UN-HABITAT por Ciudades ms Seguras

1996 - 2007
La misin del Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos (UN-HABITAT) es promover el desarrollo de asentamientos humanos social y ambientalmente
sostenibles y la oferta de viviendas adecuadas para todos.

Historia y antecedentes
Creada en 1978, fruto de la Cumbre de las Naciones Unidas sobre Asentamientos Humanos celebrado en Vancouver, Canad en 1976, UN-HABITAT, dentro del sistema de las
Naciones Unidas, se encarga de la coordinacin y armonizacin de las actividades en los asentamientos humanos. Forma tambin parte de su labor facilitar el intercambio global
de informacin sobre vivienda y asentamientos humanos sostenibles y ofrecer a los pases polticas y asesoramiento tcnico.En la segunda Cumbre de las Naciones Unidas sobre
Asentamientos Humanos celebrado en Estambul, Turqua en junio de 1996, los gobiernos aceptaron la Agenda Habitat y la Declaracin de Estambul, comprometindose a trabajar
para lograr los objetivos de una vivienda adecuada para todos y de un desarrollo sostenible de los asentamientos humanos en un mundo en proceso de urbanizacin.Cinco aos
despus, en junio de 2001, la Declaracin sobre ciudades y otros asentamientos humanos en el nuevo milenio, refrendado por la Asamblea General, otorg a la organizacin,
denominada en aquel momento Centro de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos (Habitat), la responsabilidad de apoyar la puesta en prctica de la Agenda Habitat.
En 2002, la Asamblea General convirti a la organizacin en un programa propio de las Naciones Unidas y lo bautiz UN-HABITAT: Programa de la Naciones Unidas para los
Asentamientos Humanos.

La visin estratgica de UN-HABITAT

Las estrategias de reduccin de la pobreza urbana son el resultado de la comprensin de las condiciones actuales, de las tendencias (por ejemplo, la urbanizacin, la globalizacin,
el aumento de subsidiariedad y de las desigualdades extremas en la vida urbana) y de las normas y principios que guan la respuesta de las Naciones Unidas a estas condiciones.
Estas normas y principios incluyen, entre otros, el desarrollo urbano sostenible, la vivienda adecuada para todos, la mejora de las condiciones de vida de los habitantes de
tugurios, el acceso a agua y a condiciones de saneamiento seguras, la inclusin social, la proteccin del medio ambiente y los derechos humanos. De la mano de la experiencia y
la comprensin viene el reconocimiento de que los mecanismos de financiacin urbana y de la vivienda son fundamentales para reducir la pobreza y de que muy poco se puede
conseguir sin la colaboracin aportada por las alianzas o coaliciones.

Con estos imperativos en mente y con un fuerte enfoque en la pobreza urbana y, en particular, en los tugurios como la manifestacin ms visible de la pobreza urbana en el
proceso de urbanizacin, la visin estratgica de UN-HABITAT ha mejorado, concediendo una mayor atencin a la gestin del conocimiento, a la financiacin de la vivienda y a los
asentamientos humanos y, particularmente, a las alianzas estratgicas. Esta visin estratgica ampliada es a la vez progresista y pragmtica, adems de ser consistente con las
normas sociales, los principios polticos, los mandatos de UN-HABITAT, las capacidades y los objetivos de los socios. Sus principales elementos son:

Gestin del conocimiento y la informacin implica la expansin de la comprensin global del desarrollo urbano, la vivienda y la pobreza adems del seguimiento del
progreso de la ejecucin de la Agenda Habitat;

Defensa de las normas para llevar a cabo una urbanizacin sostenible y reducir la pobreza urbana, realizadas mediante dos campaas globales y una serie de programas
globales;

Cooperacin tcnica a la hora de vincular las normas y los objetivos del programa o la campaa a las actividades sobre el terreno de reduccin de la pobreza urbana;

Financiacin innovadora para la urbanizacin y las necesidades especficas de vivienda de los pobres urbanos; y

Alianzas estratgicas para nivelar los recursos y coordinar las actividades del programa internacional que trabajan para la realizacin de fines similares.

Copyright UN-HABITAT (Programa de la Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos).

Todos los derechos reservados. Publicado en UNON, Nairobi, Kenia, 2005, 2 edicin, 2007.
UN-HABITAT, P.O. Box 30030, 00100 Nairobi, Kenia.
Copyright de todas las fotos UN-HABITAT a no ser que se indique lo contrario
Foto de portada Bogot, Colombia

UN-HABITAT fomenta la reproduccin de este material. Sin embargo, ninguna parte de esta publicacin podr usarse o reproducirse sin autorizacin escrita, a excepcin de citas

Maquetacin: Emma Bystrom

breves en artculos, reseas o estudios especficos. Tanto las denominaciones empleadas como la presentacin del material de este informe no expresan la opinin de la Secretara
de las Naciones Unidas en lo que se refiere al estado legal de pases, territorios, ciudades o reas, ni de sus autoridades respecto a la delimitacin de fronteras, su sistema
econmico o nivel de desarrollo. El anlisis, conclusiones y recomendaciones de esta publicacin no reflejan necesariamente la visin de UN-HABITAT, de su Consejo de Gobierno o
de los Estados Miembros de las Naciones Unidas.
 Introduccin

Se calcula que hasta 2030, dos tercios de la humanidad vivirn en ciudades en todo el
mundo. Otra caracterstica de la nueva era urbana es que la cifra global de habitantes
de tugurios va a superar la marca de 1 billn. En este momento de cambio histrico, los
estudios de UN-HABITAT muestran que el crimen y el miedo del crimen son tal vez los
factores ms influyentes en nuestras vidas diarias, determinando dnde elegimos vivir,
cmo nos comportamos, adnde vamos y dnde trabajamos.

La criminalidad no surge de forma espontnea. Es el resultado no slo de una sociedad

desigual y exclusiva sino tambin de una falta de control institucional y social. Una
planificacin urbana inadecuada y la exclusin fomentan el crimen y la violencia.
Adems, el sistema de justicia criminal, incluyendo a la polica, los juzgados y las
prisiones mal se adapta a un ambiente urbano que cambia rpidamente y es incapaz
de dar respuesta a las preocupaciones y necesidades de los habitantes urbanos,
particularmente, de los pobres.

El programa Ciudades ms Seguras se lanz en 1996 a peticin de alcaldes africanos

Osvaldo Guayasamin
que queran enfrentar la violencia urbana mediante el desarrollo de estrategias de
prevencin en las ciudades. El programa, que reconoce la responsabilidad de las
autoridades locales en la prevencin del crimen y ha desarrollado actividades en todos
los continentes a niveles urbanos, nacionales y regionales, apoya la puesta en prctica
de la Agenda Habitat.

El principal objetivo del programa Ciudades ms Seguras es desarrollar compentencias

en el mbito local para combatir adecuadamente la inseguridad urbana y, de ese modo,
contribuir al establecimiento de una cultura de prevencin.

1
El desafo y los objetivos de Ciudades ms Seguras
El desafo
El crimen y la violencia son problemas serios en las
ciudades de todo el mundo que atentan contra la calidad
de vida, los derechos humanos, la estabilidad social y
econmica y el desarrollo sostenible.
El programa Ciudades ms Seguras de UN-HABITAT
se lanz en 1996 a peticin de alcaldes africanos que
buscaban contener el crimen y la violencia urbanos.
El objetivo de Ciudades ms Seguras
Crear una cultura de prevencin y un entorno seguro
para todos los habitantes urbanos mediante la ayuda a
las autoridades locales, al sistema de justicia criminal, al
sector privado y a los socios de la sociedad civil en sus
esfuerzos para abordar la cuestin de la seguridad urbana
y reducir la delincuencia y la inseguridad.
Hechos sobre el crimen urbano
La urbanizacin, concretamente en el mundo en vas
de desarrollo, ha estado acompaada de niveles altos
de criminalidad, violencia y anarqua. Sin un esfuerzo
firme para enfrentar esta situacin, las perspectivas de
desarrollo futuro y de reduccin de la pobreza se ven
limitadas puesto que la violencia y la inseguridad son
aspectos clave a la hora de decidir invertir en un pas
y juegan un papel fundamental en la capacidad de los
pobres para poder romper el ciclo de pobreza. No se
debe, por tanto, subestimar la escalada de la criminalidad
hacia disturbios civiles y conflictos o hacia respuestas
represivas y antidemocrticas.
La criminalidad influye sobremanera en el da a da de los
ciudadanos, en la calidad de los espacios pblicos y en
las perspectivas econmicas. La criminalidad hace que
los inversores se atemoricen o que el desarrollo social se
estanque debido al desvo de grandes cantidades de recursos
escasos.
El enfoque de Ciudades ms Seguras
El crimen y la violencia no surgen de forma espontnea.
Los entornos urbanos inadecuados que excluyen a ciertos
miembros de la sociedad de los beneficios de la urbanizacin y
de su participacin en la toma de decisiones y en el desarrollo
urbano fomentan el crimen.
UNICRI: 2002
La escasez de soluciones a largo plazo a los problemas
sociales, econmicos y de gobernanza en las ciudades y la
falta de xito en el fomento de polticas inclusivas dirigidas a
los grupos ms vulnerables son el origen del aumento de la
criminalidad y la violencia urbanas.
La reduccin del crimen es responsabilidad de todo
Los sistemas de justicia criminal incluyendo la polica, los
juzgados y las prisiones no pueden enfrentar el aumento del
2
crimen urbano por s solos. Estas instituciones juegan un
papel fundamental a la hora de disuadir y reprimir, pero
por s mismas no pueden ofrecer soluciones sostenibles.
La seguridad pblica debe considerarse un derecho de
todos que todos los miembros de la sociedad tienen que
ejercer junto con sus municipalidades y gobiernos.
El papel clave de las autoridades locales
Los alcaldes y las autoridades locales juegan un papel
esencial en el manejo de estrategias de prevencin del
crimen en las comunidades para abordar la creciente
demanda de reduccin de la criminalidad. El xito
depende de las alianzas entre los gobiernos locales y
otras partes interesadas para planificar y llevar a cabo
estrategias y actividades que tengan como objetivo
eliminar la violencia, el crimen y la inseguridad.
La seguridad como una cuestin de buena gobernanza
El tratamiento del crimen y la inseguridad hace parte
de un buen gobierno urbano. Un buen gobierno urbano
valora la ciudadana y la inclusin mediante la consulta y
la implicacin de todos los ciudadanos en sus decisiones
y en la planificacin incluyendo aquellos que viven
marginados y en la pobreza.
De la misma manera, se toma con seriedad el impacto
en los procesos democrticos y en la participacin de los
ciudadanos. A menudo, las mujeres son las ms afectadas
cuando el temor al crimen dificulta su acceso a los
servicios y a las oportunidades. Tambin son los pobres
los ms afectados por la criminalidad y la violencia. Para
una persona pobre el impacto de un crimen no tan serio
puede resultar en la prdida de su medio de vida.
 Ciudades ms Seguras y Buena Gobernanza
Ciudades ms Seguras y la campaa global de
UN-HABITAT sobre gobierno urbano
Las actividades de Ciudades ms Seguras a nivel
local promueven una buena gobernanza urbana y
sus diferentes normas a nivel de ciudad. El papel de
las autoridades locales y de una buena gobernanza
urbana a la hora de eliminar la exclusin social es vital
en el enfoque de Ciudades ms Seguras adems de
ser el vnculo natural para las actividades de Ciudades
ms Seguras con la Campaa Global de Gobernanza
Urbana de UN-HABITAT.
La Campaa de Gobernanza Urbana
Lanzada en 1999, la Campaa se ha comprometido en
la consecucin de los objetivos de des-centralizacin,
transparencia y responsabilidad para poder formar
alianzas con el sector privado, organizaciones no
gubernamentales y otros miembros de la sociedad
civil con el objeto de trasladar los principios de buena
gobernanza a la prctica y lograr un cambio positivo.
La visin de la campaa se recoge en La ciudad inclusiva
donde todos los habitantes urbanos, independientemente
de sus medios econmicos, gnero, raza, etnia o religin,
pueden participar totalmente de las oportunidades
sociales, econmicas y polticas que la ciudad ofrece. Se
presta una especial atencin a las necesidades de los
pobres urbanos excluidos y promueve la participacin de
la comunidad en todos los niveles de planificacin y toma
de decisiones, especialmente de los jvenes y las mujeres.
La Campaa fomenta, como parte de su principio de
seguridad, el desarrollo de una cultura de paz, el imperio
de la ley y la solidaridad a travs de procesos de consulta
y de polticas de seguridad inclusivas. Est integrada tanto
por componentes nacionales como regionales y varios,
como Nigeria, Filipinas y Brasil, por ejemplo, han sealado
la seguridad ciudadana como su principal rea de enfoque.
Se lanz una Campaa de Buena Gobernanza en
Marruecos, en octubre de 2004 con el objetivo de marcar
el Da Mundial del Hbitat. En el lanzamiento se aprovech
para anunciar la implantacin del programa Ciudades sin
Tugurios que har que Marruecos, el primer pas en la
regin rabe a lanzar las dos Campaas, se convierta en la
primera nacin sin tugurios en 2010. El plan de accin de
la Campaa ofrece un marco de apoyo para el programa
Ciudades sin Tugurios y prev una revisin y reforma de
los proyectos legales y de regulacin, estableciendo el
marco legal de gobernanza urbana para la gestin urbana
y de la vivienda.
3
Varios miles de residentes de una comunidad
informal a las afueras de Ouagadougou se reunieron
el 12 de octubre para presenciar y firmar un plan
de accin para lanzar las Campaas Globales de
UN-HABITAT sobre Gobernanza y Seguridad de la
Tenencia en Burkina Faso.
El plan de accin incluye propuestas para asegurar
la tenencia, especialmente de los pobres en reas
urbanas, adems de para reforzar la capacidad
de los gobiernos locales para tratar aspectos de
planificacin y mejora urbana. En la vspera del
lanzamiento, los alcaldes y otros socios participantes
debatieron el plan y entendieron los desafos que
ste propone. Se comprometieron adems a
continuar avanzando.
A este lanzamiento de Burkina Faso asistieron los
Ministros de Vivienda y Planificacin de Senegal, pas
en el que se haban lanzado dichas campaas el ao
anterior. Tambin asistieron los ministros de Chad
y Nger, los cuales anunciaron sus planes de lanzar
dichas campaas tambin.
Metodologa y Actividades de Ciudades ms Seguras
La metodologa y el proceso de Ciudades ms Seguras
El programa Ciudades ms Seguras apoya el desarrollo y la
puesta en prctica de estrategias de prevencin del crimen
local por medio de un proceso sistemtico:
La identificacin y movilizacin de diversos socios
locales que puedan contribuir a la reduccin y
prevencin del crimen
La creacin de una coalicin para la seguridad local
comandada por un dirigente pblico, preferentemente
el alcalde, apoyado y asistido por un coordinador
tcnico de Ciudades ms seguras.
La evaluacin de la situacin criminal local y de los
recursos humanos y financieros para enfrentarla. El
proceso de evaluacin tiene como objetivo alcanzar
un consenso entre los diversos socios locales en lo
que se refiere a las prioridades de accin. Tambin se
puede recoger informacin ms detallada sobre ciertos
problemas por medio de, por ejemplo, estudios sobre la
victimizacin de grupos especficos como los jvenes y
de charlas sobre la seguridad de las mujeres.
El desarrollo de estrategias de prevencin del crimen
local y de planes de accin detallados y adaptados
a las prioridades identificadas por la evaluacin
de la seguridad local. La estrategia establece un
programa con el objeto de que sean tomadas medidas
sociales, institucionales y situacionales y detalla las
responsabilidades de cada uno de los socios implicados.
La ejecucin de estrategias locales a travs de una
serie de iniciativas de prevencin a corto y largo plazo o
proyectos que tratan las causas de la criminalidad y el
temor que sta acarrea.
La institucionalizacin de este enfoque participativo de
prevencin del crimen a nivel de la ciudad por medio
de la incorporacin de la seguridad como dimensin
transversal a ser considerada en las decisiones y la
planificacin de los diferentes departamentos de
gobierno local, el sistema de justicia criminal y la
sociedad civil. Este aspecto generalmente implica
una reforma institucional.
El trabajo en red regional de Ciudades ms Seguras
Ciudades ms Seguras elabora y promueve debates
regionales e internacionales junto con intercambios de
experiencias sobre la prevencin del crimen urbano dentro
de su red internacional de socios en la prevencin del
crimen.
Las actividades de Ciudades ms Seguras
El programa Ciudades ms Seguras apoya la puesta
en prctica de la Agenda Habitat que reconoce la
responsabilidad de las autoridades locales en la prevencin
del crimen. El programa coincide con la Resolucin 1995/9
del Consejo Social y Econmico de las Naciones Unidas y
con los Objetivos de Desarrollo del Milenio adoptados en
2000 por 191 Estados Miembros.
Las actividades de Ciudades ms Seguras se dividen
principalmente en dos categoras: estrategias globales y
una serie de proyectos citadinos.
Ciudades ms Seguras trabaja con cuestiones temticas
globales y a travs de proyectos en las ciudades. Las
actividades del programa global incluyen la defensa, el
desarrollo de polticas, herramientas de prevencin y
formacin. Ciudades ms Seguras est involucrada en
la organizacin y fomento de debates internacionales y
regionales al igual que en el intercambio de experiencias
sobre la prevencin del crimen urbano dentro de su red
internacional de socios en la prevencin del crimen.
Se ha elaborado una serie de documentos de poltica
sectorial de prevencin del crimen, de la violencia contra la
4
mujer y sobre el papel de la polica en buena gobernanza.
Recientemente se han publicado documentos sobre la
juventud, la infancia y gobernanza urbana. El Documento
del Programa Global de Ciudades ms Seguras se
concentra en el papel de las autoridades locales en la
prevencin del crimen, en las nuevas formas de polica
y justicia y en las medidas de prevencin que apuntan
en dos direcciones: los jvenes en riesgo y la violencia
contra la mujer.
Se llevan a cabo intercambios regionales e
internacionales, anlisis de polticas y estudios de casos
para cada uno de estos temas.
Otras reas de actividad incluyen:
El fomento del liderazgo de la autoridad local y de su
responsabilidad por la seguridad urbana como parte
de una buena gobernanza urbana
El apoyo a las alianzas de prevencin del crimen y
a las iniciativas puestas en prctica en colaboracin
con las autoridades locales, el sistema de justicia
criminal, el sector privado y la sociedad civil para
tratar de forma exitosa y sostenible las cuestiones de
inseguridad ciudadana
La formacin de redes en la ciudad para compartir el
conocimiento, la experiencia y las buenas prcticas
que pueden trasladarse a otras ciudades y regiones
La realizacin de formacin y desarrollo de
capacidades para las autoridades locales y otros
socios
La divulgacin de las lecciones aprendidas en
colaboracin con los socios del Norte y del Sur
Principales reas de prevencin de Ciudades ms
Seguras
El programa de actividades se enfoca en tres reas
principales de prevencin:
La prevencin del crimen por medio del diseo
ambiental
La prevencin institucional: apoyo a las nuevas
formas alternativas de justicia y actuacin policial
La prevencin social: acciones destinadas a los
grupos de mayor riesgo
Mbeya) y en dos de Camern (Bamenda y Maroua).
Las actividades de Ciudades ms Seguras tambin se estn
expandiendo en Latinoamrica (Chile y Mxico), Asia (Vanuatu,
Filipinas) y en Europa del Este (Hungra y Albania). Se estn
llevando a cabo tambin actividades regionales en frica, Asia,
Amrica Latina y las regiones caribeas.
regions.

