INTEGRANTES: SECCION: C

CHARCA BECERRA, MIRIAM KAREN

MARTINEZ, ARTURO
DIANA PAOLA

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UNIVERSIDAD CATLICA SANTA MARA

Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas

Derecho Laboral 2

Gua de Trabajo N 01

Crtica a la Libertad Sindical

INSTRUCCIONES

1. Para resolver la presente prctica requieren contar con la lectura Crtica de la Libertad
Sindical del Dr. Oscar Ermida Uriarte, adems de recurrir a la revisin de casos del Comit
de Libertad Sindical de la OIT, accesible a travs de la pgina web de la organizacin

PREGUNTAS

1. Identifique un caso que forme parte de la jurisprudencia del Comit de Libertad Sindical de
la OIT e identifique en este de qu manera se encuentra plasmada la mencionada
conservadurizacin de la que habla el autor.

Como ya se adelant, la OIT naci con diferentes particularidades, q son; la estructura tripartita, el
poder normativo dirigido a regular directamente relaciones, condiciones de trabajo y previsin de
mecanismos de control del cumplimiento de sus normas.

Fue la principal creadora de un derecho internacional claramente protector del trabajador y

limitativo.

Sin embargo, en los ltimos veinte aos del siglo XX se fue dando un claro debilitamiento o
decadencia de la OIT, debido a la cada del socialismo real que modific radicalmente el equilibrio
de fuerzas dentro de la organizacin, en perjuicio de las posiciones del grupo trabajador; asimismo
coincide con el pensamiento nico en materia econmica, los empresarios y muchos gobiernos
tomaron en cuenta muchos de los postulados econmicos neoliberales que, como se sabe, implican
la pretensin desreguladora o flexibilizadora en materia laboral. El carcter meramente
intergubernamental y no supranacional de la OIT tambin supuso un cierto debilitamiento,
especialmente en perodos de alta competencia internacional y de paralelo desarrollo de otras
instituciones con algunos grados de supranacionalidad.

Estos y muchos otros factores dieron lugar a diferentes manifestaciones de debilitamiento de la OIT,
tales como la denominada pausa normativa.
Es donde se produce el proceso de conservadurizacin de la jurisprudencia del Comit de
Libertad Sindical, que est ubicado en dicho contexto.

Para poder analizar el proceso de conservadurizacion, pasamos a comparar los cambios que se
dieron en los pronunciamientos del comit, como es el caso de comparacin entre la cuarta y la
quinta edicin de La libertad sindical, la recopilacin oficial de decisiones del referido rgano, tanto
de 1996 y 2006 respectivamente.

CASO

Tal es el caso, contra el Gobierno de Canad, interpuesto por el Sindicato Unido del Transporte
Publico (ATU)

Fundamentan su pedido, alegando que los miembros que trabajan en la comisin de Transporte
Pblico de Toronto (TTC), no pueden hacer respetar su derecho fundamental de huelga y su derecho
a negociar sus condiciones de empleo, como consecuencia de una ley (Ley de Solucin de Conflictos
Laborales en la Comisin de Transporte Pblico de Toronto, 2011), en la que se declara que la TTC
es un servicio esencial.

La conservadurizacion se dara, si comparamos la cuarta y la quinta edicin de la libertad sindical,

en donde podemos encontrar que en la cuarta edicin, se presentan dos clases de servicios
esenciales:

a) los servicios esenciales stricto sensu, entendidos como aquellos cuya interrupcin siempre pone
en peligro la vida, salud o seguridad de toda o parte de la poblacin, y

b) servicios esenciales lato sensu, que son aquellos que sin ser esenciales en s mismos (porque su
suspensin no pone inmediatamente en peligro la vida, salud o seguridad), pueden devenir
esenciales por la prolongacin de la afectacin

Mientras que en la quinta edicin, se suma una tercera en las cuales el Comit permite la limitacin
de la huelga como si fueran servicios esenciales; lo cual limita el derecho fundamental de huelga.

