Gestão democrática da Educação

Naura Syria Carapeto Ferreira
www.iesde.com.br
Fundao Biblioteca Nacional

ISBN 978-85-387-0375-4
9 788538 703754
Gesto e
Gesto e Organizao Escolar

Organizao Escolar
Gesto e
Organizao Escolar
Autora
2009
Sumrio
Gesto da Educao: origens, fundamentos
e compromissos na sociedade mundializada | 11
As mudanas no mundo do trabalho, a gesto

democrtica da Educao e a funo social da escola | 19
A gesto da Educao como realidade poltica:

poltica educacional e formao para a cidadania | 25
Gesto e organizao do trabalho

pedaggico: polticas pblicas e projeto pedaggico | 33
Gesto da Educao e as polticas

de formao de profissionais da Educao | 39
A administrao da escola: o que vem a ser? | 45
Projeto pedaggico: a autonomia coletivamente construda na escola | 53
Participao e gesto democrtica escolar:

conceitos, potencialidades e possibilidades | 57
Gesto democrtica da Educao:

modalidades de participao da comunidade escolar | 63
Por uma nova organizao do trabalho pedaggico:

planejamento e avaliao educacional na contemporaneidade | 69
Apresentao
Prezado aluno (a).
Este livro foi escrito para voc que est se qualificando para tornar-se
professor.
Sua matrcula neste curso revela o desejo de ser um profissional com-
petente e um cidado atuante na sociedade. O ingresso revela sua inteno
de ser professor, isto , de ser formador de sujeitos que devem ser capazes
de pensar, sentir e agir de forma coerente e sbia. Para isso, voc deve ser
capaz de pensar, sentir e agir de maneira coerente e sbia na conduo
de seus alunos apropriao do saber elaborado de forma a se tornarem
sujeitos autnomos capazes de dirigir seus destinos e os da nao.
Parabns por ter escolhido esta belssima profisso! Parabns por ter
escolhido este curso! Parabns por se comprometer com a futura formao
de cidados conscientes e responsveis! Parabns por acreditar que s pela
Educao possvel revolucionar as mentes e os coraes em busca de um
mundo mais fraterno e humano! Este o trabalho e o compromisso da Edu-
cao: a humanizao dos seres humanos e de toda a humanidade.
Para que voc possa atingir seu intento e ser capaz de exercer
essa profisso e concluir este curso, com a necessria compreenso dos
contedos que sero desenvolvidos, importante que leia atentamente,
reflita e compreenda os objetivos desta disciplina.
Objetivos
:: Possibilitar a compreenso da importncia da Educao e da sua
gesto na formao profissional e humana de futuros cidados e
cidads que conduziro os destinos do mundo.
:: Possibilitar a compreenso de como, na sociedade mundializada1,
o neoliberalismo e as ideologias conservadoras tratam de re-
orientar os sistemas educativos para, sobre a base de um pen-
samento nico, reafirmar seus projetos como os exclusivamente
possveis e vlidos.
:: Habilitar a exercer a profisso de gestores do ensino e da Edu-
cao em todos os nveis e graus.
1 Tambm pode-se usar as expresses: sociedade global e aldeia global.

:: Possibilitar a compreenso e assuno do compromisso de, en-
quanto gestores da Educao, competentemente construrem
um mundo mais humano e feliz para todos.
Todo e qualquer contedo de ensino deve estar vinculado ao
contexto que o origina e para onde se destina. Nesse sentido, fazem-se
necessrias algumas consideraes sobre esta disciplina, to importante
para a sua formao e para o mundo contemporneo. Trata-se da
justificativa da incluso desses contedos e, portanto, a justificativa
da disciplina em sua formao, como algo imprescindvel ao seu
competente exerccio profissional.
A disciplina Gesto Educacional e Organizao do Trabalho Ped-
aggico possui, em si, uma irrelevante importncia para a Educao, pois,
dependendo das finalidades e da forma pela qual se organiza e se conduz
a escola, a Educao, o ensino e a aprendizagem, assim se estar forman-
do cada cidado que tiver passado por essa escola, pelas mos de um
educador. Se essa conduo for rica em contedos compromissados com
a solidariedade e a emancipao de toda a humanidade, segura e firme
nas metodologias que possibilitem a aquisio desses conhecimentos e
empenhada na construo de um mundo mais justo e humano, estar
possibilitando um novo tipo de homem e de mulher. Se tal no for, ser
um outro tipo, indefinido, que reforar a concepo desagregadora e
individualista de mundo que, hoje, impera na sociedade globalizada.
Esta disciplina possui o compromisso de fornecer, por meio de
seus contedos, a compreenso da necessidade de ultrapassar o mundo
da pseudoconcreticidade, das pseudoverdades que so as ideologias,
as manipulaes e as trapaas, to comuns nos tempos hodiernos, para
trabalhar com um saber crtico, historicamente situado na contempora-
neidade, que possibilite a lucidez necessria ao exerccio da profisso de
educador luz que as teorias da Educao possibilitam.
Os modelos neoliberais nas mos de ideologias conservado-
ras condicionam, hoje, os modos de pensar, sentir e agir da populao
mundial, em geral, conformando pessoas com um sentido que legitima
e naturaliza estruturas materiais e maquinarias de poder que tm uma
gnese histrica e que, por isso, podem ser transformadas e substitudas,
na medida em que no satisfazem os ideais de eqidade, democracia
e justia. Essas ideologias se apresentam como salvadoras do mundo,
gerando desespero, desestabilidade e desesperana em quem sofre as
conseqncias, necessitando ser examinadas e compreendidas a fim de
possibilitar, a partir de suas implicaes na configurao das sociedades
do presente e do futuro, a construo de uma outra sociedade fundada
no sentido consciente, humano, fraterno e solidrio da vida.
No final do sculo XX, graas aos avanos da cincia, produziu-
se um sistema de tcnicas presidido pela informao, que passou a ex-
ercer um papel de elo entre as demais, unindo-as e assegurando ao novo
sistema tcnico uma presena planetria. A globalizao, como pice do
processo de internacionalizao do mundo capitalista, tambm o resul-
tado das aes que asseguram a emergncia de um mercado, dito global,
principal responsvel pelos processos polticos considerados atualmente
eficazes.
A competitividade e o individualismo sugeridos pela produo
e pelo consumo e que se tornaram o padro predominante so a
fonte de novos totalitarismos, mais facilmente aceitos graas con-
fuso dos espritos que se instala no mundo desestabilizado pela vio-
lncia, pela guerra e por toda a ordem de questes que desmantelam
a integridade humana. A produo tem as mesmas origens na base da
vida social, de uma violncia estrutural facilmente visvel nas formas
de agir dos Estados, das empresas, das instituies e dos indivduos. A
perversidade sistmica um de seus corolrios e a violncia passa a ser
a palavra de ordem, o mecanismo que perpassa todas as relaes entre
pessoas, grupos e naes.
Nesse contexto, a gesto do mundo globalizado e a gesto educa-
cional devem se alicerar em ideais que necessitam ser firmados, explici-
tados, compreendidos e partilhados nas tomadas de decises sobre a for-
mao dos cidados que estejam aptos a dirigir o mundo e as instituies.
Compreendendo a Educao como uma mediao que se realiza num con-
texto social (SAVIANI, 1996, p. 120-122) e que se faz a partir das determina-
es2 da contemporaneidade, a partir do ser que aprende, necessrio se
faz adentrar a estes dois mundos para cumprir com a responsabilidade
de educador em formar mentes e coraes.
A Educao e a sua gesto, portanto, responsveis por essa conduo,
necessitam firmar-se em ideais comprometidos com a formao humana de
profissionais da Educao e de profissionais em geral, de todos os cidados.
Nesse sentido, cabe pensar e questionar: Quais so os ideais que orientam as
tomadas de decises na sociedade globalizada e nas instituies? So ideais
de eqidade, de justia social, de solidariedade, de democracia ou so ideais
discricionrios, individualistas, de dominao e excluso social?
Urge fortalecer o valor da utopia como motor de transformao da
sociedade, a partir do pensar crtico sobre a realidade com todas as suas
contradies. E, para isso, necessrio assumir, como consubstancial ao
ser humano, a corresponsabilidade social de que todos devem ser vistos e
respeitados como interdependentes, iguais e livres.
2 O termo determinaes significa todas as demandas sociais, polticas, econmicas,

culturais, cientficas e tecnolgicas que povoam o espao mundial e que neecssitam,
ao serem apreendidas, ser compreendidas e administradas pelo ser humano que o
sujeito e objeto da educao.
Defender a liberdade e as possibilidades de todos os seres hu-
manos significa criar condies para exerc-las, como chama a ateno
Bobbio (1993, p. 143) quando escreve:
[...] no importa o tanto que o indivduo seja livre em relao ao
Estado se depois no livre na sociedade [...] no importa o tanto que
o indivduo seja livre politicamente se no o socialmente. Por baixo da
falta de liberdade como sujeio, existe uma falta de liberdade mais fun-
damental, mais radical e objetiva, a falta de liberdade como submisso
ao aparato produtivo e ideolgico, que conduz no s mercantilizao
do trabalho e da vida humana, como de todas as aes realizadas pelos
cidados.
A conscincia da necessidade de superar esses fatores de ex-
cluso e discriminao social possibilitar a assuno do compromisso
de, enquanto gestores da Educao, competentemente construir um
mundo mais humano e feliz para todos.
Esses contedos traduzem, brevemente, os compromissos desta
disciplina, que pretende ser muito til na sua formao e para isso conta
com todo o seu empenho, dedicao e esforo no estudo e na pesquisa
diuturna dos contedos expostos e das leituras complementares.
Voc encontrar, neste livro, alm dos contedos expostos, que
contm o ncleo vlido do conhecimento que voc deve aprender,
indicaes de leitura que se encontram no final do livro na seo
referncias. Essas obras referenciadas dizem respeito aos contedos
do texto. Constituem-se em indicaes de leitura ou leituras
complementares que voc deve fazer para aprofundar seus estudos
e obter a compreenso terica necessria ao bom exerccio de sua
profisso. So livros utilizados e escolhidos entre as inmeras obras
que existem no mercado de livros, nas inmeras livrarias do Pas e do
mundo. Todavia, foram selecionadas pela sua objetividade e pertinncia
aos temas expostos e pela aceitao que tm tido no mbito profissional
da Educao. Entretanto, voc deve ampliar suas investigaes por
meio de outras leituras, as quais pode fazer a partir do amplo e notrio
acervo bibliogrfico que, hoje, se encontra disposio do leitor que
quer aprofundar seus conhecimentos. Pesquise muito, pois sentir um
enorme prazer em adentrar, cada vez mais, no mundo do conhecimento
e poder sentir o prazer e a felicidade que se descortina em sua mente e
em seu corao quando a luz das teorias lhe tornarem mais lcido.
Estas referncias esto colocadas de acordo com as normas da
Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT)3, as quais voc deve
3 A fonte de referncia para consulta sobre as normas tcnicas da ABNT e que est
sendo utilizada neste livro : Normas para Apresentao de Documentos Cientficos.
Curitiba: Editora da UFPR, 2002.
apreender para passar a us-las sempre que redigir. Nesse sentido, fique
atento ordem, ao contedo e forma, como esto dispostas as indicaes
bibliogrficas e as citaes, para que voc j comece a praticar no dia-a-
dia de sua formao acadmica. Este exerccio salutar, pois, a partir do
momento em que voc incorporar e transformar esta aprendizagem em
hbito, no necessitar mais consultar um manual com freqncia.
Para melhor compreenso dos contedos expostos neste livro, voc
deve seguir, em cada captulo e em cada leitura complementar que fizer, o
protocolo de trabalho descrito a seguir, que se constitui numa fundamental
orientao metodolgica, que lhe ajudar em seus estudos.
Protocolo de trabalho
1. Leia com ateno o texto.
2. Sublinhe as idias principais do autor.
3. Anote as dvidas.
4. Consulte os termos que lhe suscitarem dvidas em um dicionrio
de portugus (atualizado), que deve estar sempre ao seu lado
como recurso imprescindvel s suas compreenses.
5. Formule trs questes para serem discutidas em grupo sobre o
contedo do texto.
6. Elabore uma sntese pessoal de cada texto, relacionando os con-
tedos lidos e apreendidos sua vida profissional e pessoal.
7. Elabore em grupo, com seus colegas, um texto sobre a temtica
examinada em cada captulo, enriquecendo-o com leituras com-
plementares indicadas.
Com essas explicitaes, com sua dedicao e empenho, tenho
certeza de que far um bom curso e obter o melhor proveito para sua for-
mao que no se reduz nem se circunscreve a esta disciplina, mas deve
continuar por toda sua trajetria de vida como o melhor alimento de sua
existncia.
A voc, meu prezado companheiro de existncia e de produo da
vida, convido a estudar e se dedicar a esta causa que de todos os que
sentem o verdadeiro valor da vida e a alegria de poder participar da con-
struo humana. Confio em voc e em sua vontade de estudar e participar
desta construo coletiva. Seja muito e muito feliz.
Um grande abrao!
Gesto da Educao:
origens, fundamentos e compromissos
na sociedade mundializada
Naura Syria Carapeto Ferreira*
A gesto da Educao e a funo social da escola so os temas mais freqentes no debate con-
tem-porneo sobre Educao. Mas, por que se tornou cada vez maior a importncia da gesto da Edu-
cao e da escola na atualidade?
A Educao um processo tipicamente humano, que possui a especificidade de formar cidados
por meio de contedos no-materiais que so as idias, teorias e valores, contedos estes que vo
influir decisivamente na vida de cada um.
um processo que se realiza de forma intencional e integradora organizao do comportamento
mais conveniente para cada sujeito em seu entorno, e determinado pela aquisio de conhecimentos,
pela automatizao de formas de atuao e pela interiorizao de atitudes que lhe atribuem valor em
seu conjunto e em suas peculiaridades (GENTO, 1996, p. 67).
Dizer que a Educao um fenmeno prprio dos seres humanos significa afirmar que , ao
mesmo tempo, uma exigncia do e para o processo de trabalho; ela prpria um processo de trabalho,
pois, para sobreviver, o homem necessita extrair da natureza ativa e intencionalmente os meios de sua
subsistncia. Ao fazer isso, ele inicia o processo de transformao da natureza, criando um mundo hu-
mano (o mundo da cultura) (SAVIANI, 1991, p. 19).
Assim, o processo da existncia implica, primeiramente, na garantia da sua subsistncia material
com a conseqente produo, em escalas cada vez mais amplas e complexas, de bens materiais, o que
chamamos de trabalho material. Todavia, para produzir materialmente, o homem necessita antecipar
em idias os objetos da ao, o que significa que ele representa mentalmente os objetivos reais. Essa
representao inclui o conhecimento das propriedades do mundo real (cincia), da valorizao (tica)
e de simbolizao (arte). Esses aspectos, na medida em que so objetos de preocupao explcita e
direta, abrem a perspectiva de uma outra categoria de produo que pode ser chamada de trabalho
no-material. Trata-se aqui da produo de idias, conceitos, valores, smbolos, hbitos, atitudes e ha-
* Doutora em Educao pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (PUC-SP). Mestre em Educao pela Universidade Federal do Paran
(UFPR). Graduada em Pedagogia pela Universidade Catlica de Pelotas (Ucpel).
12 | Gesto e Organizao Escolar
bilidades. Em outras palavras, trata-se da produo do saber, seja do saber sobre a natureza ou sobre a
cultura, isto , o conjunto da produo humana.
A Educao se situa nessa categoria de trabalho no-material e da decorre sua importncia, por
agir diretamente com o ser humano, visando formar mentes e coraes. Com essa compreenso, faz-
se necessrio definir a sua gesto. Gesto da Educao significa a tomada de decises sobre o que se
ensina, como se ensina, a partir de que finalidades, a quem se destina e com que objetivos, o que im-
plica em compromisso. Todas essas decises necessitam ser, portanto, muito bem pensadas e tomadas
como as melhores dentre o existente, para que a formao que decorre da Educao seja a melhor e a
mais humana possvel.
O entorno de cada sujeito, hoje, em qualquer parte do mundo, mesmo que em condies dife-
renciadas, configura-se em um contexto mundial que penetra na vida das pessoas, atravs dos meios de
comunicao e da tecnologia nas suas formas mais evoludas, causando, ao mesmo tempo, impactos,
perplexidades e motivaes fascinantes. Vivemos um perodo de transformaes sem precedentes na
histria da humanidade que tem recebido muitas denominaes: sociedade do conhecimento, era do
conhecimento, sociedade em rede, sociedade da comunicao, sociedade global, aldeia global, sociedade
mundializada, para citar algumas e que expressam as caractersticas da atividade, configurando novos
conceitos de tempo e espao, gerando novas formas de pensar, sentir e agir em todas as pessoas da cha-
mada aldeia global. O elemento comum entre os diversos modos de nomear o cenrio atual refere-se
ao papel protagnico do conhecimento1 na organizao social e econmica, o que tende a redefinir a
centralidade e a importncia da Educao e da sua gesto, assim como da instituio escolar no proces-
so de transmisso e assimilao do conhecimento cientfico.
Sempre que a sociedade defronta-se com mudanas significativas em suas bases econmicas,
sociais e tecnolgicas, novas atribuies passam a ser exigidas da escola, da Educao e da sua ges-
to. Logo, sua funo social tambm necessita ser revista e seus limites e possibilidades questionados,
pois a escola e as diversas formas de se fazer Educao esto inseridas na chamada sociedade global,
tambm chamada de sociedade do conhecimento, onde as profundas transformaes no mundo do
trabalho e nas relaes sociais vm causando impactos desestabilizadores humanidade, e conseqen-
temente exigindo novos contedos de formao, novas formas de organizao da gesto da Educao,
ressignificando o valor da teoria e da prtica na administrao da Educao.
Sabe-se que, da formao que a escola propicia e administra, depender a vida futura de todos os
que a ela tiverem acesso. sabido, tambm, que a escola est inserida na sociedade global refletindo
os impactos e exigindo novos contedos de formao, novas formas de organizao e gesto da Educa-
o, ressignificando o valor da teoria e da prtica da administrao da Educao (FERREIRA, 2002).
Depreende-se da que de uma boa ou m administrao depender a vida futura de todos que
passarem pela escola ou que tiverem acesso s novas modalidades de ensino e formao. Uma boa ou
m gesto da Educao exercer influncia decisiva sobre a possibilidade de acesso s oportunidades
da vida em sociedade, pois a organizao do trabalho pedaggico da escola e sua gesto revelam seu
carter excludente ou includente. A gesto da Educao, diante dessas questes, defronta-se com a
responsabilidade de avanar na construo de seu estatuto terico/prtico, a fim de garantir que a Edu-
cao se faa com melhor qualidade para todos, possibilitando, dessa forma, que a escola cumpra sua
funo social e seu papel poltico institucional.
1
A expresso papel protagnico do conhecimento significa o papel central que o conhecimento passou a ter nos dias atuais, quando tornou-se
imprescindvel para a formao e o exerccio da c idadania para todas as pessoas.
Gesto da Educao: origens, fundamentos e compromissos na sociedade mundializada | 13
Nesse sentido, cabe explicitar o que gesto da Educao no contexto hodierno, a partir de
suas origens: gesto (do latim gestione) significa ato de gerir, gerncia, administrao (FERREIRA, 1999,
p. 985). Gesto administrao, tomada de decises, organizao, direo. Relaciona-se com a ativi-
dade de impulsionar uma organizao a atingir seus objetivos, cumprir sua funo, desempenhar seu
papel. Constitui-se de preceitos e prticas decorrentes que afirmam ou negam os princpios que as ge-
ram. Esses princpios, entretanto, no so intrnsecos gesto como concebia a Administrao cientfica
taylorista ou a toyotiana mas so princpios sociais, exarados na Lei 9.394/96, nossa Carta Magna da
Educao. Portanto, a gesto da Educao destina-se formao para o exerccio da cidadania, isto ,
destina-se promoo humana.
A gesto da Educao responsvel por garantir a qualidade educacional, entendida como pro-
cesso de mediao no seio da prtica social global (SAVIANI, 1980, p. 120), por se constituir no nico meca-
nismo de humanizao e de formao de cidados. Seus princpios so os princpios da Educao, que
a gesto assegura serem cumpridos: uma Educao, comprometida com o domnio dos contedos que
habilitem ao mundo do trabalho, comprometida com a sabedoria de viver em sociedade respeitando
as diferenas, comprometida com a construo de um mundo mais justo e humano para todos, inde-
pendentemente de raa, cor, credo ou opo de vida.
A gesto da Educao na atualidade necessita, pois, ser compreendida a partir dos impactos e
demandas econmicas, polticas, sociais, culturais e tecnolgicas.
Um dos elementos para compreender o processo das profundas transformaes que vivemos
o aumento progressivo da dependncia dos pases, dos governos, das empresas e dos indivduos em
relao ao conhecimento. Pases e pessoas percebem melhor sua condio de dependncia uns dos ou-
tros e o papel central que o conhecimento possui nessa ralao ou, em uma viso mais positiva, nessa
partilha. A maneira como os seres humanos partilham o conhecimento, criando outros conhecimentos,
facilitada por sua rpida divulgao pelos meios de comunicao e pela tecnologia da informtica.
Referindo-se a essas especificidades da civilizao moderna, o papa Joo Paulo II assim se pronuncia
na encclica Centesimus Annus, de 1991: Se antes a terra e depois o capital eram os fatores decisivos da
produo [...] hoje o fator decisivo , cada vez mais, o homem em si, ou seja, seu conhecimento.
Entendendo o conhecimento como um valor de ordem maior, a maioria dos pais procura pro-
pici-lo a seus filhos at mais que os bens materiais a fim de garantir meios para que eles possam
continuar adquirindo mais conhecimentos, num processo de Educao permanente para enfrentar o
presente e o futuro.
Essa nova relao das pessoas com o conhecimento traz duas conseqncias para a escola e
para a Educao brasileira. A primeira delas o reforo de sua importncia social, j que por meio
da Educao e da escola que a maior parte da populao brasileira tem acesso ao conhecimento.
Na verdade, vivemos um tempo no qual a informao est, a um s tempo, disponvel como nunca,
e contraditoriamente inacessvel a grandes parcelas da populao brasileira e mundial. Estudiosos
da era da informao tm observado que a globalizao marginaliza povos e pases que so ex-
cludos das redes de informao, pois h uma tendncia concentrao nas economias avanadas
e entre as pessoas instrudas na faixa de 20 a 40 anos. Segundo a Organizao das Naes Unidas
(ONU), apenas 5% da populao mundial est inserida no mundo digital. A internet, mesmo com
todas as possibilidades que oferece para quem a pode acessar est criando um abismo entre os
mais ricos e os mais pobres (CASTELLS, 2000).
A segunda conseqncia a necessidade de a escola repensar profundamente sua organizao,

