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Lnea de base sobre la gestin
del riesgo y la adaptacin
al cambio climtico
en la inversin pblica, Per
Esta es una publicacin de la Direccin General de Inversin Pblica del Ministerio
de Economa y Finanzas, con apoyo del proyecto Inversin Pblica y Adaptacin
al Cambio Climtico (IPACC), una iniciativa del Ministerio de Economa y Finanzas,
el Ministerio del Ambiente y la Cooperacin Alemana, implementada por la GIZ,
con financiamiento del Ministerio Federal de Medio Ambiente, Conservacin de
la Naturaleza, Obras Pblicas y Seguridad Nuclear (BMUB) de Alemania, en el
marco de la Iniciativa Internacional de Proteccin del Clima (IKI).
Lnea de base sobre la gestin
del riesgo y la adaptacin
al cambio climtico
en la inversin pblica, Per
CONTENIDO
Acrnimos y siglas 6
Presentacin 8
Introduccin 10
Seccin 1. Marco contextual: el Sistema Nacional de Inversin Pblica y los proyectos de inversin pblica 12
Seccin 2. Incorporacin del anlisis del riesgo y la gestin del riesgo en un contexto de cambio climtico
en la metodologa de la formulacin de un PIP 16
2.1 Los estudios de preinversin a nivel de perfil y la gestin del riesgo en un contexto de cambio climtico 19
2.1.1 Gestin correctiva 22
2.1.2 Gestin prospectiva 23
2.1.3 Gestin reactiva 24
2.2 Estadsticas sobre la incorporacin de la gestin del riesgo en un contexto de cambio climtico en los PIP 25
5.1 Programa Presupuestal 068: Reduccin de la Vulnerabilidad y Atencin de Emergencias por Desastres 50
5.2 Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestin y Modernizacin Municipal 51
5.3 Fondo de Promocin a la Inversin Pblica Regional y Local 51
5.4 Impacto de los instrumentos financieros 53
Conclusiones y retos 62
Bibliografa 66
Anexos 68
ndice de grficos
ndice de ilustraciones
ndice de cuadros
Cuadro 1. Per: inversin total y en MRR, por sectores, abril de 2011-noviembre de 2014 29
Cuadro 2. Per: prstamos para financiamiento contingente, por acreedor, 2013-2014 50
Cuadro 3. Per: asignacin presupuestal anual del Prevaed, 2012-2014 51
Cuadro 4. Per: metas de la GRD del PI, 2011-2014 52
Cuadro 5. Per: resultados del Foniprel para la gestin del riesgo, 2012-2013 52
acrnimos y siglas
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Lnea de base sobre la gestin
del riesgo y la adaptacin
al cambio climtico
en la inversin pblica, Per
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Introduccin
En el marco de este programa se identific la necesidad de que todos los pases partici-
pantes de la Red Latinoamericana cuenten con una lnea de base nacional referida al
conjunto normativo, metodolgico, financiero y de informacin utilizado por los gobiernos
para tomar decisiones sobre la inversin pblica y el presupuesto dirigido a la RRD y a la
adaptacin al cambio climtico (ACC).
El presente documento contiene la lnea de base sobre la gestin del riesgo (GdR) y el
CC en la inversin pblica para el caso peruano. Se considera como punto de partida al
Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP), creado en el ao 2000 y que desde mediados
de 2007 cuenta con distintos instrumentos con el fin de que la problemtica del riesgo de
desastres y, recientemente, el contexto del cambio climtico se incorporen en el ciclo de los
proyectos desde los estudios de preinversin. Asimismo, se considera el marco del Sistema
Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres (Sinagerd) creado en el 2011, el cual tiene el
mandato de gestionar el riesgo en sus tres categoras (prospectivo, correctivo y reactivo) y
en los tres niveles de gobierno (nacional, regional y local). Tambin se hace una revisin de
los avances en materia poltica de la ACC relevante para la inversin pblica.
El documento est dividido en seis captulos, adems de las conclusiones y los retos futu-
ros. El primer captulo presenta como marco contextual la definicin de los proyectos de
inversin pblica (PIP) y sus principales consideraciones en el marco del SNIP. El segundo
captulo muestra cmo se incorporan en la elaboracin de los estudios de preinversin de
un proyecto la GdR y la ACC, lo que se complementa con estadsticas acerca de los avances
logrados. El tercer captulo sistematiza los instrumentos legales que enmarcan la GdR y el
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Lnea de base sobre la gestin
del riesgo y la adaptacin
al cambio climtico
en la inversin pblica, Per
CC en las inversiones pblicas en el Per. Los captulos cuarto y quinto se ocupan de los
instrumentos metodolgicos y financieros, respectivamente, desarrollados por el Ministe-
rio de Economa y Finanzas (MEF) en coordinacin con las entidades competentes con el fin
de promover la GdR y la ACC en las inversiones pblicas. El sexto captulo se centra en los
sistemas y la informacin disponibles que facilitan la GdR y la ACC en los proyectos. Final-
mente, se presentan las conclusiones del documento.
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Seccin 1
Marco contextual:
el Sistema Nacional de Inversin Pblica
y los proyectos de inversin pblica
Los PIP en el Per se enmarcan en los principios, los procesos, las metodologas y las nor-
mas tcnicas establecidas por el SNIP, sistema administrativo creado en el ao 2000.
toda intervencin limitada en el tiempo que utiliza total o parcialmente recursos pbli-
cos, con el fin de crear, ampliar, mejorar o recuperar la capacidad productora o de provisin
de bienes o servicios de una entidad; cuyos beneficios se generen durante la vida til del
proyecto y estos sean independientes de los de otros proyectos.
El sistema plantea un ciclo del proyecto que comprende tres fases: preinversin, inver-
sin y postinversin, en las cuales se desarrollan distintos aspectos del proyecto (grfico 1).
Estas fases son secuenciales; por ejemplo, el inicio de la fase de inversin requiere de forma
obligatoria que previamente se haya otorgado la declaratoria de viabilidad del ltimo estu-
dio aprobado en la preinversin. Asimismo, se aprecia que las lecciones aprendidas y las
recomendaciones realizadas en la evaluacin ex post durante la tercera fase retroalimentan
Retroalimentacin
* Declaratoria de viabilidad.
Fuente: Directiva General del SNIP, 2011.
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Lnea de base sobre la gestin
del riesgo y la adaptacin
al cambio climtico
en la inversin pblica, Per
En relacin con la institucionalidad del SNIP, cada uno de los tres niveles de gobierno
(nacional, regional y local) dispone de rganos que cumplen las funciones de formular,
evaluar y ejecutar los PIP de acuerdo con sus competencias. En esta organizacin, el rgano
rector del sistema es el MEF a travs de la Direccin General de Inversin Pblica (DGIP). Las
instancias encargadas de la evaluacin de los proyectos son las oficinas de programacin e
inversiones (OPI), mientras que para la formulacin y la ejecucin se cuenta con unidades
formuladoras (UF) y unidades ejecutoras (UE), respectivamente (grfico 2).
Sector / GR / GL MEF
rgano resolutivo
(OR)
Relacin
Relacin institucional
tcnico-funcional
Oficina de
rgano rector:
Programacin e
DGIP
Inversiones (OPI)
Relacin funcional
y/o institucional
Unidades Unidades
formuladoras (UF) ejecutoras (UE)
Fuente: Directiva General del SNIP, 2011.