Por esta va, el Comit viene a admitir restricciones al ejercicio del derecho de huelga en actividades
en que antes las rechazaba, tal es el caso de la TTC, que se han visto privados de su derecho
fundamental de huelga y de su derecho a negociar libremente sus condiciones de empleo como
consecuencia de una ley (Ley de Solucin de Conflictos Laborales en la Comisin de Transporte
Pblico de Toronto, de 2011), en la que se declara que la TTC constituye un servicio esencial y, por
consiguiente, se prohbe todo recurso a la huelga.

El Comit recuerda que el derecho de huelga de los trabajadores y sus organizaciones constituye
uno de los medios esenciales de que disponen para promover y defender sus intereses econmicos
y sociales. Recuerda, asimismo, que el derecho de huelga puede limitarse o prohibirse: 1) en la
funcin pblica slo en el caso de funcionarios que ejercen funciones de autoridad en nombre del
Estado, o 2) en los servicios esenciales en el sentido estricto del trmino (es decir, aquellos servicios
cuya interrupcin pondra en peligro la vida, la seguridad o la salud de la persona en toda o parte
de la poblacin). El Comit ha estimado que el transporte metropolitano no constituye un servicio
esencial en el sentido estricto del trmino. Recuerda que el transporte de pasajeros y mercancas
no es un servicio esencial en el sentido estricto del trmino; no obstante, se trata de un servicio
pblico de importancia trascendental y, en caso de huelga, puede justificarse la imposicin de un
servicio mnimo.

CASO NM. 3107

INFORME EN QUE EL COMIT PIDE QUE SE LE MANTENGA INFORMADO DE LA EVOLUCIN DE LA

SITUACIN

Queja contra el Gobierno del Canad presentada por la Divisin Local 113 del Sindicato Unido del
Transporte Pblico (ATU)

Alegatos: la organizacin querellante afirma que sus miembros que trabajan en la Comisin de
Transporte Pblico de Toronto (TTC) se han visto privados de su derecho fundamental de huelga y
de su derecho a negociar libremente sus condiciones de empleo como consecuencia de una ley
(Ley de Solucin de Conflictos Laborales en la Comisin de Transporte Pblico de Toronto, 2011),
en la que se declara que la TTC es un servicio esencial

215. La queja figura en una comunicacin de la Divisin Local 113 del Sindicato Unido del Transporte
Pblico (ATU), de fecha 5 de diciembre de 2014.

216. El Gobierno del Canad transmiti las observaciones formuladas por el Gobierno de Ontario en
una comunicacin de fecha 28 de octubre de 2015.

217. El Canad ha ratificado el Convenio sobre la libertad sindical y la proteccin del derecho de
sindicacin, 1948 (nm. 87), pero no ha ratificado el Convenio sobre el derecho de sindicacin y de
negociacin colectiva, 1949 (nm. 98).

A. Alegatos de los querellantes

218. En su comunicacin de fecha 5 de diciembre de 2014, la Divisin Local 113 del Sindicato Unido
del Transporte Pblico (ATU) explica que es un sindicato con arreglo a lo dispuesto en la Ley de
Relaciones Laborales de Ontario, de 1995. Representa a trabajadores del transporte y de los
servicios de mantenimiento del sector del transporte pblico de Ontario (Canad), comprendidos
los empleados de la Comisin de Transporte Pblico de Toronto (TTC). La TTC es un organismo de
transporte pblico que presta servicios de transporte pblico en autobs, tranva o vehculos para
el transporte de personas con discapacidad, as como servicios de transporte pblico rpido en
Toronto (Ontario). Actualmente, la Divisin Local 113 representa a aproximadamente 10 066
empleados de la TTC (6 719 trabajadores de los departamentos de transporte y 3 347 de los
departamentos de mantenimiento).

