RESUMEN,

CONCLUSIONES Y CONSECUENCIAS
EN MATERIA DE POLTICAS

1
INFORME
2017

MUNDIAL
SOBRE LAS
DROGAS
El presente fascculo constituye la primera parte del Informe Mundial sobre las Drogas 2017.
Naciones Unidas, mayo de 2017. Reservados los derechos en todo el mundo.
ISBN: 978-92-1-148292-8
eISBN: 978-92-1-060624-0
Publicacin de las Naciones Unidas, nm. de venta S.17.XI.7

La presente publicacin puede reproducirse en su totalidad o en parte por cualquier medio con
fines educativos o sin nimo de lucro, y no es necesario un permiso especial del titular de los
derechos de autor, siempre que se cite expresamente la fuente. La Oficina de las Naciones Unidas
contra la Droga y el Delito (UNODC) agradecer que se le enve copia de toda publicacin en
que se utilice como fuente la presente publicacin.

Se sugiere citar la presente publicacin de la siguiente manera:

Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito,
Informe Mundial sobre las Drogas 2017
(ISBN: 978-92-1-148291-1, eISBN: 978-92-1-060623-3,
publicacin de las Naciones Unidas, nm. de venta S.17.XI.6).

La presente publicacin no se puede revender ni podr ser utilizada con ningn otro fin comercial
sin la autorizacin previa por escrito de la UNODC. Esa autorizacin deber solicitarse a la
Subdivisin de Investigacin y Anlisis de Tendencias de la UNODC, indicando claramente el
propsito y la intencin de la reproduccin.

DESCARGO DE RESPONSABILIDAD
El contenido de la presente publicacin no representa necesariamente la opinin ni las polticas de
la UNODC, as como tampoco las de las organizaciones que han contribuido a su redaccin, ni
implica aprobacin de ninguna ndole.

Se agradecern las observaciones que se deseen hacer sobre el informe, que pueden enviarse a:
Divisin de Anlisis de Polticas y Asuntos Pblicos
Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito
Apartado postal 500
1400 Viena
Austria
Tel.: (+43) 1 26060 0
Fax: (+43) 1 26060 5827

Correo electrnico: wdr@unodc.org

Sitio web: www.unodc.org/wdr2017
 PREFACIO
Me siento orgulloso de poder decir que este ao se
cumple el vigsimo aniversario del Informe Mundial
sobre las Drogas.
A lo largo de los dos ltimos decenios, la Oficina de las
Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC)
ha estado a la vanguardia de las investigaciones mun-
diales sobre aspectos complejos relativos al consumo y
la oferta de drogas, apoyando la cooperacin internac-
ional y documentando las opciones normativas con las
estimaciones, la informacin sobre tendencias y los
anlisis ms recientes.
Este ao publicamos el informe con un nuevo formato
que consiste en cinco fascculos separados: el resumen,
conjuntamente con las conclusiones del informe y sus
consecuencias en materia de polticas; un panorama
mundial del consumo y la oferta de drogas; un anlisis
del mercado de drogas de origen vegetal; un anlisis del
mercado de drogas sintticas, y un fascculo dedicado
a los vnculos entre las drogas y la delincuencia organi-
zada, las corrientes financieras ilcitas, la corrupcin y
el terrorismo. Hemos decidido hacerlo as en atencin
a las necesidades de los lectores y para facilitar las con-
sultas, si bien, al mismo tiempo, hemos respetado las
normas estrictas que cabe esperar de la publicacin
emblemtica de la Oficina.
El informe de 2017 llega en momentos en que la comu-
nidad internacional ha actuado de manera decisiva para
crear consenso en torno al camino que ha de empren-
derse en lo que respecta a la accin conjunta.
El documento final aprobado por unanimidad en el
perodo extraordinario de sesiones de la Asamblea Gen-
eral de 2016 sobre el problema mundial de las drogas
contiene ms de 100 recomendaciones concretas
respecto de la aplicacin de enfoques equilibrados,
amplios e integrados para abordar y contrarrestar efi-
cazmente ese flagelo.
Por otra parte, en su 60 perodo de sesiones, celebrado
en marzo de 2017, la Comisin de Estupefacientes
aprob la resolucin 60/1, en que se reafirma el com-
promiso de aplicar el documento final y de trazar un
rumbo hacia 2019, ao fijado como objetivo en la
Declaracin Poltica y Plan de Accin sobre Cooper-
acin Internacional en Favor de una Estrategia Integral
y Equilibrada para Contrarrestar el Problema Mundial
de las Drogas de 2009, as como tambin el compro-
miso de fortalecer las medidas encaminadas a cumplir
los objetivos y metas del Plan de Accin.
Como se muestra claramente en el Informe Mundial
sobre las Drogas 2017, an queda mucho por hacer para
enfrentarse a la multitud de daos infligidos por las
drogas a la salud, el desarrollo, la paz y la seguridad en
todo el mundo.
A nivel mundial se registran al menos unos 190.000
fallecimientos prematuros en la mayora de los casos,
evitables provocados por las drogas, mayormente
imputables al consumo de opioides.
Las terribles consecuencias que tiene el consumo de
drogas para la salud tambin pueden apreciarse en los
casos de VIH, hepatitis y tuberculosis vinculados al uso
de sustancias.
Hay que redoblar esfuerzos por facilitar el acceso a ser-
vicios eficaces, basados en datos cientficos, en materia
de prevencin, tratamiento y atencin a las personas
que los necesitan desesperadamente, entre ellas las que
se encuentran en entornos de reclusin. Para dar solo
un ejemplo, en el informe de este ao se subraya la
necesidad de acelerar la accesibilidad del tratamiento
de la hepatitis C, enfermedad cuyas consecuencias sani-
tarias perjudiciales para los consumidores de drogas son
mucho mayores que las del VIH/SIDA.
ltimamente se ha venido prestando especial atencin
a las amenazas planteadas por la metanfetamina y las
nuevas sustancias psicoactivas (NSP). Sin embargo,
como muestra el informe, tanto la fabricacin de
cocana como la de opioides van en aumento. Esas sus-
tancias siguen siendo motivo de grave preocupacin, y
no parece haber muchos indicios de que la crisis de los
opioides vaya a mermar.
En el Informe Mundial sobre las Drogas 2017 tambin
se examinan los vnculos con otras formas de delin-
cuencia organizada, las corrientes financieras ilcitas, la
corrupcin y el terrorismo a partir de la mejor infor-
macin comprobada de que se dispone y, sobre todo,
se destaca la necesidad de llevar a cabo muchas ms
investigaciones en esos sectores.
3
 La corrupcin es el gran factor coadyuvante de la delin-
INFORME MUNDIAL SOBRE LAS DROGAS 2017
cuencia organizada, y a lo largo de toda la cadena de la
oferta de drogas ilcitas existen oportunidades para caer
en la corrupcin. Sin embargo, se conoce muy poco
acerca de la manera en que interactan los diferentes
tipos de corrupcin con los mercados de drogas.
En el documento final del perodo extraordinario de
sesiones de la Asamblea General sobre el problema
mundial de las drogas y en las resoluciones del Consejo
de Seguridad se expresa preocupacin sobre los grupos
terroristas que lucran con el trfico de drogas, entre
otras formas de delincuencia organizada transnacional.
Es bien sabido que hay terroristas y grupos armados no
estatales que obtienen grandes ganancias con el nar-
cotrfico; segn algunas estimaciones, en el Afganistn
hasta el 85% del cultivo de adormidera se registra en
zonas de influencia de los talibanes.
No obstante, en el mejor de los casos, las pruebas sobre
el nexo delincuencia organizada-terrorismo siguen
siendo muy dispares. Adems, esos vnculos no son
estticos. Las relaciones entre los grupos delictivos
organizados y los grupos terroristas estn en constante
evolucin, ms o menos como los propios mercados de
drogas.
Al igual de lo que sucede, como hemos visto, con el
mercado de NSP, tambin el consumo y la oferta de
drogas, las rutas de trfico y las sustancias mismas siguen
variando y diversificndose a un ritmo alarmante.
Las drogas siguen constituyendo una gran fuente de
ingresos para las redes delictivas organizadas, si bien los
modelos comerciales estn cambiando, ya que los delin-
cuentes aprovechan nueva tecnologa, como la red
oscura, que viene alterando el carcter del comercio de
sustancias ilcitas y los tipos de agentes que en l par-
ticipan, lo que da lugar a que se establezcan redes
horizontales menos estructuradas y a que grupos de
menor entidad pasen a adquirir ms importancia. Las
nuevas modalidades de distribucin de las drogas tam-
bin apuntan a la necesidad de lograr la participacin
de otros sectores, entre ellos, los servicios postales, en
la lucha contra el narcotrfico.
Naturalmente, los pases deben estar en condiciones de
actuar y de reaccionar frente a ese abanico cambiante
y formidable de amenazas y problemas. La UNODC
est firmemente decidida a fortalecer las respuestas,
trabajando en estrecha colaboracin con las entidades
asociadas a las Naciones Unidas y en consonancia con
los tratados de fiscalizacin internacional de drogas, los
instrumentos de derechos humanos y la Agenda 2030
para el Desarrollo Sostenible, que se complementan y
refuerzan entre s.
Como ha quedado demostrado en el perodo extraor-
dinario de sesiones de la Asamblea General y en el
4
reciente perodo de sesiones de la Comisin de Estu-
pefacientes, la comunidad internacional est bien
dotada para responder de manera rpida y decisiva a
los desafos mundiales relacionados con las drogas.
Por ejemplo, en marzo la Comisin decidi que se
incluyera en las listas o cuadros de los tratados de fis-
calizacin internacional de drogas a dos precursores y
una sustancia anloga al fentanilo, que ya se encuentra
sometido a fiscalizacin. Esta medida importante har
que los delincuentes tengan ms dificultades para fab-
ricar ilcitamente fentanilo y sustancias anlogas a este,
y espero que pueda ayudar a poner freno al trgico
aumento de las sobredosis de opioides registrado en los
ltimos aos.
Con todo, persiste la necesidad acuciante de emprender
actividades de creacin de capacidad y de asistencia
tcnica, si bien las contribuciones financieras siguen
sin estar a la altura, con mucho, del compromiso
poltico. Es preciso contar urgentemente con ms recur-
sos para ayudar a todos los Estados Miembros a poner
en prctica las recomendaciones contenidas en el docu-
mento final del perodo extraordinario de sesiones de
la Asamblea General y a cumplir las metas conexas de
los Objetivos de Desarrollo Sostenible.
Los muchos retos cambiantes planteados por las drogas
tambin ponen de manifiesto no solo la importancia
de los programas de prevencin del consumo de drogas
basados en datos cientficos y en los derechos humanos,
sino tambin la importancia de prevenir el delito, la
corrupcin, el terrorismo y el extremismo violento, en
consonancia con los compromisos contrados en virtud
de los tratados y con las reglas y normas de las Naciones
Unidas.
Para concluir, pido a todos los Gobiernos que nos
ayuden a ampliar el caudal de informacin comprobada
necesaria para estos informes. Algunos aspectos, como
el de los vnculos entre las drogas, el terrorismo y la
insurgencia, evidentemente conciernen a la reunin de
inteligencia delicada, y existe una legtima preocupacin
acerca de impedir que se vean comprometidas las
fuentes, la reunin de informacin y las operaciones.
No obstante, si queremos hacer frente con eficacia a los
retos planteados por las drogas, debemos fortalecer la
cooperacin internacional y el intercambio de infor-
macin en la medida de lo posible, a fin de llenar
lagunas y de emprender una accin conjunta orientada,
eficaz y oportuna.
Yury Fedotov
Director Ejecutivo
Oficina de las Naciones Unidas
contra la Droga y el Delito
 NDICE

FASCCULO 1 RESUMEN CONCLUSIONES Y CONSECUENCIAS EN MATERIA DE POLTICAS

PREFACIO.......................................................................................................... 3
NOTAS EXPLICATIVAS....................................................................................... 7
RESUMEN.......................................................................................................... 9
Quines son los que soportan la mayor carga de morbilidad impuesta por el consumo de drogas?11
Diversificacin del mercado de drogas13
El mercado de drogas est floreciente15
Variaciones de las corrientes de drogas18
Novedades del mercado de cannabis20
Transformacin de los modelos comerciales del trfico de drogas y la delincuencia organizada21
A la larga, el producto de los delitos de drogas afecta a la economa de los pases22
La corrupcin fomenta los mercados de sustancias ilcitas, lo que alimenta la corrupcin23
El comercio de sustancias beneficia a algunos grupos terroristas e insurgentes y otros grupos
armados no estatales23
Escasez de datos fidedignos sobre el terrorismo y la corrupcin26

CONCLUSIONES Y CONSECUENCIAS EN MATERIA DE POLTICAS................... 27

GLOSARIO....................................................................................................... 33
AGRUPACIONES REGIONALES......................................................................... 34

PANORAMA MUNDIAL DE LA DEMANDA Y LA OFERTA DE DROGAS

FASCCULO 2 Tendencias ms recientes y cuestiones intersectoriales

ANLISIS DEL MERCADO DE DROGAS DE ORIGEN VEGETAL

FASCCULO 3 Opiceos, cocana y cannabis

ANLISIS DEL MERCADO DE DROGAS SINTTICAS

FASCCULO 4 Estimulantes de tipo anfetamnico y nuevas sustancias psicoactivas

EL PROBLEMA DE LAS DROGAS Y LA DELINCUENCIA ORGANIZADA, LAS

FASCCULO 5 CORRIENTES FINANCIERAS ILCITAS, LA CORRUPCIN Y EL TERRORISMO

5
Agradecimientos
El Informe Mundial sobre las Drogas 2017 fue elaborado por la Subdivisin de Investigacin y Anlisis de
Tendencias, Divisin de Anlisis de Polticas y Asuntos Pblicos, Oficina de las Naciones Unidas contra la
Droga y el Delito, bajo la supervisin de Jean-Luc Lemahieu, Director de la Divisin, y Angela Me, Jefa de
la Subdivisin de Investigacin y Anlisis de Tendencias.
Coordinacin general y definicin Gestin de los datos y produccin Diseo grfico y produccin
general del contenido de estimaciones Anja Korenblik
Chlo Carpentier Enrico Bisogno Suzanne Kunnen
Angela Me Coen Bussink Kristina Kuttnig
Jesus Maria Garcia Calleja (WHO)
Anlisis y redaccin Coordinacin
Riku Lehtovuori
Conor Crean Francesca Massanello
Tun Nay Soe
Philip Davis
Andrea Oterova Apoyo de datos
Natascha Eichinger
Umidjon Rakhmonberdiev Diana Camerini
Susan Ifeagwu
Ali Saadeddin Raffaella Conconi
Sabrina Levissianos
Keith Sabin (UNAIDS) Sarika Dewan
Kamran Niaz
Antoine Vella
Thomas Pietschmann Apoyo administrativo
Lorenzo Vita
Martin Raithelhuber Anja Held
Agata Rybarska Edicin Iulia Lazar
Justice Tettey Joseph Boyle
Jonathan Gibbons
Revisin y comentarios
El Informe Mundial sobre las Drogas 2017 ha sido posible gracias a la experiencia y las valiosas aportaciones
de varios colegas de la UNODC que integran la Subdivisin de Salud y Prevencin del Uso Indebido de
Drogas de la Divisin de Operaciones; la Subdivisin de Lucha contra la Corrupcin y los Delitos Econmi-
cos, la Subdivisin de Lucha contra la Delincuencia Organizada y el Trfico Ilcito y la Subdivisin de
Prevencin del Terrorismo de la Divisin para Asuntos de Tratados, y la Subdivisin de Investigacin y
Anlisis de Tendencias de la Divisin de Anlisis de Polticas y Asuntos Pblicos.
La Subdivisin de Investigacin y Anlisis de Tendencias tambin agradece el aporte del equipo de vigilancia
de los cultivos ilcitos de la Oficina de la UNODC en el Afganistn a la seccin sobre las drogas, el terror-
ismo y la insurgencia.
La Subdivisin de Investigacin y Anlisis de Tendencias agradece las valiossimas contribuciones y el
asesoramiento del Comit Consultivo Cientfico del Informe Mundial sobre las Drogas:
Jonathan Caulkins Charles Parry
Paul Griffiths Peter Reuter
Marya Hynes Francisco Thoumi
Vicknasingam B. Kasinather Alison Ritter
Letizia Paoli Brice De Ruyver