sua gesto, sua maneira de definir os tempos, os espaos, os contedos, os meios e as formas de ensinar,
isto , ensinar bem e preparar todos os indivduos para exercer a cidadania e o trabalho no contexto
de uma sociedade complexa, ao mesmo tempo que se realizam como pessoas. Isso exige a construo
coletiva de uma gesto da Educao, por meio do projeto pedaggico que se efetivar na sala de aula
pela atuao competente dos professores.
A gesto da Educao, hoje, ultrapassou as formas estritamente racionais, tcnicas e mecni-
cas que a caracterizaram durante muitos anos, sem contudo prescindir de alguns desses mecanis-
mos, enquanto instrumentos necessrios ao seu bom desenvolvimento e ao bom funcionamento
da escola; mas apenas enquanto instrumentos, a servio dos propsitos decididos coletivamente
e expressos no Projeto Poltico-Pedaggico da escola, que cumpre, dessa forma, sua funo social
e seu papel poltico-institucional.
Hoje, consenso que os professores gostam de trabalhar em escolas bem dirigidas e organizadas,
fazendo da gesto democrtica um componente decisivo em todo o processo coletivo de construo
do planejamento, organizao e desenvolvimento do Projeto Poltico-Pedaggico e de um ensino de
qualidade. Todavia, verdade que a compreenso terico-prtica da gesto democrtica da Educao
ainda est se fazendo, no prprio processo de construo do Projeto Poltico-Pedaggico e da auto-
nomia da escola: embora j seja uma convico e uma prtica em desenvolvimento, ainda no uma
realidade na vida social e profissional. H que reforar esse valor, seus significados e suas prticas.
Nesse sentido, cabe lembrar Ansio Teixeira, precursor de tantas idias que at hoje ainda no
foram totalmente efetivadas comprometido com a Anpae2, de quem foi scio-fundador , ao escrever,
para inaugurar a srie Cadernos desta associao, um trabalho intitulado Natureza e Funo da Adminis-
trao Escolar, no qual explicita:
H no ensino, na funo de ensinar, em grmen, sempre ao administrativa. Seja a lio, seja a classe, envolve tomada
de decises, envolve administrao, ou seja, plano, organizao, execuo, obediente a meios e tcnicas. De modo
geral, o professor administra a lio ou a classe, ensina, ou seja, transmite, comunica o conhecimento, funo antes
artstica do que tcnica, e orienta ou aconselha o aluno, funo antes moral, envolvendo sabedoria, intuio, empatia
humana. (TEIXEIRA, 1968, p. 17).
Refere-se, nesse sentido, ao compromisso poltico e pedaggico coletivo, disciplina e ne-

cessria diretividade para a consecuo na sala de aula do que foi planejado e organizado. Refere-se
tambm necessria direo do processo educativo que se faz nico, com os princpios, valores,
pressupostos tericos e metodolgicos postulados por todos, contedos cientficos, tcnicos, ticos
e humanos, e sabedoria desde a construo coletiva do Projeto Poltico-Pedaggico que continua
sendo reconstrudo a cada momento da prtica, quando a idia se transforma em ato e possibilita
um novo pensar sobre todo esse processo de formao humana que se realiza na escola e pelo qual
a gesto da Educao responsvel. A razo de ser da gesto da Educao consiste, portanto, na
garantia de qualidade do processo de formao humana expresso no Projeto Poltico-Pedaggico
que possibilitar ao educando crescer com os contedos do ensino que so contedos de vida, e
tornar-se mais humano (FERREIRA, 2002).
Para tanto, necessrio construir a gesto da Educao a partir de uma pedagogia da esperan-
a formada pela tolerncia, pelo respeito e pela solidariedade; uma pedagogia que rechaa a constru-
2
Anpae: hoje, Associao Nacional de Poltica e Administrao da Educao, denominava-se nesta poca Associao Nacional de Professores de
Administrao da Educao.
o social de imagens que desumanizam o outro; uma pedagogia de esperana que mostra que ao
construir o outro nos tornamos completamente relacionados com o outro; uma pedagogia que nos
ensina que ao desumanizar o outro nos desumanizamos a ns mesmos. (FERREIRA, 2002, p. 315).
Necessrio se faz construir uma pedagogia da esperana e uma gesto democrtica de tole-
rncia, respeito e solidariedade que nos guie no caminho da verdade, no dos mitos, no das mentiras,
mas rumo reapropriao de nossa dignidade em perigo; uma administrao da Educao que nos
mostrar um mundo mais harmonioso, menos discriminatrio, mais justo e mais humano. Uma peda-
gogia da esperana e uma gesto democrtica da Educao que rechaar a poltica do dio, da in-
tolerncia, da competio, do orgulho e da vaidade, da diviso de nossa sociedade, e que ao mesmo
tempo promove a diversidade dentro da unidade.
Atividades
1. Procure em dicionrios, em livros e na internet o significado amplo dos seguintes termos:
a) globalizao
b) gesto
c) Educao
d) escola
e) compromisso
f) conhecimento
2. Responda individualmente s seguintes questes e depois elabore, em grupo, uma sntese.

a) Qual a relao da gesto da Educao com a Educao e com o contexto?
b) Quais so os princpios (valores) que voc considera fundamentais como norteadores da

Educao e da gesto da Educao na contemporaneidade?
c) Quais so as idias centrais expressas no texto acima, na sua interpretao?

As mudanas no mundo
do trabalho, a gesto
democrtica da Educao
e a funo social da escola
As profundas modificaes que tm ocorrido no mundo do trabalho trazem novos desafios Educa-
o e sua gesto. So mudanas que se operam no plano socioeconmico, tico-poltico, cultural e edu-
cacional. Para muitos trata-se de uma crise do processo civilizatrio. O capitalismo vive um novo padro
de acumulao decorrente da globalizao da economia e da reestruturao produtiva que, por sua vez,
determina novas formas de relao entre o Estado e a sociedade.
No plano socioeconmico, o capital, centrado no monoplio crescente das tecnologias micro
eletrnicas associadas informtica, rompe com as fronteiras nacionais e globaliza-se de forma violenta,
excludente e sem precedentes. A nova base tcnico-cientfica, assentada sobretudo na microeletrnica
e incorporada ao processo produtivo, permite que as economias cresam, aumentem a produtividade,
diminuindo o nmero de postos de trabalho. O desemprego estrutural deste incio de sculo demarca
no apenas o aumento do exrcito de reserva, mas especialmente o excedente de trabalhadores, ou
seja, a no necessidade, para a produo, de milhes de trabalhadores. Sob a vigncia de relaes de
propriedade privada, isso significa aumento da misria, da fome, da barbrie social (FRIGOTTO, 1998).
O rumo que assume a histria na contemporaneidade, no plano tico-poltico, de afirmao do
iderio liberal e, portanto, da nova era do mercado, como a nica via possvel da sociabilidade humana.
Reafirma-se a tica utilitarista e individualista do liberalismo conservador. Justificam-se a excluso e a
desigualdade como elementos necessrios competitividade. Busca-se firmar uma conscincia alienada
de que os vencedores ou os inclusos devem seu sucesso ao seu esforo e competncia.
Como resposta s novas exigncias de competitividade que marcam o mercado globalizado, exi-
gindo cada vez mais qualidade com menor custo, a base tcnica de produo fordista, que dominou o
ciclo de crescimento das economias capitalistas, no ps-Segunda Guerra at o final dos anos 1960, vai
aos poucos sendo substituda por um processo de trabalho apoiado essencialmente na microeletrni-
ca, cuja caracterstica principal a flexibilidade.
Estabelecem-se novas relaes entre trabalho, cincia e cultura, a partir das quais constitui-se
historicamente um novo princpio educativo, ou seja, um novo projeto pedaggico por meio do qual a
sociedade pretende formar os intelectuais/trabalhadores, os cidados/produtores para atender s no-
vas demandas postas pela globalizao da economia e pela reestruturao produtiva.
O novo discurso refere-se a um trabalhador de um novo tipo, para todos os setores da economia,
com capacidades intelectuais que lhe permita adaptar-se produo flexvel.
Dentre elas, algumas merecem destaque: a capacidade de linguagens incorporando, alm da lngua portuguesa,
a lngua estrangeira e as novas formas trazidas pela semitica: a autonomia intelectual, para resolver problemas
prticos utilizando os conhecimentos cientficos, buscando aperfeioar-se continuamente; a autonomia moral, por
meio da capacidade de enfrentar novas situaes que exigem posicionamento tico; finalmente a capacidade de se
comprometer com o trabalho, entendido em sua forma mais ampla de construo do homem e da sociedade, por
meio da responsabilidade, da crtica, da criatividade. (KUENZER, 2003, p. 37-38).
A administrao da Educao, no contexto dessas transformaes que se operam no mundo do

trabalho e das relaes sociais, no mundo globalizado e na chamada sociedade do conhecimento,
atravessa tambm uma fase de profunda transformao que se constitui num conjunto de diferentes
medidas e construes que objetivam [...] alargar o conceito de escola; reconhecer e reforar sua au-
tonomia e promover a associao entre escolas e a sua integrao em territrios educacionais mais
vastos, e adotar modalidades de gesto especficas e adaptadas diversidade das situaes existentes.
(BARROCO, 1998, p. 11).
Todas essas medidas apiam-se na convico de que a gesto democrtica, a construo coletiva
do Projeto Poltico-Pedaggico e a autonomia da escola so os pressupostos fundamentais para o de-
senvolvimento da cidadania. Para tanto, o redimensionamento do papel da escola, enquanto agncia de
formao, no pode vincular-se meramente lgica do mercado de trabalho, mas cumprir sua funo
social, isto , cumprir seu papel poltico-institucional. Com esse raciocnio, Dourado (1998, p. 79) afirma
que a gesto democrtica um
[...] processo de aprendizado e de luta poltica que no se circunscreve aos limites da prtica educativa mas vislum-
bra, nas especificidades dessa prtica social e de sua relativa autonomia, a possibilidade de criao de canais de
efetiva participao e de aprendizado do jogo democrtico e, conseqentemente, do repensar das estruturas de
poder autoritrio que permeiam as relaes sociais e, no seio dessas, as prticas educativas.
Salienta, dessa forma, o carter formador de cidadania que o exerccio da gesto democrtica
possui, porque, ao possibilitar a efetiva participao de todos participao cidad na construo e
gesto do projeto de trabalho que, na escola, vai formar seres humanos, possibilita, tambm, a auto-
formao de todos os envolvidos pela e para a leitura, interpretao, debate e posicionamentos que
podem fornecer subsdios para novas polticas, repensando, no exerccio da prtica profissional, as es-
truturas de poder autoritrio que ainda existem na ampla sociedade e, conseqentemente, no mbito
educacional e escolar.
As mudanas no mundo do trabalho, a gesto democrtica da Educao e a funo social da escola | 21
Constata-se, pois, que

[...] a gesto democrtica da Educao hoje um valor j consagrado no Brasil e no mundo, embora ainda no
totalmente compreendido e incorporado prtica social global e prtica educacional brasileira e mundial.
indubitvel sua importncia como um recurso de participao humana e de formao para a cidadania. indubi-
tvel sua necessidade para a construo de uma sociedade mais justa e igualitria. indubitvel sua importncia
como fonte de humanizao. (FERREIRA, 2000, p. 167).
Todavia, muito ainda tem que ser feito para que a importncia e a conscincia dessa verdadeira
participao cidad que hoje transcende a cidadania local e exige a possibilidade e a condio de
cidadania mundial na construo da democracia, do Projeto Poltico-Pedaggico, da autonomia da
escola, e da prpria vida, seja uma realidade.
Esses pressupostos fundamentais, objetos de construo terico-prtica no campo da adminis-
trao da Educao, materializaram-se por meio da luta dos educadores numa conquista que se con-
substanciou na nossa Carta Magna da Educao.
A Lei 9.394/96 em seu artigo 14 estabelece que:
Art. 14. Os sistemas de ensino definiro as normas de gesto democrtica do ensino pblico na educao bsica, de
acordo com suas peculiaridades e conforme os seguintes princpios:
I - participao dos profissionais da Educao na elaborao do projeto pedaggico da escola;
II - participao das comunidades escolar e local em conselhos escolares ou equivalentes.
No artigo 15, a mesma lei prescreve que:

