Los 90 y el nuevo siglo en los sistemas

de Extensin Rural y Transferencia de

Tecnologa pblicos en el MERCOSUR
Os 90 e o novo sculo nos sistemas
deExtenso Rural e Transferncia de
Tecnologia p blicos no MERCOSUL

Ricardo DominicThornton

1960

Ediciones
Instituto Nacional d e
Tecnologa Agropecuaria
 LOS 90 Y EL NUEVO SIGLO EN LOS
SISTEMAS DE EXTENSIN RURAL Y TRANSFERENCIA
DE TECNOLOGA PBLICOS EN EL MERCOSUR

OS 90 N OVO SCULO NOS

E O
SISTEMAS DE EXTENSO RURAL E TRANSFERNCIA
DE TECNOLOGIA PBLICOS NO MERCOSUL

Ricardo Dominic Thornton

 Thornton, Ricardo Dominic
Los '90 y el nuevo siglo en los sistemas de extensin rural y transferencia de
tecnologa pblicos en el Mercosur - 1a ed. - Santa Rosa: Base1, 2006.
406 p.: il.; 22x16 cm.
ISBN 987-22893-0-1
1. Extensin Rural. 2. Transferencia de Tecnologa. 3. Agroecologa. I. Ttulo
CDD 631

Ediciones INTA. EEA Anguil Ing. Guillermo Covas, INTA-La Pampa. Argentina.
www.inta.gov.ar - libreria@correo.inta.gov.ar

Tirada: 1000 ejemplares

Diseo de tapa, edicin y diagramacin: Ramiro Rodrguez Carmbula
Correccin: Lic. Claudia Lis Colado
Lic. Guillermo Torres
Ramiro Rodrguez Carmbula

Se termin de imprimir en mayo de 2006

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EDICIONES INTA
Gerencia de Comunicaciones
Chile 460 2 piso C.P. (C1098AAJ) Bs. As.
Copyright INTA, Mayo de 2006
Universidad Federal de Santa Mara-RS, Programa de Pos-Graduacin en Extensin
Rural del Departamento de Educacin Agricola y Extensin Rural (Brasil)
Universidade Federal de Santa Mara-RS, Programa de Ps-Graduao em Extenso
Rural do Departamento de Educao Agrcola e Extenso Rural (Brasil)

Ncleo de Estudios para el Medio Ambiente y el Desarrollo, DEAER-CCR (Brasil)

Ncleo de Estudos para Meio Ambiente e o Desenvolvimento,
DEAER-CCR-UFSM (Brasil)

Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria (Argentina)

4
 Dedico el libro a los extensionistas rurales del MERCOSUR que
silenciosamente, con vocacin y mstica, comparten el da a da
junto al productor y su familia la tarea de construir una vida y una
sociedad mejor.

La comunicacin comienza no cuando a uno lo entienden sino

cuando uno entiende a los dems.

Adedika ko aranduka tapichakura extensionista Rural MERCOSUR

pegupe. Kiririhaitpe vocacin ha mstica apytpe okoparta ra ha ra
productor h ifamilia Kura ndive tekove ha sociedad iporavva rekvo.

Comunicacin noepyri reeentendeyka vove oepyr ande

antendeove otro Kurape.

Dedico este livro aos extensionistas rurais do MERCOSUL que silenciosamente,

com vocao e mstica, compartem o dia a dia junto ao produtor e sua
famlia a tarefa de construir uma vida e uma sociedade melhor.

A comunicao no comea quando cada um compreendido mas quando

cada um entende aos demais.

I dedicate the book to all rural extension agents of the MERCOSUR who in
silence, with vocation and mysticism every day share with farmers and
their family the construction of a better life and society.

Communication begins not when one is understood, but when one

understands others.

5
6
 NDICE

Apresentao......................................................................................................13

Preface
Public Rural Extension and Technology Transfer
in the 90s and the new century in the MERCOSUR .............................................19

Prlogos
Ing. Agr. (M. Sc) Carlos Cheppi...........................................................................23
Juan Daz Bordenave (Ph.D).................................................................................25
Dr. Roberto Bocchetto.........................................................................................27

Agradecimientos .................................................................................................29

El Autor ...............................................................................................................30

CAPTULO 1
El contexto del debate: cambios, paradigmas,
escenarios, integraciones e intervenciones...........................................................31

El cambio de poca........................................................................................31
El escenario elegido........................................................................................33
Desarrollo sostenible y/o sustentable ..............................................................35
El MERCOSUR ................................................................................................37
La ruralidad del MERCOSUR: sus fortalezas y debilidades ...............................40
Las fortalezas .......................................................................................41
Las debilidades .....................................................................................45

CAPTULO 2
Propuesta de estudio: una lectura
actualizada de los SER y TT pblicos....................................................................51

Los Sistemas de Extensin Rural y

Transferencia de Tecnologa pblicos: su valor estratgico .............................51
El propsito del estudio..................................................................................54
Fuentes relevantes de consulta.......................................................................55
Preguntas que guan el estudio ......................................................................56
El proceso investigado se manifiesta en captulos ...........................................57
77
CAPTULO 3
SER y TT de Argentina:
Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria ....................................................59

Introduccin: el contexto................................................................................59
Descentralizacin, participacin e integracin ................................................63
Reorganizacin de las estructuras operativas regionales .................................68
De planes a proyectos y programas ................................................................71
Enfoque por proyectos ...................................................................................71
Programas de intervencin nacionales ............................................................79
Programa Nacional Minifundio.......................................................................80
Programa de Pequeos Productores ...............................................................81
Programa Federal de Reconversin Productiva................................................82
Principales fortalezas ............................................................................84
Principales debilidades .........................................................................85
Programa Integrado de Promocin
de la Autoproduccin de Alimentos ..........................................................87
Programa Federal de Apoyo al Desarrollo
Rural Sustentable con enfoque territorial ..................................................88
La comunicacin institucional y para el desarrollo ..........................................90
Presentacin de casos ....................................................................................94
Caso 1.Creacin de los Grupos Operativos de Trabajo (GOT),
de Oficinas de Informacin Tcnica (OIT) y los
Centros de Capacitacin y Profesionalizacin (CCP)
en el Centro Regional Buenos Aires Sur (CERBAS)................................94
Caso 2. La transicin del Servicio de Extensin tradicional
a un nuevo proyecto pblico-privado de innovacin tecnolgica,
asistencia, informacin y capacitacin regional.
El caso del INTA Alto Valle ...................................................................99
El INTA en la actualidad ...............................................................................101

CAPTULO 4
SATERs de Brasil: Empresas
de Asistencia Tcnica y Extensin Rural .............................................................105

Caractersticas de la agricultura familiar brasilea.........................................105

La Asistencia Tcnica y Extensin Rural: composicin de lugar .....................108
Breve recorrido histrico...............................................................................109
Los noventa hasta la actualidad....................................................................110
Prcticas de intervencin ..............................................................................129
8
 Articulacin con Municipios .........................................................................132
Los pblicos atendidos .................................................................................134
Estructura de la comunicacin institucional para el desarrollo ......................136
Iniciativas de tercerizacin ........................................................................139
Fuentes de financiamiento ...........................................................................140
Recursos Humanos .......................................................................................141
Fuentes de consulta e informacin tcnica ...................................................143
Situacin actual............................................................................................144

Relatrio final MDA...........................................................................................147

Apresentao...............................................................................................147
Metodologia ................................................................................................149
Resultados alcanados..................................................................................150
Anlise do quadro nacional da ATER oficial..................................................150
Dados nacionais da ATER oficial...................................................................152
Anlise dos quadros regionais, novas contrataes (2002/2004) ..................153
Anlise dos quadros regionais nova
infra-estrutura incorporada (2002/2004) .................................................158
Recomendaes ...........................................................................................161

CAPTULO 5
SEA y TT del Paraguay:
Direccin de Extensin Agraria ..........................................................................163

Introduccin: el contexto..............................................................................163
Direccin de Extensin Agraria (DEAG).........................................................168
Las vinculaciones ..........................................................................................169
La estructura de la DEAG .............................................................................170
Comunicacin institucional y para el desarrollo ............................................170
Criterios de intervencin ..............................................................................171
Capacitacin y actualizacin.........................................................................172
Financiamiento.............................................................................................172
Situacin, obstculos y problemas de la DEAG .............................................173
La experiencia de tercerizacin .....................................................................174
Anlisis de caso de tercerizacin: Programa
de Apoyo al Desarrollo de Pequeas Fincas
Algodoneras (PRODESAL-MAG)...............................................................174
Programa de Apoyo al Desarrollo de
Pequeas Fincas Algodoneras (PRODESAL-MAG).....................................176
La DEAG en la actualidad.............................................................................182
9
CAPTULO 6
SER y TT de la Repblica Oriental
del Uruguay: Instituto Plan Agropecuario ..........................................................183

Introduccin: el contexto..............................................................................183
Experiencia de tercerizacin y el cambio innovador ..................................184
Instituto Plan Agropecuario (IPA)..................................................................185
Cobertura nacional y organizacin ...............................................................188
Estrategias de articulacin con el medio.......................................................189
Estrategias de intervencin...........................................................................190
El compromiso de las gremiales con la gestin.............................................191
Los vnculos con la investigacin nacional ....................................................192
La sustentabilidad ........................................................................................192
Evaluacin de impacto .................................................................................193
Perfil de usuarios de actividades del IPA .......................................................194
Impacto de la difusin directa......................................................................195
Impacto de la difusin realizada por usuarios directos ..................................196
Imagen del IPA .............................................................................................197
Conclusiones de la Evaluacin......................................................................198
El taller de relevamiento de necesidades ......................................................199
Comunicacin institucional y para el desarrollo ............................................199
El IPA en la actualidad..................................................................................200

CAPTULO 7
El paradigma dominante como preocupacin....................................................203

A modo de introduccin ..............................................................................203

Las corrientes de la sustentabilidad ..............................................................205
Qu es la agroecologa? .............................................................................208
Las multidimensiones de la sustentabilidad y las corrientes participantes ......214
La agricultura sustentable es posible? .........................................................217
El difusionismo se aggiorna al paradigma de desarrollo................................227

CAPTULO 8
Agricultura sustentable: luces y sombras
desde la prctica de intervencin ......................................................................229

Experiencias de intervencin en terreno .......................................................229

Los caminos transitados por los
productores hacia la agricultura sustentable .................................................233
10
 Tensiones e incertidumbres en la adopcin permanente...............................244
Evolucin de los paradigmas tecnolgicos
productivos agrarios: su compromiso con la sustentabilidad....................245
El agricultor tiene algo que decir..................................................................260

CAPTULO 9
Los sistemas de Extensin Rural y Transferencia de Tecnologa ..........................271

Estado de situacin ......................................................................................271

La produccin intelectual e innovadora ........................................................278
Los SER y TT: su vnculo con la sustentabilidad.............................................282
Los SER y TT comprometidos con la educacin
ambiental o educacin en desarrollo sustentable?...................................289
SER y TT: su articulacin con la investigacin ...............................................294
Los paradigmas de intervencin ...................................................................295

CAPTULO 10
Aproximacin al estudio integrado de la
Extensin Rural y Transferencia de Tecnologa ...................................................301

Puesta en comn de los trminos agrcola y rural.........................................301

Evolucin de nombres, paradigmas, referentes, enfoques e ideas ................301
Construyendo tipos ideales de extensin..................................................303
Tipos de Extensin en el marco del paradigma de la sustentabilidad ............307

CAPTULO 11
Estado del arte de evolucin e intervencin.......................................................319

Un modelo de matriz ...................................................................................319

La propuesta: Estado del arte de evolucin e intervencin............................319

CAPTULO 12
Retos que sealan nuevas funciones,
capacidades y competencias..............................................................................331

Los retos a resolver ......................................................................................331

Funciones indelegables de la asistencia
tcnica y extensin rural pblica .............................................................336
Acercamiento a un mapa tentativo de
capacidades y competencias. Un enfoque regional..................................338
11
CAPTULO 13
Conclusiones que invitan a acciones integradoras .............................................345

A modo de conclusiones ..............................................................................345

El MERCOSUR no es una utopa...................................................................346
Los SER y TT y su vocacin por la sustentabilidad .........................................346
Prim la exaltacin de la incertidumbre ........................................................349
El mapa de los SER y TT ...............................................................................350
Los paradigmas dominantes de intervencin ................................................356
Los tipos y arquitectura de los SER y TT........................................................357
Verdades-certezas reveladas del
discurso de los 90, actualmente poco crebles ........................................360
Los retos a resolver son motivadores para la integracin ..............................362
Compromisos y tareas por delante...............................................................363
El perfil del extensionista en este proceso cambio de poca .........................365
A modo de propuesta ..................................................................................366
El camino se hace andando..........................................................................368

ANEXO
Imgenes de diversos momentos vinculados con la investigacin .................371

Bibliografa........................................................................................................381

Listado de informantes ......................................................................................403

12
 APRESENTAO

Quando se tem a tarefa de efetuar a apresentao de uma nova obra, e a

mesma relaciona-se com um grande amigo, o prazer que se sente duplo.
Primeiramente observa-se a finalizao, se pudermos assim chama-lo, do esforo de
um autor ao qual se tem uma grande estima. Logo, temos a certeza, porque se
conhece o autor, de que a obra vai ter utilidade para um pblico amplo da A. Latina
e, em particular, do MERCOSUL. Esse pblico no ser somente da academia de
pesquisadores, professores e alunos da graduao e da ps-graduao; ser
tambm dos profissionais que trabalham diretamente em Extenso Rural,
Desenvolvimento e outros agentes interessados nesta temtica.
Temos grande estima a Ricardo Thornton, pela rigorosidade e claridade em suas
propostas. Pela sua qualificao profissional, pela sua vasta trajetria no Instituto
Nacional de Tecnologia Agropecuria (R. Argentina) e pela sua procura permanente
da excelncia.
No so muitos os pensadores que esto refletindo e pesquisando a temtica da
Extenso Rural, no presente sculo, em nosso continente. Uma das nossas carncias
maiores o divrcio existente entre os acadmicos de extenso e os tcnicos de
campo. Ambas partes se olham com receio, e no temos sabido construir um clima
de colaborao, de trabalho em conjunto, para gerar sinergias em benefcios de
todos. Acreditamos que muitos dos problemas que enfrenta a Extenso se originam
nessa carncia.
Por isso, devemos destacar este trabalho que preenche um vazio importante na
literatura existente. O mesmo, vem a continuar outra obra de recente apario:
La Extensin rural en debate: concepciones, retrospectivas, cambios y estrategias
para el MERCOSUR, de 2003, um livro chave para entender a Extenso nesse
sculo. No mesmo efetuam-se reflexes importantes desde um ponto de vista
conceitual. Neste livro, que uma prolongao natural daquele, analisa-se a
institucionalidade vigente no MERCOSUL, e as fortalezas junto s fraquezas que
assumem os sistemas de extenso e transferncia de tecnologias visando
potencializar suas articulaes.
Nesses dois livros participam pessoas e Instituies que na sua essncia so as
seguintes: i) pela R. Argentina, o INTA (Instituto Nacional de Tecnologa
Agropecuria) e a Universidad Nacional de Ro Cuarto; ii) por Brasil, a Universidade
Federal de Santa Maria (UFSM, RS), Departamento de Educao Agrcola e Extenso
Rural, Ncleo de Estudos para o Meio Ambiente e o Desenvolvimento; e iii) por
13
Uruguai, a Universidad de la Repblica (UDELAR) atravs da Facultad de Agronoma,
Departamento de Ciencias Sociales, Grupo Disciplinario de Extensin. Nesse marco,
vai se conformando um ncleo de pensamento em Extenso Rural na A. Latina,
constitudo por essas Instituies. No estamos dizendo que no existam outros
mbitos de discusso. Na verdade, so poucos no continente e, em geral, no esto
vinculados a Universidades. Acreditamos que a potencialidade desse grupo -que
definitivamente lhe d sustentabilidade- a vinculao a um espao de
Universidades Pblicas, que por sua vez esto em rede e interatam em conjunto,
articuladas a outros institutos. Escrevemos para o MERCOSUL e, por isso, temos
textos em espanhol e outros em portugus. No entanto, coerente dizer que o
interesse poder projetar-se a todo o continente.
Ento no casual que Ricardo Thornton tenha escolhido a UFSM para seus
estudos de ps-doutorado. Existem laos e vocao de formar um ncleo de
pensamento em Extenso Rural. Tambm tem uma convico comum. No ncleo
se valoriza a possibilidade de praticar a liberdade de enfoques. Perante as
problemticas que involucram o social e o cultural, o econmico e o poltico, o
tcnico e o epidrmico. preciso cultivar os olhares amplos e respeitosos. Nesse
sentido, sabemos que negativo analisar nossas realidades com abordagens que s
procuram o consenso unnime, as vises bipolares e as definies excludentes. A
amplitude e o respeito a crtica e autocrtica permanente so provavelmente as
caractersticas que nos identifica. Porque consideramos a Extenso uma ferramenta
imprescindvel, respeitamos todas as posies que aportem e construam desde o
conceitual, o metodolgico e o prtico, motivando a diversidade de abordagens.
Existe um debate no qual tem-se insistido bastante. Durante dcadas, discutimos o
que ou o que no Extenso, procurando desqualificar aos que no fazem
Extenso como ns a entendemos. Esse debate relaciona-se com a comparao
entre a obra de P. Freire e a de E. Rogers, ou entre a prtica difusionista em
contraposio prtica educativa. Parece que seria mais sensato se concentrar em
outros temas, sem deixar de reconhecer a existncia de ambos paradigmas, que
deveriam entender-se desde uma viso mais complementaria. Pensamos que muitas
vezes essa procura fantica do consenso perante posies bipolares tem produzido
um grande efeito paralisante na projeo da Extenso a amplos nveis.
Os vinculados ao tema conhecem as dificuldades que desde a dcada de 70
enfrenta a Extenso na A. Latina. Muito tem-se escrito respeito. As organizaes
pblicas de Extenso entraram numa crise que continua at hoje, embora advertem
sinais auspiciosos. Na atualidade observa-se que h novos Governos, e o do Estado
Ausente parece que evolui a um novo equilbrio, que no ser o Estado Capitalista
Benefator clssico, mas sim um Estado onde certamente os Governos manifestem a
vontade de reconstruir sua presena. O cenrio, como se conhece, contm muitos
14
estragos, demandas e demandantes que precisam de respostas que esto
eticamente justificadas pela excluso social e a pobreza gerada nos ltimos anos.
Coincidindo com o anterior, velhos conceitos e aspetos sociais e culturais muitas
vezes ausentes na discusso acadmica da ltima dcada, revalorizam-se, resgatam-
se e resultam caros a tradio da Extenso Rural pelas suas implicncias para a
problemtica do Desenvolvimento. No surpreende tampouco, a relativizao do
paradigma positivista e o avano de uma epistemologia construtivista. O esforo
colocar-se no lugar e na pele dos atores para entender os fenmenos estudados e
dar-lhes valor s experincias que esses atores desenvolvem. Nessa linha est
embarcado o ncleo de estudos sobre a Extenso Rural que tem-se conformado.
Essa outra caraterstica que nos identifica. A revalorizao de nossos
pensadores e fazedores, j sejam produtores ou tcnicos. No estamos propondo
fechar as fronteiras. Seria um grave equvoco. Mas acreditamos que nosso
continente no precisa necessariamente importar marcos conceituais de outros
pases que tem outras realidades muito diferentes para explicar as nossas. A final de
contas Paulo Freire daqui, e todos quem temos andado pelo mundo sabemos do
enorme respeito acadmico que sua figura possui. A reflexo crtica e aberta de
nossas experincias, por assim dizer, a sistematizao, em uma poca caraterizada
pela ruptura de grandes paradigmas tericos e modelos, cada vez mais necessria
para um desenvolvimento criativo da Extenso e para encontrar caminhos
epistmicos prprios.
O propsito do livro relatar e compreender o estado de situao dos Servios
pblicos de Extenso Rural (SER) e de Transferncia de tecnologia (TT), caracterizado
por aquelas instituies mais relevantes nesta atividade no MERCOSUL. Tambm,
pretende aportar ao debate e motivar ao. Ambos aspectos parecem-nos
indissoluvelmente unidos. Reflexo e ao, ao e reflexo (a praxes de P. Freire).
Ou seja esta pesquisa indita no MERCOSUL. A analise refere-se a ltima dcada
do sculo passado at o presente. As Instituies selecionadas foram o INTA na R.
Argentina, os EMATERs ou seus equivalentes no Brasil, o Instituto Plan
Agropecuario (IPA) no Uruguai, e a Direccin de Extensin Agraria no Paraguai.
Como diz o autor, encontram-se estas Instituies frente a um desafio importante:
devem modernizar-se em suas funes e, simultaneamente, devem identificar um
paradigma de desenvolvimento para trabalhar com essas novas funes. Ambas
coisas vinculam-se e, sem dvida, a tarefa no fcil. O que mudou a presena
no MERCOSUL de uma nova realidade que permitiria avanar nestas definies
desde um ponto de vista poltico.
Porque enfatizar tanto o setor pblico? Porque existe crescente evidncia que o
Estado no pode se retirar completamente do Desenvolvimento Rural, e de seu
15
instrumento executor: a Extenso Rural. O livro mostra isso claramente ao assinalar
as funes no delegveis que a assistncia tcnica e a extenso pblicas possui. De
fato, o financiamento pblico (via oramento ou endividamento) o que continua
assegurando certas privatizaes e experincias de terceirizao de servios em
projetos de desenvolvimento rural que executam-se em acordos com Agncias
Internacionais. de justia ento que a sociedade tenha o direito de estabelecer
democraticamente as urgncias e prioridades que nesta matria existem. Aparece
ento a necessidade imperiosa de uma funo de coordenador do Estado para que
os diferentes atores do SER e TT se incluam em uma poltica de desenvolvimento
onde o Estado quem deve cumprir um papel ativo na sua formulao junto aos
diferentes atores sociais e junto Academia.
Reivindicamos o Desenvolvimento Rural com enfoque territorial. E com isso no
inventamos nada novo. Atrs do territrio est a idia de integralizao que encerra
o conceito de Desenvolvimento. No territrio encontram-se todos os atores sociais,
os Governos locais, as Agncias, as organizaes, os sindicatos, as igrejas, os
grupos, os agentes, os recursos naturais, a cultura e o mercado (interno e externo
desse territrio). Ao mesmo tempo verdade que o conceito de territrio enfrenta
desafios num mundo globalizado, onde os mercados se desterritorializam cada vez
mais e assumem condies de virtualidade.
Qual o papel que pode cumprir a extenso no Desenvolvimento Rural
Territorial? Pensamos que a promoo de capital social num sentido amplo uma
das tarefas mais importantes. Destacamos o capital social e tambm enfatizamos o
econmico, desde uma perspectiva integral. Isso inclui a construo de vnculos
entre organizaes, agentes, grupos, para construir sinergias na rea econmica,
que permitam melhorar de forma sustentvel os ingressos, quando vinculamos
estes atores com o mercado. Implica tambm, em conjunto com a dimenso
organizativa, trabalhar a dimenso cultural, que inclui a promoo de valores como
a participao, a solidariedade, a cooperao, o desenvolvimento de atitudes
favorveis em direo inovao, a organizao, a micro-empresa e os negcios, a
auto-estima, etc. A Extenso tradicional trabalhou o social mais vinculado interna
do grupo ou cooperativa, e sua idia era melhorar a dinmica entre os membros.
Hoje existe um amplo campo de manobra, que pensamos que de interesse dos
Governos e que no gerar conflitos como no passado, para avanar na interao
entre organizaes promovendo atividades econmicas sustentveis. Obviamente,
essas atividades devero ser respeitosas com o meio ambiente, abrindo caminhos
educao ambiental (a questo ambiental) mas conectada atividade econmica.
Temos ento muitas atividades para a Extenso, que em resumo conduzem a sua
funo de contribuir para que o territrio tenha mais competitividade e incluso em
todos os nveis.
16
 Essas tarefas requerem um certo perfil extensionista diferente. O autor prope
no capitulo de concluses. Isso implica uma mudana na formao de nossos
agrnomos, veterinrios e a outros profissionais vinculados ao agro. Esse um
desafio enorme que devemos afrontar. Alm dos discursos, nossos centros de
estudos continuam sob o modelo produtivista, inspirados na revoluo verde.
Existem nichos de preocupao ambiental, mas a lgica geral continua sendo a de
produzir mais. Logo, se a venda do produzido for rentvel ou causa danos ao meio
ambiente, no interessa na maioria dos casos. Este um grande desafio a resolver.
E o autor nos adverte que nossas Universidades esto sendo lentas para enfrentar
esse desafio. Poderamos comear por coordenar a nvel de ps-graduao -
Mestrados de Desenvolvimento Rural Sustentvel e/ou de Extenso Rural- as
experincias que hoje existem no MERCOSUL? Acreditamos que sim. Hoje tanto
Argentina como Brasil e Uruguai tem Mestrados que com suas diferenas
representam uma oportunidade para avanar na formao de novos extensionistas,
com perfis mais adaptados ao cenrio atual.
Quisramos terminar este apresentao destacando o mrito desta pesquisa. A
reviso bibliogrfica de uma amplitude e rigorosidade que merece ser destacada.
Poucas vezes tem-se trabalhado dessa forma em extenso rural na A. Latina.
Tambm e finalmente queremos reafirmar duas idias que o autor prope e que
nos parecem relevantes na hora atual. Se Ricardo no pretendia esgotar o tema
com esta investigao -e assim ele o expressa-, tampouco pretendemos sintetizar
toda a riqueza do trabalho, to abrangente e complexo, em algumas poucas linhas.
As duas idias que desejamos compartilhar com os leitores advertem:
a) Em primeiro lugar a necessidade de que o Estado tenha uma funo
nos temas vinculados com a gerao, transferncia e extenso rural. Essa
funo no ser aquela da dcada de sessenta, tampouco a situao
predominante na dcada dos noventa. A assistncia tcnica e a extenso
rural constituem um bem pblico, na medida em que assumem uma
finalidade social orientada ao desenvolvimento sustentvel. Insistir no
conhecimento e na inovao abandonando a perspectiva de sua
utilizao, reinstala-nos no paradigma modernizante excludente, que
perpetua a uma m distribuio da renda e da pobreza; limitando assim
as possibilidades democrticas de alcanar maiores nveis de crescimento
e de desenvolvimento a mdio prazo.
b) Em segundo lugar, que as instituies (INTA, EMATERs, DEAG e IPA)
individualmente reconheam suas fortalezas e debilidades. O sistema de
interveno que executa as polticas de desenvolvimento rural sustentvel
tem um saber acumulado e experincias que so fortalezas valorveis. Se
nossos pases com suas historias e realidades especficas, decidem criar as
17
 condies para aplicar mencionadas polticas, preciso que reconheam
o conjunto de esforos j realizados. Se desejamos um MERCOSUL
desenvolvido em sua ruralidade, essas Instituies constituem um brao
executor muito necessrio.
Desde o NEMAD, e desde a Universidad Nacional de Ro Cuarto, nos
congratulamos em ter contribudo ao projeto de Ricardo Thornton. Este
apresentao tem sido uma tarefa difcil de realizar porque no somos neutros, nem
com o tema nem com o autor. Somos parte do processo, nos involucramos no
trabalho, e tentamos aportar reflexo de quem constitui na atualidade um dos
principais pensadores que tem em nosso continente em torno Extenso Rural.