219. La organizacin querellante explica asimismo que la Divisin Local 113 y la TTC mantienen una
relacin de negociacin colectiva madura desde hace mucho tiempo y han negociado unos 55
convenios colectivos desde la dcada de 1920. Con anterioridad a la promulgacin, en 2011, de
legislacin en virtud de la cual se declar esenciales a todos los miembros de la Divisin Local 113
empleados por la TTC, este sindicato haba participado durante dcadas en arduas negociaciones
con objeto de mejorar la proteccin y las condiciones de trabajo de sus miembros. Los trabajadores
sindicados de la TTC han participado en una huelga en ocho ocasiones en los ltimos sesenta y dos
aos:

1952 en huelga durante diecinueve das;

1970 en huelga durante doce das;

1974 en huelga durante veintitrs das; se aplic legislacin de reanudacin de la actividad

laboral;

1978 en huelga durante ocho das; se aplic legislacin de reanudacin de la actividad laboral;
1991 en huelga durante ocho das;

1999 en huelga durante dos das; se aplic legislacin de reanudacin de la actividad laboral;

2006 en huelga durante un da; se aplic legislacin de reanudacin de la actividad laboral;

2008 en huelga durante dos das; se aplic legislacin de reanudacin de la actividad laboral.

220. A ese respecto, la organizacin querellante alega que: en cinco de las ocho ocasiones en que la
Divisin Local 113 ha organizado una huelga en contra de la TTC, la provincia de Ontario ha adoptado
y aplicado rpidamente legislacin de reanudacin de la actividad laboral, con lo que se puso fin a
la interrupcin del trabajo; con el transcurso del tiempo, incluso se puso fin a las huelgas de corta
duracin mediante legislacin de reanudacin de la actividad laboral adoptada por motivos de
conveniencia poltica; y que, pese a la falta absoluta de pruebas de que las huelgas de miembros de
la Divisin Local 113 ponan o podan poner en peligro la vida, la seguridad o la salud de toda o
parte de la poblacin, a los gobiernos les resultaba polticamente conveniente limitar o suprimir la
accin de huelga en la TTC.

221. La organizacin querellante alega asimismo que, el 16 de diciembre de 2010, el Ayuntamiento

de Toronto solicit a la provincia de Ontario que declarara que el transporte pblico en Toronto
constitua un servicio esencial y que, en consecuencia, prohibiera que los miembros de la Divisin
Local 113 organizaran huelgas. En el informe para el personal preparado por el Ayuntamiento de
Toronto previamente a esa peticin, se sealaban una serie de cuestiones clave en relacin con las
huelgas en la TTC:
a) Segn la Divisin de Desarrollo Econmico, Cultura y Turismo (EDCT) del Ayuntamiento de
Toronto, el principal efecto de una huelga en la TTC sera una disminucin del volumen total de
bienes producidos y servicios prestados en la ciudad, consecuencia de un aumento del tiempo que
se requerira para trasladarse y de las modificaciones que haran en sus actividades laborales los
trabajadores que viajaban diariamente entre su domicilio y su lugar de trabajo.

b) Los Servicios de Bomberos, los Servicios de Urgencias Mdicas y los Servicios de Polica de Toronto
han proporcionado sus respectivas evaluaciones de los efectos que una huelga en la TTC tendra
para su capacidad de responder eficazmente a situaciones de emergencia. Los tres servicios han
informado de que no se ha observado un efecto apreciable ni en su tiempo ni en su capacidad de
respuesta como consecuencia de una huelga de los empleados de la TTC y de la interrupcin de los
servicios de la TTC.

c) Segn los Servicios de Salud Pblica de Toronto [], no se dispone de datos en los que se
cuantifiquen los efectos para la salud que puede haber tenido una huelga del transporte pblico en
Toronto.

222. Segn la organizacin querellante, una peticin presentada ante el Ayuntamiento de Toronto
para que la provincia de Ontario declarara que la TTC era un servicio esencial permite ver con
claridad la motivacin de esa solicitud: en varias encuestas recientes se ha constatado
invariablemente que ms del 75 por ciento de los ciudadanos de Toronto apoya que se declare la
TTC un servicio esencial (en ocasiones, hasta el 90 por ciento). Con arreglo a lo expuesto por la
organizacin querellante, al iniciar la tramitacin de esa ley en la Asamblea Legislativa de Ontario,
el entonces Ministro de Trabajo de la provincia de Ontario habl de las consecuencias econmicas
que se derivan de las paradas del trabajo y seal que las interrupciones del trabajo en la TTC
afectan gravemente a la economa de la ciudad.