Art. 15. Os sistemas de ensino asseguraro s unidades escolares pblicas de Educao bsica que os integram progres-
sivos graus de autonomia pedaggica, administrativa e de gesto financeira, observadas as normas gerais de direito
financeiro pblico.
Assim, ambos os artigos ratificam a necessidade do desenvolvimento, organizao e exerccio da ges-

to democrtica da Educao, princpio constitucional1 que validado no artigo 3. da nossa Carta Magna
da Educao quando se refere aos princpios que devero embasar o ensino e a construo da autonomia
da escola. Trata-se, portanto, de uma afirmao no causal, mas que representa uma diretiva de organiza-
o, que a expresso de uma escolha precisa e constitui um dos princpios fundamentais do ordenamento
educacional, que vai muito alm das limitadas e mais modestas exigncias de ordem tcnica incidindo
profundamente sobre toda a estrutura do Estado e das instituies modificando-as e contribuindo, sempre
que provoque uma diviso de soberania em sentido horizontal, para garantir sobretudo as exigncias de
carter democrtico desse ordenamento.
Gesto democrtica, participao dos profissionais e da comunidade escolar, elaborao do pro-
jeto pedaggico da escola, autonomia pedaggica e administrativa so, portanto, os elementos funda-
mentais da administrao da Educao em geral e na construo da gesto da escola. Nesse sentido,
1 A Constituio Federal de 1988 no seu artigo 206, determina que: Art. 206. O ensino ser ministrado com base nos seguintes princpios:
I - igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola; II - liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e divulgar o pensamento, a arte
e o saber; III - pluralismo de idias e de concepes pedaggicas, e coexistncia de instituies pblicas e privadas de ensino; IV - gratuidade
do ensino pblico em estabelecimentos oficiais; V - valorizao dos profissionais do ensino, garantindo, na forma da lei, plano de carreira para
o magistrio pblico, com piso salarial profissional e ingresso exclusivamente por concurso pblico de provas e ttulos, assegurado regime
jurdico nico para todas as instituies mantidas pela Unio; VI - gesto democrtica do ensino pblico, na forma da lei; VII - garantia de
padro de qualidade.
vale lembrar algumas definies que possam nos conduzir a dar um novo significado gesto da Edu-
cao e administrao da Educao de um modo geral comprometidas com os desafios dos saberes
necessrios construo da concepo de humanidade como comunidade planetria.
Gesto democrtica da Educao um termo que, historicamente, vem se afirmando no mbito
da administrao da Educao e no estudo das instituies e organizaes, incluindo as educacionais,
como sinnimo de administrao e que se instala no mundo pensante com um sentido mais dinmico,
traduzindo movimento, ao, mobilizao, articulao. Embora existam, na literatura, algumas discor-
dncias quanto aplicao do conceito de gesto Educao2, hoje preponderante seu emprego
para exprimir a responsabilidade pela direo e pela garantia de qualidade da Educao e do processo
educacional em todos os nveis do ensino e da escola.
A esse respeito, Sacrist (1995, p. 15) escreve sobre novos modos de entender a direo escolar
afirmando que
a gesto escolar constitui uma dimenso da Educao institucional cuja prtica pe em evidncia o cruzamento de
intenes reguladoras e o exerccio do controle por parte da administrao educacional, as necessidades sentidas pe-
los professores de enfrentar seu prprio desenvolvimento profissional no mbito mais imediato de seu desempenho
e as legtimas demandas dos cidados de terem interlocutor prximo que lhes dem razo e garantia de qualidade na
prestao coletiva deste servio educativo.
Superando a concepo taylorista/fordista, que foi a fonte dos estudos de administrao da Edu-
cao servindo-lhes de norte por longas dcadas, a gesto democrtica da Educao constri coleti-
vamente, por meio da participao, a cidadania da escola de seus integrantes e de todos que nela, de
alguma forma, participam, possibilitando o desenvolvimento de uma conscincia de participao mais
ampla no mundo. O modelo de administrao da Educao baseado em uma estrutura verticalizada
e rigidamente hierarquizada no abria espaos significativos para mudanas, participao ou criativi-
dade. Nesse sentido, pensar e agir, planejar e executar eram duas instncias separadas que se retroali-
mentavam segundo aquelas concepes, e exprimiam a conseqncia inexorvel da separao entre
concepo e execuo, quando o trabalho era dividido entre lugares distintos e grupos de trabalho
distintos (SILVA, 2002).
A gesto da Educao, hoje, ultrapassou essas formas estritamente racionais, tcnicas e mec-
nicas que a caracterizaram durante muitos anos, sem contudo prescindir de alguns desses mecanis-
mos, enquanto instrumentais necessrios ao seu bom desenvolvimento e ao bom funcionamento
da escola, mas, apenas enquanto instrumentais, a servio dos propsitos decididos coletivamente e
expressos no Projeto Poltico-Pedaggico da escola que cumpre sua funo social e seu papel poltico-
institucional. consenso hoje que os professores gostam de trabalhar em escolas bem dirigidas e or-
ganizadas, constituindo a gesto democrtica um componente decisivo em todo o processo coletivo
de construo do planejamento, organizao e desenvolvimento do Projeto Poltico-Pedaggico e
de um ensino de qualidade. Todavia, realidade, ainda, que a compreenso terico-prtica da ges-
to democrtica da Educao ainda est se fazendo, no prprio processo de construo do Projeto
Poltico-Pedaggico e da autonomia da escola, que, embora j seja uma convico e uma prtica em
desenvolvimento, ainda no uma realidade da vida social e profissional. H que reforar esse valor,
seus significados e suas prticas.
2 Alguns autores consideram que estranho e perigoso aplicar o conceito de gesto Educao: uns vem a gesto como uma forma de
tratar os alunos e as suas necessidades como sistemas artificiais, burocracias e rotinas (OSBORNE, 1986), outros pensam que uma capa que
esconde a verdadeira realidade da vida escolar (BALL, 1989).
As mudanas no mundo do trabalho, a gesto democrtica da Educao e a funo social da escola | 23
Todavia, a gesto da Educao, enquanto tomada de deciso, organizao, direo e partici-

pao, no se reduz e circunscreve na responsabilidade de construo e desenvolvimento do Pro-
jeto Poltico-Pedaggico. A gesto da Educao acontece e se desenvolve em todos os mbitos da
escola, inclusive, e fundamentalmente, na sala de aula, onde se objetiva o Projeto Poltico-Pedag-
gico no s como desenvolvimento do planejado, mas como fonte privilegiada de novos subsdios
para novas tomadas de decises para o estabelecimento de novas polticas.
Atividades
1. Quais so as principais questes que emperram uma gesto democrtica da Educao na escola?
2. Como deve ser concebida a escola nas atuais condies do mundo do trabalho globalizado para
que se possa exercer a gesto democrtica da Educao?
3. Descreva todas as medidas que, na sua opinio, devem ser tomadas na escola para torn-la
democrtica e competente.
A gesto da Educao
como realidade poltica:
poltica educacional e formao
para a cidadania
A escola, enquanto organizao, tem sido considerada, nos ltimos anos, objeto especial de
ateno em todo mundo no apenas pelos estudiosos da rea de organizao e administrao esco-
lar, mas principalmente pelos formuladores das polticas educacionais.
Considerada, no passado, local de execuo das decises tomadas fora dela, e, portanto, per-
cebida como cumpridora das normas uniformizantes do sistema de ensino, a escola passou a ser
considerada entidade mais preparada para tornar realidade as pretendidas mudanas na Educao.
Medidas de descentralizao do ensino e de democratizao da Educao, em implantao em di-
ferentes pases do mundo nas ltimas duas dcadas, trazem no seu bojo propostas de melhoria do
ensino oferecido via autonomia administrativa, pedaggica e financeira da escola, e fortalecimento
das normas coletivas de definio de um projeto pedaggico capaz de conferir identidade prpria
ao estabelecimento de ensino.
Sabe-se que a escola constitui-se no locus para o qual afluem todas as crianas, jovens e adultos
que aspiram formao e instrumentalizao para a vida em sociedade, como o nico canal respon-
svel em fornecer o passaporte que os capacite cidadania e ao mundo do trabalho. Essa assertiva
j considerada uma certeza incontestvel para todos.
Ainda que muitas sejam as concepes sobre a relao entre Educao e sociedade, Educao e
produo da existncia ou Educao e atividade econmica, todas partilham de algumas questes in-
dubitveis a essa condio humana que constitui a razo de ser de toda instituio escolar: a formao
humana do homem e da mulher em sua ampla dimenso, pessoal e profissional. Veja a seguir:
::: A escola oferece um tipo de formao que no facilmente adquirida em outro lugar.
::: A escola uma instituio cujo papel consiste na socializao do saber sistematizado, exis-
tindo para propiciar a aquisio dos instrumentos que possibilitam o acesso a esse saber
(SAVIANI, 1991, p. 22).
::: Essa formao abarca as dimenses cientfica, tcnica, tica e humana que se constituem de
elementos cognitivos (aprendizagem, ensino, habilidades, conhecimentos, capacitao, quali-
ficao) e elementos atitudinais (socializao, disciplina, conduta, disposies).
::: A passagem pela escola, assim como o desempenho desta com os alunos e alunas, isto , o
xito ou o fracasso acadmicos, tem influncia relevante sobre o acesso s oportunidades so-
ciais da vida em sociedade. Vale dizer que, da formao que a escola propiciar e administrar,
depender a vida futura de todos que por ela passarem.
::: A escola locus de reproduo, e locus de produo de polticas, orientaes e regras (LIMA, 2002).
::: A escola est inserida na chamada sociedade global onde violentas e profundas transforma-
es no mundo do trabalho e das relaes sociais vm causando impactos desestabilizadores
humanidade e, conseqentemente, exigindo novos contedos de formao, novas formas
de organizao e gesto da Educao ressignificando o valor da teoria e da prtica da admi-
nistrao da Educao (FERREIRA, 2002).
Depreende-se da que de uma boa ou m administrao da Educao depender a vida futura
de todos que pela escola passarem. Uma boa ou m gesto educacional exercer uma influncia rele-
vante sobre a possibilidade de acesso s oportunidades sociais da vida em sociedade.
Da decorre a imensa responsabilidade da escola quanto formao que propicia e da gesto
em assegurar a exeqibilidade dessa formao. Sabe-se que a escola no se encontra arbitrariamente
desvinculada, e sim integrada a uma poltica educacional que lhe fornece direes. Por meio da
gesto da Educao coloca-se em prtica, concretiza-se diretrizes emanadas pelas polticas que, ao
fornecerem o norte, estabelecem parmetros de ao e, de forma dominante, determinam o tipo
de mulher e de homem que devem ser formados. Todavia, a gesto da Educao no s coloca em
prtica as diretrizes emanadas, como tambm interpreta e subsidia as polticas pblicas na trama
conturbada das relaes econmicas, polticas e sociais globais que atravessamos. Nesse sentido, a
relao entre sociedade, Educao/formao, polticas educacionais e gesto da Educao intrnseca
e forte, e necessita ser ressignificada no contexto das determinaes que se pem a cada minuto
histrico. Dessa forma, a gesto da Educao assume, mais do que nunca, o papel fundamental na
conduo do ensino e da Educao. Sua importncia torna-se cada vez maior na interdependncia
dessas relaes, o que nos incita a ressignificar seus conceitos a fim de garantir as possibilidades de,
efetivamente, assegurar o passaporte para a cidadania e para o mundo do trabalho.
A anlise das possibilidades da administrao da Educao como prtica educacional destinada
no manuteno, mas construo coletiva e organizacional da instituio educativa vinculada ao
projeto de escola, tem como referencial o contexto global e as teorias contemporneas que valorizam a
potencialidade e a capacidade participativa do ser humano. Ressignifica o valor da prtica administrativa
da Educao, conferindo gesto da Educao uma prxis que tender a superar, nas organizaes edu-
cacionais, as fraquezas institucionais e humanas que resultam em excluso, desigualdades e injustias.
Pensar e compreender a gesto da Educao (como realidade poltica), a poltica educacional
e a formao para a cidadania vai exigir que se discuta a questo da cultura escolar e que se entenda
o que ser cidado.
Oriundo do campo da administrao empresarial, o conceito de cultura organizacional se mos-
tra adequado anlise da escola, na medida em que, privilegiando os elementos relacionais e sim-
blicos, permite superar a percepo burocrtica da unidade de ensino, limitada considerao de
suas estruturas formais e da sua ordenao racional, trazendo considerao os fatores humanos
A Gesto da Educao como realidade poltica: poltica educacional e formao para a cidadania | 27
integrantes da gesto escolar. Nesse sentido, a escola ser concebida como um sistema sociocultural
constitudo de grupos relacionais que vivenciam cdigos e sistemas de ao. Essa percepo aponta
intencionalmente para uma nova viso de organizao escolar, por meio da qual a escola passa a ser
concebida como uma cultura.
A palavra cultura, que engloba uma variedade de sentidos, entendida aqui, na perspectiva da
antropologia cultural, como o domnio do simblico. Tal domnio constitudo por crenas, concep-
es, valores, ritos e artefatos, historicamente constitudos de um processo dinmico de construo e
reconstruo, pelo qual os seres humanos estabelecem as bases de sua existncia.
Dessa forma, a cultura pode ser entendida como o elo que une sistemas simblicos, por meio da
reapropriao e reinterpretao daquilo que constitui a memria social. por meio desse processo de
reapropriao e reinterpretao que as normas, regras e estatutos gerados e impostos pelos sistemas de
ensino so relativizados e adaptados realidade de cada escola. Por esse processo, a unidade escolar , ao
mesmo tempo, reprodutora das normas e determinaes vindas de fora e criadora de seu prprio reper-
trio de normas e valores, numa dinmica realidade poltica contnua, que constri e reconstri a poltica
educacional oficial por meio da construo coletiva da cultura escolar e da formao para a cidadania.
Para Perrigrew (1996), a cultura organizacional constituda na sua base por um conjunto de va-
lores, crenas e pressupostos que definem os modos pelos quais a organizao conduz seus negcios e
que se expressam nas estruturas, nos sistemas, nos smbolos, mitos e padres de recompensa dentro da
organizao. Dessa forma, pode-se dizer que a cultura escolar significa o modo como as coisas se do
no interior da escola.
A cultura da organizao tem como funo bsica resolver os problemas fundamentais do gru-
po, assegurando sua sobrevivncia e adaptao ao ambiente externo e a integrao de seus proces-
sos internos, para garantir a continuidade e sobrevivncia do mesmo. Ao fazer isso, ela contribui para
a reduo dos nveis de ansiedade no interior da organizao, proporcionando mais segurana para
todos os atores.
importante compreender que uma organizao a escola no nasce como cultura, mas se trans-
forma em cultura ao longo de sua histria. Da a importncia da formao da conscincia poltica compro-
metida com a formao da cidadania. O processo de construo da cultura organizacional ou da cultura
organizacional escolar se faz por intermdio do compartilhamento e da aprendizagem coletiva de constru-
o de um modelo de pensamentos, crenas, sentimentos e valores que passam a ser assumidos e desen-
volvidos pelo conjunto de atores da escola.
A escola constitui um organismo social, vivo e dinmico, uma cultura que no se reduz ao soma-
trio de salas de aula onde os professores so individualmente responsveis pelo trabalho pedaggico
que desenvolvem. A constituio da escola tecida por uma rede de significados que se encarrega de
criar os elos que ligam passado e presente, institudo e instituinte, e que estabelece as bases de um
processo de construo e reconstruo permanentes.
Portanto, a cultura algo que se constri no interior da unidade escolar, como resultado das
relaes entre os fatores endgenos e exgenos escola. Ela constitui uma varivel dependente das
condies que entram em jogo na organizao e funcionamento internos da escola e influenciada
pelos seus contextos social, poltico, econmico e cultural.
Pode-se dizer, ento, que qualquer mudana na escola exige tempo e esforo, dedicao e disci-
plina. Requer, sobretudo, a construo partilhada de uma nova ordem que se prove mais adequada e
mais efetiva, e que garanta a segurana e a satisfao de todos os atores da escola: alunos, professores,
funcionrios e pais. Trata-se de formular uma nova cultura da escola, o que supe a substituio de
muitas crenas e valores que at ento orientaram a ao pedaggica por outras mais condizentes com
o momento histrico vivido. Trata-se de, ao formular uma nova cultura, construir e elaborar uma nova
poltica educacional efetivamente comprometida com a formao para a cidadania. Mas como fazer
isso? A partir de que perspectiva?
Numa perspectiva utpica, que mais forte que as ideologias, porque no tem nada a esconder.
A perspectiva utpica prope o retorno comunidade onde surgiu a escola, visando formao para a
cidadania. Para realiz-la, preciso que a comunidade a defenda como defende o acesso aos eletrodo-
msticos, ao transporte, ao esgoto, ao asfalto, moradia, ao trabalho, a fim de que por meio da escola e
da Educao os indivduos possam se tornar, efetivamente, cidados.
Mas, e o que ser cidado?
Ser cidado ter direito vida, liberdade, propriedade, igualdade perante a lei: em resu-
mo, ter direitos civis. , tambm, participar no destino da sociedade, votar e ser votado, ter direitos
polticos e sociais como participao do indivduo na riqueza coletiva: o direito Educao, ao tra-
balho, ao salrio justo, sade, a uma velhice tranqila. Cidadania um conceito histrico, isto ,
significa que seu sentido varia no tempo e no espao. muito diferente ser cidado na Alemanha, nos
Estados Unidos e no Brasil, no apenas pelas regras que definem quem ou no titular da cidadania
(por direito natural ou de sangue), mas tambm pelos direitos e deveres que caracterizam o cidado
em cada um dos Estados nacionais contemporneos.
Historicamente, a cidadania instaura-se a partir dos processos de luta que culminaram na Decla-
rao dos Direitos Humanos, dos Estados Unidos da Amrica do Norte, e na Revoluo Francesa. Esses
dois eventos romperam o princpio de legitimidade que vigia at ento, baseado nos deveres dos sdi-
tos, e passaram a estrutur-lo a partir dos direitos do cidado. Desse momento em diante, todos os tipos
de luta foram travados para que se ampliasse o conceito e a prtica de cidadania e o mundo ocidental
o estendesse para mulheres, crianas, minorias tnicas, sexuais e etrias. Nesse sentido, pode-se afirmar
que, na sua acepo mais ampla, cidadania a expresso concreta do exerccio da democracia (PINSKY;
PINSKY, 2003).
Depreende-se da que s numa escola onde se pratique e viva a gesto democrtica possvel,
efetivamente, formar para a cidadania, por meio da socializao dos contedos da cultura erudita traba-
lhados cientificamente com os alunos. A escola, portanto, para onde todas as crianas, jovens e adultos
que aspiram formao e instrumentalizao para a vida em sociedade afluem, o nico canal res-
ponsvel em fornecer o passaporte que os capacite cidadania e ao mundo do trabalho, e tambm
o locus precioso para a formao humana que s ser completa se estiver alicerada no conceito e no
exerccio da cidadania.
Portanto, a questo essencial da escola hoje refere-se qualidade da formao. E a qualidade est
diretamente relacionada aos projetos das prprias escolas que so muito mais eficazes na conquista dessa
qualidade do que grandes projetos vindos de fora e estranhos realidade e s demandas da sociedade.
Sendo a organizao da escola produto da criao humana, no ilusrio, mas factvel, acreditar
que do empenho coletivo em direo a uma sociedade mais justa e mais humana possam ser criadas
novas formas de organizao, novas escolas onde caibam todos e onde se realize um ensino de quali-
dade. Mas como? s querer fazer, comear e fazer acontecer! Para isso necessrio estudar, estudar e
estudar muito e sempre para no improvisar a Educao e a sua gesto.
Atividades
1. Pesquise em dicionrio e livros especficos sobre os temas abaixo relacionados:
a) poltica educacional
b) cidadania
c) comunidade
d) gesto da Educao
e) realidade
f) contexto
2. Como voc compreende, agora, o que cultura escolar?