Eng. Agr. Pedro de Hegeds (Ph.D)

Prof. Visitante UFSM-DEAER-CCR (RS- Br.)
Codirector NEMAD
Prof. Agregado UDELAR (Uruguai)

Eng. Agr. Hugo Vela (Ph.D) Dr. Gustavo Cimadevilla

Prof. UFSM-DEAER-CCR (RS-Br.) Prof. Universidad Nacional de
Codirector NEMAD Ro Cuarto (Argentina)

18
 Preface
Public Rural Extension and
Technology Transfer in the 90s and the
new century in the MERCOSUR

This book provides i) an updated overview of the public rural extension service
in Argentina, Brazil, Paraguay and Uruguay, which are the founder and former state
members of MERCOSUR (the common market of the Southern Cone in South
America) and ii) an analysis in deep of sustainable development as an emerging par-
adigm for rural extension.
Modernization, restructuring and privatization of the extension service were ele-
ments of the paradigm that dominated the rural scene during the 90s. To do so, it
was argued that the insertion of the rural sector in a global order with new eco-
nomic, social and environmental challenges demands a more efficient extension
service. That was in line with an ideological view that aimed at increasing the con-
trol of commercial companies on technology transference, production and the mar-
ket share. The result was that the public rural service was strongly affected, espe-
cially in developing countries. As Rivera et al. (2002) pointed out, The transition
to this new ideology has been taking place since 1985 to the present days, and can
be described as a period of downsizing public universities and research and exten-
sion services, as well as para-statal privatized units, encouraging overseas private
investments and forms of public/private partnership.
Low flexibility to face dynamic technological changes, lack of realism, low com-
petitive adaptation, failures in mass media communication and high costs of public
services for the rural sector were the arguments utilized to justify a structural
change.
Typical organization case-studies for each country were selected by the author.
However, situations differ: While the extension service is centralized in Argentina, it
is highly decentralized in 27 states in Brazil. Beyond those particularities, the analy-
sis was driven by the following criteria: i) administration of services and institution-
al arrangements, ii) problems undertaking, iii) users and stakeholders coverage, iv)
dominant intervention strategies, v) alignment to novel sustainability and extension
paradigm, vi) linkage to research. This approach allowed us to construct what we
call the ideal typologies of extension that predominate in each country. Ideal
typologies were associated with issues such as the willingness to accept sustain-
19
ability goals, participatory schemes, farmer leadership, environmental sensitivity and
other place-specific criteria.
The result was a road-map that shows the evolutionary pathways that the stud-
ied rural extension and transference systems have followed. Needs and debts for
the new century were identified as well. Because of the weak bond that market
actors showed to social and environmental issues, the future responsibility of the
state was particularly emphasized. The big challenge focuses on the profile that
extension agents should have to be actively involved in the problem-solving process.
Different strategies for doing so were detected in our review of the four study
MERCOSUR countries. In general, all systems prioritize nowadays a coming back to
a strong public service (that looks mainly to small farmers) that looks for establish-
ing dynamic links to the private service through the knowledge systems. Looking at
more efficient systems, the authors paid special attention to those structural and
functional arrangements that have demonstrated to be effective to face rural prob-
lems and develop rural policies. In line with this, non-traditional issues like the pro-
motion micro-business firms, non-formal education, family planning, nutrition and
health advice in rural and non-rural areas would need increasing consideration in
future.
The author has dedicated special interest in reviewing references of the MERCO-
SUR, because he believes strongly in building upon the experiences carried out in
the region and their implications for extension and rural development.
Main conclusions of this work were: i) uncertainty suffered by the extension
service during the 90s appears to be over, ii) different development trajectories and
adaptation strategies characterize nowadays the extension models in the four coun-
tries, iii) MERCOSUR countries can take advantage from well-proved strengths in
national extension services, iv) while the notion of sustainable rural development is
already well-rooted in academic fields, this notion is still elusive in practical farming,
v) in practice, the extension paradigm is still tied to classical approaches, but they
were updated through new communication and educational tools, vi) what we
called ideal typologies of extension were properly identified both in theoretical
and practical terms, vii) new commitments and responsibility fields for the extension
service in the MERCOSUR area raised from this study, viii) a novel technical and
humanistic profile is required for extension agents in order to face new agricultural
paradigms.
This book is the result of a postdoctoral research the author concluded at the
Federal University of Santa Mara-RS, Brazil and aims at rural developers, policy
makers, extension agents, teachers and postgraduate students and lecturers that,
directly or indirectly, are associated with the field of rural extension and communi-
cation.
20
 The author wants to acknowledge the contribution of those colleagues that
support our work with novel ideas and critical discussion. Specially Dr Pedro de
Hegedus, who I am greatly indebted for his numerous useful intellectual inputs. He
has done important contributions to the book.

21
22
 PRLOGO

Ing. Agr. (M. Sc) Carlos Cheppi

Presidente del Instituto Nacional de
Tecnologa Agropecuaria (INTA)

En el corriente ao, el Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria (INTA) de

Argentina cumple su cincuenta aniversario. En este perodo la institucin de inves-
tigacin, experimentacin y extensin rural ha transitado un camino en armona con
la propia evolucin del pas como un todo. Su sistema de extensin rural particip
activamente en las diversas etapas del desarrollo agrario nacional, y la imagen de
los aciertos y limitaciones es parte del capital institucional. A este aniversario pue-
den sumarse perfectamente las instituciones colegas de extensin rural del MERCO-
SUR, pues todas ellas nacen casi en la misma poca respondiendo a un modelo ide-
olgico de desarrollo, preconizado y promovido para tecnificar al campo y mejorar
la calidad de vida del agricultor y su familia.
El siglo XXI recin iniciado, sin duda presenta desafos a los sistemas de exten-
sin rural y transferencia de tecnologa pblicos, ante las oportunidades y amena-
zas que surgen de las dinmicas mutaciones y resignificaciones de los escenarios
polticos, sociales, econmicos y ambientales transitados durante la ltima dcada y
lo que va del nuevo siglo en la regin.
La obra Los 90 y el nuevo siglo en los Sistemas de Extensin Rural y
Transferencia de Tecnologa pblicos en el MERCOSUR que gratamente prologo,
nos invita a reflexionar sobre lo acontecido a la extensin rural en los ltimos 15
aos. Este momento histrico es parte de un cambio de poca e involucra al mundo
y particularmente a los cuatro pases fundadores del MERCOSUR. Perodo donde
hubo transformaciones estructurales importantes en el sector rural, acompaadas
de un discurso hegemnico sobre la necesidad de (re)pensar los sistemas de exten-
sin rural y transferencia de tecnologa (SER y TT) pblicos, ante una catarata de cr-
ticas a su ineficiencia e ineficacia para atender los nuevos emergentes y demandas
de los agricultores y sus familias.
El autor contextualiza el perodo estudiado y los efectos sobre la ruralidad del
bloque en gestacin. Realiza una lectura de las instituciones ms representativas de
la extensin rural y transferencia de tecnologa pblicas de la regin -vistas como
sistemas-, donde relata los cambios introducidos para modernizar las mismas. No se
agota el anlisis en lo descriptivo, sino, por el contrario, lo relaciona con el paradig-
ma dominante de desarrollo -muy presente en el discurso- que influencia el accio-
nar de intervencin de los Sistemas de Asistencia Tcnica y Extensin Rural
23
(SATERs). El desarrollo sustentable est integrado por una serie de dimensiones
todas ellas importantes y complementarias. El texto analiza la preocupacin mani-
festada por los SER y TT con respecto a dichas dimensiones y cules de ellas fueron
las priorizadas y practicadas por los productores agropecuarios. El anlisis se enri-
quece identificando lo realizado por los SATERs an cuando los mismos tuvieron
que actuar en un ambiente permanente de incertidumbre en cuanto a su futuro.
Con las limitaciones propias ms un contexto de amenazas, el autor seala que los
SER y TT no bajaron los brazos y atendieron los emergentes tecnolgicos, sociales,
ambientales y econmicos de los diversos actores y agentes de las ruralidades en
transformacin.
El texto no se limita a realizar un diagnstico actualizado de ndole acadmico
de los SATERs; va ms all: analiza, crea tipos ideales, induce al debate y propone
una gestin innovadora aprovechando las oportunidades estratgicas de la exten-
sin rural y transferencia de tecnologa pblica, como herramienta para implemen-
tar polticas de desarrollo territorial en el MERCOSUR.
El libro viene en un momento muy oportuno -coincide con los 50 aos del INTA-
y es continuidad de otras recientes ediciones institucionales que abordan la proble-
mtica del desarrollo, la comunicacin y la extensin rural. Es resultado de un
esfuerzo conjunto entre la institucin, la Universidad Federal de Santa Mara-RS, y
el Ncleo de Estudios para el Medio Ambiente y el Desarrollo, DEAER-CCR, Brasil,
que motivaron, financiaron y orientaron los estudios posdoctorales del autor. El
texto es un aporte concreto a la disciplina de extensin rural y da continuidad al
compromiso de vincular interinstitucionalmente la praxis, a travs de las institucio-
nes analizadas, con la academia, fortaleciendo as los vnculos de labor para el logro
de una ruralidad regional competitiva y socialmente inclusiva.

24
 PRLOGO

Juan Daz Bordenave (Ph.D)

Para algunos puedo parecer exagerado pero me atrevo a afirmar que, en los pa-
ses latinoamericanos, la Extensin Rural es una institucin social mucho ms impor-
tante de lo que pensamos. Lo es, simplemente porque de la agropecuaria depende
que comamos y exportemos, es decir, que vivamos y nos desarrollemos.
Y, sin embargo, la sociedad en general, y los gobiernos en particular, le prestan
a la Extensin Rural escasa atencin. Y el establishment acadmico, una atencin
totalmente marginal.
En muchos ambientes universitarios, en efecto, la Extensin Rural es considera-
da todava equivalente a la transferencia de tecnologa agrcola a los productores
individuales, aunque reconocindosele algunas responsabilidades en la organiza-
cin de los mismos y en la comercializacin de sus productos. Pero, como dice
Ricardo Thornton, la asistencia tcnica y extensin rural es un bien pblico, en la
medida que asuma una finalidad social orientada al desarrollo, lo cual excede la
perspectiva exclusivamente tecnolgica, en donde un productor individual se bene-
ficia econmicamente del asesoramiento tcnico recibido.
El mismo autor, sin embargo, nos muestra en su libro que, en el marco de los nue-
vos abordajes al desarrollo, como el Desarrollo Rural Territorial y el Desarrollo Rural
Sostenible y sus componentes agroecolgicos y de fortalecimiento del capital social
mediante la educacin, la participacin y el empoderamiento, la Extensin Rural
constituye un proceso mucho ms multifactico y estratgico de lo que pareca.
Al presentar esta nueva faceta de la Extensin, Thornton realiza la funcin pio-
nera de colocar la Extensin Rural entre las reas que slo pueden ser comprendi-
das y tratadas mediante las herramientas del pensamiento complejo.
Presenta el texto una mirada actualizada e integradora de la Extensin Rural,
donde se reafirma la vocacin y mstica del trabajo extensionista.
Como todos los pioneros y profetas, las ideas, sugerencias y propuestas del
autor sern criticadas, pero tambin valoradas y seguramente reconocidas.
Aqu va el apoyo moral de un agrnomo y comunicador paraguayo, profunda-
mente agradecido a Ricardo Thornton por el bien que sus ideas le harn a la
Extensin Rural latinoamericana, al promover su reconocimiento como una de las
herramientas estratgicas ms importantes del Desarrollo Rural Sostenible, y quizs
hasta de la Democracia Participativa con que soamos.
25
26
 PRLOGO

Dr. Roberto Bocchetto

Director Nacional del Instituto Nacional
de Tecnologa Agropecuaria (INTA)

Para quien la extensin rural y transferencia de tecnologa es un tema de estu-

dio o una prctica profesional, su multifactica funcin guarda interrogantes de sig-
nificativa actualidad que valen la pena analizar y debatir.
Los 90 y el nuevo siglo en los Sistemas de Extensin Rural y Transferencia de
Tecnologa pblicos en el MERCOSUR es un libro que nos permite reflexionar sobre
un perodo muy acotado, pero inquietante, de vinculacin entre los sistemas exper-
tos pblicos de extensin rural y sus clientes. El contexto se manifestaba muy crti-
co de los sistemas pblicos de extensin, fundndose en la lectura de que stos
manifestaban incapacidad para atender los nuevos emergentes de las cadenas agro-
alimentarias y agroindustriales cada vez ms dinmicas y exigentes, enmarcados,
adems, por la globalizacin y el paradigma del desarrollo sustentable.
El texto aqu presentado hace suyo el anlisis, desde la perspectiva del Mercado
Comn del Sur y a travs de una serie de preguntas, del estado de situacin que
vivieron instituciones pblicas relevantes de extensin -vistas como sistemas- de los
pases fundadores del bloque. Se reconoce que los pases mantuvieron sus Sistemas
de Asistencia Tcnica y Extensin Rural (SATER) -con las particularidades del caso- y
todas implementaron cambios y/o transformaciones, cuyos resultados tienen lectu-
ras todava incompletas en cuanto a la eficiencia y eficacia buscadas. Pero no se
agota el texto en descripciones, sino que vincula los cambios institucionales-organi-
zacionales experimentados para responder a la presin modernizadora -exigida por
los actores de poder-, con el paradigma del desarrollo sustentable. Paradigma muy
presente en el discurso de los sistemas expertos pero, como manifiesta el autor, ms
como una preocupacin que un compromiso real con todas las dimensiones que
integran dicho modelo de desarrollo. Contina el trabajo identificando las nuevas o
evolucionadas funciones que le competen a los SER y TT pblicos, ante los profun-
dos cambios generados en los territorios donde se multiplican los pblicos a aten-
der y ciertas problemticas se hacen comunes a los cuatro pases. Estas funciones
reclaman un evolucionado profesional en extensin con competencias y talentos
para interpretar y actuar en sistemas territoriales complejos.
Finalmente, el autor invita a compartir una propuesta que es eje fundamental de
su trabajo de investigacin: articular los SER y TT pblicos del MERCOSUR, aprove-
27
chando las fortalezas existentes que, estratgicamente gestionados, sern un apor-
te concreto a polticas de desarrollo territorial del bloque.
El libro se presenta novedoso por el enfoque, extenso y profundo; analiza, refle-
xiona y propone; a veces incomoda, induce al debate, es insumo para caminos alter-
nativos. Es el resultado de un trabajo de investigacin posdoctoral, y como tal, hace
culto al respeto por la diversidad de ideas. La revisin bibliogrfica es profusa con
nfasis en autores de la regin. Para quienes conocemos a Ricardo Thornton, el tra-
bajo refleja claramente su manera metodolgica de abordar los temas que le preo-
cupan, y que, a su vez, son relevantes para la institucin. El libro es continuidad de
otros que la institucin viene editando, y seguramente ser un aporte importante
para la academia como para la prctica profesional. Su publicacin coincide con los
50 aos del INTA, que tiene desde su gnesis juntas a la investigacin, la experimen-
tacin y la extensin. El INTA est en plena etapa de implementacin de su Plan
Estratgico Institucional 2005-2015, donde la extensin rural y transferencia de tec-
nologa mantiene y acrecienta su vigencia, como parte de una institucin que busca
permanentemente la excelencia junto con los actores de los territorios y las cadenas
agroalimentarias y agroindustriales.

28
 AGRADECIMIENTOS

Analizar un perodo histrico de la Extensin Rural y Transferencia de

Tecnologa pblica, vincularlo con el presente y el futuro, no es una tarea en
soledad. Por eso, agradezco a quienes han hecho posible que este conjunto de
ideas pudieran gestarse y materializarse en el libro.
Mi agradecimiento a las dos instituciones que apoyaron, facilitaron, financiaron
y motivaron mi inters en realizar el estudio posdoctoral. Sin ellos hubiera sido
imposible materializar el trabajo presentado. El Instituto Nacional de Tecnologa
Agropecuaria (INTA) donde ejerzo mi actividad laboral, y la Universidad Federal
de Santa Mara, Rio Grande do Sul, a travs de su Programa de Posgraduacin
en Extensin Rural del Departamento de Educacin Agrcola y Extensin Rural,
que me brind el apoyo acadmico necesario.
Mis colegas y amigos -acadmicos ellos- Gustavo CIMADEVILLA, Pedro de
HEGEDS y Hugo VELA, que tuvieron la ardua tarea de orientar el avance de
la investigacin, leer el texto generado y aportar ideas y sugerencias.
Un especial agradecimiento al Dr. Roberto CAPORAL, sin su apoyo intelectual,
logstico y motivacional no hubiera accedido a fuentes relevantes de informa-
cin en Brasil.
A los Profesores del Departamento de Ps-Graduacin en Extensin Rural-
UFSM-RS, que estuvieron siempre disponibles para intercambiar ideas y biblio-
grafa.
A Joo Candido VIEIRO (UFSM-RS) y Guillermina BORNAND (INTA) por la
permanente predisposicin a resolver problemas administrativos y logsticos.
Muchas gracias al personal de la DEAG y las EMATERs visitadas y a colegas del
IPA. Fueron das de aprendizaje pleno y de compartir con excelentes personas.
Gracias a todos los informantes, que fueron fundamentales para las distintas
etapas de la investigacin.
Al amigo Eduardo CASTRO y su familia. Con ellos compart agradables fines de
semana en Santa Mara-RS.
Gracias a mis colegas de la EEA Anguil Ing. Agr. Guillermo Covas del INTA,
que se hicieron cargo de mis ausencias en los proyectos donde participo.
A mi familia, Elvira, Gisela, Ivana y Federico que siempre estn presentes.

29
 EL AUTOR

El autor, es Ingeniero Agrnomo (1973) egresado de la Universidad Nacional

de La Plata, Argentina, Doctor en Ciencias de la Informacin (1995) por la
Universidad de Navarra, Espaa, con Estudios postdoctorales (2005) en Extensin
Rural y Transferencia de Tecnologa, en la Universidad Federal de Santa Mara-RS,
Brasil.
Fue asesor y co-asesor de grupos CREA, asesor de empresas y desde 1989 es
tcnico de la EEA Anguil Ing. Agr. Guillermo Covas de INTA, La Pampa. Su
especialidad es la Comunicacin para el Desarrollo. Investigador. Ex Gerente (Int)
de Comunicaciones del INTA. Profesor Adjunto de Extensin Rural, de la Facultad
de Agronoma, Universidad Nacional de La Pampa (UNLPam). Profesor invitado de
grado y posgrado. Consultor internacional. Autor, co-editor de libros y captulos,
con trabajos publicados en revistas especializadas y congresos.
rthornton@cpenet.com.ar

30
 Captulo 1
El contexto del debate:
cambios, paradigmas, escenarios,
integraciones e intervenciones

El cambio de poca

Asistimos a una nueva realidad donde la constante es el cambio. Si bien el cam-

bio es permanente desde el comienzo de la humanidad, hay pocas en que el fen-
meno se concentra y adquiere mayor aceleracin; es lo que sucede en la actualidad.
No son las alteraciones a las cuales estbamos acostumbrados, se trata de transfor-
maciones profundas, inditas, un cambio de poca1. Una poca cambia cuando se
transforman cualitativa y cuantitativamente las relaciones de produccin, de poder,
de experiencia humana y de cultura. Ya no sirven las antiguas premisas y enfoques
tradicionales para entenderla, menos an para explicarla. Un cambio de poca es
un momento de la historia de la humanidad en que las caractersticas del perodo
estn en deterioro irreversible, y sus consecuencias para el desarrollo estn bajo
cuestionamiento inexorable por parte de la mayora de las sociedades (De Souza
Silva y otros 2001). El cambio al que nos estamos refiriendo tiene en la globalidad
uno de sus referentes principales. La globalidad presenta mltiples dimensiones:
tecnolgica, econmica, cultural, poltico-institucional y fsico-ambiental. Es decir,
nada escapa al proceso globalizador. Incluye el modelo de desarrollo sustentable
pregonado como alternativa superadora. El modelo poltico contenedor es el demo-
crtico y, en lo econmico, la ideologa capitalista.
A nivel supranacional la globalizacin de los mercados, los extraordinarios avan-
ces de la ciencia y la tecnologa, transforman el funcionamiento de la economa en
todos los pases del mundo desarrollado y en diversos estadios de desarrollo. Se
puede afirmar que la globalizacin es la construccin de un espacio de interdepen-
dencia, flujos y movilidades que abarcan el planeta entero. Es un movimiento glo-
bal de integracin cultural y econmica, provocado por la revolucin tecnolgica de
las comunicaciones y transportes, la consolidacin del capitalismo y el ajuste estruc-
tural sobre sistemas econmicos a escala global2.

1
cfr. J. de Souza Silva, 1999. El cambio de poca, el modo emergente de generacin de conocimiento y
los papeles cambiantes de la investigacin y extensin en la academia del siglo XXI.
2
cfr. M. Sili. La Argentina Rural, (2005: 13).
31
 La dimensin cultural se manifiesta en la transicin modernidad-posmoderni-
dad. La posmodernidad gira en torno al hiperindividualismo, el consumismo, el
hedonismo, la permisividad y el culto por el instante transitorio. El resultado va defi-
niendo una vida y hombre light 3 . La econmica se centr en la liberalizacin de la
economa, la desregulacin de los mercados, la reduccin del Estado, el privilegio
de la competitividad como patrn de modernizacin, la confianza en el papel de
los mercados como asignadores eficientes de recursos, y la idea de que el creci-
miento econmico irriga en forma natural sus beneficios sobre todo el conjunto
social.
En simultneo, la dcada del 90 en Amrica Latina trae como lastre la violencia
de los 70 y los 80; es un paisaje de recesin con deuda pblica denominado la
dcada perdida. Quin no recuerda, entre otras cosas, las inflaciones e hiperinfla-
ciones descontroladas en nuestros pases. Lgicamente los efectos de estas crisis
repercutieron en los 90 de diversas maneras. Dieron argumentos para justificar
severas crticas a la gestin del Estado -casi monoplica, asistencialista y prebendis-
ta-, as como a su efectividad y eficacia para atender los problemas de los pases. En
consecuencia, se promueve la idea del Estado mnimo impulsado por el Consenso
de Washington4, que busca reducirlo a sus roles tradicionales de: seguridad, defen-
sa, educacin y justicia.
La receta de los 90 signific, entre otras cosas, la apertura comercial sustenta-
da sobre rgidos esquemas de estabilidad monetaria, desregulacin de los mercados
de trabajo y financieros, reestructuracin y modernizacin del aparato del Estado,
privatizacin de la poltica salarial, reduccin del dficit fiscal, transferencia al sec-
tor privado de la titularidad del patrimonio pblico y, ciertamente, tender a ser un
buen pagador de la deuda externa.
Esta visin impuso tambin que lo rural significaba, en nuestros pases, la activi-
dad agroexportadora. La sociedad rural, los sectores campesinos y productores
familiares, las comunidades rurales, son vistos como aportes de mano de obra para
la economa urbana, o para las actividades agroexportadoras en forma no perma-
nente5 . La consecuencia es que la dcada del 90 es tambin llamada de la exclu-
sin social. Esto contribuy fuertemente a que el desarrollo y la extensin rural no
estuvieran en la agenda de los gobiernos. La aplicacin estricta de las recetas antes
sealadas, trajo consigo efectos palpables en cuanto al aumento de la pobreza, la
prdida de empleos y/o el aumento de la precariedad de los mismos. La exclusin
tambin se manifest en las dificultades al acceso de la tierra, la vivienda, la educa-

3
cfr. E. Rojas. El hombre light, Planeta, 2004.
4
1989. 10 postulados macroeconmicos desarrollados por J. Williamson y fogoneados por los pases des-
arrollados y la banca internacional.
5
B. Quijandra; A. Monares, y R. de Pea Montenegro. 2000. Hacia una regin sin pobres rurales. Fondo
Internacional para el Desarrollo Agrcola (FIDA), Divisin para Latinoamrica y el Caribe.
32
cin, la comunicacin, la salud y la justicia. Estos problemas afectaron y afectan a
grandes sectores de la poblacin rural del continente6 .
No en vano los proyectos de desarrollo rural en la actualidad procuran facilitar
el acceso de la poblacin a estos recursos o servicios, trabajando en la construccin
de capital social y estimulando el empoderamiento. Este men de ajustes impacta
sobre Amrica Latina, y es as que la Declaracin de la II Cumbre de Presidentes y
Jefes de Estado expres (...) la globalizacin ofrece grandes oportunidades para el
progreso de nuestros pases y abre campos de cooperacin para la comunidad
hemisfrica. Sin embargo, puede tambin incidir en un aumento de las diferencias
entre los pases y al interior de nuestras sociedades. Est claro que sucedi esto
ltimo.
Garca Delgado (2000:63) seala los roles del Estado transitados por nuestros
pases. El ltimo sera el que se est transitando actualmente, al que puede llamar-
se postneoliberal.

