El gas como servicio pblico

Por Santiago Andrs Jalil y Natalia Cecilia Merlino

Abstract

A lo largo del trabajo buscamos doctrina referente al tema servicios pblicos en general, su
concepto e historia, para luego ir yendo a lo especfico en materia de gas. Se tuvo en cuenta
distintos autores y se analiz la forma en que se produce, se transporta y se distribuye el
suministro de gas en la Repblica Argentina. Se analiz la normativa vigente al ao 2014 1 y
las funciones del ente regulador nacional. Se busc y analiz jurisprudencia del tema. Se
consultaron revistas especializadas. A su vez fuimos en bsqueda de informacin a los entes
correspondientes en la zona consultando por la normativa y decretos que los rigen, as como
los medios de que disponen los usuarios para realizar reclamos. El propsito fue introducirnos
en el tema, luego investigar acerca de su tratamiento, los entes reguladores, cmo se
administra, qu formas hay para hacer un reclamo ante una arbitrariedad, cmo el ciudadano
puede participar activamente, buscar crticas realizadas para poder arribar a una conclusin.
Se utilizaron diferentes mtodos de investigacin 2: el explicativo al estudiar la normativa
vigente sobre el tema para poder entender cmo la jurisprudencia ha aceptado la competencia
jurisdiccional de entes reguladores; y el modelo descriptivo que se utiliz al observar el
desarrollo histrico de los servicios pblicos en nuestro pas y entender la toma de decisiones
en la materia a lo largo de los aos. De esta manera se analiz el objeto de estudio para poder
establecer relaciones de causa-efecto, se utiliz la deduccin yendo de lo general -tratamiento
del tema servicios pblicos-, a lo particular -distribucin de gas natural en la prov. de Bs. As.-
Se podrn observar los resultados.

Palabras claves: Gas natural Camuzzi Enargas Participacin Marco regulatorio

Jurisprudencia Responsabilidad.

1
Ley n 24.076 y decretos reglamentarios 885/92, 1738/92, 2255/92, 692/95, 951/95 y
1020/95 entre otros. Para ms informacin sobre el marco legal se recomienda visitar la
pgina web http://www.enargas.gov.ar/MarcoLegal/Indice.php.
2
Se utiliz como referencia bibliogrfica el libro Mtodos en Investigacin Todos los
caminos conducen a Roma?, parte II: Mtodos en investigacin, investigacin jurdica y
sociojurdica, pgs. 34-37, 1 ed., Colombia, Yolanda M. Guerra Ph. D.
Sumario
I.- Introduccin
II.- Breve resea histrica de
la conformacin de los
servicios pblicos en
Argentina
III.- Historia del gas natural
IV.- Para conocer un poco
ms sobre la industria del gas
V.- Sobre Camuzzi: empresa
distribuidora de gas natural
en Buenos Aires
VI.- rgano de control y
marco regulatorio de la
industria del gas: La ley n
24.076 y el Enargas
VII.- Participacin
Ciudadana
VIII.- Jurisprudencia
IX.- Responsabilidades
X.- Conclusin
XI.- Anexo
II. I.- Primera etapa
II. II.- Segunda etapa
II. III. Tercera etapa
V. I.- Camuzzi Gas Pampeana
V. II. Camuzzi Gas del Sur
VI. I.- Misin y objetivo
VI. II.- Funciones y facultades
VII. I. Derechos y
obligaciones de los
ciudadanos
VII. II.- Sistema de quejas y
sugerencias
VII. III.- Cmo acceder a la
informacin?
VII. IV.- Centro regional La
Plata
IX. I.- La responsabilidad del IX. III. I.- Inexistencia de
prestador de servicios regulacin legal
pblicos IX. III. II.- Caractersticas
IX. II.- Responsabilidad del del rgimen de
Estado concedente responsabilidad estatal
IX. III.- Responsabilidad de argentino
los entes reguladores IX. III. III.- La
responsabilidad por omisin
de control del ente regulador
2
I.- Introduccin

En el presente trabajo se comenzar con una breve resea histrica de las diferentes etapas
por las que han pasado los servicios pblicos en la Repblica Argentina, para luego irse
adentrando en la historia de la industria del gas natural y quin es el ente distribuidor de este
servicio en la provincia de Buenos Aires. Asimismo, se conocer sobre el ente regulador
nacional, su marco legal, de qu manera los ciudadanos pueden participar o realizar reclamos
ante irregularidades en la prestacin del servicio y quines son los responsables ante las
mismas. Finalmente, se analizar jurisprudencia relevante en la materia y se arribar a una
conclusin.

Sin embargo, primero se necesita definir servicios pblicos y para eso se utilizarn las
definiciones dadas por varios autores de renombre.

En primer lugar, Gordillo expresa en su segundo tomo que servicios pblicos es una nocin
que naci y floreci en Francia caracterizada como actividad de determinado tipo, realizada
por la Administracin en forma directa o indirectamente a travs de concesionarios3.

Villegas Basavilvaso, por su parte, define al servicio pblico como toda actividad directa e
indirecta de la Administracin Pblica, cuyo objeto es la satisfaccin de las necesidades
colectivas por un procedimiento de derecho pblico4.

A su vez, Diez restringe la nocin de servicio pblico diciendo que es la prestacin que
efecta la Administracin en forma directa o indirecta para satisfacer una necesidad de inters
general5.

Asimismo, Dromi entiende que servicio pblico es un medio para un fin prximo o para un
fin mediato -el bien comn-, que se traduce en actividades pblicas, con forma de obra,
funcin o prestacin de inters pblico y con un rgimen jurdico de derecho administrativo
comn a todo el quehacer de la funcin administrativa6.

Finalmente, Sarmiento Garca propone una definicin descriptiva de servicio pblico,

entendiendo por tal la actividad administrativa desarrollada por entidades estatales o por su
delegacin, que tiene por finalidad satisfacer necesidades individuales de importancia
colectiva, mediante prestaciones materiales en especie, peridicas y sistemticas que
3
Tratado de derecho administrativo y obras selectas, tomo II: La defensa del usuario y del
administrado, cp. VI: Servicios pblicos, pg. 1, 9 ed. Bs. As. F.D.A. 2009, Agustn
Gordillo.
4
Derecho Administrativo, tomo II, pgs. 161 y ss., Buenos Aires, 1950, Benjamn Villegas
Basavilvaso.
5
Manual de Derecho Administrativo, cp. 1, pgs. 43 y ss, Plus Ultra, Buenos Aires, 1980,
Manuel Mara Diez.
6
Reforma del Estado y privatizaciones, pg. 3 v., Astrea, Buenos Aires, 1991, Roberto Dromi.
3
constituyen el objeto esencial de una concreta relacin jurdica con el administrado y
asegurada por normas y principios que tienden a dar prerrogativas de derecho pblico a quien
la cumple para permitirle la mejor satisfaccin de las necesidades colectivas7.

Con las distintas definiciones se trat qu son los servicios pblicos desde diferentes puntos
de vista y observar cmo la doctrina ha ido modificando su concepcin sobre los mismos.

Segn la Organizacin Internacional del Trabajo, los servicios pblicos de suministro 8 son
esenciales y desempean un papel fundamental en el desarrollo econmico y social de los
pases del mundo. Son una condicin sine qua non para la erradicacin efectiva de la pobreza.
Los gobiernos son responsables en ltimo trmino de asegurar el acceso fiable y universal a
los servicios en unos marcos normativos que prevean la rendicin de cuentas. Para dicha
entidad, el dilogo social desempea un papel importante en la elaboracin de estrategias
conjuntas por los interlocutores sociales a fin de mejorar los servicios pblicos de suministro,
con el objetivo comn de lograr que todas las comunidades puedan acceder a los servicios y
de mejorar la eficiencia de los mismos.9

Teniendo presente esta postura, el objetivo del presente informe de investigacin de aqu en
adelante ser conocer sobre el tratamiento del gas como servicio pblico en la Argentina para
luego realizar un anlisis normativo jurisprudencial sobre el tpico en cuestin.