13
Seccin 1
38,51
26,95
22,84
21,45 21,12
16,95
14,81 15,35 14,03
13,60
10,51
8,91 7,51
6,93 7,32
4,07
16,8 16,2
11,9
9,6
7,6
5,5
4,7
3,2 3,9 3,4 4,0
3,3 3,4
2,5 2,5 2,3
1,4 0,9 1,7 1,7 2,0 1,8 1,9
0,7
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
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Lnea de base sobre la gestin del riesgo y la adaptacin al cambio climtico
en la inversin pblica, Per
En los ltimos tres aos, la inversin ejecutada (fase de inversin) tambin experiment un
crecimiento sostenido y super en 2014 ms de cuatro veces la ejecucin total alcanzada
en el 2007 (grfico 5) y en ms de tres veces la ejecucin de los gobiernos regionales y
locales (grfico 6).
11,17 11,41
9,93
8,14 7,91
6,27
4,58
2,59
Grfico 6. Per: monto ejecutado de inversin pblica, por nivel de gobierno, 2007-2014
5,1
4,9
4,5
4,3
3,5 3,6
3,3
3,0 2,9 3,0 3,1
2,4 2,4 2,4
2,2
2,0
1,7 1,6
1,2 1,3
1,1
0,7 0,8 0,9
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Seccin 2
Incorporacin del anlisis del riesgo
y la gestin del riesgo en un contexto
de cambio climtico en la metodologa
de formulacin de un PIP
Los PIP que se formulan y evalan en el marco del SNIP deben realizar el anlisis del riesgo
(AdR) y gestionarlo por medio del planteamiento de medidas de reduccin del riesgo (MRR)
y de adaptacin, segn corresponda. Esta incorporacin del enfoque de GdR corresponde
a todo el ciclo del proyecto, es decir, se inicia en la preinversin cuando se identifican los
grados de exposicin y vulnerabilidad frente a los peligros para las unidades productoras
de bienes y/o servicios pblicos (UP)1 y se determinan las medidas a incorporar; luego, en
la fase de inversin se ejecutan esas medidas y, posteriormente, se monitorean y evalan
ex post (grfico 7).
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Lnea de base sobre la gestin
del riesgo y la adaptacin
al cambio climtico
en la inversin pblica, Per
Desde el punto de vista temporal (lnea de tiempo), la incorporacin de la gestin del riesgo
de desastres (GRD) en el ciclo de los PIP se inici con las discusiones conceptuales para
establecer las definiciones y la importancia de esta temtica para la inversin pblica y, en
general, para el desarrollo sostenible (Lavell, 2014). En el 2006, estas discusiones se con-
cretaron con la publicacin del documento Conceptos asociados a la gestin del riesgo
de desastres en la planificacin e inversin para el desarrollo (DGPM-MEF, 2006) se intro-
dujo el concepto de medidas de reduccin del riesgo de desastres (MRRD). Ese documento
fue actualizado en el ao 2013 (DGPI-MEF, 2013a) reconociendo la relevancia del tema e
incorporando el nuevo contexto normativo sobre GRD y CC. En la actualidad, todos los PIP
incorporan la gestin del riesgo en un contexto de cambio climtico.
A partir del ao 2009 el SNIP seala, en los contenidos mnimos2 de los estudios a nivel de
perfil de un PIP, que se debe incluir el AdR para la reduccin de los daos y las prdidas
generadas por la probable ocurrencia de un desastre; y, en su ltima actualizacin en el
ao 2013, los contenidos mnimos generales3 refuerzan la incorporacin de la GDR expl- 2. Un contenido mnimo,
como el definido en los
citamente en cada uno los temas a desarrollarse; asimismo, enfatizan la consideracin Anexos SNIP 5A y 5B, es
de las normas y las regulaciones de otros sistemas como el Sinagerd, la identificacin de aplicable para los estudios
de preinversin y seala
medidas de GRD y su evaluacin social, y los probables impactos del cambio climtico cules son los temas
para la sostenibilidad del proyecto. Estas precisiones de los contenidos mnimos se estn que se deben desarrollar
en un perfil y cul debe
integrando en los distintos instrumentos metodolgicos para la elaboracin, la formula- ser la organizacin de
estos, proporcionando
cin y la evaluacin de los PIP. orientaciones e
indicaciones bsicas. Un
contenido mnimo se
En el grfico 8 se puede apreciar, en forma resumida, la evolucin en el tiempo de la incor- aprueba por Resolucin
poracin de la GdR en un contexto de cambio climtico en los PIP en el Per. Directoral y es un anexo
de la Directiva General del
SNIP vigente.
3. Anexo SNIP 05 aprobado
por Resolucin Directoral
008-2013-EF/63.01.
17
Seccin 2
El grfico 8 lista, adems, las herramientas disponibles para los formuladores y los evalua-
dores del SNIP en el Per con la finalidad de facilitarles la aplicacin de la GdR en un con-
texto de cambio climtico en los PIP.
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Lnea de base sobre la gestin del riesgo y la adaptacin al cambio climtico
en la inversin pblica, Per
El nivel de perfil es el primer estudio de preinversin aplicable para todo PIP en el ciclo
del proyecto. Segn el monto o la necesidad de estudios adicionales, este perfil puede ser
aprobado y sustentar la declaracin de viabilidad de un PIP, o requerir el nivel de factibili-
dad para la declaratoria de viabilidad.4 Por su relacin con la declaracin de viabilidad es
que se enfatizar la revisin de los pasos metodolgicos del AdR y la GdR en un contexto
de cambio climtico en los perfiles.
Los cuatro principales mdulos de un perfil son: aspectos generales, identificacin, formu-
lacin y evaluacin.
El mdulo aspectos generales presenta una caracterizacin del proyecto y se elabora gra-
dualmente, conforme se avance en el estudio. En l se debe: 1) definir correctamente el
nombre del proyecto mostrando la naturaleza de intervencin, el bien o el servicio a inter-
venir y la localizacin; 2) mostrar la institucionalidad alrededor del ciclo del proyecto con
la identificacin de las entidades que formulan, ejecutarn y operarn el PIP; y 3) sustentar
que el PIP sea compatible con las polticas, los planes y las normas, y, en general, resuelva el
problema de los usuarios o los beneficiarios.
19
Seccin 2
Grfico 9. SNIP: organizacin por mdulos de los principales temas del perfil de un PIP
En cada uno de estos cuatro mdulos se desarrolla tambin la GdR en un contexto de cambio
climtico. Esta inclusin, como se aprecia en el grfico 10, es transversal y se complementa con
el anlisis y la propuesta general del PIP. As, con independencia del tipo o el sector al que el
PIP pertenezca, la metodologa hace que el enfoque de la GdR se trabaje en todos los proyec-
tos y contribuya con el cumplimiento de las condiciones de pertinencia, rentabilidad social y
sostenibilidad.
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Lnea de base sobre la gestin del riesgo y la adaptacin al cambio climtico
en la inversin pblica, Per
Grfico 10. SNIP: incorporacin de la gestin del riesgo en un contexto de cambio climtico en
la elaboracin de un PIP
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Seccin 2
La gestin correctiva en los PIP se define como el conjunto de acciones que se pla-
nifican y realizan con el objeto de corregir o mitigar el riesgo existente en la Unidad
Productora de bienes/servicios pblicos (DGPI-MEF, 2013a: 61). Esta gestin se inicia
en el mdulo de identificacin con el AdR de la UP y se contina en el diagnstico de
los involucrados.