Actividades de Ciudades ms Seguras en frica y

otros pases
Durban y Johannesburgo (Sudfrica)
Dar es Salaam, Tanga, Moshi, Arusha, Mwanza, Dodoma,
Bagamoyo y Mbeya (Tanzania)
Antananarivo (Madagascar)
Abidjan (Costa de Marfil)
Dakar (Senegal)
Nairobi (Kenya)
Bamako (Mali)
Yaound y Douala (Camern)
Port Moresby (Papua Nueva Guinea)
Bangladesh
Brasil (en varios municipios)
Colombia (Bogot)
Serbia (en seis municipios)

Tambin se desarrollan programas de prevencin del

crimen en Abuja (Nigeria), Kampala (Uganda), Juba
(Sudn), Bujumbura (Burundi), las islas Salomn y
Vanuatu. Se est planificando la repeticin del programa
Ciudades ms Seguras en otras siete ciudades de Tanzania
(Tanga, Moshi, Arusha, Mwanza, Dodoma, Bagamoyo y

5
La prevencin del crimen a travs de la planificacin fsica
PREVENCIN DEL CRIMEN A TRAVS DE LA
PLANIFICACIN FSICA Y DEL DISEO AMBIENTAL
Cambiar el ambiente fsico puede ser un medio poderoso
para reducir el crimen. El primer paso consiste en conducir
un anlisis estratgico de un rea concreta para identificar
tanto las oportunidades de comportamiento criminal
como los grupos y situaciones de riesgo. Existen varias
herramientas para llevar a cabo estas charlas de seguridad
del espacio fsico que implican a los grupos ms vulnerables
como las mujeres, los mayores (tercera edad) o los jvenes.
A partir de estas charlas y de las consiguientes discusiones
debern originarse propuestas concretas y alianzas
para su ejecucin. Posteriormente, los diferentes socios
participantes identifican y coordinan las mejoras fsicas del
rea.
A medida que los asentamientos vayan mejorando, se
debera incluir en el equipo local un director de seguridad
con el objeto de asegurarse de que la perspectiva de
seguridad urbana se integra en el diseo completo del lugar.
El programa Ciudades ms Seguras apoya la adopcin de
enfoques de planificacin conscientes de la seguridad y
la ejecucin de diseos urbanos ms seguros por medio de
alianzas que incluyan el gobierno local, la polica, el sector
privado y la sociedad civil. El programa se concentra en
la calidad y gestin del espacio urbano pblico adems
de en las actividades que tienen lugar en ste: la venta
ambulante, los mercados, el estacionamiento y el transporte
pblico, los semforos y las reas recreativas, y los parques
se pueden reorganizar con el objeto de contribuir de forma
positiva a la seguridad ciudadana. El programa tambin
tiene en cuenta la cuestin del vandalismo.
Trabajo normativo, documentacin y anlisis de
buenas prcticas
Ciudades ms seguras trabaja en la documentacin y
anlisis de diversas experiencias en ciudades y de las
herramientas de anlisis. La experiencia de ciudades
como Douala, Catania, Porto Alegre, Bombay, Durban y
Dar es Salaam en el mbito de seguridad en los espacios
pblicos fue presentada y discutida en Barcelona, durante
el Segundo Foro Mundial Urbano. Tambin se ha analizado
y documentado la experiencia de la ciudad de Durban en el
diseo orientado a la seguridad ciudadana y en la gestin
de los espacios pblicos.
Con el objeto de promover la comprensin de los
vnculos entre las polticas urbanas, la renovacin de
las ciudades en particular, y la inseguridad, se est
realizando un proyecto de investigacin en colaboracin
con la Universidad Politcnica de Lausanne/Laboratorio
de Sociologa Urbana y el Instituto de Estudios Avanzados
de Desarrollo de Ginebra/Estudio Armas Pequeas sobre
Polticas Urbanas y Violencia urbana en barrios de
Barcelona y Bogot. Este proyecto de investigacin se
encarga de observar prcticas innovadoras en lo que a la
seguridad ciudadana se refiere llevadas a cabo tanto desde
el mbito pblico como privado y est financiado por la
Red Acadmica Internacional de Ginebra (RAIG).
Camern, por su parte, ha decidido iniciar el desarrollo de
una gua para gestores y gerentes urbanos basada en los
principios de diseo ambiental y teniendo en cuenta las
opciones para reducir el crimen (se concentra en frica).
Redes e intercambio
Se ha establecido una red de seguridad y espacio urbano
con el objeto de intercambiar prcticas y experiencias
a travs del programa Ciudades ms Seguras de UN-
HABITAT.
6
Durante el Segundo Foro Urbano Mundial, en Barcelona,
un evento paralelo sobre Espacio urbano y polticas de
seguridad: entre la inclusin y la privatizacin reuni
profesionales, investigadores y lderes para conocer la
investigacin y las experiencias de ciudades en torno a
la evaluacin y la respuesta a cuestiones de criminalidad
en el medio ambiente fsico urbano. El informe y las
presentaciones estn disponibles en el sitio web de
Ciudades ms Seguras.
En el congreso sobre Vida en el paisaje urbano
celebrado en Gotemburgo, del 29 de mayo al 2 de junio
de 2005, se incluyeron una serie de talleres en los que se
discutieron los vnculos entre la planificacin urbana y el
crimen y sobre las herramientas y alianzas desarrolladas
para dar respuesta a stos.
El Concurso Anual de la Federacin Internacional
de Arquitectos del paisaje de 2005 tuvo como lema
Ciudades ms Seguras. En ste, estudiantes de todo
el mundo pudieron compartir su visin de un paisaje
urbano ms seguro.
El 10 Congreso Internacional (CPTED) celebrado en
Santiago de Chile entre el 1 y 3 de agosto mostr una
serie de innovaciones y cmo la participacin de la
comunidad a la hora de crear ambientes seguros es
fundamental. Tambin se presentaron avances de los
diseos en la prevencin del crimen.