3. Relacione os valores, crenas e pressupostos que voc percebe na sua escola (ou nas escolas que
conhece) e que constroem a cultura escolar, norteando a poltica educacional.
4. Elabore uma redao (dissertativa) sobre Como a escola pode formar para a cidadania.
Gesto e organizao
do trabalho pedaggico:
polticas pblicas e projeto pedaggico
Se foi definido que gesto da Educao a tomada de decises conscientes sobre o que fazer a
partir de objetivos definidos, necessrio se faz entender que toda a tomada de decises um pensar e
um ato poltico, porque implica em escolhas que se faz entre opes existentes e escolhas que se faz a
partir de aonde se quer chegar. O horizonte, portanto, o norte do processo, que vai orientar todas as
aes e tomadas de decises.
Os artigos 12, 13 e 14 da Lei 9.394/96 que estabelece as Diretrizes e Bases da Educao Nacional
apontam, de maneira enftica, a importncia da gesto democrtica para a Educao, tornando parcei-
ros, nessa empreitada, estabelecimentos de ensino (art. 12), docentes (art. 13) e sistemas de ensino (art. 14).
, portanto, uma determinao poltica da Carta Magna da Educao que foi resultado de uma longa
construo poltica dos segmentos da sociedade civil que reivindicaram e lutaram por tornar a nova Lei
de Diretrizes e Bases uma lei comprometida com a democracia e com a cidadania.
Em termos operacionais, a formulao do Projeto Poltico-Pedaggico (PPP) de uma unidade es-
colar apresenta-se como desafio urgente e necessrio, tanto em razo das necessidades sociais que
as comunidades s quais as escolas servem apresentam, quanto como um espao institudo onde o
novo nexo da educao brasileira busca abrigo. Assim, o PPP um ensaio de leitura do contexto scio-
poltico-econmico-cultural da comunidade local e da comunidade global, e precisa estar diretamente
relacionado s necessidades que esta apresenta, em especial, no que se refere s questes relativas
preparao para o trabalho e ao mundo do trabalho, de empregabilidade e de vinculao entre teoria
e prtica.
Em termos operacionais, o PPP, enquanto expresso poltica das necessidades sociais e expresso
poltica da Lei Maior, e considerando a estrutura e funcionamento da unidade escolar, tem como ponto
de referncia, documento-base, a maneira como se dispe a organizao interna e a fisionomia da insti
tuio. Ele delineia a identidade da escola e o documento-fonte/instrumento das polticas educacio
nais em ao na escola. Por isso necessria a organizao do trabalho pedaggico a partir de objetivos
precisamente expressos e contedos sistematizados. Essas decises, que so tomadas pelo conjunto da
comunidade escolar, isto , coletivamente, vo garantir a poltica educacional e a qualidade do ensino.
Nesse sentido, a gesto democrtica da Educao , ao mesmo tempo, transparncia e impessoali-

dade, autonomia e participao, liderana e trabalho coletivo, representatividade e competncia.
Voltada para um processo de deciso baseada na participao e na deliberao pblica, a gesto
democrtica expressa um anseio de crescimento dos indivduos como cidados e do crescimento da
sociedade enquanto sociedade democrtica. Por isso, a gesto democrtica a gesto de uma adminis-
trao concreta. Por que concreta?
Porque o concreto (do latim cum crescere,) quer dizer crescer com, significa nascer com, o que
nasce com e que cresce com o outro. Esse carter de origem genitor o horizonte de uma nova ci-
dadania em nosso Pas, em nossos sistemas de ensino e em nossas instituies escolares. Afirma-se, dessa
forma, a escola como espao de construo e organizao democrtica do trabalho pedaggico, respei-
tando o carter especfico da instituio escolar como o lugar por excelncia de ensinoaprendizagem.
O crescer com significa, em primeiro lugar, aquilo que Aristteles, na poltica, fala do cidado,
como sendo aquele que capaz de exercer o poder. Todavia, este s aprende a exercer o poder se
aprendeu a obedecer enquanto cidado no-ocupante de um cargo de poder. O exerccio de uma li-
derana implica em algum que deve se responsabilizar por atos de deliberao e de deciso. Mas, no
esprito da Constituio e do movimento que a gerou, essa liderana colegiada e democrtica. Trata-
se, pois, da ponte entre o indivduo e um colegiado, entre a tomada de deciso e a participao em cujas
bases encontra-se o dilogo como mtodo e como fundamento. Isto ,
[...] pensar e definir gesto democrtica da Educao para uma formao humana, [...] contemplando o currculo esco-
lar de contedos e prticas baseadas na solidariedade, e nos valores humanos que compem o constructo tico da vida
humana em sociedade. E, como estratgia, acredito que o caminho o dilogo, quando o reconhecimento da infinita
diversidade do real se desdobra numa disposio generosa de cada pessoa para tentar incorporar ao movimento do
pensamento algo da inesgotvel experincia da conscincia dos outros (FERREIRA, 2000, p. 172).
Esta a indicao e a provocao trazida pelos artigos 12, 13 e 14 da Lei de Diretrizes e Bases
(LDB) e a incitao a um trabalho coletivo, articulado e dialogal. Nesse sentido a gesto democrtica
uma gesto de autoridade compartilhada. E, nesse sentido que a gesto democrtica da Educao
impe a questo dos fins da Educao e que foi to bem expressa no artigo 205 da Constituio Fe-
deral (CF): A Educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia, ser promovida e incentivada
com a colaborao da sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o
exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho.
A CF expressa a escolha por um regime normativo e poltico, plural e descentralizado em que se
cruzam novos mecanismos de participao social com um modelo institucional cooperativo que amplia
o nmero de sujeitos polticos capazes de tomar decises. Tais mecanismos so: a cooperao, que exige
entendimento mtuo e a participao, que supe a abertura de novas discusses, de deliberao e de
novas decises. E, assim, o campo educacional propugnou a incluso do princpio da gesto democr-
tica na Constituio.
A gesto democrtica, hoje, enquanto expresso poltica da norma constitucional e da LDB, est
vinculada formao da cidadania, por meio da construo coletiva do PPP. Todavia, a construo da ci-
dadania envolve um processo de formao de conscincia pessoal e social, e de reconhecimento desse
processo em termos de direitos e deveres. A realizao se faz por meio das lutas contra as discrimina-
es, da abolio de barreiras segregativas entre indivduos e contra as opresses e os tratamentos desi-
guais, isto , pela extenso das mesmas condies de acesso s polticas pblicas e pela participao de
Gesto e organizao do trabalho pedaggico: polticas pblicas e projeto pedaggico | 35
todos na tomada de decises. condio essencial da cidadania reconhecer que a emancipao depen-
de fundamentalmente do interessado, uma vez que, quando a desigualdade somente confrontada na
arena pblica, reina a tutela sobre a sociedade, fazendo-a dependente dos servios pblicos.
O papel da comunidade no substituir o Estado, libert-lo de suas atribuies constitu-
cionais, postar-se sob sua tutela, mas se organizar de maneira competente para faz-lo funcionar.
Surge da a necessidade da cidadania que vai determinar a qualidade do Estado. Nesse sentido,
comunidade no apenas um locus geogrfico espacial, mas uma categoria da realidade social, de
interveno social nessa realidade, assim como o abandono da postura, at ento predominante
na cultura, que a de esperar pela ao do Estado como uma obrigao, e critic-lo pelo no-
cumprimento ou pela omisso (GOHN, 1994).
A partir do exposto acima possvel elencar alguns aspectos norteadores para a organizao
do PPP de uma instituio e, a partir da, organizar o trabalho pedaggico.
::: Todo projeto pedaggico Projeto Poltico-Pedaggico, na medida em que no se faz seno
contextualizado a partir do diagnstico da realidade em que se insere a unidade escolar.
::: O PPP nasce de uma intencionalidade declarada, isto , nasce com um propsito que assumir
uma ou mais categorias de anlise, capaz(es) de favorecer a compreenso sobre a realidade;
no espontnea no sentido ingnuo do termo, embora possa (e at deva) acontecer respei-
tando o ritmo mais ou menos certo de seu lugar de origem, a instituio.
::: Ao se organizar, o PPP configura a identidade da unidade escolar, valendo-se para isso de
instrumentos para diagnsticos interno e externo da comunidade.
::: Ao se desencadear, no apenas ao final, mas durante o processo de sua feitura, o PPP vai se
apresentando no s como documento-referncia, mas tambm como experincia concreta
para a ao da escola.
::: A elaborao do PPP da instituio questiona as bases da ao administrativa, docente e dis-
cente e culmina por exigir uma nova atitude escolar em todos os nveis da instituio, desde as
estruturas relativas ao gerenciamento maior at, e principalmente, a organizao do trabalho
de sala de aula.
::: Esse processo gradativo e natural que se organiza vai, tambm, pouco a pouco descortinan-
do a necessidade da indissociabilidade teoria/prtica, num exerccio propiciatrio reflexo
crtica e que visa comprometer todos os sujeitos sociais com os problemas da Educao e, por
extenso, da comunidade.
::: Ao mesmo tempo, o clima democrtico que se faz necessrio instalar, acelera o processo parti-
cipativo que, dialeticamente, alimenta a experincia de cidadania, fundamentais para superar o
esprito individualista e autoritrio presente na sociedade e em muitas instituies escolares.
Nessa via de raciocnio, vale lembrar que o projeto pedaggico no pode restringir-se s dis-
cusses e reflexes. Esses procedimentos devero anteceder e oferecer elementos para a tomada de
deciso, pois tratam do plano de ao do coletivo. A coordenao exerce uma funo imprescindvel
nesse mbito, pois tem a tarefa de (co)ordenar as aes do coletivo com o objetivo de registrar os
resultados do processo reflexivo e as decises tomadas, garantir que os encontros para as discusses,
anlises, reflexes e estudos no se percam no esquecimento, caso no sejam sistematizadas e for-
malizadas com base no coletivo.
Assim, a legitimidade de um PPP advm, exatamente, de seu carter de singularidade, porque

resultado de uma leitura que os sujeitos sociais fazem da instituio escolar e de seu entorno e se
traduz em aes de interferncia sobre ela igualmente singulares. Todavia, com essa singularidade se
completa o carter de totalidade expresso pelas diretrizes polticas emanadas e interpretadas luz
das teorias da Educao no contexto da contemporaneidade.
Atividades
1. Conceitue comunidade local e comunidade global, estabelecendo os nexos entre elas.
2. Procure na Lei 9.394/96 os artigos 12, 13 e 14, e com suas palavras examine-os e explique, o que
eles determinam, elencando possveis tomadas de deciso para o cumprimento dessas polticas
pblicas, com a melhor qualidade.
Gesto e organizao do trabalho pedaggico: polticas pblicas e projeto pedaggico | 37
3. Examine, na Constituio Federal de 1988, o captulo sobre Educao e os contedos sobre

gesto democrtica; estabelea a relao com os artigos 12, 13 e 14, com vistas organizao do
trabalho pedaggico e escreva o que pensa ser prioritrio na elaborao do PPP e na organizao
do trabalho pedaggico.
4. A partir dos aspectos norteadores estudados no texto, anote elementos de singularidade e de

totalidade, em sua realidade educacional, que devem constituir o PPP de sua escola.
Gesto da Educao
e as polticas de formao
de profissionais da Educao
A Gesto da Educao e a formao de profissionais da Educao necessitam ser examinadas no
contexto da reforma educacional no Brasil, assim como a formao do administrador da Educao no
curso de Pedagogia, face s mudanas que ocorrem no campo da formao dos profissionais da Educa-
o Bsica, a partir dos desdobramentos da nova Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB).
Os nexos entre a administrao da Educao, as polticas educacionais e a formao de profis-
sionais da Educao so de primeira grandeza, pois entende-se a Gesto da Educao como uma ao
social de apoio prtica educativa, e a poltica como uma fixao de valores, constituindo declaraes
operacionais para o exerccio de uma prtica competente e reflexiva. Dessa forma, tratar da administra-
o da Educao no mbito das polticas que a norteiam e configuram a cidadania de seus atores, exige
que se analise e se reflita sobre a formao de profissionais da Educao, que a dirigem e formam os
homens e mulheres brasileiros (FERREIRA, 2003).
inconteste a centralidade da gesto nas reformas educacionais na maioria dos pases da Amri-
ca Latina. Em quase todos, essas reformas configuraram uma nova organizao nos sistemas de ensino
e nas escolas, contemplando estratgias de descentralizao com vistas melhoria da qualidade da
Educao. Os governos da regio admitem, de modo geral, que o sucesso na conduo dessas reformas
depende, em parte, das formas de implementao da gesto em nvel macro e nas unidades escolares.
No Brasil, o assunto da gesto do sistema educacional ganhou maior relevncia no processo de
formulao do Plano Decenal de Educao para Todos (1993-2003), ocasio em que os problemas con-
cernentes profissionalizao dos gestores estiveram em foco. Essa preocupao, vale ressaltar, funda-
mentava-se principalmente na necessidade de atender s orientaes estabelecidas na V Reunio do
Comit Regional Intergovernamental do Projeto Principal de Educao (Promelac V), realizada em San-
tiago do Chile, em junho de 1993. Uma das teses centrais aprovadas ento pelos Ministros da Educao
das Amricas, integrantes deste Comit, foi a de Profissionalizar a ao nos Ministrios de Educao e
em outras administraes educativas.1
Nesse contexto, entendeu-se a profissionalizao como o desenvolvimento sistemtico da Edu-
cao, fundamentado na ao e no conhecimento especializados, de maneira que a tomada de deci-
ses a respeito do que se aprende, sobre o que se ensina e sobre a organizao mais adequada a estas
prticas estejam de acordo com:
::: o progresso dos conhecimentos cientficos e tcnicos, de modo que as aes realizadas este-
jam fundamentadas na acumulao e na aplicao de conhecimentos, sejam eles especficos
ou polivalentes;
::: o quadro de responsabilidades preestabelecidas, de modo que as aes sejam executadas
com pleno conhecimento do que delas se espera e que, conseqentemente, possam ser sub-
metidas normalmente avaliao de resultados por parte dos superiores, dos pares, dos pr-
prios envolvidos ou da comunidade;
::: os critrios ticos que regem a atividade, de modo a aumentar a responsabilidade individual,
a confiana da comunidade e a credibilidade da profisso; e
::: os diversos contextos e caractersticas culturais, que so os que do sentido e contedo espe-
cfico s aes (CASASSUS, 1994).
Essa primazia da escola insere-se no quadro mais amplo do modelo educacional hegemnico que
prevalece na Amrica Latina, cuja nfase volta-se para o nvel bsico dos sistemas de ensino. A inscrio
desta agenda no debate internacional devida aos prprios organismos internacionais que consideram
a Educao o eixo motor de um processo de transformao produtiva com eqidade, como ficou de-
monstrado na Conferncia Mundial sobre Educao para Todos, realizada no ano de 1990, em Jontien
(Tailndia). Como se sabe, nessa ocasio, elaborou-se a Declarao Mundial de Educao para Todos e a
estratgia para satisfazer as Necessidades Bsicas de Aprendizagem, que passaram a ser o referencial
para as polticas educacionais na Amrica Latina e no Caribe.
Dentro desse marco de referncias, foram propostas linhas de ao, inclusive voltadas para a
formao continuada dos profissionais da Educao bsica. Assim, propugnava-se a capacitao de
dirigentes2, considerando-se que a qualidade da Educao bsica exigia competncias gerenciais para
promover, de forma eficiente e criativa, a integrao dos esforos das equipes de trabalho em funo
de determinados objetivos. O Ministrio pretendia apoiar o desenvolvimento de projetos que propi-
ciassem o progresso dessas habilidades, especialmente as que objetivavam a instrumentalizao de
diretores para gerir escolas de forma autnoma.
Para dar suporte a essa ao, previa-se o fortalecimento dos rgos centrais do sistema de ensino
bsico responsveis pelo planejamento, coordenao, superviso e avaliao dos programas de melhoria
do desempenho de professores e gestores escolares. Isso deveria ser possibilitado pela implementao
de programas de capacitao desses quadros e pelo desenvolvimento de tecnologias na rea, por inicia-
tiva do prprio Ministrio ou em parceria com as secretarias de Educao, universidades ou entidades
que as representam: Consed (Conselho Nacional de Secretrios de Educao), Undime (Unio Nacional
de Dirigentes Municipais de Educao) e Crub (Conselho de Reitores das Universidades Brasileiras).
1 PROMELAC V. Recomendacin: informe final. Santiago de Chile: Unesco, Junio, 1993.

2 BRASIL. MEC/SEF. Diretrizes Gerais para a Capacitao de Professores, Dirigentes e Especialistas da Educao Bsica. Braslia, 1993. v. 1.
Gesto da Educao e as polticas de formao de profissionais da Educao | 41
Kuenzer (1999 p. 175), que desenvolve pesquisas para identificar as mediaes entre as mudan-
as que ocorrem no mundo do trabalho e as novas demandas da escola em todos os nveis,3 j chamava
a ateno para a necessidade de criar uma formao mais rigorosa, com slidos fundamentos gerais,
comum a todos os professores do Ensino Mdio e Profissional. Essa formao, em sua tica, deveria
contemplar os seguintes eixos:
::: contextual, articulando os conhecimentos sobre Educao, economia, poltica e sociedade,
e suas relaes, tomadas em seu desenvolvimento histrico;
::: institucional, contemplando as formas de organizao dos espaos e processos educativos
escolares e no-escolares;
::: tericoprtico, integrando os conhecimentos relativos a teorias e prticas pedaggicas, ge-
rais e especficas, incluindo cognio, aprendizagem e desenvolvimento humano;
::: tico, compreendendo as finalidades e responsabilidades sociais e individuais no campo da
Educao, em sua relao com a construo de relaes sociais e produtivas segundo os prin-
cpios de solidariedade, da democracia e da justia social;
::: investigativo, comprometido com o desenvolvimento das competncias em pesquisa, tendo em
vista o avano conceitual na rea da Educao.
Com efeito, as novas demandas sociais e educacionais cada vez mais evidenciam a necessidade
uma de slida formao tericoprtica dos profissionais da Educao para enfrentar os desafios e
problemas de suas reas especficas de atuao.
As inmeras transformaes que vm ocorrendo no mundo do trabalho e na sociedade em
geral, e as mudanas que se processam nos sistemas de ensino e nas escolas tm posto em evidncia
o papel essencial da gesto. Compreend-la em seu contexto histrico constitui um aspecto essencial
nos cursos de Pedagogia e, tambm, nos demais cursos de licenciatura, tendo em vista que a escola
e as outras instncias do sistema educacional constituem o espao primordial de atuao do profis-
sional da Educao. Por essa tica, considera-se necessria a incluso dessa temtica no currculo, de
forma a propiciar a problematizao das relaes entre processos produtivos e sociais, as mudanas
nos padres de gesto e organizao do trabalho, as novas exigncias postas para a Educao e os
projetos pedaggicos que vm sendo construdos. Isso pela compreenso que se tem de que os
egressos desses cursos com base na docncia provavelmente iro atuar nas escolas e nas demais
instncias do sistema educacional, ou mesmo em outros espaos educativos que supem atividades
de gesto, requerendo, portanto, uma viso ampla e crtica da gesto educacional, alm de compe-
tncias especficas e de instrumentalizao para essa atuao.
importante dizer que o aprofundamento de estudos, bem como a pesquisa nessa temtica
tm seu espao prprio no curso de Pedagogia. A atuao do profissional da Educao no campo
da gesto requer o desenvolvimento de determinadas competncias e habilidades que precisam
ser tematizadas e experienciadas no decorrer do programa de formao, articulando teoria e pr-
tica de forma sistemtica. Nessa perspectiva, um curso de Pedagogia que enfatiza essa formao
precisa contemplar pelo menos trs dimenses ou nveis inter-relacionados.
Um primeiro nvel voltado para a discusso dos marcos tericos que esclaream:
3 Consultar KUENZER, A. Z. As mudanas no mundo do trabalho e a educao: novos desafios para a gesto In: FERREIRA, N. S. C. Gesto
Democrtica da Educao: atuais tendncias, novos desafios. So Paulo: Cortez, 1998. p. 33-58.
::: o entendimento das polticas educacionais no contexto scio-poltico-cultural que as en-

gendram, bem como de seus desdobramentos nos diversos nveis e instncias do Poder
Pblico, visando instrumentalizao para a interveno no plano poltico, pedaggico e
curricular;
::: o entendimento da escola como construo histrica e sociocultural e, portanto, em perma-
nente mudana; e
::: o entendimento dos parmetros que orientam os processos de gesto educacional, conside-
rando as relaes entre o mundo do trabalho, da cultura e as relaes sociais.
O segundo nvel contemplaria o desenvolvimento da capacidade de interlocuo entre os dife-
rentes atores do campo educacional, na construo de processos pedaggicos nas instituies edu-
cacionais ou nos movimentos sociais, pautados pela tica e pelo compromisso com a democratizao
das relaes sociais. A aproximao da realidade educativa com as diversas cincias, desde o incio do
curso, condio para pensar o real concreto e tomar esta realidade como permanente fonte de estudo,
pesquisa e interveno pedaggica democrtica.
O terceiro nvel possibilitaria a aproximao da discusso terica sobre o planejamento e a gesto
dos sistemas de ensino, com vistas compreenso e apropriao de instrumentais metodolgicos e
tecnolgicos passveis de serem utilizados nas instituies escolares e no-escolares, como elementos
internos de apoio ao dilogo, interao e articulao dessas instncias com os movimentos da socie-
dade civil (AGUIAR, 2002).
Todavia, dada a complexidade das realidades social e educacional brasileiras, a articulao
desses nveis no processo formativo ainda pode ser considerada insuficiente. fundamental inserir,
nessa formao, oportunidades de vivncia em situaes que, de forma intencional, induzam pro-
blematizao do trabalho pedaggico e da gesto, com carter coletivo e interdisciplinar. A postura
investigativa do profissional de Educao dever ser marcante nesse processo, contribuindo para a
ampliao do conhecimento na rea.
Hoje, mais do que nunca, a demanda por profissionais da Educao que, tendo como base de
formao a docncia, so capazes de assumir outras tarefas no campo pedaggico indica o fortaleci-
mento dos cursos de Pedagogia e a formao de qualidade do profissional da Educao.
Uma prtica de gesto comprometida com a formao de brasileiros fortes e capazes de dirigir
seus destinos os destinos da nao e os do mundo , tem que possuir a fora do conhecimento, eman-
cipao que possibilita o equilbrio da afetividade nas relaes, a competncia em todas as atividades e
a riqueza firme do carter que norteia as aes (FERREIRA, 2003, p. 113).
Esses so os princpios cientficos, tcnicos e ticos que devem nortear as tomadas de deciso dos
profissionais que formam profissionais da Educao.
Gesto da Educao e as polticas de formao de profissionais da Educao | 43
Atividades
1. Na sua opinio, o que vem a ser um bom profissional da Educao?
2. Discorra sobre os eixos de Kuenzer aos quais o texto se refere.

