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 Martes 29 de agosto de 2017

655

JORNADA INTERMITENTE
Anlisis de la postura jurisprudencial
Pgs. 4-5 CSAR PUNTRIANO
TRIANO ROSAS

Pgs. 2-3 Pgs. 6-7 Pg. 8

BALANCE NORMATIVO LABORAL. MOMENTO CRUCIAL PARA LA JUSTICIA. EXPORTACIN DE SERVICIOS EN EL IGV.
Anlisis de los cambios legales realizados Concurso para designar a cuatro jueces supremos Detalle de cambios legales efectuados.
y perspectivas. Brian Avalos Rodrguez Nelson Ramrez Jimnez Francisco Pantigoso Velloso da Silveira
2 suplemento de
anlisis legal
ANLISIS DE LOS CAMBIOS LEGALES Y PERSPECTIVAS
Balance normativo laboral
BRIAN
AVALOS
RODRGUEZ
Asociado de Payet, Rey,
Cauvi, Prez & Abogados
R
ecientemente se cumpli el primer
ao de gobierno del presidente Pedro
Pablo Kuczynski. Vamos a analizar
los principales cambios normativos
efectuados y los temas que han que-
dado pendientes en debatir. Se ha planteado
disminuir la informalidad casi 11 puntos por-
centuales en el plazo de 5 aos.
Debemos recordar que el tema de la informa-
lidad no solo es un tema laboral sino medular
de nuestra sociedad pues este problema afecta
el acceso a un empleo adecuado, sin acceso a
la seguridad social, con restricciones para el
acceso al crdito, a una vivienda adecuada y
segura, fomenta la delincuencia y corrupcin,
no puede ser fiscalizada, entre otros problemas
colaterales. Se debe tomar en cuenta que el Per
es una de las mayores economas informales
de la regin, superando a Bolivia, Paraguay,
Mxico y Colombia.
No todo es negativo. La informalidad en el
sector urbano se ha reducido desde el ao 2005
al 2016 en cerca de 13 puntos porcentuales (83%
a 71%), lo que podra ser explicado por el PBI y
el crecimiento econmico. Sin embargo, no se
trata solo de un crecimiento econmico sino que
las polticas pblicas deben estar orientadas a
entender que el acceso a la formalidad no solo
es acceder a sus beneficios (que se perciben en
el tiempo generalmente) sino a los costos que
implican para dicha persona, es decir tener que
pagar impuestos, beneficios laborales, acceder
a trmites complejos, ser fiscalizado, multado,
demandado, tener responsabilidad frente a terce-
ros, etctera; toda una serie de riesgos que deben
enfrentar la mayora de empresas informales.
La meta planteada de reducir la informalidad
es ambiciosa, pero es positiva y fundamental
para encarar los nuevos retos al bicentenario.
Si no reducimos la informalidad estaremos
condenados a altos ndices de pobreza y sus
efectos colaterales, no mejoraremos nuestra
productividad y no podremos competir con
otros pases.
jurdica Director: Ricardo Montero Reyes | Subdirector: Omar Swayne Recuenco | Editora: Mara Avalos Cisneros |
Jefe de Edicin Grca: Daniel Chang Llerena | Coordinador: Paul Herrera Guerra | Jefe de Diagramacin: Julio Rivadeneyra Usurn
Martes 29 de agosto de 2017
LA META DE REDUCIR
LA INFORMALIDAD
ES AMBICIOSA,
PERO ES POSITIVA
Y FUNDAMENTAL
PARA ENCARAR LOS
NUEVOS RETOS AL
BICENTENARIO.
A continuacin, veremos cuales han sido
los principales cambios normativos en materia
laboral o que tienen incidencia en la formalidad,
desde que el presidente Pedro Pablo Kuczynski
inici su gobierno.
Simplicacin administrativa
Con fecha 10 de noviembre, se public el Decreto
Legislativo N 1246, que aprueba diversas medidas
de simplificacin administrativa. En el aspecto
laboral se han simplificado diversos trmites
que han modificado el Texto nico Ordenado
(TUO) del Decreto Legislativo N 728, Ley de
Productividad y Competitividad Laboral (LPCL);
el Decreto Legislativo N 689, Ley de Contratacin
de Extranjeros (LCE); y, la Ley N 28518, Ley de
Modalidades Formativas Laborales (LMFL). Entre
los cambios tenemos a los siguientes:
a) Contratacin temporal. Se ha modificado el
artculo 73 de la LPCL, eliminndose la obligacin
de presentar una copia del contrato de trabajo a
la Autoridad Administrativa de Trabajo (AAT)
dentro de los quince das naturales de su celebra-
cin, para efectos de su conocimiento y registro.
b) Contratacin de personal extranjero. Se
ha dispuesto la modificacin del artculo 8 de la
LCE, referente a lo que se debe acompaar a la
solicitud de aprobacin de contratos de trabajo.
c) Modalidades formativas. Se ha modifica-
do el artculo 48 de la LMFL que estableca la
obligacin de inscribir a los beneficiarios de las
distintas modalidades en el registro especial a
cargo de la empresa, el cual deba ser autorizado
por la AAT. De esta forma, se ha dispuesto que