La UNODC reconoce con agradecimiento la contribucin de Masoud Dara y Annabel Baddeley, de la

Organizacin Mundial de la Salud, a la seccin sobre la tuberculosis.
La UNODC tambin reconoce con gratitud los comentarios y el asesoramiento del Equipo de Apoyo
Analtico y Vigilancia de las Sanciones del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas en relacin con la
seccin sobre las drogas, el terrorismo y la insurgencia.
Las investigaciones y la preparacin de las estimaciones conjuntas de la UNODC/ONUSIDA/OMS/Banco
Mundial sobre el nmero de consumidores de drogas por inyeccin han sido financiadas, en parte, por la
Seccin de Lucha contra el VIH/SIDA de la Subdivisin de Salud y Prevencin del Uso Indebido de Drogas
de la Divisin de Operaciones de la UNODC.
 NOTAS EXPLICATIVAS
Los lmites geogrficos, as como los nombres y las
designaciones que figuran en los mapas, no implican
la aprobacin o aceptacin oficial por parte de las
Naciones Unidas. Una lnea de puntos representa
aproximadamente la lnea de control en Jammu y
Cachemira convenida por la India y el Pakistn. Las
partes todava no han llegado a un acuerdo definitivo
sobre el estatuto de Jammu y Cachemira. Los lmites
geogrficos que son objeto de controversia (China/
India) se representan con un sombreado debido a la
dificultad para mostrarlos en detalle.
Las denominaciones empleadas en el Informe Mundial
sobre las Drogas y la forma en que aparecen presentados
los datos que contiene no implican, de parte de la Sec-
retara de las Naciones Unidas, juicio alguno sobre la
condicin jurdica de ninguno de los pases, territorios,
ciudades o zonas geogrficas citados, ni de sus autori-
dades, como tampoco respecto del trazado de sus
fronteras o lmites.
Los pases y zonas geogrficas se designan por los nom-
bres que eran de uso oficial en el momento de
recopilarse los correspondientes datos.
Toda referencia a Kosovo en el Informe Mundial sobre
las Drogas, si la hubiera, debe entenderse en confor-
midad con la resolucin 1244 (1999) del Consejo de
Seguridad.
Puesto que existe cierta ambigedad cientfica y jurdica
acerca de las distinciones entre uso, uso indebido
y abuso de drogas, en el Informe Mundial sobre las
Drogas se utilizan los trminos neutrales uso y con-
sumo de drogas.
Siempre que se utiliza la palabra droga en el Informe
Mundial sobre las Drogas debe entenderse que se trata
de una sustancia fiscalizada de conformidad con los
tratados de fiscalizacin internacional de drogas.
A menos que se indique otra cosa, todos los anlisis
contenidos en el Informe Mundial sobre las Drogas se
basan en los datos oficiales presentados por los Estados
Miembros a la Oficina de las Naciones Unidas contra
la Droga y el Delito en el cuestionario para los informes
anuales.
Los datos demogrficos que figuran en el Informe Mun-
dial sobre las Drogas proceden de la publicacin de la
Divisin de Poblacin del Departamento de Asuntos
Econmicos y Sociales de las Naciones Unidas titulada
World Population Prospects: The 2015 Revision.
Salvo indicacin en contrario, por dlares se entend-
er dlares de los Estados Unidos.
Si no se indica otra cosa, por toneladas se entender
toneladas mtricas. La letra R representa el coeficiente
de correlacin, utilizado como medida de la solidez de
una relacin estadstica entre dos o ms variables, que
vara de 0 a 1 en el caso de una correlacin positiva o
de 0 a -1 en el caso de una correlacin negativa.
7
 RESUMEN

Los perjuicios causados por el muerte prematura y la discapacidad causadas por el

consumo de drogas siguen siendo
considerables
Se calcula que unos 250 millones de personas, es decir,
alrededor del 5% de la poblacin adulta mundial, con-
sumieron drogas por lo menos una vez en 2015. An
ms inquietante es el hecho de que unos 29,5 millones
de esos consumidores, es decir, el 0,6% de la poblacin
adulta mundial, padecen trastornos provocados por el
uso de drogas. Eso significa que su aficin a las drogas
es perjudicial hasta el punto de que pueden sufrir dro-
godependencia y necesitar tratamiento.
La magnitud del dao provocado por el consumo de
drogas se hace patente en los 28 millones de aos de
vida sana (aos de vida ajustados en funcin de la
discapacidad) (AVAD) que, segn las estimaciones, se
perdieron en 2015 en todo el mundo de resultas de la
uso de drogas.
De esos aos perdidos, 17 millones pudieron atribuirse
nicamente a trastornos relacionados con el consumo
de toda clase de drogas. En general, a lo largo del dece-
nio pasado han ido aumentando los AVAD imputables
a la morbilidad y la mortalidad derivadas de todas las
causas relacionadas con el consumo de drogas.
Sin embargo, la oferta de servicios especializados en el
tratamiento de esos trastornos y de las dolencias
conexas, as como el acceso a esos servicios, siguen
siendo limitados, ya que menos de una de cada seis de
las personas afectadas reciben tratamiento cada ao.
Los opioides son las sustancias ms
perjudiciales
Los opioides, entre ellos la herona, siguen siendo la

28 millones de aos de vida sana perdidos de resultas del consumo de drogas

17 millones de aos de vida sana perdidos de resultas de trastornos relacionados
con el consumo de drogas
28 millones
discapacidad de aos de vida
consumo de drogas sana perdidos
muerte
prematura

aos de
vida
perdidos

AVAD
atribuidos
al consumo
nacimiento esperanza
de drogas
de vida

AVAD = aos de vida sana perdidos + aos de vida perdidos de resultas

de resultas de alguna discapacidad de una muerte prematura

17 millones de AVAD atribuidos a trastornos relacionados con el consumo de drogas

10 millones de aos de vida perdidos de resultas de alguna discapacidad causada por el consumo de drogas
18 millones de aos de vida perdidos de resultas de una muerte prematura causada por el consumo de drogas

9
INFORME MUNDIAL SOBRE LAS DROGAS 2017
Nmero de consumidores en los
12 meses anteriores a 2015
183 35
millones millones
cannabis opioides
22 18
millones millones
xtasis opiceos
clase de droga ms nociva para la salud. El consumo
de opioides est asociado al riesgo de sobredosis fatales
y no fatales, al riesgo de contraer enfermedades infec-
ciosas (como el VIH y la hepatitis C) debido a las
prcticas peligrosas de consumo de drogas por inyec-
cin y al riesgo de otras clases de comorbilidad mdica aumentaron el 11,4% el ao pasado solamente, en que
y psiquitrica.
La mayora de los numerosos fallecimientos prematuros
relacionados con el consumo de drogas pueden evitarse.
Un gran porcentaje de ellos puede atribuirse a los opi-
oides. Adems, los trastornos ocasionados por los
opioides constituyen la mayor carga de morbilidad
imputable a trastornos relacionados con el consumo
de drogas: en 2015, casi 12 millones de AVAD, cifra
equivalente al 70% de la carga mundial de morbilidad
imputable a estos ltimos, correspondieron a los
opioides.
El dao causado por los opioides, problema que aqueja
a muchos pases, se hace especialmente evidente en los
Estados Unidos de Amrica. En ese pas, el uso inde- opioides sintticos que se venden en el mercado ilcito
bido de frmacos opioides, sumado al aumento del
consumo de herona y fentanilo, ha desencadenado
una epidemia combinada e interrelacionada, as como
el aumento de la morbilidad y la mortalidad relaciona-
das con los opioides.
En los Estados Unidos se registra alrededor de la cuarta
parte del nmero estimado mundial de decesos
10
37
millones
anfetaminas y estimulantes
de venta con receta
17
millones
cocana
relacionados con las drogas, entre ellos los provocados
por sobredosis, que siguen aumentando. En ese pas,
las muertes por sobredosis, en su mayora causadas por
opioides, se triplicaron con creces durante el perodo
1999-2015, pasando de 16.849 a 52.404 por ao, y
alcanzaron un nivel sin precedentes. De hecho, en los
Estados Unidos mueren muchas ms personas cada
ao de resultas del uso indebido de opioides que a raz
de accidentes de trfico o de la violencia.
El surgimiento de productos derivados de medicamen-
tos de venta con receta, catalogados como nuevas
sustancias psicoactivas (NSP), especialmente de sus-
tancias anlogas al fentanilo, se ha asociado con el
aumento de los casos de sobredosis, incluso de sobre-
dosis fatales, en los consumidores de opioides. En los
ltimos aos algunos nuevos opioides sintticos han
guardado relacin con el aumento del nmero de even-
tos adversos graves y decesos. Las pastillas y polvos con
ponen en peligro la salud pblica, problema que se ve
agravado por las disparidades que se presentan en
cuanto a la cantidad y la potencia de sus ingredientes
activos.
La metanfetamina es muy perjudicial
Los trastornos relacionados con el consumo de anfet-
aminas constituyen un porcentaje considerable de la
 RESUMEN 1

carga mundial de morbilidad imputable a los trastornos Quines son los que soportan la
ocasionados por el consumo de drogas en general, ya mayor carga de morbilidad impuesta
que ocupan el segundo lugar, despus de los relaciona- por el consumo de drogas?
dos con el consumo de opioides. Segn los datos de
que se dispone, entre las anfetaminas, la metanfetamina Los consumidores de drogas por inyeccin se enfrentan
es la que plantea la mayor amenaza para la salud en a algunas de las consecuencias ms graves para la salud
todo el mundo. El consumo de metanfetamina se va vinculadas a las drogas. A nivel mundial consumen
extendiendo y cada vez ms consumidores de esa sus- drogas por inyeccin casi 12 millones de personas, de
tancia se someten a tratamiento. Adems del mercado las cuales una de cada ocho (1,6 millones) viven con
de metanfetamina establecido y en expansin en Asia el VIH y ms de la mitad (6,1 millones) con el virus
oriental y sudoriental y Oceana, el consumo de esa de la hepatitis C.
sustancia en Amrica del Norte, Asia sudoccidental y La hepatitis C es la enfermedad que ms
algunas partes de Europa es un motivo de preocupacin dao hace a los consumidores de drogas
cada vez mayor. En general, las consecuencias sanitarias perjudiciales
Aumentan los trastornos provocados por relacionadas con la hepatitis C son muy graves para
el consumo de cocana las personas que consumen drogas. El nmero de
Si bien el nmero de consumidores de cocana va en decesos imputables a la hepatitis C es ms elevado en
descenso o se est estabilizando en algunas partes de esas personas que el correspondiente a otras causas de
Europa, del anlisis de las aguas residuales se desprende fallecimiento relacionadas con las drogas. En general,
que el consumo de cocana puede estar aumentando esas personas pierden ms AVAD debido a la hepatitis
en esa regin. En Amrica del Norte, tras varios aos C que a la infeccin por el VIH. La mayora de esos
de declinacin, tambin parece registrarse un aumento. AVAD corresponden a casos de muerte prematura, y
Por otra parte, en los Estados Unidos los casos de sobre- el resto, a aos de vida con discapacidad.
dosis de cocana aumentaron de manera apreciable
entre 2012 y 2015. No obstante, ese aumento est 12 millones de personas consumen
vinculado en gran parte al consumo de cocana en
combinacin con opioides. A nivel mundial, los AVAD
drogas por inyeccin
imputables a trastornos relacionados con el consumo
de cocana aumentaron de 729.000 en 2005 a 999.000
en 2015.
Las nuevas sustancias psicoactivas pueden
ser ms letales que otras drogas, pero el
mercado es an relativamente pequeo
A pesar del gran nmero de NSP que circulan en los
mercados de drogas, el volumen global del mercado
de esas sustancias todava es relativamente pequeo en
comparacin con los de otras drogas. Con todo, uno
de los aspectos que ms preocupan con respecto a las
NSP es que los consumidores de esos productos no
conocen la cantidad ni la dosificacin de las sustancias
psicoactivas que contienen algunos de ellos, lo que
puede exponer a esas personas a otros graves riesgos
sanitarios. Es escasa o nula la informacin cientfica 1,6 millones de consumidores de drogas
de que se dispone para determinar los posibles efectos por inyeccin viven con el VIH
de esas sustancias y la mejor manera de contrarrestarlos.
Varias NSP han dado origen a casos fatales, y tambin 6,1 millones viven con el virus
se ha informado del consumo por inyeccin de NSP de la hepatitis C
con efectos estimulantes por parte de grupos de alto
riesgo de consumidores de drogas, los que agrava an 1,3 millones viven con el virus
ms los peligros a que estn expuestas esas personas. de la hepatitis C y del VIH
11
INFORME MUNDIAL SOBRE LAS DROGAS 2017
Mueren ms consumidores de drogas
a causa de la hepatitis C que del VIH
222.000 muertes a 60.000 muertes
causa de la hepatitis C a causa del VIH
Los recientes avances registrados en materia de tratami-
ento de la hepatitis C con medicamentos antivirales
de accin directa ofrecen una nueva oportunidad para
aliviar la pesada carga que impone la enfermedad a los
consumidores de drogas. No obstante, muchas de las
personas que necesitan tratamiento no lo tienen a su
alcance, ya que las diversas opciones que se ofrecen
siguen siendo muy onerosas en la mayora de los pases.
Las personas que consumen drogas
son especialmente propensas a contraer
tuberculosis
La tuberculosis es ms comn en los consumidores de
drogas que en la poblacin en general. A partir de la
Ms aos de vida sana perdidos (AVAD) por los consumidores
de drogas de resultas de la hepatitis C que del VIH
muerte
prematura
consumo de drogas
aos de vida
perdidos
AVAD
nacimiento atribuidos esperanza
a la hepatitis C de vida
0,1 millones de aos perdidos de resultas
de alguna discapacidad
6,2 millones de aos perdidos de resultas
de una muerte prematura
12
escasa informacin de que se dispone, obtenida de
estudios realizados en Europa, Asia y Amrica, se cal-
cula que la prevalencia de la tuberculosis en los
consumidores de drogas por inyeccin es de alrededor
del 8%, en tanto que en la poblacin mundial en gen-
eral sera de menos del 0,2%.
Los consumidores de drogas pueden necesitar pro-
gramas especiales para prevenir y tratar la tuberculosis.
Esas personas pueden verse afectadas de manera despro-
porcionada por los factores de riesgo de contraer esa
enfermedad (entre ellos, la pobreza, la malnutricin,
la infeccin por el VIH y el perodo de reclusin). La
infeccin por el VIH es una de las principales razones
de la prevalencia elevada de la tuberculosis en los con-
sumidores de drogas por inyeccin, y la tuberculosis
es una de las principales causas de mortalidad de los
consumidores de drogas que viven con el VIH.
El tratamiento de la tuberculosis es particularmente
complejo para las personas que consumen drogas, ya
que pueden estar padeciendo varias enfermedades
infecciosas al mismo tiempo (como el VIH y la hepa-
titis C) y varias clases de comorbilidad psiquitrica y
mdica (como depresin y ansiedad), adems de dro-
godependencia. Por otra parte, muchos de los
obstculos que existen para la prevencin y el trata-
miento de la tuberculosis son ms difciles de superar
para las personas que consumen drogas que para la
poblacin en general.
consumo de drogas
muerte
prematura
aos de vida
perdidos
AVAD
nacimiento atribuidos esperanza
al VIH de vida
0,2 millones de aos perdidos de resultas
de alguna discapacidad
2,8 millones de aos perdidos de resultas
de una muerte prematura