223. El 22 de febrero de 2010, el entonces Ministro de Trabajo de la provincia de Ontario inici la

tramitacin de la Ley de Solucin de Conflictos Laborales en la Comisin de Transporte Pblico de
Toronto, de 2011, que recibi la sancin real el 30 de marzo de 2011. De conformidad con lo
dispuesto en los artculos 1 y 15 de la ley, la prohibicin de la huelga, una accin reivindicativa que
en otras instancias se considerara legal, se aplica a todos los empleados de la TTC. En la ley se
estipula que:

1. 1) En la presente ley,...

Por empleado se entender todo empleado del empleador;

Por empleador se entender la Comisin de Transporte Pblico de Toronto;

15. 1) A pesar de lo dispuesto en la Ley de Relaciones Laborales de 1995, los empleados a los que se
aplica la presente ley no podrn ir a la huelga y el empleador no podr recurrir al cierre patronal.
224. En la ley tambin se prev la solucin, mediante un arbitraje vinculante, de cualquier conflicto
que pueda surgir, y se incluye una serie de criterios restrictivos que, segn la organizacin
querellante, limitan la discrecin y la flexibilidad del rbitro.

4. Cuando el Ministro haya informado a las partes de que el oficial de conciliacin ha sido incapaz
de alcanzar un convenio colectivo, aquellas cuestiones que sigan siendo objeto de litigio entre las
partes sern resueltas mediante arbitraje, de conformidad con lo dispuesto en la presente ley.

10. []

2) Al emitir un laudo, el rbitro tendr en cuenta todos los factores que considere pertinentes,
comprendidos los criterios siguientes:

1. La capacidad de pago del empleador a la luz de su situacin fiscal.

2. El grado en que pueda ser necesario reducir los servicios, habida cuenta de la decisin o el laudo,
si no se aumentan los niveles de financiacin e imposicin fiscal actuales.

3. La situacin econmica de Ontario y de la ciudad de Toronto.

4. Una comparacin, entre los empleados en cuestin y otros empleados equiparables de los
sectores pblico o privado, de las condiciones de empleo y la naturaleza del trabajo desempeado.
5. La capacidad del empleador para atraer y conservar a empleados calificados.

6. Los fines de la Ley de Solucin de Conflictos en el Sector Pblico, de 1997.

225. La organizacin querellante hace referencia al caso nm. 1768, relativo a Islandia, en el que el
Comit estim que una norma legal islandesa, en la que se exiga que un rbitro tomase en
consideracin los acuerdos vigentes sobre condiciones de remuneracin y de trabajo en los buques
mercantes y la tendencia general de los salarios en el pas al fijar las tasas de salarios, era
incompatible con las libertades sindicales fundamentales, porque no permite al [rbitro] ninguna
flexibilidad en materia de interpretacin y consider que el arbitraje obligatorio debe ser
realmente independiente, es decir, que los resultados de los arbitrajes no deberan ser
predeterminados por criterios legislativos.

226. La organizacin querellante afirma que, tras recibir la sancin real, los miembros de la Divisin
Local 113 empleados en la TTC perdieron su derecho de huelga, del que gozaban desde haca mucho
tiempo, y ganaron un modelo de arbitraje para las cuestiones no resueltas en las negociaciones
colectivas en el que el rbitro se enfrenta a considerables criterios restrictivos. La consecuencia
inmediata de la Ley de Solucin de Conflictos Laborales en la Comisin de Transporte Pblico de
Toronto, de 2011, fue la suspensin de la negociacin colectiva de cuestiones de fondo y la
desincentivacin de toda futura negociacin.

227. En la ley se estipula, asimismo, su examen en el plazo de un ao a partir del quinto aniversario
de su entrada en vigor: 22. En el plazo de un ao, contado a partir del quinto aniversario de la
entrada en vigor de la presente ley, el Ministro iniciar un examen de su aplicacin y solicitar que
se le presente un informe sobre las conclusiones a las que se lleguen en ese examen.