Actividades a nivel de la ciudad: evaluaciones e
intervenciones
A nivel de la ciudad, se han analizado los rasgos
fsicos por medio del anlisis de seguridad ambiental
en Douala, Camern. Aqu, se han seleccionado diez
reas y se han detallado las propuestas desarrolladas.
stas se concentran en la reduccin del vandalismo,
el mantenimiento mejorado y en la inclusin de las
preocupaciones en torno a la seguridad como parte de
la planificacin urbana (en colaboracin con la Oficina
de Urbanismo). Tambin se han llevado a cabo charlas
sobre la seguridad de las mujeres en Dar es Salaam,
Nairobi, Durban y Abidjan. stas han demostrado ser de
gran utilidad a la hora de movilizar a las mujeres y de
aumentar su conciencia sobre cuestiones de seguridad en
las comunidades. Una serie de comunidades y gobiernos
locales han llevado a cabo acciones en este sentido.
En Nairobi, ser fundamental realizar una revisin de
las ordenanzas municipales sobre el uso de los espacios
pblicos para conseguir reorganizar las funciones del
cuerpo de inspectores de la ciudad. Con suerte, esta
revisin sentar las bases de una gestin ms inclusiva de
la venta ambulante. Adems, sern puestas en prctica
intervenciones en el diseo ambiental de varios mercados
de ciudades con el apoyo del sector privado.
PREVENCIN INSTITUCIONAL: Apoyo a formas nuevas y
alternativas de justicia
Ciudades ms Seguras apoya nuevas formas de actuacin
policial y de justicia. El objetivo es acercar el sistema de
justicia criminal al pueblo por medio de la introduccin de
elementos de justicia restaurativa1.
Prevencin institucional y social
La actuacin policial, las formas informales y alternativas de PREVENCIN SOCIAL:
resolucin de conflictos, y la mediacin de los lderes de la Acciones dirigidas a los grupos de riesgo
comunidad son ejemplos de la mejora eficaz de la seguridad El crimen afecta a los diferentes grupos de diferentes
y del desarrollo de la ciudadana. formas, ya sea como posibles vctimas o como
potenciales infractores. La inseguridad ciudadana y
Muchos pases han creado el marco legal para poder el crimen afectan en concreto a los jvenes y a las
implantar un cuerpo de polica municipal. Disponer de este mujeres.
servicio policial permite a las municipalidades jugar un rol
mucho ms activo a la hora de hacer sus ciudades ms
seguras mediante la oferta de una actuacin policial visible y
de la coordinacin de iniciativas de mantenimiento del orden
local. La actuacin policial visible se ha considerado durante
mucho tiempo un elemento indispensable en la lucha contra
el crimen y la anarqua.
El programa documenta buenas prcticas del sistema de
justicia criminal, examina si se pueden transferir, y divulga
informacin sobre nuevas formas de actuacin policial y
justicia.
Las actividades que se estn llevando a la prctica son:
Implantacin y formacin de la polica auxiliar de la
ciudad de Dar es Salaam (Servicio de polica municipal)
Instauracin de tribunales tutelares en Dar es Salaam y
formacin en habilidades de mediacin
Creacin de juzgados municipales en Durban
1
Justicia restaurativa es una respuesta sistemtica a los
actos de fechora que enfatiza la cicatrizacin de las heridas
de las vctimas, de los infractores y de las comunidades
causadas por el comportamiento criminal.
7
Mujeres
Mujeres
Ciudades ms Seguras tambin contribuye al
desarrollo de polticas de tratamiento de la violencia
contra la mujer. El programa reconoce el rol crucial
de las autoridades locales en la prevencin de la
violencia contra la mujer y, basndose en experiencias
internacionales, trabaja en las siguientes reas:
1. Defensa
Integracin de un enfoque de gnero en las polticas
y programas (campaas de sensibilizacin, servicios y
vivienda y mejora del entorno fsico de la ciudad de tal
manera que sea ms segura).
2. Normativa
Contribucin a una mejor comprensin de la violencia de
gnero y al desarrollo de herramientas adecuadas, que
incluye:
La reunin de informacin dispersada. La
incorporacin de cuestiones de gnero en las
polticas de gestin urbanas y el acceso a los
datos clasificados por sexo y edad son aspectos
fundamentales a la hora de entender las necesidades
especficas de las mujeres. Se necesita un enfoque
de gnero en la planificacin de la ciudad ya que son
las mujeres las que ms sufren la inseguridad. Sin
embargo, para que este enfoque sea viable, se debe
basar en las experiencias de stas. Un enfoque de
gnero diferenciado ayuda a los concejales a dirigir
mejor sus acciones dependiendo de las necesidades
concretas tanto de los hombres como de las
mujeres.
Las encuestas cualitativas sobre violencia contra la
mujer pueden completar la escasa informacin que
existe debido a una variedad de razones sociales
y culturales y al bajo nivel de denuncias. Se trata
de identificar los tipos de violencia y abuso a los
que las mujeres estn expuestas, adems de
las caractersticas tanto de los infractores como
de las vctimas. Tambin se intenta recoger las
sugerencias de las vctimas en lo que se refiere a los
servicios de apoyo, la actuacin policial, el sistema
judicial, las autoridades gubernamentales, etc. Se
han realizado encuestas sobre la violencia contra la
8
mujer en Nairobi, Yaound, Dar es Salaam y varias
ciudades de Sudfrica.
Las charlas sobre la seguridad de la mujer y las
caminatas preliminares se basan en el hecho de que
el miedo al crimen es mucho mayor en la mujer que
en el hombre. Para realizar la charla se selecciona
a las mujeres ms vulnerables con el objetivo de
detectar qu acciones correctivas se deben tomar en
el medio ambiente urbano para hacerlo ms seguro
para todos sus habitantes. Dicha charla consiste en
paseos con pequeos grupos de mujeres. En cada
lugar, las participantes identifican dnde sera mayor
la probabilidad de que se produjese un crimen y
dnde ellas puedan sentirse ms inseguras. Estas
charlas dan legitimidad a las preocupaciones de
las mujeres y es un arma eficaz para afianzar la
seguridad de la comunidad y su participacin. Se
han llevado a cabo charlas de seguridad en muchas
ciudades de frica, Amrica Latina, Asia y del
Pacfico.
3. A nivel de la ciuda
Fomento de alianzas entre las diferentes partes
interesadas bajo la coordinacin del gobierno local. sta
es una condicin necesaria para el xito de los programas
de prevencin o de las estrategias para luchar contra la
violencia de gnero. Lo es de igual manera el fomento de
la consulta y participacin de la mujer en cada fase de un
proyecto o actividad.
4. Trabajo en red y documentacin
Fomento de la documentacin e intercambio de prcticas
y lecciones aprendidas y desarrollo de redes de mujeres
en la ciudad. Tanto en Montreal (Primer Seminario
Internacional sobre la Seguridad de la Mujer, 2002)
como en Kampala (Un Dilogo Regional sobre Prevencin
de la Violencia de Gnero, 2003) y Bogot (Ciudades
ms Seguras para Mujeres y Nias, 2004) tuvieron
lugar congresos significativos que desencadenaron
en el desarrollo de redes de trabajo internacionales y
regionales sobre la mujer y la ciudad. Dichas redes han
demostrado ser de gran utilidad a la hora de definir el
papel y el mandato de las autoridades locales en esta
materia.

Jvenes en situacin de riesgo
Ciudades ms Seguras contribuye al desarrollo de polticas
para reducir la vulnerabilidad de la juventud en las reas
urbanas a travs del empoderamiento y de la reduccin
de los factores de riesgo que ser marginado y excluido
socialmente implican, de acuerdo con las Objetivos de
Desarrollo del Milenio en lo que se refiere a los habitantes
de los tugurios y al empleo juvenil. El programa evala los
escenarios urbanos actuales que colocan a los jvenes en
situaciones de riesgo llevndolos tanto a cometer crmenes
como a ser vctimas de stos. Asimismo, reconoce el rol
crucial que juegan las autoridades locales en la prevencin
del crimen y la violencia en los jvenes mediante la
consideracin de stos como recursos y no como problemas.
Basndose en su experiencia internacional, el programa trata
las cuestiones de la juventud en las siguientes reas:
1. Normativa
Comprensin y desarrollo de estrategias para la reduccin
de la vulnerabilidad y el empoderamiento de los jvenes
vulnerables:
El programa Ciudades ms Seguras ha desarrollado una
estrategia regional para jvenes en situacin de riesgo en
frica y otra para Amrica Latina ya est en marcha. Dicha
estrategia se preocupa por la difcil situacin de los jvenes
en las ciudades, la medida y naturaleza de sus problemas,
adems de por ofrecer un marco para la accin global y
concertada. Adems, subraya el rol fundamental que tanto
los gobiernos locales como nacionales deben jugar para
acometer estos retos, que incluyen la adaptacin de las
estructuras de gobierno con el objeto de fomentar y apoyar
los derechos de los nios y jvenes, y el diseo de nuevas
polticas previa consulta a stos. Por ltimo, la estrategia
identifica opciones y mecanismos para la accin y desarrollo
de capacidades. Se trata de establecer los pasos principales
que permitirn a las ciudades y municipalidades desarrollar
estrategias locales eficaces para jvenes en situacin de
riesgo, estrategias que deben ser un aspecto clave de las
prcticas y polticas de desarrollo de las ciudades.
La estrategia apoya la prevencin de la criminalidad en
la ciudad con el objetivo de mejorar la calidad de vida y
la inclusin de los jvenes. Fomenta adems una visin
colectiva de cmo las ciudades deberan enfocar las
cuestiones relacionadas con los jvenes.
Jvenes
2. Nivel local
Puesta en prctica de estrategias y planes de accin a
nivel local para los jvenes en situacin de riesgo. Con el
objetivo de alcanzar esta meta se ha creado una Iniciativa
de Asociacin Global (IAG). Este mecanismo propone la
necesidad de sinergias entre organizaciones de servicio
a los jvenes, adems de la necesidad de una especie de
inter-agencia para poner en prctica estrategias y planes
de accin para los jvenes urbanos en situacin de riesgo.
Dicho mecanismo tambin promueve la cooperacin
entre ciudades y el intercambio de experiencias y
lecciones aprendidas tanto de las buenas como de las
malas prcticas a la hora de enfrentar el problema de la
delincuencia juvenil a nivel local. Esta iniciativa ya se ha
llevado a la prctica en frica y se espera que conduzca al
desarrollo de polticas juveniles integradas y de proyectos
de prevencin del crimen juvenil en las ciudades que
estn poniendo a prueba esta iniciativa de Ciudades ms
Seguras.
3. Defensa
Preponderancia del papel de las ciudades y de las redes
de organizacin de jvenes a la hora de abordar las
necesidades especficas de los jvenes en el contexto de
buena gobernanza. Se ha creado un Dilogo de polticas
sobre juventud, infancia y gobernancia urbana con el
objeto de apoyar este objetivo. Este documento forma
parte de la Campaa Global sobre Gobernanza Urbana
de UN-HABITAT. Estimula y promueve el dilogo y la
accin por medio de una presentacin de argumentos
para otorgar a los nios y jvenes, en concreto a aqullos
en situacin de riesgo, un rol ms importante en la
gobernanza urbana. Adems, establece los antecedentes
de los problemas que acucian a los nios y jvenes en
los ambientes urbanos, la necesidad urgente de ponerse
en accin y los argumentos que apoyan su participacin
en la gobernancia urbana, incluyendo los basados en los
derechos humanos.
El documento hace una revisin global de los compromisos
existentes y de la accin. De la misma forma, revisa
algunos de los modelos de participacin que estn
surgiendo y que han resultado ser formas viables de
aumentar la participacin de los nios y jvenes, tanto a
nivel nacional como local. Se espera que este documento
conduzca al desarrollo de herramientas especficas
relacionados con el empoderamiento de los jvenes.
9
Encuentros y Seminarios de Ciudades ms Seguras
Encuentros y Seminarios de Ciudades ms Seguras (globales y regionales)

Cumbre del Empleo Juvenil (Nairobi, Kenia, septiembre 2006).

Congreso Internacional eThekwini/Durban Seguridad sostenible:
Africities 2006 (Nairobi, Kenia, septiembre 2006). Municipalidades en la encrucijada (Durban, Sudfrica, noviembre 2003).

Tercera Sesin del Foro Urbano Mundial (Vancouver, Canad, junio 2006).
11o Congreso de las Naciones Unidas. Taller de prevencin del crimen,
(Bangkok, Tailandia, abril 2005).
Sesin de formacin sobre herramientas de prevencin del crimen local
(Nairobi, Kenya, febrero 2005).
Segundo Congreso Internacional sobre Seguridad de la mujer (Bogot,
Colombia, noviembre 2004).
Dilogo Regional sobre Violencia de Gnero (Kampala, Uganda, septiembre
2004).
Primer Congreso Internacional sobre Jvenes en conflicto con la ley en frica
(Port Elizabeth, Sudfrica, junio 2002).
Primer Seminario Internacional sobre Seguridad de la Mujer (Montreal,
Canad, mayo 2002).
Foro sobre Seguridad y Democracia (Npoles, Italia, diciembre 2000).

Segundo Congreso Internacional sobre Jvenes urbanos en riesgo (Monterrey, Taller sobre Polica y autoridades locales en frica occidental (Bamako, Mali,
Mxico, octubre 2004). junio 2000).

Foro Urbano Mundial Ciudades: Crisol de culturas, inclusin e integracin Africities 2000 Taller sobre el rol de los gobiernos locales en la prevencin
(Barcelona, Espaa, septiembre 2004). del crimen (Windhoek, Namibia, mayo 2000).

Conferencia Ciudades ms Seguras en Amrica Latina y el Caribe (Guarulhos, Foro internacional sobre pobreza urbana Taller sobre prevencin del crimen
rea metropolitana de So Paulo, Brasil, diciembre 2003). (noviembre 1997 y octubre 1999).

Africities 2003 Sesin temtica Seguridad: un servicio bsico para el Foro Internacional de Johannesburgo de Alcaldes por ciudades ms seguras
desarrollo sostenible de las ciudades (Yaound, Camern, diciembre 2003). y Congreso Internacional sobre prevencin del crimen (Johannesburgo,
Sudfrica, octubre 1998).