Los pasos metodolgicos del AdR se listan a continuacin. La excepcin de estos pasos
ocurre cuando la UP no existe, esto sucede en aquellos proyectos que dotarn del bien o
el servicio a reas donde no existen capacidades para proveerlo, a esta naturaleza de inter-
vencin se le denomina, de acuerdo con la DGIP-MEF (2014), creacin; en estos casos solo
se realizar el anlisis de peligros (punto a).
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Lnea de base sobre la gestin del riesgo y la adaptacin al cambio climtico
en la inversin pblica, Per
Cuando la UP est en riesgo, el formulador debe incorporar estos resultados en las cau-
sas y los efectos del problema;6 luego, con el planteamiento de los medios y los fines
del proyecto se revertir la situacin negativa. Para alcanzar estos medios se plantearn
acciones asociadas a reducir los riesgos, las cuales sern las MRR (medidas de gestin
correctiva). Por ejemplo, una causa podra ser riesgo en un tramo de la va frente al peli-
gro deslizamiento; para reducir o eliminar el riesgo, durante el planteamiento del pro-
yecto se deben proponer acciones como construccin de infraestructura de proteccin o
instalacin de cobertura forestal, entre otras.
23
Seccin 2
La gestin reactiva en los PIP se entiende por el conjunto de acciones y medidas destina-
das a enfrentar los desastres ya sea por un peligro inminente o por la materializacin del
riesgo (DGPI-MEF, 2013a: 62). Esta gestin se desarrolla en los mdulos identificacin,
formulacin y evaluacin. Los pasos metodolgicos que comprende son:
24
Lnea de base sobre la gestin del riesgo y la adaptacin al cambio climtico
en la inversin pblica, Per
25
Seccin 2
Las evaluaciones de viabilidad se realizan mediante muestras anuales y buscan medir la calidad
de las declaraciones de los rganos evaluadores que forman el SNIP, a cargo de la DGIP, segn
lo establece el Reglamento del SNIP. La evaluacin del ao 2007 midi, entre otros temas, el
desarrollo del AdR; al respecto, el resultado fue que la identificacin de peligros naturales o
antrpicos haba sido limitada o nula en la mayora de los PIP por sectores (DGPM-MEF, 2010).
El Formato SNIP 03 seala, en su tem 4.4 sobre la GRD, para la alternativa de solucin reco-
mendada la siguiente informacin:
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Lnea de base sobre la gestin del riesgo y la adaptacin al cambio climtico
en la inversin pblica, Per
Grfico 11. Per: proyectos viables con y sin anlisis de peligros, 2012-2014
33.031
(91,2 %)
17.760 16.213
(92,1 %) PIP con AdP
(87 %)
PIP sin AdP
Monto de PIP
1.514 3.207 2.442 (millones de US$)
(7,9 %) (8,8 %) (13 %)
Esto significara que el anlisis de los peligros se ha tomado cada vez ms en cuenta en la
formulacin de los proyectos.
Del conjunto de PIP que registran los peligros se puede observar que algunos peligros son
ms recurrentes o relevantes cuando se plantean los problemas y sus soluciones. Es espe-
cialmente notorio que las lluvias intensas y los sismos son los ms nombrados y carac-
terizados en el AdR (grfico 12).
El otro tema que se puede monitorear desde la ficha de registro Formato SNIP 03 es el
de los costos de inversin asociados a las medidas de reduccin de riesgos de desastres,
que el formulador debe ingresar luego de haber indicado el o los peligros que podran
afectar el proyecto. Al respecto, el nmero de fichas que informan sobre los costos de las
MRRD result ser menor al de las que indican peligros relevantes.
Las razones para esta diferencia entre los proyectos con peligros que sealan o no las
medidas y sus costos podran ser, en primer lugar, que algunos peligros como los sismos
no requieren la identificacin de costos, por lo cual solo es necesario que se explicite el
cumplimiento de la norma de sismorresistencia. En segundo lugar, los peligros identifica-
dos pueden haber sido caracterizados como de baja magnitud o relevancia, por lo que no
requeriran medidas.
27
Seccin 2
Grfico 12. Per: principales peligros identificados en los PIP viables, abril de 2011-noviembre de 2014
Vientos fuertes
Tsunamis
Sismos
Sequas
Otros
Lluvias intensas
Inundaciones
Bajo
Huaicos
Medio
Heladas
Alto
Granizadas
Friajes
Erupciones volcnicas
Deslizamientos
Avalanchas
0 1000 2000 3000 4000 5000 6000 Fuente: Banco de Proyectos del SNIP.
Nmero de PIP Elaboracin propia.
En tercer lugar, podra haber un factor de desconocimiento o descuido por parte de los
encargados de registrar las fichas con esta informacin, ms an cuando dejar en blanco
los costos no afecta continuar con otras preguntas de la ficha. Para fines de este documento
se accedi a proyectos y se verific que en sus estudios de preinversin, a pesar de tener
montos significativos de inversin en MRR, no los registran en el Formato SNIP 03.
De los S/. 7.532 millones que suman los PIP que registran los costos de inversin de las
MRR, entre abril de 2011 y noviembre de 2014, solo S/. 470 millones corresponden a dichas
medidas, lo que significa que la inversin en ellas representa aproximadamente el 6 % de
la inversin total. El sector defensa, orden pblico y seguridad es el que tiene un mayor
porcentaje de sus inversiones destinadas a MRR (27,9 %); el sector energa es el que tiene el
menor porcentaje (0,6 %). Aunque, por lo indicado en el prrafo previo, las cifras mostradas
podran ser mayores en la prctica (cuadro 1).
La mayor participacin del sector defensa, orden pblico y seguridad nacional se explica
porque en esta funcin del presupuesto se incluye, entre otros, los grupos funcionales
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Lnea de base sobre la gestin del riesgo y la adaptacin al cambio climtico
en la inversin pblica, Per
Cuadro 1. Per: inversin total y en MRR, por sectores, abril de 2011-noviembre de 2014
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Seccin 3
Instrumentos legales
Los instrumentos legales que se describen en este captulo son aquellos que demuestran la
vinculacin de la GRD, la ACC y la inversin pblica en las polticas y las normas especficas,
las cuales deben ser consideradas por los organismos del Estado que formulan y evalan
los PIP.
En cuanto a las leyes, son dos los sistemas administrativos del Estado que garantizan los
marcos legales para el desarrollo de las inversiones pblicas considerando la GdR: el pri-
mero, el Sinagerd y su reglamento, y el segundo, el SNIP y sus normas. A continuacin se
describen ambos sistemas y su vinculacin temtica.
El Sinagerd se crea en febrero de 2011 con el objetivo de identificar los peligros, analizar las
vulnerabilidades y establecer los niveles de riesgo para la toma de decisiones oportunas en
la GRD; y prevenir y reducir el riesgo, al evitar gradualmente la generacin de nuevos peli-
gros y limitar el impacto adverso de estos, con el fin de contribuir al desarrollo sostenible
del pas (literales a. y d., artculo 8 de la Ley 29664).
La Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) es el ente rector del Sinagerd y, en este
encargo, facilita las coordinaciones y las articulaciones con las dems entidades que for-
man parte del sistema. Los dos organismos tcnico-ejecutores del Sinagerd son el Centro
Nacional de Estimacin, Prevencin y Reduccin del Riesgo de Desastres (Cenepred) y el
Instituto Nacional de Defensa Civil (Indeci).
El Cenepred tiene entre sus funciones proponer y asesorar sobre la poltica, los lineamientos
y los mecanismos referidos a los procesos de estimacin, prevencin y reduccin de riesgos
30
Lnea de base sobre la gestin
del riesgo y la adaptacin
al cambio climtico
en la inversin pblica, Per
y reconstruccin. Mientras que el Indeci propone y asesora sobre los procesos de prepara-
cin, respuesta y rehabilitacin.
Las entidades pblicas nacionales, los gobiernos regionales y locales, as como la polica
nacional y las fuerzas armadas, cumplen funciones especficas dentro del Sinagerd, tanto
en la prevencin como en la preparacin y la respuesta.
El numeral 11.1 del Reglamento establece que los gobiernos regionales y locales incorpo-
ran en sus procesos de planificacin, de ordenamiento territorial, de gestin ambiental y de
inversin pblica la GRD. Con este ltimo propsito se realizar un anlisis de los proyectos
de desarrollo e inversin con el fin de asegurar que identifiquen: 1) la vulnerabilidad poten-
cial de los proyectos y el modo de evitarla o reducirla; 2) la vulnerabilidad que los proyectos
pueden crear a la sociedad, la infraestructura o el entorno y las medidas necesarias para su
prevencin, reduccin y/o control; y 3) la capacidad de los proyectos de reducir vulnerabi-
lidades existentes en su mbito de accin.
31
Seccin 3
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Lnea de base sobre la gestin del riesgo y la adaptacin al cambio climtico
en la inversin pblica, Per
La GRD y el contexto de CC se consideran en los Anexos SNIP 0512 y SNIP 0713 como parte
de los temas a desarrollarse en un estudio de preinversin a nivel de perfil y de factibili-
dad, respectivamente. Asimismo, el Formato SNIP 0314 es la base para registrar los PIP en el
Banco de Proyectos y requiere como informacin bsica aquella referida a la GdR. El grfico
14 detalla el contenido de estos anexos y del Formato 03.
Grfico 14. SNIP: contenido de los Anexos 05 y 07 y del Formato 03 sobre GdR
Anexo SNIP 05: Contenidos mnimos generales del estudio de preinversin a nivel de perfil de un PIP
Consideracin del Sinagerd, el Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental y los probables impactos del CC,
entre otros, para la sostenibilidad del proyecto.
Identificacin de peligros que pueden afectar la UP, anlisis y evaluacin de la exposicin y la vulnerabilidad de la UP
frente a estos peligros.
En el anlisis tcnico de las alternativas considerar la GRD.
Estimar los costos, los beneficios sociales y la evaluacin social de las MRR.
33
Seccin 3
El objetivo de los PIP de emergencia para el ao fiscal 2015 se estableci mediante una
directiva referida a:
Grfico 15. Per: lnea de tiempo de las polticas sobre GdR y CC que inciden en la inversin pblica
Lineamientos de Poltica
Acuerdo Estrategia Nacional Plan Bicentenario: Estrategia Nacional de
para el Ordenamiento
Nacional de Cambio Climtico El Per hacia el 2021 Cambio Climtico
Territorial
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Lnea de base sobre la gestin del riesgo y la adaptacin al cambio climtico
en la inversin pblica, Per
El Acuerdo Nacional, suscrito en julio de 2002 por todas las organizaciones partidarias,
constituye un conjunto de polticas de Estado con las cuales se busca alcanzar el desarro-
llo sostenible del pas bajo una gobernabilidad en democracia. Las dos polticas de este
acuerdo que vinculan la inversin pblica con la RRD son:
La Poltica de Estado 32 sobre la gestin del riesgo de desastres que, en su literal c, indica
que el Estado priorizar y orientar las polticas de estimacin y reduccin del riesgo de
desastres en concordancia con los objetivos del desarrollo nacional contemplados en
los planes, polticas y proyectos de desarrollo de todos los niveles de gobierno (las
cursivas son nuestras).
La Poltica de Estado 33 sobre los recursos hdricos que, en su literal k, expresa que el
Estado planificar y fomentar la inversin pblica y privada en la captacin y disponibi-
lidad de agua para: optimizar la eficiencia en el uso y re-uso del agua, prevenir riesgos, miti-
gar los efectos de los eventos extremos, tratar los efluentes, as como para obtener futuras
fuentes alternativas de agua, incluyendo la desalinizacin, para equilibrar y regular la
oferta y demanda del agua para sus distintos usos (las cursivas son nuestras).
La Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres, aprobada por Decreto Supremo
111-2012-PCM, en noviembre de 2012, tiene por objetivo brindar las orientaciones para
impedir o reducir los riesgos de desastres, evitar la generacin de nuevos riesgos y efec-
tuar una adecuada preparacin, atencin, rehabilitacin y reconstruccin, ante situaciones
35
Seccin 3
Las implicancias directas para la inversin pblica se sealan en el Objetivo 3, que pro-
pone incorporar e implementar la GRD a travs de la planificacin del desarrollo y la
priorizacin de los recursos fsicos y financieros, en los siguientes numerales (las cursivas
son nuestras):
Numeral 3.1: Promover la inclusin del enfoque de la gestin del riesgo de desastres en el
ordenamiento territorial, en la planificacin del desarrollo urbano-rural, la inversin pblica
y la gestin ambiental, en los tres niveles de gobierno.
Numeral 3.3: Promover y fortalecer la implementacin y el uso del sistema nacional de
informacin para la gestin del riesgo de desastres, que permita la adecuada toma de deci-
siones en la gestin [] coadyuvando a los procesos de desarrollo, y la formulacin de estu-
dios de preinversin de proyectos de inversin.
Numeral 3.4: Priorizar la aprobacin de proyectos de inversin que incluyen el enfoque de la
gestin del riesgo de desastres en el marco de los instrumentos de planificacin del desarro-
llo, tales como los planes de desarrollo concertado y los presupuestos participativos.
Numeral 3.6: Priorizar los recursos para asegurar una adecuada capacidad financiera, que
permita la ejecucin de actividades y proyectos de inversin pblica en los procesos de la ges-
tin de riesgos de desastres.
La Poltica Nacional del Ambiente (PNA), aprobada por Decreto Supremo 012-2009-MINAM,
en el ao 2009, tiene como objetivo mejorar la calidad de vida de las personas, garanti-
zando la existencia de ecosistemas saludables, viables y funcionales en el largo plazo; y el
desarrollo sostenible del pas.
La inclusin en los PIP del contexto del cambio climtico podra favorecer la identificacin
de acciones que constituyen medidas de adaptacin, lo cual se enmarcara en lo estable-
cido en el eje de poltica 1 del PNA.
36
Lnea de base sobre la gestin del riesgo y la adaptacin al cambio climtico
en la inversin pblica, Per
Entre las acciones estratgicas de la meta prioritaria bosques y cambio climtico se men-
cionan dos que podran conseguirse en parte con la inversin pblica (las cursivas son
nuestras):
El plan se enmarca en la visin y la misin del Sinagerd con seis objetivos estratgicos, 17
objetivos especficos y 47 acciones estratgicas, con un enfoque descentralizado y multi-
sectorial.