II.- Breve resea histrica de la conformacin de los servicios pblicos en Argentina

7
Temas de introduccin a las instituciones de Derecho Pblico, pgs. 7 y ss., Universidad
Nacional de Cuyo, Facultad de Ciencias Econmicas, 1996, Jorge H. Sarmiento Garca.
8
Agua, electricidad, gas, recoleccin de residuos e higiene entre otros.
9
Fuente: http://www.ilo.org/global/industries-and-sectors/utilities-water-gas-electricity/lang--
es/index.htm
4
II. I.- Primera etapa

II. II.- Segunda etapa

II. III.- Tercera etapa

5
III.- Historia del gas natural

Los beneficios del gas natural se descubrieron en China cuando lo utilizaron para evaporar el
agua de mar y producir sal. En el ao 1696 un grupo de misioneros descubri el primer
depsito de ste combustible en los esteros del norte de Nueva York, y en 1802 se iluminaron
con gas natural las primeras calles de Gnova, Italia. Cincuenta aos ms tarde se construa en
Pennsylvania el primer gasoducto moderno.

La explotacin comercial del gas natural comenz en el siglo pasado y se destinaba sobre
todo a generar electricidad para iluminar las calles con faroles a gas. La masificacin de su
uso se gener despus de la Segunda Guerra Mundial, gracias a los avances tecnolgicos en la
fabricacin y soldadura de acero que permitieron construir gasoductos de mejor calidad y
mayor extensin. Ello gener una expansin en la exploracin de yacimientos gasferos y la
construccin de tuberas principalmente en EEUU y los pases de la ex URSS. Con el
desarrollo de un sistema de transporte y distribucin, la industria comenz a utilizar el nuevo
combustible en sus procesos manufactureros y en plantas procesadoras. Tambin se
desarrollaron aplicaciones domsticas a este combustible tales como calefaccionar, calentar
agua, secar ropa y cocinar.

En la Argentina, la primera usina denominada Sociedad Annima de Iluminacin a Gas se

instal en el ao 1854 y su principal finalidad era el alumbrado de las calles de la urbe del
Plata.

Con posterioridad, especficamente en 1856, se ilumin la Plaza de Mayo y se extendieron en

ese mismo ao 45.000 metros de caeras destinadas a alimentar un milln de faroles de las
calles cntricas de la ciudad de Buenos Aires. En 1909, la municipalidad de dicha ciudad
firm un convenio de veinte aos de duracin con la Compaa Primitiva de Gas para
alumbrar calles particulares, parques, edificios pblicos y para generar calefaccin.

En marcha la concesin, en el ao 1910 se unieron tres compaas: Compaa Primitiva de

Gas, Nueva de Gas de Buenos Aires Ltda. y Compaa de Gas del Ro de la Plata, formndose
as la Compaa Primitiva de Gas de Buenos Aires Ltda. que quedara como nica empresa en
Buenos Aires para proveer de gas manufacturado.

A partir de 1919 el gas avanza como fuente de calor para ser utilizado en el hogar, y es as que
ingresan las primeras cocinas a gas y otros artefactos que permiten su rpida expansin. Pero
es recin en 1949, y luego de la construccin del primer gasoducto, que comienza la
explotacin comercial del gas con caractersticas de servicio pblico.

Despus de un perodo de estancamiento a causa de las dos guerras mundiales, y ya vencida la

concesin de la Compaa Primitiva de Gas de Buenos Aires Ltda., en 1941 el presidente

6
Ramn Castillo le otorga a Yacimientos Petrolferos Fiscales la prestacin del servicio de gas
para la ciudad de Buenos Aires.

En 1946 comenz a funcionar la Direccin General de Gas del Estado que atendi la demanda
del servicio de gas de los usuarios ubicados en Buenos Aires y Gran Buenos Aires, adems de
La Plata, Rosario, Baha Blanca y Quilmes entre otros.

Asimismo se construyeron grandes gasoductos que traen a Buenos Aires el fluido desde
Comodoro Rivadavia y Salta y, a su vez, otros gasoductos para alimentar con gas natural a
importantes ciudades del interior.

La mayora de las poblaciones cercanas a Buenos Aires y otros importantes centros urbanos
comenzaron a recibir los servicios de gas envasado. Adems, se alimentaron con gas natural a
las comunidades de varias ciudades como Mendoza, Rosario, Tucumn, Crdoba, Viedma y
Santa Fe entre otras.

En 1992 a travs de la ley n 24.076 se dispuso la privatizacin de Gas del Estado y se fij el
marco regulatorio para la actividad de transporte y distribucin de gas natural. Estos servicios
fueron transferidos de Gas del Estado al sector privado y adquiridos por diez nuevas
compaas: dos de transporte troncal y ocho de distribucin que en la actualidad son nueve
desde el ao 1997.

Actualmente la red de gasoductos atraviesa la Argentina a la ancho y a lo largo de su

territorio, desde el lmite con Bolivia hasta Tierra del Fuego por un lado y desde la Cordillera
de los Andes hasta la Costa Atlntica por el otro.

IV.- Para conocer un poco ms sobre la industria del gas

La industria del gas natural est conformada por tres segmentos: produccin, transporte y
distribucin.

La produccin del gas natural es una actividad no regulada: los productores, como por
ejemplo YPF, Pan American Energy, Pluspetrol, Apache, Total Austral y Chevron, exploran,
extraen y comercializan el gas.

Esta actividad se encuentra bajo el mbito de la Secretara de Energa de la Nacin. Por su

parte, el transporte y la distribucin del gas por redes constituyen servicios pblicos regulados
y las empresas licenciatarias que los prestan se encuentran sujetas a la jurisdiccin de
contralor del Ente Nacional Regulador del Gas.

7
Por su parte Camuzzi Gas Pampeana y Camuzzi Gas del Sur compran a los productores el gas
que luego distribuyen entre los usuarios.

Las principales lneas troncales del sistema de transporte de gas natural se unen en dos
sistemas que conectan a las fuentes de gas natural con los centros de consumo ms
importantes. Los sistemas de gasoductos troncales norte -Transportadora de Gas del Norte- y
sur -Transportadora de Gas del Sur- cubren una amplia base geogrfica.

El sistema de distribucin es suministrado por nueve compaas que abastecen con su servicio
a las diferentes reas geogrficas del pas y se encuentran agrupadas en ADIGAS10 y adems
muchas de ellas forman parte del IAPG11.

La tarifa del segmento se encuentra regulada por el Estado Nacional y Camuzzi contrata el
servicio de transporte a TGS12 y TGN13 quienes, a travs de sus gasoductos troncales, hacen
llegar el gas natural a sus redes de distribucin en las siete provincias de la concesin: Buenos
Aires, La Pampa, Neuqun, Chubut, Ro Negro, Santa Cruz y Tierra del Fuego.

En sntesis, el transporte y la distribucin del gas por redes constituyen servicios pblicos
regulados y las empresas licenciatarias que los prestan estn sujetas a la jurisdiccin del
Estado Nacional.

V.- Sobre Camuzzi: empresa distribuidora de gas natural en Buenos Aires

Camuzzi Gas Pampeana S.A. y Camuzzi Gas del Sur

S.A. constituyen en conjunto la mayor distribuidora de gas
natural de la Argentina en trminos de volumen, y cubren el
45 % del pas en dos regiones contiguas.