Cuadro 1. Evolucin de los roles del Estado

Roles del Estado
Estado de bienestar Estado postneoliberal7
Estado neoliberal
(desarrollista, Regulador
(mnimo)
de compromiso) (solidario)
Privatizador,
desregulador, Solidario,
Prestador, empresario,
Roles aperturista, regulador,
empleador y planificador
descentralizador, estratgico
funciones bsicas
Mix. Estado-mercado-
Coordinacin Poltica Por el mercado
sociedad civil
De acuerdo con Democracia fiscal,
Redistribucin va
Legitimacin prestaciones y redes de solidaridad pblica,
salario y pleno empleo
contencin derechos de inclusin

El escenario elegido

No se puede negar a esta altura de la vida de la humanidad, que los pases se

ven condicionados y orientados a aprender a vivir globalizados, en democracia, con

6
E. Tamayo. De la dcada perdida a la dcada de la exclusin social. Ponencia presentada en la Cumbre
Social Alternativa, Ginebra, Suiza, 22 de junio de 2000.
7
E. Daz (2000:16) sostiene que la posmodernidad es rica en post, por ello suponemos el empleo de
Garca Delgado del trmino postneoliberal.
33
los avatares del capitalismo, en transicin al deseado desarrollo sustentable y arro-
pados por la cultura posmodernista. Aceptando este escenario, el desafo es cmo
insertarse en ella, aprovecharla y minimizar los impactos negativos que generan la
interaccin globalizacin, posmodernidad, democracia, capitalismo y sustentabili-
dad (ecolgica, social y ambiental)? Una opcin es aprender de lo ocurrido durante
los 90 del siglo pasado hasta la fecha. En este caso el escenario elegido de apren-
dizaje es el Mercado Comn del Sur (MERCOSUR), formalizado en este cambio de
poca, y en particular su ruralidad.
La reforma estructural surgida con distintos grados de intensidad fue implemen-
tada tambin en el MERCOSUR y se observa en el siguiente cuadro.

Cuadro 2. Reformas estructurales y esfuerzo estabilizador en el MERCOSUR.

Esfuerzo estabilizador
Fuerte Moderado Dbil
Fuerte Argentina Uruguay
Reforma
Moderada Paraguay Brasil
Estructural
Dbil
Fuente: J. Mora, 2004.

Como consecuencia de las reformas, tambin se tuvo que adaptar herramientas

fundamentales de intervencin como ejecutoras de polticas agrarias sectoriales, e
integradoras de procesos de desarrollo rural territorial sustentable, presentes en los
cuatro pases (Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay) cuales son: los Sistemas de
Extensin Rural y Transferencia de Tecnologa 8 (SER y TT) o Sistemas de Asistencia
Tcnica y Extensin Rural (SATER) pblicos. Representados por instituciones existen-
tes desde la dcada de los 50 del siglo pasado.
En este escenario de cambio de poca es aceptable que las instituciones-organi-
zaciones de extensin rural y asistencia tcnica, en medio de las turbulencias, ines-
tabilidades, desorientaciones, discontinuidades, inseguridades e incertidumbres que
coinciden y marcan el fin de un milenio y el inicio de otro, estuvieran todas vulne-
rables.

8
Entendemos por Transferencia de Tecnologa y Asistencia Tcnica para este trabajo, cualquier proceso
de intercambio de informacin o materiales que tiende a promover cambios en las formas tcnicas de
produccin. En el proceso participan diversos actores (agricultores, asesores, investigadores,
extensionistas, educadores, oferentes de servicios, otros). Se utilizar indistintamente ambas
denominaciones en este trabajo.
34
Desarrollo sostenible y/o sustentable9

Desde finales de la dcada de los 80 hasta la actualidad, est muy presente en

el discurso del desarrollo el mensaje de sustentabilidad con sus tres ejes: ambiental,
equidad social y econmico. Se habla de un nuevo paradigma y son diversos los tr-
minos empleados para sostener la racionalidad del concepto. As, vemos que se
emplea sustentabilidad (WCED-Brutland, 1987), sostenibilidad (Brown y Wolf,
1988), ecodesarrollo (Leff, 1990), desarrollo durable (Comeliau, 1994) entre otros.
Desde los 90 hablar de desarrollo supona mencionar el horizonte de la sustentabi-
lidad o sostenibilidad; no hacerlo, como menciona Cimadevilla (2004:104), era casi
caer en la hereja. Existen mltiples nociones de sustentabilidad; Guimares en
1997 10 ya identificaba ms de cien. La dcada de los 60 del siglo pasado puede con-
siderarse una bisagra cuando Carson, en 1962, publica un influyente libro titulado
Primavera silenciosa11. El autor abre los ojos sobre las secuencias devastadoras de la
agroqumica sobre la vida silvestre.
La heterogeneidad de definiciones de esta nueva perspectiva de desarrollo supo-
ne marcadas divergencias respecto de su significado y alcances. Para algunos inte-
reses el desarrollo sustentable refiere al crecimiento sostenido de la produccin y
la demanda econmica. Para otros, consiste en preservar las bases ecolgicas de
la vida. Es importante sealar que el inters poltico en el cuidado del ambiente es
preocupacin del siglo XX.
Esta concepcin de desarrollo tuvo como disparador, entre otros, el documento
de la Comisin Bruntland en 1987 (WCED, World Commission on Evironment and
Development), destinado a pensar formas novedosas de crecimiento socioeconmi-
co a una escala planetaria, y que define la sustentabilidad como: un proceso en el
cual la explotacin de los recursos, el desarrollo tecnolgico y el cambio institucio-
nal, estn en armona con el medio ambiente y satisfagan de manera equitativa las
necesidades de las generaciones actuales, sin comprometer las posibilidades de las
generaciones futuras para satisfacer las propias.
Desde otra perspectiva, Buarque12 sostiene: Es un proceso de cambio social y ele-
vacin de las oportunidades de la sociedad, compatibilizando en tiempo y espacio,

9
La palabra sostenible fue incorporada al diccionario de la lengua en su edicin 22, del ao 2001. Se
refiere a un proceso que puede mantenerse por s mismo. Dado que es comn el empleo de sustenta-
ble y sostenible emplearemos los dos como sinnimos, esperando una aclaracin definitiva sobre el uso
apropiado.
10
Desenvolvimento sustentvel, da retrica formulao de polticas pblicas. In B. Becker y outro (orgs),
A Geografa poltica do desenvolvimento sustentvel. UFRJ. Extenso rural, ano IV, 1997.
11
Silent spring, Riverside Press, Cambridge MA. Tambin es sealada la dcada del 30, como inicio de
la tica medioambientalista, con la crisis del polvo en el medio oeste de Estados Unidos. Como conse-
cuencia de ello surgi la organizacin llamada Amigos de la Tierra.
12
Citado por C. J. Jara (1999: 43).
35
el crecimiento econmico, la conservacin ambiental, la calidad de vida y la equi-
dad social, partiendo de un claro compromiso con el futuro y la solidaridad entre
generaciones. Implica esta definicin un compromiso de solidaridad, entendida sta
como: una actitud de compromiso fundamentada en la capacidad de sentir y pen-
sar en los otros y en sus condiciones concretas.
Es importante sealar que se incorporan dos conceptos nuevos para el desarro-
llo. Primero, que ste necesita ser compatible con la salud del medio ambiente (des-
arrollo ambiental), y segundo, que debe respetar la equidades intrageneracional e
intergeneracional (social). Se entiende por desarrollo ambiental la conservacin de
los ecosistemas, el manejo racional del medio ambiente y los recursos naturales,
promoviendo actividades productivas razonablemente rentables, ms orientadas a
la calidad de vida que a la cantidad incremental de produccin. Lo social se entien-
de como los valores y los contenidos de los procesos de desarrollo, que deben ser
compatibles con los valores culturales y las expectativas de las sociedades. Esto
implica un mundo ms humano, al enfatizar que la reduccin de la pobreza es pre-
condicin para un desarrollo ambientalmente humano. Vemos que las definiciones
de sustentabilidad no son neutras, sino que sealan posiciones ideolgicas dentro
del gran paraguas que engloba el significado del trmino. Echeverri Perico y otro
(2002:83) en su informe sostiene: (...) La limitacin creciente de la naturaleza para
asumir el modelo de consumo energtico y de recursos que demanda la estructura
econmica mundial, y las graves consecuencias de un modelo de utilizacin inten-
siva de recursos naturales, han puesto en entredicho su sostenibilidad intergenera-
cional e intrageneracional.
El desarrollo sustentable incluye una perspectiva multifactica y compleja en
cuanto a los campos que aborda y en los que debe impactar, de forma de combi-
nar crecimiento con desarrollo social. El concepto de desarrollo sostenible implica
permanencia, pero tambin cambio. Consecuentemente los proyectos de desarro-
llo sustentable al decir de Hegedus y Vela (2003:278) son intervenciones en la rea-
lidad que persiguen objetivos mltiples: sociales, econmicos, productivos y
ambientales. Se apoyan en el crecimiento, pero rpidamente lo trascienden.
Est claro que para transitar el desarrollo sustentable es necesario caminar por
territorios tericos y metodologas inexploradas o poco exploradas, buscando una
reconciliacin entre los postulados cientficos, econmicos y sociales con los princi-
pios ambientales y las leyes de la naturaleza.
El concepto de desarrollo sostenible, adems, tiene dimensiones ticas, polticas
y culturales. No obstante, a menudo el idealismo tico choca con el utilitarismo eco-
nmico que rige la vida prctica de los pueblos y Estados-naciones.
El presente y futuro de nuestro mundo demanda una nueva visin y gestin del
desarrollo, a la luz de los postulados interdependientes ticos, de equidad social,
equilibrio ambiental, bienestar econmico y autodeterminancin poltica. Es opor-
36
tuno sealar que, cuando se menciona autodeterminancin poltica, se entiende
por ello la aplicacin de las ciencias polticas en concepto amplio, es decir, polticas
de Estado que superan ampliamente la visin reduccionista partidista (partidaria)
empleada en nuestros pases y que mucho dao causa.

El MERCOSUR

La idea de integracin ha estado latente en el espritu de los pueblos america-

nos desde la salida del colonialismo y la formacin de repblicas independientes.
Pero es a finales del siglo 20 que el proceso de formacin de bloques econmicos
regionales y subregionales emerge con fuerza. Segn Velloso (1994), la formacin
de bloques es una reaccin en contra de los efectos negativos de la competencia
global. Inseguros de su capacidad para sobrevivir solos en la arena de la competen-
cia econmica y tecnolgica global, algunos Estados-naciones han tomado la inicia-
tiva de formar bloques econmicos regionales o subregionales.
El inicio de la integracin entre Argentina y Brasil es en el ao 1985, cuando los
presidentes Ral Alfonsn y Jos Sarney ratifican la voluntad de la misma plasmn-
dola en el tratado de Integracin, Cooperacin y Desarrollo en 1988, sentando las
bases para la creacin de un MERCADO COMN entre los dos pases.
Posteriormente, ambos pases tuvieron la idea de ampliar el mercado comn en for-
macin, para lo cual invitaron a Chile, Paraguay y Uruguay a unirse al proceso. Sin
la participacin de Chile, este proceso compartido se formaliz jurdicamente el 26
de marzo de 1991, cuando se firm el acuerdo conocido como Tratado de
Asuncin, que ampara la constitucin del MERCADO COMN DEL SUR (MERCO-
SUR/L) como mecanismo de integracin, cooperacin y desarrollo. MERCOSUR es
un vivo ejemplo de una inteligente evolucin de la capacidad integradora de sus
pases.
A los cuatro pases que integran el MERCOSUR los une una historia comn de
alianzas y de diversos tipos de desencuentros, tanto en el campo de los enfrenta-
mientos armados13 como en el diplomtico y comercial. Pero son ms los lazos que
unen que los que separan. La evolucin econmica, poltica, social y ambiental de
estos pases tuvo un patrn comn muy en sintona con la propuesta cepalina de
sustitucin de importaciones. Esta evolucin se caracteriz por: el Estado de bien-
estar (ficticio), la implementacin de la revolucin verde, la industrializacin desor-
ganizada y prebendaria corporativa, la creacin de empleos no competitivos con la
consecuente migracin del campo a centros urbanos carentes de planificacin urba-
nstica, y todo esto acompaado de reiteradas rupturas de los procesos democrti-
cos.

13
Guerra de la Triple Alianza, por ejemplo.
37
 Siguiendo el pensamiento de Garca Delgado (2003:67) quien sostiene que (...)
la globalizacin pone lmites a los Estados-nacin, los debilita, y los de nivel inter-
medio -como Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay14 - pierden escala y gravitacin;
de ah que slo una vinculacin estratgica con un bloque regional que formula
polticas con cierto respaldo, continuidad y sustentabilidad en el tiempo, puede per-
mitir reconstruir el poder para ocupar otro lugar en el mundo, y acceder as a cum-
plir con objetivos de desarrollo, justicia y bien comn. El mismo autor seala que
(...) el MERCOSUR puede ser un instrumento de promocin del desarrollo, ms
rpido y eficiente de lo que demandara a nuestros pases crecer de manera indivi-
dual, y asimismo mejorara nuestra capacidad de negociacin de la agenda de inte-
reses comunes y de las condiciones de insercin en la economa mundial
(2003:70). Est claro que los efectos de la globalizacin han impactado en las reas
rurales, cambiando su forma de funcionamiento y, por ende, los modelos de orga-
nizacin territorial del MERCOSUR.
El MERCOSUR es un tejido interesante y complejo de regiones especializadas con
condiciones particulares de patrimonio tnico, cultural, social y natural, que deter-
minan el objeto de una poltica rural sustentable.
Empecemos por presentar el MERCOSUR. El cuadro siguiente nos orienta con los
indicadores respectivos15 .

Cuadro 3. El MERCOSUR en cifras.

Indicadores Argentina Brasil Paraguay Uruguay
2
rea (km ) 2.780.092 8.547.403,5 406.752 176.215
2
Florestas (km ) 340.000 5.511.000 115.000 8.000
So Paulo,
Buenos Aires, Asuncin, Montevideo,
Principales Rio de
Crdoba, Ciudad del Salto,
ciudades Janeiro,
Rosario Este Colonia
Salvador
Poblacin 38,7 186,4 6,34 3,41
(milhes) (2004) (2004) (2004) (2004)
Densidad
demogrfica 13,2 19,18 13,3 18,73
2
(hab/km )
90% 80% 54% 91%
Poblacin urbana
(2000) (2000) (2000) (2000)
Crecimiento
1,3 1,38 2,6 0,7
demogrfico
(1995-2000) (1991-1996) (1995-2000) (1995-2000)
(% ao ano)

14
Agregado del autor.
15
El trabajo se presenta casi en su totalidad en espaol, pero est presente en determinadas circunstan-
cias el portugus, pues ambos idiomas son empleados en el MERCOSUR.
38
Cuadro 3. El MERCOSUR en cifras (continuacin).
Indicadores Argentina Brasil Paraguay Uruguay
Fecundidad 2,62 2,4 4,17 2,4
(hijos por mujer) (1995-2000) (1998) (1995-2000) (1998)
Expectativa de vida 70 homens 64 homens 67,5 homens 70,5 homens
(anos) 77 mulheres 71 mulheres 72 mulheres 78 mulheres
Mortalidad Infantil 22 36 39 18
() (2001) (2001) (2001) (2001)
Peso Peso
Moneda Real Guaran
argentino uruguayo
PIB 153.014 603.973 6.868 13.214
(Milhes USD) (2004) (2004) (2004) (2004)
PIB agropecuria (%) 7 8,4 23 8
PIB industrial (%) 33 34 22 27
PIB servios (%) 60 57,6 55 65
9 4,9 4,0 12,3
PIB crescimento (%)
(2004) (2004) (2004) (2004)
Renda per capita 4.002,9 3.263,9 1.131,9 3.850,0
(US$) (2004) (2004) (2004) (2004)
PEA
14 75 2 1
(milhes)
Exportaciones totales 30 65,1 1,3 2,9
(bilhes US$) (2003) (2003) (2003) (2003)
Importaes totais 30,3 57,5 4,3 3,7
(bilhes US$) (1997) (1998) (1997) (1997)
Indice
0,849 0,79 0,751 0,84
Desenvolvimento
(2001) (2001) (2001) (2001)
humano
Pobreza (%) 38 38 42 21
Desempleo (%) 12,1 10,8 6,8 13,6
Analfabetismo (%) 2,9 14,7 6,7 2,2
Ganado vacuno 52.000.000* 195.000.000 9.5000.000 5.000.000
(cabezas) (2004) (2004) (2004) (2004)
35.000.000 70.000.000 3.400.000 478.000
Soja (Tn)
(2003/4) (2003/4) (2003/4) (2003/4)
Fonte: IBGE, SECEX, Min. Sade, Gazeta Mercantil,
Le Monde Diplomatique, La Nacin
* Estimativo
39
 El cambio de poca todava no finalizado impact lgicamente en los pases
integrantes del MERCOSUR, y stos viven las turbulencias, inestabilidades, incerti-
dumbres, inseguridades y desorientacin que todo proceso de esta naturaleza via-
biliza.

La ruralidad del MERCOSUR:

sus fortalezas y debilidades

La dcada de los 90 define notoriamente el cambio del viejo paradigma de la

agricultura protegida en una economa cerrada, con excesiva intervencin estatal,
limitada a la produccin primaria y con precaria vinculacin entre los agentes eco-
nmicos, a un sector articulado a la poltica macroeconmica, enfocada en las ven-
tajas competitivas, ampliado a los servicios colaterales e integrado vertical y regio-
nalmente, concentrndose cada vez ms en polos de desarrollo.
Se deja paulatinamente de hablar de la agricultura como sinnimo de rural
para ampliar el enfoque a ruralidad. La ruralidad parte de una redefinicin de lo
rural. Como seala Echeverri Perico y otra (2002:17), la ruralidad invita a la
reconsideracin de la visin de que lo rural es poblacin dispersa, centrada en el
sector agropecuario, para pasar a la reconstruccin del objeto de trabajo y de la
poltica, al definir el mbito rural como territorio construido a partir del uso y
apropiacin de los recursos naturales, donde se generan procesos productivos,
culturales, sociales y polticos. La ruralidad es una condicin y caracterstica aso-
ciada a territorios que tienen, en esencia, una construccin de orden histrico y
social, como procesos prolongados de conformacin de sociedades y organizacio-
nes territoriales.
El territorio construido involucra diversas variables, siendo las ms relevantes las
siguientes: contexto global, actividades econmicas, gobernabilidad, conocimientos
y habilidades, cultura e identidad, recursos humanos y fsicos e imagen. Sili
(2005:43) define la ruralidad como la forma de relacin que se establece entre la
sociedad y los espacios rurales, y a partir de la cual se construye el sentido social de
lo rural, la identidad y se moviliza el patrimonio de dichos espacios.
La novedosa concepcin se sustenta en el hecho que la regin se encamina
hacia una nueva lectura de la ruralidad y de las acciones urgentes que deben
emprenderse en los mbitos nacional e internacional, para el logro del desarrollo
rural sostenible. Esta visin comprende la aproximacin a la ruralidad desde una
perspectiva de territorio, de las interrelaciones rural-urbanas, y de las mltiples
opciones que ofrece tanto en el mbito agrcola como en el no agrcola. Acredita
a su favor que es una mirada ms integral, en la que, conjuntamente con los acto-
res conocidos, se incorporan otros, resistidos por unos y por otros, como el mer-
cado y los sindicatos.
40
 La visin de territorio es todava, en muchos casos, ms una construccin tecno-
crtica o acadmica que una realidad imperante a nivel de los gobiernos locales16.
Esto puede deberse a que los actores que trabajan en las regiones, estn ms fami-
liarizados con conceptos como desarrollo local, regional, rural, agropecuario, que
constituyen referencias consideradas en los centros de educacin o en los cursos
realizados cuando esos agentes se forman. El concepto de territorio es ms recien-
te. El desafo es poder desarrollar los territorios a partir de actividades productivas
que sean negocios, integrados a cadenas, vinculados a los diferentes mercados.
Todo esto lo ms amigablemente posible con el medio ambiente, con perspectiva
de gnero y que los retornos se reinviertan en los territorios.
Se puede afirmar que el MERCOSUR es un tejido complejo -con fortalezas y
debilidades- de territorios y agro-regiones con condiciones particulares de patrimo-
nio histrico, humano, social y natural que determinan el objeto de una poltica
rural.

Las fortalezas

La estructura productiva en la regin presenta cambios significativos en su com-

posicin, otorgando cada vez mayor importancia a productos del complejo aceite-
ro (soja y girasol), frutas tropicales y de clima templado y hortalizas, como tambin
de productos crnicos y sus derivados. Su capacidad productiva agropecuaria, sus-
tentada en los recursos naturales disponibles, es tan diversa como ecosistemas exis-
tentes y la capacidad del hombre para gerenciarlas.
Esta transformacin se produce al mismo tiempo que se observan disminuciones
en la produccin de algunos cultivos, especialmente en sorgo, algodn, yuca y
papa. Esta situacin ha permitido un incremento de productos con mejores alterna-
tivas comerciales y de integracin con el sector agroindustrial, reduciendo en forma
importante la participacin en general de los llamados alimentos bsicos, especial-
mente en Brasil.
El MERCOSUR es excedentario en la mayora de los productos agrcolas de com-
modities. Actualmente es el principal productor y abastecedor de carne bovina del
mundo.
El cuadro siguiente ilustra el proceso evolutivo con respecto a la produccin y
exportacin de carne vacuna.

16
Al menos as surge de un trabajo recientemente realizado en Uruguay, para el IICA, FIDA MERCOSUR
y el SCEAM: Sistematizacin de experiencias de desarrollo rural con enfoque territorial en los departa-
mentos de Montevideo, Paysand, Tacuaremb, Uruguay. P. de Hegeds, M. Vassallo (2005).
41
Cuadro 4. Evolucin de produccin y exportacin de carne.
Produccin Exportacin Relacin exportacin/
(miles de Tn con hueso) (miles de Tn con hueso) produccin (%)
2000 2004 2000 2004 2000 2004
Argentina 2.718 3.024 342 632 12,58 20,90
Brasil 6.520 7.975 492 1.628 7,55 20,41
Paraguay 255 420 42 84 16,47 20,00
Uruguay 438 490 272 395 62,10 80,61
Total (1) 9.931 11.909 1.148 2.739 11,56 23,00
Total Mundial (2) 50.311 51.191 5.755 6.499 11,44 12,70
% 1/2 19,74 23,26 19,95 42,14
Fuente: La Arena del Campo, segn USDA,INAC,SAGPyA,
Banco Central del Paraguay, 23/7/05.

En cuanto al valor de la agricultura y su real contribucin al desarrollo econmi-

co y social de los cuatro pases, se comparte lo sostenido por muchos calificados
expertos, en el sentido de que su aporte directo e indirecto es muy superior a lo que
realmente se reconoce en las cuentas nacionales. Esto se reafirma con un informe
reciente del Banco Mundial que valoriza la contribucin del agro a la economa lati-
noamericana y su participacin para superar la pobreza y contribuir a frenar el dete-
rioro ambiental 17 .
El bloque presenta una serie de ventajas, a saber:

Ventajas ecolgicas/comparativas: posee distintos tipos de suelos y climas

tropicales a subantrticos que le permiten producir la mayora de los pro-
ductos agropecuarios de esa transicin climtica. Rene, adems, condi-
ciones ecolgicas que admiten la produccin con reducido contenido de
productos qumicos. Esto permite el abastecimiento casi total del merca-
do interno y la generacin de saldos exportables en diferentes rubros.
Ventajas dinmicas/competitivas: el bloque cuenta con ventajas dinmicas
de commodities, especialmente en la produccin de granos oleaginosos y
carne bovina.
Ventajas competitivas: la competitividad de varias cadenas agroalimenta-
rias se visualiza, fundamentalmente, a travs de cada pas en particular.
Esto, adecuadamente articulado como bloque, incrementa notablemente
la competitividad de cadenas como oleaginosas, ctricas, de maz, carne
vacuna, leche y derivados, miel, frutas finas y tropicales, entre otras.

17
cfr. La Nacin (2005). El Banco Mundial y el agro. Buenos Aires, 26 de febrero.
42
 Ventajas en producciones no tradicionales con potencialidad de exporta-
cin. Quizs las ms significativas en los prximos aos sern las diversas
ofertas de producciones orgnicas certificadas.