10
 Herramientas de formacin y prevencin de Ciudades ms Seguras
Encuestas de victimizacin
La encuesta de victimizacin es una herramienta
tcnica que consiste en una serie de preguntas que
consulta directamente al pblico sobre la criminalidad
y su percepcin de inseguridad. Ayuda a determinar
la amplitud del crimen, busca identificar los grupos
de mayor riesgo, mide los niveles de temor, evala
la percepcin pblica de la polica, e intenta rescatar
la opinin de las vctimas y dems ciudadanos sobre
qu medidas se pueden tomar. Las encuestas de
victimizacin funcionan como una herramienta
para localizar el crimen y cuando se llevan a cabo
regularmente, hacen posible que se pueda medir el
efecto de las estrategias de prevencin del crimen en
una poblacin concreta.
Charlas de seguridad de la mujer
La herramienta parte del hecho de que el temor al
crimen es mucho mayor en la mujer que en el hombre.
La charla implica a los grupos ms vulnerables como las
mujeres, nios, ancianos, personas con discapacidad
fsica y minoras tnicas. Contempla qu accin
correctiva se necesita para conseguir un ambiente
urbano ms seguro. Esta charla consiste en caminatas
de exploracin en campo de grupos de entre 3 a 6
personas, principalmente mujeres, con el objeto de
mostrarles dnde el porcentaje de crmenes es mayor
o dnde se sienten inseguros. Las charlas aumentan
la concienciacin sobre la violencia contra grupos
vulnerables y ayuda a los dirigentes a entender cmo
hombres y mujeres experimentan su entorno. Legitima
las preocupaciones de las mujeres y es una herramienta
eficaz para construir y afianzar la seguridad de la
comunidad.
Capacitacin de coordinadores Ciudades ms Seguras
El programa se encarga de la capacitacin de los coordinadores Adaptacin de herramientas, redes de trabajo
Ciudades ms Seguras y de personas clave de las autoridades y formacin
locales con el objeto de apoyar y promover la ejecucin del Formacin de coordinadores de proyectos
programa y del enfoque Ciudades ms Seguras. Ciudades ms Seguras en Abidjan,
Antananarivo, Dakar, Dar es Salaam,
Camern, Johannesburgo, Durban y Nairobi.
El conjunto de herramientas Ciudades ms Seguras La metodologa de encuestas de
Ciudades ms Seguras en colaboracin con el Centro de
victimizacin Ciudades ms Seguras ha sido
Prevencin de la criminalidad en Sudfrica est desarrollando tambin adaptada para analizar jvenes en
en la actualidad el conjunto de herramientas de prevencin
riesgo y la violencia contra la mujer en Dar
del crimen urbano Ciudades ms Seguras. Este conjunto es Salaam, Nairobi y Yaound.
consolidar las experiencias adquiridas y ofrecer a los
Las metodologas de encuestas de vctimas y
gobiernos locales y otros socios una gua para la puesta en jvenes infractores han sido tremendamente
prctica de iniciativas de prevencin del crimen en sus ciudades
mejoradas al ser adaptadas en Port Moresby,
a la vez que ser un instrumento clave en la divulgacin y Papa Nueva Guinea.
comunicacin de la experiencia de Ciudades ms Seguras a La formacin en charlas de seguridad
otros socios locales. Asimismo ser de gran ayuda a la hora de para las mujeres originalmente diseada
ofrecer una formacin de alta calidad de forma consistente y para proyectos Ciudades ms Seguras en
ayuda tcnica a los equipos de proyectos locales. Sudfrica se usa en la actualidad en otras
ciudades como Dar es Salaam y Nairobi.
Trabajo en red para compartir las lecciones
aprendidas: se han establecido contactos
ESQUEMA DEL CONJUNTO DE HERRAMIENTAS DE PREVENCIN entre equipos locales e interesados de
DEL CRIMEN LOCAL
diferentes ciudades. Por ejemplo, Negocios
TEl enfoque basado en el proceso contra el crimen en Johannesburgo se
Herramientas de apoyo al proceso
ha unido a la Comunidad empresarial de
Gua de referencia rpida El uso del conjunto de herramientas
Nairobi.
El desarrollo y la mejora de las herramientas
FASE 1. INICIO DE LA INICIATIVA DE PREVENCIN DEL CRIMEN LOCAL
FASE 2. COMPRENDIENDO LA SEGURIDAD LOCAL: EL DIAGNSTICO es una actividad continua: las herramientas
DE LA SEGURIDAD
estn siendo mejoradas en la actualidad
FASE 3. DESARROLLO DE LA ESTRATEGIA
FASE 4. PLANIFICACIN DE LA ACCIN Y EJECUCIN para probar su utilidad en Douala, Yaound,
Nairobi, Dar es Salaam y muchas otras
Mantngase informado: Informacin y Comunicacin ciudades.
Haga que dure: Institucionalizacin de la prevencin del crimen local
Siguiendo la pista: Monitoreo y evaluacin
11
La prevencin del crimen en asentamientos en crisis
La prevencin del crimen en asentamientos en crisis
(desastres / post-conflicto)
Ambientes caticos, sociedades fragmentadas,
anarqua, corrupcin y crimen son casi siempre
elementos presentes cuando los pases se enfrentan
a una situacin de desastre o conflicto. En estas
situaciones, las estructuras de gobierno locales son
dbiles o inexistentes, la confianza de los habitantes
ha sido destruida y/o el gobierno local no est lo
suficientemente preparado para dirigir el proceso de
reconstruccin y rehabilitacin. Esta reconstruccin
y rehabilitacin des-coordinada se convierte en caldo
de cultivo de comportamientos anormales, violencia y
criminalidad que afectan generalmente a los pobres y,
especialmente, a las mujeres y nios.
Adems, la debilidad o inexistencia de gobierno local
exacerba la corrupcin y el fraude lo cual facilita
a su vez el crecimiento del crimen organizado,
particularmente en pases en situacin de post-conflicto
donde los marcos polticos, legales y ticos no son
lo suficientemente adecuados como para asegurar
la responsabilidad y transparencia en la toma de
decisiones. Esto plantea una importante amenaza al
desarrollo econmico y social a la vez que dificulta el
desarrollo de la estabilidad social, la democracia y la
buena gobernancia.
desarrollando un marco que satisfaga las necesidades
especficas tras un conflicto o desastre y los posteriores
requisitos de reconstruccin y desarrollo. stos
incluyen:
Reconstruir las instituciones para mantener las
reglas de la ley
Construir capacidades y empoderar las
instituciones y a la sociedad civil con respecto
a la prevencin del crimen
Rehabilitar y reintegrar a los nios y jvenes
afectados por el conflicto
Ofrecer a los jvenes y nios la oportunidad
de aprender valores de paz que ayudan a
construir la cohesin social, la identidad y el
sentimiento de pertenencia a la comunidad:
fundaciones sobre las que se deben reconstruir
las sociedades en paz.
Reducir la proliferacin de armas ilcitas.
Recuperacin econmica y restauracin de las
formas de ganarse el sustento.

En este sentido, sin un programa eficaz y oportuno de

seguridad, la reconstruccin del gobierno democrtico
y el desarrollo del bienestar social y econmico son
inviables. El programa Ciudades ms Seguras est

12
 Principales Socios
Principales Socios
Las actividades del programa Ciudades ms seguras han sido realizadas en colaboracin con,
entre otros:

Centro Internacional para la Prevencin del Crimen (CIPC), Canad.

Foro Europeo sobre Seguridad Ciudadana (FESC)
Instituto de Estudios sobre Seguridad (IES), Sudfrica.
Oficina de las Naciones Unidas de Drogas y Crimen (ONUDC)
Organizacin Mundial de la Salud (OMS)
Comisin Econmica y Social de las Naciones Unidas para Asia y el Pacfico
Voluntarios de las Naciones Unidas (VNU)
Instituto Universitario de Arquitectura (Italia)
Universidad Alberto Hurtado (Chile)
SUR (Chile)
CAFSU (Canad)
Mujeres en las Ciudades Internacional
ITDG (Kenya) UNITED NATIONS
Consejo de Prevencin del Crimen Nacional (Estados Unidos) UNITED NATIONS
ESCAP
Office on Drugs
and Crime
Centro de Prevencin del Crimen de CSIR (Sudfrica)
Banco Mundial (Divisin Amrica Latina)
Gobierno Real de los Pases Bajos
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
Agencia de Desarrollo Internacional Sueca
Agencia de Desarrollo Belga
Encuesta Pequeas Armas (Instituto de Estudios internacionales, Ginebra)
Laboratorio de Sociologa Urbana (Instituto Suizo Federal de Tecnologa, Lausanne,
EPFL/LaSUR)
Somalia
Red Acadmica Internacional de Ginebra
Consejo Nacional de Prevencin del Crimen (Canad)
Federacin de Municipalidades Canadienses (Canad)
Leo Lagrange (Francia)
Oficina Mundial de Scouts
Consejo de Juventudes Holandesas (Pases Bajos)
Universidad Chalmers
Instituto para la Formacin e Investigacin de las Naciones Unidas

13
El Foro Urbano Mundial de Vancouver,
Canad, 2006
La tercera sesin del Foro Urbano Mundial tuvo un significado especial pues
coincidi con el 30o aniversario de la primera Conferencia de las Naciones Unidas en
Asentamientos Humanos, tambin celebrada en Vancouver en junio de 1976 y que
llev a la fundacin del Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos
Humanos.
El Foro Urbano Mundial es un foro tcnico no legislativo con participacin abierta a
gobiernos, autoridades locales, parlamentarios, instituciones de investigacin, grupos
de mujeres y jvenes, organizaciones comunitarias, profesionales de asentamientos
humanos, instituciones de investigacin y academias de ciencia, el sector privado,
fundaciones y organizaciones relevantes de las Naciones Unidas.La tercera sesin
del Foro Urbano Mundial, cuyo tema general fue Nuestro futuro: Ciudades
Sostenibles: pasando de las ideas a la accin facilit el intercambio de experiencias
y el avance del conocimiento colectivo entre las ciudades y sus socios de desarrollo.
Posteriormente, recomend acciones para tratar desafos actuales de urbanizacin, a
travs de dilogos, mesas redondas y eventos de trabajo en red.Bajo el tema general
de Ciudades Sostenibles, el Foro trat los siguientes asuntos de polticas centrales
para el desarrollo urbano en el siglo veintiuno:
Crecimiento urbano y medio ambiente;
Alianzas y financiacin;
Inclusin y cohesin social
Se reconoci que la seguridad urbana es un asunto global cada vez ms importante.
Se present la idea de que a menos que se lleven a cabo acciones especficas y
bien pensadas para evaluar y prevenir las causas del crimen y de la violencia y para
reducir la vulnerabilidad, el desarrollo urbano sostenible podra estar en peligro,
puesto que los beneficios de enfoques ambientales y sociales slidos y acertados,
podran estar amenazados.
Ciudades ms Seguras organiz junto con los principales socios varios eventos de
trabajo en red sobre los siguientes temas:
Polticas y guas para una planificacin urbana ms segura y prevencin del
crimen en las comunidades.
Perspectivas regionales sobre prevencin del crimen y seguridad ciudadana en
frica, Asia-Pacfico y Amrica Latina, y las regiones del Caribe.
Estrategias para abordar la participacin de los jvenes, la violencia de gnero
y el trfico de seres humanos, la seguridad ciudadana en situaciones de
conflicto adems de la recuperacin de espacios urbanos pblicos inseguros.
La planificacin de una nueva fase
del programa Ciudades ms Seguras
Como parte de su nuevo plan estratgico e institucional a medio plazo (MTSIP, sigla
en ingls), UN-HABITAT prev la promocin de una planificacin, una gestin y una
gobernanza urbana participativas. Busca fortalecer la capacidad de los gobiernos
nacionales, de las autoridades locales y de otros actores clave para desarrollar
ciudades ms habitables, productivas e inclusivas. Idealmente, quiere tener:
Un nmero acordado de ciudades que adopten polticas y estrategias de
mitigacin de desastres, planificacin medio ambiental y gestin, as como
de reduccin del crimen;
Un nmero acordado de pases que adopten prcticas inclusivas y efectivas
de planificacin urbana y de desarrollo local, tanto a nivel del gobierno
central como local, con perspectivas de gnero y de edad; y
Un nmero acordado de pequeas y grandes ciudades que desarrollen
estrategias integradas de desarrollo de ciudades, incluyendo el uso del
suelo.
En 2006, despus de diez aos de operacin, se evalu el programa Ciudades ms
seguras para valorar sus logros e identificar los principales desafos y problemas, as
como para ofrecer recomendaciones para la siguiente fase del programa (2008-2013).
La evaluacin valid el enfoque conceptual de seguridad urbana, su importancia
en los procesos actuales de desarrollo urbano y reconoci los avances alcanzados
a nivel local y global.
En sintona con el plan estratgico e institucional a medio plazo de UN-HABITAT y en
respuesta a las recomendaciones de la revisin del programa, se inici un proceso
de planificacin estratgica del Ciudades ms seguras, con la participacin de
colegas y socios, interna y externamente, y de la comunidad de desarrollo urbano
y de prevencin del crimen.
Como consecuencia, el plan estratgico quiere tratar los desafos identificados en
la evaluacin, tales como la necesidad de adoptar un enfoque ms estratgico,
fortalecer las actividades a nivel global, con el fin de mejorar la entrega y escala de
impactos en todos los niveles, para desarrollar redes y alianzas sostenibles y para
hacer que la visin global del programa sea primordial en relacin a las actividades
centrales de UN-HABITAT.
El plan estratgico del Ciudades ms seguras pretende guiar el trabajo de UN-
HABITAT en seguridad urbana y va a reforzar el cumplimiento del programa al
fortalecer y aumentar progresivamente la implementacin de su componente global,
concentrndose en la gobernanza local de seguridad, y en los vnculos con la mejora
de los tugurios y de la renovacin urbana. Preve el fortalecimiento del mandato de
UN-HABITAT en esta rea, la creacin de una coalicin y alianzas globales para la
prevencin del crimen urbano y el desarrollo de un marco conceptual compartido.
14
 Proyectos Ciudades ms Seguras

SERBIA

BANGLADESH
MALI: Bamako
SENEGAL: Dakar

COLOMBIA PAPA NUEVA GUINEA:

COSTA DE MARFIL: Abidjan
CAMERN: Yaounde Port Moresby
KENYA: Nairobi
Douala
TANZANIA: Dar Es Salaam