3. Para voc o que ser:

a) professor?
b) gestor?
c) coordenador pedaggico?
A administrao da escola:
o que vem a ser?
O que vem a ser administrar uma escola?
Quem j no se perguntou? Quem, entre os educadores, j no se viu apostando nas possibilida-
des de uma renovao nos mtodos de gesto escolar que compensassem as falhas do sistema educa-
cional, confrontassem as polticas governamentais e salvassem a escola, recuperando-a plenamente
aos olhos da comunidade? Quem j no se surpreendeu divagando sobre a necessria, mas difcil repo-
sio da escola em geral e da escola pblica em particular, nesses tempos que parecem banalizar a crise
da escola realmente existente em nome de uma ideologia que hipervaloriza a Educao escolar como
caminho mais adequado para o xito profissional?
Vive-se, hoje, em uma poca de paradoxos e poucas certezas. quase impossvel visualizar sadas
que no passem pela edificao de um consistente sistema educacional e pela reinveno da escola.
Valoriza-se a escola que no se tem a escola em si em nome de convices filosficas e tico-po-
lticas, mas tambm porque a sociedade informatizada que se anuncia como sociedade inteligente
sancionou a Educao como chave do futuro e plataforma para uma efetiva reforma cultural. Critica-se
a escola que existe porque ela expressa muito mais o passado que deploramos do que o presente que
nos desafia, porque a escola que temos no parece reunir condies de enfrentar esta poca de tran-
sio e rupturas, de paradoxos e incertezas. Criticamos a escola que temos porque enxergamos nela o
resultado vivo de polticas casusticas, praticadas nos ltimos anos, tendo como norte a idia do ajuste
e da reforma administrativa. Criticamos a escola existente porque a vemos como o resultado vivo da
incapacidade social de se interessar ativamente pela escola, defend-la e brigar por ela.
Estamos cansados da escola que temos porque a escola um espao de confuses e expectativas
mal-dimensionadas, seja por parte de professores e alunos (que j no parecem mais falar a mesma ln-
gua ou respeitar o mesmo pacto), seja por parte dos pais e das famlias, que esperam tudo da escola,
at mesmo uma oferta de disciplina e Educao que deveria decorrer da prpria dinmica familiar.
Podemos criticar a escola existente, mas temos excelentes motivos para defend-la, para dedicar
a ela o melhor de nossos esforos, para convert-la no s em nosso objeto de estudo e trabalho mas
numa causa ampla, generosa, democrtica.
Que a escola est em crise e em busca de uma nova identidade algo consensual, porque a
sociedade est em crise e a escola reflete a crise da sociedade. Trata-se de um consenso que aponta
para outro: precisamos reformar a escola e o sistema educacional, tanto quanto precisamos de novas
polticas e de novos incentivos para a Educao. Ou seja, estamos convencidos de que precisamos mo-
bilizar energias para dinamizar a escola e a Educao tanto a partir de dentro quanto a partir de fora: dar
mais espao para professores e alunos, responsabilizarmo-nos mais, estimular o controle democrtico
da comunidade, tornar a escola (e aqui particularmente a escola pblica) um valor nacional, brigar para
modificar o peso relativo da poltica educacional frente s demais polticas governamentais, em particu-
lar a poltica econmica e financeira. Em outros termos, diante da escola ergue-se o desafio de refundar
uma srie de contratos: o contrato entre os educadores (e entre eles e os estudantes), o contrato entre a
escola e a sociedade (as famlias) e, por sobre estes, o contrato entre a escola e o Estado (os governos).
Quando nos colocamos como agentes da gesto escolar e educacional, tendemos a atuar mui-
to mais como administradores do que como dirigentes: temos dificuldade de nos qualificar como
lderes que mobilizam recursos humanos, polticos e ideolgicos para uma transformao substantiva;
tudo nos convida e nos incentiva a trabalhar como tcnicos que manuseiam cifras e tecnologias desti-
nadas a baratear ou a otimizar o ensino, a rotina administrativa, as funes docentes, os currculos, as
grades e as seriaes.
Alm do mais, como somos filhos do tempo, tendemos a admitir que talvez o mercado possua
mesmo o que a ideologia da poca apregoa: racionalidade, eficincia, agilidade, at mesmo justia
distributiva. Por isso, e levando em conta que a prpria Educao tornou-se tambm, em boa medida,
uma mercadoria, tendemos a achar que os mtodos de gesto desenvolvidos no mercado devem ser
rapidamente assimilados pela gesto da escola pblica.
Acontece na Educao o mesmo que em todos os ramos da administrao pblica: uma lenta,
temerosa e nem sempre consciente entrega aos parmetros do mercado. Meio sub-repticiamente e
com menos convico, tambm achamos que no podemos esperar muito mais coisas do Estado, que a
hora no s do mercado, mas tambm da sociedade civil, das organizaes no-governamentais, do
pblico no-estatal. Por trs de tudo, uma tendncia se afirma: estamos tendo dificuldade para pensar
o Estado como expresso de uma comunidade tico-poltica, como um campo de direitos de cidadania
e oportunidades de convivncia, como espao de afirmao de uma plis.
Devemos ir alm daquilo que imediatamente administrativo. inegvel que temos problemas
de gesto, mas eles so problemas subordinados, que no tm um nexo particularmente significativo.
Precisam ser pensados e enfrentados como realmente so, postos em seu devido lugar e em sua justa
dimenso. Os grandes problemas da escola e da Educao esto numa fronteira situada bem alm da
gesto em sentido estrito.
Nosso grande tema parece ser: administrar bem a escola, sem dvida, mas acima de tudo dirigir
e governar a escola. Seja como for, a idia de que estamos obrigados a aceitar imposies econmicas
ou tecnolgicas seguramente uma pssima maneira de pensar as difceis questes com que nos de-
frontamos. Admitir o fatalismo deixar para trs algumas das nossas qualidades mais inerentemente
humanas (a da ousadia e a da criatividade, por exemplo), arquivar o pensamento crtico, relegar
grupos e indivduos ao campo das condutas passivas ou quando muito meramente reativas. O fatalismo
passa por cima do fato de que somos, afinal, animais polticos: seres preparados para o dilogo, para a
convivncia criativa e para a inveno de opes.
Nossos problemas e, por extenso, as solues que viermos a conceber para eles esto rela-
cionados a muitos aspectos, sobretudo a poltica. Em primeiro lugar, ligam-se fortemente a decises go-
vernamentais: dependendo de quem estiver comandando os governos, dependendo das alianas que
governam e dos vnculos sociais dos governos, os problemas tendero a se estender ou a se abreviar,
as solues sero mais ou menos generosas. Em segundo lugar, relacionam-se com correlao de for-
as, dependem de como as foras que disputam os espaos na sociedade se colocam umas diante das
outras. Relacionam-se, em terceiro lugar, com a capacidade social de lutar e manusear recursos de po-
der, dentre os quais est a capacidade de se organizar e de apresentar projetos, portanto, de desenhar
futuros e pressionar para viabiliz-los. Em quarto lugar, relacionam-se com institucionalidade poltica,
com a maneira como as comunidades estruturam aqueles arranjos legais e normativos que fornecem
parmetros para as disputas sociais e civilizam os conflitos entre grupos e classes, tornando razovel
o estabelecimento de algum pacto social, a fixao de patamares de justia, o controle do Estado, e
assim por diante. Por fim, e sobretudo, relacionam-se com disposio tica para conviver e encontrar
formas acordadas de fazer com que o conflito, as contradies e as diferenas sociais operem como
dnamos da vida coletiva, enriquecendo-a ao invs de dilacer-la.
Tais processos de complicao estrutural e cultural da poltica so amplificados pelo fato de que
vivemos num mundo modelado por um pensamento o neoliberalismo que glorifica o mercado e es-
truturalmente egosta e anti-social. No fundo, o neoliberalismo retm e radicaliza o lado mais pobremente
utilitrio do liberalismo econmico (cuja moral estabelece que a vida deve se orientar pela permanente
satisfao dos desejos enquanto desejos, isto , em si mesmos), deixando parte a dimenso tica do
liberalismo poltico, que trata a liberdade como fator de promoo de formas superiores de vida moral.
O neoliberalismo economiciza o liberalismo, mostrando-se incapaz de defender e promover os prprios
instrumentos que no atrapalhem a livre vontade individual e as organizaes sociais.1
Em uma poca to fortemente tecnolgica, isto , to tomada pela razo instrumental, pela ino-
vao e pela idia de que as tecnologias so um fator de progresso e bem-estar, no se cansa de repor
uma velha discusso, que nos inquieta mesmo quando vem tona de modo velado e contido. Devemos
nos voltar predominantemente para o mercado e para o trabalho? O que devemos almejar: ter entre
ns bons profissionais ou bons cidados? Temos porque temer o imprio da tcnica e da tecnologia, e
nessa medida inventar formas sociais para controlar esse imprio, ou a tcnica e a tecnologia so valores
em si, recursos inofensivos, diante dos quais no h o que temer e s se abrem perspectivas positivas?
O imprio da tcnica o reino dos experts, membros de uma elite dotada de conhecimentos
especficos que no teriam como ser possudos por nenhum outro grupo ou pessoa da sociedade.
Tais especialistas arvoram-se prpria administrao da inteira vida pblica e com isso expressam
bem o roubo de um protagonismo: a sociedade vista como j no podendo mais dispor nem de
suas necessidades (ela no saberia do que necessita) nem dos meios de satisfaz-las. Em suma, a
poltica deixa de ser uma prtica ao alcance de todos e colada ao interesse de todos, o espao onde
se desenham projetos de sociedade, e se torna o lugar onde se batem propostas de soluo, con-
cebidas como tecnicamente razoveis.
1 Tal atitude negativa diante da poltica, porm, no se espalha de modo uniforme pelos vrios grupos sociais. Concentra-se, sobretu-
do, nas elites e particularmente na classe mdia. a e no entre as grandes massas da populao, que vivem a poltica e a decepo
com a poltica de outra maneira que se aloja o foco principal do dio poltica. sobre essa base que avana o discurso tecnicista que
v a poltica (e o Estado) como um entrave para o xito econmico ou profissional. A partir da que se difunde a ideologia antipoltica
para o resto da sociedade.
Tudo isso repercute tanto sobre o governar quanto sobre a idia de vida pblica, de cidadania,
de escola e Educao. Por um lado, reitera-se a preeminncia do econmico sobre o social, seja
em termos de postura geral seja em termos de polticas governamentais, agravando-se a tradicional
fraqueza institucional da rea social. Por outro lado, a escola e a Educao passam a ser vistas como
momentos de um processo de crescimento eminentemente profissional: convertem-se em objetos
de desejo de uma multido de grupos e indivduos interessados em ascenso e sucesso profissional.
Com isso, aumentam os atritos entre os dois grandes tipos de escola e formao: a profissionalizante
e a de cultura geral, com a primeira se superpondo segunda. Ao fim e ao cabo, o cidado reduzido
a cliente e consumidor, com a diminuio da sua condio de protagonista.
Coloca-se, ento, novamente a questo: O que devemos almejar? Ter entre ns bons profis-
sionais ou bons cidados? possvel ser um bom profissional da Educao sem ser um bom cida-
do? Trata-se, claro, de uma discusso que, deixada como pura polarizao excludente, no faz
muito sentido. Afinal, no est dito que o bom profissional e o bom cidado se dissociem ou no
possam caminhar juntos. Ao contrrio, tudo leva a que se conclua que o profissional s pode ser
efetivamente bom (isto , competente, equilibrado, eticamente consistente) se for bom cidado,
ou seja, se souber perceber que a sua atividade est colada perspectiva do pertencimento a uma
comunidade. Porm, dado que vivemos em uma poca que hipostasia o mercado e a competio
(e, portanto, congela o xito profissional nele mesmo, cortando seus vnculos com a cidadania),
vale a pena no desprezar a contraposio.
Atualmente, os parmetros idealizados por Gramsci podem nos auxiliar bastante. No s podem
nos ajudar para que recuperemos a escola como podem servir de base para operaes mais ambiciosas,
dedicadas a reinventar a prpria convivncia. Na medida em que se materializar, o princpio unitrio ten-
der a repercutir em todos os organismos de cultura, transformando-os e emprestando-lhes um novo
contedo. A escola que for por ele impulsionada poder expressar, desse modo, o incio de novas rela-
es entre trabalho intelectual e trabalho industrial no apenas na escola, mas em toda a vida social.
Somos protagonistas de um mundo complexo, no qual as fronteiras do saber se modificaram
muito. No podemos nos contentar em dominar algumas tcnicas e informaes: precisamos ir
alm, ser capazes de pensar criticamente e assimilar recursos intelectuais abrangentes. Precisa-
mos, tambm, reaprender a trabalhar em termos prospectivos e com base em projetos de mundo.
No basta receber algumas pinceladas de razo instrumental ou adquirir disciplina para enfrentar
o mercado. No basta apenas administrar o mundo complicado em que vivemos. Devemos ser
mais ambiciosos. No h porque aceitar passivamente esse nosso modo de vida atual, frio, tcnico,
competitivo, com suas facilidades suspeitas e cujo parmetro sempre privilegia mais o mercado.
Por que no explorar para valer as suas inmeras possibilidades? Em poucas palavras: por que no
tentar repolitizar o modo como vivemos?
Em clima de globalizao e radicalizao do mercado, de individualismo e esvaziamento do campo
das utopias, no h como impedir que a perspectiva e as instituies da poltica e da cidadania sejam des-
qualificadas e se desvalorizem. A perda de centralidade da poltica funcional para o sistema dominante.
Sem poltica, fica bem mais difcil conseguir que as pessoas saiam de sua rotina calculista e competitiva
para abraar preocupaes mais afeitas paixo, aos valores e s ideologias, ao futuro, s opes gerais e
responsabilidade para com os demais. uma face da despolitizao: desinteresse em pensar os temas
fundamentais da existncia coletiva. Com as questes polticas sendo empurradas para especialistas e
polticos profissionais, alarga-se o hiato que separa os indivduos dos problemas bsicos da sua sociedade
e do seu Estado. Os cidados tornam-se personagens que certamente sabem seus direitos, mas minimi-
zam suas obrigaes, pondo-se contra o governar, o lutar (por idias e por interesses), o participar, o viver
coletivo. Sem poltica, no pode haver Educao para a cidadania.
Por isso, quanto mais se difundir uma viso consistente dos problemas da poltica e do Estado
portanto, da convivncia, do conflito social, da dominao , mais chances teremos de compreender
a situao atual e definir projetos para o futuro. A politizao no a perspectiva do governo, nem
dos profissionais da poltica: a perspectiva dos interesses sociais e da comunidade poltica. Com ela,
temos melhores condies de pensar a sociedade em que vivemos e de avaliar as chances que pos-
sumos de construir um mundo melhor, inclusive com governos melhores, mas, sobretudo, com pes-
soas melhores. A perspectiva da poltica mantm vivo o problema de saber quem somos, porque
estamos juntos e que objetivos desejamos alcanar. Permite que sejamos capazes de analisar os in-
teresses que devem prevalecer entre ns, o padro de desenvolvimento e de justia social em que
queremos viver, as lutas a serem empreendidas para que se estabelea uma vida melhor.
Sem a perspectiva da poltica e do Estado, no teremos como impedir que o nosso discurso
se converta numa contrapartida mecnica do discurso dominante. Precisamos encontrar uma for-
ma de qualificar um discurso contra o sistema em que vivemos, no apenas contra os governos que
nos governam. No podemos nos satisfazer em admirar os elementos positivos inerentes atual
evoluo, na qual so reais as possibilidades de que se ingresse em uma fase efetivamente superior
de relaes entre povos, pases, cidades, territrios e pessoas. Este, afinal, um sistema que nos
confunde com sinais contraditrios e paradoxais, que acena com um futuro positivo e grandioso,
mas ao mesmo tempo complica terrivelmente o presente, que nos empurra para a idia de que o
passado j no tem dignidade e o futuro ficou indeterminado e que, por isso, melhor nos entre-
garmos ao imediatismo do aqui e agora.
No podemos permanecer enredados ao presente e sua agenda de temas tpicos. Temos de
tentar dar um passo alm e organizar uma bagagem terica, intelectual, tica e poltica que explicite
um movimento de superao, para que se arme de fato uma sada contra o sistema que no seja pura
rebeldia. No mais suficiente reivindicar o direito de espernear sem ter condies de pr em curso
processos efetivos de contestao.
Nesse contexto, a questo da escola ganha importncia. Sendo verdade que vivemos em socie-
dades inteligentes nas quais indispensvel saber e investir sempre mais em conhecimento , no
h como deixar sem soluo o problema da instruo e da formao. Temos que nos preparar para
armar um sistema educacional para todo o nosso tempo de vida, aquilo que costuma ser chamado de
Educao permanente: um sistema que nos coloque em contato com o contnuo aumento dos conhe-
cimentos e das fontes de informao, satisfazendo a necessidade que todos tm de compreender e
controlar os resultados da pesquisa cientfica e da inovao tecnolgica que cada vez mais se articulam
com a vida, os valores, os direitos individuais; um sistema que assimile as transformaes do trabalho e
se interrogue a respeito de quais devem ser os conhecimentos fundamentais para que possamos viver
como cidados conscientes em sociedades complexas e fragmentadas, para que possamos governar
conscientemente nossa prpria existncia.
Nessa reconstruo da escola, indispensvel levar em conta trs ordens de consideraes:
1. A Educao tambm pode se converter em um novo fator de diferenciao e excluso: os
educados e os no-educados, os que sabem e os que no sabem, os que tm acesso es-
cola e os que no tm. Exatamente por isso, s faz sentido pensar a reconstruo da escola
se no horizonte estiver a perspectiva democrtica de uma escola republicana, pblica, laica e
pluralista, aquela onde possam ser confrontadas as mais diversas hipteses polticas, culturais
e religiosas, e onde possam ser compartilhados (por pais, alunos, professores) os valores co-
letivos fundamentais.
2. Qualquer movimento em favor de uma nova escola ter que trazer consigo um esforo de
questionamento e superao do monetarismo que domina a gesto da coisa pblica. im-
possvel reconstruir a escola e transform-la numa causa nacional uma causa estratgica,
valorizada por todos e incorporada ao prprio modo de ser do Estado a partir da prevalncia
de polticas de ajuste, enxugamento e conteno generalizada de despesas, que acabam por
repercutir negativamente tanto sobre os investimentos sociais (e educacionais, em particular)
quanto sobre o ato de administrar a Educao.
3. A reconstruo da escola s avanar na medida em que puder contar com sujeitos e projetos.
No se trata apenas de conquistar as massas e suas organizaes ou de sensibilizar a opinio
pblica, mas de encontrar formas de elevar os prprios educadores condio de protago-
nistas da reforma. Sem eles no pode haver movimento nem projeto reformador: permane-
ceremos enredados na rotineira administrao do que temos, sem ousar pr em curso um
desenho mais arrojado de futuro.
Importante salientar que, como dizia Gramsci: se quisermos de fato salvar a escola, no po-
demos nos contentar em administr-la: precisamos dirigi-la. Afinal, necessitamos da escola como
fator de universalizao da Educao laica, democrtica, cvica, no como fator de formao para
o mercado. Para viabilizar essa escola republicana firmemente vinculada cidadania e ao senso
do interesse coletivo , precisamos nela atuar no como tcnicos mais ou menos especializados,
mas como intelectuais. No como pessoas que se diferenciam por trabalhar mais com as idias do
que com as coisas, por dominar a palavra e habitar as regies elevadas do pensamento abstrato.
Mas como pessoas que constroem e organizam, que atuam como persuasores permanentes e
so capazes de fixar parmetros de sentido para os demais. O modo de ser desse intelectual, diria
Gramsci, no pode mais consistir na eloqncia, motor exterior e momentneo dos afetos e das
paixes, mas numa insero ativa na vida prtica; da tcnica-trabalho, esse intelectual precisa
chegar tcnica-cincia e concepo humanista histrica, sem a qual permanece especialista e
no se torna dirigente (especialista + poltico).
Atividades
1. Pesquise nas obras de Gramsci o que vem a ser dirigir uma escola unitria.
2. O que vem a ser administrar uma escola?