La riqueza natural del MERCOSUR es bien conocida y valorada, basada en su

concentracin de biodiversidad 18 , su riqueza edafolgica, hdrica y forestal.
Los cuatro pases integran ecoregiones19 comunes a varios20 y otras ms restrin-
gidas, y cada ecoregin contiene dos o ms ecosistemas distintos en su interior. La
gran diferencia biofsica entre las ecoregiones est determinada por factores fisio-
grficos (topografa) y climticos. Como la fisiografa y el clima se influencian
mutuamente, ambos interactan y controlan las caractersticas del suelo y la biolo-
ga de cada lugar. No obstante, el clima es el criterio bsico que se utiliza para defi-
nir los lmites de las eco-regiones y los ecosistemas. El MERCOSUR, visto holstica-
mente, como ya se mencion, disfruta de todos los climas, desde el tropical hme-
do a la aridez extrema; de calores tropicales a fros antrticos. Su paisaje lo integra
humedales21 , desiertos, planicies, ros caudalosos, bosques, selvas, estepas, monta-
as, sierras, etc.. Esta heterogeneidad es seguramente una de sus grandes fortale-
zas.
La riqueza biolgica del bloque se refleja y expresa en los recursos genticos con-
tenidos en plantas o animales, que han evolucionado en los agroecosistemas natu-
rales de nuestras naciones. La gigantesca variedad de especies, sus atributos y pro-
piedades, son parte fundamental del potencial productivo y econmico del MERCO-
SUR. Es cada vez ms evidente la importancia de los secretos biolgicos, fisico-qu-
micos, productivos fitolgicos y zoolgicos. Los pases del bloque se encuentran en
zonas de gran riqueza biolgica, tanto por abundancia como por diversidad. Como
sostienen diversos analistas, asociada a esta riqueza de vida se encuentran saberes
tradicionales e histricos que permiten crear, a partir de esta riqueza, bienes y ser-
vicios de gran valor econmico.
Cada localidad o territorio del bloque se caracteriza por una determinada
estructura productiva y de servicios, mercado de trabajo, sistema/s productivo/s,
capacidad empresarial y conocimiento tecnolgico, como as tambin una dota-
cin de recursos naturales e infraestructuras, un sistema social y poltico, una tra-
18
La biodiversidad segn el sentido dado hoy a este trmino, designa el conjunto de formas y de funcio-
nes del mundo viviente.
19
Siguiendo a Bailey (1998) se entiende por ecoregin a un ecosistema de escala mayor, que responde
a patrones de radiacin solar y humedad predecibles, que contiene y afecta a varios ecosistemas locales
y a las plantas y animales que en ellos se encuentran.
20
Ecoregin pampas, integrada por Argentina, Brasil y Uruguay, o la ecoregin Planalto Argentina, Brasil
y Paraguay. cfr. E. Viglizzo (2000:2).
21
El Pantanal es considerado uno de los humedales ms grandes y una de las reservas de biodiversidad
ms importantes del mundo. Es un rea que incluye Brasil, Paraguay y Bolivia.
43
dicin y cultura sobre los que se articulan los procesos de crecimiento local-territo-
rial. Esto se manifiesta en situacin positiva como cohesin territorial con su res-
pectivo paisaje para su disfrute, especialmente por la sociedad urbana del bloque
e internacional.
El valor de la biodiversidad de su territorio es en esencia potencial de conoci-
miento. La capacidad de desarrollo de conocimientos cientficos propios apoyados
en la diversidad biolgica, la apropiacin de especies con fines econmicos y la reva-
loracin de los saberes ancestrales, son estrategias competitivas muy importantes
frente a los desarrollos de la agricultura transgnica o de manipulacin gentica. La
biodiversidad existente es una gran biblioteca de la vida, a la cual slo hemos acce-
dido en una mnima parte, como lo demuestra el hecho de que la agricultura actual
tan slo hace uso de una mnima parte de las especies vivas del planeta. La valora-
cin de la biodiversidad y de los servicios que presta, es un activo importante para
el bloque y especialmente para los grupos poblacionales marginales que, en lugar
de sobreexplotarlos, pueden ser cuidadores de la naturaleza si participan de proyec-
tos conservacionistas, como ser parques nacionales22 que sirvan como base para
turismo ecolgico.
Adems del capital de biodiversidad existente, se debe agregar el Sistema
Acufero Guaran (SAG) que tiene una antigedad de 132 millones de aos. Si
bien se desconoce hasta el presente el lmite exacto del acufero, se estima que
abarca 1.190.000 kilmetros cuadrados. Es un reservorio subterrneo que nace
en el Pantanal de Brasil, surca el litoral de Paraguay, para luego continuar en
Uruguay y Argentina hasta los lmites de Santa Fe. Adems de ser un gran reser-
vorio de un bien escaso como es el agua dulce, tambin lo es como fuente reno-
vable de hidrgeno. El hidrgeno en dcadas cercanas ser la fuente de reempla-
zo energtico del petrleo. El hidrgeno lquido produce tres veces ms calor por
litro que el petrleo (Rifikin 2002:220). El agua es una de las tantas fuentes pri-
marias de hidrgeno23 y, por lo tanto, disponer de ella para consumo humano,
agricultura y aporte energtico, es un capital muy importante del MERCOSUR. El
desafo, como siempre, es su correcta administracin24 . En esta administracin los
Servicios de Extensin Rural y Transferencia de Tecnologa pblicos tienen roles a
cumplir.

22
Ms que hablar de parques nacionales, en algunos casos seran parques del MERCOSUR, como por
ejemplo integrar la floresta de la triple frontera, o reas comunes sobre el ro Uruguay.
23
cfr. J. Rifkin (2002). La economa del hidrgeno.
24
La extraccin de agua subterrnea en los cuatro pases del MERCOSUR tiene como destino: 69% a la
agricultura, 21% a las industrias y 10% para consumo domstico. En Brasil, este reservorio de agua pura
brota a los 40 metros de profundidad y pasa por debajo de 500 ciudades. Es por ello que est expues-
to permanentemente a la polucin y a los basurales y desechos industriales. cfr. Revista Federal, Ao 1,
N 34. El acufero Guaran.
44
Las debilidades

As como existen fortalezas y potencialidades, tambin estn las debilidades que

se expresan en problemas de diversa magnitud.
La incipiente democracia de los cuatro pases puso nfasis en la representativi-
dad legitimadora de polticas de asistencialismo y prebendismo perverso. La crea-
cin del nuevo status del ser poltico, gener impactos en la dcada de los 90,
adems de las decisiones polticas y econmicas que acentuaron ciertos vicios his-
tricos, y promovieron otros cuyos efectos son muy visibles con el cambio de siglo 25.
En la actualidad se reconoce que el MERCOSUR tiene un gravsimo dficit de ins-
titucionalidad. Amadeo sostiene que (...) es necesario poner toda la energa posi-
ble en consolidar la institucionalidad del bloque 26 .
La regin presenta en comn y aceptando los matices propios de cada pas, los
siguientes problemas:
Democracias dbiles.
Elevada pobreza.
Escaso o estancado desarrollo de infraestructura fsica, falta de adecuados
medios y vas de comunicacin.
Precaria presencia institucional del Estado.
Escaso desarrollo institucional del mercado.
Estructura productiva centrada en las actividades agropecuarias y en los
servicios.
Limitadas oportunidades de empleo.
Subvaloracin de sus formas de vida, valores y tradiciones familiares.
Descuido y/o destruccin de los recursos naturales.
Ruptura de contratos ticos.

Democracias dbiles son el caldo de cultivo para favorecer el incremento de la

pobreza rural y periurbana. La pobreza rural, como bien seala Echeverri Perico
(2002:75), responde a un conjunto de determinantes bsicas a saber: 1) falta de
oportunidades, acceso y capacidad de los ms pobres para lograr mecanismos esta-
bles y sostenibles de incorporacin a procesos econmicos, que les permitan lograr
autnomamente sus propios niveles de bienestar y progreso, e incapacidad de nues-
tros Estados para garantizar los derechos econmicos y de bienestar de todos los
ciudadanos; 2) limitadas oportunidades de empleo productivo en los procesos eco-
nmicos agropecuarios ms dinmicos; 3) dficit crnico de capital humano, repre-
sentado por bajos niveles nutricionales y de escolaridad, mala calidad de la educa-
25
Especialmente la crisis de caipirinha y luego la implosin de Argentina, ambas afectaron a Paraguay y
Uruguay.
26
cfr. A. Gerschenson (2005). Mercosur, peligro de derrumbe. La Nacin, Enfoques, 29 de mayo.
45
cin recibida y subvaloracin de sus capacidades y conocimientos tradicionales; 4)
subdotacin de activos productivos, que expresan un limitado acceso a tierra de
calidad, a tecnologa adecuada y a sistemas de financiamiento y capitalizacin; 5)
bajo nivel de expresin e influencia poltica de los ms pobres, que no tienen capa-
cidad de ejercer una defensa efectiva de sus derechos y bajo compromiso real de
los Estados que por definicin deberan ser los defensores de los intereses de los
ms dbiles; 6) indiferencia o sentimiento de caridad por parte de las instituciones
y grupos sociales ms favorecidos hacia las necesidades y dramas de los excluidos.
El primer punto anteriormente citado es clave: la incorporacin a los procesos
econmicos. Si los pobres no se incorporan a los mismos ser difcil que superen su
situacin de fragilidad. Es muy importante que las mujeres (que sufren la pobreza
en mayor proporcin) se incorporen a estos procesos. Los enfoques actuales en esta
materia han evolucionado desde las acciones iniciales en dcadas pasadas, que se
circunscriban a apoyos especficos para sus roles tradicionales, a favorecer su acce-
so a los negocios27, lo cual, adems, mejora la autoestima y la visin que de ellas tie-
nen las dems personas28 .
La incorporacin antes mencionada requiere de la existencia de alternativas rea-
les para mejorar sus ingresos, y de servicios financieros que ayuden a concretar esos
negocios. Pero no toda la poblacin rural puede estar interesada en negocios debi-
do a que las personas tienen diferentes contextos, necesidades y tambin patrones
culturales. Una tipologa muy til identifica tres sectores: i) el de productores y
microempresarios con negocios rentables (recurren a la banca); ii) el de productores
y microempresarios con potencial para desarrollarse (recurren a ONGs, cooperati-
vas, etc); y iii) el de productores y microempresarios de subsistencia, trabajadores
rurales, poblacin econmicamente no activa (recurren a cajas rurales, mecanismos
locales, etc) 29.
Jerarquizar la importancia de lo econmico no significa considerar a la pobreza
como un concepto unidimensional. La pobreza es un concepto con varias dimensio-
nes. Si fuera slo econmica alcanzara con medir la variacin de ingresos o consi-
derar solamente indicadores sociales macro (se supone que la mejora en estos son
consecuencia de un aumento de los ingresos). Al respecto, la siguiente definicin,

27
Un negocio integra una idea/oportunidad, un mercado, y uno o varios emprendedores (la familia del
productor). La idea se plasma en el plan de negocios sobre el cual debera articularse el esfuerzo del
extensionista, procurando que las buenas ideas se lleven a la prctica. El futuro de la extensin se juega
mucho en esta perspectiva. cfr. R. Thornton. La empresa familiar agropecuaria en la era posmoderna.
Buenos Aires, Argentina. (2005:190).
28
P. Campaa. Gnero como instrumento para el desarrollo rural y reduccin de la pobreza. Documento
taller de las Encargadas de Gnero. Prognero. Buenos Aires, Argentina. Julio (2003:24).
29
M. Sisto. Promocin de servicios financieros eficaces y sostenibles para los pobres rurales en los proce-
sos de desarrollo apoyados o promovidos por FIDA: Reflexin crtica sobre la experiencia pasada, desaf-
os actuales y futuros. Paneles, Fidamerica (2001:534-547).
46
fruto de la experiencia de trabajo de muchos aos en Amrica Latina, es crucial para
entender lo que es pobreza:

La pobreza en general y la pobreza rural en particular, debe ser conce-

bida como un proceso en el que seres humanos presentan y desarrollan
patrones sociales y de comportamiento, los que sirven de gua a sus acciones
y relaciones dentro y fuera de sus hogares, y dentro y fuera de sus comuni-
dades. Debido a estas caractersticas intrnsecas, la pobreza es ms que una
categora demogrfica o una clase socioeconmica: la pobreza es tambin
una actitud de vida. Este aspecto est relacionado con la percepcin que los
campesinos pobres tienen de s mismos, frente a la comunidad local, la socie-
dad rural y el pas en su conjunto, conduciendo a la desvalorizacin y a la baja
autoestima, muchas veces presente en hombres, mujeres y jvenes de las
poblaciones rurales pobres. Estas percepciones influyen en la naturaleza de
los procesos productivos y reproductivos de la familia, sus estrategias de
supervivencia y sus relaciones con otros campesinos pobres y no pobres, la
comunidad y la trama social del mundo rural que los circunda. El conocer el
entorno psico-emocional del campesino pobre, sus percepciones y aspira-
ciones personales y familiares influye en el posible xito o fracaso de los pro-
gramas de reduccin de la pobreza y de desarrollo rural 30 .

Hay una base cultural de la pobreza que debe ser trabajada para que las polti-
cas y los proyectos de desarrollo rural tengan xito. La autopercepcin de las pobla-
ciones pobres, en el sentido de su propia desvalorizacin, lleva a una exclusin que
no favorece los procesos de dinamizacin de estos sectores. La gran mayora de los
pobres rurales viven en reas de bajo potencial productivo, incluyendo zonas degra-
dadas, erosionadas y semidesrticas (Chaco y nordeste de Brasil, meseta patagni-
ca, altiplano argentino, noreste del Uruguay, Chaco paraguayo). Esta poblacin
tiene una gran dependencia de los recursos naturales que son la base de su susten-
to, pero, por las limitantes en cuanto a calidad y cantidad de estos recursos, cruzan
el umbral de sustentabilidad y empiezan, por falta de otra alternativa, a destruir esta
base. Esta misma poblacin requiere de infraestructura y medios de comunicacin
para acceder a algn tipo de mejora de calidad de vida y de comercializacin de sus
productos.
El descuido o destruccin de los recursos naturales est presente, entre otros
indicadores, en la prdida de cobertura forestal -fcilmente observable con imge-
nes satelitales-. La deforestacin es uno de los ms claros indicios de degradacin

30
B. Quijandra; A. Monares; R. de Pea Montenegro (2000:19). Hacia una regin sin pobres rurales.
Fondo Internacional para el Desarrollo Agrcola (FIDA), Divisin para Latino-Amrica y el Caribe.
47
del bloque, que rebasa los problemas locales para afectar en forma grave los equi-
librios de los cuatro pases. La deforestacin genera distintos impactos negativos: la
erosin de los suelos, la desaparicin y/o disminucin de la biodiversidad, la migra-
cin de especies vivas a hbitats menos favorables, la migracin de poblaciones
rurales, la colmatacin de ros y cuencas, la reduccin de la produccin de oxgenos
y el proceso contrario de incremento del dixido de carbono, etc..
Esta situacin vuelve a cuestionar el modelo de destruccin de los sistemas de
extensin pblicos, que son los que deben dar una respuesta a estos temas, que
sern promovidos desde la oferta, no de la demanda.
En el caso especfico del desarrollo agropecuario Echeverri seala (1999:10) que
(...) el patrn de desarrollo agropecuario seguido por la mayora de los pases (se
incluye el MERCOSUR), ha tenido serios efectos negativos sobre el medio ambiente
debido a los efectos contaminantes de producciones pecuarias intensivas, el uso y
abuso intensivo de agroqumicos, los procesos de salinizacin y erosin, tanto hdri-
ca como elica, provocados por las malas prcticas agrcolas y el efecto devastador
de la agricultura de quema y otras actividades agropecuarias, en la prdida de bio-
diversidad 31 y de bosques tropicales.
En general existe un acuerdo sobre las reas en las cuales se requiere un gran
esfuerzo para alcanzar logros importantes en la lucha contra la pobreza, ellos son:
a) mayor equidad en el acceso a activos productivos y sociales; b) promocin de
oportunidades en economas eficientes y dinmicas; c) paz y seguridad para las
poblaciones ms vulnerables; d) mayor participacin democrtica; e) garanta de
sostenibilidad productiva en armona con el ambiente; f) educacin y capacitacin
para entender, aprovechar e implementar acciones transformadoras de sus realida-
des.
En casi todas estas reas los Sistemas de Extensin Rural y Asistencia Tcnica
(SER y TT) tienen un papel activo que desempear y, de hecho, lo estn haciendo
con diversos matices.
La viabilidad del MERCOSUR es una necesidad y requiere de una frrea voluntad
poltica y de todos los actores de poder. El desafo es alimentarla de contenidos, de
ideas y de acciones concretas, que van ms all de crear una unin aduanera. Es
necesario profundizar un esquema de integracin ambiental, cultural, productiva,
educativa, poltica, econmica e institucional. Se desconocen instrumentos del
MERCOSUR de carcter multilateral que traten de manera exhaustiva los temas
ambientales; existen s algunos pactos regionales, como el Tratado de la Cuenca del
Plata y acuerdos bilaterales como el Tratado sobre el Ro Uruguay, pero tienen
alcances limitados, es decir, no abarcan el ambiente en su conjunto.
31
La biodiversidad es la totalidad de los genes, las especies y los ecosistemas de una regin, producto de
cientos de millones de aos de evolucin histrica. Se puede dividir en tres categoras: diversidad gen-
tica, de especies y de ecosistemas. cfr. B. Marchetti, UBA (1993:65).
48
Consecuentemente, es necesario acompaar el desarrollo sostenible con legislacin
integrada y, lo que es ms importante an, que la misma se cumpla, debiendo ser
los Estados-naciones ejemplos de cumplimiento.
Siendo el MERCOSUR un mbito supranacional incipiente, se debera pensar en
legislaciones supranacionales que atiendan el desarrollo sustentable de la regin.
Con la mirada puesta en el presente pero muy comprometido con el futuro del
MERCOSUR, todo aquello vinculado con la ruralidad es un activo a ser trabajado, ya
no exclusivamente por cada pas sino como bloque. Coincidiendo con esta lnea de
pensamiento es que se aborda en particular la realidad de los SER y TT pblicos.
Pues estos sistemas representados por instituciones de magnitud diversa en cada
pas, son llamados a ser, individual y colectivamente, cada vez ms necesarios para
atender los emergentes productivos, econmicos, organizacionales, sociales y
ambientales de la ruralidad de los cuatro pases.
Compartir una mirada descriptiva e integradora de la evolucin de los Sistemas
de Extensin Rural y Transferencia de Tecnologas (SER y TT) pblicos, su compro-
miso con el paradigma de desarrollo dominante y su intervencin en el desarrollo
de los territorios rurales, es una invitacin a transitar humildemente este desafo de
agregar valor al bloque.

49
50
 Captulo 2
Propuesta de estudio:
una lectura actualizada de
los SER y TT pblicos

Los Sistemas de Extensin Rural

y Transferencia de Tecnologa:
su valor estratgico

Los Sistemas de Extensin Rural y Transferencia de Tecnologa (SER y TT), o

Sistemas de Asistencia Tcnica y Extensin Rural (SATER)1, o Sistema de Extensin
Agraria (SEA)2 pblicos, son los principales instrumentos de puesta en prctica de
polticas agrcolas y de desarrollo rural territorial. No importa cun bien estructura-
dos sean los Sistemas Integrados de Extensin Rural y Transferencia de Tecnologa
y la eficacia de sus acciones, ellos son parte de polticas pblicas de desarrollo rural.
Por ello, es importante tener presente que en toda accin de asistencia tcnica y
extensin rural subyace, si no es explicitada, una teora de desarrollo. Por esto, en
el caso que nos convoca su vinculacin es con el desarrollo sustentable.
Las races histricas de la extensin se remontan a la poca del renacimiento,
cuando hubo una corriente de ideas favorable a una vinculacin de la enseanza
con las necesidades de la vida humana, y a la aplicacin de la ciencia a los asun-
tos prcticos. Para alcanzar estos objetivos surgieron distintos tipos de institucio-
nes, entre ellas, sociedades agrcolas que datan del siglo XVIII y fueron seguidas
por la fundacin de escuelas y facultades de agricultura3 . Pero es Irlanda donde se
produce la creacin de un primer servicio que, funcionando desde 1847 a 1851,
pretenda desde la Real Sociedad de Agricultura difundir conocimientos tcnicos a
la clase agricultora. La propuesta, elevada por el conde de Clarendon al presi-
dente de la Real Sociedad de Mejoramiento Agrcola de Irlanda, propone lo
siguiente: un grupo de personas debe ser escogido poseedores de un slido cono-
cimiento prctico de los sistemas perfeccionados de agricultura aplicables a
Irlanda, y de una educacin general que les permita comunicar oralmente aquella
informacin de modo satisfactorio, que tales personas sean empleadas para visi-

1
Utilizaremos indistintamente en la redaccin SER y TT y SATERs.
2
Es el caso de Paraguay.
3
cfr. Consulta Mundial sobre Extensin. FAO, 1989.
51
tar ciertos distritos de Irlanda (...) para dictar lecciones sobre prcticas agrcolas a
la poblacin rural 4 .
La extensin agrcola y la transferencia de nuevos conocimientos a los produc-
tores forman parte del mandato global de la Organizacin de las Naciones Unidas
para la Agricultura y la Alimentacin (FAO). El artculo 1 de su Constitucin estipu-
la que la organizacin reunir, analizar, interpretar y divulgar las informaciones
relativas a la nutricin, alimentacin y agricultura () y recomendar una accin
nacional e internacional tendiente a realizar la divulgacin de los conocimientos te-
ricos y prcticos relativos a la nutricin y la agricultura.

La extensin rural y/o agrcola y/o agraria pblica es un servicio a la comunidad.

Trigo (2000:29) opina lo siguiente al respecto: la necesidad de la participacin del
Estado en la promocin del desarrollo tecnolgico agropecuario, no es resultado de
una situacin circunstancial. El Estado tiene un papel permanente en la generacin y
transferencia de tecnologa agropecuaria. Para otros, el concepto de Extensin
como bien pblico puede ser objeto de controversia, pero no se puede negar que la
intervencin del Estado en determinadas condiciones y circunstancias donde ello sea
socialmente necesario, hace que la extensin cumpla el papel de bien pblico. Un
bien o servicio pblico es aquel no causante de rivalidad y no exclusivo. Es no
causante de rivalidad cuando al ser consumido o utilizado por un individuo no es
afectado el consumo o el uso de otro individuo; por otro lado, un bien es no exclu-
sivo cuando la adquisicin del bien o del servicio por una persona, no transforma en
exclusivos los beneficios del mismo impidiendo el uso o consumo por otra persona.
Los SATER son un servicio y prctica esencial para los agricultores en general,
pero ms an para los descapitalizados o pobres, aquellos que no acceden con faci-
lidad a los servicios privados y comerciales de asistencia tcnica, o que tienen res-
tricciones para organizarse. Adems, se agrega que cada vez ms la tecnologa dis-
ponible tiende a ser un bien privado ms que pblico, y esto demanda un Estado
presente dispuesto a controlar qu es y no es pblico, y ofrecer a los ms carencia-
dos innovaciones que estn en la esfera del acceso pblico. En nuestro estudio las
ONGs5 no son analizadas, aunque muchas de ellas tienen vnculos con los mismos
clientes que atienden los SER y TT pblicos.
Desde su creacin en nuestros pases, los SATER tuvieron un rol relevante en
ayudar y participar con las poblaciones de la ruralidad, en seleccionar y decidir sobre
sus propios caminos e intereses de crecimiento y desarrollo. Esto se percibe a travs
de los aos a nivel operativo de campo, donde existen ejemplos. Estos intereses, a
su vez, se integran al desarrollo rural nacional y, podramos decir en la actualidad,
4
cfr. G. Cimadevilla y E. Carniglia (1994). Proyecto INTA-PAMPAS.
5
En Brasil las ONGs no son consideradas sistemas privados de ATERS y tampoco pblicos. Tienen su pro-
pio status de reconocimiento social.
52
al desarrollo sostenible del MERCOSUR. Su importancia, para quienes conocen real-
mente su papel en los procesos de desarrollo, no requiere mayores fundamentos.

Como informacin complementaria y a su vez reflexiva, Irlanda en la dca-

da del 80 era, junto con Grecia y Portugal, uno de los miembros ms pobres
de la CEE/UE. Al ingresar a la CEE/UE decidi, entre otras cosas, implementar
un programa de modernizacin agrcola. Este programa prevea: 1) disponibili-
dad local de insumos; 2) disponibilidad de crdito; 3) asistencia en comerciali-
zacin; y 4) servicio de extensin rural. Doce aos despus, una evaluacin
registr los siguientes aumentos en los negocios de los productores: 1) los que
no participaron del programa tuvieron un crecimiento del 17%; 2) los que opta-
ron por utilizar los tres primeros beneficios tuvieron un aumento del 19%; y 3)
los que optaron por todos los beneficios un 56% de incremento.
Segn un estudio del The Economist (2004) Irlanda actualmente es el mejor
pas del mundo para vivir6 .

Mucho se escribi y socializ durante las ltimas dos dcadas sobre los sistemas
pblicos de extensin rural y/o agrcola y transferencia de tecnologa. En general el
mensaje predominante de los mbitos de poder era descalificatorio, utilizando para
ello los mismos argumentos que se emplearon cuando se criticaba el funcionamien-
to de la burocracia estatal en general. Est claro que los SER y TT como bien pblico
deben ser bien gestionados. La excelencia es un objetivo para cualquier tipo de ges-
tin. La gestin de los SER y TT pblicos requiere ser evaluada fundamentalmente
por quienes hacen uso de ella, como tambin por los financiadores. Los SER y TT
enfrentaron las presiones y tensiones de la globalizacin, como as tambin, tuvieron
que comprender e intervenir en las dimensiones del paradigma del desarrollo susten-
table. Esto naturalmente gener estados de incertidumbres multicausales, que
motivaron la necesidad de (re)construir las bases de su sostenibilidad institucional.
Los SER y TT fueron y son partcipes de determinadas condiciones histricas, res-
pondieron a exigencias y necesidades coyunturales, convivieron en la lgica dialc-
tica de lo instituido y lo instituyente y de las representaciones homogeneizantes del
paradigma dominante del momento.
Ante la realidad expuesta del cambio de poca que se est transitando en el
mundo y en el MERCOSUR en particular, donde la modernizacin del Estado y sus
instituciones es un mandato prioritario, incluido -como ya se ha mencionado- la
extensin rural pblica, y habiendo transcurrido un perodo de casi quince aos, es
necesario y oportuno realizar una lectura ms acabada sobre lo sucedido con los sis-
temas pblicos de Extensin Rural y Transferencia de Tecnologa o Asistencia Tcnica.

6
cfr. La Nacin, 18/11/04. Irlanda, el mejor pas del mundo para vivir.
53
 Es necesario por tres razones. Primero, porque los gobiernos cambiaron y del
Estado ausente parece que se evoluciona a un nuevo equilibrio, que no ser el
Estado capitalista benefactor clsico, pero en donde ciertamente los gobiernos
manifiestan voluntad de reconstruir su presencia -aunque sea simblica- en un esce-
nario fuertemente deteriorado pero demandante de una respuesta que est tica-
mente justificada.
Segundo, porque los conceptos tericos, los enfoques, los acentos cambian, y
de la ausencia de los aspectos sociales y culturales en la discusin acadmica, pasa-
mos a revalorizar los mismos a travs del capital social y el empoderamiento. Con
todas las objeciones que se plantean, es positivo el concepto del capital social, por-
que rescata aspectos que son caros a la tradicin de la Extensin Rural, y que cier-
tamente inciden en el desarrollo.
Tercero, porque la epistemologa tambin cambia, alentada por los cambios
anteriores. Se valora relativamente ms la epistemologa constructivista y se relativi-
za el paradigma positivista. El esfuerzo es ponerse en el lugar de los actores para
entender los fenmenos bajo estudio y se le d valor a las experiencias que estos
desarrollan. La comprensin del significado de estas experiencias nos dice mucho
acerca del Desarrollo Rural, como antes nos decan las teoras 7 .
Y es oportuno porque, tanto en los mbitos acadmicos como en los propios sis-
temas, se estn realizando debates, reflexiones y sugerencias de (re)orientaciones
de intervencin, fruto de las experiencias y emergentes vividas durante los 90 hasta
la actualidad8 . Adems, desde los Estados se manifiesta una revalorizacin de la
necesidad de dichos sistemas y de las instituciones especficas responsables de la
accin de extensin rural y transferencia de tecnologa. Y porque el cambio de los
escenarios de la ruralidad ms la acumulacin de valiosos saberes adquiridos, tanto
negativos como positivos, son insumos para la toma de decisiones en los diversos
niveles de gestin institucional, para la definicin de polticas de Estado, y para los
propios actores destinatarios de las intervenciones voluntarias.