los beneficiarios de las diferentes modalidades
deben ser declarados como tales en la planilla
electrnica, conforme a la normativa aplicable.
Las modificaciones planteadas implican un
ahorro para el empleador del tiempo y de las tasas
que debe asumir, toda vez que ya no deben presen-
tar estos convenios o contratos a la AAT cada vez
que concluya su vigencia o se prorrogue. Ello no
significa la desproteccin del trabajador, pues se
mantiene la obligacin de celebrar dichos contra-
tos, lo que sucede es que la revisin de los mismos
ser a posteriori mediante una fiscalizacin. Esta
medida es importante pues se reduce el tiempo y
la complejidad en la contratacin del personal, lo
Las opiniones vertidas son de exclusiva
responsabilidad de los autores.
Sugerencias y comentarios:
mavalos@editoraperu.com.pe
LABORAL
que a la vez tambin reduce la necesidad de asumir
costos de asesora o contingencias laborales en el
futuro, multas o demandas que podran afectar
al que desea incorporarse a la formalidad.
Simplicacin documentaria
El 30 de diciembre de 2016 se public el Decreto
Legislativo N 1310, que aprueba medidas para
simplificar la emisin, remisin y conservacin
de documentos en materia laboral. Entre las prin-
cipales medidas adoptadas por el referido dispo-
sitivo normativo se encuentran las siguientes:
a) Suscripcin de documentos laborales. En
todo tipo de documentos laborales, el empleador
puede sustituir su firma olgrafa y el sellado ma-
nual por su firma digital o su firma electrnica,
as como hacer uso de microformas.
b) Entrega de boletas de pago. Cuando el
empleador efecte el pago de obligaciones labo-
rales a travs de empresas del sistema financiero,
puede sustituir la impresin y entrega fsica
de las boletas de pago a los trabajadores por el
envo de dichos documentos mediante el uso de
tecnologas de la informacin, siempre que el
empleador pueda dejar constancia de su emisin
y un adecuado y razonable acceso por parte del
trabajador. En este supuesto no se requiere la
firma de recepcin del trabajador.
c) Presentacin de documentos ante la Au-
toridad Administrativa de Trabajo. Cuando en
el marco de un procedimiento administrativo
o inspectivo, o a fin de acceder a servicios de la
AAT, la autoridad competente requiera la presen-
tacin de documentos laborales, estos pueden ser
presentados en versin digitalizada del original.
d) Plazo de conservacin de documentos la-
borales. Para todo efecto legal, los empleadores
estn obligados a conservar los documentos y
constancias de pago de las obligaciones laborales
econmicas nicamente hasta cinco aos despus
de efectuado el pago.
Las instancias administrativas, inspectivas,
judiciales y arbitrales deben observar esta disposi-
cin en sus actuaciones. Estas medidas benefician
a los administrados pues flexibilizan el uso y la
finalidad de los documentos laborales. Es decir,
con el avance de la tecnologa y el uso del sistema
financiero, ahora se puede acreditar el pago y
utilizar medios informticos para acreditar el
conocimiento del trabajador.
Relaciones Colectivas de Trabajo
El 31 de mayo de 2017 se public el Decreto Su-
premo N 9-2017-TR, el cual modificaba la Ley
Jurdica es una publicacin de
El Peruano
2008 Todos los derechos reservados
LABORAL
A manera de conclusin
De acuerdo con el breve repaso
de normas que se han publicado
podemos inferir que existe
una serie de medidas que
buscan simplificar el mbito
laboral para evitar costos
administrativos, gastos en tasas
y ahorrar tiempo. Asimismo,
se ha planteado una deduccin
adicional al IR, lo que significa
que el trabajador puede tener
un ingreso adicional al final
de cada ejercicio, con el efecto
colateral que se formalicen
actividades que mayormente no
emiten recibos o comprobantes
(o son informales).
Consideramos positiva la
accin del gobierno en el
primer ao. Se debe fomentar
la incorporacin al mercado
formal mediante beneficios
progresivos y por otro
lado, se debe buscar que la
fiscalizacin sea un mecanismo
de orientacin a sectores de la
economa que son informales
(como por ejemplo el sector
comercio minorista, expendio
de comidas, etctera). As,
creemos que en este segundo
ao debe privilegiarse lo
siguiente:
a) Inspecciones laborales para
formalizar a trabajadores que
laboran en el sector formal
(como son los locadores de
servicios que en realidad
son trabajadores); pero esta
inspeccin no debe buscar
sancionar econmicamente
a las empresas sino darles la
oportunidad de rectificar su
conducta e incorporarlos en su