228. La organizacin querellante seala que ese examen debera efectuarse a finales de 2015 o a
comienzos de 2016. Las conclusiones y recomendaciones de este Comit seran sumamente
pertinentes para el examen.

229. Segn la organizacin querellante, aunque en 2011 se continu negociando durante algn
tiempo, no se lograron progresos significativos. En comparacin con rondas de negociacin previas,
en las que las partes no haban negociado convenios colectivos completos y se haba recurrido a
huelgas, en la ronda de negociacin de 2011 se alcanzaron acuerdos sobre un nmero de cuestiones
mucho menor que en rondas anteriores. Habida cuenta de que las partes no lograron acordar un
convenio colectivo en 2011, con arreglo a lo dispuesto en la ley, el conflicto se remiti a un rbitro
laboral para que dirimiera las cuestiones no resueltas en la negociacin colectiva. Si bien las partes
consiguieron alcanzar un acuerdo sobre un convenio colectivo fruto de la mediacin en 2014, la
incapacidad de la Divisin Local 113 para amenazar con ir a la huelga desincentiv la negociacin y
ocasion una merma muy considerable de su poder de negociacin.

230. En lo que respecta a los casos examinados por el Comit, la organizacin querellante recuerda
que ste ha estimado reiterada y sistemticamente que el derecho de huelga es un medio legtimo
para que los trabajadores defiendan sus intereses econmicos y sociales, y que es corolario
indisociable del derecho de sindicacin protegido por el Convenio nm. 87 (caso nm. 1954,
prrafo 405). La organizacin querellante recuerda, asimismo, que el Comit ha formulado una
definicin restrictiva del trmino servicios esenciales cuando lleg a la conclusin de que un
servicio slo es esencial si su interrupcin pona en peligro la vida, la seguridad o la salud de toda
o parte de la poblacin (vase, por ejemplo, el caso nm. 1989, prrafo 324) y que el hecho de que
la interrupcin de un servicio ocasione un perjuicio econmico considerable no resulta pertinente a
los fines de determinar si un servicio es esencial (caso nm. 1963, prrafo 230): [A]l vincular las
restricciones del derecho de huelga con las dificultades que el ejercicio de tal derecho provocan en
el plano del comercio y los intercambios se abren las puertas a la prohibicin de una diversidad de
acciones reivindicatorias y de huelgas legtimas. Aun cuando, desgraciadamente las huelgas y otras
acciones conexas tienen repercusiones perjudiciales para el comercio y los intercambios, tales
consecuencias no convierten de por s al sector portuario en un servicio esencial.

231. La organizacin querellante se refiere, asimismo, a los casos en los que el Comit ha estimado
que los servicios de transporte de pasajeros no constituyen servicios esenciales a los efectos de
restringir el derecho a huelga (caso nm. 2078: transporte colectivo urbano de viajeros en Vilnius
(Lituania); caso nm. 2057: transporte pblico municipal en Bucarest (Rumania); caso nm. 2324:
servicios de transbordador a las islas, Columbia Britnica (Canad); caso nm. 1768: servicios de
transbordador a las islas en Islandia; caso nm. 2212: servicios de transbordador a las islas en Grecia;
caso nm. 2044: servicios de transbordador a las islas en Cabo Verde; y caso nm. 2741:
trabajadores del transporte en Nueva York (Estados Unidos)). La organizacin querellante seala
que, pese a haber estimado reiteradamente que el sector del transporte, incluidos los transportes
metropolitanos, no constituye un servicio esencial en el sentido estricto del trmino, en algunas
ocasiones el Comit de Libertad Sindical ha reconocido que, cuando concurren ciertas
circunstancias, sera adecuado mantener unos servicios mnimos en los transportes metropolitanos
(caso nm. 2741, prrafos 767 y 768).

B. Respuesta del Gobierno

232. En su comunicacin de fecha 28 de octubre de 2015, el Gobierno del Canad transmiti las
observaciones siguientes del Gobierno de Ontario.