El propsito del estudio

El propsito del estudio es relatar, analizar, comprender y caracterizar la situa-

cin de los SER y TT pblicos del MERCOSUR desde una perspectiva integradora, a

7
Esto lleva a valorizar fuertemente la sistematizacin de proyectos de desarrollo rural o de extensin, y
jerarquiza comprender la subjetividad, ese mundo interior que gobierna nuestros actos. Para conocer y
medir la subjetividad se est desarrollando en la Facultad de Agronoma de Uruguay y en la Universidad
Federal de Santa Mara-RS, Brasil (NEMAD-DEAER-CCR), una metodologa innovadora en su aplicacin
al campo del desarrollo rural.
8
cfr. La Extensin Rural en Debate. Concepciones, retrospectivas, cambios y estrategias para el MERCO-
SUR. Ediciones INTA, 2003.
54
los efectos de propiciar el desarrollo de propuestas dinamizadoras. El camino elegi-
do para el estudio se manifiesta eclctico, siendo los casos estudiados aquellas ins-
tituciones ms representativas en esta actividad dentro del bloque.

El perodo histrico analizado es el de los 90 del siglo pasado hasta la actua-

lidad. Este perodo es microhistrico y naturalmente una continuidad del proce-
so histrico de la extensin rural de los pases miembros del MERCOSUR.

Se entiende que cada institucin objetivo del estudio es un sistema en s

mismo, pero integrado a uno mayor correspondiente a todos los actores pblico-
privados involucrados en los sistemas agrcolas de informacin y conocimiento de
cada pas.
Los ejes analizados son: 1) la evolucin institucional y organizacional de cada SER
y TT; 2) el compromiso de cada sistema con la agricultura y desarrollo sustentable;
3) el (re)conocimiento de los paradigmas dominantes empleados en las acciones de
intervencin de dichos sistemas; 4) las nuevas o actualizadas funciones a cumplir por
los SER y TT pblicos en el marco del desarrollo sustentable; 5) las funciones y com-
petencias requeridas por el extensionista rural en el contexto del cambio de poca;
y 6) el protagonismo en el nuevo siglo de los SER y TT pblicos en el MERCOSUR.
El valor del estudio como proceso ordenador y de reflexin crtica est en la
carencia de antecedentes de un trabajo con este enfoque integrador. A su vez, se
espera que los resultados sean insumo para propuestas innovadoras referentes a la
temtica. El trabajo es el resultado de la sistematizacin de una prolfera informa-
cin que induce al anlisis reflexivo, y propone acciones expresadas en vnculos de
trabajo conjunto entre los SER y TT pblicos de inters para la gestin estratgica
de la ruralidad del MERCOSUR.

Fuentes relevantes de consulta

Las fuentes principales de consulta son: 1) la profusa y heterognea informacin

secundaria existente, la mayora generada en el propio MERCOSUR; 2) las teoras
existentes sobre desarrollo, produccin, sistemas, educacin y comunicacin para el
desarrollo; 3) las visitas y entrevistas a informantes cualificados 9 ; y 4) la experiencia

9
Visin de informantes cualificados. Existe tendencia a emplear el trmino informante calificado, expre-
sin que indica un saber reconocido con un valor numrico; en cambio, lo que realmente estamos bus-
cando es acceder a aquel que puede hablar por un conjunto de personas o que representa la voz de
un grupo, o es reconocido socialmente para abordar un tema determinado. Por ello entendemos que
el trmino correcto a emplear es cualificado, es decir: persona que cuenta con un amplio conocimiento
acerca del medio o problema sobre el que se va a realizar el estudio, o es conocedor de un proceso o
determinada prctica.
55
y conocimientos tcnicos y metodolgicos de los colegas de las Universidades de
Santa Mara-RS, Brasil (Programa de Maestra en Extensin Rural, Ncleo de
Estudios para el Medio Ambiente y el Desarrollo, DEAER-CCR); de la Repblica del
Uruguay (Facultad de Agronoma, Departamento de Ciencias Sociales, GDER) y de
Ro Cuarto, Argentina, orientadores del estudio.
Los entrevistados presentan caractersticas similares en cuanto a formacin pro-
fesional y homogeneidad laboral (son o han sido extensionistas, o tienen cargos
gerenciales en las organizaciones estudiadas, o con vnculos directos en determina-
dos proyectos de intervencin). Los informantes fueron seleccionados por el autor
en determinados casos y, en otros, por las instituciones visitadas a las cuales se les
haba anticipado el perfil buscado. Las visitas se realizaron a Paraguay, Brasil y
Argentina. En Uruguay las entrevistas fueron por correo electrnico y personal,
dado que uno de los orientadores del estudio es amplio conocedor del tema en su
pas. Adems, el autor de este texto durante los 90 fue consultor en dicho pas y
tuvo acceso al Instituto Plan Agropecuario (IPA) y a sus actividades de transferencia
de tecnologa. Los informantes en general se manifestaron muy comprometidos
intelectualmente en las entrevistas, reafirmando, limitando o esclareciendo la vera-
cidad de los datos y hechos contrastados, porque fueron y son actores participan-
tes directos o indirectos de los SER y TT en el perodo analizado. El plan de visitas a
instituciones incluy: la Direccin de Extensin Agraria (DEAG) del Paraguay, IICA-
Paraguay, las EMATERs de Ro Grande do Sul, Paran, Rondonia, Distrito Federal,
Mina Gerais y la Empresa Pernanbucana de Pesquisa Agropecuaria-IPA, IICA- Brasil
y el Ministerio de Desarrollo Agrario, Direccin de Asistencia Tcnica y Extensin
Rural (DATER) de Brasil. En Argentina el INTA es el mbito de trabajo del autor.

Preguntas que guan el estudio

Las preguntas siguientes guan el estudio y son, a su vez, problematizadoras:

Qu sucedi durante los 90 y hasta la actualidad con las siguientes institucio-

nes de extensin rural y transferencia de tecnologa: Instituto Nacional de
Tecnologa Agropecuaria de Argentina, Empresas Estaduales de Asistencia Tcnica
y Extensin Rural o similares del Brasil, Direccin de Extensin Agraria del Paraguay,
e Instituto Plan Agropecuario del Uruguay?
Cul fue el discurso, vocacin y compromiso de estas instituciones para con las
dimensiones del desarrollo sustentable?
Cules fueron los paradigmas dominantes que moldearon las estrategias y
acciones de intervencin de extensin y transferencia de tecnologa?
Pudieron los SER y TT analizados atender emergentes de la ruralidad, en un
contexto de persistentes amenazas?
56
 Con la informacin existente es posible construir tipos de extensin
agrcola/rural y transferencia de tecnologa representativos de las funcionalidades y
modelos que operaron?
Qu funciones deberan cumplir los SER y TT pblicos del MERCOSUR en el
marco de los retos no resueltos del deseado desarrollo sustentable?
Qu capacidades y competencias debe reunir el extensionista rural del nuevo
siglo?
Es posible, oportuno o necesario articular los SER y TT pblicos del MERCOSUR
en actividades que fortalezcan a los mismos para atender la ruralidad del bloque?
La grilla de preguntas nos seala un camino eclctico de toma de opiniones.
Adems de recorrer la realidad empricamente a travs de las preguntas relatadas,
interes profundizar en las races y concepciones primeras sobre la Extensin Rural
y el Desarrollo que influyeron en el perodo analizado.

El proceso investigado se manifiesta en captulos

El trabajo que se presenta desgrana respuestas a las preguntas que guan el estu-
dio. Se manifiesta como una secuencia integradora de paradigmas, marcos tericos,
empricos y experiencias. El texto define el contexto, el mbito poltico-geogrfico,
el paradigma de desarrollo dominante como preocupacin; el perodo, limitado
pero sustancioso de tiempo cronolgico y, finalmente, el sistema de extensin rural
y transferencia de tecnologa como herramienta instrumental de polticas de des-
arrollo de la ruralidad. El nivel siguiente fue acordar el propsito y la objetivacin de
interrogantes problematizadoras, que definen el men de temas a estudiar secuen-
cialmente, empezando por una caracterizacin descriptiva con connotaciones refle-
xivas de los SER y TT pblicos elegidos como ejemplificadoras de cada pas miem-
bro. Los ndices capitulares de cada pas resultan heterogneos como heterogne-
as son las instituciones analizadas, aunque existe lgicamente una lnea conducto-
ra comn que vincula los SATERs y sus problemticas. Se contina con una lectura
reflexiva del paradigma dominante de desarrollo, sus dimensiones, luego los com-
promisos de los SER y TT y los agricultores con respecto a su apropiacin y aplicabi-
lidad.
La secuencia capitular permite inferir una historia y caracterizacin de los siste-
mas de extensin y transferencia, los paradigmas referentes sustentadores de las
intervenciones y, como gnesis del proceso, una propuesta de tipologa de exten-
sin agrcola y rural que incluye tipos ideales.
El resultado de ello permite construir con visin sistmica, un estado de arte de
la evolucin de lo sucedido desde el paradigma dominante de desarrollo, incluyen-
do los SER y TT, los tipos, estrategias y acciones. Continuando con el proceso de lec-
tura, el escenario nos presenta retos a resolver, que, entre otras cosas, exige
57
(re)pensar las funciones y limitaciones de los SER y TT pblicos y, consecuentemen-
te, un mapa tentativo de capacidades y competencias del extensionista rural del
nuevo siglo. La secuencia nos moviliza en direccin a las conclusiones y, final-
mente, a una propuesta de articulacin que agregue valor corporativo a la calidad
de la intervencin de los SER y TT pblicos en el MERCOSUR para atender los retos
a resolver. Como cierre se ofrece una prolfica recopilacin bibliogrfica de pensa-
dores y trabajadores de extensin rural del bloque.

58
 Captulo 3
SER y TT de Argentina:
Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria

Introduccin: El contexto

Al analizar el SER y TT pblico de la Repblica Argentina, emerge con claridad

que durante el perodo objetivo del estudio prcticamente la hegemona estuvo en
manos del Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria (INTA). En dcadas ante-
riores existieron servicios provinciales que llegaron a poseer infraestructura y recur-
sos humanos actuando en territorio, con planes y actividades de diversa ndole. Las
crisis polticas y econmicas recurrentes que el pas ha vivido desde larga data,
impactaron sobre los gobiernos provinciales y, lgicamente, sobre sus servicios de
extensin rural y transferencia de tecnologa.
Durante los 90 se termin de debilitar la infraestructura operativa bsica (ofici-
nas, movilidad, tecnologa de la informacin), como as tambin los recursos huma-
nos cualificados participantes de los sistemas de extensin rural provinciales. Es por
ello que no se tratarn los mismos en este trabajo, ya que se entiende que su per-
durabilidad es ms un sello que organizaciones planificadamente funcionando1.
En cuanto a la Secretara de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentos (SAGP y
A), como responsable de la poltica agropecuaria, propuso a inicios de los 90 el Plan
Nacional de Extensin y Transferencia de Tecnologa (PLANETT), que propiciaba la
modernizacin del sistema ante los profundos cambios que viva el sector y que
debera afrontar en el futuro. Fruto de este plan nacional, la Secretara gestiona o
co-gestiona a travs de la Direccin de Desarrollo Agropecuario, una serie de pro-
gramas nacionales y regionales como son el Programa Social Agropecuario (PSA), el
Programa de Desarrollo del Noreste Argentino (PRODERNEA), el Programa
Institucional de Desarrollo Rural (PROINDER), el Programa Federal de Reconversin
Productiva para la Pequea y Mediana Empresa Agropecuaria (Cambio Rural), el
Programa de Desarrollo Regional Forestal, y otros2, tercerizando total o parcialmen-
1
Como excepcin se puede mencionar la de la provincia de Santa Fe.
2
Los programas considerados integran la Comisin de Desarrollo Rural de la Secretara creada por la
Resolucin SAGPyA N 122 del 4/99. cfr. Los Programas de Desarrollo Rural ejecutados en el mbito de
la SAGPyA. Este estudio permite conocer los programas, sus objetivos, actividades y fuentes de financia-
miento.
59
te la intervencin de asistencia tcnica y extensin a travs de contratos de loca-
cin 3. Estos programas se articularon en terreno muy bien con las estructuras ope-
rativas de INTA, ONGs, gobiernos provinciales, Municipios y actores diversos, gene-
rando, en muchos casos, logros concretos y sustentables4. Para nuestro estudio tam-
poco se incluye su anlisis, pues se considera que los programas son instrumentos
de polticas agropecuarias, pero no instituciones creadas para realizar extensin y
transferencia de tecnologa pblica. Adems, la Secretara no tiene como funcin
realizar la Extensin Rural y Transferencia Tecnolgica, dado que sta ha sido dele-
gada en el INTA en las consideraciones de su fundacin en 1956. Es oportuno sea-
lar que fue por iniciativa de Prebisch que nace la idea de crear el Instituto Nacional
de Tecnologa Agropecuaria.
Prebisch sostena hace dcadas 5 : Es un principio bien establecido en materia de
desarrollo econmico, que la tecnificacin de los agricultores es la base esencial de
la industrializacin en los pases latinoamericanos en dos aspectos primordiales. En
primer lugar, la tecnificacin, al aumentar la productividad, permite un mejor
empleo de la mano de obra, haciendo posible que una parte creciente del incre-
mento anual de la poblacin activa pueda dirigirse a la industria y otras actividades.
En segundo lugar, al aumentar el ingreso de las actividades rurales se amplan los
mercados nacionales para la produccin industrial. Uno de los ms graves errores
de la poltica econmica argentina, ha sido el desconocer esta estrecha conexin
entre el crecimiento industrial, que es una exigencia ineludible del desarrollo econ-
mico, y la tecnificacin de la agricultura. No se ha dado a sta ni los incentivos ni
los recursos necesarios para proseguir su tecnificacin, y se le ha privado de los bra-
zos que solamente pudieron haberse liberado con el aumento de productividad.

El INTA se crea como organismo nacional el 4 de diciembre de 1956 6, con la fina-

lidad de: impulsar y vigorizar la investigacin y extensin agropecuaria para acele-
rar la tecnificacin y mejoramiento de la empresa agraria y la vida rural. Desde sus
inicios se articulan en una misma institucin la investigacin-experimentacin con la
extensin rural y transferencia de tecnologa. Es decir, desde su creacin se afirma
la integralidad institucional en las que sus actividades sustantivas, la investigacin y
la extensin rural, son absolutamente interdependientes. Esta situacin, con sus
matices de fortalezas y debilidades, contina hasta la actualidad. El INTA en sus ini-
cios se plantea una estrategia activa de difusin de innovaciones. La extensin
deba no slo comunicar sino tambin estimular al productor, haciendo que los
aumentos de productividad logrados se tradujeran en la elevacin del nivel de vida
3
cfr. M. Caracciolo de Basco (1998).
4
cfr. Documentos de Programa Social Agropecuario, PROINDER, PRODERNEA, PRAT, PROSAP y otros.
5
Informe Prebisch-Octubre de 1955.
6
Decreto ley N 21.680.
60
social y econmico de la familia campesina, para propender a la formacin de una
poblacin rural instruida, competente, prspera y sana, en condiciones de disfrutar
las comodidades que brindan los adelantos de la vida moderna 7 .

Alemany (2003), en su captulo en el libro Extensin Rural en Debate realiza

una apretada pero sustanciosa sntesis de los perodos histricos de la extensin
rural del INTA, que nos ahorra explayarnos en el tema. En sntesis, el autor sostiene
que el SER y TT institucional se ha adecuado desde su fundacin hasta la fecha a los
diversos paradigmas dominantes de desarrollo, como as tambin educativos y de
comunicacin, y otros enfoques operativos no recibidos de paradigmas como ser el
abordaje por sistemas. Thornton en el 2004 complementa sucintamente en su cap-
tulo del libro Comunicacin, Ruralidad y Desarrollo el proceso comunicativo y las
estrategias de relacionamiento del INTA para con sus pblicos durante el casi medio
siglo de vida. Ambos trabajos recientes permiten una lectura integradora de la
extensin con la comunicacin institucional y para el desarrollo.
En los 90 la institucin vive muy de cerca los cambios estructurales implemen-
tados por el gobierno nacional y que son de pblico conocimiento. Argentina fue
uno de los pases de Amrica Latina que aplic con ms severidad modificaciones
estructurales econmicas, foment la prescindencia del Estado e hizo un culto de la
ruptura de contratos sociales.
Las polticas de privatizaciones y achicamiento de estructuras estatales estuvie-
ron a la orden del da, y lgicamente el INTA no escap a esta realidad.
Consecuentemente, en el ao 1991 implement una severa racionalizacin de sus
recursos humanos a travs de retiros voluntarios y despidos. Como dato de la rea-
lidad, durante el perodo analizado tambin existi una rotacin de presidentes y
directores nacionales. Fueron ocho presidentes propuestos por el Ejecutivo nacional
de cada momento y cinco directores nacionales, entre concursados e interinos.
Actualmente ostenta el cargo de Director Nacional por concurso el Dr. Roberto
Bocchetto. Durante el perodo analizado la institucin sufri severos y sostenidos
recortes presupuestarios, como as tambin congelamiento de vacantes, todo lo
cual gener efectos de diversa naturaleza en la organizacin en general y en exten-
sin y transferencia en particular, que se observan con meridiana claridad actual-
mente; fundamentalmente, en la carencia de una generacin de extensionistas en
terreno, como as tambin, una imagen debilitada del SER y TT fundamentalmente
entre sus pblicos histricos: los pequeos y medianos agricultores capitalizados,
especialmente de la pampa hmeda.
A continuacin iremos desglosando la evolucin organizacional en los aspectos
que nos ocupan.

7
cfr. Considerandos del Decreto ley N 21.680/56. Citado por M. Caracciolo de Basco (1998:8).
61
 Desde lo conceptual, el SER y TT del INTA no es ajeno a los paradigmas domi-
nantes de desarrollo de la poca que influencian a todos los SER y TT del MERCO-
SUR. Es decir, conviven las distintas modalidades de intervencin histricas que se
han implementado en Amrica Latina. Los paradigmas referenciales de extensin y
transferencia de tecnologa fueron el educativo (conductista, constructivista y frei-
riano) y el difusionista de innovaciones. Para los modelos de Freire y de Rogers8 el
autor agrega aggiornados, pues ambos modelos recibieron influencias ideolgi-
cas y metodolgicas que enriquecieron o modificaron las propuestas originales. La
dcada de los noventa se inicia con la continuidad del pensamiento dominante de
la revolucin verde y una fuerte influencia del enfoque de sistemas de produc-
cin, que en la institucin tenan anclajes desde fines de los setenta. Se promovi
el cambio tecnolgico productivistas para las PyMES agropecuarias ms o menos
capitalizadas, adecundose la intervencin a las nuevas generaciones de tecnologa
ms amigable con el ambiente en transicin hacia la sustentabilidad. Se impuso la
idea de atender por demandas e integrando la empresa agraria a las cadenas agro-
alimentarias y agroindustriales. Es decir, se evolucion desde el enfoque por produc-
tos a sistemas de produccin y de stos a sistemas agroalimentarios y agroindustria-
les. Es importante sealar que desde los inicios de los noventa la organizacin reco-
noce y aborda la problemtica del minifundio y la seguridad alimentaria, esto fue
consecuencia de los efectos del arrastre negativo de las polticas del Estado. Ya en
el nuevo siglo se pone ms nfasis en el discurso y, consecuentemente, en acciones
de reconstruccin de la institucionalidad y la competitividad territorial con equidad
social. Se entiende que la competitividad territorial va de la mano de la institucio-
nalidad.
Durante los noventa y hasta la actualidad se van sucediendo en la organizacin
una serie de propuestas y modificaciones. Es decir, la organizacin INTA, an en las
crisis de financiamiento, no dej de repensar y proponer alternativas para mejorar
su vnculo con los pblicos objetivos. Esta conducta confirma el sentido de perte-
nencia corporativo y amor propio, que es un valor reconocido en el sistema de
Ciencia y Tcnica del pas.
En cuanto a la evolucin organizacional del SER y TT, la misma respet los line-
amientos emanados de los diversos documentos del Consejo Directivo, que indica-
ron la poltica a seguir y las estrategias en investigacin y extensin rural a cumpli-
mentar consecuentemente.
La propuesta organizacional para el SER y TT puso nfasis en: 1) descentralizar,
participar e integrar las decisiones, respetando las caractersticas de cada regin; 2)
reorganizar empleando un mix de decisiones operativas, entre ellas el ajuste de

8
La literatura base de estos pensadores son: Diffusion of innovations, varias ediciones, Pedagoga del
oprimido y La educacin como prctica de la libertad, con varias ediciones.
62
estructuras y la reorganizacin de las existentes9 ; y 3) ordenar las intervenciones a
travs de proyectos regionales integrados y programas nacionales propios y de co-
gestin delegada.

Descentralizacin, participacin e integracin

La historia del SER y TT del INTA hasta este cambio muestra una organizacin
centralizada de cobertura nacional dependiente de la Direccin Nacional de
Extensin, con enfoque vertical, donde los lineamientos y marcos tericos eran esta-
blecidos a nivel nacional y bajados a las Estaciones Experimentales, y de stas a
las Agencias de Extensin Rural. Esta centralizacin define la poltica y los marcos
generales de intervencin, pero son las Estaciones Experimentales con las Agencias
de Extensin Rural las responsables de planificar las intervenciones en su rea de
influencia. Finalizando la dcada de los ochenta el INTA realiza una nueva propues-
ta de modelo institucional y organizacional, que incluye el tema de Extensin Rural,
como ya fue mencionado.
En julio de 1987 se realiza un Seminario sobre Extensin Rural en Buenos Aires,
que es el puntapi inicial para los cambios relevantes que sucedern en la dcada
siguiente. La descentralizacin10 con control social de las decisiones y gestin, fue
quizs el paso ms innovador 11, implementado en la presidencia del Ing. Agr. Carlos
Lpez Saubidet. Es importante sealar que el Consejo Directivo Nacional es el res-
ponsable de establecer las polticas, estrategias globales, como as tambin, decide
sobre la asignacin de recursos del organismo. La Direccin Nacional ejecuta las
polticas emanadas del Consejo Directivo del cual depende, siendo responsable por
la gestin y administracin del Instituto.
Con la intencin de adecuar el SER y TT al nuevo contexto nacional y de integra-
cin a las redes de los sistemas de conocimiento e informacin, emerge la necesi-
dad de promover una mayor descentralizacin; evitar la burocratizacin de proce-
dimientos y mejorar la programacin y evaluacin de todo aquello relacionado con
extensin. Para ciertos informantes la declamada descentralizacin fue bsicamen-
te desconcentracin de tareas administrativas, no as de decisiones de gestin estra-
tgica.
9
En este punto no existe coincidencia con el trmino apropiado: para algunos fue reingeniera, para otros
cambio, ajuste o evolucin organizacional.
10
A mediados de la dcada de los ochenta INTA realiz su cambio organizacional, creando 15 Centros
Regionales ms el Complejo de investigaciones de Castelar. Durante el perodo analizado INTA estuvo
descentralizado en Regiones, luego en Macroregiones y nuevamente en Regiones. Cada Regin tiene su
Consejo Regional integrado por: Estado/s provinciales, Universidad/es, ONGs e instituciones sectoriales
representativas y en algunos casos de las cadenas agroalimentarias. Los cargos son ad-honorem.
11
Se entiende por cambio organizacional: la capacidad de adaptacin de las organizaciones a las diferen-
tes transformaciones que sufra el medioambiente interno y externo, mediante el aprendizaje.
63
 Los creados Centros Regionales son receptores de la autoridad para la toma de
decisiones que antes estaban reservadas a nivel del Consejo Directivo Nacional. La
misin de la Direccin de Centro Regional es: entender en la administracin del
Centro Regional a travs de la planificacin, direccin, ejecucin y control de las acti-
vidades conducentes a lograr el cumplimiento de las polticas cientfico-tecnolgicas
e institucionales establecidas por el Consejo Directivo, y los lineamientos fijados por
el Consejo de Centro Regional, en forma coordinada y participativa con los respon-
sables de las unidades bajo su dependencia. Son los responsables de identificar y
priorizar las problemticas y consecuentemente las estrategias, acciones de exten-
sin y transferencia. Cada Centro Regional aprueba su Plan de Tecnologa Regional
(PTR), que incluye los aspectos relacionados con extensin y transferencia. Esta des-
centralizacin signific el desmantelamiento de la Direccin Nacional de Extensin
Rural creada a los inicios de la fundacin del INTA. Este cambio relevante explica los
casos que analizaremos ms adelante, como as tambin las modificaciones organi-
zativas realizadas con matices particulares por las regionales hasta la fecha.
La descentralizacin y consecuente intervencin en terreno no fue uniforme en
todo el pas y esto tiene su explicacin. Fue y es un aprendizaje continuo concep-
tualizar, aceptar e implementar la nueva propuesta de horizontalidad de decisiones.
Al inicio de los 90 se decidi realizar modificaciones en la estructura organiza-
cional de la institucin y particularmente del rea de extensin rural, buscando -
segn los documentos- revitalizar el Sistema Coordinado de Extensin. Entendiendo
por Sistema Coordinado de Extensin, como: una organizacin que, respetando
los lineamientos de la poltica nacional, y aprovechando las oportunidades locales y
el rol de las instituciones, oriente la motivacin, capacitacin y asistencia tcnica,
para el desarrollo agropecuario 12. Su instrumentacin requiere la participacin
activa de todos los agentes sociales del rea. El nuevo enfoque reafirma que el
Sistema de Extensin y Transferencia a consolidar debe destacar al productor como
principal protagonista del desarrollo rural regional, considerando el cambio tecno-
lgico como medio para mejorar su calidad de vida, con el apoyo de los profesio-
nales privados, las entidades sectoriales y gobierno provincial en forma participati-
va. El INTA se admite parte del todo, es decir del sistema y tambin reconoce que
cada vez habr ms actores participando e interesados en sumarse a los SER y TT
regionales.
A inicios de los noventa, INTA se asigna los siguientes roles como SER y TT: dina-
mizador y generador de propuestas de proyectos compartidos; capacitando dirigen-
tes, profesionales y docentes; contribuyendo a disponer la oferta tecnolgica cohe-
rente con las demandas de los productores y los mercados; ordenando un sistema
de informacin para los diferentes protagonistas; aportando fuertemente a la