Las sociedades fueron adjudicadas, en diciembre de 1992, a

un consorcio liderado por Camuzzi Argentina como parte
de la privatizacin de Gas del Estado y tienen una licencia
de distribucin exclusiva y renovable por treinta y cinco
aos para operar el sistema de distribucin de gas natural.

A travs de un sistema de gasoductos de transporte y redes

de distribucin, las compaas abastecen a siete provincias
de la Repblica Argentina, como se puede observar en el
mapa contiguo.

10
Asociacin de Distribuidores de Gas.
11
Instituto Argentino del Petrleo y del Gas.
12
Transportadora del Gas del Sur S.A.
13
Transportadora de Gas del Norte S.A.
8
V. I.- Camuzzi Gas Pampeana

Su rea de distribucin cubre el interior de la provincia de Buenos Aires, excluida la Ciudad

de Buenos Aires y el Gran Buenos Aires, y la provincia de La Pampa, regin de grandes e
importantes centros urbanos e industriales. La compaa brinda sus servicios a ms de un
milln de viviendas de la regin. Cuenta con ms de 5.900 kilmetros de gasoductos y
ramales y 20.200 kilmetros de redes de distribucin.

V. II.- Camuzzi Gas del Sur

Camuzzi Gas del Sur distribuye gas desde el extremo meridional de la provincia de Buenos
Aires, hasta las provincias ms australes de la Argentina: Neuqun, Ro Negro, Chubut, Santa
Cruz y Tierra del Fuego, regin que aloja importantes centrales de generacin de energa y de
produccin de hidrocarburos. Camuzzi Gas del Sur abastece a ms de medio milln de
viviendas de la regin. Cuenta con ms de 4.200 kilmetros de gasoductos y ramales y 10.800
kilmetros de redes de distribucin.

VI.- rgano de control y marco regulatorio de la industria del gas 14: La ley n 24.076 y el
Enargas

Como resultado de la transferencia al sector privado de la prestacin de los servicios de

transporte y distribucin de gas, en 1992 se conform un organismo regulador - Enargas
cuya misin es dictar las normas a las que debe atenerse la correcta prestacin del servicio en
el marco establecido por el Congreso de la Nacin mediante la ley n 24.076. Asimismo, debe
verificar el cumplimiento por parte de las licenciatarias de lo establecido en el marco
regulatorio de la actividad.

El Ente Nacional Regulador del Gas es un organismo descentralizado, creado con el objeto de
regular, fiscalizar y resolver las controversias suscitadas en relacin con el servicio pblico de
gas.

VI. I.- Misin y objetivo

Los objetivos de la regulacin, establecidos por el mencionado texto legal y respecto de los
cuales el Enargas cumple la misin de ejecutarlos y controlar su cumplimiento, son:

Proteger adecuadamente los derechos de los consumidores.

14
Para ms informacin sobre las normas bsicas que regulan las actividades de transporte y
distribucin de gas natural por redes y gas natural comprimido ver Anexo, pgs. 11 y 12.
9
 Promover la competitividad de los mercados de oferta y demanda de gas natural y
alentar inversiones para asegurar el suministro a largo plazo.
Propender a una mejor operacin, confiabilidad, igualdad, libre acceso, no
discriminacin y uso generalizado de los servicios e instalaciones de transporte y
distribucin de gas natural.
Regular las actividades del transporte y distribucin de gas natural, asegurando que las
tarifas que se apliquen a los servicios sean justas y razonables.
Incentivar la eficiencia en el transporte, almacenamiento, distribucin y uso del gas
natural.
Incentivar el uso racional del gas natural, velando por la adecuada proteccin del
medio ambiente.
Propender a que el precio de suministro de gas natural a la industria sea equivalente a
los que rigen internacionalmente en pases con similar dotacin de recursos y condiciones.

VI. II.- Funciones y facultades

El artculo n 52 de la ley n 24.076/92 establece las siguientes funciones y facultades para el

cumplimiento de los objetivos del Enargas:

Hacer cumplir la ley, su reglamentacin y disposiciones complementarias, en el

mbito de su competencia, controlando la prestacin de los servicios, a los fines de
asegurar el cumplimiento de las obligaciones fijadas en los trminos de la habilitacin.
Dictar reglamentos a los cuales debern ajustarse todos los sujetos de la ley en materia
de seguridad, normas y procedimientos tcnicos, de medicin y facturacin de los
consumos, de control y uso de medidores, de interrupcin y reconexin de los
suministros, de escapes de gas, de acceso a inmuebles de terceros, calidad del gas y
odorizacin15. En materia de seguridad, calidad y odorizacin su competencia abarca
tambin al gas natural comprimido.
Dictar reglamentos con el fin de asegurar que los transportistas y distribuidores
establezcan planes y procedimientos para el mantenimiento en buenas condiciones de los
bienes afectados al servicio durante el perodo de las respectivas habilitaciones y que
proporcionen al ente informes peridicos que permitan determinar el grado de
cumplimiento de dichos planes y procedimientos.
Prevenir conductas anticompetitivas, monoplicas o indebidamente discriminatorias
entre los participantes de cada una de las etapas de la industria, incluyendo a productores

15
Operacin que consiste en mezclar con los gases inodoros productos de olor especial para
permitir su deteccin. Para ello, se utilizan los odorizantes: Compuesto qumico con olor
caracterstico que se aade al gas natural para permitir su deteccin. Fuente:
www.enagas.com/cs/Satellite?
cid=1146230968545&language=es&pageid=1146230944137&pagename=ENAGAS
%2FENAG_Glosario_FA%2FENAG_fichaTerminoGlosario
10
 y consumidores y dictar las instrucciones necesarias a los transportistas y distribuidores
para asegurar el suministro de los servicios no interrumpibles.
Establecer las bases para el clculo de las tarifas de las habilitaciones a transportistas y
distribuidores y controlar que las tarifas sean aplicadas de conformidad con las
correspondientes habilitaciones y con las disposiciones de la ley.
Aprobar las tarifas que aplicarn los prestadores, disponiendo la publicacin de
aquellas a cargo de stos.
Publicar los principios generales que debern aplicar los transportistas y distribuidores
en sus respectivos contratos para asegurar el libre acceso a sus servicios.
Determinar las bases y condiciones de seleccin para el otorgamiento de
habilitaciones de transporte y distribucin de gas natural mediante licitacin pblica.
Asistir al Poder Ejecutivo Nacional en las convocatorias a licitacin pblica y
suscribir los contratos de concesin y determinar las condiciones de las dems
habilitaciones ad referndum del mismo.
Propiciar ante el Poder Ejecutivo Nacional, cuando corresponda, la cesin, prrroga,
caducidad o reemplazo de las concesiones.
Autorizar las servidumbres de paso mediante los procedimientos aplicables, de
acuerdo a lo dispuesto por el artculo n 23, y otorgar toda otra autorizacin prevista en la
ley.
Organizar y aplicar el rgimen de audiencias pblicas previsto en la ley.
Velar por la proteccin de la propiedad, el medio ambiente y la seguridad pblica, en
la construccin y operacin de los sistemas de transporte y distribucin de gas natural,
incluyendo el derecho de acceso a la propiedad de productores, transportistas,
distribuidores y consumidores previa notificacin, a efectos de investigar cualquier
amenaza potencial a la seguridad y conveniencia pblica.
Promover ante los tribunales competentes, las acciones civiles o penales que tiendan a
asegurar el cumplimiento de sus funciones y de los fines de la ley, su reglamentacin y los
trminos de las habilitaciones.
Reglamentar el procedimiento para la aplicacin de las sanciones que correspondan
por violacin de disposiciones legales, reglamentarias o contractuales, asegurando el
principio del debido proceso.
Requerir de los transportadores y distribuidores los documentos e informacin
necesarios para verificar el cumplimiento de la ley, su reglamentacin y los respectivos
trminos de las habilitaciones, realizando las inspecciones que al efecto resulten
necesarias, con adecuado resguardo de la confidencialidad de informacin que pueda
corresponder de acuerdo a lo dispuesto por la ley.
Publicar informacin y asesorar a los sujetos de la industria del gas natural, siempre
que con ello no perjudique indebidamente los derechos de terceros.
Aplicar las sanciones previstas en la ley n 17.319, en la ley n 24.076 y en sus
reglamentaciones y en los trminos de las habilitaciones, respetando en todos los casos los
principios del debido proceso.