233. El Gobierno de Ontario seala que la Ley de Solucin de Conflictos Laborales en la Comisin de
Transporte Pblico de Toronto, de 2011, entr en vigor el 30 de marzo de 2011. En virtud de esa ley,
se establece un sistema justo y neutral de arbitraje vinculante independiente a cargo de un tercero
como medio para resolver los conflictos que las partes no puedan dirimir por conducto del proceso
normal de negociacin colectiva. Segn el Gobierno de Ontario, las partes desempean una funcin
clave y, de conformidad con lo dispuesto en esa ley, gozan de los siguientes derechos importantes:
tienen derecho a elegir al rbitro; pueden seleccionar el mtodo de arbitraje; se les brindan todas
las oportunidades posibles para que presenten sus pruebas y formulen observaciones; y, antes de
que se dicte el laudo arbitral, pueden acordar en todo momento comenzar de nuevo el arbitraje
ante un rbitro distinto.

234. El Gobierno de Ontario afirma que la Ley de Solucin de Conflictos Laborales en la Comisin de
Transporte Pblico de Toronto, de 2011, se promulg en respuesta a la peticin formulada por los
funcionarios electos del Ayuntamiento de Toronto con objeto de hacer frente a las circunstancias
especficas y singulares de Toronto y de su sistema de transporte GB.326/INS/12 GB326-
INS_12_[NORME-160318-1]-Sp.docx 69 pblico, as como de atender las necesidades de sus
residentes y de quienes visitan la ciudad. Esas circunstancias comprenden la funcin fundamental
que desempea la TTC en la vida de la ciudad y para garantizar la salud y la seguridad de sus
habitantes. El Gobierno de Ontario recuerda, en particular, que: i) Toronto es la mayor ciudad del
Canad; ii) la TTC es el mayor sistema de transporte pblico del Canad y el tercero ms grande de
Amrica del Norte; iii) el rea metropolitana de Toronto presenta la mayor concentracin de
servicios de atencin mdica del Canad, incluidos 40 hospitales, 84 residencias de cuidados de larga
duracin y 21 centros comunitarios de atencin; iv) alrededor de 1,5 millones de personas, entre
ellas muchos profesionales sanitarios, dependen de la TTC todos los das laborables, y v) en un
informe de 2008, encargado por la propia Divisin Local 113 del Sindicato Unido del Transporte
Pblico (ATU), se indicaban las consecuencias para la salud y el medio ambiente de una interrupcin
total de los servicios de la TTC. Entre otras repercusiones mencionadas en ese informe, cabe sealar
la estimacin de que, sin los servicios de la TTC, circularan por Toronto 178 000 vehculos
adicionales y se realizaran 350 000 desplazamientos en coche adicionales cada da laborable (con
los consiguientes efectos para la salud y el medio ambiente que se derivaran de los accidentes, la
contaminacin urbana, etc.).

235. El Gobierno de Ontario hace hincapi en su compromiso con unas relaciones laborales
equilibradas, estables y productivas. Considera que la ley no coarta el derecho de los empleados a
asociarse o a negociar colectivamente. De hecho, en la ley se alienta expresamente a las partes a
que sigan negociando con miras a concertar un nuevo convenio colectivo. El Gobierno de Ontario
seala que examin con detenimiento la peticin de los funcionarios electos de la ciudad de Toronto
y celebr consultas con el Ayuntamiento de Toronto, la TTC y sus agentes de negociacin,
comprendida la Divisin Local 113 del ATU. Las partes interesadas (entre ellas la Divisin Local 113
del ATU y el pblico en general) tuvieron la oportunidad de expresar su opinin sobre la propuesta,
tanto mediante comunicaciones directas con el Gobierno de Ontario como en el curso del proceso
legislativo. En la provincia de Ontario, el proceso legislativo es pblico y democrtico. Durante el
proceso legislativo para la aprobacin de la ley, un comit permanente de la Cmara Legislativa,
compuesto por miembros de todos los partidos polticos, organiz audiencias con el fin de conocer
las aportaciones del pblico. La Divisin Local 113 del ATU, entre otros, present observaciones
durante esas audiencias. El Gobierno de la provincia de Ontario tom en consideracin todas esas
observaciones. Tras examinar detenidamente la peticin formulada por el Ayuntamiento de
Toronto, los motivos de esa peticin, las circunstancias existentes y las aportaciones de las partes
interesadas, incluida la Divisin Local 113 del ATU, el Gobierno de Ontario respondi de un modo
que es justo y mesurado.