BRAZIL
MADAGASCAR: Antananarivo

CHILE
SUDFRICA: Johannesburgo,
Durban

15
 rea metropolitana
de Johannesburgo
Johannesburgo
Proyectos Ciudades ms Seguras
Sudfrica
Introduccin
Johannesburgo genera el 16% del PNB
(producto nacional bruto) de Sudfrica y emplea
al 12% de la fuerza de trabajo nacional. Es la
capital de la provincia ms pequea y rica de
Sudfrica, Gauteng. Gauteng ocupa el 1,4% del
territorio sudafricano, pero su poblacin supera
la quinta parte de la poblacin total y produce
un tercio de la riqueza total del pas. Se trata
de una provincia predominantemente urbana
con ciudades mineras e industriales satlites
que rodean las ciudades de Johannesburgo y
Pretoria. Pretoria, la capital administrativa de
Sudfrica (la capital legislativa es Ciudad del
Cabo) ya est casi unindose a los tugurios
externos de Johannesburgo. Esta ltima es
la municipalidad ms poblada y urbanizada
de Sudfrica con un total de 3.300.000
habitantes. Abarca una extensin de 1.645
km2 y es el centro principal de negocios, pero
la enorme ciudad satlite de Soweto enfrenta
desafos relacionados con la urbanizacin
y la globalizacin, seguridad, crecimiento
econmico, el devastador impacto social y
econmico del SIDA, la desigualdad social, y
el precario acceso a servicios como el agua,
saneamiento, electricidad, vivienda, salud y
educacin.
Contactos
Nazira Cachalia
Gerente del programa: Joburgo 2030
Programa Seguridad ciudadana, Oficina del
MMC,
Seguridad Pblica
Oficinas de la JMPD, 195 Main Rd, Martindale,
JHB, 2001
Celular: 082 464 4259
Tel: 011-758 9261
Fax: 011-758 9165
Correo electrnico: nazirac@joburg.org.za
Lanzamiento: 1997
Financiado por: Gobierno de los Pases Bajos
Ejecutado por la ciudad de Johannesburgo.
Entre 1997 y 2000, el proyecto se desarroll
en colaboracin con UN-HABITAT y el Centro
Internacional para la Prevencin del Crimen
(CIPC), con el apoyo de Holanda y la aprobacin
de la Secretara Nacional para la Seguridad.
Johannesburgo ha tenido durante mucho tiempo
una reputacin de crmenes violentos presentando
algunas de las tasas ms altas de asesinatos
y violaciones del mundo. Se desarroll una
nueva estrategia de seguridad con el objetivo
de coordinar la seguridad y las agencias de
seguridad (Departamento de Polica Metropolitana
de Johannesburgo, Servicios policiales SA,
etc.) y as desarrollar una estrategia para toda
Johannesburgo. El principal objetivo de sta
es prevenir y gestionar el crimen en la ciudad a
partir de un anlisis exhaustivo de los patrones
criminales actuales a largo plazo.
Desde 2003, esta colaboracin ha progresado de
tal manera que UN-HABITAT se encarga de ofrecer
apoyo tcnico en calidad de miembro del grupo de
referencia establecido para guiar el desarrollo y la
ejecucin de la nueva estrategia de seguridad de Creacin de empleo mediante el contrato de
la ciudad.
Una serie de socios, incluyendo el sector privado
con Negocios contra el crimen, est implicado en
el proyecto.
Desarrollo
El diagnstico local de seguridad realizado por
medio de encuestas de victimizacin produjo un
cambio importante en la percepcin y comprensin
del crimen por parte de las autoridades
sudafricanas, ya que los resultados mostraron que
la mayora de las vctimas eran de raza negra y
pobres. Esta encuesta tambin resalt cuestiones
relacionadas con las denuncias por parte de las
vctimas y los servicios de apoyo.
Desde entonces se han llevado a cabo encuestas
de victimizacin en varias ciudades sudafricanas,
entre ellas, Durban, Pretoria, Port Elizabeth y
Ciudad del Cabo.
La estrategia de prevencin del crimen local
desarrollada en 1997 fue aprobada por el
ayuntamiento. Dicha estrategia prioriz la
implantacin de un cuerpo de polica metropolitana
y municipal que incluyera la prevencin del crimen
16
en la agenda de un gran nmero de distritos de la
ciudad y la coordinacin de acciones preventivas
entre varias partes interesadas que juegan un
papel importante en la reduccin y/o prevencin
del crimen. Se identificaron cuatro niveles de
intervencin:
Lograr que el entorno no haga que prolifere
el crimen
Desarrollar una cultura de prevencin
Apoyar la actuacin policial preventiva y el
cumplimiento de la ley
Prevenir la victimizacin y apoyar a las
vctimas
Dentro del proyecto Johannesburgo 20-30, el
ayuntamiento aprob una nueva estrategia de
seguridad ciudadana en 2004.
El objetivo de la nueva estrategia de seguridad
ciudadana es reducir tanto las incidencias actuales
de crimen como la percepcin negativa de ste que
afectan a las decisiones de inversin econmica.
La ciudad est seleccionando reas prioritarias
de importancia para el desarrollo econmico de
Johannesburgo.
Actividades
cuidadores de vehculos, mejor cumplimiento de las
ordenanzas municipales, y puesta en funcionamiento
de una unidad ambulante en el interior de la ciudad.
Desarrollo de herramientas de apoyo para las
vctimas en colaboracin con Negocios contra el
crimen.
Desde 2004 un equipo multi-disciplinar se concentra
en cinco programas operativos con el objeto de llevar
a la prctica la nueva estrategia de seguridad de
Johannesburgo:
Vigilancia
Recuperacin de las calles violacin,
asesinato, secuestros de automviles, atracos,
asaltos, robos a mano armada, crmenes de cuello
blanco y corrupcin.
Recuperacin de armas usadas en crmenes y
creacin de zonas libres de armas.
Abordaje del crimen organizado con el objeto de
mantener a la juventud fuera de ste.
Prevencin de las infracciones y la victimizacin.
preventing offending and victimisation.

Financiado por: Gobierno de los Pases Bajos y
Embajada de Suecia en Tanzania
Ejecutado por UN-HABITAT con el apoyo tcnico
del Centro Internacional para la Prevencin del
Crimen (CIPC) bajo la coordinacin del PNUD
Tanzania. La primera fase fue apoyada por el
Gobierno de los Pases Bajos y las fases 2 y 3
por el Gobierno sueco.
Las fases 1 y 2 del proyecto fueron apoyadas
por el ayuntamiento de Dar es Salaam y las
municipalidades de Ilala, Kinondoni y Temeke
para llevar a la prctica estrategias locales de
prevencin del crimen.
La tercera fase iniciada en 2006 pretende
institucionalizar el programa nacional
Una Tanzania ms Segura y ya se est
implementado como programa piloto en otras
siete municipalidades: Arusha, Mwanza,
Dodoma, Moshi, Tanga, Mbeya y Bagamoyo/
Morogoro.
Desarrollo
Estrategia de prevencin del crimen
desarrollada por medio de discusiones de grupo
y talleres de las partes interesadas.
La estrategia se concentra en: el fomento
de una cultura de cumplimiento de la ley,
la reduccin de jvenes desempleados en
situacin de riesgo, la sensibilizacin de
los residentes sobre la necesidad de luchar
contra el crimen por medio de estrategias
desarrolladas por ellos mismos, actuacin
policial en la comunidad y el re-establecimiento
de tribunales tutelares para acelerar el
cumplimiento de la ley y los juicios de
infracciones menores.
Campaa de sensibilizacin y concienciacin
realizada para movilizar socios clave a nivel
local y fomentar la participacin de la sociedad
civil.
Lanzamiento: 1a fase 1997; 2a fase 2001; 3a fase 2006
Actividades
Los proyectos piloto incluyen:
Iniciativa de vigilancia del barrio (Sungu
Sungu)
Creacin de empleo y formacin para los
jvenes
Charlas de seguridad para las mujeres
Implantacin de tribunales tutelares
Encuesta de victimizacin en marzo de 2000 y
marzo de 2004
Polica auxiliar (polica citadina) implantada y
formada con apoyo del ICPC. Una evaluacin
reciente (junio 2003) identifica las medidas que
se deben tomar para reforzar esta iniciativa.
La institucionalizacin de las nuevas
autoridades municipales est completa (se han
incorporado unidades especficas de Ciudades
ms seguras para este propsito)
Las actividades se concentran en el apoyo
a las iniciativas comunitarias, a la violencia
contra la mujer, en el desarrollo de capacidades
institucionales y de tribunales tutelares.
Se est llevando a cabo la repeticin del
proyecto en otras ciudades de Tanzania. Ya se
han llevado a cabo estudios de victimizacin
en algunas ciudades adems de un taller con
las autoridades urbanas de varias ciudades en
marzo de 2004.
Se realiz una revisin y evaluacin del
programa Ciudades ms seguras en septiembre
de 2004.
Se ha solicitado un programa nacional que
ofrezca apoyo y experiencia en el despliegue
de un programa de polica auxiliar nacional que
promueva el mantenimiento del orden en la
comunidad.
17
Programa Una
Tanzania ms
Segura
Proyectos Ciudades ms Seguras
Dar es
Salaam
Tanzania
Introduccin
Dar es Salam, la capital econmica de Tanzania,
tiene una poblacin de 3.700.000 habitantes
que viven en un rea de alrededor de 1.800
km2, incluyendo las 8 islas costeras. La antigua
capital de Tanzania es la ciudad ms grande
del pas y su centro econmico, industrial,
naviero y de telecomunicaciones. Hasta febrero
de 2000 la ciudad estuvo bajo el gobierno de
una nica autoridad pero debido a la rpida
urbanizacin, a los problemas de desarrollo
y de acceso a los servicios, adems de a la
naturaleza descontrolada del crecimiento de la
ciudad, se ha desarrollado una estrategia de
gestin alternativa. La ciudad se ha organizado
en cuatro autoridades: el ayuntamiento de
Dar es Salaam y las tres municipalidades de
Kinondoni, Temeke e Ilala. De esta manera,
se le ha devuelto el poder a la poblacin
haciendo posible que sta pueda participar de
forma activa en las actividades de desarrollo
incluyendo el acceso a los servicios.
El entorno socio-econmico, poltico y cultural
ha provocado un crecimiento del crimen, la
delincuencia y la violencia. Las estadsticas
policiales muestran que a finales de 1995, el
25% de los crmenes denunciados en todo el
pas, tuvieron lugar en Dar es Salaam. En
1996, esta cifra ascendi al 26%.
Contactos
Ciudades ms Seguras Dar es Salaam
Martha Mkupasi y Albert Ikonje
P.O. Box 9084, Dar es Salaam, Tanzania
Tel: +255 (022) 2130959
Fax: +255 (022) 2130961
Correo electrnico: dsm.safercities@yahoo.com
Programa Nacional Una Tanzania ms segura
Anna Mtani y Samwel Lyimo, PMO - RALG
P.O. Box 1923, Dodoma, Tanzania
Tel: +255 (022) 2127823
Correo electrnico: safercities.tanzp@yahoo.com
 Abidjan
Proyectos Ciudades ms Seguras
Abidjan
Costa de Marfil
Introduccin
La ciudad de Abidjan es la capital econmica de
Costa de Marfil. En 1995, su poblacin urbana
haba ascendido a 2.700.000 habitantes con una
tasa de crecimiento anual de 5% (porcentaje
que disminuy del 11% que presentaba en
la dcada de los aos setenta). A pesar del
crecimiento ralentizado de la poblacin, el
nmero de pobres urbanos, en trminos
absolutos, continuar aumentando a futuro. El
desarrollo de las exportaciones de cacao y la
inversin extranjera han convertido a Costa de
Marfil en una de las naciones ms prsperas de
frica occidental. Un golpe militar el primero
en toda la historia del pas- el 25 de diciembre
de 1999 derroc el gobierno del presidente
Henri Donan Bedie. Posteriormente, en octubre
y diciembre de 2000 se celebraron elecciones,
ambas seguidas de brotes de violencia. En
octubre de 2000, el nuevo presidente Laurent
Gbagbo reemplaz al lder de la junta Robert
Guei poniendo as punto y final a 10 meses
de gobierno militar. A partir de entonces, ha
aumentado la delincuencia, la inseguridad y la
violencia en las ciudades de Costa de Marfil y en
Abidjan en particular. Esta amenaza hace que
se estanque el desarrollo social y econmico
llevando al Gobierno a tomar medidas de
centralizacin de la accin policial adems de
acciones internacionales contra el trfico de
drogas.
Contacto
Agnes Adiko, Coordinador Nacional
Abidjan, Costa de Marfil
Tel: 225-20312670/75/76
Correo electrnico: agnes.adiko@undp.org
Lanzamiento: 1a fase 1998 ; 2a fase 2003
Financiado por: Programa de las Naciones Actividades
Unidas para el Desarrollo (PNUD) y Gobierno Organizacin del Congreso Ciudades ms
de Blgica Seguras por el Foro de Costa de Marfil de
Seguridad en 2001 en el que se resaltaron
Proyecto comenzado en tres municipalidades los resultados y los desafos y obstculos del
de Abidjan: Adjam, Treichville y Yopougon. proyecto hasta la fecha.
En la actualidad incluye todo el rea Inters manifestado por una serie de ciudades
metropolitana de Abidjan (13 municipios) de Costa de Marfil en el desarrollo de
Immediate objectives: estrategias locales de prevencin del crimen.
Comienzo de una nueva fase en 2003, despus
Diagnstico de inseguridad local de una larga interrupcin debido a luchas
Encuesta de victimizacin civiles, con la expansin del proyecto a 13
Establecimiento de una coalicin a lo largo municipalidades de Abidjan con apoyo del
y ancho de la ciudad para la prevencin PNUD y el Gobierno belga.
del crimen Inicio de nuevas actividades con el diagnstico
Desarrollo de un plan de accin en la de cada una de las municipalidades bajo la
ciudad coordinacin de un coordinador nacional, 3
Ejecucin de los planes de accin de coordinadores municipales y 13 ayudantes.
ciudad y municipales con especial atencin Aprobacin y ejecucin de 2 ciclos de 9
a la resolucin de conflictos, la mediacin, proyectos.
las acciones de ayuda a los grupos de
riesgo y el diseo ambiental.
Institucionalizacin del proyecto
Desarrollo
Valoracin de la polica llevada a cabo por dos
expertos internacionales (de Blgica y Canad)
entre abril y mayo de 1999 y aprobada por el
Gobierno (Consejo Nacional de Seguridad).
Finalizacin del diagnstico de inseguridad en
tres municipalidades.
Inicio de actividades piloto dirigidas a la
juventud y a la prevencin situacional.
Extensin del proyecto a nivel metropolitano
a peticin del Gobierno y alcaldes de las
municipalidades de Abidjan en 1999.
Formacin de coordinadores de Ciudades ms
Seguras realizada por el Foro Europeo sobre
seguridad ciudadana (FESC).
18
 Lanzamiento: 1999 Durban
Financiado por: Embajada de los Pases Bajos Actividades
Compilacin de un directorio de funcionarios
Ejecucin por parte de la municipalidad de responsables y de servicios que incluyen

Proyectos Ciudades ms Seguras

eThekwini.
Establecimiento del proyecto Ciudades ms
Seguras- Durban a peticin de la Secretara
Nacional Sudafricana para la Seguridad. Se les
solicit a UN-HABITAT y al Centro internacional
para la Prevencin del Crimen el diseo de una
nueva poltica de prevencin del crimen en
2000.
Establecimiento de una unidad coordinadora
Ciudades ms Seguras y elaboracin del
diagnstico de seguridad local.
Desarrollo y adopcin por parte del
ayuntamiento de la nueva estrategia de
seguridad y prevencin del crimen de la
municipalidad de eThekwini en 2003 como
parte de un plan estratgico de accin por
cinco aos.
Desarrollo
La estrategia Ciudades ms Seguras de Durban
ana diferentes partes interesadas en alianzas
de prevencin.
Los tres pilares de la estrategia son:
Actuacin policial eficaz y prevencin del el objeto de incluir toda la zona interior de la
crimen
Prevencin del crimen social
Prevencin del crimen por medio del diseo Las zonas de mejora urbana son formas
ambiental.
Establecimiento de la Comisin Directiva de
Ciudades ms Seguras formado por concejales,
funcionarios pblicos, policas sudafricanos y
miembros de Negocios contra el crimen para
guiar el desarrollo del proyecto.
Creacin de un grupo consultivo de
investigacin para aconsejar sobre la
investigacin, la recopilacin de informacin, el
anlisis y las mejores prcticas, principalmente
en el rea de prevencin del crimen social:
violencia contra la mujer, apoyo a la vctima,
desarrollo juvenil, comprensin de las causas
de la violencia.
comisarios, servicios sociales y de bienestar y
ONGs que ofrecen servicios similares.
Declaracin de las reas de Inunda, Ntuzuma
y KwaMashu como proyectos piloto especiales
para la recuperacin urbana. Los criterios
de seleccin fueron las tasas ms altas de
pobreza, desempleo y crimen violento de la
provincia.
Adopcin de un enfoque de gestin del rea
por la municipalidad de eThekwini para mejorar
el acceso a los servicios. Se han establecido
reas administrativas por toda la ciudad para
asegurar el acceso integrado y eficaz a los
servicios a nivel local, tales como la seguridad.
Colaboracin del proyecto Ciudades ms
Seguras y los Foros de control de la comunidad
para ofrecer talleres de capacitacin en los
que se ensea a las personas estrategias de
prevencin del crimen local.
Desarrollo de prcticas innovadoras y
de alianzas por parte del Proyecto de
Recuperacin urbana de la Unin Warwick. Su
conocimiento y pericia han sido reconocidos y
su rea geogrfica de operacin expandida con
ciudad.
innovadoras de cooperacin pblica y
privada. Se trata de grupos empresariales
auto-regulados que se asocian para ofrecer
los servicios necesarios para crear distritos
comerciales ms limpios, seguros y atractivos.
El proyecto se revis en 2003 y se hizo ms
eficiente con la adopcin del Plan de Desarrollo
integrado (PDI) siendo posteriormente
adoptado por el ayuntamiento.
Durban
Sudfrica
Introduccin
El rea municipal de eThekwini (AME) es una
amalgama de siete municipios y territorio
tribal en una nica rea metropolitana. AME se
extiende por 2.297 km2 y tiene una poblacin
de aproximadamente 3.000.000 de personas.
El recin marcado lmite ha hecho que la regin
metropolitana de Durban aumente un 68% y su
poblacin un 9%. Esto ha permitido que slo un
gobierno local sea responsable por la totalidad
de la planificacin estratgica y de la gestin de
la regin de Durban. Al igual que otras ciudades
importantes de Sudfrica, la municipalidad de
eThekwini est preocupada por la forma en que
el crimen est aumentando. La violencia est
poniendo en peligro la nueva democracia del
pas.
Contacto
Ciudades ms seguras - Durban
Lunghisa Manzi
P O Box 96, Durban, 4000
Suite 8, 19th Floor, 75 Winder Street,
Durban, 4000
Tel: 031-337 5500
Fax: 031-337 0172
Correo electrnico: SaferCities@durban.gov.za