s en
la crcel
ga pob
la
ro
o de drogas en
consumo de d
20%
m
nsu o
c
La crcel, entorno de alto riesgo de
contagio de enfermedades infecciosas
En un da cualquiera, hay en todo el mundo unos 10
millones de personas entre rejas (incluidas las detenidas
en prisin preventiva). Sin embargo, el nmero de
personas que pasan por la crcel cada ao es considera-
blemente mayor.
El consumo de drogas, incluido el consumo de herona
y el consumo de drogas por inyeccin, es algo muy
comn en muchos establecimientos carcelarios. Uno
de cada tres reclusos ha consumido una sustancia ilcita
en algn momento durante su perodo de encarcelami-
ento, y el 16% de los encuestados admiten estar
consumiendo alguna (o haberla consumido durante el
mes anterior al estudio). El cannabis es, con mucho,
la sustancia que ms se consume en la crcel, y la
herona est en segundo lugar. Alrededor del 10% de
los reclusos reconocen haber consumido herona en
algn momento durante su perodo de encarcelami-
ento, y un tercio de ellos admiten estar consumindola
(o haberla consumido durante el mes anterior al
estudio).
Los consumidores de drogas por inyeccin que estn
recluidos se encuentran en un entorno de alto riesgo
de contagio de enfermedades infecciosas. Las prcticas
peligrosas de consumo de drogas por inyeccin con-
tribuyen a propagar el VIH entre los reclusos que
consumen sustancias de esa manera y, a la larga, en la
comunidad en general. Los consumidores de drogas
que estn encarcelados tambin son ms propensos a
contraer tuberculosis.
Mayor aumento de la carga de morbilidad
derivada de trastornos relacionados con el
consumo de drogas en las mujeres que en
los hombres
Al menos dos veces ms hombres que mujeres sufren
trastornos relacionados con el consumo de drogas. Sin
embargo, una vez que las mujeres inician el consumo
de sustancias, en particular alcohol, cannabis, opioides
y cocana, tienden a aumentarlo ms rpidamente que
los hombres, razn por la cual pueden llegar tambin
RESUMEN 1
lac in en genera Mayor aumento de la carga de
l
morbilidad derivada de trastornos
relacionados con el consumo de drogas
en las mujeres que en los hombres
5.3% +25% +19%
2005 2015 2005 2015
ms rpidamente que ellos a sufrir los consiguientes
trastornos. Adems, las mujeres tienen menos acceso
que los hombres al tratamiento necesario.
En el decenio pasado las consecuencias sanitarias per-
judiciales del consumo de drogas aumentaron ms
rpidamente en las mujeres que en los hombres. En
2015, el aumento del nmero de AVAD atribuidos a
los trastornos ocasionados por el consumo de drogas,
especialmente por el de opioides y cocana, fue mayor
en las mujeres (el 25% y el 40%, respectivamente) que
en los hombres (el 17% y el 26%, respectivamente).
Diversificacin del mercado de drogas
En los ltimos aos la variedad de sustancias que
pueden adquirirse en el mercado de drogas se ha ampli-
ado considerablemente; si bien persisten las sustancias
tradicionales, cada ao surgen nuevas sustancias psi-
coactivas. El policonsumo de drogas no es nada nuevo,
ya que ha sido una de las modalidades de consumo
durante muchos aos; no obstante, actualmente
plantea riesgos cada vez mayores, aunque ms no sea
debido al gran nmero de sustancias que circulan en
el mercado y a las combinaciones que pueden
utilizarse.
El mercado de opioides en constante
cambio
El mercado de opioides se est diversificando, lo que
queda ilustrado con el ejemplo de los Estados Unidos,
donde ese mercado abarca una combinacin de
sustancias sometidas a fiscalizacin internacional,
particularmente la herona, y medicamentos de venta
con receta que se desvan del mercado legtimo o se
falsifican en gran escala. Esos medicamentos falsificados
13
INFORME MUNDIAL SOBRE LAS DROGAS 2017

Corrientes de trfico interregional de xtasis, 2012-2015

Interregional trafficking flows of ecstasy, 2012-2015

PA
EUROPA
E
TAL Y
OCCIDENTAL Finlandia Federacin
CENTRALL de Rusia
Canad Reino
ino
no Letonia EUROPA
Unido
niido Dinamarca
ido
do Dii
D
ASIA CENTRAL
Irlanda
da Pases ss Bajos Polonia ORIENTAL
Pas
as Y PASES
Blgica
B g
Blg Alemania
AMRICA Francia
F Austria Hungra TRANSCAUCSICOS
DEL NORTE Rumania
Italia EUROPA
SUD-
Espaa
Estados Unidos ORIENTAL
de Amrica China
FRICA
SEPTENTRIONAL ASIA
ASIA ORIENTAL
CERCANO ORIENTAL Y
Y SUDORIENTAL ASIA
ORIENTE Y ORIENTE SUDORIENTAL
MEDIO/ASIA MERIDIONAL
SUDOCCIDENTAL

CENTRO- FRICA
AMRICA OCCIDENTAL
Y CENTRAL

AMRICA
DEL SUR

Australia
OCEANA OCEANA

Corrientes significativas dentro de la regin

Pases mencionados con ms frecuencia como
pases de origen o salida, trnsito o destino
Corrientes de xtasis comunicadas por
por muchos pases
0 1.000 2.000 km
Corrientes de xtasis comunicadas por pocos pases

Fuente: Elaborado por la UNODC a partir de las respuestas al cuestionario para los informes anuales, 2012-2015.
Nota: El punto en que se originan las flechas que representan las corrientes no necesariamente indica la fuente de abastecimiento/lugar de fabricacin
del xtasis.
Source: Lasto annual
UNODC, responses flechas indican
report questionnaire, la direccin del trfico de xtasis, no las cantidades objeto de trfico. Los lmites geogrficos que figuran en el mapa no
2012-2015.
Note: The origins of the flow arrows do not necessarily indicate the source/manufacture of ecstasy. Flow arrows represent the direction of ecstasy trafficking and are not an indication of the quantity trafficked.
implican la aprobacin
The boundaries shown on this map do not imply o aceptacin
official oficial
endorsement or acceptance porNations.
by the United parteDashed de las Naciones
lines represent Unidas.
undetermined boundaries. The dottedLas lneas
line represents discontinuas
approximately the Line of Control inrepresentan lmites
Jammu and Kashmir agreed upon by Indiapor determinar.
and Pakistan. La and
The final status of Jammu
has not yet been agreed upon by the parties. The final boundary between the Sudan and South Sudan has not yet been determined. A dispute exists between the Governments of Argentina and the United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland concerning sovereignty over the Falkland Islands (Malvinas).
lnea
Kashmir de

puntos representa aproximadamente la lnea de control en Jammu y Cachemira convenida por la India y el Pakistn. Las partes todava no han llegado
a un acuerdo definitivo sobre el estatuto de Jammu y Cachemira. An no se ha determinado la frontera definitiva entre el Sudn y Sudn del Sur.

se elaboran a semejanza de los productos farmacuticos,

pero en realidad contienen fentanilo y anlogos de este,
La variedad de nuevas sustancias as como sustancias no opioides como los productos
psicoactivas sigue aumentando derivados de la benzodiazepina y el metilfenidato.
En muchas subregiones se viene observando una
relacin cada vez ms compleja entre el consumo de
N PS herona y el de opioides sintticos. La fabricacin ilcita
83 de opioides y la oferta de numerosos opioides de inves-
NPS tigacin, que fueron sintetizados por primera vez en
4

el decenio de 1970 y que presentan estructuras distintas

260

de las utilizadas en medicina, estn planteando graves

problemas para la salud pblica. En particular, el uso
de una combinacin de diferentes opioides y otras sus-
tancias psicoactivas es causa de muchos decesos por
consumo de opioides.
Las nuevas sustancias psicoactivas siguen
evolucionando, diversificndose y aumen-
cantidad cantidad tando
comunicada en comunicada en El mercado de NSP sigue siendo muy dinmico y se
2012 2015 caracteriza por el surgimiento de numerosas sustancias
pertenecientes a diversos grupos de productos qumi-
cos. Entre 2009 y 2016 hubo 106 pases y territorios

14

que informaron de la aparicin de 739 NSP diferentes
a la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y
el Delito (UNODC).
Algunas de las nuevas sustancias, que se comercializan
por diversos medios y de distinta manera, suelen
aparecer rpidamente y luego desaparecer, en tanto
que otras pasan a ser objeto de consumo peridico por
parte de unas pocas personas. Varios pases han infor-
mado de NSP que se venden con el nombre de
sustancias fiscalizadas como la LSD y el xtasis. La fcil
disponibilidad y los bajos precios de ciertas NSP que
suelen utilizarse por los mismos motivos que las sus-
tancias tradicionales han hecho a esas nuevas sustancias
poderosamente atractivas para algunos grupos de con-
sumidores de drogas. Al parecer, se ha establecido ahora
un verdadero mercado de algunas NSP.
Entre 2009 y 2015 se fue comunicando un grupo
bsico de ms de 80 NSP por ao, sustancias estas que
parecen haber quedado establecidas en el mercado
mundial, y algunas de las cuales han sido sometidas a
fiscalizacin internacional. Por otra parte, unas 60 NSP
parecen haber desaparecido del mercado desde 2013.
Sin embargo, el hecho de que no se informe mucho
acerca de esas sustancias menos conocidas puede
deberse a factores como la dificultad de identificarlas
en el laboratorio.
El mercado de xtasis se vuelve cada vez
ms polifactico
El mercado de xtasis, si bien menos importante que
el de metanfetamina, se ha hecho ms complejo, y la
variedad de productos de esa sustancia que se ofrecen
a los consumidores ha aumentado. Las tres principales
clases son: a) los comprimidos de xtasis con poca o
sin MDMA (3,4-metilendioximetanfetamina); b) los
comprimidos de xtasis con un contenido sumamente
elevado de MDMA, y c) el xtasis que se vende en
polvo o en forma de cristales con diferentes nombres
vulgares. Los comprimidos de xtasis con alto conte-
nido de MDMA son motivo de especial preocupacin
en Europa, donde las entidades de represin del nar-
cotrfico tambin han descubierto instalaciones para
la fabricacin de MDMA a escala industrial.
Cannabinoides obtenidos de plantas
y cannabinoides sintticos
Los cannabinoides sintticos no son simplemente ver-
siones sintetizadas de las sustancias presentes en la
hierba de cannabis, como parecen indicar los nombres
vulgares de cannabis sinttico o marihuana sint-
tica. Existen diversos grupos de compuestos
RESUMEN 1
Cantidades de drogas
incautadas en 2015
7.317 t 864 t 587 t
[hierba/resina] de cannabis cocana opio
132 t 113 t 90 t
metanfetamina opioides farmacuticos herona y morfina
57 t 52 t 6t
NSP sintticas* anfetamina xtasis
* 57 tons of which 34 tons represent seizures of GBL, ketamine
and other medicines, see booklet 4.
psicoactivos potentes que son sucedneos del cannabis
natural y de los cuales tambin hay muchos nuevos
productos en el mercado. Pese a la predominancia de
los cannabinoides sintticos en el abanico de NSP, los
consumidores han indicado que prefieren el cannabis
natural. En general consideran que el consumo de can-
nabinoides sintticos tiene ms efectos perjudiciales
que el de la sustancia natural.
Cada vez se reconoce ms el dao vinculado a la intoxi-
cacin provocada por el consumo de cannabinoides
sintticos. Si bien en general esos perjuicios para la
salud no son distintos de los de la intoxicacin causada
por el cannabis natural, el consumo de productos que
contienen ciertos cannabinoides sintticos se ha aso-
ciado a eventos adversos graves para la salud como la
hospitalizacin y los casos fatales. No obstante, no cabe
esperar que los efectos funestos o inconvenientes de
esas sustancias vayan a limitar su adopcin o su
consumo.
El mercado de drogas est floreciente
En general el narcotrfico parece haber aumentado
ligeramente en 2015, y los mercados de algunas drogas,
especialmente cocana y sustancias sintticas, parecen
estar prosperando.
Expansin del mercado de cocana
Los datos relativos a la produccin, el trfico y el con-
sumo de drogas apuntan a una expansin global del
mercado de cocana en el mundo entero. El cultivo de
15
INFORME MUNDIAL SOBRE LAS DROGAS 2017
Nmero de pases que comunicaron incautacin de drogas;
cifras basadas en datos de 168 pases, 2010-2015
164 153
cannabis cocana
95 78
alucingenos nuevas sustancias sedantes y
psicoactivas tranquilizantes
arbusto de coca, tras una prolongada declinacin,
aument el 30% durante el perodo comprendido entre
2013 y 2015, principalmente de resultas del aumento
registrado en Colombia. En 2015 el volumen de fab-
ricacin mundial de clorhidrato de cocana puro
ascendi a 1.125 t, lo que entraa un aumento global
del 25% con respecto a 2013.
El consumo de cocana parece estar aumentando en
los dos principales mercados, a saber, Amrica del
Norte y Europa. La prevalencia del consumo en la
poblacin en general y las pruebas realizadas en el
entorno laboral indican que el consumo de esa sustan-
cia aumenta en los Estados Unidos. En Europa se han
detectado signos incipientes de aumento del consumo
de cocana al analizar las aguas residuales en determi-
nadas ciudades, y el consumo aument el 30%, como
mnimo, durante el perodo 2011-2016.
Tambin se incautan ms remesas de cocana. A nivel
mundial la incautacin de cocana aument el 30%
en 2015, lo que entra un volumen sin precedentes
de 864 t (en diversas concentraciones). En Amrica
del Norte aument el 40% (a 141 t), y en Europa, el
35% (a 84 t).
Aumenta la produccin de opio
En 2016 la produccin mundial de opio aument un
16
143 128
opiceos estimulantes de
tipo anfetamnico
67
tercio en comparacin con el ao anterior. Si bien
tambin aument la superficie dedicada al cultivo de
adormidera, el gran aumento de la produccin de opio
se debi principalmente al mayor rendimiento obte-
nido de la adormidera en el Afganistn en comparacin
con el ao anterior. Con todo, la produccin total de
opio a nivel mundial (6.380 t) todava fue un 20%
menor que la cifra mxima registrada en 2014 y se
acerc al promedio registrado en los cinco aos
anteriores.
Tanto la incautacin de opio como la de herona se
han mantenido estables en todo el mundo en los lti-
mos aos, lo que indica que ha habido una oferta
sostenida de herona, independientemente de los cam-
bios que se hayan producido de ao en ao en la
produccin de opio. En 2015 el volumen de incau-
tacin de herona aument bruscamente en Amrica
del Norte. Paralelamente, se inform de un nmero
creciente de casos fatales por consumo de herona y
relacionados con esa droga en la subregin.
Se expande el mercado de drogas
sintticas
A diferencia de la fabricacin de herona y cocana, la
de drogas sintticas no est limitada geogrficamente,
ya que el proceso no entraa la extraccin de ingredi-
entes activos de plantas que deben cultivarse en
 RESUMEN 1