12
cfr. C. Torres y otro, (1994: 75).
64
estructuracin de un Sistema Coordinado de Extensin en el nivel regional.
Cada Centro Regional integra y, para este momento del estudio, lidera el SER y
TT pblico en su mbito de influencia. Todos los SER y TT juntos construyen el SER
y TT del INTA. Resultado de esta libertad de decisiones, las estructuras operativas de
cada Regional manifiestan diferencias, en cuanto a: modelo organizacional, recur-
sos humanos en cantidad y formacin, cobertura territorial, proyectos y programas
ejecutados, audiencias priorizadas e intervenidas, recursos econmicos e infraes-
tructura operativa afectados.
En consecuencia la institucin realiza interesantes cambios organizacionales en
los instrumentos operativos de intervencin, pasando de los clsicos planes de tra-
bajo de extensin a nivel de AER a elaborar en los 90 -y contina-proyectos regio-
nales e interregionales que ordenan la oferta y demanda tecnolgica y organizativa
institucional para el sector, como as tambin, participar y co-gerenciar programas
de cobertura nacional, como veremos ms adelante.
Cada Centro Regional fue planificando e implementando su modelo de exten-
sin y transferencia, respetando las directivas del Consejo Directivo Nacional, en
muchos casos con matices innovadores. Ellos poseen libertad para acordar las pol-
ticas y gestionar la extensin rural y transferencia de tecnologa a travs de las
Estaciones Experimentales (EEAs) que la integran. Esto se reafirma en el ao 1997
cuando se seala que: la organizacin y el funcionamiento de la extensin ser des-
centralizada con responsabilidad operativa a nivel regional, con el objeto que tanto
el diagnstico de los problemas, como el planeamiento, la organizacin y operacin
de las actividades para solucionarlos, se definan en ese mbito, teniendo en cuen-
ta las caractersticas y realidades regionales. En casi todas las EEAs se crearon las
reas de Desarrollo Rural como marcos amplios de inclusin de las actividades de
extensin y transferencia. El enfoque de desarrollo rural fue una constante en el dis-
curso -(...) lo expuesto implica un compromiso irrenunciable del CERBAS al des-
arrollo rural de la regin 13 - pero, no fue adecuadamente interpretada a la hora de
implementar las estrategias y acciones de intervencin14. El nfasis fue puesto en
continuar con los cambios tcnicos, como motor principal del crecimiento y aumen-
to de la productividad. Es lo que sabemos hacer, es un comentario muy repetido
en la organizacin. Es por todos conocido que los cambios tcnicos solos no gene-
ran desarrollo. Este nfasis en lo tcnico tuvo y tiene sesgos que son observables en
los documentos institucionales elaborados durante el perodo estudiado. En la reu-
nin de Reflexin sobre estrategias de investigacin y extensin realizada en
Carlos Paz a fines del ao 1993, el documento de cierre sostiene: (...) un sector
agropecuario en crecimiento, requiere contar con una agricultura altamente com-
cfr. CERBAS. Propuesta de accin institucional en el sector rural en la regin del CERBAS. Julio, 1997.
13

Basta ver las actividades e informes de las Unidades de Extensin, especialmente en la pampa hme-
14

da.
65
petitiva y sustentable. La contribucin de la investigacin y la extensin para poten-
cializar ese crecimiento, es uno de los temas centrales de la discusin de estos das.
Veamos lo expresado en el documento, El INTA: presente y futuro (1996). Su estra-
tegia para extensin es: Jerarquizar el papel de la extensin como facilitadora de
los cambios tcnicos, econmicos y sociales que deben promover el desarrollo rural,
ante las actuales exigencias de la competitividad y uso racional de los recursos natu-
rales y del medio ambiente, utilizando estrategias y metodologas diferenciadas para
sus distintas audiencias.
En el Seminario intrainstitucional realizado en Huerta Grande, Crdoba, en
1996, se menciona que el nuevo desafo de la extensin rural del INTA requiere
un enfoque ms comprometido con los mercados, y al mismo tiempo con el
Desarrollo Rural. Se indica que el desarrollo necesita apuntar a morigerar el deterio-
ro de los recursos naturales, la pobreza rural y urbano-rural. En el seminario -el ms
importante de la dcada- participaron 200 profesionales de la institucin e invita-
dos especiales. Este encuentro permiti analizar la actividad de extensin y transfe-
rencia de tecnologa desarrollada por el INTA, en el contexto de los continuos cam-
bios ocurridos a nivel internacional y nacional. Estos cambios generan nuevos des-
afos en el complejo agroalimentario y, lgicamente, fue necesario proponer pautas
para el accionar futuro del sistema de extensin. Los ejes del debate fueron: el enfo-
que de la extensin y TT, las responsabilidades, las estrategias y el financiamiento.
En 1997 el Consejo Directivo del INTA define nuevamente su poltica institucional
que enmarca la actividad de extensin y transferencia de tecnologa, e insiste con
que, para operativizar el nuevo modelo, se establecern Unidades Operativas de
Extensin y Transferencia de Tecnologa, ubicadas en sitios estratgicos de las regio-
nes y que actuarn segn zonas y audiencias. Como dato complementario, en dicho
documento precisa las audiencias que son motivo de diferentes estrategias de inter-
vencin, sealando que de las aproximadamente 378.000 unidades productivas,
158.000 corresponden a PyMES empresariales, 165.000 a minifundistas y 55.000 a
empresas grandes.
A fines de los 90, a partir de la experiencia y las demandas de los programas de
intervencin, el INTA inicia un proceso para la transformacin y fortalecimiento de
su SER y TT. Reafirma a la Extensin y Transferencia de Tecnologa como una de las
funciones fundamentales de la institucin. Propone continuar con el enfoque sist-
mico que interprete la multidimensionalidad de la problemtica agroindustrial y de
las organizaciones de su entorno, y considera a la demanda como objetivo central.
El modelo desde la demanda implica asumir que la tecnologa no es un fin en
s mismo, sino una herramienta para que los beneficiarios del accionar institucional
puedan evolucionar en trminos tcnicos, econmicos y socioculturales.
El enfoque del accionar de extensin debe considerar la totalidad de los aspec-
tos que el nuevo modelo de desarrollo sustentable requiere, incluyendo la produc-
66
tividad, la calidad, la organizacin, la gestin, la comercializacin y la transforma-
cin, buscando competitividad hacia adentro y fuera de la empresa. Se revisan con-
cepciones y estrategias, y se incluye la promocin de los sistemas locales de innova-
cin y conocimiento como su nuevo rol paradigmtico. Esto es expresado en el
documento Transformacin y Fortalecimiento del Sistema de Extensin y
Transferencia de Tecnologa, aprobado por el Consejo Directivo en el ao 2001.
ste deja expresado que todas las estrategias de intervencin estarn concebidas
como herramientas facilitadoras de procesos de desarrollo econmico local. El
documento se respalda en la definicin de desarrollo econmico local de
Alburquerque: Es un proceso de transformacin de la economa y la sociedad loca-
les, orientado a superar las dificultades y retos existentes que buscan mejorar las
condiciones de vida de su poblacin, mediante una actuacin decidida y concerta-
da entre diferentes agentes socio-econmicos locales (pblicos y privados), para el
aprovechamiento ms eficiente y sustentable de los recursos endgenos existentes,
mediante el fomento de las capacidades de emprendimiento empresarial locales, y
la creacin de un entorno innovador en el territorio.
En el documento institucional del 2001, los roles asignados al SER y TT a nivel
de las regiones son los siguientes: 1) promotor y animador del cambio tecnolgico
y del desarrollo econmico y social; 2) referente tecnolgico del sistema; 3) partci-
pe en la capacitacin de productores, profesionales, dirigentes y otros actores socia-
les en conjunto con otras instituciones; y 4) facilitador del acceso a la informacin15.
En el discurso vemos la intencionalidad de incorporar nuevos roles, especialmente
empleando competencias comunicacionales de negociador, animador, facilitador,
dinamizador, articulador, etc.
Como resultado de este enfoque se pone en marcha la Unidad de Coordinacin
Nacional de Extensin Rural y Programas de Intervencin, quedando claro que su
funcin es limitada a la coordinacin, para no contradecir la autonoma de las regio-
nales.
Esta coordinacin -con sede en Buenos Aires- tuvo varios coordinadores desig-
nados interinamente. En sus orgenes estaba integrada por un equipo pequeo per-
manente, y convocaba RRHH del interior del pas segn sus necesidades de trabajo,
siendo los referentes regionales de extensin (se crea esta figura, inexistente hasta
la fecha), el vnculo natural de la coordinacin con las regiones. Quedando as con-
formado un Sistema Nacional de Extensin Rural que funciona en red para asistir a
los Directores Regionales16 y a la Direccin Nacional en los aspectos conceptuales y
operativos relacionados con la extensin rural del INTA.
15
cfr. Documento: Extensin, transferencia de tecnologa y programas de intervencin. Propuesta, 2001.
16
Cabe recordar la gran autonoma que poseen las Regionales con respecto a la extensin y transferen-
cia. Es un poder de gestin delegada por la Direccin Nacional en su poltica de descentralizacin y des-
concentracin.
67
 A finales del 2001, durante la presidencia de Cetrngolo, se inicia una ronda de
consulta interna y externa, presentando un documento con el ttulo Hacia un
nuevo sistema de extensin, que bsicamente hace nfasis en la necesidad del tra-
bajo en red, el networking con todos los actores que participan de las diversas
cadenas agroalimentarias y agroindustriales. Su propuesta deja afuera a los agricul-
tores menos capitalizados y de dbil empoderamiento. Al poco tiempo se genera la
crisis profunda en el pas y este documento pas al olvido.
En el ao 2003 se modifica nuevamente la estructura organizativa creando la
Gerencia de Extensin Rural, dependiente de la Direccin Nacional Asistente de
Operaciones, cargo que ha sido concursado en el 2004, siendo el Ing. Agr. Julio
Catullo quien ostenta el mismo. En el 2005 esta Gerencia ha incorporado ms per-
sonal al equipo en las oficinas de Buenos Aires, especialmente de las ciencias socia-
les. En simultneo, algunas Direcciones Regionales crean el cargo de Asistente
Regional de Extensin en reemplazo de la figura ya mencionada de referente. El
cambio apunta a mejorar la gestin, pues le da al asistente un reconocimiento fun-
cional en la estructura de las Regionales.

Reorganizacin de las
estructuras operativas regionales

El modelo inicial de extensin rural, se bas en la instalacin de Agencias de

Extensin Rural (AER) en todo el pas, llegando a la cifra de 230 a inicios de la dca-
da de los noventa. stas, con amplia ocupacin territorial, tenan como funcin ase-
gurar la presencia de la organizacin y facilitar el trabajo centrado en la relacin
directa entre los extensionistas y productores agropecuarios.
Con la creacin de los Centros Regionales, stos basaron su reorganizacin
estructural en los siguientes lineamientos: a) cerrando agencias de extensin rura-
les (AER) clsicas, y consolidando otras con perfiles especficos; b) creando alianzas
para atender con infraestructura y recursos de terceros demandas concretas; y c)
reduccin de RRHH de planta por distintas vas, y simultneamente sumando RRHH
con diversos acuerdos laborales. El argumento justificativo fue consecuente con el
discurso hegemnico dominante de eficientizar los escasos recursos humanos (per-
sonal tcnico y administrativo), econmicos (gastos de equipamiento y funciona-
miento) y de infraestructura (oficinas y vehculos), es decir, lograr una organizacin
fuerte, gil y eficaz que pueda integrar eficientemente el avance tecnolgico con el
desarrollo17. Es importante sealar que el ajuste de RRHH del ao 1991 ya mencio-
nado, influy en los SER y TT de cada regin. Respondi a lineamientos de poltica

cfr. Documento: Pautas de poltica institucional sobre extensin y transferencia de tecnologa. Abril,
17

1997.
68
del Estado nacional. Es decir, no fue de gnesis propia, aunque s lo fue cmo se
implement. Tampoco fue uniforme la implementacin de la reorganizacin: en
algunos Centros Regionales sucedieron las tres situaciones sealadas, pero en otros,
no todas ellas. Por ejemplo, el Centro Regional Crdoba no cerr AER, y el Centro
Regional Entre Ros cre la AER en Feliciano en 1993, cuando otros simultneamen-
te cerraban las puertas de agencias.

En la actualidad, contina vigente en el discurso y el imaginario institucional la

Agencia de Extensin, ms all de los cambios formales realizados. Esto tiene su jus-
tificativo en que la mayora de los extensionistas se formaron dentro del esquema
de las AER y se sintieron muy cmodos en ese formato operativo.
Un nmero importante de las AER a fines de los 80 eran ya casi unipersonales.
A travs de los aos muchas agencias fueron reduciendo su dotacin de profesio-
nales y administrativos, quedando algunas en situacin de total precariedad. No
obstante, su valor estratgico -hoy reconocido- era en muchos casos la distribucin
territorial de las mismas18. El resultado fue la reconstruccin en unidades-equipos de
mayor capacidad operativa y movilidad, objetivo deseado, pero acotando la ocupa-
cin territorial institucional. Para morigerar esta situacin de abandono territorial, se
promovieron acuerdos con municipios y entidades de productores locales, creando
agencias mviles para la realizacin de visitas y atencin al pblico secuenciados
en el tiempo. Los costos operativos de estas agencias mviles seran compartidos.
La creacin de unidades de mayor capacidad operativa tena por finalidad promo-
ver equipos interdisciplinarios, aprovechar los continuos avances de la tecnologa de
la informacin y del conocimiento para adecuarse al cambio de poca, con sus
oportunidades y amenazas sociales, econmicas y ambientales, y especficamente,
su impacto sobre el agro argentino. Tambin, se prioriz la mediacin profesional
privada19 como estrategia alternativa para atender las diferentes demandas del mer-
cado.
En algunas regionales se cambi el nombre de las AER, como fue el caso, entre
otros, de los Centros Regionales Buenos Aires Norte y La Pampa-San Luis20 . Pasan
a denominarse Unidades de Extensin y Experimentacin Adaptativa (U.E.y E.A.).
Estas unidades ya no son unipersonales, sino propuestas de equipos humanos
multidisciplinarios. Estas unidades deben estar dotadas de infraestructura y equi-
pamiento que faciliten la operatividad, conformando un centro de informacin de
excelencia para la zona, debiendo organizar, sistematizar y facilitar el acceso a la

18
Ciertos informantes consultados no estn de acuerdo con la opinin que siempre al levantar una AER
hubo abandono territorial, pues sostienen que en ciertos casos la presencia de la AER no garantiza
necesariamente presencia institucional.
19
cfr. R. Thornton (2004:316).
20
En el caso de La Pampa-San Luis, solamente aquellas ubicadas en el rea de produccin mixta.
69
informacin disponible a todos los niveles y enfatizando la Experimentacin
Adaptativa segn zonas21. Se reafirma la Experimentacin Adaptativa que ya se
promova desde mediados de los 8022, entendiendo que la misma permite una
mejor interaccin entre investigacin y extensin: (...) la accin conjunta de
extensin-experimentacin adaptativa e investigacin aplicada de mbito regio-
nal, son los componentes de los proyectos que en su interaccin y complementa-
cin dan las mayores posibilidades de concretar resultados esperados 23 . Los
documentos sealaban un continum Extensin Rural y Experimentacin
Adaptativa. Esta intencin muy valiosa y necesaria de fomentar equipos interdis-
ciplinarios de investigacin-extensin empleando la metodologa, en la prctica y
hasta el presente24 no se logr satisfactoriamente. Podramos formular como hip-
tesis que la misma fue vaciada de contenido, entendiendo que se desvirta e
ignora los pasos metodolgicos que legitiman el mtodo25 . Se tiende a reducir la
propuesta a experimentacin en campos de productores. Actualmente se emplea
poco el mtodo, siendo uno de los referentes la AER INTA de Venado Tuerto, pro-
vincia de Santa Fe.
En otros casos, los cambios introducidos en extensin no se limitaron a fusionar
agencias de extensin y promover la metodologa de la experimentacin adaptati-
va. Se realizaron cambios ms profundos, como son los ejemplos implementados en
la EEA INTA Alto Valle, o el Centro Regional Buenos Aires Sur (CERBAS) que anali-
zaremos ms adelante.
Es importante sealar que no existe una uniformidad en las regionales en cuan-
to a cobertura geogrfica y densidad poblacional en las provincias, y esto natural-
mente condiciona o facilita las posibilidades operativas de funcionamiento. No es lo
mismo la infraestructura (rutas, electrificacin, educacin, redes de tecnologa de la
informacin, etc.) de las provincias ms desarrolladas que las menos. Esto se gene-
raliza para todos los pases del MERCOSUR.
La descentralizacin tuvo anclajes integradores como fueron y son los progra-
mas nacionales de intervencin co-gestionados por el INTA y/o propios. Estamos
hablando de Pro-Huerta, Cambio Rural y Minifundio, entre otros, que sern abor-
dados a continuacin.

21
cfr. Documentos internos de la Regional La Pampa-San Luis, del INTA.
22
La Experimentacin Adaptativa ya era parte de la estrategia institucional desde noviembre de 1985.
23
cfr. C. Torres y otro (1994: 69). El esfuerzo por adoptar la E. Adaptativa, incluy una consultora exter-
na, realizada por A. Hibon, en 1990. El consultor fue bastante crtico con respecto a la voluntad de las
EEAs de aplicar la metodologa. cfr. A. Hibon: Algunos problemas conceptuales y operativos en la trans-
ferencia de tecnologa (1994:186).
24
Se invirtieron durante estos aos importantes recursos en capacitacin orientados a fortalecer el traba-
jo interdisciplinario.
25
cfr. C. Fernndez Alsina (1989).
70
De planes a proyectos y programas

En sus inicios la intervencin se implementaba a travs de planes que elaboraba

cada Agencia de Extensin Rural, fruto de los diagnsticos que los mismos realiza-
ban. Podan ser el resultado de levantar datos va encuestas o entrevistas a infor-
mantes cualificados, muestreos estadsticos, o procesos participativos con los diver-
sos actores donde, a travs de una secuencia de encuentros, se decantaban los pro-
blemas ms relevantes. Definidos los problemas, se buscaban las alternativas tecno-
lgicas y tcnicas de reemplazo existentes y a su vez econmicamente, viables ofre-
cidas por los sistemas expertos fundamentalmente de las EEAs. Tambin las EEAs
desde la oferta, proponan tecnologas de reemplazo al SER y TT, para problemas
que los investigadores consideraban relevantes.
Con los aos se increment, especialmente en la pampa hmeda, el nmero de
actores con respuestas tecnolgicas para ciertos problemas productivos, existiendo
mltiples fuentes de consulta; Thornton y otros (2003:236) lo definen como mer-
cado de competidores26, debilitndose as el vnculo entre los productores y el SER
y TT, y de ste con la investigacin privada. Estos actores eran y son empresas
comerciales, y profesionales de la actividad privada que se multiplicaban ya sea ofre-
ciendo servicios y/o como productores y/o contratistas rurales. Esto gener una red
de dilogo tecnolgico ms rica, algo anrquica, y de superposicin de actividades
con el SER y TT del INTA. El productor en este circuito virtual de dilogo tecnolgi-
co encuentra que tiene mltiples bocas de atencin para sus necesidades y
demandas.
Esta misma lnea de situacin de evolucin condice con lo sucedido en el Mato
Grosso en Brasil, donde se reafirma lo sucedido en la comunicacin y tecnologa de
la cadena productiva de la soja. Duarte y otro (2004:19) sostienen que (...) el
modelo tradicional de transferencia de informaciones tecnolgicas basadas en la
articulacin investigacin/extensin/agricultor, fue sustituido por un sistema de
informacin con mltiples conexiones y nuevos actores institucionales.

Enfoque por proyectos

Esta lectura del escenario invita al INTA a construir una propuesta de cambio de
la intervencin para su SER y TT, que, como hemos mencionado, se materializa a los
inicios de los noventa. El cambio impuesto propone trabajar por proyectos integra-
dos, atendiendo sistemas productivos, o productos especficos.
La institucin considera que el proyecto es una va idnea para atacar los princi-
pales problemas regionales, y su diseo se presta para lograr una mayor integracin

26
cfr. R. Thornton y otros (2003:236).
71
entre Investigacin y Extensin27. Un proyecto es definido como el conjunto de
acciones encaminadas a resolver con tecnologas disponibles, un problema relevan-
te del sector agropecuario y obtener as, en un plazo generalmente no superior a 5
aos, resultados de magnitud apreciable y medible en el rea o grupos-objetivo
afectados 28 . Con el tiempo se incluye la visin de cadenas, articulando fuertemen-
te todos los actores directa e indirectamente beneficiados con las propuestas fun-
damentalmente tecnolgicas productivas. Los proyectos parten de una situacin ini-
cial, definen concretamente los objetivos y las metas, estn delimitados a un rea
geogrfica y acotados en el tiempo. Prevn una evaluacin de sus resultados,
debiendo incluir en el futuro la evaluacin del impacto econmico y social. El pro-
yecto se visualiza como ordenador de la accin de extensin, satisfactor de deman-
das sentidas de los productores e integrantes de las cadenas, y como facilitador de
interrelacionamiento de actores pblicos y privados, hecho que genera sinergias en
el accionar, potenciando las capacidades individuales y colectivas, aprovechando as
las fortalezas de cada uno de los integrantes del sistema. Para lograr la deseada vin-
culacin sinergtica, Thornton (2004:326) sostiene que el arte de la negociacin
organizacional es la competencia comunicacional ms requerida. La articulacin
entre actores avenidos agentes de desarrollo, posibilita reducir las estructuras buro-
crticas fijas y las reemplaza por mecanismos de coordinacin de acciones prexis-
tentes.
La institucin al definir el instrumento de accin, tambin reafirma los clientes
que atender, ellos son: productores minifundistas, pequea, mediana y gran
empresa y productores de punta. Agrega los profesionales mediadores tecnolgi-
cos y un nuevo pblico, aquellos con inseguridades alimentarias urbanas y periur-
banas.
Cada proyecto, trabaja segn las circunstancias: la motivacin y la asistencia tc-
nica grupal y/o individual. En el marco de la accin con grupos, se promueve la
experimentacin adaptativa, capacitacin y actualizacin de productores, dirigen-
tes, docentes y profesionales, apoyo a la generacin de tecnologa y la promocin
de sistemas en red de informacin en tiempo real.
Se emplean las metodologas-acciones histricas de productores demostradores
individuales o colectivos, reuniones demostrativas de prcticas, procesos y resulta-
dos, visitas a los campos, jornadas de actualizacin, presencia en ferias y muestras,
viajes grupales, ensayos en campos de productores, entre otros. Pero es muy limi-
tado el debate sobre cules son las condiciones necesarias para aprovechar mejor
el men de oferta. Desde una perspectiva sistmica estas acciones pueden impli-
carse mutuamente o sucederse en el proceso evolutivo de las metas a lograr; por
lo tanto, cada situacin implica capacidades, tiempos de dedicacin, condiciones
27
cfr. C. Torres y otro (1994:68).
28
cfr. C. Torres, ibdem.
72
de infraestructura y disposiciones diferenciadas, entre otras. El apoyo de productos
comunicacionales como videos, impresos (folletos, instructivos, revistas, etc.), CD y
la presencia en medios masivos con objetivos de promocin de los proyectos, como
de mensajes tecnolgicos de actualidad, est siempre en la agenda de los mismos.
Los actores invitados a participar de los proyectos son considerados socios del
mismo, teniendo, segn su involucramiento, beneficios directos o indirectos. La
ecuacin sustentada en el discurso es: todos ganamos, se viabiliza la convergencia
de intereses, sumndose al proyecto. A saber, los beneficiarios directos son los pro-
ductores, ellos son considerados pblico objetivo; se busca por ejemplo: aumentar
las producciones de granos o leche por unidad de superficie al emplear una o
varias prcticas de proceso y/o insumos, como gentica vegetal y fertilizantes o
gentica animal de excelencia y pasturas consociadas de variedades mejoradas,
manejadas correctamente con alambrado elctrico y cargas instantneas estratgi-
cas. Las firmas comercializadoras de insumos, al ser socios, lograrn aumentos en
sus ventas; los profesionales de la actividad privada, mayor demanda de asistencia
tcnica; las firmas consignatarias, incremento de ingresos por ventas al comercia-
lizar ms terneros o novillos; los egresados de escuelas aerotcnicas, oportunida-
des laborales. Para el INTA, el beneficio es alcanzar los objetivos de su plan estra-
tgico como fortalecer su imagen en el pas. As, cada proyecto tena su matriz de
beneficiarios.
El involucramiento de los actores es acordado, pudiendo ser desde aportes eco-
nmicos, de RRHH, infraestructura, de acciones de capacitacin y asistencia tcni-
ca, o legislacin municipal, entre otros muchos.
Es oportuno sealar que se tiende a proponer intervenciones empleando la
racionalidad perfecta entendida como la factibilidad de prever todas las conse-
cuencias de una accin. Bravo (2000) se pregunta en su investigacin: Es posible
plantear una experiencia organizacional con componentes que escapan un tanto a
la voluntad de sus actores? El estudio de Bravo seala que la conduccin de los pro-
yectos y sus participantes tuvieron dificultades en asumir la incertidumbre de la
racionalidad procedural que implicaba la implementacin de los proyectos. El
mismo autor manifiesta que el enfoque por proyectos es una experiencia de inno-
vacin organizacional colectiva, no el producto de una racionalidad perfecta sino
de aprendizajes en los cuales los participantes forjan una racionalidad compartida y
especfica a su contexto y que es de naturaleza procedural 29 .
Los proyectos tambin son considerados como un mbito de relacionamiento
interdisciplinario sinergizador de vnculos entre investigacin y extensin. Cabe
una reflexin: el esfuerzo por promover procesos interdisciplinarios de interven-
29
La racionalidad procedural se interesa en los mecanismos del conocimiento y no en sus contenidos
coyunturales. G. Bravo. (2000). Innovacin organizacional de los sistemas de generacin y transferencia
de tecnologa.
73
cin, es una constante en el discurso institucional, sin embargo, encuentra en la
prctica diversas dificultades: 1) no existe reconocimiento institucional a los equi-
pos de trabajo (se premia o castiga el desempeo individual); 2) la formacin de
postgrado implementada tiende a priorizar el parcelamiento del saber, en lugar de
promover la interdisciplinaridad en la formacin de la secuencia Maestra-PhD-
Doctorado. Es decir, el primer paso para entender y practicar la interdisciplinaridad
es tenerlo conceptualizado en la cabeza. En lugar de promover una secuencia
de formacin que tienda a abrir la visin de las ciencias en sus diversas dimensio-
nes, se hace un culto al especialista temtico. Resultado de ello, se complica la
articulacin de saberes entre investigacin-extensin en el terreno, fundamental-
mente por carecer de la visin holstica y/o sistmica de las ciencias y su aporte a
la problemtica a resolver. Esta visin acotada de la realidad tambin favorece jui-
cios que desacreditan los saberes empricos o indigenous knowledge de las comu-
nidades.
INTA en los primeros cinco aos de la dcada de los noventa, tuvo 90 proyectos
entre regionales, interregionales y multiregionales. La continuidad de esta herra-
mienta de trabajo se mantiene hasta la actualidad.
Veamos algunos ejemplos de proyectos regionales con nfasis en extensin y
transferencia de tecnologa, de los noventa y el estado de continuidad hasta el pre-
sente.