3. Como reconstruir a escola, hoje?

Projeto pedaggico:
a autonomia coletivamente
construda na escola
A gesto da Educao enquanto tomada de decises se realiza a cada momento da vida escolar,
quer planejando, construindo o Projeto Poltico-Pedaggico (PPP), quer avaliando a realidade educa-
cional que subsidiar essa construo. Os projetos pedaggicos ganham sua significao na articulao
com um projeto mais amplo de sociedade que se deseja e pela qual se luta.
Na verdade, nenhuma sociedade se organiza a partir da existncia prvia de um sistema educati-
vo, o que implicaria na tarefa de compreender um certo perfil ou tipo de ser humano que, na seqncia,
colocaria a sociedade em marcha. Pelo contrrio, o sistema educativo se faz e se refaz no seio mesmo da
experincia. (FREIRE, 1988, p. 47).
Integrada com essa idia, no se pode esquecer que vivemos numa poca de crise, de grandes
transformaes e, portanto, de crise na Educao, fato que por si s justifica uma discusso sobre a
construo coletiva de um projeto pedaggico. Raramente o processo educacional analisado como
parte de um todo, ou seja, como parte da sociedade, e muito menos se avalia a sociedade que existe e
a que se quer na construo de um projeto de escola, da escola onde se trabalha.
Projeto meta, mas torna-se concreto e gerador de movimento quando transposto para a com-
preenso das pessoas e por elas assumido (FERREIRA, 2003, p. 112). O termo projeto implica sempre
na memria lanada para a frente, um exerccio prospectivo, uma vez que organizamos algo que est
por vir, mas que tem como referncia o caminho j percorrido e, mais ainda, o ponto e as circunstncias
em que se est. Projetamos quando temos nossa frente algo que queremos e para trs algo que nos
d referncia. Um projeto sempre um empreendimento, organizao de aes em funo de neces-
sidades e desejos de sujeitos concretos. sempre o anncio de algo que se quer alcanar. A partir da
podemos pensar o que uma escola quer como seu projeto pedaggico.
O princpio norteador de um projeto pedaggico sempre sua intencionalidade. Algo que se apre-
senta como desejado e necessrio. Todo projeto implica a explicitao de uma determinada inteno de
aes, da definio a respeito dos fins que se quer alcanar, que se sustentam em valores, valores esses
criados e estabelecidos pelos sujeitos participantes das aes. Assim fica explcita uma filosofia de ao.
Por isso,
[...] o projeto pedaggico exige profunda reflexo sobre as finalidades da escola, assim como a explicitao do seu papel
social e a clara definio dos caminhos, formas operacionais e aes a serem empreendidas por todos os envolvidos com
o processo educativo. Seu processo de construo aglutinar crenas, convices, conhecimentos da comunidade esco-
lar, do contexto social e cientfico, constituindo-se em compromisso poltico e pedaggico coletivo. (VEIGA, 1998, p. 9).
Um projeto pedaggico que tambm pode ser chamado de Projeto Poltico-Pedaggico cria
significado medida que nos questionamos sobre o que queremos com a escola e os rumos a seguir,
dentro de limites e possibilidades. Por isso, ele precisa ser fruto de reflexo e investigao. O trabalho
pedaggico que o projeto explicita tem como meta a preparao e a capacitao poltica dos cidados
de uma nova sociedade, que se deseja mais justa e humana. Trata-se de recriar seres humanos novos,
crticos, criativos, capazes de preparar as condies que tornaro possveis novas estruturas sociais pau-
tadas na fraternidade, na solidariedade, na justia social e na verdadeira cidadania para todos. Assim,
interessa a um projeto pedaggico no apenas recriar formas pedaggicas, isso no suficiente, em-
bora sejam muito importantes, mas tambm criar novas metas sociais que venham contribuir para o
estabelecimento de uma sociedade mais justa e humana.
Para isso, necessrio compreender como ocorrem no interior da escola e das salas de aula as re-
laes pedaggicas, como concebido, executado e avaliado o currculo escolar, quais atitudes, valores
e crenas so perseguidos, quais as formas de organizao do trabalho pedaggico. Tais dados servem
para clarificar as questes prioritrias e propor alternativas de soluo, pois conhecer a escola mais de
perto significa colocar uma lente de aumento na dinmica das relaes e interaes que constituem
seu dia-a-dia, apreendendo as foras que a impulsionam ou que a retm, identificando as estruturas
de poder e os modos de organizao do trabalho escolar, analisando a dinmica de cada sujeito neste
complexo interacional (ANDR, 1995, p. 111).
Num trabalho e esforo coletivo de construo, sero tomadas decises sobre a seleo de va-
lores a serem consolidados, a busca de pressupostos terico-metodolgicos postulados por todos, a
identificao das maiores aspiraes das famlias em relao escola na Educao de seus filhos e da
populao e na contribuio especfica que ir oferecer, para o desenvolvimento do educando, seu
preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho, obedecendo ao que est
exarado no artigo 2. da Lei 9.394/96.
Dessa forma, por meio do projeto pedaggico em ao, se formaro as personalidades dos alunos
e se fortalecer cada um dos membros da escola que, conscientes dos objetivos a serem trabalhados, do
seu significado e dos valores que os sustentam, reavaliaro, na sua prpria prtica, as suas vidas e as suas
prioridades. Reside a, nesse processo de gesto da Educao, o grande valor da construo coletiva e
humana do projeto formador. Definem-se a responsabilidade e o compromisso do administrador e da
administradora educacional na direo desse processo.
Mas o que vem a ser direo? Costuma-se, por falta de definio, confundir direo com auto-
ritarismo. Autoritarismo exacerbao de autoridade, abuso do poder, a expresso individualista
de interesses pessoais que no refletem os interesses coletivos. a personalizao da incompetncia
por abuso de poder e descompromisso com o coletivo. Direo a funo que assegura a manuten-
o de uma estrutura e o regime de atividade na realizao de um programa/projeto. uma influncia
consciente sobre determinado/especfico contexto com a finalidade de ordenar, manter, aperfeioar
e desenvolver uma programao planejada e projetada coletivamente. a conduo da construo
coletiva do Projeto Poltico-Pedaggico da escola (FERREIRA, 2003).
Projeto pedaggico: a autonomia coletivamente construda na escola | 55
A organizao da escola, indispensvel para promover o desenvolvimento e a aprendizagem dos

alunos, implica um compromisso dos membros da equipe escolar com a clientela que freqenta a escola.
preciso que todos funcionem como uma orquestra: afinados em torno de uma partitura e regi-
dos pela batuta de um maestro que aponta como cada um entra para obter um resultado harmnico.
Esse maestro o gestor. E a partitura, o projeto pedaggico da escola, um arranjo sob medida para os
alunos e que referncia para todos (VIEIRA, 2002, p. 88).
Trata-se de um trabalho compartilhado pela equipe escolar, uma construo coletiva. Assim
concebido, o projeto pedaggico traduz valores do grupo, suas intenes, seus objetivos comparti-
lhados. Estabelece prioridades, define caminhos. Ser um eixo condutor do trabalho da escola, escul-
pindo-lhe feio prpria.
A construo do projeto gradativa: passo a passo, ele vai se estruturando e ampliando, ga-
nhando corpo e consistncia. um processo que, coordenado pelo gestor, deve contar com a colabo-
rao de todos os segmentos envolvidos na vida da escola, passando por conflitos e divergncias, at
que consensos sejam alcanados. Sua formulao um momento oportuno para a equipe identificar
os diferentes aspectos da vida escolar que requerem reflexo para serem modificados. Cada escola
deve pensar e implementar o que melhor para assegurar o sucesso de seu projeto, de acordo com
suas possibilidades e limites. Portanto, importante estabelecer prioridades e atacar os problemas
mais graves em primeiro lugar.
O sucesso do trabalho do gestor depende do empenho e do saber-fazer pedaggico dos de-
mais participantes da orquestra. Mas s ele pode conduzir o grupo. tarefa do lder propor ativida-
des instigantes, provocadoras e, ao mesmo tempo, viveis, para transmitir confiana e imprimir uma
perspectiva de sucesso, preciso acionar todos os conhecimentos e habilidades, alm de manter a
persistncia para despertar o interesse e a vontade de todos.
Algumas dessas responsabilidades podem ser compartilhadas com o conselho escolar, com o
auxiliar de direo, com o coordenador pedaggico ou at mesmo com os professores. Para receber
ajuda e realizar um trabalho compartilhado, importante desencadear um processo de mobilizao,
que faa as coisas acontecerem. A atuao do gestor fundamental na transformao da escola em
um espao vivo e atuante, no qual o foco central seja o aluno.
Veiga (1998, p. 29-30) prope algumas sugestes que serviro para qualificar as aes mobiliza-
doras e propulsoras de novas maneiras de pensar e fazer o Projeto Poltico-Pedaggico:
::: Assumir a competncia primordial da escola: educar, ensinar/aprender.
::: Dinamizar os contedos curriculares de maneira a provocar a participao do aluno.
::: Lutar pela valorizao dos profissionais da Educao, fortalecendo sua formao inicial e con-
tinuada, propiciando condies de trabalho (salrio, concurso para ingresso, tempo remune-
rado para atividades pedaggicas fora da sala de aula etc.).
::: Entender que os alunos provenientes das classes populares so sujeitos concretos que tm
uma rica experincia e possuidores de diferentes saberes.
::: Criar e institucionalizar instncias colegiadas na escola tais como: Associao de Pais e Mes-
tres, Conselho da Escola, Conselho de Classe, Grmio Estudantil.
::: Criar o Conselho de Diretores de Escolas Bsicas, por municpio, nos moldes do Conselho de
Diretores das Escolas Tcnicas Federais (Conditec).
::: Definir a poltica global da escola por meio do PPP elaborado de baixo para cima, contando
com a participao de todos os segmentos da escola.
::: Desocultar os interesses envolvidos nas decises, reforando o dilogo e construindo formas
alternativas de superao das propostas oficiais e verticais.
::: Fortalecer as relaes entre escolas e Secretarias Estaduais e Municipais de Educao, delega-
cias, Coordenadorias Regionais e instituies de Ensino Superior, entre outros.
::: Reivindicar a participao das escolas na definio das polticas pblicas para a Educao.
A construo do projeto pedaggico deve considerar, portanto, o desafio de articular as singu-
laridades da escola que o produziu com as polticas pblicas mais amplas. A reflexo coletiva da esco-
la extremamente importante e necessria, a fim de que exista um compromisso de todos a respeito
dos princpios que vo orientar o trabalho escolar, considerado em sua especificidade.
Dessa forma, o PPP constitui-se em um instrumento valioso de mediao entre ansiedades,
desejos e intenes dos sujeitos escolares e o planejamento concreto de suas aes cotidianas. O PPP
concebido, executado e avaliado na perspectiva do coletivo poder vir a constituir-se na ferramenta
por excelncia para a escola construir sua autonomia, a partir da ressignificao de suas prticas e de
todo o trabalho escolar.
Atividade
1. Aps a leitura cuidadosa do texto e das leituras complementares, escreva o que julga mais
significativo para a construo de um Projeto Poltico-Pedaggico.
Participao e gesto
democrtica escolar:
conceitos, potencialidades e possibilidades
O termo participao (do latim participationis) significa fazer parte de, tomar parte em, fazer
saber, informar, anunciar (CUNHA, 1994, p. 584). fazer parte de uma ao, portanto, agindo em
uma ao que coletiva. Significa ao conjunta de um fazer que tambm conjunto e que se
destina a todos. Significa ao conjunta de um fazer que exercita e ensina a ser. A participao
tem, portanto, um carter instrumental. Isto , ao se participar, exercita-se um direito de cidadania,
responsabiliza-se quem o faz, sobre o que faz e o que necessita ser feito; nesse fazer conjunto
aprende-se a colaborar com outras pessoas e se aperfeioa na convivncia com os demais. A parti-
cipao, portanto, no somente um processo de atuao de carter tcnico. Possui um carter e
um compromisso sociais arraigados em valores humanos que so pblicos, democrticos, solid-
rios e no podem, nem devem, refletir interesses individualistas.
Para ilustrar o significado real da participao que pressupe ao conjunta de um fazer e
que tambm conjunto e que se destina a todos, vamos ler a seguinte histria que foi enviada por
Dina Matos, consultora de Recursos Humanos em Lisboa. De autor desconhecido, o texto retrata a
cultura do individualismo das empresas e nos desafia reflexo.
Cultura do individualismo
Antnio era um antigo funcionrio de uma empresa extremamente comprometida com
a formao dos seus funcionrios. Certo dia, o executivo-chefe determinou que ele, bem como
todo o grupo de gerentes da empresa, participasse de um fatigante curso de sobrevivncia. O
treinamento, com trs dias de durao, seria uma longa corrida de obstculos. Para cumprir a pri-
meira tarefa, que consistia em atravessar um rio violento e impetuoso, dentro de um perodo de
quatro horas, a equipe formada por 12 gerentes teria de se dividir em trs grupos. A equipe A re-
cebeu quatro tambores de leo vazios, duas grandes toras de madeira, uma pilha de tbuas, um
grande rolo de corda grossa e dois remos. Os integrantes da equipe B receberam dois tambores,
uma tora e um rolo de barbante. Em contrapartida, a equipe C no recebeu material nenhum para
cruzar o rio. Esse deveria utilizar os recursos fornecidos pela natureza, caso conseguisse encontr-los
por perto. Nenhuma instruo a mais foi fornecida aos participantes do curso.
Antnio foi escolhido para estar no grupo mais equipado, o A. Ele e seus companheiros
levaram pouco mais do que meia hora para construir uma maravilhosa jangada. Um quarto de
hora mais tarde, todo o grupo estava em segurana do outro lado do rio. Com os ps enxutos, a
equipe A observava vitoriosa os colegas em sua luta desesperada.
Quase duas horas depois, o grupo B atravessava a correnteza. H muito tempo Antnio e sua
equipe no riam tanto! O ponto alto foi quando a tora e os dois tambores viraram com os gerentes
financeiro, de computao, de produo e o de pessoal. O melhor, entretanto, ainda estava por vir.
Nem mesmo o rugido das guas foi suficiente para sufocar o riso dos oito homens enquan-
to o grupo C lutava contra a correnteza. Desesperados, os integrantes desse grupo agarraram-se
a um emaranhado de galhos, que se movia rapidamente com o curso das guas. O auge da diver-
so foi quando eles bateram em um rochedo, quebrando os galhos. Somente reunindo todas as
foras que lhe restava foi que o ltimo membro do grupo C, o gerente de logstica, todo arranha-
do e com os culos quebrados, conseguiu atingir a margem, 200 metros rio abaixo.
Quando o lder do curso voltou, quatro horas depois, questionou: Ento como se saram? O
grupo A respondeu em coro: Ns vencemos! Atravessamos o rio em 45 minutos! O instrutor, entre-
tanto rebateu: Vocs devem ter entendido mal. No foi pedido ao grupo que vencesse custa dos
outros. A tarefa somente teria sido concluda com sucesso caso as trs equipes tivessem atravessado
o rio dentro das quatro horas, reprovando a atitude individualista e competitiva do grupo A.
Foi uma ligao definitiva para todos. Nenhum deles pensou em ajuda mtua, muito menos
em diviso de recursos (tambores, toras, cordas e remos) para uma meta comum. No ocorreu
a nenhum dos grupos coordenar esforos nem ajudar os outros. Assim, todos caram na mesma
armadilha. A verdadeira participao s se daria se todos fizessem parte daquela ao, que era de
todos, enquanto atividade de formao e de treinamento. Porm, naquele dia, todos os participan-
tes aprenderam muito a respeito do trabalho em equipe, participao conjunta, lealdade e da utili-
dade da cultura do ns em lugar da cultura do eu X eles, para uma convivncia mais humana e a
construo coletiva de um mundo mais humano para todos. Somente a participao, a solidarieda-
de, o esprito de grupo e o trabalho coletivo podem construir os seres humanos e a sociedade.
O sucesso de uma escola medido pelo desempenho de seus alunos. Se os alunos, cada um
no seu ritmo, conseguem aprender continuamente, sem retrocessos, a escola sbia e respei-
tosa. Se suas crianas e jovens so freqentadores assduos das aulas, seguros de sua capacida-
de de aprender e interessados em resolver os problemas que os professores lhes propem, ela est
cumprindo o papel de torn-los pessoas autnomas, capazes de aprender pela vida toda. Se os alunos
esto sabendo ouvir, discordar, discutir, defender seus valores, respeitar a opinio alheia e chegar a con-
sensos, ela pode se orgulhar de estar formando cidados. E, mais que tudo, se ela conseguir oferecer
uma Educao, independentemente de sua origem social, raa, credo ou aparncia, certamente uma
escola de sucesso.
Participao e gesto democrtica escolar: conceitos, potencialidades e possibilidades | 59
Esse sucesso, entretanto, uma construo que se faz por meio da participao e da gesto
escolar. Depende da participao de toda a equipe escolar e, sobretudo, da atuao de suas lide-
ranas. Os gestores precisam trabalhar com os professores a concepo da escola que desejam
implementar e, de acordo com essa concepo, como se definir o projeto pedaggico da escola e
o trabalho pedaggico de todos os profissionais da Educao que atuam nessa escola, de maneira
a promover a aprendizagem contnua dos alunos. Compete a todos os lderes e gestores da esco-
la discutir e implementar formas de avaliao, no s para cumprir exigncias legais como para
responder necessidade que cada escola tem de obter um diagnstico de sua atuao, para que
possa reforar seus pontos fortes e corrigir seus rumos, quando necessrio.
Apple & Beane (1997, p. 154-155) nos ensinam que o significado mais poderoso da democracia
no formado pela capciosa retrica poltica, mas nos detalhes da vida cotidiana. Isso significa levar a
srio as realidades do desenvolvimento do currculo, do ensino, da avaliao e da vida dos estudantes e
dos professores que precisam participar, cooperar para que as escolas realmente funcionem. Dizer que
as pessoas esto comprometidas com essas questes pode parecer uma reafirmao do bvio, mas
necessrio cultivar esse compromisso e desenvolver essa cultura do ns para que se possa construir
uma gesto democrtica na escola.
Para isso, faz-se necessrio construir uma gesto da Educao que perpasse, democratica-
mente, todos os espaos escolares e criar uma Educao que simultaneamente disciplinada e
amorosa. Uma Educao disciplinada e amorosa e uma gesto da Educao competente so resul-
tados da participao de todos os envolvidos: professores, alunos, funcionrios, pais e todos os que
so responsveis por uma ao que se desenvolva na e para a escola. Para isso, os profissionais
da Educao que trabalham na escola necessitam dedicar sua vida de educadores engajados em
atividades educacionais organizadas em torno de princpios pedaggicos e sociais democrticos,
nos quais acreditam fervorosamente.
Numa sociedade democrtica, nenhum indivduo ou grupo de interesses pode reivindicar a
propriedade exclusiva do saber e dos significados possveis. Da mesma forma, um currculo democr-
tico inclui no apenas o que os adultos julgam importante, mas tambm as questes e interesses dos
jovens em relao a si mesmos e ao seu mundo. Uma gesto escolar democrtica prope aos jovens
que abandonem o papel passivo de consumidores do saber e assumam o papel ativo de elaborado-
res de significados, participando, efetivamente, de todo o trabalho e da organizao escolar. Uma
gesto escolar democrtica reconhece que as pessoas adquirem conhecimento tanto pelo estudo de
fontes externas quanto pela participao em atividades complexas que requerem a construo de
seu prprio conhecimento.
Dessa forma, o modo de vida democrtico inclui o processo criativo de buscar formas de ampliar
horizontalmente e verticalmente os valores da democracia. Mas esse processo no apenas a partici-
pao numa conversa eventual sobre qualquer coisa, pelo contrrio, considerar de forma inteligente e
reflexiva os problemas, eventos e questes que surgem no decorrer de nossa vida coletiva. Uma gesto
escolar democrtica participativa porque envolve oportunidades constantes de explorar essas ques-
tes, de imaginar respostas e problemas, e de colocar essas respostas em prtica.
Apesar das afirmaes democrticas sobre igualdade de oportunidades, muitos obstculos ainda
bloqueiam o caminho dos jovens desprivilegiados de nossas escolas. Faz-se necessrio transformar as
condies antidemocrticas na escola e na sociedade, por meio do desenvolvimento de uma consci-