Principales corrientes de trfico de cocana, 2011-2015

Canad Pases Bajos

Blgica EUROPA
OCCIDENTAL Y
CENTRAL

Estados Unidos Espaa

de Amrica Portugal

China
Colombia
ASIA Per
Qatar OCCIDENTAL Y Brasil
MERIDIONAL
Emiratos Panam
Australia Mxico CARIBE
Repblica Dominicana rabes Unidos Hong Kong,
ASIA Guatemala China
FRICA
ORIENTAL Y CENTRO- Trinidad OCCIDENTAL
AMRICA
Costa Rica Panam y Tabago
SUDORIENTAL
Venezuela Nigeria
Ghana
(Rep. Bolivariana de)
Colombia
Ecuador

Per
Brasil

Bolivia
(Estado Plurina-
Australia cional de)
Paraguay
Estados
Chile Australia Unidos de
Amrica
Sudfrica Brasil
Chile
Argentina

0 1,000 2,000 km
Corrientes significativas dentro de la regin
Otro trfico
Pases de procedencia mencionados ms frecuentemente
por los pases en que se efectuaron incautaciones de cocana

Fuente: Elaboracin de la UNODC a partir de las respuestas al cuestionario para los informes anuales y la base de datos sobre casos de
incautacin de drogas.
Notas: Las corrientes de trfico se determinan teniendo en cuenta el pas de origen o salida, trnsito y destino de las remesas de drogas incautadas, a
partir de la informacin presentada por los Estados Miembros en el cuestionario para los informes anuales y la base de datos sobre casos de incautacin
de drogas; as pues, deben considerarse aproximadamente indicativas de las rutas de trfico existentes, y puede haber varias corrientes secundarias que
no hayan quedado reflejadas. Las flechas que representan las corrientes indican la direccin del trfico; el punto en que se originan las flechas indica la
zona de fabricacin o la de la ltima procedencia; el punto en que terminan las flechas indica la zona de consumo o la del siguiente destino del trfico.
Su grosor indica la cantidad de droga objeto de trfico. Los lmites geogrficos que figuran en el mapa no implican la aprobacin o aceptacin oficial por
parte de las Naciones Unidas. Las lneas discontinuas representan lmites por determinar. La lnea de puntos representa aproximadamente la lnea de con-
trol en Jammu y Cachemira convenida por la India y el Pakistn. Las partes todava no han llegado a un acuerdo definitivo sobre el estatuto de Jammu y
Cachemira. An no se ha determinado la frontera definitiva entre el Sudn y Sudn del Sur. Existe una controversia entre el Gobierno de la Argentina y
el Gobierno del Reino Unido de Gran Bretaa e Irlanda del Norte con respecto a la soberana sobre las Islas Malvinas (Falkland).

determinadas condiciones para que crezcan. Sin
embargo, todo anlisis del mercado de drogas sintticas
que se intente realizar se complica debido a que no se
dispone de suficiente informacin respecto de la fab-
ricacin de esas sustancias, lo que impide calcular el
volumen que se fabrica a nivel mundial. No obstante,
los datos relativos a la incautacin y el consumo indi-
can que la oferta de drogas de sntesis se va
extendiendo.
Cada vez ms pases vienen informando acerca de la
incautacin de NSP sintticas; en 2015 se incautaron
ms de 20 t de esas sustancias. La incautacin de estim-
ulantes de tipo anfetamnico se duplic con creces en
los cinco aos anteriores a 2015 y ese ltimo ao lleg
a 191 t. Eso se debi al marcado aumento de las canti-
dades de anfetaminas incautadas, de las cuales la
metanfetamina represent del 61% al 80% por ao
durante ese perodo.
La expansin del mercado de metanfetamina en Asia
oriental y sudoriental es visible an en la escasa infor-
macin de que se dispone sobre el consumo de esa
sustancia y el tratamiento correspondiente. En 2015
los expertos de varios pases de la subregin comunica-
ron un posible aumento del consumo tanto de
metanfetamina cristalina como de comprimidos de
metanfetamina. Tambin consideraban que la metan-
fetamina era la sustancia que ms se consuma en
algunos de esos pases. El mismo ao, las personas que
recibieron tratamiento por consumo de metanfetamina
constituyeron el mayor porcentaje de personas tratadas
por consumo de drogas en la mayora de los pases y
territorios de Asia oriental y sudoriental que presen-
taron informacin sobre ese indicador.
En Oceana han aumentado la incautacin de metan-
fetamina y el consumo de esa sustancia.

17
INFORME MUNDIAL SOBRE LAS DROGAS 2017

Principales corrientes de trfico de opiceos, 2011-2015

Federacin
de Rusia

Canad Pases Bajos

EUROPA OCCIDENTAL, ASIA
CENTRAL Y CENTRAL
SUDORIENTAL C
Estados Unidos uc Canad
aso
de Amrica
Turqua China
Pakistn Repblica Afganistn
India Islmica del n
Irn st
ki
Regin del Golfo Pa
Prsico y el
Mxico Oriente Medio India Myanmar
Repblica Democrtica
Guatemala FRICA Popular Lao
OCCIDENTAL Nigeria
ASIA
SUDORIENTAL
Colombia
Kenya
Repblica
Unida de FRICA
Tanzana ORIENTAL

Trfico de herona generado por OCEANA

la produccin en Amrica Latina AMRICA
Trfico de herona generado por la DEL SUR
SUD-
produccin en Myanmar y la Repblica FRICA
Democrtica Popular Lao
Pases mencionados con ms frecuencia
como pases de trnsito de los opiceos
producidos en el Afganistn
Ruta de los Balcanes
Ruta septentrional 0 1,000 2,000 km

Ruta meridional

Fuente: Elaboracin de la UNODC a partir de las respuestas al cuestionario para los informes anuales y la base de datos sobre casos de
incautacin de drogas.
Notas: Las corrientes de trfico se determinan teniendo en cuenta el pas de origen o salida, trnsito y destino de las remesas de drogas incautadas, a
partir de la informacin presentada por los Estados Miembros en el cuestionario para los informes anuales y la base de datos sobre casos de incau-
tacin de drogas; as pues, deben considerarse aproximadamente indicativas de las rutas de trfico existentes, y puede haber varias corrientes secund-
arias que no hayan quedado reflejadas. Las flechas que representan las corrientes indican la direccin del trfico; el punto en que se originan las
flechas indica la zona de fabricacin o la de la ltima procedencia; el punto en que terminan las flechas indica la zona de consumo o la del siguiente
destino del trfico. Los lmites geogrficos que figuran en el mapa no implican la aprobacin o aceptacin oficial por parte de las Naciones Unidas. Las
lneas discontinuas representan lmites por determinar. La lnea de puntos representa aproximadamente la lnea de control en Jammu y Cachemira
convenida por la India y el Pakistn. Las partes todava no han llegado a un acuerdo definitivo sobre el estatuto de Jammu y Cachemira. An no se ha
determinado la frontera definitiva entre el Sudn y Sudn del Sur. Existe una controversia entre el Gobierno de la Argentina y el Gobierno del Reino
Unido de Gran Bretaa e Irlanda del Norte con respecto a la soberana sobre las Islas Malvinas (Falkland).

Mayor eficacia de la lucha contra la droga
Al parecer, la lucha contra la droga es cada vez ms
eficaz, lo que es fiel reflejo del fortalecimiento de la
cooperacin internacional. Prueba de esto es que la
tasa de interceptacin mundial de remesas de cocana
fue del 45% al 55% en 2015, cifra sin precedentes. La
tasa estimada de interceptacin mundial de remesas
de opiceos tambin aument entre el 9% y el 13%
durante el perodo comprendido entre 1980 y 1997,
y entre el 23% y el 32% durante el perodo compren-
dido entre 2009 y 2015.
Variaciones de las corrientes de
drogas
Las corrientes de drogas se encuentran en constante
cambio. Debido a la transformacin que trajeron apare-
jada la globalizacin y la difusin de nueva tecnologa
de las comunicaciones, esas corrientes se caracterizan,
hoy ms que nunca, por la rpida variacin de las rutas
de trfico, los modus operandi y los mtodos de
ocultacin.
Importancia creciente del ramal caucsico
de la ruta de los Balcanes
Habida cuenta de que en 2015 el 40% de la incau-
tacin mundial de herona y morfina tuvo lugar en
pases de la llamada ruta de los Balcanes, esta parece
seguir siendo la principal ruta de trfico de opiceos.
Si bien ese ao disminuy la cantidad global de drogas
incautadas en la ruta de los Balcanes, en los ltimos
aos ha venido adquiriendo importancia otro ramal
de esa ruta que pasa a travs de los pases caucsicos.
Esa ruta circunvala a Turqua, donde el reciente
aumento de las corrientes de refugiados de camino
hacia los pases de la Unin Europea puede haber
obligado a los traficantes a buscar otras opciones.

18
 RESUMEN 1
Interregional trafficking flows of methamphetamine, 2012-2015

Corrientes de trfico interregional de metanfetamina, 2012-2015

EUROPAA Federacin
OCCIDENTAL de Rusia
AL
Y CENTRAL Dinamarca EUROPA
Lituania ASIA CENTRAL
Pases Bajos ORIENTAL
AlemaniaPolonia Y PASES
Blgica Chequia
AMRICA Francia TRANSCAUCSICOS
DEL NORTE Suiza EUROPA
SUDORIENTAL
Espaa
Estados Unidos Repblica Japn
de Amrica FRICA Islmica del
Irn China
SEPTEN-
ASIA ORIENTAL TRIONAL CERCANO ASIA ORIENTAL
Y SUDORIENTAL ORIENTE Y ORIENTE ASIA
Y SUDORIENTAL
Mxico MEDIO/ASIA MERIDIONAL
Myanmar
SUDOCCIDENTAL
Hong Kong,
CENTRO- FRICA Tailandia China
AMRICA OCCIDENTAL Filipinas
Y CENTRAL

Malasia

AMRICA
DEL SUR

Australia
SUDFRICA
OCEANA OCEANA

Corrientes significativas dentro de la regin

Pases mencionados con ms frecuencia como
pases de origen o salida, trnsito o destino
Corrientes de metanfetamina comunicadas
por muchos pases
0 1.000 2.000 km
Corrientes de metanfetamina comunicadas
por pocos pases

Fuente: UNODC, a partir de las respuestas al cuestionario para los informes anuales, 2012-2015.
Notas: El punto en que se originan las flechas que representan las corrientes no necesariamente indica la fuente de abastecimiento/lugar de fabricacin
de la metanfetamina. Las flechas indican la direccin del trfico de metanfetamina, no las cantidades objeto de trfico. Los lmites geogrficos que figu-
ranSource:
enUNODC,
el maparesponses tonoannualimplican la2012-2015.
report questionnaire, aprobacin o aceptacin oficial por parte de las Naciones Unidas. Las lneas discontinuas representan lmites por determi-
nar. La lnea shown deon thispuntos representa aproximadamente la lines
lnea de control enTheJammu y Cachemira convenida
of Control in Jammu por
Note: The origins of the flow arrows do not necessarily indicate the source/manufacture of methamphetamine. Flow arrows represent the direction of methamphetamine trafficking and are not an indication of the quantity trafficked.
The boundaries map do not imply official endorsement or acceptance by the United Nations. Dashed represent undetermined boundaries. dotted line represents approximately the Line la agreed
and Kashmir Indiaupony
by el
India Pakistn. Las
and Pakistan. The final statuspartes
of Jammu andtodava
Kashmir
has not yet been agreed upon by the parties. The final boundary between the Sudan and South Sudan has not yet been determined.
no han llegado a un acuerdo definitivo sobre el estatuto de Jammu y Cachemira. An no se ha determinado la frontera definitiva entre el Sudn y Sudn
del Sur.

Los datos muestran que la incautacin de herona y conectando cada vez ms los mercados de varias sub-
morfina disminuy en Bulgaria, Grecia y Turqua regiones que anteriormente estaban desvinculados.
durante el perodo 2014-2015, en comparacin con Cabe observar, en particular, el gran aumento de la
el perodo 2012-2013. En cambio, el nmero de reme- incautacin de metanfetamina en China.
sas interceptadas en la ruta de trfico que pasa por El trfico de anfetamina se expande en
Armenia, Azerbaiyn y Georgia, y a travs del Mar Asia y Centroamrica
Negro, a Ucrania y Rumania, aument notablemente
A diferencia de la metanfetamina, la anfetamina ha
entre esos dos perodos.
estado confinada a menos subregiones, como el Cer-
Desplazamiento geogrfico del mercado cano Oriente y el Oriente Medio y Europa occidental
de metanfetamina y central. La incautacin de esa sustancia efectuada en
En los cinco ltimos aos parece haberse producido 2015 apunta a una posible reciente expansin del mer-
un importante desplazamiento geogrfico del mercado cado de anfetamina en Europa sudoriental, pero eso
simplemente puede estar relacionado con el gran mer-
de metanfetamina. En 2015 las remesas de metanfet-
cado que existe en el Cercano Oriente y el Oriente
amina interceptadas en Asia oriental y sudoriental
Medio, regiones vecinas. Tambin aument notable-
sobrepasaron las interceptadas en Amrica del Norte
mente la incautacin de anfetamina en Centroamrica
por primera vez, lo que hizo que esas subregiones pasa-
y Asia sudoccidental.
ran a ser las ms importantes del mundo en lo que
respecta a la incautacin de metanfetamina. Si bien El trfico de cocana se extiende hacia el
eso puede ser reflejo del aumento de la eficacia de la este
lucha contra la droga en Asia oriental y sudoriental, al Si bien an comparativamente pequeos en general,
parecer las rutas de trfico de metanfetamina estn hay indicaciones de que los mercados de cocana siguen

19
INFORME MUNDIAL SOBRE LAS DROGAS 2017

Jurisdicciones de los Estados Unidos que permiten el consumo de cannabis con fines recreativos y
mdicos, y jurisdicciones en las que no se tiene acceso al cannabis

Fines recreativos WA ME
Fines mdicos MT ND VT
Fines mdicos limitados MN NH
OR ID WI NY MA
No hay leyes sobre el SD
WY MI RI
acceso al cannabis IA PA CT
NE NJ
OH DE
NV IL IN
UT WV VA MD
CO
CA KS MO KY
NC
TN
OK AR SC
AZ NM
AK MS AL GA
TX LA
FL

HI

Fuente: Sobre la base de informacin registrada por la Conferencia Nacional de Legislaturas Estatales (NCSL) hasta el 12 de mayo
de 2017.
Notas: Los lmites geogrficos que figuran en el mapa no implican la aprobacin o aceptacin oficial por parte de las Naciones Unidas.