Los objetivos especficos que involucraran acciones en las decisiones de inversin pblica
son (las cursivas son nuestras):
Desarrollar condiciones de seguridad de los servicios bsicos y medios de vida esenciales ante
el riesgo de desastres (Objetivo especfico 2.2).
Desarrollar capacidad de respuesta inmediata (Objetivo especfico 3.1) para la atencin de
emergencias y desastres (Objetivo especfico 3.2).
Desarrollar capacidades para la gestin de la rehabilitacin y la reconstruccin (Objetivo espe-
cfico 4.1).
37
Seccin 3
Las lneas de accin de la Estrategia 1 se vinculan con la inversin pblica y la GdR a travs
de los siguientes planteamientos:
Fortalecer a los gobiernos regionales y locales para incluir la condicin del cambio climtico
en el desarrollo de polticas e instrumentos de planificacin y gestin macro-regional, regio-
nal y local.
Promover la gestin del riesgo climtico y [las] medidas de gestin del riesgo climtico en el
diseo de normas tcnicas para el planeamiento en materia de infraestructura en el desarro-
llo rural y urbano que contemple la previsin del riesgo de desastres por efectos del clima
[las cursivas son nuestras].
38
Lnea de base sobre la gestin del riesgo y la adaptacin al cambio climtico
en la inversin pblica, Per
Las estrategias elaboradas por las regiones establecen en su mayora lineamientos u objeti-
vos estratgicos que vinculan el CC y la inversin pblica. Por ejemplo, la Estrategia Regio-
nal de Cambio Climtico en la Regin Piura (Gobierno Regional Piura, 2013) seala entre
sus acciones estratgicas: en concertacin con municipalidades y actores relevantes, eje-
cutan proyectos o medidas piloto de reduccin de vulnerabilidad e incremento de la capa-
cidad de adaptacin en actividades claves para el desarrollo regional: agricultura y pesca
(artesanal e industrial) (las cursivas son nuestras).
Los lineamientos del Objetivo 3 relacionados con la inversin pblica y la GdR son los
siguientes (las cursivas son nuestras):
Identificar y evaluar las zonas de alto riesgo a procesos de origen natural y/o antrpico, para
agenciar e implementar medidas de gestin, correctivas y prospectivas, as como, estrategias
de prevencin de desastres (lineamiento 3.1).
Promover la reubicacin de los asentamientos humanos y/o de las actividades econmicas
localizadas en zonas de alto riesgo no mitigable y la ubicacin de las nuevas inversiones en
zonas seguras (lineamiento 3.2).
Promover la incorporacin del anlisis del riesgo en la planificacin y la formulacin de los
proyectos de inversin (lineamiento 3.3).
39
Seccin 3
N.
Fuente: <http://www.minam.gob.pe/ordenamientoterritorial/boletin-1/>.
40
Lnea de base sobre la gestin del riesgo y la adaptacin al cambio climtico
en la inversin pblica, Per
Algunos sectores y regiones, en cumplimiento de las normas vigentes, cuentan con polti-
cas relevantes para las decisiones de inversin y la GdR en un contexto de CC, entre ellas:
Poltica Nacional de Hospitales Seguros frente a los Desastres, aprobada por Decreto
Supremo 009-2010-SA, es una herramienta legal que promueve contar con esta-
blecimientos de salud estables, accesibles y funcionando a su mxima capacidad
instalada y en su misma infraestructura inmediatamente despus de un desastre.
Entre sus objetivos generales figuran (las cursivas son nuestras):
Proteger la vida de los ocupantes, la inversin y la funcin de los nuevos establecimientos de
salud y de los existentes.
Disear y ejecutar proyectos de nuevos establecimientos de salud seguros y planes de
mejora en los ya existentes, utilizando las normas e instrumentos de reduccin del riesgo de
desastre a nivel de todos los gobiernos regionales y locales del pas.
Plan Nacional de Gestin del Riesgo y Adaptacin al Cambio Climtico en el Sector
Agrario, periodo 2012-2021 (PLANGRACC-A), aprobado por Resolucin Ministerial
0265-201-AG, prioriza estrategias, lineamientos de polticas, propuestas y accio-
nes consensuadas con los gobiernos regionales para la reduccin del riesgo y de
la vulnerabilidad, y la disminucin de los efectos del CC en el sector agrario. Reco-
pila los proyectos subnacionales orientados a la gestin prospectiva y correctiva
del riesgo.
Planes de desarrollo concertado, regionales y locales. Cada gobierno regional y local
aprueba sus planes de desarrollo para los prximos aos; en algunos casos, como
Piura, Lambayeque, Cajamarca y otros, se enfatiza la importancia de la GdR y la ACC
en las decisiones de inversiones en favor de los servicios para la poblacin.
Decreto Regional 02-2014/GOB.REG.PIURA-PR. Este decreto aprueba la incorporacin
del AdR en un contexto de CC en los procesos de planificacin para el desarrollo en
las fases de preinversin, inversin y postinversin de los PIP del Gobierno Regional
Piura.
3.3 En lo tcnico-normativo
En los distintos sectores se cuenta con normas tcnicas que regulan la incorporacin de
algunas medidas para gestionar el riesgo de desastre al reducir/eliminar la exposicin y/o
la vulnerabilidad. Estas normas se establecen principalmente en el Reglamento Nacional
de Edificaciones (RNE), aprobado mediante Decreto Supremo 011-2006-VIVIENDA en mayo
41
Seccin 3
de 2006, y sus actualizaciones. A continuacin se describen las normas del RNE que se refie-
ren a medidas de reduccin o eliminacin del riesgo.
Esta norma pone especial nfasis en acciones que puedan reducir o eliminar la exposicin
a peligros principalmente geolgicos, al sealar:
Las edificaciones de uso educativo se ubican en los lugares sealados en el Plan Urbano y/o
considerando, entre otros, lo siguiente: 1) acceso mediante vas que permitan el ingreso de
vehculos para la atencin de emergencias; 2) topografas con pendientes menores a 5 %; y
3) bajo nivel de riesgo en trminos de morfologa del suelo, o posibilidad de ocurrencia de
desastres naturales (artculo 5 de la Norma A.040).
Esta norma regula las condiciones que deben cumplir las edificaciones de salud con el fin
de reducir o eliminar la exposicin a peligros principalmente geolgicos e hidrometeoro-
lgicos. En concreto seala:
En cuanto a la ubicacin, los terrenos de las edificaciones de salud cumplirn las siguientes carac-
tersticas:
42
Lnea de base sobre la gestin del riesgo y la adaptacin al cambio climtico
en la inversin pblica, Per
Esta norma especifica las condiciones tcnicas mnimas para reducir la fragilidad frente a
sismos en las edificaciones, las cuales deben tener un diseo sismorresistente. En el caso de
los establecimientos de salud establece:
Los establecimientos de salud, como hospitales, institutos o similares segn clasificacin del
Ministerio de Salud, ubicados en las zonas ssmicas 3 y 2 del mapa ssmico del Per, deben
ser diseados con sistemas de proteccin ssmica: aislamiento de base o dispositivos de
disipacin de energa. En tanto no haya una norma tcnica peruana, el diseo se har de
acuerdo al estndar ASCE/SEI 7 ltima edicin (Anexo 03).