planilla.
b) Fiscalizaciones laborales de
micro y pequeas empresas
donde se busque orientarlas y
acompaarlas en un proceso
de formalizacin. Se puede
Martes 29 de agosto de 2017
otorgar seis meses o 1 ao de
gracia para que el empresario
demuestre que ha cumplido con
formalizar a sus trabajadores.
Se podra utilizar un plan
temporal de acompaamiento
(como lo establece actualmente
la Ley N 28806 Ley General
de Inspeccin de Trabajo).
Asimismo, la Sunafil debera
asumir la competencia para
fiscalizar a las micro y pequeas
empresas, obviamente siempre
que aumente el nmero de
inspectores competentes.
c) Crear normas que fomenten
la reduccin de costos y
simplifiquen los documentos
laborales, por ejemplo, el
Proyecto de Ley de Trabajo
Juvenil, que incorpora un
ahorro respecto a la seguridad
social en salud por 3 aos
siempre que se formalice
el personal. Asimismo,
consideramos recomendable
regular el contrato a tiempo
parcial, a efectos que pueda
ser utilizado por el empleador,
aprovechando sus menores
costos y la oportunidad que
representara para jvenes o
personas que no desean laborar
una jornada completa (1).
Fuera de estas propuestas
puntuales, se deben destrabar
los principales proyectos de
infraestructura, como los
mineros, generar inversiones
en un ambiente poltico
responsable e incentivar la
creacin de empleo de calidad,
pues de esta forma se podr
garantizar la reduccin de
la pobreza y la meta de la
formalidad planteada por
el Gobierno al bicentenario,
meta en la que todos debemos
apoyar para el futuro de
nuestro pas.
suplemento de
anlisis legal 3
EXISTE UNA SERIE
DE MEDIDAS QUE
BUSCAN SIMPLIFICAR
EL MBITO LABORAL
PARA EVITAR COSTOS
ADMINISTRATIVOS.
de Relaciones Colectivas de Trabajo, en el cual se
plantearon las siguientes modificaciones:
a) Para ir al arbitraje potestativo debe haber
transcurrido por lo menos seis reuniones en trato
directo, y tres meses desde el inicio de la negocia-
cin por trato directo o acreditarse actos de mala
fe negocial. Se ha precisado el procedimiento de
eleccin del rbitro en un arbitraje potestativo.
b) Se ha establecido un tope temporal de dos
aos para la eleccin del rbitro en el arbitraje
potestativo.
Con este cambio se est privilegiando la ne-
gociacin entre la empresa y el sindicato, antes de
acudir a un tercero a que resuelva el conflicto. Si
bien esta modificacin no estara directamente
relacionada a la formalidad, consideramos que
precisar las reglas de procedencia del arbitraje po-
testativo y el derecho a huelga garantizan la libertad
sindical y promueven la negociacin colectiva de
forma directa entre el empleador y el sindicato.
Impuesto a la renta
El Decreto Supremo N 033-2017-EF seala que
a partir del ejercicio gravable 2017, los contribu-
yentes que perciban rentas de cuarta y quinta
categora y que deducen anualmente de sus rentas
un monto fijo equivalente a 7 UIT, podrn deducir
adicionalmente como gastos hasta 3 UIT como
totalidad y en la medida que el pago de estas no
sea en efectivo sino utilizando los medios de pago
bancarios (cheque, depsito en cuenta, tarjeta de
dbito, tarjeta de crdito, entre otros).
El empleador seguir realizando las reten-
ciones mensuales del impuesto a la renta (IR )
considerando nicamente la deduccin de 7 UIT.
Al finalizar el ejercicio, el contribuyente intere-
sado podr presentar una declaracin jurada
incluyendo el sustento de las 3 UIT adicionales
y a partir de dicha declaracin, podr presentar
una solicitud de devolucin del IR retenido en
exceso por el empleador.
Si bien no es en estricto una norma laboral,
consideramos que tiene un efecto directo en la
formalidad, toda vez que el trabajador que quiere
pagar menos impuestos (con la deduccin adi-
cional de 3 UIT hasta de S/ 12,150.00 anuales),
deber presentar informacin formal a la Sunat
de los servicios o gastos en los que incurre en el
ejercicio, lo que va a suponer que todos aquellos
que le brindan dichos servicios deben formalizar-
se (mdico, arrendatario, trabajadora del hogar,
dentista, etctera). Z
[1] Esta modalidad contractual representa una de las que
menos se utilizan en el Per. Si se aprueba el proyecto,
podra ser utilizado para atencin en restaurantes, negocios,
cajeros, personal administrativo, mdico ocupacional, etc.
Asimismo, puede ser atractivo para jvenes trabajadores,
estudiantes, madres de familia y todos aquellos que realizan
ms de una actividad comercial y subordinada.
4-5 suplemento de
anlisis legal Martes 29 de agosto de 2017