Estados Unidos: caractersticas del consumo de aumentando en varios pases de Asia. Una posible
cannabis, percepcin de los riesgos que plantea, prueba de esto fue una ingente incautacin de cocana
disponibilidad y consumo de cannabis medicinal (900 kg) practicada en Sri Lanka en 2016, y otra, de
en los mayores de 18 aos, 2002-2015 una remesa de 500 kg que probablemente iba de
280
camino a Asia, efectuada en Djibouti en 2017. Esa fue
260 En 2007 haba 12 estados la mayor incautacin de cocana registrada en frica
que haban adoptado oriental desde 2004.
ndice (2002=100)

240
220 medidas para permitir el En general, en 2015 la cantidad de cocana interceptada
200 consumo de cannabis con
180 nes mdicos en Asia aument ms del 40% en comparacin con el
160 ao anterior, y se registraron aumentos en todas las
140 subregiones. Los mayores porcentajes de incautacin
120 total de cocana en Asia en el perodo 2010-2015 se
100 registraron en Asia oriental y sudoriental (el 56%) y
80
en el Cercano Oriente y el Oriente Medio (el 40%).
2012
2013
2014
2015
2007
2008
2009
2010
2011
2002
2003
2004
2005
2006

Novedades del mercado de cannabis

Consumo durante el ao anterior
Consumo durante el mes anterior En los Estados Unidos la mayora de los
Consumo diario o casi diario estados dan acceso al cannabis medicinal y
Sin riesgo de daos nueve de ellos permiten cultivar la planta
Disponibilidad de cannabis para consumo recreativo
Personas residentes en el estado en que est
legalizado el consumo con nes mdicos En las iniciativas ms recientes de los votantes en los
Estados Unidos, en 2016, se permiti la legalizacin
Fuentes: Key Substance Use and Mental Health Indicators in the
United States: Results from the 2015 National Survey on Drug
del cannabis para uso recreativo en otros cuatro estados.
Use and Health, y encuestas anteriores y datos adaptados de Esa clase de consumo est permitida ahora en ocho
Compton y otros, Marijuana use and use disorders in adults in estados y en el Distrito de Columbia. Ms importante
the USA, 2002-14: analysis of annual cross sectional surveys,
Lancet Psychiatry 2016; 3, pgs. 954 a 964.
an es que en esas jurisdicciones, salvo en el Distrito
Nota: Compton y otros analizaron las tendencias del consumo de de Columbia, actualmente se conceden permisos a
cannabis entre 2002 y 2014. empresas comerciales para producir y vender una

20

variedad de productos del cannabis que se utilizan con
fines mdicos y no mdicos.
En los lugares donde ahora se permite el uso recreativo
de cannabis, el consumo de la sustancia ha aumentado
en la poblacin adulta y sigue siendo ms elevado que
el promedio nacional. No obstante, esa tendencia
precedi a la modificacin de la legislacin en esas
jurisdicciones. Es difcil cuantificar las repercusiones
de la nueva legislacin sobre el cannabis, ya que, al
parecer, ya exista una combinacin de elementos que
venan generando all variaciones en el consumo de
esa sustancia cuando se adoptaron las medidas de
legalizacin.
En esos estados, el mayor aumento del consumo de
cannabis empez a registrarse a partir de 2008,
paralelamente a la adopcin de medidas para permitir
el uso medicinal de la droga (si bien los productos del
cannabis dispensados no han sido elaborados con los
criterios rigurosos que se aplican para la elaboracin
de los productos farmacuticos), a una menor
percepcin de los riesgos de daos que plantea el
consumo de cannabis y al debate en curso en torno a
la legalizacin del uso medicinal y recreativo de
cannabis. Desde la aprobacin de las medidas de
legalizacin, en esos estados ha continuado la tendencia
creciente del consumo.
Con todo, si bien los aumentos registrados en esas
jurisdicciones son ms marcados que en aquellas que
no han legalizado el consumo de cannabis, este ha
aumentado a nivel nacional. Los sucesos observados
en los estados que han legalizado el consumo (y la
distinta percepcin del riesgo de daos que puede
ocasionar) parecen haber afectado al mercado de
cannabis e influido en las percepciones de los
consumidores a nivel nacional. Se ha observado que
el aumento del consumo en todo el territorio de los
Estados Unidos incide de manera desproporcionada
en los adultos de bajo nivel socioeconmico que son
grandes consumidores habituales.
Reglamentacin del cannabis
en el Uruguay
En 2013 el Gobierno del Uruguay promulg una ley
para reglamentar el cultivo de la planta de cannabis y
la produccin, la venta y el consumo de cannabis con
fines recreativos. Desde entonces el Gobierno ha
promulgado otros decretos y ordenanzas concernientes
a la aplicacin de elementos especficos de las
reglamentaciones del cannabis. Entre ellos cabe sealar
la reglamentacin del uso medicinal del cannabis, la
comercializacin y venta de cannabis para uso recreativo
RESUMEN 1
Importancia de los grupos delictivos organizados,
Unin Europea
narcotrfico delitos contra la
propiedad perpetrados
ms del 35% de por la delincuencia
los grupos delictivos organizada
organizados
implicados
fraude
fiscal
trata de
trfico de personas
migrantes
Fuente: UNODC, datos adaptados de la informacin consig-
nada en la evaluacin de la Europol de 2017 sobre la amenaza
de la criminalidad grave y la delincuencia organizada (Serious
and Organized Crime Threat Assessment) (SOCTA 2017).
incluso en las farmacias y la inscripcin de los
consumidores de cannabis con fines recreativos en un
registro. Sin embargo, las repercusiones que puedan
tener las disposiciones adoptadas en el Uruguay para
reglamentar el uso recreativo de la sustancia solo se
sabrn una vez que hayan sido aplicadas plenamente,
y habr que seguir de cerca todo lo que ocurra con el
tiempo.
Transformacin de los modelos
comerciales del trfico de drogas
y la delincuencia organizada
Diversificacin de los grupos delictivos
organizados
Los grupos delictivos organizados han ampliado su
variedad de actividades ilcitas. Han surgido otros sec-
tores delictivos, como el delito ciberntico y el delito
ambiental. Cada vez menos grupos se dedican exclu-
sivamente al narcotrfico y cada vez ms tambin
actan en otros sectores ilcitos.
Segn las investigaciones realizadas por la Oficina
Europea de Polica (Europol), casi dos tercios de los
grupos de narcotrfico que actan en los pases de la
Unin Europea estn implicados en ms de un sector
delictivo, y esa cifra ha venido aumentando durante
aos. Los grupos europeos de narcotrfico suelen invo-
lucrarse tambin en la falsificacin de mercaderas, la
trata de personas, el trfico de migrantes y el trfico
de armas.
Las drogas siguen siendo importantes para
los grupos delictivos organizados
Se calcula que en 2014 la venta de drogas report
aproximadamente entre un quinto y un tercio de los
21
INFORME MUNDIAL SOBRE LAS DROGAS 2017

Sin embargo, se ha comprobado que hay redes hori-

El trfico de drogas a travs de la red oscura an zontales menos estructuradas que estn adquiriendo
es escaso, pero crece rpidamente ms importancia. La Europol calcul que en 2017 esa
clase de redes constitua del 30% al 40% de los grupos
13 15 delictivos organizados activos en los pases de la Unin
20

20
operaciones operaciones Europea.
con drogas con drogas
<1% El papel de la tecnologa en la creacin de
aumento
de ms
mercados de drogas de relativamente
menor riesgo
RED OSCURA
RED OSCURA
del 50%
por ao
La revolucin de las comunicaciones mviles ha ofre-
Kristy Kruithof y otros, Internet-facilitated Drugs Trade: An cido nuevas oportunidades a los traficantes. Estos ya
Analysis of the Size, Scope and the Role of the Netherlands, no necesitan establecer un contacto personal con los
Serie Informes de Investigacin (Research Report Series) (Santa clientes, sino que hay mensajeros de menor categora
Mnica, California, Rand Corporation, 2016).
que pueden cobrar el dinero y los vendedores pueden
hacer saber al cliente dnde recoger sus drogas envin-
ingresos de los grupos delictivos organizados transna-
doles mensajes por redes cifradas.
cionales en todo el mundo.
La red oscura permite a los consumidores comprar
La Europol determin que en 2017 actuaban en los
drogas con una moneda virtual o criptomoneda, como
pases de la Unin Europea unos 5.000 grupos delic-
el bitcoin, y recibir su compra de manera encubierta.
tivos organizados internacionales y calcul que ms de
Los compradores tpicos son los consumidores de can-
un tercio de ellos se dedicaban al narcotrfico. Eso
nabis con fines recreativos, xtasis, cocana,
significa que el trfico de drogas est ms extendido
alucingenos y NSP. Menos probable es que se encar-
en el mbito de la delincuencia organizada que los
gue herona o metanfetamina. Si bien actualmente es
delitos contra la propiedad, el trfico de migrantes, la
muy bajo el porcentaje de ventas de drogas a travs de
trata de personas, el fraude fiscal o cualquier otra activi-
la red oscura, ese mercado ha venido creciendo rpida-
dad ilcita.
mente en los ltimos aos.
El trfico de drogas ya no es una esfera
privativa de los grandes grupos delictivos A la larga, el producto de los delitos
de drogas afecta a la economa de los
Los grupos que se caracterizan por estar dotados de una pases
fuerte estructura jerrquica, como los de Mxico y el
Japn y, en cierta medida, los de la Federacin de Rusia, Alrededor del 30% del producto de
siguen dedicndose al comercio de sustancias ilcitas. la venta de cocana pasa a engrosar las
Segn la Europol, en Europa las organizaciones verti- corrientes financieras ilcitas
cales de carcter jerrquico siguen siendo la clase ms Segn un modelo elaborado por la UNODC, en 2009
comn de grupo delictivo organizado. alrededor del 30% del producto de la venta mundial
de cocana fue objeto de blanqueo en el extranjero. En
un estudio realizado en 2016 a partir de entrevistas
PRODUCTO OBTENIDO DE LAS DROGAS con personas condenadas por delitos de drogas en Italia
se lleg a una conclusin similar, lo que parece indicar
Ganancias brutas = producto costo de las drogas que aproximadamente un tercio del dinero gastado
por los consumidores de cocana estaba siendo objeto
Ganancias netas = ganancias brutas costo del trfico*
de blanqueo a travs de las fronteras.
Ganancias que pueden ser objeto de blanqueo =
ganancias netas gastos de mantenimiento
de los traficantes**

internas internacionales = corrientes financieras

ilcitas relacionados
* Gastos de transporte, intermediarios, sobornos, etc. con las drogas
** Gastos de manutencin, bienes de lujo, coches, etc.

22

El dinero obtenido de las drogas puede
empobrecer a los pases
A corto plazo, la afluencia de dinero obtenido de las
drogas puede impulsar la inversin y aumentar el
producto interno bruto de los pases. Pero sus efectos
tienden a ser negativos a largo plazo, en particular
cuando el producto de que se trata abarca un porcentaje
considerable de la economa total de una comunidad
o de un pas. En ese caso, ese dinero puede inflar los
precios de los bienes races, distorsionar las cifras
relativas a la exportacin, crear condiciones de
competencia desleal, acentuar la distorsin de la
distribucin de los ingresos y la riqueza y agravar la
corrupcin. En ese proceso, las empresas legtimas, que
no tienen acceso a fondos ilcitos, pueden verse
desbancadas del mercado y es posible que no se hagan
nuevas inversiones legtimas.
El surgimiento de una economa ilcita contribuye a
socavar el estado de derecho y facilita la corrupcin,
lo que, a su vez, refuerza el sector de las sustancias
ilcitas.
De los estudios se desprende que una inyeccin de
dinero blanqueado, incluido el obtenido de actividades
relacionadas con sustancias ilcitas, puede acarrear la
reduccin de las tasas anuales de crecimiento econmico
global, especialmente en los pases ms pequeos y
menos desarrollados. Una estimacin basada en un
estudio de 17 pases realizado por la Organizacin para
la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE),
parece indicar que un aumento del blanqueo de
capitales por valor de 1.000 millones de dlares podra
mermar el crecimiento econmico global entre el
0,03% y el 0,06%.
La corrupcin fomenta los mercados
de sustancias ilcitas, lo que alimenta
la corrupcin
Existe corrupcin a lo largo de toda la
cadena de la oferta de drogas
En cada etapa de la cadena de la oferta de drogas se
presentan oportunidades para caer en la corrupcin.
En la etapa de produccin, los agricultores pueden
sobornar a los equipos encargados de la erradicacin
de cultivos; los productores pueden sobornar a los
jueces y a los agentes de la ley y los fabricantes pueden
aprovecharse de los trabajadores de las empresas de
productos qumicos para hacerse de precursores. Ms
adelante en la cadena, los traficantes sobornan a los
funcionarios aduaneros y sacan partido de los puntos
dbiles de las empresas de transporte. A nivel del
RESUMEN 1
consumo, los consumidores pueden obtener drogas
por conducto de mdicos y farmacias corruptos.
La corrupcin, el comercio de sustancias
ilcitas y la pobreza se refuerzan entre s
Segn investigaciones del Banco Mundial, la corrupcin
repercute en la pobreza al desalentar la inversin
extranjera. Esto es doblemente cierto en la economa
del narcotrfico. Las empresas extranjeras, al ver el
sistema de justicia corrupto y el blanqueo de capitales
generalizado que caracterizan a la narcoeconoma, muy
probablemente no van a hacer nuevas inversiones ni
van a aumentar las que ya hayan hecho.
Segn investigaciones del Fondo Monetario
Internacional (FMI), la corrupcin tambin aumenta
la disparidad de ingresos. Es bien sabido que una mayor
desigualdad de los ingresos fomenta el trfico de drogas
y la corrupcin. De hecho, la industria de las drogas
puede perpetuar y exacerbar la disparidad de ingresos,
lo que, a su vez, puede causar la expansin de la
produccin y el trfico de drogas.
El comercio de sustancias beneficia a
algunos grupos terroristas e insurgen-
tes y otros grupos armados no
estatales
Grupos catalogados como terroristas por
las Naciones Unidas: los talibanes se
siguen beneficiando
La participacin de los talibanes en el comercio de
sustancias ilcitas est bien documentada. Estos han
impuesto tributos a entidades involucradas en la pro-
duccin, fabricacin y trfico de opio ilcito en el
Afganistn. Adems, en la Lista Consolidada de San-
ciones del Consejo de Seguridad de las Naciones
Unidas figuran varios dirigentes talibanes acusados de
implicacin directa en el narcotrfico.
La UNODC calcul que en 2016 los grupos armados
no estatales obtuvieron alrededor de 150 millones de
dlares del comercio de opio ilcito en el Afganistn
en forma de tributos sobre el cultivo de adormidera y
el trfico de opiceos. Sin embargo, los ingresos
globales relacionados con las drogas pueden ser an
mayores. El Comit del Consejo de Seguridad estable-
cido en virtud de la resolucin 1988 (2011) calcul
que los ingresos anuales globales de los talibanes eran
de unos 400 millones de dlares y que el 50% de esa
cifra probablemente era producto de la economa del
narcotrfico.
23
INFORME MUNDIAL SOBRE LAS DROGAS 2017