Esta norma establece las condiciones para incrementar la resiliencia en todos los tipos de
edificaciones. Especficamente indica, entre otros puntos, los siguientes:
43
Seccin 4
Instrumentos metodolgicos
A continuacin se presentan los instrumentos que brindan las orientaciones con los pasos
metodolgicos en el tema de GdR en un contexto de CC, segn categoras.
Lineamientos para los PIP que incluyen el enfoque de prevencin y mitigacin de riesgos de
desastres: Estos lineamientos reconocen el nuevo marco legal a partir de la creacin del
Sinagerd y sus implicancias para los PIP. Adems, definen el concepto de inclusin del
enfoque de prevencin y mitigacin del riesgo de desastres en los PIP; como parte de
todos los PIP y en aquellos de servicios de proteccin o seguridad.
44
Lnea de base sobre la gestin
del riesgo y la adaptacin
al cambio climtico
en la inversin pblica, Per
6
de desastres como el peligro, la exposicin y la vulnerabi- www.mef. gob.pe Conceptos asociados a la gestin del
riesgo en un contexto de cambio climtico:
45
Seccin 4
desastre declarado por el Gobierno nacional, o una afectacin particular, se elabora un PIP
para recuperar la capacidad de produccin de bienes y/o servicios provistos por tales UP.
Los CME desarrollan los temas que deben contener este tipo de iniciativas de preinversin.
Las pautas metodolgicas para la incorporacin del anlisis del riesgo de desastres en los
PIP son orientaciones prcticas sobre cmo realizar el anlisis de peligros, exposicin y vul-
nerabilidad en la formulacin de estos, as como acerca de las consideraciones para evaluar
las MRR. Este documento ha devenido en referencial pues, con los ltimos cambios en las
normas nacionales y en otros instrumentos metodolgicos, requiere de una actualizacin
del mtodo y los conceptos, tarea que a la fecha est realizando el MEF.
Gua para identificacin, formulacin y evaluacin Incorporando la gestin del riesgo en un contexto de cambio climtico
Un PIP de proteccin corresponde a uno donde el 100 % de las acciones sern MRR
asociadas a inundaciones; no obstante, el anlisis no se limita a estas puesto que a lo
largo de la gua se debe conocer y evaluar si habra otros peligros que pudiesen afectar
46
Lnea de base sobre la gestin del riesgo y la adaptacin al cambio climtico
en la inversin pblica, Per
a los servicios de proteccin provistos por el PIP (por ejemplo, si la zona es ssmica) de
manera que se realice la GdR correspondiente.
Guas sectoriales en riego, salud, educacin, entre otros, con enfoque de GRD: La mayo-
ra de sectores en los que se interviene con la inversin pblica tambin cuentan con
una gua especfica sectorial en la cual se desarrollan los temas de un estudio de prein-
versin con las particularidades que cada uno demanda; entre estos temas se pueden
observar el anlisis y la gestin del riesgo de desastres presentes de manera trasversal.
A la fecha de elaboracin de este documento an estara pendiente la actualizacin de
estas guas para que respondan a los nuevos contenidos mnimos (Anexo SNIP 05).
Grfico 17. Cenepred e Indeci: instrumentos para el anlisis y la gestin del riesgo en los PIP
CENEPRED INDECI
Instrumentos para caracterizar los peligros Instrumentos para identificar opciones de medidas
47
Seccin 5
Instrumentos de gestin financiera
Los PIP se financian con los recursos del presupuesto asignado a cada entidad, los cuales se
aprueban cada ao fiscal en la Ley de Presupuesto del Sector Pblico y sus modificatorias.
Como se ha sealado, la GdR es transversal en todos los proyectos, por lo tanto, son finan-
ciadas con el presupuesto de cada entidad de gobierno.
48
Lnea de base sobre la gestin
del riesgo y la adaptacin
al cambio climtico
en la inversin pblica, Per
Con estos recursos de contingencia, bajo responsabilidad del Indeci, se realizan PIP de reha-
bilitacin con el fin de recuperar la prestacin del servicio interrumpido, con una atencin
de corto plazo y de carcter temporal; as como disminuir los probables daos que pueda
generar el inminente impacto de un fenmeno natural o antrpico declarado. La declara-
cin debe ser hecha por el organismo pblico tcnico-cientfico competente (peligro inmi-
nente) y sus requisitos se establecen en la Directiva 003-2014-EF/63.01 (presentada en el
acpite 3.1).
49
Seccin 5
Monto
Ao Acreedor
(millones de US$)
2013 300 Banco de Desarrollo de Amrica Latina (CAF)
300 Banco Interamericano de Desarrollo (BID)
2014
100 Agencia de Cooperacin Internacional del Japn (JICA)
Fuente: Estadsticas de la Direccin General de Endeudamiento
y Tesoro Pblico del MEF y notas de prensa del MEF.
Elaboracin propia.
A continuacin se desarrollan con mayor detalle los tres instrumentos presupuestales men-
cionados (Prevaed, PI y Foniprel) a travs de los cuales se financian proyectos asociados con
la gestin prospectiva, correctiva y reactiva del riesgo en los PIP.
En el 2014, en particular, sus principales metas fueron: 1) zonificacin territorial por peligros
y riesgos, desarrollo de infraestructura de proteccin, constitucin de hospitales y escuelas
50
Lnea de base sobre la gestin del riesgo y la adaptacin al cambio climtico
en la inversin pblica, Per
seguros; y 2) implementacin de
centros de operaciones de emer- Cuadro 3. Per: asignacin presupuestal anual
gencias, desarrollo de sistemas del Prevaed, 2012-2014
de alerta temprana y disposicin
de bienes de ayuda humanitaria Rubro
2012 2013 2014
(Ferro, 2014). (millones de US$)
Proyectos 111 314 709
Los recursos asignados a este Actividades 50 116 424
programa presupuestal, que
Total 160 430 1133
financian tanto proyectos como
actividades (gasto corriente de Tipo de cambio nominal promedio por ao.
La informacin corresponde al Presupuesto Institucional Modificado (PIM).
las entidades), se incrementa- Fuente: Portal de Transparencia Econmica.
ron en cerca de ocho veces en Elaboracin propia.
El PI es un instrumento del PpR que busca promover reformas en favor del crecimiento
y el desarrollo sostenible. Se lleva a cabo a travs de la transferencia de recursos condi-
cionados al logro de determinadas metas en las municipalidades. Los recursos los trans-
fiere el MEF a los municipios luego de la verificacin del cumplimiento de las metas.
Entre los seis objetivos que plantea el PI, uno se refiere a la GRD. Respecto de este objetivo,
la verificacin del cumplimiento de las metas propuestas est a cargo del Programa Nuestras
Ciudades (PNC) del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento (MVCS), el cual se
encarga de informar al MEF sobre el grado de cumplimiento de las municipalidades.
Las metas y la ejecucin del PI hasta el 2014 estn disponibles en el portal del MEF,
Presupuesto Pblico, mediante la aplicacin Consulta histrica PI, la cual contiene datos
para cada distrito desde 2010.19 Los resultados para el componente GdR se muestran en el
cuadro 4.