A PROPSITO DE UN ACUERDO DEL RECIENTE PLENO JURISDICCIONAL NACIONAL DE

Jornada del personal in

CSAR aprobado por Decreto Supremo N 003-97-TR, son
PUNTRIANO
ROSAS Antecedente los siguientes:
a. Quienes ejercen la representacin general del
Socio snior del A manera de an- (sistema de posi- empleador frente a otros trabajadores o a terceros.
Estudio Muiz, Ramrez, tecedente, convie- cionamiento glo- b. Quienes sustituyen al empleador en el ejerci-
Prez-Taiman & Olaya
Abogados ne citar al Pleno bal [GPS], entre cio de la representacin legal sealada en el literal
Jurisdiccional otros) permiten anterior.
Regional llevado a que su empleador c. Quienes comparten con el empleador fun-
cabo en la ciudad haga una fisca- ciones de administracin y control.
de Chiclayo el 5 lizacin directa d. Quienes de cuya actividad y grado de res-

E
l artculo 25 de nuestra Constitucin
establece que la jornada ordinaria de
trabajo es de ocho horas diarias o de
48 semanales, como mximo. As, a
diferencia de la Constitucin de 1979,
se efecta un cambio en su redaccin permitiendo
que la jornada diaria supere las ocho horas man-
teniendo el tope de 48 a la semana.
Si bien no se recoge expresamente que todo
trabajo que exceda la jornada ordinaria debe ser
compensado adicionalmente, como s se sealaba
en la Constitucin de 1979, ello se entiende del texto
Constitucional, el cual debe leerse conjuntamente
con la norma de desarrollo constitucional, el Decre-
to Legislativo N 854, Ley sobre Jornada de Trabajo,
Horario y Trabajo en Sobretiempo.
La citada disposicin legal, posteriormente
modificada por la Ley N 27671, hoy Texto nico
Ordenado (TUO) de la Ley de Jornada de Trabajo,
Horario y Trabajo en Sobretiempo, Decreto Supre-
mo N 007-2002-TR y su Reglamento, el Decreto
Supremo N 008-2002-TR, ordena en detalle la
jornada de trabajo, el trabajo en sobretiempo, el
horario y el refrigerio, as como las exclusiones a
la jornada mxima.
El trabajo en sobretiempo se encuentra regulado
por el Decreto Supremo N 007-2002-TR, TUO de
la Ley de Jornada de Trabajo, Horario y Trabajo en
Sobretiempo (en adelante el TUO), as como su
Reglamento, el Decreto Supremo N 008-2002-TR
(en adelante el Reglamento).
Lineamientos
Conforme lo establecen las referidas disposiciones,
se considera trabajo en sobretiempo al tiempo
laborado antes o despus del horario de trabajo que
exceda la jornada ordinaria prevista en el centro de
trabajo sea diaria o semanal, aun cuando se trate
de una jornada reducida menor a la mxima legal.
El trabajo en sobretiempo es voluntario, tanto
en su otorgamiento como en su prestacin. Nadie
puede ser obligado a prestarlo salvo cuando resul-
te indispensable como consecuencia de un caso
fortuito o de fuerza mayor que ponga en peligro
inminente a las personas o bienes del centro de
trabajo o la continuidad de la actividad productiva
(artculo 9 del TUO).
En cuanto al pago por el trabajo en sobretiempo,
cada hora extra se abona con un recargo o sobretasa
y 6 de junio de y constante; y su ponsabilidad depende el resultado de la actividad
2009, en el cual tiempo de descan- empresarial.
participaron ma- so en la prestacin ZTrabajadores que prestan servicios inter-
gistrados de las de la jornada mitentes de espera, vigilancia o custodia, es de-
cortes superiores debe considerarse cir, aquellos que regularmente prestan servicios
de justicia de n- como efectiva- efectivos de manera alternada con lapsos de in-
cash, Cajamarca, mente trabajado actividad; y,
Santa, La Liber- en aplicacin del ZTrabajadores no sujetos a fiscalizacin inme-
tad, Lambayeque, Convenio OIT N diata, es decir, aquellos trabajadores que:
Piura y Tumbes, 67. Este anlisis a. Realizan sus labores o parte de ellas sin su-
acordndose por se refiere a que el pervisin inmediata del empleador.
unanimidad que chofer puede ser Si bien la norma no define a este tipo de tra-
existen algunas considerado como bajadores, creemos que son aquellos que poseen
situaciones de sujeto a fiscaliza- autonoma en su desempeo laboral, no se en-
hecho que de- cin inmediata; cuentran monitoreados diaria o cotidianamente
terminan que en sin embargo, por su empleador y responden por el resultado
casos particulares no impedir de su trabajo.
los choferes no excluirlo de la b. Realizan sus labores parcial o totalmente
se encuentran jornada laboral y, fuera del centro de trabajo, acudiendo a este para
excluidos de la por ende, de las dar cuenta de su trabajo y realizar las coordina-
jornada mxima horas extras si se ciones pertinentes.
legal; ello, por demuestra que su Entonces, como puede advertirse, nuestra le-
cuanto los adelan- labor es intermi- gislacin excluye expresamente de la jornada de
tos tecnolgicos tente. trabajo vigente en la empresa a aquellos trabajadores
cuyas labores suponen la alternancia de lapsos efec-
tivos de labor con perodos de inactividad. Ese es el
que no puede ser menor al 25% del valor hora por caso, por ejemplo, de los porteros de edificios o de
las dos primeras horas y 35% para las horas res- los choferes de transporte de carga o de pasajeros.
tantes. Si el sobretiempo es menor a una hora, se
paga la parte proporcional (artculo 10 del TUO). Choferes
El pago debe efectuarse en la oportunidad en que En efecto, y refirindonos a los choferes, en par-
se realice el abono de la remuneracin ordinaria ticular a los que realizan transporte de carga de
del trabajador. bienes, es natural que su labor suponga la existencia
Asimismo, el empleador puede convenir por de lapsos de espera o de inactividad, durante los
escrito con el trabajador compensar el trabajo en cuales la intensidad del trabajo sea mucho menor
sobretiempo con perodos equivalentes de descan- que la jornada regular o inclusive inexistente, pues
so, debiendo efectuarse esa compensacin dentro usualmente este depende de la necesidad del cliente
del mes siguiente a aquel en que se efectu dicho de que su carga sea transportada o la espera en el
trabajo, salvo pacto en contrario (artculo 26 del ingreso para recoger la mercadera en el puerto
Reglamento). o en el punto en que esta le es entregada para el
transporte. Inclusive, este tipo de labores suponen
Trabajadores excluidos que el chofer goce de un perodo de descanso.
Conforme lo establece el artculo 5 del TUO, los Es ms, tratndose de los choferes del trans-
siguientes trabajadores se encuentran excluidos porte interprovincial de pasajeros, la jornada de
de la jornada mxima de trabajo de la empresa, no conduccin prevista en el Reglamento Nacional
teniendo derecho al cobro de horas extras: de Administracin de Transporte, aprobado por
(i) Trabajadores de direccin, que de acuerdo Decreto Supremo N 017-2009- MTC, no puede
con el primer prrafo del artculo 43 del TUO de exceder de cinco horas en el servicio diurno o de
la Ley de Productividad y Competitividad Laboral, cuatro horas en el servicio nocturno. Se entiende