236. El Gobierno de Ontario concluye afirmando que la TTC juega un papel fundamental, singular y
decisivo en la vida de los habitantes de Toronto; no contar con los servicios de la TTC es mucho ms
que una molestia o un mero problema econmico. Considera que en la ley se respetan la libertad
sindical y la libertad de participar en la negociacin colectiva y, de hecho, se alientan las soluciones
libremente negociadas. Y tambin se prev un medio justo, neutral e independiente de solucionar
situaciones que se encuentran en punto muerto y no pueden resolverse por conducto de la
negociacin colectiva.

C. Conclusiones del Comit

237. El Comit toma nota de que en su comunicacin de fecha 5 de diciembre de 2014, la Divisin
Local 113 del ATU alega que sus miembros que trabajan en la TTC se han visto privados de su
derecho fundamental de huelga y de su derecho a negociar libremente sus condiciones de empleo
como consecuencia de una ley (Ley de Solucin de Conflictos Laborales en la Comisin de Transporte
Pblico de Toronto, de 2011), en la que se declara que la TTC constituye un servicio esencial y, por
consiguiente, se prohbe todo recurso a la huelga.

238. El Comit observa que, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 15 de la Ley de Solucin
de Conflictos Laborales en la Comisin de Transporte Pblico de Toronto, de GB.326/INS/12 70
2011, los empleados a los que se aplica esa ley no podrn ir a la huelga. En virtud de su artculo 1,
la ley se aplica a los empleados de la TTC.

239. El Comit toma nota de la informacin proporcionada por el Gobierno de Ontario con objeto
de justificar la prohibicin de huelgas en el sistema de transporte pblico de Toronto y,
especialmente, acerca del papel que desempea la TTC en la vida de la ciudad.
240. El Comit recuerda que el derecho de huelga de los trabajadores y sus organizaciones
constituye uno de los medios esenciales de que disponen para promover y defender sus intereses
econmicos y sociales. Recuerda, asimismo, que el derecho de huelga puede limitarse o prohibirse:
1) en la funcin pblica slo en el caso de funcionarios que ejercen funciones de autoridad en
nombre del Estado, o 2) en los servicios esenciales en el sentido estricto del trmino (es decir,
aquellos servicios cuya interrupcin pondra en peligro la vida, la seguridad o la salud de la persona
en toda o parte de la poblacin). El Comit ha estimado que el transporte metropolitano no
constituye un servicio esencial en el sentido estricto del trmino. Recuerda que el transporte de
pasajeros y mercancas no es un servicio esencial en el sentido estricto del trmino; no obstante, se
trata de un servicio pblico de importancia trascendental y, en caso de huelga, puede justificarse la
imposicin de un servicio mnimo. A este respecto, un servicio mnimo podra ser una solucin
sustitutiva apropiada de la prohibicin total en las situaciones en que no parece justificada una
limitacin importante o la prohibicin total de la huelga y con la que, sin poner en tela de juicio el
derecho de huelga de la gran mayora de los trabajadores, podra tratarse de asegurar la satisfaccin
de las necesidades bsicas de los usuarios o el funcionamiento continuo y en condiciones de
seguridad de los servicios [vase Recopilacin de decisiones y principios del Comit de Libertad
Sindical, quinta edicin (revisada), 2006, prrafos 522, 576, 587, 607 y 621].