5.3 Fondo de Promocin a la Inversin Pblica Regional y Local 19. El link de acceso es:
<http://www.mef.gob.pe/
index.php?option=com_
Desde el 2012, el Foniprel prioriza proyectos y estudios de preinversin que gestionan el content&view=article&id=
2221&Itemid=101547&
riesgo de desastre. Para su evaluacin aplica los siguientes criterios: lang=es>.
51
Seccin 5
Ao Meta Cumplimiento
Identificar zonas de vulnerabilidad y riesgo de desastres en la 1156 de 1834
2011
localidad. municipalidades
Elaborar un estudio tcnico de anlisis de peligro y vulnerabilidad 215 de 249
2012 de un sector crtico de riesgo de desastre urbano identificado en el municipalidades
distrito en materia de vivienda, construccin y saneamiento.
Las municipalidades vienen trabajando en la elaboracin de un PIP S. d.
2013
vinculado al riesgo de desastres.
Factibilidad y/o expediente tcnico aprobado, segn corresponda, En proceso hasta
2014
para PIP relacionado con la disminucin del riesgo de desastres. diciembre de 2014
Fuente: MEF.
Elaboracin propia.
Cuadro 5. Per: resultados del Foniprel para la gestin del riesgo, 2012-2013
52
Lnea de base sobre la gestin del riesgo y la adaptacin al cambio climtico
en la inversin pblica, Per
Tambin forman parte de este fondo concursable los PIP sobre desarrollo de capacidades
para la gestin integral de cuencas cuyo objetivo es la proteccin, la conservacin y el
manejo de los recursos agua, suelo y del ecosistema de la cuenca. Con estos proyectos se
financia infraestructura de proteccin como diques y/o muros de encauzamiento y protec-
cin de infraestructura pblica, contencin de taludes, zanjas y cobertura vegetal de zonas
crticas expuestas a la erosin (MEF, 2013b). En el ao 2014, se seleccion un PIP en esta
categora por un monto de inversin de US$ 1,8 millones y cuatro estudios de preinversin
a nivel de perfil por US$ 0,14 millones.
El impacto combinado de los Grfico 18. Per: evaluacin comparativa del IGR, por rubros, 2008 y 2014
diversos instrumentos de ges-
tin financiera mencionados, 52
Manejo de desastres
Proteccin financiera
IGR agregado
En relacin con las mejoras, se nota que la reduccin del riesgo es todava un reto debido a
que se trata de un proceso de larga duracin ligado a los resultados que se van obteniendo
en la identificacin del riesgo y el desarrollo de los PIP. La decisin poltica para la evolucin
de estos temas tiene un papel clave, puesto que estn condicionados y compiten con
otras prioridades de las entidades del Estado.
53
Seccin 6
Sistemas e instrumentos de informacin
La GdR demanda informacin para la toma de decisiones. Se requiere, por ejemplo, infor-
macin secundaria y primaria que permita caracterizar el peligro y sus reas de impacto
para lograr determinar si una UP o un PIP estn expuestos y cules seran sus niveles de
vulnerabilidad (fragilidad y resiliencia).
Desde el SNIP se han hecho esfuerzos por recopilar y poner a disposicin informacin que
sea til para formuladores y evaluadores en relacin con la GdR. En el mediano plazo, se
espera establecer una plataforma de informacin geogrfica que almacene datos (mapas
de peligros, escenarios climticos, proyectos georreferenciados, entre otros) junto con
capas grficas estandarizadas (Snchez, 2014). En 2013 se elabor un CD (DGPI-MEF, 2013b)
con informacin interactiva para el uso de los operadores del SNIP, que se difunde a travs
de talleres de capacitacin.
Adems, el Sinagerd, por medio de sus instituciones el Indeci y el Cenepred, recopila las
entidades generadoras, la informacin sobre eventos climticos, geolgicos y geodin-
micos y las pone a disposicin en sus sistemas de informacin.20 Estos son el Sistema de
Informacin Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres (Sinpad) y el Sistema de
Informacin para la Gestin del Riesgo de Desastres (Sigrid), cuyos datos podran tambin
contribuir a la construccin de mejores diagnsticos en los proyectos y al conocimiento
para gestionar el riesgo en estos.
De otro lado, al igual que varios pases alrededor del mundo, el Per cuenta con un
inventario histrico de desastres a travs del Sistema de Inventario de Efectos de Desastres
(DesInventar). Finalmente, bajo la coordinacin del Minam se dispone de sistemas de
informacin ambiental nacionales y subnacionales que contribuyen con datos sobre
20. En la actualidad, estos
sistemas estn en proceso de
peligros y otras variables relevantes para el AdR y el CC.
implementacin, siendo uno
de los retos reducir la posible
duplicacin de trabajo e A continuacin se detallan el contenido y los usos para los operadores del SNIP de las bases
informacin solicitada a de datos indicadas.
las entidades (Misin de
Naciones Unidas, 2014).
54
Lnea de base sobre la gestin
del riesgo y la adaptacin
al cambio climtico
en la inversin pblica, Per
Los mapas interactivos incluyen las siguientes categoras: 1) ubicacin de PIP georreferen-
ciados; 2) base cartogrfica y datos temticos; 3) peligros; 4) escenarios climticos a nivel
nacional (periodo 2020-2030); y 5) escenarios climticos de Cusco y Apurmac.
55
Seccin 6
El mapa ssmico de la provincia de Arequipa (ilustracin 1), ubicada al sur del Per, muestra
en colores de tonalidades rojas la informacin sobre el peligro de sismos y las mximas
intensidades en los distritos de La Joya y Uchumayo. Los puntos azules representan la ubi-
cacin de los establecimientos educativos georreferenciados en la zona, hasta el 2012.
Esta informacin debe considerarse para la creacin de nuevas instituciones educativas y/o
el mejoramiento de las que funcionan actualmente mediante medidas que reduzcan los
riesgos frente a sismos.
El Sigrid es la base de datos oficial del Cenepred que estructura y sistematiza informacin
geoespacial y de registros administrativos sobre GRD elaborada por distintas instituciones
56
Lnea de base sobre la gestin del riesgo y la adaptacin al cambio climtico
en la inversin pblica, Per
En este caso, las capas de informacin son: 1) cartografa base: 2) elementos expuestos;
3) informacin generada por el Cenepred como escenarios de riesgo del Fenmeno El
Nio; 4) cartografa de riesgos; 5) cartografa de vulnerabilidad; 6) cartografa de peligros; y
7) cartografa temtica.22
Dada la metodologa del AdR que se desarrolla en los PIP en el marco del SNIP es especial-
mente importante la capa del Sigrid referida a los peligros, porque permite analizar si el
rea de estudio de un PIP estara ubicada dentro del rea de impacto de un determinado
peligro. En el mapa topogrfico (ilustracin 2) se observa el peligro volcnico en la ciudad
57
Seccin 6
de Arequipa, al sur del Per, donde el color rojo indica las reas consideradas en la catego-
ra alta ante la ocurrencia del peligro volcnico, por lo tanto, los PIP que se ubiquen en
ellas deberan gestionar el riesgo.
Actualmente, la DGIP-MEF est coordinando para que el Sigrid cumpla con poner a disposi-
cin de los PIP la informacin necesaria, tal como se establece en la poltica nacional.
