al no prosperar
el recurso extraordinario federal contra tal pronunciamiento (CSJN, 16/10/73). Cfme. Sags, pg. 46.
45 Hace mencin de ello Gelli, op. cig., pg. 56, citando varios proyectos de reforma constitucional
presentados en la Convencin de 1957, pero sealando que del texto de la Constitucin Nacional no
surge tal prohibicin.
46 op.cit., pg. 75
47 El presbtero Benjamn Lavaisse y el coronel Marcos Paz, para intervenir a Crdoba, Santiago del Estero,
Tucumn, Catamarca, Salta y Jujuy a fin de resolver la situacin de la guerra que ha estallado entre
ellas(decreto del 11/11/1853). Cfme. Sags, 46.
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Compartimos con Sags 50 que entre los actos del interventor federal
hay que distinguir aquellos que realiza en sustitucin de las autoridades
provincias removidas, que son de ndole local, y los actos que ejecuta como
autoridad federal, como, por ejemplo, declarar en Comisin al Poder Judicial,
desplazar a un gobernador provincial, disolver la legislatura local, etc
Estas resoluciones son de ndole federal ya que no podran ser adoptadas por
autoridad provincia alguna.
Reglamentacin
49 Cfme. Corte Suprema de Justicia de la Nacin, Zavala, Jos L.c/ Pcia. de Santiago del Estero, consid. 21
50 Pg. 48
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53 pg. 63
54 Pg. 49
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La legislatura estadual es disuelta por decreto del interventor. Esto significa que
caducan los mandatos de sus miembros, designndose un interventor especfico sobre
ella, con facultades administrativas; dictando decretos-leyes el interventor,
sustituyendo as la labor legisferante.
El interventor federal
El interventor federal es representante del Presidente 57 y no una
autoridad del Estado miembro.
57 Art. 128 Constitucin Nacional. La CSJN lo ratific en Sarmiento, Carlos c. Interventor Nacionales la
Provincia de Buenos Aires (1893).
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son 58 :
Una estadstica
Midn, en su obra fechada en 1994, seala que desde 1853 tiene
registradas unas 180 intervenciones, de las que 2/3 partes fueron resueltas
por el Poder Ejecutivo. Catamarca y Corrientes llevan, cada una, 17 de ellas.
Remisin
Parece de inters pensar y comparar el funcionamiento de esta
institucin de la intervencin federal con relacin a la de suspensin de los
derechos al estado miembro previsto en el art. 58 del PCUE al que hicimos
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