E TRUJILLO como servicio diurno el que se realiza entre las
6:00 a. m. y las 9.59 p. m. y como servicio nocturno
el comprendido entre las 10:00 p. m. y las 5:59 a.
ntermitente
m. Es usual que exista un chofer de relevo en la
propia unidad de transporte, por lo que el chofer
sustituido puede gozar de un perodo de descanso,
el cual evidentemente no supone labor efectiva.
Criterio jurisprudencial
Es importante advertir que constituye un criterio
jurisprudencial fijado por la Corte Suprema, tanto
en un pleno jurisdiccional como en diversas senten-
cias posteriores que a los choferes con perodos de
inactividad (intermitentes) no les resulta aplicable
una determinada jornada de trabajo y, por ende,
carecen del derecho al cobro de horas extras. Este
criterio es aplicable a cualquier trabajador cuya
labor es intermitente.
As, en el Primer Pleno Jurisdiccional Supremo
Laboral y Previsional, realizado en el 2012, los
vocales de la Corte Suprema acordaron que los
trabajadores de espera, vigilancia o custodia no
estn comprendidos en la jornada mxima solo
si su prestacin de servicios se realiza de manera
intermitente. Es evidente, como lo seala la Corte
Suprema, que la inexistencia de labor intermitente
debe ser demostrada por quien la alega, en este
caso, el demandante.
En lnea con lo acordado en el pleno, en la
Casacin Laboral N 3780-2014-La Libertad, la
Corte Suprema seal que, Sexto.- [] no estn tiempo durante el cual el trabajador se encuentre a
comprendidos en la jornada ordinaria de trabajo
los que prestan servicios intermitentes, es decir,
aquellos trabajadores que regularmente prestan
servicios efectivos de manera alternada con lapsos
de inactividad, []. Como se puede apreciar, este
grupo de trabajadores se encuentran legalmente
excluidos de la jornada mxima de trabajo, por lo
que el empleador no tiene la obligacin de pagar
las correspondientes horas laboradas en sobre-
tiempo. []
Luego, en la Casacin Laboral N 13294-2015-La
Libertad, se dispuso que, [] Dcimo segundo: En
ese sentido, el sustento para excluir de la jornada
mxima de trabajo a los trabajadores que prestan
servicios intermitentes de espera, vigilancia o cus-
todia, radica en que sus labores se desarrollan de
manera alternada con lapsos de inactividad, en
los cuales no se realiza un trabajo activo en forma
permanente, sino que el esfuerzo e intensidad para
el desarrollo de su labor es menor en comparacin
con otras labores, lo que supone una disponibilidad
de tiempo diferente que no es asimilable a la des-
plegada en otros mbitos del quehacer econmico
y social [].
En la misma lnea se pronunci la Corte Su-
prema en la Casacin N 2525-2011-Lima, ha sido
expuesto en la Casacin N 2171-2012-Lima, en la
Casacin N 1817-2010-Lima y en la Casacin N no el sustento de estos.
3766-2010-Lima; lo cual confirma la existencia
de doctrina jurisprudencial de nuestra corte. La
inactividad laboral propia de la intermitencia, a
criterio del supremo tribunal, no supone no realizar
labor, sino que la intensidad del trabajo resulte me-
nor en comparacin con otras labores (1). Similar
pronunciamiento lo encontramos en la Casacin
N 2096-2016-La Libertad.
El sustento para la exclusin de la jornada de
trabajo de los choferes intermitentes, o en general
de vigilantes intermitentes o de cualquier labor
LABORAL
Planteamiento
a la judicatura
En suma, no deja terados pronun-
de preocuparnos ciamientos, en el
lo acordado en el sentido de que,
Pleno de Trujillo, si el trabajador
pero, al no poseer realiza una labor
lo acordado intermitente, no
carcter vincu- le corresponde
lante, los jueces el pago de horas
podrn apartarse extras al no resul-
de su contenido tarles extensiva la
y ceirse a lo ya jornada de trabajo
sealado por la vigente en la em-
Corte Suprema presa para la cual
tanto en el Primer laboran, en razn
Pleno Jurisdiccio- de las caractersti-
nal como en rei- cas de su trabajo.
que alterne trabajo efectivo con inactividad (o re-
duccin considerable de la intensidad de labor, a
decir de la Corte Suprema), radica justamente en
que existen perodos de tiempo durante los cuales
estos trabajadores no realizan la actividad laboral
para la cual fueron contratados. Es natural que
en estos casos la remuneracin se abone no por el
disposicin (unidad de tiempo), sino por resultado,
por ejemplo, por viaje realizado, volumen de carga
entregada, entre otros criterios.
La Organizacin Internacional del Trabajo
(OIT) ha recogido la exclusin de la jornada de
trabajo de los que realizan labores intermitentes
en su Convenio N 1 (1919), ratificado por el Per
en 1945, Convenio N 67 (1939) y Convenio N 153
(1979), estos ltimos no ratificados por el Per, por
lo que tienen carcter de recomendacin.
A raz de la unanimidad jurisprudencial, no
entendemos el sustento del Acuerdo N 4 del Pleno
Jurisdiccional Nacional Laboral y Procesal Labo-
ral, llevado a cabo en la ciudad de Trujillo el 11 y
12 de agosto de 2017, en el cual se ha dispuesto,
por mayora, que a los choferes de vehculos de
transporte interprovincial pblico de pasajeros
con servicios intermitentes, de conformidad con
lo prescrito en el artculo 5 del Decreto Supremo N
007-2002-TR, s les corresponde el pago de horas
extras cuando estn a disposicin del empleador
por ms de 12 horas en promedio diarias/semanal,
segn el precepto constitucional consagrado en
los artculos 23 y 25 de la Constitucin Poltica del
Estado. Desafortunadamente, a la fecha de elabo-
racin del presente artculo nicamente figuran
los acuerdos en el portal web del Poder Judicial y
Resulta contradictorio, en nuestra opinin, que
se haga referencia a una puesta a disposicin cuando
lo que cuenta en este tipo de labores es el resultado.
El tiempo no constituye una unidad de medicin
en tanto el trabajo se realiza por objetivos. Z
[1] [1] Vid. EGSQUIZA PALACN, Betty. Criterios juris-
prudenciales sobre el pago de horas extras. En http://www.
trabajo.gob.pe/boletin/documentos/boletin_60/doc_bole-
tin_60_1.pdf.
6 suplemento de
anlisis legal Martes 29 de agosto de 2017 JUSTICIA