Las fichas de emergencia y las estadsticas consolidadas son elementos importantes a con-
siderar cuando se realiza el AdR en los PIP. De un lado, las fichas permiten verificar si en el
rea de estudio del proyecto existen antecedentes de desastres por la ocurrencia de un
peligro, el cual podra presentarse nuevamente en el futuro durante el horizonte de eva-
luacin del proyecto. De otro lado, esta informacin ayuda en el anlisis de los potenciales
daos y prdidas, es decir, en la cuantificacin del riesgo atribuible a un determinado pro-
yecto, lo cual finalmente permitir realizar la evaluacin social de las MRR que se propon-
gan durante la elaboracin del estudio de preinversin.
58
Lnea de base sobre la gestin del riesgo y la adaptacin al cambio climtico
en la inversin pblica, Per
59
Seccin 6
La informacin obtenida por las bases de datos de DesInventar, igual que en el caso del
Sinpad, es til para el AdR de los estudios de preinversin, en especial, en la recopilacin de
antecedentes de peligros, estimaciones del riesgo que son necesarias para proponer MRR
y para su evaluacin social.
El Sinia, a cargo del Minam, es una red que facilita el acceso y la distribucin de la informacin
ambiental, y el intercambio para el apoyo a los procesos de decisin en gestin ambiental.
El Sinia sistematiza informacin ambiental sobre indicadores ambientales, mapas temticos
con acceso interactivo, biblioteca ambiental, informes sobre el estado del ambiente y
enlaces ambientales. En el visor de mapas25 es posible obtener informacin sobre clima,
peligros (terremotos recientes, fallas geogrficas, volcanes, incendios forestales) que
podran tambin contribuir con el AdR en los estudios de preinversin de los PIP.
60
Lnea de base sobre la gestin del riesgo y la adaptacin al cambio climtico
en la inversin pblica, Per
61
Conclusiones y retos
En cuanto a las polticas nacionales y las normas tcnicas hay tambin un avance
importante que brinda el marco para la inclusin de la GRD y la ACC en las decisio-
nes de inversin pblica; en este mbito se constata que los sectores salud, educacin
y agricultura han priorizado ambos temas con orientaciones tcnicas propias de sus
UP. Y, mediante los planes de desarrollo concertado o los decretos regionales, algunos
gobiernos regionales y locales se han alineado con la poltica nacional y promueven en
sus territorios inversiones seguras.
62
Lnea de base sobre la gestin
del riesgo y la adaptacin
al cambio climtico
en la inversin pblica, Per
El Presupuesto del Sector Pblico, mediante la estrategia de PpR, busca asegurar que
los recursos logren resultados en beneficios de la poblacin. Para alcanzar metas en la
reduccin del riesgo a nivel multisectorial se cuenta con dos instrumentos, entre otros:
el Programa Presupuestal 068 (Reduccin de la Vulnerabilidad y Atencin de Emergen-
cias por Desastres) y el Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestin y Modernizacin
Municipal.
63
Conclusiones y retos
Se debe sealar que las estadsticas obtenidas desde el Formato SNIP 03 entre abril de 2011
y noviembre de 2014 presentadas en este documento podran ser en la prctica superiores
en nmero de peligros y montos de inversin de las medidas. Al respecto, se detectaron
casos en los que, a pesar de que en el estudio de preinversin del PIP viable se identificaban
peligros y medidas, los operadores no lo informaron al momento de llenar el formato. En
este sentido, es un reto lograr que el llenado de la ficha con la informacin sobre los riesgos
sea parte obligatoria del procedimiento, lo que podra demandar la propuesta de incenti-
vos y/o penalidades cuando no se cumpla con lo normado.
64
Esta lnea de base no desarrolla la parte prctica de aplicacin en un estudio de caso, en
particular en un estudio de preinversin de un PIP. Las estadsticas nos han indicado la
tendencia de cuntos PIP estaran considerando en el anlisis los peligros e incorporando
medidas de GdR de manera general. Sin embargo, falta conocer con precisin, por ejem-
plo, cules son las fuentes de informacin usadas por los formuladores, cmo se deter-
mina el nivel de exposicin y vulnerabilidad para la UP y/o el PIP, o qu consideraciones
se tienen en la evaluacin social de las MRR, entre otros. Con un caso prctico se puede
profundizar estos temas, adems de reflexionar sobre cules seran las limitaciones, si las
hubiera, que tendran en la prctica los formuladores y los evaluadores, lo cual podra
contribuir en la construccin de nuevos instrumentos legales, financieros, metodolgi-
cos y de informacin.
65
Bibliografa
66
Lnea de base sobre la gestin
del riesgo y la adaptacin
al cambio climtico
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Secretara de Gestin del Riesgo de Desastres (SGRD)-Presidencia del Consejo de Ministros
(PCM). (2014). Plan Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres. Planagerd 2014-2021. Lima:
SGRD-PCM.
67
Anexos
A continuacin se resumen las variables que se evaluaron en los proyectos declarados via-
bles en los departamentos de Piura y Cusco entre 2009 y 2011. El rubro representacin
corresponde al porcentaje de los PIP que incluyen la informacin presentada en la tercera
columna.
Representacin
Mdulo Subtema Variables (%)
Piura Cusco
Problemas e intereses percibidos por los
involucrados como relacionados con las MRRD, 12 11
generales
Aspectos
identificados.
1
Estrategias para responder a los intereses de los
grupos involucrados y de acuerdos y compromisos 4 2
relacionados con las MRRD, identificadas.
Antecedentes incluyen informacin sobre los
2 39 30
riesgos.
Los peligros que existen y sus caractersticas como
3 61 58
severidad y frecuencia, identificados.
Los peligros ms relevantes a los que est
11 23
Identificacin
68
Representacin
(%)
Mdulo Subtema Variables
Piura Cusco
69
Anexos
70
Regin Norma legal Descripcin
71
Anexos
72
11. SIAR La Libertad aa. SIAL Trujillo
http://siar.regionlalibertad.gob.pe/
12. SIARLoreto ab. SIAL Loreto-Nauta
http://siar.regionloreto.gob.pe/ ac. SIAL Ucayali-Contamana
ad. SIAL Requena
13. SIARMadre De Dios
http://181.65.172.167/siarmadrededios/
14. SIARMoquegua
http://181.65.172.167/siarmoquegua/
15. SIARPasco
http://siar.regionpasco.gob.pe/
16. SIARPiura ae. SIAL Huancabamba
http://siar.regionpiura.gob.pe/ af. SIAL Sechura
ag. SIAL Morropn
17. SIAR Puno ah. SIAL Puno
http://siar.regionpuno.gob.pe/
18. SIARTacna
http://siar.regiontacna.gob.pe/
19. SIARTumbes
http://181.65.172.167/siartumbes/
20. SIAR San Martn ai. SIAL Bellavista
http://siar.regionsanmartin.gob.pe/ aj. SIAL El Dorado
ak. SIAL Saposoa
al. SIAL Lamas
am. SIAL Mariscal Cceres
an. SIAL Moyobamba
ao. SIAL Picota
ap. SIAL Rioja
aq. SIAL Tarapoto
ar. SIAL San Martn
as. SIAL Tocache
21. SIAR Ucayali
http://181.65.172.167/siarucayali/
Fuente: Minam: <http://sinia.minam.gob.pe/acercade/nodos-territoriales-siar-sial>.
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