11
 Asegurar la publicidad de las decisiones que adopte, incluyendo los antecedentes en
base a los cuales fueron adoptadas las mismas.
Someter anualmente al Poder Ejecutivo Nacional y al Congreso de la Nacin un
informe sobre las actividades del ao y sugerencias sobre medidas a adoptar en beneficio
del inters pblico, incluyendo la proteccin de los consumidores y el desarrollo de la
industria del gas natural.
Ejercer, con respecto a los sujetos de la ley n 24.076, todas las facultades que la ley n
17.319 otorga a su autoridad de aplicacin.
Delegar en sus funcionarios las atribuciones que considere adecuadas para una
eficiente y econmica aplicacin de la ley.
Aprobar su estructura orgnica.
Delegar progresivamente en los gobiernos provinciales el ejercicio de aquellas
funciones que considere compatibles con su competencia.

En general, realizar todo otro acto que sea necesario para el mejor cumplimiento de sus
funciones y de los fines de la ley n 24.076 y su reglamentacin.

VII.- Participacin ciudadana16

Modalidades de participacin Actores involucrados

Comisin de usuarios Asociaciones de consumidores

Jornadas de capacitacin e informacin Usuarios de los servicios

Jornadas tcnicas y especficas Usuarios de los servicios

Audiencias pblicas Usuarios de los servicios y asociaciones de

consumidores.
Encuesta de satisfaccin Usuarios de los servicios
Centro de estudios de la actividad Entes, empresas reguladas y entidades acadmicas.
regulatoria energtica Ceare-

VII. I.- Derechos y obligaciones de los ciudadanos

El ciudadano tiene derecho a:

16
Para ms informacin sobre el tema ver Anexo, pgs. 35 y 36.
12
 Obtener informacin clara, veraz y completa sobre las actividades desarrolladas por el
Enargas.
Ser asesorado sobre los trmites y requisitos que debe cumplir en sus actuaciones ante
el organismo.
Ser tratado con el mximo respeto y deferencia por las autoridades y por el personal al
servicio del Enargas.
Conocer el estado de tramitacin de las actuaciones administrativas en las que tenga la
condicin de interesado.
Identificar a las autoridades y personal que tramitan los procedimientos.
Obtener copia sellada de los documentos que presente.
Acceder a los registros y archivos pblicos.
Obtener un pronunciamiento fundado por parte del Enargas en aquellos
procedimientos en los que tenga la condicin de interesado.
Que el Enargas dicte resolucin expresa ante sus peticiones, solicitudes o denuncias,
en caso de corresponder.
Presentar quejas por la omisin de trmites o retrasos en los procedimientos en los que
sea interesado, y a reclamar ante cualquier inconveniente en el funcionamiento de los
servicios del organismo.
Formular ante el Enargas sus reclamos sobre temas relacionados con la prestacin del
servicio una vez que hayan realizado, como paso previo, su consulta o reclamo ante la
compaa distribuidora de gas y la respuesta no haya sido satisfactoria, o necesiten
asesoramiento tcnico, administrativo o legal.
Recibir un procedimiento de atencin de reclamos ajustado a los principios de
legalidad, informalidad, celeridad e inmediatez buscando siempre que sea posible la
conciliacin de las partes.
Solicitar consultas y recibir asesoramiento sobre la normativa aplicable y sobre todos
los temas que son de tratamiento del Enargas.
Recurrir -cuando las decisiones respecto de reclamos no sean satisfactorias- por va
jerrquica ante el Directorio del Enargas.

Para que los reclamos u otras tramitaciones sobre el servicio de gas sean considerados por el
Enargas, los ciudadanos deben conocer sus derechos y obligaciones con relacin a las
distribuidoras y/o comercializadoras del servicio.

Para ello cuentan con el derecho de:

Disponer de informacin adecuada sobre sus derechos expresados en la normativa

vigente.
Formular reclamos con referencia a cualquier deficiencia en la prestacin del servicio
licenciado, como por ejemplo: La calidad del servicio de acuerdo con los estndares de
calidad del producto, del servicio y del servicio comercial determinados en el marco
regulatorio vigente; una tarifa justa y razonable por el servicio prestado; una correcta

13
 atencin y gil solucin de sus reclamos; y facturas claras que faciliten su comprensin,
entre otros.

Los usuarios del servicio de gas deben cumplir las obligaciones que prevn diversas
disposiciones contenidas en el marco regulatorio vigente, entre las cuales se destacan las de:

Informar correctamente, con carcter de declaracin jurada, los datos que son
requeridos al registrar su solicitud de suministro.
Actualizar dicha informacin cuando se produzcan cambios en los datos iniciales.
Respetar las normas vigentes sobre instalaciones y mantenimiento de gas domiciliario.
Mantener las instalaciones propias en perfecto estado de conservacin.
No manipular, reparar, remover ni modificar las instalaciones de la distribuidora por
s, o por medio de terceros.
Permitir que el personal de la distribuidora, debidamente acreditado, realice las
inspecciones sobre los gabinetes de medidores y/o equipos de medicin y dems
instalaciones.

VII. II.- Sistema de quejas y sugerencias

Los contactos que establecen los usuarios, grandes usuarios, futuros usuarios o terceros
interesados con el Enargas son clasificados en consultas o reclamos, segn corresponda.

Por un lado, consulta es todo contacto que contiene un requerimiento de informacin o

aclaracin sobre las condiciones o normas para la prestacin del servicio de gas, sus empresas
prestadoras o el Enargas mismo.

Por otro lado, se entiende por reclamo todo contacto que, en principio, denote una posible
trasgresin a la normativa vigente o un error por parte de la prestadora. El reclamo a la vez
resulta procedente si luego de analizado requiere una accin -correccin, contraprestacin,
resarcimiento, etc.- por responsabilidad de la prestadora e improcedente si no requiere accin
alguna por responsabilidad de la misma.

El procedimiento de consultas y/o reclamos es el siguiente:

Los reclamos pueden realizarse personalmente, por telfono, por correspondencia

postal o electrnica, por facsmile o por Internet.
La persona del sector de reclamos del Enargas que recibe la consulta o el reclamo se
hace cargo de l, hasta su finalizacin, adquiriendo el carcter de funcionario responsable,
de manera que el reclamante cuenta con un nico interlocutor con facultades suficientes
para completar su resolucin.
Para la aceptacin y tramitacin del reclamo por parte del Enargas el interesado debe
acreditar su interposicin previa en la sede de la licenciataria correspondiente y su falta de

14
 respuesta en trmino o respuesta insatisfactoria. Se ha exceptuado de este requisito los
casos de emergencia.
El funcionario responsable del reclamo obtiene del reclamante las caractersticas del
caso planteado, lo clasifica segn el listado de tipificacin vigente e ingresa los datos al
sistema de seguimiento de reclamos, detallando claramente el requerimiento formulado.
En el mismo acto, se emite la nota comprobante del reclamo en la que se suministra al
reclamante el nmero de reclamo y el nombre del funcionario responsable, as como el
compromiso de mantenerlo informado sobre la evolucin del trmite. En caso de un
reclamo personal, el funcionario responsable entrega en mano al reclamante la nota
comprobante de reclamo, rubricada por l. En caso que el reclamo se hubiera efectuado
por cualquiera de las otras vas de recepcin, el funcionario se encarga de que la nota
comprobante de reclamo, firmada por l, sea remitida por correo al reclamante.
Se le da traslado a la prestadora para que aclare y/o solucione el problema,
emplazndola a que responda dentro del plazo perentorio dispuesto por el funcionario. De
no constar expresamente, se entiende que se han otorgado diez das hbiles desde su
recepcin.
El traslado dispuesto implica automticamente la suspensin del cobro de la o las
facturas que pueden haber dado origen al reclamo hasta tanto el Enargas resuelva el caso.
La respuesta de la prestadora es analizada por el funcionario responsable en los
trminos de su ajuste a la normativa vigente. Asimismo, puede ordenar las medidas
instructivas y probatorias que estime pertinentes, incluida la posibilidad de convocar a las
partes a una audiencia de conciliacin.