19
 Antananarivo
Proyectos Ciudades ms Seguras
Antananarivo
Madagascar
Introduccin
En un pas de 15 millones de habitantes,
Antananarivo tiene una poblacin de alrededor
de 2.000.000. En los ltimos cinco aos, la
dramtica urbanizacin y la degradacin medio
ambiental han alcanzado tal nivel que est en
peligro la salud de la poblacin, presentndose
enfermedades como el clera que se han vuelto
endmicas.
La combinacin de una urbanizacin acelerada,
una infraestructura descuidada por mucho
tiempo y una financiacin municipal baja
durante ms de 20 aos, ha acelerado el
proceso de crecimiento de la pobreza urbana y
reducido el acceso a los servicios municipales
por parte de todos los niveles econmicos. Se
estima que ms del 40% de los residentes de
Antananarivo viven con menos de un dlar al
da. La proporcin de poblacin urbana pobre
aumenta en proporcin inversa al tamao de la
ciudad. Dado el predominio de la regin-ciudad
capital, la mayora de los pobres se concentran
aqu, en los barrios ms poblados donde la
densidad puede alcanzar la cifra de 8.000
habitantes por km2.
Contactos
Proyecto Voluntarios contra la violencia
Dagny Mjos y Marie-Pierre Delcleve
PNUD. Programa VNU
BP 1348 Antananarivo 101
Madagascar
Tel: 00 261 (0) 33 11 594 16
Correo elecrnico: dagny.mjos@undp.org /
delclevemp@yahoo.fr
Lanzamiento: 1999
Financiado por: Programa de las Naciones
Dakar
Unidas para el Desarrollo (PNUD)
Dakar
Desarrollo
Elaboracin y realizacin de una encuesta
sobre crimen y delincuencia en 1997 en
Antananarivo.
Los temas de inseguridad y prevencin del
crimen se destacaron notablemente en los
debates y experiencias presentadas en el
Seminario Nacional sobre Pobreza Urbana
en 1998. Lanzamiento: 2000
Se complet una revisin participativa en
Financiado por: Programa de las Naciones
febrero de 2000 bajo la supervisin de
UN-HABITAT y expertos del Servicio de Unidas para el desarrollo (PNUD)
Cooperacin Internacional de la Polica de
Francia. Desarrollo
Se elabor una estrategia y un plan de El proyecto se inici en el barrio de
accin a partir de los datos obtenidos de Guinaws Rails en Pikine como parte
esta revisin. del Programa de reduccin de la
pobreza.
Actividades
Se hizo posible la continuacin de las Actividades
actividades gracias a la nueva financiacin Las actividades implican a la gente
del Programa de Voluntarios de las Naciones joven en el esquema de vigilancia del
Unidas. barrio y educacin cvica en estrecha
Un equipo de 27 voluntarios de las Naciones
colaboracin con los dirigentes locales.
Unidas ha estado trabajando desde 2001 en Se organizaron dos sesiones
el desarrollo de estrategias de movilizacin formativas para los coordinadores
de la comunidad y de prevencin del crimen, de Ciudades ms seguras y posibles
adems de en el refuerzo de las capacidades futuros coordinadores en Dakar en
de la municipalidad de Antananarivo para 2000.
poder enfrentar el crimen y la violencia.
Se cre un departamento municipal de
asuntos sociales y seguridad en 2004 a raz
de los hallazgos del proyecto.
En la actualidad se encuentran en desarrollo
tanto la financiacin de las actividades del
proyecto como el desarrollo de un conjunto
de herramientas.
20
Fundado por: Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo (PNUD)
lanzado: 2001
El proyecto est encabezado por el Ayuntamiento de Nairobi
que apoya un enfoque amplio, coordinado y comunitario Caminata nocturna con charla sobre
de prevencin del crimen y de seguridad urbana en toda
la ciudad.
Desarrollo
Se desarroll una coalicin local en prevencin
del crimen en Nairobi despus de un anlisis de
los actores locales, en que se identificaron y se
involucraron a los socios, bajo el liderazgo del
Ayuntamiento de Nairobi.
Diagnstico de inseguridad realizado a travs
de encuestas especficas y de la validacin de
los resultados mediante un taller con las partes
interesadas.
Una estrategia de seguridad aprobada por socios
y la autoridad local basada en los resultados
de la encuesta de victimizacin. La estrategia
de seguridad elaborada por el Ayuntamiento de
Nairobi con los principales socios y aprobada por el
Ayuntamiento en pleno en Abril de 2004 y con su
plan de accin de dos aos en marzo de 2005.
Plan de accin implementado por el Ayuntamiento
de Nairobi y socios, a travs de actividades en el
Distrito Empresarial Central y en asentamientos
informales.
Institucionalizacin y alianza dentro del
Ayuntamiento llevando a la institucionalizacin
del proyecto Ciudades ms seguras hasta el final
del plan de accin de dos aos y su reproduccin
subsiguiente en otras pequeas y grandes ciudades
de Kenya.
Actividades
Encuesta financiada por el Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo sobre la
victimizacin del crimen en la ciudad, que ha dado
como resultado tres publicaciones.
Establecimiento de un grupo de accin de Ciudades Directrices para la prevencin del crimen local
ms Seguras Nairobi (encabezada por el alcalde
y el comisario provincial) para apoyar el desarrollo
de una estrategia de prevencin del crimen en la
ciudad.
Seminarios de capacitacin para los oficiales
tcnicos jefe y concejales sobre prevencin del
crimen de la Alcalda de Nairobi y viajes de
Launched: 2001
estudio a ciudades donde se han desarrollado
proyectos similares como Dar es Salaam,
Durban y Montreal.
seguridad y concentracin pblica para dar
a conocer mejor el perfil del proyecto y
enganchar a los residentes en las iniciativas
y actividades destinadas a la seguridad
organizadas por el ayuntamiento.
Establecimiento de un comit
interdepartamental comandado por el
teniente alcalde y del borrador de una
estrategia de prevencin del crimen aprobada
por el ayuntamiento en abril de 2004.
Realizacin de consultas al electorado bajo la
coordinacin conjunta del Ayuntamiento, la
administracin provincial y UN-HABITAT.
Realizacin de consultas a las partes
interesadas (facilitadas por varias
organizaciones) que implican a la alcalda y
a alianzas de residentes (KARA), negocios
(KAM), grupos de actuacin policial,
habitantes de los tugurios (Foro de la
Vivienda), oficinas de polica (Polica de
Kenya), grupos de mujeres (CREAW) y
jvenes (Juventud por Habitat).
Convencin de una semana de duracin de
los ciudadanos sobre seguridad ciudadana
en noviembre de 2004, institucionalizada en
el calendario de la ciudad como la Semana
Anual de los Residentes sobre Seguridad
Ciudadana y Prevencin del Crimen. La
segunda convencin tendr lugar en 2006.
Lanzamiento de un proyecto piloto dirigido
a la creacin de empleo para los jvenes en
Nairobi.
Celebracin de un taller nacional en 2006
destinado a dar a conocer el proyecto
Ciudades ms Seguras a otras ciudades de
Kenya.
desarrolladas por el Ministerio del Gobierno
Local.
21
Nairobi
Proyectos Ciudades ms Seguras
Nairobi
Kenya
Introduccin
Nairobi es la capital de Kenya y la ciudad
ms grande de la regin oriental africana. Se
extiende por 680 km2 y tiene una poblacin
estimada de 3.000.000 de personas. Nairobi
es una mezcla en la que podemos encontrar un
moderno distrito econmico central, distritos
econmicos suburbanos, grandes y ricos
suburbios, pero tambin una ciudad de pobres
con grandes y superpoblados asentamientos
informales. Ms del 60% de la poblacin viven
por debajo del nivel de pobreza en tugurios
superpoblados sin servicios bsicos como acceso
a agua y condiciones de saneamiento adecuado,
servicios de salud o escuelas.
Nairobi se caracteriza por altos niveles de
desempleo, una infraestructura en proceso
de deterioro, una oferta pobre de servicios
urbanos por parte del Ayuntamiento y elevados
ndices de criminalidad. Como resultado del
empeoramiento de los servicios y de la falta
de expansin que acoja el crecimiento de la
poblacin de Nairobi, estn comenzando a surgir
los proveedores privados para afrontar los
desafos y cubrir la demanda.
Contacto
Coordinador de Nairobi ms segura
Alacalda de Nairobi,
P.O. Box 30075, Nairobi, Kenya
Tel: +254 20 318588/24900
Correo electrnico: ccn@africaonline.co.ke