241. En lo que respecta al arbitraje obligatorio (artculo 4 de la ley), el Comit observa que este caso
no guarda relacin con el recurso puntual al arbitraje obligatorio, sino que, ms bien, se trata de
una prohibicin general del derecho de huelga en un sector que no puede considerarse que sea, en
su conjunto, esencial, en contra de los principios mencionados. El Comit recuerda que un sistema
de arbitraje obligatorio por las autoridades del trabajo, cuando un conflicto no se ha solucionado
por otros medios, puede tener por resultado restringir considerablemente el derecho de las
organizaciones de trabajadores a organizar sus actividades e incluso imponer indirectamente una
prohibicin absoluta de la huelga, en contra de los principios de la libertad sindical. Recuerda
asimismo que el arbitraje obligatorio para poner trmino a un conflicto colectivo de trabajo y a una
huelga slo es aceptable cuando lo han pedido las dos partes implicadas en el conflicto o en los
casos en que la huelga puede ser limitada, e incluso prohibida, es decir, en los casos de conflicto
dentro de la funcin pblica respecto de funcionarios que ejercen funciones de autoridad en
nombre del Estado o en los servicios esenciales en el sentido estricto del trmino, o sea los servicios
cuya interrupcin podra poner en peligro la vida o la seguridad de la persona en toda o parte de la
poblacin. Adems, el Comit considera que las disposiciones que establecen que a falta de acuerdo
entre las partes los puntos en litigio de la negociacin colectiva sern decididos por arbitraje de la
autoridad no estn en conformidad con el principio de negociacin voluntaria contenido en el
artculo 4 del Convenio nm. 98 [vase Recopilacin, op. cit., prrafos 564,568 y 993].

242. El Comit toma tambin nota del alegato adicional de la organizacin querellante, relativo a
cuestiones que van ms all de las cuestiones anteriormente tratadas, segn el cual el artculo 10,
2) de la ley limita la discrecin y la flexibilidad del rbitro al estipular ciertos criterios que este deber
tomar en consideracin. El Comit considera que los criterios que el rbitro tiene la obligacin de
tomar en consideracin en cumplimiento de lo dispuesto en la ley permitiran ejercer una discrecin
y flexibilidad suficientes, teniendo presente que el recurso al arbitraje slo debera plantearse de
conformidad con los principios mencionados. GB.326/INS/12 GB326-INS_12_[NORME-160318-1]-
Sp.docx 71

243. Habida cuenta de la revisin que habr de llevarse a cabo, en el futuro inmediato, de la
aplicacin de la Ley de Solucin de Conflictos Laborales en la Comisin de Transporte Pblico de
Toronto, de 2011, el Comit insta al Gobierno a que adopte las medidas necesarias para que el
Gobierno de Ontario revise esa ley, en consulta con los interlocutores sociales, de manera que se
garanticen los derechos de los trabajadores de la TTC con arreglo a los principios mencionados en
el presente documento. El Comit pide al Gobierno que lo mantenga informado a este respecto.

Recomendacin del Comit

244. En vista de las conclusiones que preceden, el Comit invita al Consejo de Administracin a que
apruebe la recomendacin siguiente:

Habida cuenta de la revisin que habr de llevarse a cabo de la aplicacin de la Ley de Solucin de
Conflictos Laborales de la Comisin de Transporte Pblico de Toronto, de 2011, el Comit insta al
Gobierno a que adopte las medidas necesarias para que el Gobierno de Ontario revise esa ley, en
consulta con los interlocutores sociales, de manera que se garanticen los derechos de los
trabajadores de la TTC. El Comit pide al Gobierno que lo mantenga informado a este respecto.

2. Investigue e identifique un caso en el que el Comit de Libertad Sindical haya reconocido la

vulneracin a la Libertad Sindical del Empleador y explique de qu manera se configur esta.

3. Seale si las diversas manifestaciones de la crisis del sindicato se encuentran positivizadas

en la legislacin peruana sobre Derecho Colectivo de Trabajo e identifique las disposiciones
normativas especficas en las que estn contenidas.

4. Resuma las propuestas del autor para superar la crisis de la Libertad Sindical en Amrica
Latina y comente qu efectos podran generar en el la libertad de empresa o los derechos
de los empresarios en general.