Cuadro 5: Centro Regional Patagonia Norte

Centro Regional Patagonia Norte
Continuidad
Ao de Ao de
Ttulo Proyecto Con objetivos Con objetivos Sin
inicio finalizacin
iniciales modificados continuidad
MEJORFRUT
(mejoramiento de la
calidad de fruta de los 1991 1994 X
pequeos y medianos
productores)
TECNOFRUT 1994 1995 X
HORTICULTURA
(alternativa de produccin 1991 1995 X
para el Alto Valle)

UVA DE MESA
NATURAL. (una
alternativa para la
1991 1995 X
diversificacin productiva)

RECONVERTIR 1995 1999 X

74
Cuadro 5. Centro Regional Patagonia Norte (continuacin)
Centro Regional Patagonia Norte
Continuidad
Ao de Ao de
Ttulo Proyecto Con objetivos Con objetivos Sin
inicio finalizacin
iniciales modificados continuidad
Intensificacin de la
produccin de carne
bovina sobre bases
1999 2001 X
sustentables
Produccin Integrada de
Frutas
1994 2002 X

Eliminacin de Envases
de Plaguicidas en Ro 1997 2001 X
Negro y Neuqun

Apoyo a productores
caprineros minifundistas
del Departamento
1999 2001 X
Pueln, La Pampa

Anlisis de factibilidad
tcnica, econmica y
financiera de productos
agrcolas para la 2001 2004 X
diversificacin productiva
en los valles irrigados de
la Patagonia Norte.

Generacin y desarrollo
de tecnologas de
produccin y
organizacin para el 2003 2006 X
control de la carpocapsa
en la fruticultura
argentina
Implementacin de una
red de parcelas
experimentales con
2004 2007 X
tecnologa innovadora

Fuente: C. Alemany, 2005.

75
Cuadro 6: Centro Regional Chaco-Formosa
Centro Regional Chaco-Formosa
Continuidad
Ao de Ao de
Ttulo Proyecto Con objetivos Con objetivos Sin
inicio finalizacin
iniciales modificados Continuidad

Formacin Agrcola en 1990

1997
las Provincias de Chaco Inicio
Fin Convenio X
y Formosa - CECAIN Convenio
INTA-GTZ
(Capacitacin) INTA-GTZ

Proyecto Alternativas
Conservacionistas para
Sistemas Mecanizados
del Chaco - PROALCO 1990 1995 X
Extensin y
Experimentacin
Adaptativa
Proyecto Manejo
Sustentable de Suelos
Desmontados -
1996 2001 X
PROMASS
Experimentacin
Adaptativa

Proyecto Prdida de
Cosecha en Algodn
1991 1994 X
PROPECO Algodn
Extensin
Mdulo PROPEFO 1994 1998 X
Fuente: R. Peppi, 2005.

Cuadro 7: Centro Regional La Pampa-San Luis

Centro Regional La Pampa-San Luis 30
Ao de Ao de Continuidad
Ttulo Proyecto Con objetivos Con objetivos Sin
inicio finalizacin iniciales modificados continuidad
Caldenal INTA 1992 X
Ganadero Agrcola
1992 1998 X
Sostenible (PROGASO)
De desarrollo tecnolgico
y extensin rural en 1992 1997 X
Colonia 25 de Mayo

30
Esta Regional fue disuelta en 1999 y recreada en el 2004.
76
Cuadro 7: Centro Regional La Pampa-San Luis (continuacin)
Centro Regional La Pampa-San Luis
Ao de Ao de Continuidad
Ttulo Proyecto Con objetivos Con objetivos Sin
inicio finalizacin
iniciales modificados continuidad
Apoyo a productores
caprineros minifundistas
1993 1998 X
del Departamento
Pueln, La Pampa

Alternativas mejoradas
de produccin
agropecuaria (PAMPAS) 1993 1995 X
Interregional (Mdulo)
PROPECO (mdulo) 1990 1995 X
PROPEFO (mdulo) 1994 1998 X
Fuente: R. Di Giuseppe, 2005
Cuadro 8: Centro Regional Buenos Aires Sur
Centro Regional Buenos Aires Sur (CERBAS)
Ao de Ao de Continuidad
Ttulo Proyecto Con objetivos Con objetivos Sin
inicio finalizacin
iniciales modificados continuidad
Produccin de hortalizas
para exportacin en el
1990 1993 X
rea de influencia del
CERBAS

Capacitacin Integral de
1991 1995 X
la Juventud
Aumento de la eficiencia
global de los sistemas
1993 1997 X
ganadero-agrcolas del
centro de Pcia. de Bs. As.

Incremento de la
produccin de carne en la 1991 1997 X
zona ganadera del Salado

Proyecto ganadero
integrado para el norte de 1991 1997 X
la Pampa Deprimida

Labranzas
conservacionistas para
1992 1997 X
una agricultura
sustentable
77
Cuadro 8: Centro Regional Buenos Aires Sur (continuacin)
Centro Regional Buenos Aires Sur (CERBAS)
Continuidad
Ao de Ao de
Ttulo Proyecto Con objetivos Con objetivos Sin
inicio finalizacin
iniciales modificados continuidad

Innovacin, Desarrollo,
Explotaciones
1996 1999 X
Agropecuarias, Sociedad
Local (IDEAS)
Desarrollo de cultivos
intensivos en el sudeste 1995 2000 X
bonaerense
Centros de Capacitacin e
Informacin Agropecuaria 1996 2000 X
(CeCIA)
Desarrollo de los sistemas
de produccin mixtos y
hortcolas en un marco de
sustentabilidad, en el rea 2000 2004 X
de influencia del Grupo
Operativo de Trabajo
Sudeste
Extensin y Capacitacin
en el rea de influencia
2000 2004 X
del Grupo Operativo de
Trabajo Centro Oeste
Mdulo PROPECO 1990 1995 X
Mdulo PROPEFO 1994 1998 X

Fuente: J. Elverdn, 2005.

Lo que se observa en general es la casi inxistente continuidad de los proyectos,

an con la opcin de modificar los objetivos especficos, agregando valor as al pro-
ceso iniciado.

Esta falta de continuidad, segn ciertos informantes, tiende a generar ten-

siones entre los actores involucrados, especialmente aquellos comprometidos
en procesos de cambio voluntario, que requieren de ms tiempo para alcanzar
los objetivos y metas planteados inicialmente.

Es importante sealar que el enfoque de intervencin de la mayora de los pro-

yectos tiene muy presente el discurso de la sustentabilidad, lo que no queda claro es
el verdadero alcance del significado en cuanto a acciones concretas, o mejor dicho,
78
queda claro en ms de un proyecto, que la intervencin se limita a la dimensin de
crecimiento econmico y de la conservacin de los recursos naturales: suelo y pasti-
zales. Poco o nada en cuanto a mejoras sociales y ambientales colectivas. Bravo
(2000), investigador de la EEA INTA Salta, sostiene: los proyectos abordaron prio-
ritariamente aspectos asociados a la sustentabilidad de la produccin agropecuaria,
especialmente aquellos vinculados al manejo y fertilidad de suelos, y contina expli-
cando que (...)la complejidad misma de la nocin de sustentabilidad que articula
dimensiones ambientales y socioeconmicas qued reducida a la sola consideracin
agroambiental. En consecuencia, las lneas de trabajo ligadas a aspectos de la com-
plejidad (pobreza rural, asimetras en las cadenas agroalimentarias, etc.) no fueron
abordadas por los proyectos 31. Esto se observa con claridad en los Planes
Tecnolgicos Regionales (PTR) 2001-2004. En cuanto al componente seguimiento y
evaluacin que se manifiesta con indicadores en los marcos lgicos de los proyectos
y programas, en la prctica es una debilidad notoria. Vale la reflexin de Torrado,
(2005: 163) en su tesis de evaluacin de extensin agraria del INTA en el rea del
Caldenal pampeano que sostiene: (...) Es importante remarcar las crticas de los
extensionistas al sistema de evaluacin utilizado, en el que reconocen que los siste-
mas de evaluacin era deficientes, y a su vez que se producen modificaciones fre-
cuentes en la informacin a relevar, dependiendo de los cambios en los niveles de
conduccin. Cuando se realizan, normalmente emplean indicadores cuantitativos
que poco aportan a un proceso continuo y acumulativo e integrado de retroalimen-
tacin para la mejora de los procesos existentes. Los seguimientos son ms una for-
malidad que una actividad sustantiva. En la actualidad la Gerencia de Extensin ini-
ci un plan de seguimiento, esperemos que tenga continuidad en el tiempo.
Existieron proyectos de cobertura interregional, atendiendo problemticas espec-
ficas, donde la intervencin tuvo un fuerte perfil transferencista. Entre ellos podemos
sealar el Proyecto de Prdidas de Cosecha (PROPECO), que tuvo gran impacto al
revertir la tendencia de las prdidas en cosecha de granos y oleaginosos; el Proyecto
Integrado de Prdidas en Cosecha de Forraje (PROPEFO), buscaba aumentar la eficien-
cia de produccin de forraje conservado de alta calidad. Lamentablemente este pro-
yecto no tuvo el impacto deseado, bsicamente por carecer de apoyo presupuestario
sostenible. Con ms nfasis en extensin se implement el Proyecto de Agricultura
Conservacionista (PAC I y II), y otros en las economas regionales.

Programas de intervencin nacionales

Los programas son instrumentos de intervencin de fuerte articulacin y gestin

entre la SAGPyA y el INTA, a los que se suman las provincias y otros actores pbli-

31
cfr. Innovacin organizacional de los sistemas de generacin y transferencia de tecnologa.
79
co-privados cuando corresponde, existiendo, adems, un programa de articulacin
y co-gestin con el Ministerio de Accin Social.

Programa Nacional Minifundio

En 1987 el INTA crea el Programa Nacional de Minifundio 32 , con su respectiva

Unidad de Coordinacin de Planes y Proyectos de investigacin y extensin para
productores minifundistas. El financiamiento es del INTA, instituciones locales y
otros programas de la SAGPyA. La coordinacin acta en armona con los Centros
Regionales. Su objetivo es: propiciar y concertar acciones para mejorar los ingresos
y la calidad de vida del minifundista, basndose en un desarrollo autosostenido que
permita su transformacin, ampliando las posibilidades de capitalizacin. Para
alcanzarlo, se establecen tres componentes como ejes de accin: organizacin,
capacitacin e innovacin tecnolgica.
Catalano, quien fue el coordinador, manifiesta que el objetivo primordial es:
demostrar que los pequeos productores organizados pueden mejorar sus condi-
ciones de vida. Y cuando decimos condiciones de vida no hablamos slo de bienes,
sino de desarrollarse como persona, como familia, como comunidad, y de esta
forma poder integrarse en un sistema econmico que histricamente los ha mante-
nido excludos 33.
Como dato ilustrativo en Argentina existen entre 24.000 y 29.000 unidades de
produccin de tabaco, yerba mate, t, o caa de azcar; son unidades domsticas
familiares que pertenecen a pequeos productores minifundistas. El tamao de los
predios no supera las 25 hectreas. Las tareas que realizan son manuales y con
herramientas de traccin a sangre.
Este programa tuvo enorme repercusin hacia adentro del SER y TT porque
marc el mojn de reconocimiento de la organizacin de la importante existencia
de minifundios en el pas, especialmente en la regin extra pampeana y fundamen-
talmente en el norte, y la necesidad del INTA de definir polticas, estrategias y accio-
nes, plasmada en un proyecto concreto y especfico. La institucin reconoce, enton-
ces, que la oferta tecnolgica del INTA est orientada fundamentalmente a la pro-
duccin empresarial y no a la de subsistencia 34.
En los aos que tuvo apoyo poltico y recursos econmicos, el programa demos-
tr hacia fuera numerosos logros. Desde su fundacin hasta el 2000 hubo entre 50

32
Existen antecedentes de trabajos orientados a la pequea agricultura familiar; como ejemplos cabe
recodar Campo Herrea en Tucumn, Cooperativa El Surco en Corrientes y Cooperativa hortcola
Cerro Azul en Misiones. cfr. M. Tort y P. Lombardo (1993).
33
cfr. A. Gonzlez Diez y otra (2003:19). Palabras Campesinas.
34
cfr. C. Torres. Lineamientos para la accin futura de extensin. Documento base de discusin. Mayo
1996.
80
y 60 proyectos en ejecucin. El programa tuvo fluctuaciones de financiamiento, lle-
gando a la disolucin de la Unidad Ejecutora en el ao 2000. Ese mismo ao, segn
consta en cierta documentacin, no tuvo asignado presupuesto y, consecuente-
mente, hubo una sensible demora en el pago de los honorarios de tcnicos contra-
tados. Este programa tambin terceriz la asistencia tcnica en ciertos proyectos.
En el 2001, se redujo el 30% del personal contratado afectado a los proyectos. No
obstante, se logr atender a 12.000 familias campesinas en 19 provincias del pas,
con la participacin de cerca de 150 tcnicos entre contratados y de planta perma-
nente35.
Actualmente, la atencin de la problemtica del minifundio es parte de las acti-
vidades sustantivas del SER y TT y su caracterizacin, priorizacin, es decidida a nivel
de las regionales.
Al momento de escribir este trabajo el INTA estaba concretando el Programa
Nacional de Investigacin y Desarrollo Tecnolgico para la Pequea Agricultura
Familiar36. Su finalidad es: promover la generacin de empleos e ingresos genuinos
a nivel territorial, arraigo rural, contribuir a la seguridad alimentaria y posibilitar el
acceso a los mercados. Se contempla la creacin de tres Estaciones Experimentales
dedicadas exclusivamente a investigar y experimentar sobre las soluciones a las pro-
blemticas del minifundio, dada la carencia de respuestas necesarias e innovadoras
que esta tipologa socio-productiva demanda.

Programa de Pequeos Productores

El programa de pequeos productores conocido como PROFAM, fue creado en

1996. Est integrado por productores familiares dispuestos a formar parte de pro-
yectos participativos. Se apunta a que superen problemas comunes vinculados con
la produccin, la comercializacin y la gestin de sus emprendimientos. El PROFAM
nace porque los programas nacionales de Minifundio y Cambio Rural no atienden
a este perfil de agricultor y su familia especficamente. Se trabaja con la impronta
de la formacin de grupos operativos que reciben asistencia tcnica del SER y TT
del INTA. Es decir, en este caso, los grupos no acceden a ayuda econmica para
contratar un asesor privado. Esto no invalida que puedan por otras vas, conseguir
el apoyo para financiar la asistencia o ciertas demandas de asistencia tcnica u
organizacional. El programa no se termin de consolidar, posiblemente por la
etapa de severas restricciones presupuestarias en la cual le toc iniciar sus activi-
dades.

35
cfr. Ibdem. Palabras Campesinas.
36
cfr. Documento base. Abril, 2005.
81
El Programa Federal de
Reconversin Productiva

La puesta en marcha del Programa Federal de Reconversin Productiva para la

pequea y mediana empresa agropecuaria, denominado Cambio Rural, es quizs
uno de los emprendimientos ms ambiciosos que se implementaron desde la
Secretara de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentos en los ltimos treinta aos,
ya sea por la cantidad inicial de recursos financieros volcados 37 al sistema, por su
cobertura a nivel nacional, por la participacin interinstitucional (gobiernos provin-
ciales, organizaciones de productores, INTA), como por el nmero de productores y
profesionales involucrados.
El programa Cambio Rural, fue presentado al sector por la Secretara de
Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentos en mayo de 1993. Tiene por finalidad
favorecer la reconversin de la pequea y mediana empresa rural para generar
mayores excedentes econmicos dentro de un planteo de produccin sustentable.
Este programa fue pensado por el INTA a requisitoria de la SAGPyA. El INTA lo co-
gestiona junto con la Secretara, profesionales privados y los propios productores, a
travs de la Comisin de Accin Provincial (CAP), con recursos extra presupuesta-
rias y propios. El financiamiento, proviene fundamentalmente de la SAGPyA y del
INTA. Hubo provincias como Crdoba, Buenos Aires, Entre Ros y Mendoza que rea-
lizaron aportes especficos, sumado a los productores cuando se hicieron cargo de
los honorarios de promotor-asesor.
En el caso de la organizacin de intervencin participa la estructura del INTA y
se terceriza la casi totalidad de profesionales que actan como agentes de proyec-
tos 38 y promotores-asesores de grupos. Los pilares del programa son: la intensifica-
cin productiva, la diversificacin de actividades, el asociativismo y la integracin en
las cadenas agroalimentarias. Su gran desafo es lograr la consolidacin de la auto-
gestin competitiva de la empresa de familia 39 (forma comn en el sector) a travs
de esta propuesta de organizacin grupal40 . Se promueve la conformacin de gru-
pos operativos tecnolgicos y de organizacin de productores/chacareros, que re-
nen las condiciones de pequeas y medianas empresas agropecuarias (Pymes) 41, las

37
90 millones de pesos en los primeros seis aos slo para asistencia tcnica. En los ejercicios 1999, 2000
y 2001 los montos asignados fueron mucho menores.
38
En algunos casos INTA asign profesionales para este cargo.
39
Si hacemos crecer la empresa y no aportamos elementos de formacin a la familia, se generan desequi-
librios que pueden acarrear dificultades en un crecimiento sostenible de las mismas.
40
Una debilidad a sealar es que en el medio social urbano-rural, existe escasa historia de procesos gru-
pales a nivel de intervenciones de programas de extensin.
41
Es conveniente precisar que pequeo o mediano productor es una categora estadstica, no un con-
cepto terico para Cambio Rural.
82
que se unen voluntariamente para emprender un proceso de reconversin y supe-
rar as, una situacin crtica que compromete su capacidad competitiva y an de
supervivencia. La propuesta es de gestin descentralizada e instancias participativas.
Posee una estructura operativa mixta, es decir, para la planificacin y seguimien-
to a nivel provincial se crearon las Comisiones de Accin Provincial integradas por
miembros designados por los grupos, representante del Gobierno provincial y quien
corresponda del INTA. Queda abierta la posibilidad de que desde el inicio el grupo
acuerde cubrir una parte de los honorarios profesionales pactados, dado que estos
se regulan libremente. En 1995 el programa alcanz los 1.657 grupos operativos,
con 17.921 productores involucrados. Tuvo en estos aos una evolucin errtica de
conformacin y perdurabilidad de grupos: como media oscil entre 1.600 y 2.000,
para caer fuertemente en los inicios del nuevo siglo.
Se promueve que los grupos se integren con ocho a doce miembros como
nmero ideal, con un profesional de las ciencias agrarias42 que acta en el doble rol
de promotor del espritu grupal, y de asesor tcnico-econmico-organizacional, que
incluye no slo la asistencia puntual, sino tambin la integral de la empresa en su
funcionamiento como unidad de negocio. Durante un lapso de tiempo el Estado
aporta dinero en forma decreciente43 para que los grupos contraten un profesional
como Promotor-Asesor. Transcurrido el plazo pactado, el grupo se hace cargo de
los honorarios totales del profesional, en acuerdo al mercado de oferta y demanda.

Cambio Rural constituye una propuesta interactiva que tiende a:

Consolidar alternativas de superacin, a partir de la integracin de acto-

res privados, pblicos nacionales, provinciales y locales.
Asistir al productor en todos los aspectos vinculados con la intensificacin
y/o reconversin productiva e integracin al desarrollo de las cadenas
agroalimentarias y agroindustriales.
Fortalecer la capacidad organizacional a travs del desarrollo de aptitudes.
Reconvertir a las empresas agropecuarias a travs de la organizacin
social, la asistencia tcnica, el incremento de la escala mental, productiva
y de comercializacin, utilizando para ello la potencialidad de los proce-
sos grupales.

El programa contina vigente; tuvo momentos de desfinanciamiento importan-

te que influyeron notablemente en la marcha del mismo.

42
Promotor Asesor: profesional independiente contratado por el grupo a los efectos de ejecutar el pro-
grama.
43
De $500 a $300. Estas cifras se actualizaron a $ 800 en el 2005.
83
 Es interesante, a modo ejemplificador, sealar las fortalezas y debilidades detec-
tadas al cumplir los primeros cinco aos de funcionamiento. Para ello, tomaremos
textualmente lo sealado por Cheppi (2000)44 en su tesis de maestra: Despus de
cinco aos de su implementacin, Cambio Rural ha avanzado sustancialmente en
su propsito de promover la organizacin de los pequeos y medianos productores
participantes del programa. A partir del anlisis de su funcionamiento y resultados
obtenidos en relacin al marco conceptual y lneas estratgicas planteadas, se pue-
den identificar algunas fortalezas y debilidades de la propuesta.

Principales fortalezas

El Programa propone la reconversin empresaria a travs de un proceso de

organizacin econmica y social, planificado a partir de la demanda y de los
mercados.
Su diseo implica un modelo participativo, con importante injerencia en las
decisiones de los sectores de la demanda a lo largo de toda su cadena de inter-
vencin.
La poblacin objetivo, la pequea y mediana empresa agropecuaria, constitu-
ye la porcin ms interesante del sector, desde el punto de vista de la factibi-
lidad de consolidar una fuerza de trascendente importancia en la economa del
pas.
Ampla la base institucional de apoyo al productor al consolidar una fuerza de
intervencin potenciada en recursos humanos, fsicos y financieros.
Genera un notable esfuerzo de capacitacin profesional con un enfoque inte-
grado orientado al mejoramiento de la competitividad de la empresa.
Propone un modelo integral de asistencia, porque involucra a sta en un con-
tinuo que va desde la organizacin a la decisin, pasando por lo productivo,
lo econmico-financiero, lo comercial y lo asociativo.
La estrategia de trabajo grupal, seleccionada como eje operativo del progra-
ma, se ajusta muy bien a las caracterticas de la poblacin objetivo y ha indu-
cido un proceso de acercamiento, de anlisis abierto de circunstancias tecno-
lgicas y socioeconmicas, que ayuda a la toma de decisiones, abarcando
incluso el trabajo intergrupal como herramienta facilitadora para el planteo de
problemas y el hallazgo de soluciones.
Se instrumenta a travs del INTA, de slido prestigio en el sector de las peque-
as y medianas empresas agropecuarias, lo que facilita la convocatoria y par-
ticipacin de diferentes actores, especialmente los productores.
44
C. Cheppi fue Coordinador Nacional de Cambio Rural. Actualmente es el Presidente del INTA.
84
 Hace efectiva la articulacin interinstitucional a travs de la implementacin de
acciones concretas que requieren decisin y operacin, trascendiendo lo mera-
mente formal y enunciativo.
Cuenta con apoyo generalizado de los diferentes estamentos polticos y gre-
miales: gobierno nacional, gobiernos provinciales, legisladores de diferentes
partidos polticos, entidades de productores, de profesionales y de servicios.
Este apoyo se consolida a partir de los resultados logrados en organizacin,
incorporacin de tecnologa, diversificacin productiva, asociativismo y
emprendimientos comerciales, que generan expectativas muy positivas en los
propios actores del programa.

Principales debilidades45

El desarrollo del programa en un contexto de escasa oferta crediticia y de dif-

cil accesibilidad al recurso financiero, sea por tasas elevadas, problemas de
garantas y/o plazos inadecuados. Adems, parte de la poblacin objetivo se
encuentra en situacin de endeudamiento importante.
No en todos los casos, y con diferentes matices, en ciertas regiones revistan en
el programa grupos de productores cuyo perfil productivo y econmico-social
no se ajusta a las caractersticas de la poblacin objetivo prevista originalmen-
te. Esta situacin produce desajustes entre estrategias y resultados que, nece-
sariamente, alteran el alcance de objetivos.
Resulta difcil lograr un adecuado encuadramiento legal, impositivo y previsio-
nal para los emprendimientos de los productores ms pequeos.
La dedicacin estipulada a los promotores asesores ha sido insuficiente, lo que,
por un lado, hace que se prolonguen los tiempos para las diferentes etapas del
programa y, por otro, que la dedicacin a la capacitacin de los asesores sea
reducida.
La formacin universitaria de los profesionales, especialmente los asesores, no
se ajusta bien al perfil que la demanda exige del programa.
El proceso de capacitacin piramidal previsto en el programa tiene debilidades
en la interaccin agente de proyecto- promotor asesor, cuando el primero ofi-
cia de capacitador.
En ciertas regiones es deficitaria la cantidad de recursos humanos capacitados
en aspectos relevantes para el progreso del Programa, como gestin, comer-
cializacin, asociativismo, agronegocios, etc.
Las debilidades generan, entre otras cosas, la autodisolucin de grupos, que no fueron pocos hasta el
45

presente. cfr. R. Thornton y otros, Razones de la autodisolucin de grupos de Cambio Rural.