Una vez resuelto el reclamo por el funcionario responsable y de no compartirse la decisin

adoptada, sta puede ser recurrida por ambas partes mediante la interposicin de un recurso
jerrquico ante el Directorio del organismo, dentro de los quince das de notificada, sin
perjuicio de su eventual revisin judicial ulterior por ante la Cmara Nacional de Apelaciones
en lo Contencioso Administrativo Federal, en los trminos del artculo n 66 de la ley n
24.07617.
VII. III.- Cmo acceder a la informacin?

17
Artculo n 66 de la ley n 24.076: Toda controversia que se suscite entre los sujetos de esta
ley, as como con todo tipo de terceros interesados, ya sean personas fsicas o jurdicas, con
motivo de los servicios de captacin, tratamiento, transporte, almacenamiento, distribucin y
comercializacin de gas, debern ser sometidas en forma previa y obligatoria a la jurisdiccin
del Ente.
Las decisiones de naturaleza jurisdiccional del Ente sern apelables ante la Cmara Nacional
de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal de la Capital Federal.
El recurso deber interponerse fundado ante el mismo ente dentro de los quince (15) das de
notificada la resolucin. Las actuaciones se elevarn a la Cmara dentro de los cinco (5) das
contados desde la interposicin del recurso y sta dar traslado por quince (15) das a la otra
parte.

15
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reclamos
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Federal de horas.
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por redes: 0-
800-333-
4444
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especializada de 636 de lunes personal de
la actividad del a viernes de lunes a
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publicaciones, y horas. a 17 horas.
estadsticas-.
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Consulta in situ situ de telefnica de
de material material: lunes a
bibliogrfico e primer viernes de 10
informativo y subsuelo. a 17 horas.
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para 4325 -2500
investigacin de 10 a 17
sobre la industria horas.
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especializada de la industria del gas.
actividad del gas Acceso a consultas
VII. IV.- Centro regional La Plata
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publicaciones, y
estadsticas-.
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bibliogrfico e Ingeniero Antonio Bogdan
informativo y
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documentacin para
investigacin sobre ciudad de La Plata
la industria del gas. telfonos: (0221) 427-0245/489-5235
agc_laplata@enargas.gov.ar

VIII.- Jurisprudencia

Ya se ha expuesto ut supra que el Enargas como ente regulador, es un ente autrquico estatal y
que tiene funciones diversas, una de ellas es la de resolver las controversias suscitadas en
relacin con el servicio pblico de gas. Es decir, que dicho ente resuelve conflictos como si
fuera un tribunal judicial, a travs de actos administrativos.

Determinada por la normativa tal competencia18, cabra preguntarse si es lo ms apropiado

-conforme con el sistema constitucional argentino- que entes administrativos puedan cumplir
funciones propias del Poder Judicial, es decir, resolver conflictos entre partes con fuerza de
verdad legal, cuando sus integrantes no son abogados los directorios normalmente estn
integrados por ingenieros, licenciados en economa, con asesoramiento jurdico- y no gozan
de las garantas propias para asegurar la independencia de sus integrantes19.

Admitida por la jurisprudencia la actividad jurisdiccional administrativa de tales entes

reguladores, cabe reflexionar sobre qu tipo de control ejerce sobre sus decisiones el Poder
Judicial.

El tema que se plantea est referido a la incompetencia del Enargas en materia tributaria, ya
que resulta extrao a sus atribuciones el expedirse sobre la legitimidad de una norma que

18
Artculo n 66 de la ley n 24.076.
19
Intangibilidad de las remuneraciones, forma de nombramiento y remocin propias de los
jueces del Poder Judicial.
17
imponga gravmenes20. Ello en la medida que el Enargas es el ente encargado de regular la
materia de gas en todo el pas, como ya se ha expuesto.

Esta cuestin ha sido resuelta por los doctores Galli, Uslenghi y Jeanneret de Prez Corts,
integrantes de la sala IV de la Cmara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso
Administrativo Federal, en la causa Municipalidad de Villa Constitucin c/ Enargas, sentencia
del 29 de diciembre de 1997, en la cual se ha dicho que esa jurisdiccin primaria
administrativa del ente requiere que una cuestin incluida en la especial incumbencia de aqul
sea dilucidada por dicho rgano, antes de incoarse el recurso ante los tribunales con
jurisdiccin sobre dicha materia.

El otro problema que se plantea es que el Enargas no slo resuelve cuestiones jurisdiccionales
sino que el damnificado, por la mala prestacin del servicio pblico, pretende la reparacin de
los daos y perjuicios ante ste ente regulador, que actuara no solamente como tribunal
administrativo jurisdiccional en conflictos entre prestatarios del servicio y usuarios, sino
tambin en materia de daos y perjuicios. Esto significa una intromisin del poder
administrador y de los entes autrquicos dentro de la competencia propia del Poder Judicial.

As, en virtud de los dispuesto por el artculo n 66 de la ley n 24.076, toda controversia que
se suscite entre los sujetos de la ley o con terceros interesados debe ser sometida en forma
previa y obligatoria a la jurisdiccin del Enargas, o sea que no hay opcin, los usuarios deben
ir directamente al Enargas, confirindosele entonces de modo expreso la facultad de dirimir
los conflictos acaecidos entre las partes. Slo despus se podr apelar, ya sea en su
competencia sancionatoria, ya sea en su competencia jurisdiccional, ante la Cmara Federal
de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo de la Capital Federal.

Ha dicho la sala IV de la Cmara Federal de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo de

la Capital Federal en la causa Metrogas c/ Enargas s/ recurso directo, sentencia del 6 de mayo
de 1997, que la atribucin jurisdiccional del Enargas puede ser ejercida en concordancia con
aquella otorgada por el artculo n 59, inciso g) 21 de la ley n 24.076, referida a la aplicacin
de sanciones, por lo que la imposicin de una multa en la resolucin de un caso entre un
particular, usuario de servicio pblico, y la empresa distribuidora no importa un exceso en los
lmites de competencia del Ente.

En el orden jurdico administrativo, la competencia constituye un elemento fundamental que

confiere validez a la actuacin de los rganos estatales. Ello a tal punto que la competencia no

20
En consecuencia surge claro del presente caso que, planteado un conflicto acerca de la
validez de un gravamen que afecte la ocupacin o el uso del dominio pblico, slo por una
sentencia judicial firme se podr resolver la cuestin; la competencia del Enargas se delimita
en este aspecto al procedimiento de autorizacin del traslado del gravamen a las tarifas del
servicio, resultando extrao a sus atribuciones el expedirse sobre la legitimidad de una norma
que imponga gravmenes. Fallo: Municipalidad de Villa Constitucin c/ Enargas, sala IV de
la Cmara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal, 29/12/1997.
21
Artculo n 59 de la ley n 24.076: Sern funciones del Directorio:g) Aplicar las
sanciones previstas en la presente Ley;
18
se configura como un lmite externo a tal actuacin sino, todo lo contrario, como un
presupuesto de ella, en virtud de la vinculacin positiva de la administracin al ordenamiento
jurdico.