CONCURSO PARA DESIGNAR A CUATRO NUEVOS JUECES SUPREMOS

Momento crucial para

la marcha de la justicia
NELSON
RAMREZ
JIMENEZ

Profesor universitario.

E
l Consejo Nacional de la Magistra-
tura (CNM) ha abierto el concurso
pblico para designar nada menos
que a cuatro nuevos miembros de
nuestra Corte Suprema. La Consti-
tucin Poltica del Per seala que dicha corte
est integrada por 18 magistrados titulares,
por lo que estamos ante el potencial ingreso
de poco ms de un 20% de nuevos integrantes,
es decir, una renovacin pocas veces vista.
Esta sola circunstancia obliga al sistema de
justicia en particular, a los poderes pblicos
comprometidos en esta tarea y a la ciudada-
na en general a prestar mucha atencin a
lo que est por suceder, pues el CNM, en lo
que se refiere a designacin de magistrados
de la mxima instancia judicial, no tiene las
mejores credenciales, sin dejar de reconocer
valiosas excepciones.
La reciente propuesta de modificacin de
la composicin del CNM, presentada por el
Presidente de la Repblica durante su dis- Monitoreo (1) Hoja de vida
curso a la Nacin del pasado 28 de julio, ha
generado muchos cuestionamientos. Estamos
Perl Al margen de ello, lo importante es que debemos
procurar una severa y objetiva fiscalizacin de
Una hoja de vida intachable, lase bien, intachable,
pero por criterio objetivo y no por interpretacin.
entre quienes consideran que, en efecto, el Es de suponer preferencias; este concurso, pues no pueden volverse a repetir Que el actual presidente del CNM haya dicho
proyecto no es una buena expresin de lo que el CNM adems, las nombramientos que nadie entiende ni avala, ni que copiar citas bibliogrficas en las sentencias sin
que se necesita hacer al respecto; se discrepa tiene claro cul calificaciones marginar a valiosos postulantes sin que nada citar la fuente no es cuestionable es una muestra
de la frmula utilizada, pero no de la nece- es el perfil del obtenidas por justifique tal arbitrariedad. de lo que no se debe permitir como parmetro
sidad de hacer cambios, pues no cabe duda magistrado que todos ellos y, Es bueno recordar que rompiendo el sentido de de idoneidad.
de que el CNM necesita ser reformado. Lo la Corte Suprema en especial, continuidad institucional, el actual CNM decidi
curioso es que dicho proyecto, basado en la necesita. Los la seriedad y designar a dos magistrados en la Corte Supre- (2)Experiencia
disconformidad ciudadana sobre la actua- elegidos nos calidad de las ma, que el CNM inmediato anterior, integrado Ms que doctorados y maestras que acumulan
cin del CNM, ha generado una consecuencia demostrarn entrevistas de por otros miembros, haba decidido no hacerlo. puntos a favor de los candidatos, los elegidos
contraria, pues en mrito a tal propuesta se ese perfil, sin los consejeros Nada haba cambiado en la hoja de vida de los tienen que demostrar experiencia, conocimiento,
han hecho pblicas una serie de opiniones en lugar a dudas. entrevistadores concursantes como para explicar el cambio. Esas idoneidad, vocacin y un perfil necesario para
defensa de la autonoma del CNM, un apoyo Pero no solo nos permitirn sorpresas no deben volverse a producir. reformar el sistema de justicia. Menos academia y
institucional inslito en las actuales circuns- ellos, tambin saber si estamos Pronto se har pblico el nombre de los pos- ms trabajo de campo. Menos conferencias y ms
tancias, al extremo de que los colegios de los no elegidos ante una eleccin tulantes. A partir de all, es necesario que se mo- despacho diario. Menos viajes para recibir pre-
abogados, entidades silentes e indiferentes en indicarn a que pueda nitoree el avance de la eleccin. Nunca es tarde mios y doctorados y ms audiencias desarrolladas.