ncia aguda de que essas condies, assim como os obstculos a um acesso mais amplo, precisam ser
enfrentadas at serem transformadas. Por esse motivo, uma gesto escolar democrtica possibilita aos
alunos tornarem-se instrudos e com muitas habilidades, inclusive aquelas requeridas pelas guardis do
acesso socioeconmico, por meio da participao de todos na construo coletiva do projeto e de todo
o trabalho pedaggico. Os educadores democrticos, enfim, vivem com a tenso constante de propor-
cionar um ensino significativo para os jovens, ao mesmo tempo em que transmitem conhecimentos e
habilidades esperados pelas poderosas foras educacionais.
Para isso preciso lembrar: quem somos ns? A gesto escolar democrtica que se desen-
volve e se realiza por meio da efetiva participao comprometida de todos precisa basear-se numa
definio abrangente do conceito de ns, num compromisso de construir uma comunidade que
tanto da escola quanto da sociedade onde ela existe. Para isso, faz-se necessrio pautar-se em um
conjunto de valores definidos em termos amplos, postos em prtica: aumentar a participao nos
movimentos sociais e na escola, fortalecer indivduos e grupos em geral silenciados, criar novas
formas de articular o mundo real e os problemas sociais reais com a escola, de tal maneira que esta
esteja integralmente vinculada s experincias das pessoas em suas vidas cotidianas que, hoje,
bombardeada pela violncia disseminada na rua, no mundo e veiculada pela mdia.
Afinal, se as escolas de uma sociedade democrtica no existem e no trabalham para defen-
der e ampliar a democracia, elas so socialmente inteis ou perigosas. Na melhor das hipteses,
educaro pessoas que, de forma individualista, vo viver sua vida e ganhar seu po indiferentes
s obrigaes da cidadania, em particular, e do modo de vida democrtico, em geral. Entretanto,
as escolas de uma sociedade democrtica existem e trabalham para defender e ampliar a demo-
cracia, por meio da conscientizao que se efetiva com a participao de todos na construo
coletiva da cidadania.
Atividades
Exercitando a reflexo, responda s questes que seguem e, depois, faa a discusso com seu
grupo de trabalho.
1. O que mais importante: ser individualista ou solidrio? Por qu?

Participao e gesto democrtica escolar: conceitos, potencialidades e possibilidades | 61
2. possvel ser individualista e solidrio ao mesmo tempo? Por qu?
3. A partir da histria Cultura do Individualismo que voc leu nas pginas anteriores, escreva o que
entende por cultura do eu e por cultura do ns.
4. O que significa, para voc, participao? Como podemos desenvolver a participao em nossas
escolas?
5. importante a participao na gesto escolar? Por qu? Para qu?

6. possvel participar da gesto escolar? Como? Pense em formas de participao e quem deveria
participar da gesto escolar.
Gesto democrtica
da Educao:
modalidades de participao
da comunidade escolar
A questo da participao, em especial a partir de 1968, est permanentemente presente na
discusso a respeito das formas de administrar. Essa mudana significou uma reviso dos pressupos-
tos tericos do taylorismo e a sua substituio, mesmo que muito lentamente, por valores contempo-
rneos como flexibilidade, tolerncia com as diferenas, relaes mais igualitrias, justia, cidadania.
Nunca mais o padro de autoridade autocrtico, hierrquico e formalista do taylorismo recuperou o seu
antigo prestgio. A compreenso democrtica vai conquistando seu lugar e mostrando as vantagens do
trabalho coletivo e co-participativo na construo de todas as formas grupais e societrias.
importante delinear o conceito de participao, a fim de retirarmos dele o tom vago que mui-
tas vezes o envolve. Consideramos que participao conquista para significar que um processo no
sentido legtimo do termo: infindvel e constante vir-a-ser, sempre se fazendo, sempre se construindo.
Assim, a participao , em essncia, autopromoo e existe enquanto conquista processual. No
existe participao suficiente nem acabada. Participao um processo de conquista, no somente
na tica da comunidade ou dos interessados, mas tambm na do tcnico, do professor, do gestor, do
intelectual, do aluno, dos pais, dos funcionrios. Todas essas figuras pertencem ao lado privilegiado
da sociedade, ainda que nem sempre o mais privilegiado.
A maior virtude da Educao, ao contrrio do que muitos pensam, est em ser instrumento de
participao poltica. Nisso condio necessria, ainda que no suficiente, para o desenvolvimento
humano e social, pois a funo fundamental da Educao de ordem poltica, como condio de partici-
pao, como incubadora da cidadania, como processo formativo. desabrochar a cidadania com vistas
formao do sujeito do desenvolvimento, num contexto de direitos e deveres. Por isso, a participao
em todas as suas diversas formas um fator fundamental na formao para a cidadania.
A relao do conceito de participao com o conceito de cidadania intrnseca e pode ser destaca-
da na exposio de Demo (1999, p. 532) sobre os componentes que fazem parte do projeto de cidadania:
::: a noo de formao e no de adestramento, pois parte da potencialidade do educando, as-
sumindo-o como interessado primeiro do processo;
::: a noo de participao, de autopromoo, de autodefinio, ou seja, o contedo central
da poltica social, entendida como realizao da sociedade participativa desejada;
::: a noo de sujeito social, no de objeto, de paciente, de cliente, de elemento;
::: a noo de direitos e deveres, sobretudo, os fundamentais, tais como os direitos humanos, os
deveres de cidado, o direito satisfao das necessidades bsicas, o direito Educao etc.;
::: a noo de liberdade, igualdade, comunidade que leva formao de conscincias com-
prometidas com o processo de reduo da desigualdade social e regional, com o desenvol-
vimento, a qualidade de vida e o bem-estar culturalmente definidos, com a satisfao das
necessidades bsicas e a garantia dos direitos fundamentais, inclusive justia e segurana
pblica;
::: a noo de democracia, como forma de organizao socioeconmica e poltica mais capaz
de garantir a participao como processo de conquista;
::: a noo de acesso informao e ao saber, como instrumentos de crescimento pessoal, da
economia e da sociedade, bem como de participao poltica; e
::: a noo de acesso a habilidades capazes de potenciar a criatividade do trabalho, visto
aqui como componente cultural, mais do que simples elemento produtivo.
Percebe-se, a partir da, que a gesto democrtica da Educao se assenta no conceito de parti-
cipao e no acima exposto. Com essas compreenses, necessrio se faz examinar as modalidades de
participao na escola, pois a realidade interna organizao escolar , evidentemente, complexa e
precisa ser examinada em toda a sua complexidade para que a colaborao se efetive e a realizao de
todos se d no trabalho coletivo.
A escola tem de ser encarada como uma comunidade educativa, permitindo mobilizar o conjunto dos atores sociais
e dos grupos profissionais em torno de um projeto comum. Para tal, preciso realizar um esforo de demarcao dos
espaos prprios de ao, pois s na clarificao destes limites se pode alicerar uma colaborao efetiva. (NVOA,
1995, p. 35).
Essa reflexo permite compreender que o funcionamento de uma organizao escolar fruto
de um compromisso entre estrutura formal e as interaes que se produzem no seu interior, a partir da
participao dos atores envolvidos, pois a escola dirige-se a todos, aberta a todos e trata de formar a
liberdade como nos ensina Snyders (1988, p. 233). Liberdade que o sonho e uma forma de manipu-
lao quando no compreendida.
O conceito de liberdade (do latim libertas-atis, que significa poder dispor de sua pessoa, que no
est sujeito a algum senhor) tem sido entendido e usado de inmeras formas e nos mais variados contex-
tos desde os gregos at os tempos atuais.1 O liberalismo proclama como o primeiro dos direitos indivi-
1 A literatura filosfica e parafilosfica apresenta diversos entendimentos como possibilidades de autodeterminao; como possibilidade
de escolha; como ato voluntrio; como espontaneidade; como margem de indeterminao; como ausncia de interferncia; como liberao
frente a algo; como liberao para algo; como realizao de uma necessidade.
Gesto democrtica da Educao: modalidades de participao da comunidade escolar | 65
duais, como expresso primeira e essencial de seu direito existncia e de seu instinto de conservao,
como conseqncia de sua autonomia e de sua suficincia racional e, sobretudo, como condio de sua
busca de felicidade. A liberdade, que decorre da natureza do homem e da qualidade de sua razo, e que
manifesta seu estatuto de indivduo e expressa o seu poder, significa: negativamente, que as presses
externas (de outros indivduos ou das coisas), se elas se exercem, no so dominantes; positivamente,
que o indivduo tem o poder de agir segundo sua razo em todos os domnios em que sua conservao
ou sua felicidade esto engajados: vida, sade, bens etc.
O liberalismo, todavia, subestimando os entraves liberdade colocados pelas coisas materiais,
pelas convenes sociais e pelos costumes, tende a privilegiar a eliminao das coeres voluntrias e
pessoais e, portanto, polticas. Desse modo, a liberdade se afirma, para o liberalismo, de preferncia na
autonomia e na independncia do indivduo em relao autoridade poltica e social, e na dependn-
cia dessa autoridade diante das vontades individuais (HORTA, 1983, p. 189). Absolutiza, dessa forma,
esse conceito enquanto valor humano conferindo liberdade uma condio individual sem nenhuma
condio ou relao. uma expresso do individualismo hobbesiano que defende a liberdade do indi-
vduo sem quaisquer restries.
Ora, a liberdade, enquanto categoria filosfica e um valor perene na histria da humanidade,
tem sido estudada, conceituada e ressignificada por inmeros filsofos. Spinoza explica que o con-
ceito de liberdade tem uma interconexo orgnica com o conceito de necessidade. Hegel amplia a
concepo da unidade dialtica entre liberdade e necessidade que em Marx aparece aprofundada.
Nesse sentido, sem absolutizar, Gramsci nos ensina que a liberdade se manifesta na ausncia de
toda forma de opresso e que a maior forma de opresso a ignorncia. Destaca-se, portanto, a
importncia do conhecimento e da necessidade de insero do homem no mundo do trabalho,
nica e verdadeira condio de liberdade como sujeito que se constri e constri o mundo nas
relaes sociais (FERREIRA, 2000, p. 95-96).
Posto isso, o conceito de liberdade que conta como princpio de nossa LDB na formao de pro-
fissionais da Educao deve ser compreendido no como o que se compromete com o acirramento do
individualismo, mas o que se compromete com a formao da cidadania por meio da participao e
com a concepo histrica que aponta a relao da liberdade com a necessidade na superao da igno-
rncia por meio da aquisio e da produo do conhecimento.
As modalidades de participao da comunidade escolar esto vinculadas s instncias colegiadas
da escola, enfatizando duas reas:
::: a estrutura pedaggico-administrativa da escola: gesto colegiada, tomada de deciso e
instncia avaliativa;
::: a estrutura social da escola: relao entre professores, funcionrios e participao dos pais e
a auto-organizao dos alunos.
Importante lembrar que os componentes que fazem parte do projeto de cidadania, citados
acima, bem como a concepo de liberdade vo fazer parte da organizao da escola e das modalida-
des de participao que tero como pano de fundo o PPP que se alicera no princpio da construo
coletiva. Dessa forma, quando os educandos e os educadores percebem a escola como um local de
trabalho, estudo, auto-organizao para realizar suas atividades e seus interesses, se envolvem no
coletivo e a escola se transforma em local de formao para o trabalho e exerccio da cidadania.
A comunidade escolar, portanto, pode e deve participar de todas as instncias colegiadas da escola
e as modalidades de participao sero definidas a partir dos princpios e formas de trabalho especifica-
das no PPP. O Projeto Poltico-Pedaggico articula as dimenses da intencionalidade com as de efetivida-
de e possibilidade para ser vivel, exequvel e poder ser assumido coletivamente pelo grupo, ou seja, pelos
vrios segmentos da comunidade escolar. Todavia, nem todos os elementos da comunidade podem parti-
cipar de todas as decises. A concretizao do PPP no mbito da gesto democrtica da escola no signi-
fica reunir todas as pessoas envolvidas de maneira permanente para tomar decises. necessrio buscar
formas representativas e, s vezes, operativas, que permitam oportunamente a tomada de decises.
Para isso, necessrio criar rgos de gesto que garantam, por um lado, a representatividade
e, por outro, a continuidade e, conseqentemente, a legitimidade. O Conselho Escolar, o Conselho de
Classe, a Associao de Pais e Mestres, o Grmio Estudantil so formas colegiadas de participao que
devem ser organizadas pelo coletivo da escola com a representatividade necessria tomada de deci-
ses democrticas, porm assegurando a direo estabelecida no PPP que foi construdo coletivamente
e que ser o instrumento condutor da poltica educacional em ao na escola. A gesto da escola ir se
desenvolver no sentido de obedecer o PPP a fim de assegurar a qualidade do ensino e da Educao e
a formao da cidadania, passaporte indispensvel participao na ampla sociedade e que todos os
alunos e alunas buscam adquirir na escola.
O importante assegurar que cada escola possa criar suas modalidades de participao colegiada,
a fim de construir sua identidade, objetivando uma Educao de qualidade sustentada em concepes
cooperativas e solidrias intra e interescolares.
Experincias diversas tm sido desenvolvidas nos ltimos anos, tanto em escolas pblicas
quanto em escolas particulares, buscando uma melhor aproximao entre escola e comunidade. A
realizao de atividades culturais, desportivas e de outra natureza entre a comunidade escolar em
sentido restrito e amplo favorece o dilogo e colabora no estabelecimento de um clima de confiana
e compreenso mtuas. A convivncia entre a escola e a comunidade requer boa vontade e interesse
das partes envolvidas. Muitos corais, grupos de danas e de teatros e outras formas de expresso ar-
tstica surgem dessas tentativas de aproximao e vo criando novas formas de participao, forman-
do conscincia de cidadania. Quando isso ocorre, a escola revalorizada pela comunidade. A cultura
da violncia, hoje to disseminada, cede lugar a uma convivncia social alegre, prazerosa e pacfica.
Como diz o relatrio final da Conferncia de Educao para Todos, realizada em Dacar (Senegal),
em abril de 2000:
A Educao enquanto um direito humano fundamental a chave para um desenvolvimento sustentvel, assim como
para assegurar a paz e a estabilidade dentro [de]e entre pases e, portanto, um meio indispensvel para alcanar a par-
ticipao efetiva nas sociedades e economias do sculo XXI. (UNESCO, 2000).
A abertura da escola ao mundo externo, de onde vem seus alunos e para onde se dirigem os fu-
turos cidados, parte importante desse movimento. Assim como se refere o mesmo documento, esse
processo requer:
[...] o engajamento e a participao da sociedade civil na formulao, implementao e monitoramento de estratgias
para o desenvolvimento da Educao, assim como o desenvolvimento de sistemas de administrao e de gesto edu-
cacional que sejam participativos e capazes de dar respostas e de prestar contas. (UNESCO, 2000, n.. 8, III e IV).
Enfim, as relaes entre a escola e a comunidade ampla e restrita do-se de muitas formas, de-
pendendo das foras atuantes num determinado momento histrico. A funo social da escola algo
que se constri com o prprio acontecer da histria, em suas diferentes manifestaes. Num mundo
Gesto democrtica da Educao: modalidades de participao da comunidade escolar | 67
globalizado, novas demandas se colocam para a escola e para todos os que participam de sua gesto.
Novos pilares para a Educao no sculo XXI se firmam: aprender a conhecer, aprender a fazer, aprender a
conviver e aprender a ser. Esses pilares, como todas as demandas do mundo globalizado, da sociedade do
conhecimento s sero contemplados com a participao efetiva de todos a partir de uma construo
coletiva de um novo projeto de sociedade mais justa e humana. Como afirma Linhares (1986, p. 16):
Da escola, espera-se que ela promova a capacidade de discernir, de distinguir, de pensar que supe assumir o mun-
do, a realidade histrica como uma matria perceptvel e com objetividade que nos permita sua maior compreenso
e intervenes deliberadas. Da escola se espera o fortalecimento de sujeitos que, capazes de elaborar conheci-
mentos, contingncias e estruturas, possam imaginar outros mundos ainda no concretizados e neles investir com
paixo para construir tempos e lugares que ampliem as alternativas da realizao humana e social.
Esse o compromisso da gesto democrtica da Educao que necessita expressar e cons-