Sectores vulnerables a la comrrupcin en relacin con las drogas

Cadena de Sectores Agentes

la oferta vulnerables

Equipos de erradicaci Los agricultores procuran eludir las

Proyectos de desarrollo
alternativo
PRODUCCIN DE
DROGAS
Represin del narcotrfico
(polica, aduanas, etc.)
Sistema de justicia penal
Source: EUROSTAT. Empresas de productos
qumicos
actividades de erradicacin en sus
campos
Los agricultores y las comunidades
procuran beneficiarse de las
inversiones en programas de
desarrollo alternativo
Los empresarios procuran vender
sus productos y servicios
Los productores y los fabricantes
procuran eludir los controles, el
desmantelamiento de los lugares de
produccin y la detencin
Los productores y los fabricantes
procuran evitar ser procesados
Los fabricantes procuran desviar
precursores

Represin del narcotrfico Los traficantes procuran eludir los

(polica, aduanas, etc.) controles, el desmantelamiento de
los grupos y la detencin

TRFICO DE Sistema de justicia penal Los traficantes procuran evitar

DROGAS ser procesados

Empresas de transporte Los traficantes procuran despachar

las drogas por aire, mar o tierra

Mdicos Los consumidores de drogas

procuran obtener recetas para
administrarse sustancias con fines
ONSUMO no mdicos (por ejemplo, opioides,
anfetaminas o cannabis medicinal)
DE DROGAS
Farmacias Los consumidores de drogas procuran
obtener medicamentos sin receta
mdica

El papel de las Fuerzas Armadas Revolu-
cionarias de Colombia en el narcotrfico
La participacin de las Fuerzas Armadas Revolucion-
arias de Colombia (FARC) en el narcotrfico en ese
pas se remonta a varios decenios. En diversas oportu-
nidades estas dieron proteccin a los cultivos de coca,
impusieron tributos a la introduccin de precursores
y al uso de pistas de aterrizaje, vendieron pasta de coca
y se implicaron en el trfico interregional de cocana.
Varias fuentes calculan que los ingresos anuales totales
obtenidos de las drogas por las FARC ascienden a unos
1.000 millones de dlares. En 2016 las FARC aceptaron
interrumpir su participacin en el negocio de las drogas
tras el acuerdo de paz suscrito con el Gobierno.
Las pruebas que sealan a otros grupos no
son concluyentes
Los medios de informacin y ciertos indicios
provenientes de fuentes oficiales vinculan el

24
 RESUMEN 1
Insurgency groups and opium poppy cultivation levels in Afghanistan, 2016
Zona controlada por grupos insurgentes y zona dedicada al cultivo de adormidera en el Afganistn,
2016 CHINE

UZBEKISTN

TAYIKISTN

TURKMENISTN Badakhshan
Jawzjan
Kunduz
Balkh Takhar
Nivel del cultivo de adormidera
por distritos
Faryab very low
Samangan
Baghlan muy bajo

Sar-e-Pul bajo moderado 35N

Panjsher
Nuristan alto
Badghis
Bamyan Parwan Kapisa Kunar
Laghman muy alto
Kabul
Wardak Grupos insurgentes
Nangarhar
Hirat
Ghor Logar zona controlada por los talibanes
Daykundi zona de influencia de los talibanes
Paktya
Khost zona de influencia del EIIL
Ghazni
REPBLICA ISLMICA DEL IRN

Uruzgan
Farah Paktika Panjsher
Nuristan
Zabul

Kapisa Kunar

Hilmand Parwan Laghman

Kandahar
Nimroz
PAKISTN Kabul
30N

Nangarhar
0 75 150 300 Logar
km
Geographic projection: WGS 84 Paktya
70E

Fuente: Ministerio de Lucha contra los Estupefacientes y UNODC, Estudio del Opio en el Afganistn 2016 Cultivo y produccin
(Viena,
Source: 2016).
Afghanistan opiumLa informacin
survey sobre
2016 - Cultivation and losUNODC/MCN
production, gruposGoverment
insurgentes fueInsurgency
of Afghanistan. obtenida delfrom
groups taken Instituto para
the Institute for el ofEstudio
th e Study de2016.
War, November la Guerra, noviembre de
Note: the boundaries and names shown and the designations used on this map do not imply official endorsment or acceptance by the United Nations. Dashed lines represents undetermined boudaries.
2016.
Dotted line represents approximately the Line of Control in Jammu and Kashmir agreed upon by India and Pakistan. The final status of Jammu and Kashmir has not yet been agreed upon by the parties.
The insurgency groups are mapped with different classes of confidence, which have been merged for the purpose of this map.
Nota: Los lmites geogrficos, as como los nombres y las designaciones que figuran en los mapas, no implican la aprobacin o aceptacin
oficial por parte de las Naciones Unidas. Las lneas discontinuas representan lmites por determinar. La lnea de puntos representa aproxi-
madamente la lnea de control en Jammu y Cachemira convenida por la India y el Pakistn. Las partes todava no han llegado a un acu-
erdo definitivo sobre el estatuto de Jammu y Cachemira. La distribucin de los grupos insurgentes se ha hecho con distintos porcentajes
de confianza, que se han fusionado a los efectos de este mapa. Proyeccin geogrfica: WGS 84.

narcotrfico a otros grupos terroristas e insurgentes y considerables de sustancias sicotrpicas y que los inte-
dems grupos armados no estatales. Por ejemplo, los grantes de Boko Haram participaban regularmente en
primeros sostienen que el Estado Islmico en el Iraq y el trfico de esas sustancias y las consuman. Ms al
el Levante (EIIL) y otros grupos armados en el Iraq y norte, hay indicios de que Al-Qaida en el Magreb
la Repblica rabe Siria producen y consumen com- Islmico ha estado involucrado en el trfico de can-
primidos de Captagon, normalmente anfetamina nabis y de cocana o, al menos, ha dado proteccin a
mezclada con cafena. El grupo acta en una zona que, los traficantes, si bien sus ingresos globales procedentes
segn los datos sobre la incautacin, probablemente del sector de las drogas parecen haber sido algo
sea un centro de fabricacin, si bien por el momento modestos.
no han surgido pruebas concluyentes al respecto, ya Los ingresos que reportan las drogas son
que hay otros grupos que tambin actan en la misma decisivos para algunos grupos terroristas e
zona. insurgentes y otros grupos armados no
Adems, Boko Haram presuntamente ha ayudado a estatales
los narcotraficantes a pasar herona y cocana de con- Mucho depende de la ubicacin del grupo de que se
trabando a travs de frica occidental. Durante el juicio trate. Algunos grupos han aprovechado el hecho de
de algunos miembros de Boko Haram llevado a cabo encontrarse en zonas donde florecen los cultivos para
en el Chad, el Tribunal de Apelaciones tom cono- la produccin de drogas. Los grupos que aspiran a
cimiento de que se haban recuperado cantidades controlar grandes superficies del territorio necesitan