la marcha de la justicia nacional, han hecho las claras las marcar un nuevo para comenzar a hacer las cosas bien, por lo que La evaluacin de las hojas de vida no debe
un pronunciamiento pblico para expresar posibles e horizonte para la estimamos necesario que el CNM rinda cuentas, limitarse a apreciar esos ttulos; deben revisar
su disconformidad con el referido proyecto. injustificadas justicia nacional. en su momento, sobre aspectos centrales que los por ejemplo, sus actividades y la satisfaccin que
Paradojas de la vida. elegidos deben ostentar. A saber: hayan generado mediante ellas. Los concursan-
JUSTICIA Martes 29 de agosto de 2017
suplemento de
anlisis legal 7

EL CNM HA ABIERTO tes profesores cumpliendo sus programas de tuyente, pero lo que s se debe cuestionar son los
EL CONCURSO P- Consideraciones enseanza, los magistrados resolviendo bien y a procesos eleccionarios que los llevaron a ocupar
tiempo, los abogados defendiendo causas justas. tan alta funcin. Por ello, habr que indagar sobre
BLICO PAR DESIGNAR nales No basta ser doctor. Se necesitan magistrados a los orgenes acadmicos de los postulantes, para
los que la injusticia no les sea indiferente. saber si se ha producido algn tipo de apoyo
NADA MENOS QUE Con el respeto que CNM actual: la subjetivo por los consejeros que los eligen.
A CUATRO NUEVOS se merecen todos reforma judicial (3) Ruptura de la inercia imperante Las facultades de derecho de universidades
los que postulan tomar tiempo La reforma de la justicia necesita de magistrados privadas tienen como delegado a un miembro de
MIEMBROS DE NUES- a tan sagrada y, por tanto, que se compren el pleito a favor de ella, que la Universidad Wiener, universidad que, adems,
TRA CORTE SUPREMA. funcin, quienes este rgano es rompan la inercia imperante. Por ejemplo, no es recientemente ha otorgado un doctorado honoris
tienen derecho el que nos debe posible que el VIII Pleno Casatorio Civil, llevado causa al actual presidente del CNM. Demasiadas
LA CONSTITUCIN PO- a ser evaluados presentar sus a cabo en diciembre del 2015, an no haya sido coincidencias para dejarlas pasar inadvertida-
LTICA DEL PER SE- con absoluta resultados en lo sentenciado. Cuando se reclama por ello, silencio mente. Esos colores acadmicos no deben inclinar
imparcialidad, que queda del ao. institucional es la respuesta. la balanza para nadie.
ALA QUE DICHA COR- independencia Debemos, por ello, La Nacin vera con buenos ojos que los nuevos
TE EST INTEGRADA y capacidad
intelectual por el
estar atentos a lo
que pase.
magistrados a designar asuman la solucin de
esos entrampamientos; por tanto, deben tener
(5) Fiscalizacin
Hay que fiscalizar las influencias. Se recuerdan
POR 18 MAGISTRADOS planes de trabajo al respecto. anteriores reuniones en almuerzos y gapes que
TITULARES, POR LO (4) Competencia
fueron denunciados pblicamente.
Hay que saber quines visitan a los
QUE ESTAMOS ANTE La composicin del CNM, regulada consejeros durante este perodo y
EL POTENCIAL INGRE- en el artculo 155 de la Constitu-
cin Poltica del Per, nos da
para qu, quines los premian con
nombramientos y cargos honor-
SO DE POCO MS DE una pauta de la finalidad ficos, quines los invitan a dar con-
de su competencia. Pode- ferencias por todo el pas, pues esa
UN 20% DE NUEVOS mos estar o no en acuerdo no es la funcin que la Constitucin
INTEGRANTES, ES DE- con esa opcin del consti- Poltica del Per les encomienda;
por el contrario, menos sociales,
CIR, UNA RENOVACIN ms austeros. Ellos mismos deben
POCAS VECES VISTA. declarar las influencias a las que se
han visto sometidos para justificarlas
como demrito de los respectivos con-
cursantes. Ingenuidad en creer que lo harn,
pero es bueno recordar que la transparencia
los obliga a hacerlo. Z
8 suplemento de
anlisis legal Martes 29 de agosto de 2017 TRIBUTACIN

DETALLE DE CAMBIOS LEGALES EFECTUADOS las condiciones contractuales de cada caso, a

Nuevos fin de determinar qu se ha estipulado respecto

Exportacin
del lugar donde se llevar a cabo el primer
supuestos acto de disposicin del servicio, entendido
como el beneficio econmico inmediato que
este genera al usuario no domiciliado, aspecto
Conforme a lo das posteriores que la doctrina y la jurisprudencia ya recogan.

de servicios
dispuesto en la a la vigencia de la
norma se aaden Ley N 30641. En Inscripcin y aclaraciones
dos nuevos casos: efecto, conforme Se seala que para efecto de ser considerado
a) El suministro de a la tercera un exportador de servicios, el exportador
energa elctrica a disposicin deber, de manera previa, estar inscrito en el
favor de los sujetos complementaria Registro de Exportadores de Servicios, a cargo

en el IGV
domiciliados final de esta ley, de la Superintendencia Nacional de Aduanas y
en las zonas en un plazo de 60 de Administracin Tributaria (Sunat).
especiales de das calendario Adems, se efectan aclaraciones a casos
desarrollo (ZED). desde la entrada ya existentes. As, se aade como exportacin
b) La prestacin en vigencia de de servicios, los servicios de alimentacin tipo
del servicio la ley, el Poder catering, traslados, transporte turstico (acla-
FRANCISCO que se presta a ttulo oneroso, aclarndose que se realiza Ejecutivo, rndose que puede ser terrestre, areo, ferro-
PANTIGOSO que debe darse desde el pas hacia el exterior, parcialmente mediante viario, acutico, telefricos y funiculares de
VELLOSO DA eliminndose la lista de casos de exportacin en el extranjero, decreto supremo pasajeros con origen y destino desde el mismo
SILVEIRA de servicios que estaban detallados en el Apn- siempre que su refrendado punto de embarque), espectculos deportivos
Abogado tributarista.
dice V de la Ley del IGV. Este es un cambio uso, explotacin o por el ministro declarados de inters nacional, museos, eventos
fundamental a la normativa de la referencia. aprovechamiento de Economa gastronmicos, mediacin u organizacin de
se haga fuera del y Finanzas, servicios tursticos, servicios de traduccin,
Cumplimiento de cuatro requisitos pas. deber establecer turismo de aventura y otras actividades de
Simplemente se considerar una exportacin Es de esperarse las normas turismo no convencional (turismo vivencial,
de servicios, la que cumpla con los cuatro re- que las normas reglamentarias social y rural comunitario); que conforman
quisitos clsicos del artculo 33 de la Ley del reglamentarias para la aplicacin el paquete turstico prestado por operadores

C
on fecha 17 de agosto se public
la Ley N 30641, que pretende fo-
mentar la exportacin de servicios
y el turismo, efectuando varias
modificaciones importantes a la
Ley del Impuesto General a las Ventas (IGV),
vigentes desde el 1 de setiembre de este ao.
En efecto, en primer lugar, se mantiene la
definicin de exportacin de servicios a aquella
IGV, los cuales recordemos son los siguientes:
a) Servicios prestados a ttulo oneroso desde
el pas hacia el exterior, lo que debe demostrarse
con comprobante de pago.
b) El exportador debe ser una persona do-
miciliada en el pas.
c) El usuario o beneficiario del servicio debe
ser una persona no domiciliada en el pas .
d) El uso, la explotacin o el aprovechamien-
deben ser de lo dispuesto en tursticos domiciliados en el pas.
dictadas en 60 la propia ley. Por ende, han quedado fuera del referido
paquete turstico las guas de turismo.
Tambin se considera exportacin de servi-
to de los servicios por parte del no domiciliad cios a los servicios complementarios al trans-
deben tener lugar en el extranjero. porte de carga que se presten a los sujetos no
Sobre el punto d) antes indicado, la norma domiciliados en el pas que tengan titularidad
aclara que para establecer ese uso, explotacin de la carga de acuerdo con la documentacin
o aprovechamiento fuera del pas, se evaluarn aduanera de trnsito internacional. Z