Camern
Lanzamiento: 2001
Proyectos Ciudades ms Seguras
Douala
Yaounde
Camern
Introduccin
La ciudad de Douala es la capital econmica de
Camern. Su poblacin de ms de 3.000.000
de habitantes ocupa un rea pantanosa donde
el 70% de los asentamientos son informales
y no disponen de servicios. La ciudad acoge
una serie de infraestructuras econmicas
importantes (incluyendo el puerto que sirve a
varios pases de frica central). El desempleo y
el estado decadente de la infraestructura y los
servicios, unido a la alta densidad de poblacin
y el desorden general existente son rasgos clave
del perfil de la ciudad. La ciudad es un panal
de actividades con un vibrante sector informal
y un importante sector formal paraestatal
privado. Durante los ltimos aos, la situacin
de la infraestructura de la ciudad ha atrado
grandes inversiones para mejorar la red vial en
particular y, despus de la revuelta civil y de la
ola de crmenes vivida en los ltimos aos, se
est prestando ms atencin a las cuestiones de
seguridad.
La ciudad de Yaound es la capital
administrativa de Camern. Su poblacin
de ms de 2.500.000 de habitantes ocupa
una regin montaosa. El 50% de los
asentamientos son informales o carecen de
servicios, extendindose por las colinas y
ocupando los bajos fondos. La ciudad se
caracteriza por el sector servicio y el empleo
en el sector pblico. El dficit de vivienda y la
extensin limitada de los servicios son aspectos
importantes de la situacin de la ciudad, que
ha sido duramente golpeada por la reduccin
de los salarios de los funcionarios pblicos
en el pasado. Adems, las capacidades y el
establecimiento institucional de los niveles de
gobierno ms cercanos a los residentes son
bastante dbiles y no ofrecen un servicio eficaz.
El proceso continuo de descentralizacin (la ley
fue aprobada en 2004) prepara el escenario
para los futuros retos a nivel local.
Contacto Zephirin Emini, Coordinador
Yaounde ms Segura
UNDP, BP 836, Yaounde, Cameroon
Tel: +237-9909898
Correo electrnico: yaoundeplussure@yahoo.fr,
emizephirin@yahoo.fr
Financiado por: Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrrollo (PNUD) y el Gobierno de
Camern
Ciudades ms Seguras- Camern es un componente
del Programa de Gobierno urbano que UN-HABITAT
lleva a cabo en el pas con el apoyo del PNUD y otros
socios. Este componente se inici en Yaound y se
extendi a Douala en 2003. Hay planes de extender el
apoyo a las ciudades de Bamenda y Maroua.
Desarrollo
Nominacin de un equipo encargado de elaborar
y realizar la evaluacin de seguridad local en
Yaound (2000) y Douala (2003).
Celebracin de Taller de restitucin para discutir
los hallazgos de la evaluacin de seguridad y
proponer acciones prioritarias en ambas ciudades
(en Yaound en 2001 y en 2003 en Douala).
Preparacin y validacin del diagnstico del
informe de inseguridad de ambas ciudades.
Desarrollo de estrategias de prevencin del
crimen para ambas ciudades a nivel municipal (la
ciudad de Yaound tiene seis municipalidades,
Douala tiene cinco municipalidades) por medio de
consultas y la colaboracin ciudadana.
Las estrategias estn dirigidas a:
Mejora de la relacin polica-ciudadano y
acceso a la reforma institucional y de la
justicia.
Jvenes en situacin de riesgo y en conflictos
legales
Violencia de gnero
Medidas de prevencin de situaciones y de
mejora fsica er violence
Se han llevado a cabo actividades piloto a nivel
municipal y se estn consiguiendo recursos
para apoyar su continuidad. Las actividades
cubren diferentes reas de prevencin y tienen
como objetivo desarrollar modelos locales de
intervencin que se puedan extrapolar a toda la
ciudad.
Recientemente se lanz un proyecto para reforzar
el servicio ofrecido a las mujeres vctimas
de la violencia. Su objetivo a medio plazo es
el desarrollo de una red de proveedores de
servicios en apoyo a las vctimas de la violencia,
que incluyan desde servicios legales a apoyo
22
Contacto Mamert Loe, Coordinador
Douala ms Segura, Concejo Urbano de Douala
BP 43, Douala, Camern
Tel: +237-9976078
Fax: + 237-3426950
Correo electrnico: loe_mamert2001@yahoo.fr
econmico pasando por asistencia sanitaria.
El proyecto tambin apoya la implantacin de la
Polica Municipal para la ciudad de Yaound, lo cual
contribuir al desarrollo de los marcos legales y de
la creacin definitiva de la Polica Municipal en la
ciudad.
La charla de seguridad realizada con los vendedores
de un mercado importante de la ciudad ha dado
buenas pistas para llevar a cabo el re-diseo del
mercado. Esto hace que el usuario se sienta ms
implicado en el diseo del proyecto de ciudad.
Actividades en Douala
El diagnstico realizado en 2003 ha incluido una
encuesta a las vctimas de la ciudad y la evaluacin
ambiental de 10 reas de la ciudad.
Se est ejecutando un proyecto piloto que apoya
a antiguos nios de la calle a travs del propio
empleo en colaboracin con una ONG local.
Otros proyectos piloto incluyen: cuidado temprano
de los hijos de los vendedores de los mercados;
reduccin de los actos de vandalismo contra la
iluminacin pblica, etc.
La inclusin de los conceptos presentados en
La prevencin del crimen a travs del diseo
ambiental en la mejora de los asentamientos
contina en marcha por medio de la colaboracin
con la Oficina de Urbanismo de la ciudad de
Douala.
La elaboracin de una gua sobre diseo ambiental
est en proceso.
Actividades en Yaound
Se han creado comits de prevencin local en cada
una de las seis municipalidades para trabajar en
colaboracin directa con el alcalde. Un comit de
prevencin urbana a nivel de ciudad, presidido por
el delegado del gobierno, coordina las propuestas
presentadas a nivel municipal y contacta con los
departamentos del gobierno central. Se estn
formando grupos de trabajo para tratar reas
especficas de intervencin.municipal y contacta
con los departamentos del gobierno central. Se
estn formando grupos de trabajo para tratar reas
especficas de intervencin.
Financiado por: Programa de las Nacio-
nes Unidas para el Desarrollo (PNUD)
Desarrollo
Ciudades ms Seguras ofrece apoyo tcnico
al distrito de Bamako en el desarrollo de una
estrategia de prevencin del crimen y de
un plan de accin para la ciudad. Tambin
tiene como objetivo reforzar las capacidades
municipales en materia de seguridad y
prevencin del crimen a travs de actividades
de construccin de capacidades. Este proyecto
complementa otro proyecto financiado por
el Ministerio de Justicia, Canad sobre la
Prevencin del Crimen y Delincuencia Juvenil
en Mali.
Actividades
Launched: 2003
Sesiones de construccin de capacidades para
el personal municipal sobre el enfoque y las
prcticas para la prevencin del crimen.
Apoyo tcnico a la municipalidad para la
finalizacin del diagnstico de inseguridad y el
desarrollo de una estrategia de prevencin del
crimen.
Desarrollo de actividades piloto sobre
prevencin social.
El diagnstico municipal se complet
exitosamente en 2003 y los resultados
principales fueron validados por los principales
socios y el Ministerio de Justicia.
Se ha puesto en prctica la estrategia de
prevencin del crimen y se han identificado
una serie de actividades piloto. Se necesita
conseguir y asegurar la financiacin para
ejecutar dichas actividades.
Se ofrecieron sesiones de construccin
de capacidades al equipo municipal de
coordinacin y al alcalde de Bamako por medio
de sesiones de capacitacin llevadas a cabo
por expertos regionales e internacionales.
23
Bamako
Proyectos Ciudades ms Seguras
Bamako
Mali
Introduccin
Bamako es un distrito de 1.300.000
habitantes de Mali, un pas con una poblacin
de 10 millones de personas. Bamako se
enfrenta a problemas con el crecimiento
alto de la poblacin y una economa dbil y
desequilibrada. Aproximadamente un tercio de
la poblacin de Bamako vive por debajo del nivel
de pobreza y la mayora de la poblacin tiene
menos de 20 aos. La tasa de desempleo es alta
y el acceso a los servicios bsicos es bajo. Sin
embargo, Bamako es una ciudad importante
dentro del contexto nacional de Mali puesto que
el 24% del producto nacional bruto se genera en
esta ciudad. Adems, aqu se genera un 25%
del consumo nacional y se concentra un 70%
de actividades comerciales. El hecho de estar
localizada en una zona del interior bastante
apartada se aade a la lista de desventajas.
Mamadou Doumbia
Coordinador del Proyecto de Seguridad Urbana
y Prevencin de la Delincuencia Juvenil en el
distrito de Bamako
Tel: (223) 6468427
Correo electrnico: barthsangala@yahoo.fr
 Serbia
Proyectos Ciudades ms Seguras
Serbia
Lanzamiento: 2005
Financiado por: Italia y Unin
Europea
Ciudades ms seguras es un componente
del Programa de Asentamientos e
Integracin de Refugiados (PAIR) de UN-
HABITAT en Serbia, que est comenzando
en 6 municipalidades de Serbia. El
programa est compuesto de tres
elementos: vivienda, integracin socio-
econmica de los refugiados, y desarrollo Desarrollar un plan de accin
municipal. El enfoque y la metodologa
de Ciudades ms Seguras sern puestos
en prctica a travs del elemento de
integracin civil y prevencin del crimen
del segundo componente del programa
(Integracin socio-econmica de los
refugiados).
Desarrollo
Las seis municipalidades de Valjevo,
Kvaljevo, Kragujevac, Cacak, Paucevo
y Nis han iniciado el diagnstico de
seguridad.
La municipalidad de Cacak recibi
una subvencin de UN-HABITAT y del
gobierno italiano para implementar
una iniciativa piloto No a las drogas- Programa de Asentamiento e Integracin de
Cacak una ciudad ms segura. Se
desarroll un plan de accin que se
implementar en breve.
Se han creado Consejos de
Seguridad en cada municipalidad.
Se han celebrado talleres con los
principales socios que validan
el borrador del diagnstico de
seguridad igualmente se han
identificado las reas prioritarias.
Se ha llevado a cabo la capacitacin
de puntos centrales de la seguridad
municipal.
Actividades
para la prevencin de abuso de
sustancias en Cacak y una mayor
capacidad del Consejo Local
de Seguridad de Cacak en la
planificacin de acciones en asuntos
especficos.
Desarrollar an ms las capacidades
tcnicas y metodolgicas del
Departamento de Polica y del
Consejo Local de Seguridad de
Cacak para combatir el trfico de
drogas y el abuso de sustancias.
Contactos
Svetislav Paunovic
Coordinador de la integracin cvica y de la
prevencin del crimen
Refugiados (SIRP, sigla en ingls)
Oficina de UN-HABITAT en Belgrado
Makenzijeva 57, oficina 303
Tel: +381 11 3449 200
Fax: +381 11 3449 201
Correo electrnico: svetislav.paunovic@
unhabitat.org.yu
Lanzamiento: 2003 Bangladesh
Financiado por: PNUD
Ciudades ms Seguras colabora desde
2002 con el proyecto de la Asociacin
Bangladesh
Local de combate a la Pobreza Urbana
en Bangladesh, financiado por el PNUD y
ejecutado por UN-HABITAT. El proyecto parte
de la premisa de que los pobres en reas
urbanas, especialmente las mujeres, pueden
apartarse del ciclo vicioso de la pobreza si se
les empodera y si el Gobierno, los gobiernos
locales y las ONGs los apoya. El proyecto se
est llevando a la prctica en 11 localidades de
todo el pas.
Actividades
Despus de una serie de talleres y actividades
de planificacin de acciones, Ciudades ms
Seguras, en colaboracin con la gestin del
proyecto, ha elaborado un componente de
Seguridad de la comunidad, que pretende
abordar la violencia de gnero por medio del
acceso a servicios legales, la sensibilizacin y
el debate sobre las dimensiones culturales de
la violencia de gnero, adems de construir
las capacidades para que las comunidades
puedan evaluar y dar respuesta a la violencia
a travs de la prevencin. Este componente
tambin tiene como objetivo a los hombres,
sus percepciones y comportamientos. La
colaboracin con las instituciones estatales
a cargo de la seguridad y con el gobierno
local estar dirigida a la construccin de
la capacidad de respuesta en apoyo a los
esfuerzos de las comunidades.
24
Financiado por: Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo (PNUD)
Port Moresby, la capital de Papa Nueva
Guinea, presenta una de las tasas de crimen
urbano ms altas del mundo.
El Gobierno de Papa Nueva Guinea, apoyado
por el PNUD y UN-HABITAT, lanzaron la
iniciativa Un Port Moresby ms Seguro con
el objeto de desarrollar alianzas en toda la
ciudad y abordar los problemas de seguridad a
travs de un enfoque preventivo.
Desarrollo
Creacin de un equipo de apoyo tcnico
conformado por expertos locales e
internacionales con base en las oficinas
del Departamento de Bienestar Social y
Desarrollo.
Elaboracin, en colaboracin con socios
locales, de un plan de trabajo detallado para la
primera fase del proyecto.
Evaluacin de la extensin y tipos de crmenes
y de la inseguridad
Identificacin de las caractersticas de los
infractores y de las vctimas a travs de una
encuesta realizada en la ciudad sobre la
juventud y el crimen
Ejercicio de localizacin del crimen social en
un asentamiento de Port Moresby
Anlisis de los datos institucionales y de
justicia criminal y sus prcticas.
Informe de Diagnstico de Inseguridad Local
que recoge los resultados de estas encuestas
y que estar presente en las consultas a los
ciudadanos para desarrollar estrategias de
prevencin del crimen urbano.
Creacin de una coalicin local de socios lo
suficientemente representativa y un comit
coordinador representante a una menor escala
con el objeto de ofrecer asesoramiento al
equipo de apoyo tcnico local.
Formacin del equipo local y de individuos
seleccionados de la Coalicin local y del
Comit de coordinacin para la construccin de
capacidades y la sostenibilidad del proyecto.
Lanzamiento: 2002
Creacin de un borrador de la estrategia de
ciudad ms segura y un plan de accin a
partir de los resultados del diagnstico.
Inters y compromiso manifestado por varias
agencias donantes y entes gubernamentales
con la fase 2 de la iniciativa durante la cual se
llevarn a la prctica los planes de accin.
Actividades
Fabricacin de floreros por jvenes que han
tenido conflictos con la ley.
Haciendo ms seguro el mercado de Gordon
un proyecto piloto para la mejora del
mercado usando los principios de prevencin
del crimen a travs del diseo ambiental.
Se realizaron encuestas sobre juventud y
crimen y se obtuvo un perfil de crimen en los
asentamientos informales.
Contacto
Iniciativa Port Moresby ms Segura
c/o Joseph Kaplat
Secretario
Departamento de Desarrollo Comunitario
P.O.Box 7354, WAIGANI, NCD
Port Moresby, Papa Nueva Guinea
Tel: +675-3255727
Fax:+675-3250133
Correo electrnico: jklapat@yahoo.com
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Port Moresby
Proyectos Ciudades ms Seguras
Port
Moresby
Papua New Guinea
Introduction
Port Moresby es la capital de Papa Nueva
Guinea. Como muchas de las ciudades
importantes de los pases en vas de desarrollo,
ha experimentado y an experimenta un
rpido crecimiento de la poblacin, lo cual
genera problemas de escasas oportunidades de
empleo al igual que dificulta el acceso a terreno
urbanizable y a los servicios urbanos bsicos.
Segn el Censo Nacional de Poblacin de 2000,
Port Moresby tiene una poblacin de 254.158
habitantes que crece a una velocidad de 3,6%
por ao desde la dcada de los aos ochenta,
en comparacin con el 2,6% de crecimiento
nacional. Aproximadamente el 35% de la
poblacin de Port Moresby se encuentra por
debajo de los 15 aos. Se estima que casi el
50% de la poblacin reside en los numerosos
asentamientos de ocupas, esparcidos por toda
la ciudad. Ms recientemente, y en particular
despus de la independencia (1975), Port
Moresby ha atrado una creciente poblacin del
resto del pas. Sin embargo, su base econmica
sigue siendo dbil ya que la economa del pas
est bsicamente orientada a la exportacin. El
sector informal se encuentra an en sus inicios
y las polticas nacionales tan slo recientemente