Especialmente la atribucin de competencia jurisdiccional a los entes administrativos debe ser

interpretada restrictivamente a la luz del artculo n 109 de la Constitucin Nacional
Argentina. Por lo que en tal contexto se observa que la atribucin jurisdiccional asignada al
Enargas por el artculo n 66 de la ley n 24.076 se cie a las controversias suscitadas a
propsito de las materias propias del servicio pblico de gas. Ello conforme el criterio
jurisprudencial sentado por la sala I de la Cmara Federal de Apelaciones en lo Contencioso
Administrativo en la causa YPF c/ Energas22, sentencia del 20 de febrero de 1996.

IX.- Responsabilidades

La responsabilidad patrimonial del Estado y de los prestadores por los daos ocasionados en
la gestin de los servicios pblicos carece en la Argentina de una regulacin legislativa
especfica.

Este vaco normativo ha suscitado numerosos problemas y dudas en lo que se refiere al

rgimen jurdico de la responsabilidad tanto del prestador de servicios pblicos como del
Estado, ya sea cuando interviene como autoridad concedente o bien como ente regulador.

IX. I.- La responsabilidad del prestador de servicios pblicos

La posicin seguida por la mayora de la doctrina y por la Corte Suprema de Justicia de la

Nacin, es que el vnculo que liga al usuario con el prestador es de naturaleza contractual y
est sometido al rgimen jurdico privado, es decir, quedara alcanzado por las regulaciones
dictadas por el Congreso Nacional.

Ahora bien, las dificultades y los problemas que se han generado en esta materia se originan,
principalmente, por la inexistencia de un rgimen legal especfico sobre el tpico.

Ante la falta de una legislacin especial en la materia, y puesto que tampoco los marcos
regulatorios sectoriales determinan el rgimen jurdico aplicable a la responsabilidad
patrimonial causada por la falta o deficiente prestacin del servicio por parte de los sujetos
prestadores, se ha considerado aplicable en tales casos el sistema resarcitorio establecido en la
ley n 24.240 de Defensa del Consumidor, de aplicacin supletoria, respecto de los servicios

Gordillo, en su nota al fallo, expresa que el decisorio admite la existencia y la

22

constitucionalidad del otorgamiento de facultades jurisdiccionales a los entes reguladores, en

el caso de Enargas, lo cierto es que lo resuelto es que tal atribucin ha de interpretarse
restrictivamente y no cabe extenderla a otros supuestos que los expresamente contemplados
en la ley. Enargas: interpretacin restrictiva de su jurisdiccin, Y.P.F. c. Enargas, 1996,
CNFed. CA, sala I, LL, 1996-C, pg. 36. Cien notas de Agustn, pg. 95, Agustn Gordillo.

19
pblicos domiciliarios23. Dicho cuerpo legal contempla un rgimen de responsabilidad que
ampara a los usuarios y consumidores en consonancia con lo dispuesto en el artculo n 42 de
la Constitucin Nacional24.

En virtud de la legislacin de defensa del consumidor se sostiene que la responsabilidad de las

empresas prestadoras de servicios pblicos domiciliarios es objetiva y directa en base a lo
normado por los artculos n 10 bis, 30 y 40 de la ley n 24.240.

Slo se admite como eximente del deber de reparar la ruptura del nexo causal a travs del
caso fortuito, el hecho de la propia vctima o de un tercero por quien no se debe responder
-artculo n 10 bis de la ley mencionada ut supra-.

IX. II.- Responsabilidad del Estado concedente

Ahora se examinar la responsabilidad patrimonial del Estado en su condicin de autoridad

concedente del servicio por los perjuicios que ocasione el prestador.

La regla imperante en el derecho argentino es que, en principio, el Estado no debe responder,

ni an en forma subsidiaria, por los perjuicios ocasionados por los prestadores de servicios
pblicos.

El Estado concedente slo responder en aquellos casos en los cuales los perjuicios se hayan
ocasionado por el prestador al acatar, en forma ineludible, rdenes o clusulas impuestas por
la Administracin, y siempre que concurran los restantes requisitos que se mencionan ms
adelante.

IX. III.- Responsabilidad de los entes reguladores

Por ltimo, cabe examinar los supuestos en los cuales puede suscitarse la responsabilidad
estatal en su condicin de ente regulador.

IX. III. I.- Inexistencia de regulacin legal

23
Artculo n 25 de la ley n 24.240: Los servicios pblicos domiciliarios con legislacin
especfica y cuya actuacin sea controlada por los organismos que ella contempla, sern
regidos por esas normas, aplicndose la presente ley supletoriamente
24
Artculo n 42 de la Constitucin de la Repblica Argentina: Los consumidores y usuarios
de bienes y servicios tienen derecho, en la relacin de consumo, a la proteccin de su salud,
seguridad e intereses econmicos; a una informacin adecuada y veraz; a la libertad de
eleccin, y a condiciones de trato equitativo y digno. Las autoridades proveern a la
proteccin de esos derechos, a la educacin para el consumo, a la defensa de la competencia
contra toda forma de distorsin de los mercados, al control de los monopolios naturales y
legales, al de la calidad y eficiencia de los servicios pblicos, y a la constitucin de
asociaciones de consumidores y de usuarios. La legislacin establecer procedimientos
eficaces para la prevencin y solucin de conflictos, y los marcos regulatorios de los servicios
pblicos de competencia nacional, previendo la necesaria participacin de las asociaciones de
consumidores y usuarios y de las provincias interesadas, en los organismos de control.
20
Lo primero que debe tenerse en cuenta es que no existe en la Argentina una legislacin
especfica sobre la responsabilidad patrimonial de los entes reguladores, por lo que, al tratarse
de descentralizaciones jurdicas estatales, de naturaleza autrquica, les son aplicables los
lineamientos generales de la responsabilidad estatal, de creacin jurisprudencial.

Como se mencion anteriormente, en el pas la formulacin del rgimen de la responsabilidad

estatal ha sido desarrollada esencialmente por la jurisprudencia, en particular por los fallos
emitidos por la Corte Suprema de Justicia de la Nacin. Slo en reas especficas y respecto
de aspectos muy puntuales la Nacin y las provincias han dictado normas al respecto.

En lo que respecta al tema que aqu se aborda, el marco regulatorio del gas contiene escasas
previsiones25 acerca de la responsabilidad del ente Enargas y de sus directores que en rigor
poco aportan a la materia.

IX. III. II.- Caractersticas del rgimen de responsabilidad estatal argentino

Con base en lo expresado precedentemente, se puede afirmar que los caracteres del rgimen
de la responsabilidad de los entes reguladores son los que se describen a continuacin.

a. Responsabilidad extracontractual

La responsabilidad del ente frente a los usuarios y terceros es de naturaleza extracontractual,

ya que no media vnculo convencional alguno entre ellos.

b. La responsabilidad es directa

La responsabilidad estatal es directa, ya que no funciona como un sistema de cobertura de los

perjuicios causados por los actos y hechos de los funcionarios pblicos. Ello es as porque,
segn lo expres la Corte Suprema de Justicia de la Nacin en el caso Vadell 26, la imputacin
de las actuaciones de los funcionarios o empleados a la Administracin se explica a travs de
la teora del rgano.

c. Responsabilidad de base objetiva

La responsabilidad estatal legtima y por el riesgo o vicio de las cosas es de ndole objetiva.
Tambin cuando el deber de responder deriva de la existencia de una falta de servicio, la
mayora de la doctrina afirma que la responsabilidad del Estado es de base objetiva, ya que no

25
Artculo n 69 de la ley n 24.076: Si el Ente Nacional Regulador del Gas o los miembros
de su Directorio incurrieran en actos que impliquen un exceso en el ejercicio de sus
atribuciones conferidas por la presente ley y su reglamentacin, o en caso de que los mismos
no cumplan con las funciones y obligaciones a su cargo cualquier persona cuyos derechos se
vean afectados por dichos actos u omisiones, podr ejercitar ante el Ente o la Justicia Federal
segn corresponda, las acciones legales tendientes a lograr que el Ente y/o los miembros de su
Directorio cumplan con las obligaciones que les impone la presente Ley.
26
Vadell, Jorge Fernando c/ Provincia de Buenos Aires, Corte Suprema, 18/12/1984.
21
es necesario indagar en la subjetividad del funcionario para que aqulla se configure. La culpa
o el dolo del funcionario no constituyen elementos determinantes de la responsabilidad
estatal, sino la falta del sistema o del aparato administrativo.

En tales casos el comportamiento desplegado por la Administracin no es irrelevante para la

configuracin de la falta de servicio, ya que no basta con acreditar la existencia de un
perjuicio y su vnculo causal con la actuacin estatal para dar lugar al pago de una
indemnizacin. En los casos de responsabilidad estatal por falta de servicio es preciso
demostrar el anormal o irregular funcionamiento de la Administracin -falta o culpa del
sistema administrativo-, cuya determinacin debe realizarse sobre la base de una apreciacin
en concreto que tome en cuenta la naturaleza de la actividad, los medios de que dispone la
Administracin, el lazo que une a la vctima con el servicio y el grado de previsibilidad del
dao, conforme el criterio jurisprudencial sentado en la causa Zacaras, Claudio H. c/
Crdoba, Provincia de y otros s/sumario27.

d. La regulacin de la responsabilidad es de competencia nacional y provincial

Una particularidad del rgimen de responsabilidad estatal regida por el derecho pblico
argentino es su carcter local y nacional. En efecto, como consecuencia del rgimen federal
adoptado por la Constitucin Nacional en su artculo 1 28, en cuyo mrito las provincias
conservan todo el poder no delegado a la Nacin, segn el artculo n 121 29 del mismo cuerpo
normativo, el derecho administrativo en Argentina es de naturaleza federal y local.

Justamente, uno de aquellos poderes no delegados por las provincias a la Nacin es el relativo
a la legislacin en materia administrativa, pues segn el artculo n 122 30 de la Constitucin
Nacional, las provincias se dan sus propias instituciones locales y se rigen por ellas.

En consecuencia, las Legislaturas provinciales y el Congreso de la Nacin, cada uno en su

rbita, estn facultados para dictar leyes sobre la cuestin bajo anlisis.

En cambio, al encontrarse regida la responsabilidad de la Administracin por actuacin en el

campo del derecho civil aplicables a las personas privadas, nicamente el Congreso de la
Nacin es el rgano facultado para su regulacin, a tenor de lo establecido en el artculo n 75
inciso 1231 de la Constitucin Nacional.

27
Zacaras, Claudio H. c/ Crdoba, Provincia de y otros s/sumario, Corte Suprema,
28/04/1998.
28
Artculo 1 de la Constitucin Argentina: La Nacin Argentina adopta para su gobierno la
forma representativa republicana federal, segn la establece la presente Constitucin.
29
Artculo n 121 de la Constitucin Argentina: Las provincias conservan todo el poder no
delegado por esta Constitucin al Gobierno federal, y el que expresamente se hayan reservado
por pactos especiales al tiempo de su incorporacin.
30
Artculo n 122 de la Constitucin Nacional: Se dan sus propias instituciones locales y se
rigen por ellas. Eligen sus gobernadores, sus legisladores y dems funcionarios de provincia,
sin intervencin del Gobierno federal.
22
e. Requisitos para que surja el deber de responder del Estado

Para que nazca el deber de responder del ente debern concurrir los requisitos comunes que
imperan para viabilizar el deber de reparar del Estado central.

En general, la doctrina y la jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin 32

coinciden en sealar que los presupuestos son cuatro: 1) la existencia de un dao cierto, real,
no hipottico, evaluable en dinero y subsistente; 2) la posibilidad de imputar jurdicamente los
daos a rganos que integren la estructura del Estado, bien sea en su condicin de autoridad,
empleado en rgimen administrativo o laboral, contrato o que realice una gestin de facto; 3)
el nexo causal adecuado entre el dao y la conducta estatal por accin u omisin; y 4) la
existencia de un factor de atribucin.

Este ltimo elemento concierne al fundamento inmediato que se toma en consideracin para
atribuir jurdicamente la obligacin de indemnizar el dao causado. Los ms importantes y de
carcter genrico que dan lugar al deber de reparar estatal son tres:

- La falta de servicio, la cual se configura por el funcionamiento anormal, defectuoso o

incorrecto de la Administracin Pblica, y se puede producir tanto por accin como por
omisin, por actos de alcance individual o general, como as tambin por operaciones
materiales de los agentes estatales, y se sustenta en el artculo n 1.11233 del Cdigo Civil.

31
Artculo n 75 de la Constitucin Argentina: Corresponde al Congreso:12) Dictar los
Cdigos Civil, Comercial, Penal, de Minera, y del Trabajo y Seguridad Social, en cuerpos
unificados o separados, sin que tales cdigos alteren las jurisdicciones locales,
correspondiendo su aplicacin a los tribunales federales o provinciales, segn que las cosas o
las personas cayeren bajo sus respectivas jurisdicciones; y especialmente leyes generales para
toda la Nacin sobre naturalizacin y nacionalidad, con sujecin al principio de nacionalidad
natural y por opcin en beneficio de la argentina: as como sobre bancarrotas, sobre
falsificacin de la moneda corriente y documentos pblicos del Estado, y las que requiera el
establecimiento del juicio por jurados.
32
Agencia Martima Rioplat SA. v. Cap. o arm. o prop. bq. Eleftherotria s/ordinario, Corte
Suprema, 10/12/1992, Viento Norte de herederos de Bruno Corsi S.R.L. c/ Santa Fe,
Provincia de s/ordinario, Corte Suprema, 04/03/1997, Quiroz, Alfredo y Estado Nacional
c/Polica Federal s/ juicio de conocimiento, Corte Suprema, 30/06/1998, entre otros.
33
Artculo n 1.112 del Cdigo Civil: Los hechos y las omisiones de los funcionarios
pblicos en el ejercicio de sus funciones, por no cumplir sino de una manera irregular las
obligaciones legales que les estn impuestas, son comprendidos en las disposiciones de este
ttulo.
23
- El riesgo creado, receptado en el artculo n 1.113 34 prrafo 2 segunda parte del Cdigo
Civil, cuya aplicacin en el derecho administrativo debe efectuarse por va analgica y no en
forma directa.

- La existencia de un sacrificio o dao especial 35, derivado de la quiebra del principio

constitucional de igualdad ante las cargas pblicas -artculo n 16 36 de la Constitucin
Nacional- y que el afectado no est obligado a soportar.

IX. III. III.- La responsabilidad por omisin de control del ente regulador

La responsabilidad del ente regulador puede derivar por el ejercicio u omisin en el desarrollo
de cualquiera de las funciones a su cargo y puede provenir de hechos tales como actos
administrativos de alcance individual o general.

Si bien el deber de reparar puede suscitarse por comportamientos activos y omisivos, el caso
ms probable de responsabilidad es el causado por la inaccin en el cumplimiento de sus
funciones, en particular las de vigilar que la actividad desplegada por los prestadores de
servicios se ejecute de acuerdo con los trminos establecidos en los marcos regulatorios y en
los contratos respectivos.

La falta de cumplimiento de cualquiera de las obligaciones que pesan sobre los entes, en
particular las de control sobre la actividad del prestador, puede comprometer su
responsabilidad patrimonial por falta de servicio.

La clave en tales casos para determinar la existencia de una falta de servicio se encuentra en
la configuracin de una omisin antijurdica, para lo cual deben reunirse tres condiciones: 1)
que normativamente se haya impuesto una obligacin concreta de obrar; 2) el incumplimiento
de la actividad debida por la autoridad administrativa; y 3) que la actividad que la
Administracin omiti desarrollar haya sido materialmente posible.

Para que nazca el deber de responder es preciso que la Administracin haya podido evitar la
produccin del dao. Es necesario que surja la posibilidad de prever y evitar el perjuicio que
otro sujeto causa.

34
Artculo n 1.113 prrafo 2 segunda parte del Cdigo Civil: En los supuestos de daos
causados con las cosas, el dueo o guardin, para eximirse de responsabilidad, deber
demostrar que de su parte no hubo culpa; pero si el dao hubiere sido causado por el riesgo o
vicio de la cosa, slo se eximir total o parcialmente de responsabilidad acreditando la culpa
de la vctima o de un tercero por quien no debe responder.
35
La teora del sacrificio especial constituye una construccin desarrollada por la Corte
Suprema de Justicia de la Nacin (Fallos 180:107; 293:617; 310:943; 316:397; 319:2658,
entre otros).
36
Artculo n 16 de la Constitucin Argentina: La Nacin Argentina no admite prerrogativas
de sangre, ni de nacimiento: no hay en ella fueros personales ni ttulos de nobleza. Todos sus
habitantes son iguales ante la ley, y admisibles en los empleos sin otra condicin que la
idoneidad. La igualdad es la base del impuesto y de las cargas pblicas.
24
Pero la experiencia demuestra que la responsabilidad por omisin de los entes presenta
numerosos obstculos para su efectivizacin, derivados de las dificultades para la
configuracin en tal hiptesis de dos de los presupuestos referidos para que sea procedente el
deber de responder. Se hace referencia en especial a los requisitos concernientes al factor de
atribucin falta de servicio y al nexo causal adecuado.

La dificultad para demostrar la existencia de una falta de servicio por omisin surge porque si
bien puede mediar un comportamiento omisivo del ente del cual deriven perjuicios, puede que
el mismo no sea antijurdico.

En efecto, muchas de las facultades asignadas por el ordenamiento jurdico a los entes
relativas a sus funciones de vigilancia son de ndole discrecional. De ah que en algunos casos
no actuar pueda ser una de las distintas decisiones vlidas que en uso de su potestad
discrecional el ente regulador puede adoptar.

A su vez, en lo atinente al elemento causal, la jurisprudencia del mximo tribunal de la

Nacin sigue un criterio marcadamente restrictivo para valorar la configuracin de ste
recaudo, el cual no suele resultar de fcil acreditacin. Lo que se exige es demostrar que de
haberse desarrollado correctamente la tarea de vigilancia se hubiera evitado el dao, lo cual
suele ser sumamente complejo.

A lo dicho debe agregarse que, como lo ha sealado en ms de una ocasin la Corte Nacional,
el nexo causal no se presume, por lo que debe ser debidamente acreditado37.

El examen de los fallos dictados en la materia pone de manifiesto que, salvo alguna
excepcin, en la generalidad de los casos se ha desestimado la responsabilidad de los entes de
control.

37
Maschio, William E. c/ Ferrocarriles Argentinos s/laboral, Corte Suprema, 24/08/1989.
25
X.- Conclusin

A travs de la realizacin del presente trabajo se ha podido observar vacos legales existentes
en cuanto a la responsabilidad patrimonial del Estado y de los prestadores por los daos
ocasionados en la gestin de los servicios pblicos. Asimismo, la produccin del gas natural
tambin es una actividad no regulada, no estando los productores sujetos a la jurisdiccin de
contralor del Enargas.

Ya se ha expuesto y se comparte la postura de la Organizacin Internacional del Trabajo en

cuanto a considerar que los servicios pblicos de suministro son esenciales y desempean un
papel fundamental en el desarrollo econmico y social de los pases. Tambin se sostiene,
como dicha entidad, que los gobiernos son responsables de asegurar el acceso de calidad y
universal a los servicios en unos marcos normativos que prevean la rendicin de cuentas,
situacin que en la Argentina se dificulta ante la ausencia de normativa sobre responsabilidad
patrimonial del Estado y de los prestadores de servicios pblicos.

En segundo lugar, durante la etapa de recaudacin de informacin, se not en la poblacin un

alto grado de desinformacin y desconocimiento en lo que respecta a cmo proceder frente a
un dao ocasionado en la gestin del servicio pblico gas. Se considera que deben existir
campaas de publicidad en medios masivos de comunicacin que informen sobre centros de
atencin de consultas y reclamos, como as tambin mayor compromiso ciudadano pudiendo
utilizar las distintas instancias de participacin. Se sostiene que no alcanza que dicha
informacin se encuentre al reverso de las facturas o en las respectivas pginas de Internet.

En tercer lugar, al haber analizado la jurisprudencia relevante en la materia, se critica que el

ente regulador Enargas se entrometa en cuestiones que son competencia del Poder Judicial.
Sin embargo, frente a la normativa vigente -artculo n 66 de la ley n 24.076- toda
controversia que se suscite entre los sujetos de la ley o con terceros interesados debe ser
sometida en forma previa y obligatoria a la jurisdiccin del Energas, pero ello no quita la
materia cuando sta es judicial y no de un ente administrativo38.
38
Que en razn del alcance de los agravios conviene recordar la doctrina de esta Corte en
cuanto al ejercicio de facultades jurisdiccionales por rganos administrativos
(Fallos: 247:646; 253:485; 301:1103), a efectos de una mayor proteccin de los intereses
pblicos mediante el aprovechamiento de la experiencia administrativa en la decisin judicial
que finalmente se adopte. La actuacin de tales entes u rganos ha sido siempre condicionada
a limitaciones constitucionales que surgen del art. 109 de la Constitucin Nacional y de la
garanta consagrada en el art. 18 de la Ley Fundamental, tales como la exigencia de dejar
expedita una va de control judicial verdaderamente suficiente (Fallos: 247:646; 310:2159;
311:334) y la limitacin que se deriva de la materia especfica que la ley someti al previo
debate administrativo. En cuanto al ENARGAS, las garantas formales de independencia y
neutralidad previstas para su actuacin en la ley 24.076 -conf. arts. 53, 54 y 55 de ese cuerpo
legal sobre designacin y remocin de directores del ente- no alcanzan para categorizarlo
26
Finalmente, se sostiene que en un futuro ser necesaria una reforma del marco legal sobre la
materia que cubra los vacos legales existentes que, junto a una mayor inversin y otras
medidas econmicas, ayudar a lograr un desarrollo sustentable del sector a largo plazo,
garantizando un mayor y mejor abastecimiento del servicio a la poblacin. Tambin ser
necesario un mayor control de la actividad empresarial por parte del Estado y un mayor
compromiso participativo por parte de la ciudadana.

como tribunal administrativo y su competencia debe ser ejercida con las limitaciones que
surgen del art. 66 de la ley Fallo: Litoral Gas S.A. c/ ENARGAS -resol. 29/94-, Corte
Suprema de la Nacin, 16/04/1998.
27
XI.- Anexo

28
Bibliografa

- Mtodos en investigacin Todos los caminos conducen a Roma? Parte II: Mtodos en
investigacin, pgs. 30-52, 1 ed., Colombia, Yolanda M. Guerra Ph. D.

- Evolucin de los principios aplicables a los servicios pblicos y problemas actuales tras los
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