truir polticas pblicas educacionais comprometidas com a formao da cidadania e a felicidade de
todos os cidados.
Atividades
1. Para aprofundamento de contedos especficos, alm dos citados nas referncias, leia e sintetize
os contedos das obras de Vitor Henrique Paro:
PARO, V. H. Reprovao Escolar: renncia Educao. So Paulo: Xam, 2001.

_____. Eleio de Diretores: escola pblica experimenta a democracia. Campinas: Papirus, 1996.
2. Escreva, em ordem de prioridades, que medidas tomaria como gestor de uma escola para torn-la
participativa, democrtica e de qualidade. Depois, rena-se com seus colegas e construam, juntos,
uma proposta poltica para elaborao de um PPP.
Por uma nova organizao
do trabalho pedaggico:
planejamento e avaliao educacional
na contemporaneidade
A conjuntura pela qual atravessa a instituio escolar no atual estgio da globalizao, quando
a sociedade mundializada sofre transformaes profundas em todos os mbitos e dimenses, com
todas as penrias docentes e discentes, exige repensar sobre o que se pode e deve fazer na escola, a
fim de construir um mundo mais justo e humano. Essa exigncia conduz a repensar uma nova organi-
zao do trabalho pedaggico, na realidade hodierna, a partir de outras finalidades e propostas que
necessitam ser feitas com uma outra compreenso de planejamento e avaliao binmio indisso-
lvel que se alicerce no compromisso de formar seres humanos fortes intelectualmente, ajustados
emocionalmente, capazes, tecnicamente e ricos de carter (FERREIRA, 2003, p. 113).
Porm, aqui no cabe a ingenuidade de se pensar que a realidade atual e seus problemas de-
correntes so simples. No basta olhar o contexto para discernir com preciso o que se deve fazer,
porque, por mais que se observe, nem sempre possvel captar e compreender tudo o que se passa
ao redor e toda a evoluo do conhecimento cientfico, tecnolgico e cultural que ocorre, com todas
as conseqncias sociais.
O planejamento, assim concebido, um instrumento de participao. Diferentemente do
modelo clssico de planejamento que se impe com determinada concepo tecnocrtica1, sist-
mica e impositiva, o planejamento participativo.
A concepo tecnocrtica se assenta na diviso tcnica do trabalho que separa o trabalho inte-
lectual do manual. Assenta-se numa compreenso de que o trabalho manual marcado pela execuo
braal, de gosto servil, e o trabalho intelectual, considerado nobre, destina-se a supervisionar, avaliar,
1 A concepo tecnocrtica privilegia a posio do poder do tcnico, s vezes maior, s vezes menor, no sentido de influenciar fluxos de recursos,
construes de planos e programas e formas de avaliao e acompanhamento, em nome de um Estado, que pode ser mais ou menos autoritrio.
coordenar, programar. Com essa viso, o planejamento estereotipa o modo prprio de conceber e rea-
lizar polticas sociais, tendo prevalecido de longe configuraes ligadas ao assistencialismo, ao residu-
alismo, ao controle social.
O que seria, ento, planejamento participativo? Trs so os componentes bsicos do planeja-
mento participativo:
::: O processo de formao da conscincia crtica2 (que envolve a autocrtica) na comunidade por
meio do que se elabora o conhecimento adequado das questes que devem ser tratadas, no
sentido da superao da excluso, da marginalidade social e da injustia. Trata-se do momen-
to em que a coletividade responsvel pela direo do processo pedaggico que ir formar o
cidado em cada aluno, partindo do conhecimento cientfico e do conhecimento da realidade
em que vai atuar, assume um posicionamento crtico sobre as decises a serem tomadas.
::: Com a conscincia crtica desses contedos (o conhecimento cientfico na sua forma mais
elaborada) segue a necessidade de tomar decises concretas de enfrentamento dos problemas,
partindo das prioridades que devem ser estabelecidas coletivamente, seguidas dos caminhos al-
ternativos e das propostas de ao, isto , do nvel de reconhecimento terico, parte-se para a
ao, dentro de um contexto coletivamente construdo e planejado.
::: Surge ento a necessidade de organizar o trabalho pedaggico3. A capacidade de organizao
que vai garantir a exeqibilidade do que foi coletivamente planejado e revelar a competncia
dos profissionais da Educao4. a que se revelam os compromissos democrticos de todos
os responsveis pelo processo educacional, na garantia de fazer acontecer a todos os educan-
dos o que foi proposto como fundamental para sua formao cidad.
Para melhor compreender a organizao do trabalho pedaggico na escola, no mbito da
administrao da Educao, necessrio definir os conceitos de polticas, planejamento, gesto e avalia-
o, tomando como referncia os conceitos que histrica e coletivamente foram construdos no mbito
do Programa Nacional de Pesquisas da Associao Nacional de Poltica e Administrao da Educao
(Anpae) quando do desenvolvimento de suas investigaes, a partir do plo terico exaustivamente
estudado e do plo emprico em exame.
Polticas so a orientao mais geral do processo, a direo de mudanas a serem efetuadas. Elas
norteiam e lhes do sentido. So as diretrizes ou linhas de ao que definem ou norteiam prticas, como
normas, leis e orientaes.
Planejamento o processo de elaborao de planos de ao que obedece e operacionaliza dire-
trizes com vistas sua concretizao.
Gesto o processo de coordenao da execuo de uma linha de ao, executar um plano. Em-
bora haja uma viso de gesto com significado mais amplo, tomando-a como sinnimo de administra-
o, para o Programa de Pesquisa da Anpae, gesto considerada uma funo ou parte da administra-
2 Ser crtico saber-se limitado; portanto, concebe e parte da autocrtica e da conscincia da importncia das demais compreenses que
se fazem de uma mesma questo.
3 O trabalho pedaggico envolve o administrativo, isto , pedaggico/administrativo, pois toda a administrao da Educao feita na
escola ou no amplo espao educacional sempre uma gesto da Educao e por isso sempre pedaggica.
4 Esta expresso profissional da Educao refere-se a todos os profissionais que fazem a Educao escolar: professores, diretores, super-
visores escolares, orientadores educacionais.
Por uma nova organizao do trabalho pedaggico: planejamento e avaliao educacional na contemporaneidade | 71
o. A administrao inclui, alm da gesto, as polticas, o planejamento e a avaliao. Portanto, gesto

tem um significado mais restrito do que administrao. De outro lado, tem um significado mais amplo
do que gerncia. Gerncia ou gerenciamento uma forma de gesto, como, por exemplo, gesto ge-
rencial, ou heterogestionria. H outras formas de gesto, como co-gesto, autogesto, que no cabem
em gerncia. Gesto tem um contedo que pode incluir aspectos emancipatrios como autonomia e
cidadania, dependendo da direo que for dada forma de gesto.
Avaliao um processo de anlise ou julgamento da prtica. Constitui a instncia crtica da
operacionalizao ou melhoria de uma linha de ao ou execuo de um plano. A avaliao, como
parte ou funo da administrao, no se confunde com a avaliao da aprendizagem do aluno, em-
bora a englobe. um processo de acompanhamento, garantidor da qualidade do processo educativo,
avaliando a instituio e o desempenho dos agentes. Essa compreenso de avaliao permite perce-
ber as diferenas da inteno e do paradigma que esto por trs das polticas, do planejamento, da
gesto e da prpria avaliao.
Definidos os conceitos de poltica, planejamento, gesto e avaliao, percebe-se a prtica
profissional da superviso ou coordenao do trabalho pedaggico, entendida como trabalho de
coordenao e controle da prtica educativa, visando assegurar os princpios e as finalidades da
Educao na prtica pedaggica. Percebe-se a prtica profissional da superviso enquanto intrprete
do significado das polticas e das prticas pedaggicas no duplo movimento que possa realmente
comprometer-se com os princpios e finalidades da Educao. So contedos do trabalho profissional
da superviso, luz dos princpios acima citados, no que concerne:
::: poltica coordenao da interpretao/implementao e coleta de subsdios para o de-
senvolvimento de novas polticas mais comprometidas com as realidades educacionais;
::: ao planejamento coordenao, construo e elaborao coletiva do projeto acadmico/
educacional, implementao coletiva, superviso e coordenao da vigilncia5 sobre seu de-
senvolvimento e necessrias reconstrues;
::: gesto coordenao, propriamente dita, de todo o desenvolvimento das polticas, do pla-
nejamento e da avaliao projeto acadmico/educacional construdo e desenvolvido co-
letivamente;
::: avaliao anlise e julgamento das prticas educacionais em desenvolvimento a partir de
uma construo coletiva de padres que se alicercem em trs princpios/posturas intimamente
relacionados: a avaliao democrtica, a crtica institucional e criao coletiva e a investigao
participante e contnua6;
::: a todos estes elementos estudar muito e continuadamente, individual e coletivamente,
discutindo conceitos e formas de elaborao prtica de estratgias de ao pedaggica.
Avaliao , portanto, uma apreciao qualitativa sobre os dados relevantes da realidade, a
fim de tomar decises sobre o que fazer. Os dados relevantes referem-se s vrias manifestaes
sociais, polticas, econmicas e culturais que incidem sobre as relaes sociais e a vida humana.
A apreciao qualitativa que envolve a viso crtica desses dados, por meio da anlise cuidadosa,
5 Foulqui define superviso como a ao de velar sobre alguma coisa ou sobre algum a fim de assegurar a regularidade de seu funcionamento
ou de seu comportamento (1971, p. 452) citado por Saviani (1999, p. 14).
6 Saul desenvolve os pressupostos tericos que sustentam esta concepo de avaliao (1988, p. 53-73) que no podem ser desenvolvidos
no mbito a que se objetiva este texto.
permite uma nova tomada de decises sobre o que deve ser feito; portanto, fornece subsdios para um
novo planejamento.
Planejamento a tarefa de projetar o que deve ser feito de forma ordenada e seqencial, a
partir dos subsdios apreendidos por meio da avaliao. Planejamento e avaliao constituem-se,
portanto, binmios inseparveis, pois da pertinncia das aes planejadas vai decorrer a adequa-
o a partir do que deve ser feito s necessidades levantadas.
Atividades
1. Elabore um elenco de atividades sobre poltica, planejamento, gesto, avaliao e relacione-as.
2. Elabore com seus colegas um programa de construo coletiva do PPP, a partir desses quatro
elementos acima estudados.
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VIEIRA, S. Gesto da Escola: desafios a enfrentar. Rio de Janeiro: DP&A, 2002.
Anotaes
78 Gesto e Organizao Escolar
Hino Nacional
Poema de Joaquim Osrio Duque Estrada
Msica de Francisco Manoel da Silva
Parte I Parte II
Ouviram do Ipiranga as margens plcidas Deitado eternamente em bero esplndido,

De um povo herico o brado retumbante, Ao som do mar e luz do cu profundo,
E o sol da liberdade, em raios flgidos, Fulguras, Brasil, floro da Amrica,
Brilhou no cu da ptria nesse instante. Iluminado ao sol do Novo Mundo!
Se o penhor dessa igualdade Do que a terra, mais garrida,

Conseguimos conquistar com brao forte, Teus risonhos, lindos campos tm mais flores;
Em teu seio, liberdade, Nossos bosques tm mais vida,
Desafia o nosso peito a prpria morte! Nossa vida no teu seio mais amores.
Ptria amada, Ptria amada,

Idolatrada, Idolatrada,
Salve! Salve! Salve! Salve!
Brasil, um sonho intenso, um raio vvido Brasil, de amor eterno seja smbolo
De amor e de esperana terra desce, O lbaro que ostentas estrelado,
Se em teu formoso cu, risonho e lmpido, E diga o verde-louro dessa flmula
A imagem do Cruzeiro resplandece. Paz no futuro e glria no passado.
Gigante pela prpria natureza, Mas, se ergues da justia a clava forte,

s belo, s forte, impvido colosso, Vers que um filho teu no foge luta,
E o teu futuro espelha essa grandeza. Nem teme, quem te adora, a prpria morte.
Terra adorada, Terra adorada,

Entre outras mil, Entre outras mil,
s tu, Brasil, s tu, Brasil,
Ptria amada! Ptria amada!
Dos filhos deste solo s me gentil, Dos filhos deste solo s me gentil,
Ptria amada, Ptria amada,
Brasil! Brasil!
Atualizado ortograficamente em conformidade com a Lei 5.765, de 1971, e com o artigo 3. da Conveno Ortogrfica
celebrada entre Brasil e Portugal em 29/12/1943.
Fundao Biblioteca Nacional
ISBN 978-85-387-0375-4
9 788538 703754
Gesto e

Organizao Escolar

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Naura Syria Carapeto Ferreira

Fundao Biblioteca Nacional

Gesto e Organizao Escolar

As mudanas no mundo do trabalho, a gesto

A gesto da Educao como realidade poltica:

Gesto e organizao do trabalho

Gesto da Educao e as polticas

A administrao da escola: o que vem a ser? | 45

Projeto pedaggico: a autonomia coletivamente construda na escola | 53

Participao e gesto democrtica escolar:

Gesto democrtica da Educao:

Por uma nova organizao do trabalho pedaggico:

1 Tambm pode-se usar as expresses: sociedade global e aldeia global.

2 O termo determinaes significa todas as demandas sociais, polticas, econmicas,

A segunda conseqncia a necessidade de a escola repensar profundamente sua organizao,

Refere-se, nesse sentido, ao compromisso poltico e pedaggico coletivo, disciplina e ne-

2. Responda individualmente s seguintes questes e depois elabore, em grupo, uma sntese.

b) Quais so os princpios (valores) que voc considera fundamentais como norteadores da

c) Quais so as idias centrais expressas no texto acima, na sua interpretao?

A administrao da Educao, no contexto dessas transformaes que se operam no mundo do

Constata-se, pois, que

No artigo 15, a mesma lei prescreve que:

Assim, ambos os artigos ratificam a necessidade do desenvolvimento, organizao e exerccio da ges-

Todavia, a gesto da Educao, enquanto tomada de deciso, organizao, direo e partici-

2. Como voc compreende, agora, o que cultura escolar?

Nesse sentido, a gesto democrtica da Educao , ao mesmo tempo, transparncia e impessoali-

Assim, a legitimidade de um PPP advm, exatamente, de seu carter de singularidade, porque

3. Examine, na Constituio Federal de 1988, o captulo sobre Educao e os contedos sobre

4. A partir dos aspectos norteadores estudados no texto, anote elementos de singularidade e de

1 PROMELAC V. Recomendacin: informe final. Santiago de Chile: Unesco, Junio, 1993.

::: o entendimento das polticas educacionais no contexto scio-poltico-cultural que as en-

2. Discorra sobre os eixos de Kuenzer aos quais o texto se refere.

3. Para voc o que ser:

2. O que vem a ser administrar uma escola?

3. Como reconstruir a escola, hoje?

A organizao da escola, indispensvel para promover o desenvolvimento e a aprendizagem dos

condies antidemocrticas na escola e na sociedade, por meio do desenvolvimento de uma consci-

1. O que mais importante: ser individualista ou solidrio? Por qu?

2. possvel ser individualista e solidrio ao mesmo tempo? Por qu?

5. importante a participao na gesto escolar? Por qu? Para qu?

Esse o compromisso da gesto democrtica da Educao que necessita expressar e cons-

PARO, V. H. Reprovao Escolar: renncia Educao. So Paulo: Xam, 2001.

o. A administrao inclui, alm da gesto, as polticas, o planejamento e a avaliao. Portanto, gesto

VEIGA, I. A. P. Escola: espao do Projeto Poltico-Pedaggico. Campinas: Papirus, 1998.

Ouviram do Ipiranga as margens plcidas Deitado eternamente em bero esplndido,

Se o penhor dessa igualdade Do que a terra, mais garrida,

Ptria amada, Ptria amada,

Gigante pela prpria natureza, Mas, se ergues da justia a clava forte,

Terra adorada, Terra adorada,

Gesto e Organizao Escolar

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