25
INFORME MUNDIAL SOBRE LAS DROGAS 2017
ingentes recursos econmicos y han recurrido a la
delincuencia organizada y al comercio de sustancias
ilcitas para financiar sus ambiciones.
Solo una de muchas corrientes de ingresos
para la mayora de los grupos
Los grupos terroristas y otros grupos armados no
estatales suelen recurrir a mltiples fuentes de
ingresos. Si las ganancias generadas por las drogas
se agotan, pueden dedicarse a la extorsin, a per-
petrar secuestros para exigir rescate y robos a
bancos y a la venta de recursos naturales o de
bienes culturales. Por otra parte, los grupos que
solo tienen la intencin de orquestar ataques ater-
radores contra civiles pueden hacerlo por muy
poco dinero.
Escasez de datos fidedignos sobre el
terrorismo y la corrupcin
Desconocimiento de la relacin entre las
drogas y la corrupcin
Muchos estudios se han centrado en determinados
hechos o en zonas geogrficas concretas; otros se han
basado en percepciones de la corrupcin. Si bien esos
criterios son valederos, ponen de manifiesto una laguna
de informacin sobre los vnculos que pueden existir
entre las drogas y la corrupcin en los pases. Por ejem-
plo, si bien intuitivamente se tiene conciencia de esa
posible correlacin, poco se ha investigado acerca de
la manera en que interactan las diferentes clases de
corrupcin con los mercados de drogas y las estructuras
polticas, y tambin es necesario investigar ms a fondo
de qu manera coexisten la corrupcin y la violencia.
26
Gran variacin en las estimaciones de la
situacin financiera de los grupos terroris-
tas e insurgentes y otros grupos armados
no estatales
Existen pocos datos fidedignos que permitan calcular
la riqueza global que poseen los grupos terroristas e
insurgentes y otros grupos armados no estatales, lo que
hace difcil determinar la importancia del comercio de
sustancias ilcitas. Forbes International intent com-
pilar una lista, pero los ingresos de los 10 grupos ms
opulentos (alrededor de 5.000 millones de dlares en
conjunto) estaban muy distorsionados y oscilaban entre
25 millones y 2.000 millones de dlares por grupo.
Pocas pruebas en relacin con las drogas,
el terrorismo y la insurgencia
Una gran parte de la labor que se realiza en esta esfera
est orientada a unos pocos grupos o se basa en fuentes
interesadas en fortalecer o debilitar determinados vn-
culos. Mayormente son los organismos de inteligencia
los que renen y clasifican la informacin sobre el ter-
rorismo, lo que significa que los investigadores deben
apoyarse en los medios de informacin y en anlisis
publicados por organizaciones no gubernamentales y
grupos de estudios.
 CONCLUSIONES Y CONSECUENCIAS
EN MATERIA DE POLTICAS
Los opioides siguen siendo las
sustancias que acarrean las peores
consecuencias sanitarias relacio-
nadas con el consumo de drogas,
razn por la cual la prevencin y
el tratamiento de la dependencia
de opioides no dejan de ser una prioridad
El 70% de la carga mundial de morbilidad impuesta
por los trastornos relacionados con el consumo de
drogas puede atribuirse al consumo de opioides. Para
aliviar esa carga, sigue siendo esencial aplicar las sigu-
ientes medidas: prevenir el consumo de drogas en la
familia, los establecimientos de enseanza y la comu-
nidad empleando mtodos eficaces, basados en datos
cientficos, para hacer frente a la vulnerabilidad de las
personas y el entorno; ofrecer tratamiento y cuidados
de otra ndole a las personas que sufren trastornos rela-
cionados con el uso de opioides, y prevenir las
consecuencias sanitarias perjudiciales de esos trastor-
nos. En la mayora de los pases que presentan altos
niveles de consumo de opioides, eso abarcara inten-
sificar proporcionalmente la prevencin de las
sobredosis de esas sustancias poniendo al alcance de la
comunidad servicios de tratamiento con naloxona y
tratamiento psicosocial a largo plazo con ayuda de
medicamentos y cuidados de otra ndole para las per-
sonas que sufren trastornos provocados por el uso de
opioides (entre otras cosas, terapia cognitivo-conduc-
tual y gestin de riesgos).
Intensificar proporcionalmente
GOOD HEALTH
la prevencin y el tratamiento
AND WELL-BEING
de los trastornos relacionados
con el consumo de drogas a
efectos de cumplir la meta 3.5
de los Objetivos de Desarrollo Sostenible
antes de fines de 2030
Dos aos despus de la adopcin de la meta 3.5 de los
Objetivos de Desarrollo Sostenible, relativa a fortalecer
la prevencin y el tratamiento del abuso de sustancias,
an no hay ninguna seal de que haya mejorado la
prestacin de servicios de tratamiento de la drogode-
pendencia, ya que solo una de cada seis de las personas
que necesitan esos servicios los tiene a su alcance. La
oferta de programas basados en datos cientficos para
el tratamiento de trastornos relacionados con el con-
sumo de drogas y el acceso a esos programas siguen
siendo escasos en muchos pases. Para que las polticas
y los programas de que se disponga sean eficaces y estn
basados en anlisis cientficos, es necesario que las
normas mundiales elaboradas por la UNODC y la
Organizacin Mundial de la Salud (OMS) para el
tratamiento de esa clase de trastornos estn mejor
integradas en los sistemas de atencin de la salud de
todos los pases.
En un entorno en el cual la percepcin de los riesgos y
las normas sociales afectan a las actitudes y el compor-
tamiento en relacin con el uso de drogas como el
cannabis, hoy ms que nunca se necesitan estrategias y
programas eficaces de prevencin. En las Normas Inter-
nacionales de la UNODC sobre la Prevencin del Uso de
Drogas se presentan datos cientficos sobre los programas
y polticas de eficacia comprobada que han arrojado
buenos resultados en materia de prevencin. En el con-
texto del consumo de cannabis y otras drogas por parte
de personas adultas, los programas de reconocimiento
inicial e intervenciones breves abordan las modalidades
nocivas del uso de sustancias por adultos e impiden que
esas prcticas desemboquen en trastornos.
REDUCED que nadie se quede atrs
INEQUALITIES
En principio, y ante todo, nadie debe
quedar atrs en lo que atae a la eje-
cucin de programas de prevencin y
tratamiento. Los programas y servicios deben formu-
larse en atencin a las necesidades especiales de los
diferentes subgrupos. El consumo de drogas por parte
de las mujeres, de los hombres que tienen relaciones
sexuales con otros hombres y de muchos grupos mar-
ginados, por ejemplo, las personas que se dedican al
trabajo sexual, suele acarrear una doble estigmatizacin.
Esos grupos necesitan servicios especiales de preven-
cin y tratamiento. En este contexto, es motivo de
preocupacin que algunas NSP hayan encontrado un
lugar entre algunos grupos vulnerables como las per-
sonas sin techo, que suelen carecer de suficientes
servicios de salud.
27
INFORME MUNDIAL SOBRE LAS DROGAS 2017
Dentro de la poblacin carcelaria de muchos pases
suele haber un nmero desproporcionadamente alto
de consumidores de drogas, razn por la cual tambin
es importante incorporar en los sistemas penitenciarios
nacionales programas basados en anlisis cientficos
para la prevencin y el tratamiento de la drogodepen-
dencia y de prevencin, tratamiento y atencin del
VIH. El nivel de atencin proporcionado a los reclusos
debera ser equivalente al que se brinda a las dems
personas, y debera existir la debida continuidad de
asistencia entre la crcel y la comunidad en su conjunto
(en consonancia con las Reglas Mnimas de las
Naciones Unidas para el Tratamiento de los Reclusos
(las Reglas Nelson Mandela)).
Ofrecer tratamiento efectivo de la
hepatitis C es la clave para aliviar la
carga excesiva de morbilidad que
impone esa enfermedad a los con-
sumidores de drogas
La hepatitis C tiene consecuencias mucho ms graves
para la salud de los consumidores de drogas que el VIH
y redunda en muchos ms fallecimientos y aos de
vida sana perdidos de resultas de la muerte prematura
y la discapacidad. Los recientes avances registrados en
materia de formulacin de medicamentos antivirales
de accin directa han trado consigo una nueva era en
el tratamiento de la enfermedad, si bien el alto precio
de esos medicamentos los pone fuera del alcance de
muchas personas. Para prevenir la infeccin por el virus
de la hepatitis C y la reinfeccin despus de adminis-
trar tratamiento a los consumidores de opioides,
tambin hay que ofrecer medidas de prevencin y
tratamiento de esa enfermedad. Esto abarca dar fcil
acceso a medicamentos antivirales de accin directa,
impartir ms informacin y brindar ms posibilidades
de diagnosis y ofrecer programas de agujas y jeringas
que tambin abarquen jeringas descartables sin espacio
muerto y tratamiento a largo plazo con agonistas opi-
oides. La funcin de la comunidad en las medidas de
prevencin y tratamiento es un factor esencial para
poder aplicarlas con eficacia.
Atender a los problemas y
necesidades especiales de los
consumidores de drogas que
padecen trastornos ocasionados
por estas forma parte integral
de los esfuerzos por acabar con la tuber-
culosis
Las personas que consumen drogas son ms propensas
a contraer tuberculosis que las que no lo hacen, y las
28
que consumen drogas por inyeccin y/o viven con el
VIH se ven afectadas de manera desproporcionada por
ese problema. Por esa razn, deben considerarse un
grupo prioritario en cuanto a la prevencin, la diag-
nosis y el tratamiento de la tuberculosis. Es
indispensable lograr que los consumidores tomen cono-
cimiento de los servicios de prevencin y tratamiento
de que se dispone para curar la tuberculosis, prevenir
el desarrollo de formas farmacorresistentes de la
enfermedad e impedir que esta se propague.
En el caso de los consumidores de drogas, el tratami-
ento de la tuberculosis debe combinarse con servicios
de prevencin y tratamiento de otras enfermedades
infecciosas, especialmente la infeccin por el VIH,
adems del tratamiento de la drogodependencia, con
carcter de atencin continuada en el sistema de salud.
El hecho de situar en el mismo lugar los servicios de
atencin mdica en relacin con la tuberculosis y el
VIH y los programas de agujas y jeringas y de tratami-
ento de la drogodependencia, incluida la terapia de
sustitucin de opioides, conjuntamente con la apli-
cacin de un criterio multidisciplinario en materia de
atencin mdica y gestin y una mayor colaboracin
entre las instituciones de salud, bienestar social y peni-
tenciarias, podra servir para hacer que los pacientes
cumplieran plenamente el tratamiento y para reforzar
los resultados obtenidos en materia de salud pblica.
Es necesario aumentar el alcance de
los servicios de prevencin y tratam-
iento basados en datos cientficos a
efectos de poner freno al aumento
de los nuevos casos de VIH en los consumi-
dores de drogas por inyeccin y de cump-
lir la meta 3 de los Objetivos de Desarrollo
Sostenible
No se ha alcanzado la meta de reducir el 50% la trans-
misin del VIH antes de fines de 2015 en las personas
que consumen drogas por inyeccin, establecida en la
Declaracin Poltica de 2011 sobre el VIH y el SIDA:
Intensificacin de Nuestro Esfuerzo para Eliminar el
VIH y el SIDA. Los nuevos casos de infeccin por el
VIH en los consumidores de drogas por inyeccin
ascendieron de 114.000 en 2011 a 152.000 en 2015,
es decir, se registr un aumento del 33%.
Es preciso redoblar esfuerzos para cumplir la meta 3.3
de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (de aqu a
2030, poner fin a las epidemias del SIDA). Lo que
ayudara a reducir el nmero de casos de VIH en las
personas que consumen drogas por inyeccin sera
eliminar obstculos y aumentar el acceso a servicios de
 CONCLUSIONES Y CONSECUENCIAS EN MATERIA DE POLTICAS
prevencin y tratamiento de eficacia comprobada como
los recomendados en la Gua tcnica de la OMS, la
UNODC y el ONUSIDA para que los pases establez-
can metas en relacin con el acceso universal de los
consumidores de drogas por inyeccin a los servicios
de prevencin, tratamiento y atencin del VIH1, as
como el alcance de esos servicios.
Medidas sustitutivas del
encarcelamiento para sancio-
nar la posesin, la adquisicin
o el cultivo para consumo per-
sonal y casos apropiados de
menor entidad: respuesta eficaz de la jus-
ticia penal, basada en el respeto de los
derechos humanos, y poltica eficaz para
prevenir la propagacin de enfermedades
infecciosas
Los consumidores de drogas pueden tener un historial
de mayor exposicin a los factores de riesgo de conta-
gio de enfermedades infecciosas que el resto de la
poblacin en general. Los consumidores de drogas que
se encuentran entre rejas estn expuestos a un entorno
de alto riesgo de contagio de enfermedades como la
infeccin por el VIH, la hepatitis C y la tuberculosis.
El consumo de drogas, especialmente de herona, y las
prcticas peligrosas de consumo de drogas por inyec-
cin persisten en muchas crceles. Estos factores
contribuyen a la alta prevalencia global y a la coinfec-
cin de enfermedades contagiosas observadas en
muchas poblaciones carcelarias. Las sanciones sustitu-
tivas del encarcelamiento por infracciones de menor
entidad ayudan a reducir la propagacin y la carga de
morbilidad de las enfermedades infecciosas en los esta-
blecimientos penitenciarios y, a la larga, en la
comunidad en sentido amplio. Los tratados de fiscali-
zacin internacional de drogas otorgan a los Estados
partes la flexibilidad necesaria para adoptar ese criterio
ofrecindoles la posibilidad de remitir los casos del
sistema de justicia penal al sistema de atencin de la
salud.
La observacin continua de las
repercusiones de las nuevas
polticas relativas al cannabis
proporciona un importante
caudal de conocimientos a la
comunidad internacional
Llevar aos determinar las repercusiones que a la larga
tendrn las reglamentaciones promulgadas en el
1 Ginebra, OMS, 2009.
1
Uruguay y en algunas jurisdicciones de los Estados
Unidos de Amrica a fin de permitir la produccin y
venta de cannabis para uso recreativo. No obstante, la
observacin peridica de los resultados en materia de
salud pblica, seguridad y justicia penal y dems resul-
tados de esas reglamentaciones seguir aportando ideas
valiosas. Sera conveniente para los pases en cuestin,
as como tambin para la comunidad internacional en
general, que las jurisdicciones y pases que promulga-
ran nuevas reglamentaciones establecieran sistemas
para observar peridicamente las repercusiones de esas
medidas en todos los sectores de la salud pblica y la
justicia penal.
Para utilizar el cannabis con
fines mdicos se necesita un
enfoque cientfico
Las investigaciones han mostrado que,
pese a la utilidad de algunos cannabinoides para tratar
determinados trastornos especiales, el uso de esos pro-
ductos, en particular en la forma botnica de hierba
de cannabis de contenido y dosificacin desconocidos,
puede ser nocivo. As pues, a fin de proteger la salud
de las personas, es necesario aplicar tambin a los medi-
camentos a base de cannabis los principios de seguridad,
calidad y eficacia y los ensayos cientficos rigurosos y
regmenes reglamentarios que se aplican a los medica-
mentos reconocidos.
Aumentar el acceso a los opi-
oides farmacuticos para uti-
lizarlos con fines mdicos y la
disponibilidad de esos frmacos
haciendo frente a los principales impedi-
mentos y estableciendo marcos legales y
reglamentarios adecuados
Demasiadas personas carecen de acceso a los medica-
mentos analgsicos. La aplicacin de los tratados de
fiscalizacin internacional de drogas no debe ser un
obstculo para ofrecer esa clase de medicacin, ya que
esos instrumentos tienen por objeto garantizar la dis-
ponibilidad de las sustancias fiscalizadas para utilizarlas
con fines mdicos y cientficos y, al mismo tiempo,
prevenir su desviacin y uso indebido. El hecho de
disponer de marcos legales y reglamentarios y de direc-
trices clnicas basados en ese criterio equilibrado puede
ayudar a eliminar los obstculos y a aumentar la accesi-
bilidad de los opioides farmacuticos, as como tambin
a reducir el riesgo de desviacin de esos frmacos.
Como recurso para abordar esas cuestiones pueden
utilizarse las diversas guas y documentos de debate
preparados por la UNODC, la JIFE y la OMS.
29
INFORME MUNDIAL SOBRE LAS DROGAS 2017
Ventajas de la cooperacin
regional e internacional y papel
que esta cumple en la lucha contra
el narcotrfico
Las mayores tasas de interceptacin de remesas de opi-
ceos y cocana observadas desde el decenio de 1990
demuestran que cuando los pases cooperan en los
planos regional, interregional e internacional, obtienen
buenos resultados. Es alentador ver que la comunidad
internacional sigue respetando su compromiso en torno
a la cooperacin transfronteriza como elemento central
de sus esfuerzos por hacer frente al problema de las
drogas, como se reiter en el documento final del
perodo extraordinario de sesiones de la Asamblea Gen-
eral sobre el problema de las drogas celebrado en 2016.
Si bien no se dispone de tasas de interceptacin de
remesas de drogas sintticas, la expansin del mercado
y las rutas de trfico de metanfetamina, en particular,
obliga a aumentar la cooperacin internacional a fin
de prestar apoyo a los pases que carecen de suficiente
capacidad para detectar e intentar resolver el problema
planteado por esa sustancia.
La complejidad del mercado de
drogas sintticas exige una mayor
capacidad forense
El mercado de drogas sintticas nunca ha
sido tan complejo ni ha estado tan difun-
dido. En particular, la variedad de sustancias con
efectos estimulantes que en l circulan, como los estim-
ulantes de tipo anfetamnico tradicionales y las NSP,
va en aumento. La rpida evolucin de las drogas sin-
tticas exige disponer de servicios forenses dotados de
equipo apropiado y suficientes recursos humanos, as
como aplicar nuevos criterios para reunir informacin
sobre el consumo de drogas, habida cuenta de que
muchos consumidores suelen ignorar todo acerca del
compuesto que estn tomando.
Para comprender ms las conse-
cuencias sanitarias de las
nuevas sustancias psicoactivas
se necesita un sistema mundial
de informacin sobre farma-
cologa y toxicologa
Las NSP estn proliferando a un ritmo sin precedentes,
y ms de 100 pases y territorios de todo el mundo han
informado acerca de la existencia de esas sustancias;
sin embargo, para decidir a qu sustancias o subgrupos
de la poblacin hay que dar prioridad a fin de hacer
30
frente al problema es preciso contar con un sistema
mundial de informacin capaz de determinar las con-
secuencias sanitarias de cada sustancia. Para eso se
necesita reunir ms informacin sobre la farmacologa
y la toxicologa de esas sustancias y sobre la gestin de
sus efectos adversos agudos y crnicos. Elaborar siste-
mas de alerta, estrategias de comunicacin de riesgos
y directrices para la gestin de los efectos adversos rel-
acionados con las NSP puede contribuir
considerablemente a los esfuerzos por proteger la salud
y el bienestar de las personas. Mientras tanto, los tra-
bajadores de la salud encargados de los servicios de
atencin de urgencia pueden y deben recibir formacin
en materia de gestin clnica de los incidentes causados
por esos efectos.
Los programas de desarrollo
sostenible a largo plazo y en
gran escala, combinados con
estrategias de lucha contra las
drogas, pueden invertir el reciente
aumento del cultivo de adormidera y
arbusto de coca
La promocin del desarrollo sostenible y sus elementos
fundamentales de desarrollo socioeconmico y ambi-
ental, conjuntamente con la paz, la justicia y la
transparencia de las instituciones, sigue siendo la mejor
respuesta para ayudar a los agricultores a abandonar el
cultivo ilcito para la produccin de drogas. nica-
mente el fortalecimiento del estado de derecho, una
paz duradera y la creacin de fuentes de ingresos sus-
titutivas pueden romper el crculo vicioso de pobreza,
inseguridad y cultivo ilcito. Los factores coadyuvantes
del cultivo ilcito para la produccin de drogas son
polifacticos y varan de un pas a otro y dentro de
cada pas. En consecuencia, es necesario seguir pro-
moviendo la investigacin con objeto de comprender
mejor esos factores, como se destac en el documento
final del perodo extraordinario de sesiones de la
Asamblea General. Ese conocimiento, conjuntamente
con la observacin y la evaluacin continuas del
impacto de los programas de desarrollo alternativo, es
un requisito indispensable para ejecutar esos programas
con xito.
Habida cuenta de la importancia que
viene adquiriendo un nuevo ramal de la
ruta de los Balcanes, habr que vigilar la
regin del Cucaso para comprobar si ha
aumentado el trfico de herona
La atencin creciente generada por la corriente masiva
de migrantes y refugiados que se trasladan por la ruta
 CONCLUSIONES Y CONSECUENCIAS EN MATERIA DE POLTICAS
de los Balcanes puede haber empujado a los traficantes
a encaminar el contrabando de herona por un nuevo
ramal de esa ruta que pasa a travs de pases del Cu-
caso. La comunidad internacional y los pases afectados
debern redoblar la vigilancia a efectos de impedir que
el trfico de herona se extienda y que se celebren acu-
erdos comerciales que lo faciliten, aun cuando esa clase
de acuerdos indudablemente sean favorables para la
economa de la regin.
Hacer frente al cultivo ilcito
y al trfico de drogas puede
restringir el alcance de algu-
nos grupos terroristas
Si bien no todos los grupos terroristas
dependen de las ganancias generadas por las drogas,
esos ingresos son muy importantes para algunos de
ellos. Sin el producto obtenido de la produccin y el
trfico de drogas, que representa casi la mitad del
ingreso anual en general de los talibanes, el alcance y
el impacto de estos probablemente no seran lo que
son actualmente. En el caso de los grupos terroristas
y otros grupos armados no estatales que estn muy
implicados en la produccin o el trfico de drogas, o
en ambas actividades, la lucha contra el terrorismo
nicamente podr ser eficaz si se considera a la lucha
contra la droga parte integral de la estrategia.
La transformacin tecnolgica,
incluido el trfico por conducto
de la red oscura, exige una
nueva generacin de interven-
ciones de las fuerzas del orden
Los grupos delictivos organizados adaptan rpidamente
sus modus operandi y aprovechan los avances de la
tecnologa, desde el uso de embarcaciones
semisumergibles, drones y equipo moderno de
telecomunicaciones para el trfico, hasta el uso de la
red oscura para la compraventa de drogas. A fin de
reaccionar eficazmente ante esos hechos se necesita un
cuerpo policial mejor equipado y mejor adiestrado. El
establecimiento de grupos especiales encargados de
investigar las actividades de la red oscura puede ayudar
a las instituciones policiales a desarrollar aptitudes
altamente especializadas, si bien, debido a los continuos
avances tecnolgicos y a la pertinencia de las pruebas
digitales para casi todos los delitos, existe una necesidad
urgente de incorporar la capacidad de investigacin en
lnea y de reunin de pruebas por medios electrnicos
en todas esas instituciones. Este criterio garantizar
que existan ciberinvestigadores especializados bien
1
preparados que puedan concentrarse en los casos
pertinentes de alto riesgo ms difciles e impactantes.
La lucha contra el narcotrfico
PEACE, JUSTICE
como factor fundamental para
AND STRONG
INSTITUTIONS
la consecucin del Objetivo de
Desarrollo Sostenible 16; para
impedir que los grupos delic-
tivos organizados diversifiquen sus activi-
dades se necesitan estrategias que
trasciendan de la reduccin y la elimi-
nacin de determinados mercados ilcitos
Si bien las drogas todava representan entre un quinto
y un tercio de los ingresos totales de la delincuencia
organizada transnacional, su importancia en las activi-
dades ilcitas globales est disminuyendo. Los grupos
delictivos organizados se han vuelto ms giles en su
estructura y ms verstiles y pasan de un mercado a
otro de manera oportunista, eludiendo las reglamenta-
ciones con tal de poder lucrar. Por lo tanto, para poner
coto a la delincuencia organizada transnacional se req-
uiere invertir a largo plazo mucho ms y con ms
eficacia en las personas a ttulo individual y en la comu-
nidad. Las regiones afectadas por la delincuencia
organizada deben encontrar otras opciones socioec-
onmicas apoyadas por instituciones legtimas y
transparentes y por un firme estado de derecho.
Seguir la pista al dinero producto de las
drogas es uno de los criterios ms eficaces
para combatir el narcotrfico
Si bien en la mayora de los pases las repercusiones
econmicas del producto de las drogas y las corrientes
financieras ilcitas pueden ser demasiado escasas como
para llegar a ser realmente significativas, s pueden ser
perjudiciales para los pases ms pequeos, especial-
mente los pases en desarrollo. Una parte de la meta
16.4 de los Objetivos de Desarrollo Sostenible consiste
en reducir significativamente las corrientes financieras
ilcitas. El producto de las drogas es lo que mueve a
los traficantes; por lo tanto, descubrir las corrientes
relacionadas con esas ganancias y los canales por los
cuales se invierten y se blanquean puede neutralizarlos
efectivamente. El fortalecimiento de la cooperacin
internacional para combatir el blanqueo de capitales
tambin ayuda a reducir o eliminar las posibles con-
secuencias econmicas y sociales negativas desde el
principio.
El papel de la Convencin de
las Naciones Unidas contra la
$
Corrupcin en la consecucin
31
INFORME MUNDIAL SOBRE LAS DROGAS 2017

de la meta 16.5 de los Objetivos de Desar- poltica sobre drogas, si bien es mucho lo que an se
rollo Sostenible (reducir considerable- desconoce, incluso con respecto a los indicadores bsi-
mente la corrupcin y el soborno en todas cos del consumo, en particular en frica y Asia. Una
sus formas) y para ayudar a abordar el mayor cooperacin internacional en apoyo de los pases
problema de las drogas menos adelantados en materia de reunin de datos e
La corrupcin y el problema de las drogas se refuerzan intercambio de informacin puede ayudar a compren-
mutuamente, ya que la corrupcin facilita la der mucho ms el problema de las drogas en los planos
produccin y el trfico de drogas, los cuales, a su vez, regional y mundial. Habida cuenta de las continuas
alimentan la corrupcin. Existe corrupcin a todos los adaptaciones y variaciones de las mltiples facetas del
niveles a lo largo de la cadena de la oferta de drogas problema de las drogas, nunca antes ha sido tan deci-
ilcitas, desde la produccin y el trfico hasta el sivo vigilar oportunamente la demanda y la oferta de
consumo, y ese fenmeno afecta a una amplia variedad drogas en todo el mundo. La comunidad internacional,
de instituciones: los equipos de erradicacin, los adems de seguir abordando las cuestiones bsicas rel-
proyectos de desarrollo alternativo, los organismos acionadas con las drogas, tambin ha de responder a
policiales, el sistema de justicia penal y el sector de la los llamamientos formulados en el documento final
salud, as como las empresas privadas, entre ellas del perodo extraordinario de sesiones de la Asamblea
empresas de productos qumicos, farmacias y empresas General en lo que respecta a reunir informacin y a
de transporte. La Convencin de las Naciones Unidas emprender investigaciones sobre cuestiones incipientes
contra la Corrupcin proporciona los instrumentos como los mercados de NSP, las corrientes financieras
necesarios para romper ese crculo vicioso, y su ilcitas, la red oscura y los vnculos entre las drogas, el
mecanismo de examen puede prestar apoyo a los pases terrorismo, la corrupcin y otras formas de delincuen-
para determinar medidas prcticas encaminadas a cia organizada.
poner coto a la corrupcin. Entre las medidas que han
resultado eficaces para reducir la corrupcin relacionada
con las drogas cabe destacar el escrutinio apropiado
del personal clave, la capacitacin sobre el problema
de la corrupcin, una buena remuneracin para las
personas ms expuestas a caer en la corrupcin, la
rotacin de los funcionarios de las unidades ms
expuestas con objeto de evitar que se establezcan lazos
permanentes con grupos delictivos organizados,
sanciones legales contra la corrupcin y la creacin de
un clima general en el que no se tolere ese delito, entre
otras cosas, elaborando sistemas que permitan
comunicar informacin en forma annima sobre casos
de corrupcin y dar proteccin a los testigos.
Fortalecimiento del acervo de
conocimientos acerca del prob-
lema de las drogas mejorando la
calidad y el anlisis de la infor-
macin, as como la difusin de esta, en
los planos nacional, regional e internac-
ional, incluso en lo que respecta a los vn-
culos entre las drogas y otras cuestiones
El Informe Mundial sobre las Drogas ofrece la mejor
imagen que puede obtenerse acerca del problema de
las drogas a partir de la informacin de que se dispone
a nivel mundial. En l figuran abundantes pruebas
encaminadas a orientar a la comunidad internacional
en lo concerniente a aspectos fundamentales de la

32
 GLOSARIO
anfetaminas grupo de estimulantes de tipo anfeta-
mnico que comprende la anfetamina y la
metanfetamina.
cocana crack cocana base obtenida del clorhidrato
de cocana mediante procesos de conversin que la
hacen apta para fumar.
consumidores problemticos de drogas consumidores
de alto riesgo, por ejemplo, las personas que consumen
drogas por inyeccin, las que las consumen diariamente
o las que padecen trastornos relacionados con el con-
sumo de drogas (consumo nocivo o drogodependencia)
diagnosticados sobre la base de criterios clnicos con-
tenidos en el Manual diagnstico y estadstico de los
trastornos mentales (quinta edicin) de la American
Psychiatric Association o en la Clasificacin Internac-
ional de Enfermedades (dcima revisin) de la
Organizacin Mundial de la Salud.
estimulantes de tipo anfetamnico grupo de sustancias
integrado por estimulantes sintticos sometidos a fis-
calizacin internacional con arreglo al Convenio sobre
Sustancias Sicotrpicas de 1971 y que pertenecen al
grupo de sustancias denominadas anfetaminas, que
comprende la anfetamina, la metanfetamina, la met-
catinona y las sustancias del grupo del xtasis (3,4
metilendioximetanfetamina (MDMA) y sustancias
anlogas).
nuevas sustancias psicoactivas sustancias objeto de uso
indebido, ya sea en su estado puro o en preparados,
que no estn sujetas a fiscalizacin con arreglo a la
Convencin nica de 1961 sobre Estupefacientes ni
al Convenio de 1971, pero que pueden entraar un
peligro para la salud pblica. En este contexto, el tr-
mino nuevas no se refiere forzosamente a nuevas
invenciones, sino a sustancias que han empezado a
circular recientemente.
opiceos subconjunto de los opioides integrado por
los diversos productos derivados de la planta de ador-
midera, incluidos el opio, la morfina y la herona.
opioides trmino genrico que se aplica a los alcaloides
de la adormidera (opiceos), sus anlogos sintticos
(principalmente opioides farmacuticos o sujetos a
prescripcin mdica) y los compuestos sintetizados en
el organismo.
pasta de coca (o base de coca) extracto de las hojas del
arbusto de coca. La purificacin de la pasta de coca
produce cocana (cocana base y clorhidrato de
cocana).
personas que sufren trastornos relacionados con el consumo
de drogas/personas con trastornos por consumo de drogas
subconjunto de las personas que consumen drogas.
Las personas con trastornos por consumo de drogas
necesitan tratamiento, atencin sanitaria, asistencia
social y rehabilitacin. La dependencia es un trastorno
relacionado con el consumo de drogas.
prevalencia anual nmero total de personas de una
determinada franja etaria que han consumido cierta
droga por lo menos una vez durante el ao anterior,
dividido entre el nmero de personas de esa franja
etaria y expresado como porcentaje.
prevencin del consumo de drogas y tratamiento de los
trastornos relacionados con el consumo de drogas el
objetivo de la prevencin del consumo de drogas es
prevenir o retrasar el inicio del consumo de drogas, as
como la transicin a trastornos relacionados con el
consumo de drogas. Cuando existe un trastorno rela-
cionado con el consumo de drogas, es necesario prestar
servicios de tratamiento, atencin y rehabilitacin.
sal de cocana clorhidrato de cocana.
33
 AGRUPACIONES REGIONALES
En el Informe Mundial sobre las Drogas se utilizan varias
designaciones regionales y subregionales. Esas desig-
naciones, que no revisten carcter oficial, se definen
de la siguiente manera:
frica meridional: Angola, Botswana, Lesotho,
Malawi, Mozambique, Namibia, Sudfrica,
Swazilandia, Zambia y Zimbabwe
frica occidental y central: Benin, Burkina Faso,
Cabo Verde, Camern, Chad, Congo, Cte
dIvoire, Gabn, Gambia, Ghana, Guinea,
Guinea-Bissau, Guinea Ecuatorial, Liberia, Mal,
Mauritania, Nger, Nigeria, Repblica
Centroafricana, Repblica Democrtica del
Congo, Santo Tom y Prncipe, Senegal, Sierra
Leona y Togo
frica oriental: Burundi, Comoras, Djibouti,
Eritrea, Etiopa, Kenya, Madagascar, Mauricio,
Repblica Unida de Tanzana, Rwanda,
Seychelles, Somalia y Uganda
frica septentrional: Argelia, Egipto, Libia,
Marruecos, Sudn, Sudn del Sur y Tnez
Amrica del Norte: Canad, Estados Unidos de
Amrica y Mxico
Amrica del Sur: Argentina, Bolivia (Estado
Plurinacional de), Brasil, Chile, Colombia,
Ecuador, Guyana, Paraguay, Per, Suriname,
Uruguay y Venezuela (Repblica Bolivariana de)
Asia central y Transcaucasia: Armenia, Azerbaiyn,
Georgia, Kazajstn, Kirguistn, Tayikistn,
Turkmenistn y Uzbekistn
Asia meridional: Bangladesh, Bhutn, India,
Maldivas, Nepal y Sri Lanka
Asia oriental y sudoriental: Brunei Darussalam,
Camboya, China, Filipinas, Indonesia, Japn,
Malasia, Mongolia, Myanmar, Repblica de
Corea, Repblica Democrtica Popular Lao,
Repblica Popular Democrtica de Corea,
Singapur, Tailandia, Timor-Leste y Viet Nam
Asia sudoccidental: Afganistn, Irn (Repblica
Islmica del) y Pakistn
34
Caribe: Antigua y Barbuda, Bahamas, Barbados,
Bermuda, Cuba, Dominica, Granada, Hait,
Jamaica, Repblica Dominicana, Saint Kitts y
Nevis, San Vicente y las Granadinas, Santa Luca y
Trinidad y Tabago
Centroamrica: Belice, Costa Rica, El Salvador,
Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panam
Cercano Oriente y Oriente Medio: Arabia
Saudita, Bahrein, Emiratos rabes Unidos, Estado
de Palestina, Iraq, Israel, Jordania, Kuwait,
Lbano, Omn, Qatar, Repblica rabe Siria y
Yemen
Europa occidental y central: Alemania, Andorra,
Austria, Blgica, Chequia, Chipre, Dinamarca,
Eslovaquia, Eslovenia, Espaa, Estonia, Finlandia,
Francia, Grecia, Hungra, Irlanda, Islandia, Italia,
Letonia, Liechtenstein, Lituania, Luxemburgo,
Malta, Mnaco, Noruega, Pases Bajos, Polonia,
Portugal, Reino Unido de Gran Bretaa e Irlanda
del Norte, San Marino, Suecia y Suiza
Europa oriental: Belars, Federacin de Rusia,
Repblica de Moldova y Ucrania
Europa sudoriental: Albania, Bosnia y
Herzegovina, Bulgaria, Croacia, ex Repblica
Yugoslava de Macedonia, Montenegro, Rumania,
Serbia y Turqua
Oceana: Australia, Fiji, Islas Marshall, Islas
Salomn, Kiribati, Micronesia (Estados Federados
de), Nauru, Nueva Zelandia, Palau, Papua Nueva
Guinea, Samoa, Tonga, Tuvalu, Vanuatu y
pequeos territorios insulares
Para celebrar su vigsimo aniversario, el Informe Mundial
sobre las Drogas 2017 se presenta en un nuevo formato de
cinco fascculos con objeto de facilitar las consultas y, al mismo
tiempo, mantener el caudal de informacin que contiene.

En el fascculo 1 se resume el contenido de los cuatro fasccu-

los sustantivos siguientes y se presentan las consecuencias en
materia de polticas extradas de sus conclusiones. El fascculo
2 trata de la oferta y el consumo de drogas y las consecuencias
de estas para la salud. El fascculo 3 se centra en el cultivo, la
produccin y el consumo de las tres clases de drogas de origen
vegetal (la cocana, los opiceos y el cannabis) y las repercu-
siones de las nuevas polticas relativas al cannabis. El fascculo
4 contiene un extenso anlisis del mercado mundial de drogas
sintticas y la mayor parte del anlisis para la evaluacin mun-
dial trienal de las drogas sintticas. Por ltimo, el fascculo 5
contiene un examen del nexo entre el problema de las drogas
y la delincuencia organizada, las corrientes financieras ilcitas,
la corrupcin y el terrorismo.

El Informe Mundial sobre las Drogas 2017, realzado por su

nuevo formato, tiene por objeto, como siempre, hacer que se
comprenda ms el problema mundial de las drogas y
contribuir a promover la cooperacin internacional para
contrarrestar sus repercusiones en la salud y la seguridad.

El anexo estadstico est publicado en el sitio web de la

UNODC: www.unodc.org/wdr2017.

ISBN 978-92-1-148292-8

9 789211 482928