han identificado las oportunidades y desafos
del sector urbano del pas, por lo cual se hace
necesaria una renovacin de los instrumentos
de legislacin y gestin. La ciudad tambin
presenta una de las tasas criminales ms
altas del mundo, con una mezcla de causas
culturales, socioeconmicas y relacionadas con
la gestin urbana.
 Amrica Latina
Proyectos Ciudades ms Seguras
Colombia
Brazil
Chile
Amrica Latina y la Regin Caribea
Brasil
La cuestin del crimen urbano y la inseguridad es crucial
en la regin latinoamericana. Desde 2003, el programa
Ciudades ms Seguras ha establecido contactos y
ofrecido ayuda a municipalidades escogidas de la regin,
principalmente a Santo Andr (regin metropolitana de
So Paulo) y a Ro de Janeiro, Brasil. De la misma manera,
el programa ha apoyado actividades del programa de la
Comuna Segura en Chile mediante su participacin en
un equipo de evaluacin de la ejecucin del programa a
nivel nacional y su ofrecimiento a guiar la elaboracin del
manual de Ciudades chilenas ms Seguras.
Adems, a partir de la segunda mitad de 2003, la oficina
regional para Amrica Latina y el Caribe de UN-HABITAT,
junto con Ciudades ms Seguras, se han involucrado
en la cuestin de seguridad ciudadana a peticin de
municipalidades y alianzas municipales en Brasil, El
Salvador y Colombia. La Oficina Regional para Amrica
Latina y el Caribe de ONU-Habitat tambin particip en
el Encuentro Regional de la Coalicin que tuvo lugar en
Washington DC en 2003.
En diciembre de 2003, Ciudades ms Seguras y el nivel nacional.
Programa de Gestin Urbana con base en Amrica Latina,
El Centro de Referencia funciona como un catalizador
en colaboracin con la municipalidad de Guarulhos,
organiz un seminario internacional sobre Prcticas que integra y moviliza las actividades de las diferentes
Municipales Innovadoras para crear Ciudades ms instituciones pblicas y sociales (municipalidades, ONGs,
Seguras. El objetivo del seminario era realzar el dilogo instituciones acadmicas, organizaciones internacionales).
entre las autoridades locales que trabajan en la seguridad Organiza, articula y coordina la organizacin de experiencias
de la regin, el intercambio de buenas prcticas y preparar y la divulgacin de informacin, ofreciendo asistencia
el camino para el desarrollo de una estrategia regional y tcnica a las municipalidades y facilitando la colaboracin
un plan de accin a travs del intercambio, mecanismos entre ciudades y profesionales dedicados a programas de
de ciudad a ciudad y proyectos de cooperacin concretos. seguridad ciudadana.
A partir de ah, UN-HABITAT elabor la estrategia para la
regin (Ciudades ms Seguras y la Oficina Regional para En octubre de 2004, el Programa Ciudades ms Seguras
Amrica Latina y el Caribe de UN-Habitat). organiz una Conferencia Regional sobre Jvenes
urbanos en situacin de riesgo en Amrica Latina y el
Uno de los principales desarrollos de la regin es la creacin Caribe, en Monterrey, Mxico. Esta conferencia dio como
de un Centro Piloto de Referencia para la seguridad resultado la formulacin de una estrategia regional y un
urbana en Brasil, una institucin regional promocionada proyecto de redes globales que busca mejorar la capacidad
por UN-HABITAT y el Banco Mundial en asociacin con de las ciudades a la hora de abordar la situacin de la
los gobiernos locales y las alianzas municipales. El violencia juvenil y el crimen en el contexto de los enfoques
Frente Nacional de Alcaldes ha incluido las cuestiones de para una mejor gobernanza local.
seguridad pblica como prioritarias en su agenda nacional
de trabajo. Igualmente prioritaria es la formacin de un
grupo de trabajo en seguridad municipal. El Banco Mundial
ha comenzado actividades en la regin, apoyando las
iniciativas de construccin de capacidades y entregando
manuales metodolgicos a las municipalidades.
El Centro de Referencia acelera y optimiza el desarrollo de
la agenda de seguridad a la vez que consolida el marco
existente de conocimiento y experiencias. Acta como un
clarificador de informacin, haciendo circular la informacin
y el conocimiento e integrando sistemticamente los
diferentes actores necesarios para reforzar la agenda a
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Colombia
Bogot
A peticin de la municipalidad de Bogot, el Programa
Ciudades ms Seguras dio apoyo a la Oficina de la Mujer para
que se presentase como candidata a la organizacin de la
Segunda Conferencia Internacional sobre la seguridad de la
mujer. El objetivo de la conferencia era ayudar a expandir la
comprensin y dar a conocer la relacin entre violencia en los
espacios pblicos y en el entorno domstico. La Segunda
Conferencia Internacional sobre Ciudades ms Seguras
para Mujeres y Nias parti del conocimiento y experiencia
de las redes locales, regionales e internacionales y recogi
el testigo de la Primera Conferencia Internacional celebrada
en Montreal, Canad, en 2002. Las organizaciones socias
estuvieron representadas por la sociedad civil, la universidad,
expertos en gnero, gestores urbanos, ONGs, la fuerza policial,
representantes gubernamentales de los niveles municipal y
nacional, y organizadores de redes internacionales de mujeres
que son apoyadas de forma activa por UN-HABITAT, el PNUD
y UNIFEM.
El principal objetivo de la conferencia fue:
reforzar el debate internacional por medio de la
elaboracin, la recopilacin y la puesta en comn de
experiencias,
conseguir el consenso y
desarrollar estrategias comunes e integradas sobre
polticas municipales y experiencias que tienen como
objetivo erradicar la violencia contra la mujer y los
nios, a travs de un enfoque participativo y del
empoderamiento.
La municipalidad de Bogot tambin ha solicitado al Programa
Ciudades ms Seguras ser parte del Comit Internacional
de Evaluacin de Seguridad Urbana. El comit realizar una
revisin crtica de las polticas de seguridad urbana desarrolladas
por la administracin municipal anterior.
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Asia
Asia
Financiado por: Cuenta de Desarrollo de las Naciones
Proyectos Ciudades ms Seguras
Unidas
Ciudades ms Seguras ha iniciado en 2006 una iniciativa regional
de tres aos de duracin sobre Seguridad ciudadana para los
pobres a travs de la construccin de capacidades del gobierno
local en Asia-Pacfico. El proyecto se lleva a cabo en colaboracin
con UN-ESCAP y est financiado por la Cuenta de Desarrollo de
las Naciones Unidas.
El proyecto aborda la falta de seguridad que lleva miedo e
inseguridad a las comunidades pobres en reas urbanas y
hace que aumente la pobreza en las ciudades asiticas y del
Pacfico. Su objetivo principal es la construccin de capacidades
de los gobiernos urbanos locales y sus socios con el objeto de
iniciar programas/polticas de seguridad ciudadana eficaces
para los pobres. Est dirigido a los gobiernos locales urbanos,
organizaciones comunitarias y civiles, incluyendo la formacin
del gobierno local y de las instituciones de investigacin de la
regin Asia-Pacfico.
Justificacin del proyecto y enfoque
Histricamente, la regin Asia-Pacfico ha sido considerada la
regin ms pacfica del mundo, con las tasas criminales ms bajas
a nivel global. Sin embargo, las evidencias recientes y los anlisis
preliminares de necesidades sugieren que la falta de seguridad
est comenzando a presentarse como una cuestin prioritaria
en algunas ciudades de la regin. Y es as especialmente para
los ms pobres, puesto que la inseguridad erosiona el capital
humano, social, fsico y natural, haciendo an ms difcil escapar
de la pobreza. Incluso una tasa relativamente baja de criminalidad
puede afectar de forma devastadora las condiciones de vida de
los pobres.
Asia
Asia
Se reconoce de forma generalizada que a menudo estn mal
preparados para atender por su propia cuenta los problemas
localizados de seguridad, especialmente cuando atae a los
pobres. En este sentido, las estrategias alternativas que
complementen las respuestas tradicionales de la justicia
criminal tienen que enfocarse en el desarrollo del papel
crtico que los gobiernos pueden jugar. Sin lugar a dudas,
los gobiernos locales estn en una inmejorable posicin para
entender la dinmica especial de las comunidades a las que
sirven; y de ah que sean los organismos adecuados para iniciar
programas locales que aborden las cuestiones de seguridad
ciudadana con y para la comunidad.
A pesar de su rol crucial, hay en la actualidad tres cuellos de
botella que dificultan la accin de los gobiernos locales en la
regin:
Inexistencia de un conocimiento regional
consolidado,de herramientas y redes globales sobre
seguridad ciudadana para los pobres;
Comprensin limitada del papel fundamental de
los gobiernos locales en la mejora de la seguridad
ciudadana con y para los pobres.
Habilidades y experiencias prcticas limitadas en lo
que concierne a la puesta en prctica de programas
de seguridad ciudadana con y para los pobres.
Teniendo en cuenta lo anteriormente citado, el proyecto
pretende ayudar a los gobiernos locales urbanos y a sus socios
en el inicio de programas de seguridad ciudadana eficaces con
y para los pobres por medio de la siguiente estrategia que
abarca tres aspectos:
1. Desarrollo de una base de conocimiento regional
consolidado, de una red global y de un conjunto de
herramientas para la seguridad ciudadana de los
pobres, adaptado a los gobiernos locales y sus socios.
Las actividades previstas incluyen:
Reunin con un grupo experto y con los
socios para identificar cuestiones actuales, la
investigacin realizada en el pasado y en la
actualidad, y las prcticas innovadoras.
Creacin de un servicio de recursos regional en
lnea para ofrecer apoyo a los gobiernos locales
y sus socios mediante la oferta de servicios
integrados para la seguridad urbana de los
pobres.
Identificacin de prcticas innovadores repetibles.
Creacin de una red global virtual de
profesionales de la seguridad urbana en la que
puedan desarrollarse discusiones y aprender de
otros profesionales del rea.
Adaptacin del conjunto de herramientas
genrico de Ciudades ms Seguras a un contexto
localizado en apoyo a los proyectos piloto y para
un posterior uso ms extendido.
2. Sensibilizacin y defensa del rol crucial de los
gobiernos locales en la mejora de la seguridad
ciudadana de los pobres.
Las actividades especficas previstas incluyen:
Realizacin de un taller regional de capacitacin
de formadores con el objeto de fomentar
relaciones eficaces y que funcionen entre los
gobiernos locales y sus socios, en apoyo a los
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proyectos piloto.
Realizacin de un taller de sensibilizacin
regional centrado en el desarrollo de Guas para
la prevencin del crimen de las Naciones Unidas.
3. Desarrollo de habilidades prcticas para la ejecucin
de programas de seguridad ciudadana con y para los
pobres.
Las actividades previstas incluyen:
Puesta en prctica de proyectos piloto basados
en los principios de programas de seguridad
ciudadana eficaces con y para los pobres,
apoyados por la capacitacin prctica de los
formadores y por las herramientas adaptadas, en
tres ciudades seleccionadas.
Planes de Gestin y Asociacin
UN-HABITAT y UNESCAP pondrn en prctica el proyecto de
forma conjunta. Otros socios importantes seran:
UNODC (Oficina de las Naciones Unidas contra la
Droga y el Crimen), que ayudar a la divulgacin
de las guas y normas internacionales en el
campo de la prevencin del crimen y har
presentes los resultados en el debate global
sobre estas normas.
La red regional de autoridades locales para la
gestin de asentamientos humanos (CityNet), y
La red de formacin del gobierno local e
instituciones de investigacin de Asia y la regin
del Pacfico (LOGOTRI).
 Publicaciones de Ciudades ms Seguras
Publicaciones de Ciudades ms Seguras
El Programa Ciudades ms Seguras produce publicaciones, guas y
documentos de polticas sobre varios temas de prevencin del crimen
urbano incluyendo la violencia contra la mujer, los nios de las calles y las
pandillas en ciudades africanas (Gua para las autoridades locales) y sobre
el rol de la polica en seguridad y gobernanza urbanas. Los resultados de los
diagnsticos de seguridad y de las encuestas de victimas realizados en varias
ciudades africanas tambin estn disponibles.
Justicia, ciudades y pobreza, Foro Europeo para la Seguridad ciudadana
(FESC), 1995, co-patrocinado por el Programa Ciudades ms Seguras y FESC.
El crimen en Johannesburgo. Resultados de una encuesta a las vctimas
de la ciudad, Serie monogrfica ISS, n18, Sudfrica, 1998, co-patrocinado por
el Programa Ciudades ms Seguras y el Programa de Gestin Urbana de UN-
HABITAT (PGU).
La violencia contra la mujer en Sudfrica metropolitana: Un estudio
sobre el impacto y el acceso a los servicios, Serie monogrfica ISS, n41,
Sudfrica, 1999, co-patrocinado por el Programa de Gestin Urbana de UN-
HABITAT (PGU).
La violencia contra la mujer en las reas urbanas, Documento de trabajo
17 del PGU, abril 2000, co-patrocinado por el Programa Ciudades ms Seguras y
el Programa de Gestin Urbana de UN-HABITAT (PGU) (en ingls y francs).
Los nios de las calles y las pandillas en ciudades africanas, Gua para
las autoridades locales, Programa de Gestin Urbana de UN-HABITAT (PGU)
Serie Documentos de trabajo 18, mayo 2000.
Foro de Seguridad y Democracia, Informes introductorios sobre (1) Ciudades
y violencia, (2) Seguridad ciudadana y participacin de la comunidad y (3)
Gobierno y seguridad ciudadana, Foro Europeo para la seguridad (FES), co-
patrocinado por UN-HABITAT, noviembre 2000.
El crimen en Dar es Salaam, Resultados de una encuesta a vctimas de la
ciudad, Instituto para los estudios de seguridad (IES) y UN-HABITAT, enero
2001.
Delincuencia juvenil y el sistema judicial criminal en Tanzania. Extractos
de una encuesta, UN-HABITAT, junio 2001.
Seguridad urbana y buen gobierno: el rol de la polica, ICPC y UN-HABITAT,
Julio 2001.
El crimen en Nairobi, resultados de una encuesta a las vctimas de la
ciudad, UN-HABITAT, Serie Ciudades ms seguras 2, septiembre 2002.
Los supervivientes hablan: extractos de una encuesta sobre la violencia
contra la mujer en Nairobi. UN-HABITAT, Serie Ciudades ms seguras 3, abril
2002.
La juventud y el crimen en Nairobi, Algunas cuestiones preliminares, Programa
Ciudades ms Seguras, junio 2002.
Diagnstico de la delincuencia urbana en Yaound, Programa Ciudades ms
Seguras, diciembre 2002.
Diagnstico de la delincuencia urbana en Douala, Programa Ciudades ms
Seguras, 2004.
Diagnstico de la inseguridad urbana y estrategias de prevencin en
Antananarivo, Municipalidad de Antananarivo, Ciudades ms Seguras, PNUD,
febrero 2001.
La prevencin de la violencia de gnero en frica del Norte, del Sur
y Oriental: Un dilogo regional, Programa Ciudades ms Seguras y Voces
Emergentes, agosto 2004.
Documento de estrategias sobre juventud en frica: una aproximacin a los
grupos ms vulnerables, la perspectiva de Ciudades ms Seguras, Programa
Ciudades ms Seguras, agosto 2004.
Serie Dilogos de Formulacin de polticas, n2: Juventud, infancia y
PSS/D1- 07-622768-SEPT/Copies-1500/PM/JW
gobernancia urbana, Campaa global de Gobernanza Urbana, UN-HABITAT,
noviembre 2004.
Seguridad urbana, una revisin Un desafo colectivo para asentamientos
humanos sostenibles en frica, WUFIII, junio 2006.
El papel de los actores locales para mejorar la seguridad y prevenir el
crimen urbano 25 aos de debate internacional- Compendio de las
directrices, resoluciones y declaraciones internacionales de la ONU, WUFIII,
junio 2006.
 Programa Ciudades ms Seguras, UN-HABITAT
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PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS