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RESUMEN ........................................................................................................ 2
INTRODUCCIN ............................................................................................ 3
I. PROBLEMTICA ..................................................................................... 6
II. OBJETIVOS .......................................................................................... 10
2.1 Objetivo General................................................................................. 10
2.2 Objetivos especficos .......................................................................... 10
III. MARCO TERICO .............................................................................. 11
3.1 Revisin de la literatura ...................................................................... 11
IV. METODOLOGA .................................................................................. 13
4.1 Modelo DEA....................................... Error! Bookmark not defined.
4.2 Modelo Economtrico ........................................................................ 14
V. RESULTADO Y DISCUSIN ............................................................. 15
5.1 Datos ................................................................................................... 15
5.2 Resultados ........................................................................................... 15
5.3 Discusin ............................................................................................ 15
VI. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES .................................... 15
6.1 Conclusiones ....................................................................................... 15
6.2 Recomendaciones ............................................................................... 15
VII. REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS ............................................... 15
VIII. ANEXOS ............................................................................................ 15
1
RESUMEN
El principal objetivo del trabajo monogrfico es determinar la relacin entre la inversin
pblica de los proyectos de recuperacin de ecosistemas terrestres con la eficiencia del
crecimiento econmico en las regiones del Per para un periodo de 2009-2015, con la
finalidad de conocer la situacin en que se encuentra el desarrollo de proyectos
ecosistmicos en nuestro pas y en funcin a ello poder tomar decisiones de poltica en la
gestin de los recursos econmicos y naturales en el desarrollo del bienestar de la sociedad.
As como la medicin de la eficiencia en el crecimiento econmico y en funcin a ello
elaborar un ranking sobre las regiones ms eficientes. Luego, estimar un umbral costo-eficaz
de proyectos de inversin en ecosistemas terrestres, permitiendo seleccionar los mejores
proyectos formulados. De esta manera, se evaluar la significancia de variables de entorno
relacionados a la materia ambiental que determinan el nivel de eficiencia del crecimiento
econmico.
2
INTRODUCCIN
El Per es uno de los pases con mayor diversidad de ecosistemas del mundo, los cuales se
caracterizan por su gran complejidad vegetal, climtica, geomorfolgica y edfica. Es uno
de los 12 pases con ms ecosistemas y que ellos tienen una importancia estratgica a nivel
mundial por ser muy productivos y contar con un enorme potencial para el desarrollo de
actividades sostenibles1.
Cabe sealar que los servicios son aquellos beneficios econmicos, sociales y ambientales,
directos e indirectos, que las personas obtienen del buen funcionamiento de los ecosistemas,
principalmente regulacin hdrica y control de erosin de suelo.3 Los servicios ecosistmicos
estn siendo afectados debido al crecimiento de la actividad humana. Se refleja en una
disminucin en la provisin de servicios ecosistmicos que podran afectar severamente el
bienestar de la poblacin, fundamentalmente aquella de las zonas rurales, que en su mayora
son fuertemente dependientes en los ecosistemas para su supervivencia y el desarrollo de sus
actividades econmicas.
La recuperacin del ecosistema terrestre, surge como una prctica que tiene como principal
objetivo reparar los ecosistemas a fin que estos puedan continuar albergando la diversidad
biolgica y restablecer la funcionalidad del ecosistema, el cual permite brindar servicios
ecosistmicos. La importancia que tiene la recuperacin del ecosistema se deriva de la
existencia generalizada de distintas formas de degradacin de los recursos naturales y las
condiciones ambientales, que tiene su manifestacin en aspectos como la perdida de
vegetacin y suelos, aguas contaminadas y en general, el deterioro progresivo de distintos
1
Disponible en: http://www.sernanp.gob.pe/sernanp/contenido.jsp?ID=650
2
Convenio de Diversidad Biolgica, 1993
3
Ley N 30215, Ley de Mecanismos de Retribucin Servicios Ecosistmicos.
3
tipos de sistemas naturales, modificados, cultivados y construidos4, cuando los ecosistemas
brindan beneficios a las personas, permitiendo su desarrollo social, econmico, entre otros
aspectos y sin ellos el progreso y supervivencia humana no sera posible. La mayora de
individuos, familias, empresas e industrias dependen, de alguna manera, de la naturaleza
para su bienestar y crecimiento econmico, especialmente los sectores ms pobres y
vulnerables de la sociedad5.
Por otro lado, la teora econmica ha demostrado que el rol de los diferentes niveles de
Gobierno en relacin al gasto pblico permite mantener tasas de crecimiento sostenibles en
el largo plazo. Siendo importante el estudio de la inversin pblica en recuperacin de
ecosistemas debido a que puede existir fallas de mercado que podrn ser resueltas con la
intervencin eficiente del Gobierno en todo nivel, especialmente si se busca impulsar el
crecimiento econmico en las regiones.
4
Glvez, 2002
5
GIZ, Eschborn y Quito, 2012, Integracion de los servicios ecosistmicos en la planificacin del desarrollo
4
por la baja ejecucin en proyectos de inversin, derivados de la dbil capacidad de gasto de
algunas regiones que podran canalizar adecuadamente sus recursos a favor de su poblacin.
Las medidas de productividad y eficiencia aplicado en las regiones, estn enfocadas desde
un punto de vista de mayor crecimiento de la infraestructura bsica, mediante la elaboracin
de indicadores parciales de productividad e indicadores fsicos, los cuales a pesar de sus
limitaciones se utilizan para la toma de decisiones de poltica regional o local. Por ello los
mayores aportes de del presente trabajo es el de realizar una medicin del desempeo relativo
de la productividad de las regiones del Per, principalmente la eficiencia productiva en un
periodo de 2009-2015, con la finalidad de conocer la situacin en la se encuentra las
economas regionales en nuestro pas y en funcin a ello poder tomar decisiones de poltica
sobre los menos eficientes replicando lo realizado en los ms eficientes y proponiendo
nuevas alternativas en la gestin de recursos pblicos. As como la medicin del umbral de
costos-eficaz de los proyectos de inversin en relacin a costo de inversin por hectrea
recuperada y en funcin a ello, seleccionar los mejores proyectos para estimar su relacin
con la eficiencia del crecimiento econmico regional.
5
I. PROBLEMTICA
La degradacin ambiental en ecosistemas terrestres, se expresa en la prdida de
biodiversidad y los impactos del cambio climtico. La situacin actual de los ecosistemas se
explica por un conjunto de fuerzas motrices que orientan su ocupacin y el uso de sus
recursos, tales como aspectos sociodemogrficos, econmicos y poltico-institucionales; y
presiones, tales como el cambio climtico y los eventos naturales6.
8 000
6 948 7 173
7 000
6 000 5 642
MILES DE HECTREAS
5 000
4 000
3 000
2 000
1 000
000
1985 1995 2000
AO
Fuente: INEI
Los principales problemas que se identifican en los ecosistemas terrestres son el cambio de
uso de suelo, la prdida de hbitats; conversin de bosques a otros usos de tierra; tenencia
de tierras; erosin de suelos; actividades extractivas de pesca intensiva: actividades
extractivas ilegales (caza furtiva); explotacin de hidrocarburos; sobrepastoreo; tala de
rboles; incendios forestales; expansin urbana; actividad minera ilegal; entre otros.
La importancia de los ecosistemas radica en todos los beneficios que la gente obtiene de
ellas, y que sin ellas, el desarrollo social, econmico, en fin, el progreso y la supervivencia
humana no seran posibles. La mayora de individuos, familias, empresas e industrias
6
Documento de trabajo de Lineamientos para la gestin de ecosistemas frgiles, MINAM
6
dependen, de alguna manera, de la naturaleza para su bienestar y crecimiento econmico,
especialmente los sectores ms pobres y vulnerables de la sociedad7.
La naturaleza del ecosistema terrestre ha generado diversos tipos de respuesta por parte del
Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales, comunidades, entre otras
organizaciones, desarrollando programas y proyectos de inversin orientado a la
recuperacin de ecosistemas, aprovechamiento sostenible, desarrollo de sistemas
productivos sostenibles y estrategias de conservacin de la biodiversidad en los tres niveles
de gobierno.
160.00 152.34
140.00
120.00
MILLONES DE SOLES
100.00 91.61
85.34
80.00
60.00 53.52
40.00 34.55
17.04
20.00 5.77
4.69
0.00
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
AO
De esta manera, el impacto generado por las intervenciones de los diferentes niveles de
gobiernos, comunidades, organizaciones de base y sector privado en el Per, ha
incrementado la reforestacin en el Per, contribuyendo a la recuperacin de ecosistemas
terrestres, especialmente de ecosistemas boscosos, para aumentar los servicios ecosistmicos
a las poblaciones ms vulnerables.
7
Integracin de los servicios ecosistmicos en la planificacin del desarrollo. GIZ. Eschborn y Quito, 2012
7
Es importante sealar que no se cuenta con informacin estadstica de otros tipos de
ecosistemas a nivel nacional, regional y local como los ecosistemas altoandinos, sin
embargo, al momento de elaborar proyectos de recuperacin de este tipo de ecosistemas, los
gobiernos regional y locales muestran mucha inters en recuperarlos por los servicios que
brindan, especialmente de regulacin hdrica y control de erosin de suelo, teniendo solo
informacin muy focalizada.
70 000
60 000
50 000
HECTREAS
40 000
30 000
20 000
10 000
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
AO
Fuente: INEI
Por otro lado, el crecimiento econmico, considerado como Producto Bruto Interno Bruto
per cpita, ha estado disminuyendo en niveles porcentuales a consecuencia de los sectores
manufactura y minera. El valor bruto de la produccin del sector agricultura es altamente
dependiente de la provisin de los servicios ecosistmicos en actividades econmicas como
la agricultura y ganadera que utiliza agua en cantidad y calidad que provee los ecosistemas
8
para regar cultivos, consumo de agua por el ganado, etc. Asimismo, el consumo de agua
propio por las ciudades, comunidades, entre otros. Tambin en el sector turismo, por la
belleza paisajstica de nuestros ecosistemas, as como otros sectores que tiene una relacin
indirecta o directa con la provisin de servicios ecosistmicos, que en algunos casos son
altamente dependientes.
Figura N 4: Variacin en porcentaje del Producto Bruto Interno per cpita a nivel
nacional, 2008-2016
7.00%
6.00%
5.00%
PORCENTAJE
4.00%
3.00%
2.00%
1.00%
0.00%
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
AO
Fuente: BCR
9
II. OBJETIVOS
O.E.3 Estimar la relacin entre variables externas relacionadas con la materia ambiental
(econmico, sociales e institucional) y el nivel de eficiencia del crecimiento econmico de
las regiones.
10
III. MARCO TERICO
Las medidas de eficiencias pueden ser vistas desde dos dimensiones distintas. Por un lado
tenemos la eficiencia tcnica que hace referencia a la idea de evitar derroche de recursos, ya
sea utilizando la menor cantidad de inputs para obtener un nivel determinado de outputs
(orientacin Input) o obtener la mayor cantidad de outputs dado un nivel determinado de
inputs (orientacin Output). Por otro lado, la eficiencia asignativa hace referencia a la
capacidad de los productores para combinar los inputs y los outputs del modo ms adecuado
teniendo en consideracin sus precios y productividades marginales. La consecucin de
ambos tipos de eficiencia, eficiencia tcnica y asignativa, nos da lo que se conoce como
eficiencia global o eficiencia econmica.
Debreu (1951) y Farell (1957) introdujeron una medida de eficiencia del tipo radial, de tal
forma que les permitiera cuantificar, porcentualmente el nivel de eficiencia con el que
actuaban los productores. Por el lado de los inputs, ste fue definido como la mxima
11
reduccin equiproporcional posible de todos los inputs que puede conseguirse para un nivel
dado de outputs. Segn este criterio, un coeficiente unitario indicaba que la unidad era
tcnicamente eficiente, puesto que no era factible la reduccin equiproporcional de los
inputs, si se quisiera seguir produciendo la misma cantidad de outputs. Por el contrario,
cuando el coeficiente resulta menor a la unidad, su valor indicara el porcentaje de utilizacin
de los factores productivos. Si consideramos la eficiencia por el lado del output, ste sera
definido como la mxima expansin radial factible de todos los outputs dado el nivel de
tecnologa y los inputs.
El anlisis envolvente de datos, surge como una extensin del trabajo de Farrel (1957), quien
proporciona una medida satisfactoria de eficiencia productiva que tiene en cuenta todos
los inputs y muestra como puede ser calculada, ilustrando su mtodo mediante una
aplicacin a la produccin agrcola de Estados Unidos. Asimismo, Farrell aplica los
siguientes supuestos
Los conceptos de eficiencia tcnica se entendera mejor con un ensayo, considere cuatros
unidades de produccin, cada una de ellas obtiene un nico output con dos inputs.
As la eficiencia tcnica, que pone de manifiesto la capacidad que tiene una unidad para
obtener el mximo output a partir de un conjunto dado de inputs, se obtiene al comparar el
valor observado de cada unidad con el valor optimo que viene definido por la frontera de
produccin estimada (isocuanta eficiente).
12
Numricamente puede obtenerse la puntuacin de eficiencia (relativa) como la relacin entre
la longitud de la lnea desde el origen hasta el punto proyecto, sobre la isocuanta eficiente
de la unidad considerada y la longitud de la lnea que une el origen a la unidad considerar.
IV. METODOLOGA
Este anlisis comprende de dos fases. Primero, se realiza una clasificacin basada en un
modelo Anlisis Envolvente de Datos (DEA) que analiza el crecimiento econmico, en
puntos de eficiencia para cada regin del Per. En el segundo modelo, se define como la
variable dependiente a la eficiencia del crecimiento econmico regional y se determina
diferentes variables independientes relacionados con temas ambientales como el monto de
inversin de proyectos en recuperacin de ecosistemas terrestres, objeto de evaluacin;
regiones con Zonificacin Econmica Ecolgica y cantidad de planes de acondicionamiento
territorial; y cantidad de conflictos socioambientales, cuyas caractersticas son econmica,
institucionales y social respectivamente. Con la finalidad de analizar sus efectos en los
resultados de eficiencia durante el periodo estudiado, utilizando tcnicas de modelo panel.
,,+ , = + ( + + + + )
Sujeto a:
13
=1 , = , + +
=1 , = , +
=1 , = , +
=1 , = , +
=1 = 1
= 0
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V. RESULTADO Y DISCUSIN
5.1 Datos
5.2 Resultados
5.3 Discusin
6.1 Conclusiones
6.2 Recomendaciones
VIII. ANEXOS
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