Percepciones de un anlisis participativo. C. Rural, La Pampa. octubre 2001.
85
 Existen deficiencias en el diseo e implementacin del componente comunica-
cin y marketing institucional, que no ha mantenido un alcance acorde a la
magnitud e importancia del programa.
Los productores, en trminos generales, no asumen an la necesidad de apor-
tar al programa a travs de su contribucin para los honorarios profesionales.
La participacin de los productores en las decisiones no ha sido an asumida
en el nivel deseado.
Si bien hay un mayor compromiso de provincias y municipios, en general su
participacin todava no es suficiente y el aporte de recursos es restringido.
La articulacin interinstitucional, si bien se ha fortalecido, es an mejorable,
especialmente con las universidades y el sistema educativo formal y no formal
del sector.
El INTA, responsable de la coordinacin operativa y ejecucin presupuestaria,
atraviesa una etapa de transicin, especialmente en su organizacin y finan-
ciamiento, esto tiene repercusin en el funcionamiento del programa.
En algunas regiones se observa una inadecuada relacin entre algunos tcni-
cos de INTA y del programa. (Programa Cambio Rural: Etapa II. 1999)

El programa tuvo diversas evaluaciones que incluy trabajos de tesis de maestr-

as, entre estos el de Monti (2000) que estudi las transformaciones socioeconmi-
cas de PyMES involucradas en Cambio Rural en la provincia de Santiago del Estero.
En el 2004, se inici la etapa III con una nueva convocatoria para la formacin
de grupos, al recibir apoyo presupuestario. Actualmente est en una nueva etapa
de promocin, existiendo 327 grupos con subsidios y 153 ya liberados del mismo.
La etapa II 46 fue planteada en 1999 con expectativas de llegar, en el 2004, a asistir
unos 27.500 productores en 2.500 grupos. Estas cifras no se alcanzaron fundamen-
talmente porque fue el perodo de crisis econmica y social de pblico conocimien-
to.
Es importante sealar que el escenario actual del sector agrario no es el mismo
que a inicios de los noventa. La Gerencia de Extensin est realizando una lectura
actualizada de los fundamentos y objetivos iniciales y su vigencia, pues para trans-
formar una realidad, el primer paso es conocerla, siendo el escenario actual distin-
to a la de los inicios de los 90. Tambin est evaluando lo realizado. Durante todos
estos aos existieron trabajos de seguimiento y evaluacin, pero lamentablemente
no integrados, y menos an empleando una metodologa nica para facilitar las
comparaciones; esto en s es una debilidad. El programa produjo y produce expe-
riencias innovadoras, como bien lo seala la publicacin Entre Todos: Ejemplos y

46
cfr. Programa Cambio Rural, etapa II. Documento interno. Diciembre 1999.
86
testimonios de los productores que con Cambio Rural transformaron sus empresas
y sus vidas. Tambin existe una copiosa base de informacin escrita, la cual fue
indexada, pero hasta el momento lamentablemente la misma no ha sido procesada
e interpretada y consecuentemente aprovechada.

Programa Integrado de Promocin

de la Autoproduccin de Alimentos

Programa Integrado de Promocin de la Autoproduccin de Alimentos, conoci-

do como Pro-Huerta nace en 1990. Es un programa de seguridad alimentaria diri-
gido a la poblacin en situacin de pobreza estructural. Es ejecutado por el INTA,
con recursos del Ministerio de Accin Social de la Nacin47. Tiene carcter nacional
y dos tercios de los beneficiarios son pobres urbanos y periurbanos. Es un progra-
ma muy exitoso, fundamentalmente por la vocacin de servicio y sensibilidad social
de las estructuras participantes de tcnicos (1.200), organizaciones de la sociedad
civil y voluntariado de promotores (15.472)48 . El programa tambin sufri los avata-
res presupuestarios y dificultades operativas con los cambios de gobierno, felizmen-
te resueltos cuando prim el sentido comn.

Los objetivos son:

Complementar la alimentacin mediante autoproduccin;
Mejorar la calidad de la dieta alimentaria;
Mejorar el gasto familiar en alimentos;
Promover la participacin comunitaria en la produccin de alimentos;
Generar tecnologas apropiadas para la autoproduccin de alimentos;
Promover pequeas alternativas productivas agroalimentarias.

La propuesta tcnica se asienta en la huerta orgnica de pequea escala y pro-

ducciones de granja. La estructura operativa del programa est integrada al SER y
TT del INTA, lo cual garantiza cobertura nacional.
El programa est organizado con una mnima unidad central y coordinadores
provinciales. Su operacin descentralizada y la articulacin interinstitucional con
organizaciones locales, ha permitido una adecuada expansin del alcance y pene-
tracin territorial del programa y una llegada directa al beneficiario. Las huertas
familiares tpicas cuentan con una superficie de entre 90 y 120 m2, produciendo
cerca de 170 a 210 Kg de hortalizas/ao.

47
Desde la creacin del programa existieron cambios en la denominacin del rea social nacional vincu-
lada.
48
Datos de marzo de 2001.
87
 Este programa tuvo sus serias dificultades de insercin en la institucin en sus
inicios, pues era una propuesta ajena a la modalidad operativa de intervencin
imperante, como as tambin su modelo de gestin y propuesta tecnolgica. En la
actualidad, est totalmente legitimado socialmente, le da al INTA una presencia en
mbitos sociales no tradicionales y es, entre otras cosas, una fuente de informacin
social importante para la organizacin.

Programa Federal de Apoyo al Desarrollo

Rural Sustentable con enfoque territorial

En el 2003, la institucin propone e implementa el Programa Federal de Apoyo al

Desarrollo Rural Sustentable, conocido como PROFEDER. Para ello, justifica este pro-
grama reconociendo que las grandes transformaciones sucedidas en el pas estn
cambiando los escenarios en los que se desenvuelve el sector agroalimentario y
agroindustrial, las que han producido una pauperizacin social-productiva a lo largo
y ancho del pas, especialmente en las economas regionales, donde predomina el
minifundio o la pequea empresa familiar descapitalizada, generando as continuos
retiros de familias de agricultores, que tampoco encuentran insercin en el mercado
laboral urbano. Es decir, la agricultura de subsistencia pasa a ser, en muchos casos,
un objetivo a recuperar, y el INTA no puede estar ajeno a este requerimiento social.
Se concibe al PROFEDER con capacidad institucional suficiente para la convoca-
toria a la concertacin y planificacin estratgica a nivel local. El PROFEDER impul-
sa la creacin de proyectos integrados que articulan a las personas y sus capacida-
des, a nivel de las regiones y las cadenas de valor agroalimentarias.
La finalidad es: contribuir a la promocin de la innovacin tecnolgica y organi-
zacional, al desarrollo de las capacidades de todos los actores del sistema y al for-
talecimiento de la competitividad sistmica local, regional y nacional en un mbito
de equidad social y sustentabilidad.

Los objetivos especficos son:

Promover y apoyar el fortalecimiento de la organizacin de los productores y
de la poblacin socioeconmica vulnerable, a travs de programas y proyec-
tos de intervencin.
Estimular la formacin y el fortalecimiento de redes de aprendizaje tecnol-
gico y de difusin de conocimientos e innovaciones, a travs de la participa-
cin, la identificacin de prioridades y la bsqueda de consensos con los
actores locales.
Participar en el fortalecimiento de los sistemas de dinamizacin tcnica loca-
les (transferencia de tecnologa, asesoramiento, experimentacin adaptativa,
gestin empresaria, emprendimientos, comercializacin).
88
 Adaptar tecnologas a condiciones especficas para insertar en las cadenas
agroalimentarias o agronegocios a la pequea produccin (valoracin del
conocimiento tradicional, adaptacin de maquinarias, procesos artesanales,
produccin orgnica, plantas agroindustriales, etc.)
Desarrollar tecnologas organizacionales, institucionales y comerciales que
permitan impulsar proyectos innovativos y a su vez fortalecer las bases socia-
les del desarrollo territorial y local.
Mantener acceso continuo a las fuentes de conocimientos en lo conceptual,
metodolgico y operativo que posibiliten fortalecer la accin prospectiva, la
gestin tecnolgica y la organizacin institucional.
Promover y fortalecer sistemas de capacitacin permanente en las distintas
habilidades que requiera el enfoque sistmico.
Contribuir a fortalecer un sistema de informacin a nivel local que apoye la
planificacin y toma de decisiones.
Ofrecer herramientas de apoyo tcnico para lograr una eficaz y eficiente arti-
culacin a los sistemas de financiamiento pblico-privados.

El programa pone nfasis en cuatro aspectos fundamentales que son: 1) apoyo

a la modernizacin del sector agroalimentario y agroindustrial; 2) inclusin social; 3)
seguridad alimentaria; y 4) manejo sustentable de los recursos naturales.
Los pblicos a atender son: PyMES, pequeos productores minifundistas y pro-
ductores familiares, sectores excludos y ms vulnerables de la sociedad y empresas
capitalizadas.
Este Programa est en pleno funcionamiento y engloba e integra todos los pro-
gramas del SER y TT del INTA. Es decir, Cambio Rural, Pro-Huerta, Minifundio, PRO-
FAM y otros a crearse si fuera necesario.

A la fecha 49 , entonces, el INTA tiene en gestin la siguiente cantidad de grupos

y proyectos.

Cuadro 9: Huertas, grupos y proyectos

PROHUERTA 545.000 huertas
CAMBIO RURAL 691 grupos
PROFAM 107 proyectos
MINIFUNDIO 94 proyectos
INTEGRADOS y DE APOYO AL
92 proyectos
DESARROLLO LOCAL

49
Septiembre 2005.
89
 Lo relatado permite inferir que la planificacin y prestacin de los servicios de
extensin rural y transferencia de tecnologa por programas y proyectos, significa
que cada uno es autosostenible en s mismo. Tiene instrumentos y componentes
que le son propios a sus objetivos; desarrolla estrategias y acciones de conveniencia
para sus caractersticas; requiere financiacin variable de los actores principales, de
conformidad con las propuestas acordadas, y generalmente su dotacin de recur-
sos humanos funciona con el modelo de contrato de locacin, es decir que no
son incorporados a la planta permanente de la institucin como norma, pero son
considerados parte del SER y TT institucional. Esto tiene aspectos positivos -como la
flexibilidad para el recambio profesional si fuera necesario, y la motivacin por ofre-
cer servicios de mayor calidad ante la presin del mercado-, y como limitacin
ms relevante, la incertidumbre que se manifiesta en un sentido de pertenencia
condicionado. Finalmente, ofrece la oportunidad -no siempre lograda- a los agricul-
tores y otros actores de participar en la seleccin de las redes de relacionamiento,
eleccin de asistentes tcnicos y contenido de los flujos de informacin, como tam-
bin, acordar las modalidades organizativas y la operatividad de las mismas.

La comunicacin
institucional y para el desarrollo50

Es oportuno tener presente que las instituciones pblicas de extensin rural y

transferencia de tecnologa son cada vez ms evaluadas, formando as un conjunto
de opiniones privadas y pblicas. Esto obliga a no dejar librado al azar la gestin -
en este caso- de la imagen institucional del INTA. Es necesario gestionar profesio-
nalmente la comunicacin como actividad permanente, sistemtica y planificada.
Existen dos trabajos orientadores que analizan la historia de la comunicacin en
el INTA y que nos obvian de un tratamiento profundo del tema. Ellos son el de
Bontempo (2003) titulado Historicidad de la comunicacin en el INTA, y el de
Cimadevilla (2004) Extensin y comunicacin. Antecedentes, articulaciones y con-
trastes. Del paradigma de la simplicidad a la cultura de la complejidad. En el ao
2004 se actualiza el Manual de Identidad Visual de la institucin con el objetivo
de normatizar la identidad visual, respetando su historia e isologotipo, creado a
fines de los aos cincuenta.
La comunicacin est siempre presente en el discurso institucional y de hecho,
desde la creacin del INTA, con altos y bajos existe una estructura en el organigra-
ma de la organizacin nacional. Decimos con altos y bajos porque durante los casi
La comunicacin para el desarrollo es el uso del proceso de comunicacin, tcnicas y medios masivos
50

para ayudar a la gente a tomar conocimiento de su situacin y de sus opciones de cambio voluntario.
De esta manera se busca resolver conflictos, lograr consensos y ayudar a planificar acciones de cambio
para un desarrollo sostenible.
90
cincuenta aos ha sido Direccin, Departamento, rea y ahora Gerencia. Como
Direccin de Comunicaciones fue reconocida en 1994 y en el 2003 hasta la actua-
lidad como Gerencia de Comunicaciones (GECOM). Se ha modificado varias veces
su misin y funciones y lgicamente la estructura operativa. A esto se sum mucha
rotacin de recursos humanos y, a veces, improvisacin en la eleccin de los perfi-
les necesarios. Tuvo pocas de esplendor en cuanto a gestin, cantidad de recursos
humanos y equipamiento; otros momentos de un abandono casi absoluto. Sufri
vaivenes en sus funciones concretas, debido a la intencionalidad de ciertas presi-
dencias que desvirtuaban los objetivos de la comunicacin institucional, y lo mani-
pulaban hacia logros de objetivos de exposicin personales. Esta realidad, en la
prctica, signific que la perdurabilidad en el cargo como responsable de gestionar
las comunicaciones fuera muy precaria.
En el perodo analizado la rotacin en el cargo fue una constante. Esto no es
casual y bsicamente tiene que ver con comprender o no la comunicacin y sus
diversas dimensiones, dentro de una institucin de ciencia y tcnica comprometida
con el desarrollo rural con enfoque territorial. En general existe la tendencia a visua-
lizar la comunicacin como difusin de informacin, un apndice que realiza tare-
as casi nicas de generar productos divulgativos en diversos soportes que, en el caso
de INTA, son en general muy bien logrados. Esto se reafirma con ciertas conclusio-
nes del diagnstico de comunicacin interna realizado en el INTA por comunicado-
res de la Universidad de Buenos Aires 51, que permiten acercar esta limitada mirada
la perspectiva comunicacional que manejan los integrantes del INTA es sinnimo
de informacin, para estos actores la comunicacin es algo anexo, perifrico, y no
algo que los atraviesa en todo momento.
Vale mencionar que durante el perodo analizado se generaron varios documen-
tos internos 52 importantes, capacitaciones con la activa participacin de Radio
Netherland Training Centre que aport capacitadores de fuste como Prieto Castillo,
Rosario Garca y Tejada. A inicios del nuevo siglo fueron valiosos los aportes de la
consultora de Fraser y Restrepo-Estrada (2001)53 . Tambin son dignos de mencio-
nar, los aportes realizados en investigaciones orientadas a evaluar la imagen institu-
cional y la necesidad de (re)pensar las estrategias y acciones de intervencin con dis-
tintos actores vinculados al INTA. Estas investigaciones fueron llevadas a cabo tanto
a nivel de la estructura nacional como en ciertas regionales y estaciones experimen-
tales54.
51
cfr. A. Jaluf; L. Mirabelli y C. Yacovino, (2001).
52
cfr. Imagen externa del INTA (1993); Aportes para un programa regional de comunicacin (1994);
Comunicacin interna (1997); Comunicaciones en el INTA (1997); Documento de Comunicacin
Institucional (1998); Propuesta de Comunicacin Institucional (2001); Actividades y resultados en el rea
de comunicaciones (2002), entre otros.
53
La comunicacin en el INTA. Informe de consultora, Buenos Aires.
54
Algunos de los trabajos estn citados en la bibliografa.
91
 En el Plan Estratgico Institucional 2005-2015, el INTA se propone ser percibido
(visin) por la sociedad como:
Institucin pblica de investigacin y transferencia de tecnologa al servicio
del Sistema Alimentario.
Institucin inspiradora y ejecutora de la poltica tecnolgica agropecuaria y
agroindustrial.
Protagonista trascendente del Sistema Nacional de Innovacin.
Actor relevante en el desarrollo del sistema alimentario a nivel territorial,
regional y local.
Entidad que orienta principalmente a los productores agropecuarios en el
acceso a las tecnologas.
Organizacin que se anticipa a las demandas futuras de la sociedad y los
mercados, facilitando el aprovechamiento de las oportunidades del sistema
alimentario.

Para lograr instalar esta visin en el perodo sealado, innegablemente se debe-

r elaborar un Plan Estratgico de Comunicacin Institucional que gestione las ideas
fuerza mencionadas, lo cual demanda reducir al mnimo las contradicciones ideol-
gicas existentes.
En las Regionales y Estaciones Experimentales tambin se observan desorienta-
ciones en cuanto a las funciones de la comunicacin. Parece que cada Direccin
Regional y EEA tiene su propia concepcin del rea de comunicaciones, la cual
generalmente depende del inters y apoyo, o no, del director de turno55. En aque-
llos que poseen comunicadores o equipos -muy dismiles- las tareas asignadas no
son uniformes. Esto se refleja, entre otras cosas, en la ubicacin dentro de la estruc-
tura de los mismos. En algunos casos depende del rea de desarrollo rural, en otras,
de apoyo tcnico, y en otras, de las Direcciones, mbito del que naturalmente debe-
ran depender, an si estn comprometidos en los proyectos de extensin e inves-
tigacin.
Con respecto a las funciones, tambin la impronta es a actividades de relaciones
pblicas, produccin de materiales divulgativos en diversos soportes (impresos, CD,
website, videos, etc.) y presencia meditica de acuerdo con las competencias del
comunicador o del equipo en los casos que existen. Prcticamente no estn afecta-
dos a las unidades de extensin profesionales con competencias en comunicacin
para el desarrollo. En general, quienes son los responsables de la comunicacin, con
los aos construyen su propia oferta de servicios. Este escenario no significa que el
INTA est ausente de los circuitos y redes de dilogo tecnolgico, muy por el con-
trario, esa es su fuerza: la difusin de innovaciones.

55
cfr. C. Fraser y S. Restrepo Estrada, 2001.
92
 La debilidad ms notoria es comprender que la comunicacin no es privativa de
una persona o equipo, sino que es una actividad humana natural y consecuente-
mente toda la institucin comunica permanentemente, siendo, por lo tanto, corres-
ponsable de la identidad comunicada y de la imagen construida ante los diversos
pblicos. Es decir, la comunicacin transversaliza toda la organizacin y las acciones
con sus pblicos.
Todava es una deuda pendiente como enfoque sustantivo la prctica de la
comunicacin para el desarrollo, entendida -como sugiere Daz Bordenave
(2004:268)- como una comunicacin para el cambio social ms abarcadora, esto es
como el proceso de dilogo pblico y privado a travs del cual las personas defi-
nen quines son, qu desean, qu necesitan y cmo pueden actuar colectivamente
para satisfacer sus necesidades y mejorar sus vidas. Apoya a los procesos de toma
de decisiones y accin colectiva en las bases de la sociedad, y construye ambientes
de comunicacin favorables al crecimiento del poder de la sociedad civil. La reali-
dad es que la comunicacin no est incorporada sistemticamente en las iniciativas
y programas del INTA para el desarrollo y el cambio.
Cuando de comunicacin se habla en los textos de los proyectos, generalmente
se limita a acciones de difusin en las que el indicador de evaluacin es un valor
numrico de productores sensibilizados o informados; nada se menciona de
corroborar qu sabe y qu hizo con esa informacin -conocimiento divulgado-. Esto
tambin sucede con el componente de capacitacin: el indicador es numeral, can-
tidad de personas capacitadas.
En los proyectos est muy presente como estrategia sustantiva todo lo referen-
te a capacitacin y actualizacin, fundamentalmente tcnico productiva. En menor
cuanta se encuentra lo relacionado con procesos organizacionales, sean stos pro-
ductivos, comerciales o de funcionamiento operativo grupal y otros56, con una ofer-
ta muy amplia de contenidos y perdurabilidad. Lgicamente la comunicacin edu-
cativa cruza todas las ofertas e incluye la educacin a distancia, existiendo un rea
que trabaja esta modalidad educativa57 .
Un trabajo editado en el 2005 por Valentinuz y otros, ofrece un pantallazo de
experiencias institucionales de enseanza-aprendizaje y el anlisis crtico de las mis-
mas. En general, se reconoce una carencia de marcos metodolgicos en aquellos
extensionistas e investigadores que realizan capacitaciones no formales de adultos.
Esto es entendible, dado que en la formacin de los extensionistas -que son en su
mayora ingenieros agrnomos y mdicos veterinarios- carecen de contenidos peda-
ggicos y andraggicos en las currculas, y la institucin no ofrece organizadamen-
te una formacin especfica y continua sobre el tema. La experiencia de capacitador
56
cfr. Websites de las Estaciones Experimentales del INTA y la institucional: www.inta.gov.ar
57
cfr. N. Carosio (2004). Aportes de la educacin a distancia al desarrollo rural sustentable. Ediciones
INTA.
93
resulta un camino de prueba y error con muchas horas acumuladas a travs de toda
una vida de extensionista. Esto limita la calidad y efectividad del esfuerzo de horas
y recursos destinados a procesos de enseanza-aprendizaje ofrecidos a producto-
res, profesionales, organizaciones, familias, entre otros.

Presentacin de casos

A continuacin se presentan dos casos de cambio-modernizacin. El primero, a

nivel de un Centro Regional, y el segundo, una experiencia limitada a una Estacin
Experimental Agropecuaria.

Caso 1: Creacin de los Grupos Operativos de Trabajo (GOT), de Oficinas de

Informacin Tcnica (OIT) y los Centros de Capacitacin y Profesionalizacin (CCP)
en el Centro Regional Buenos Aires Sur (CERBAS)

Este cambio organizacional -que para otros informantes es solamente una muta-
cin de estrategia de intervencin en el medio, dado que la propuesta para estos
ltimos se limita a modificar la forma de trabajo-, se implement en 1997. La pro-
puesta resulta de un proceso que busca una alternativa superadora para el SER y TT
del CERBAS, que mejore la eficacia de la intervencin y, adems, que se articule
adecuadamente con las pautas de poltica institucional emitidas por el Consejo
Directivo del INTA a inicios del ao 1997, que orientan la actividad de extensin y
transferencia de tecnologa.
Ese ao, el Centro Regional Buenos Aires Sur manifestaba que cubra
19.017.000 hectreas con cerca de 32.600 explotaciones agropecuarias, de las cua-
les el 47,6% tenan menos de 200 hectreas de superficie. Esta Regional reconoce
10 zonas ecolgicas homogneas con caractersticas y potencial productivo muy
distinto. Para esa poca el CERBAS posea cuatro Unidades Operativas: las EEAs de
Balcarce, Bordenave, Hilario Ascasubi y la Chacra Experimental Integrada (CEI) de
Barrow. En el ao 2004 se crea la EEA Cuenca del Salado. De estas unidades depen-
dan las agencias clsicas de Extensin Rural que, vale recordar, ya haban sufrido la
racionalizacin de planta permanente a inicios de la dcada.
Para realizar el cambio, el CERBAs propuso una serie de medidas sustentadas en
la necesidad de desactivar el contacto con productores individuales (...) mante-
niendo slo aquellos vinculados con las actividades de experimentacin adaptativa
o de planificacin y poniendo el nfasis en procesos de organizacin grupal de
productores, sean stos de Cambio Rural, ACER, CREA u otros grupos en marcha o
formacin58. El documento de referencia seala: (...) La experiencia indica la impor-

58
cfr. CERBAS. Propuesta de accin institucional en el sector rural en la regin del CERBAS. Julio, 1997.
94
tancia de la presencia del tcnico en zona, en estrecho contacto con la realidad local
del Sector, pero no enfrentndola slo como un generalista capaz, sino integrando
un equipo donde los conocimientos individuales de sus miembros se complemen-
tan y potencian. Contina: (...) Esta modalidad de trabajo implica la interaccin
entre el sector de Investigacin y el de Extensin, lo que conducir a una mejor defi-
nicin de la demanda, elemento bsico para atacar los problemas del Sistema
Agrario Nacional. Reafirma la necesidad de la articulacin con otras instituciones
convergentes hacia el desarrollo rural, sean stas pblicas o privadas.
Este cambio enfatiza la necesidad de profesionalizar los productores, brindn-
doles la oportunidad de incorporar cambios actitudinales, as como herramientas
gerenciales, organizativas y tecnolgicas que lleven a un incremento sustantivo de
la productividad, competitividad y rentabilidad de la empresa, preservando los
recursos naturales. Este marco de intervencin del SER y TT del CERBAS, permiti-
r, a travs de la profesionalizacin del productor, que ste de transforme en un
empresario agropecuario eficiente, capaz de abordar la problemtica integral de su
empresa, considerando los efectos de los elementos macroeconmicos en que se
desempea la misma, adems de los aspectos tcnicos a los que ya est habituado.
Con este norte acordado, se propone la integracin de GRUPOS OPERATIVOS
DE TRABAJO (GOT) con los profesionales del INTA existentes en la regin, y con
colegas que participan en programas de intervencin institucionales (Cambio Rural
y ProHuerta). Estos GOTs sern de carcter interdisciplinario y multidisciplinario, y
contarn con cinco a siete miembros en promedio, con fuerte capacitacin orienta-
da hacia las disciplinas ms apropiadas a la problemtica de su rea de influencia.
Cada GOT tendr un proyecto y un coordinador que posee funciones de articu-
lador, facilitador, negociador, mediador y planificador de tcnicas especficas.
Coordina para adentro de la estructura organizacional y para afuera con los acto-
res individuales y colectivos.
La misin de estos GOTs 59 es: validar y difundir en sus respectivas zonas de
influencia, la informacin y las prcticas disponibles, de generacin propia o adap-
tada de otro origen, para los Sistemas de Produccin que en ellas existen, as como
caracterizar mejor la demanda y ayudar a reorientar las actividades de investigacin
que los grupos de investigacin de las EEAs llevan a cabo. Se propone en simult-
neo la conformacin de OFICINAS de INFORMACIN TCNICA (OIT), en cada
Partido de la jurisdiccin que atienden las EEAs. Cada GOT cumplir la funcin de
OIT para la localidad en la que tiene sede. Las OIT funcionarn bajo la supervisin
tcnica y administrativa del GOT en cuya rea de influencia se encuentren. La aten-
cin de cada OIT estar a cargo de paratcnicos y de tcnicos debidamente capaci-
tados, eventualmente, de profesionales que participen en algn programa de inter-

59
cfr. Ibdem. CERBAS, 1997.
95
vencin, convenio o carta acuerdo institucional, con organizaciones pblicas o pri-
vadas. A travs de estas OIT se ofrecern y proveern a los productores los servicios
y productos disponibles en cada EEA. Es decir, son puntos de contacto con los
clientes y potenciales clientes y, simultneamente, espacios para levantar deman-
das siguiendo el esquema clsico de marketing. Al decir de algunos extensionistas,
la OIT es una vidriera del INTA en la comunidad. La OIT es responsabilidad del
GOT, y sus integrantes son miembros del equipo del GOT. Un prrafo importante
de la propuesta se refiere al tema costos fijos: (...) Deber procurarse, mediante
acuerdos con instituciones y/o entidades del medio, y teniendo en cuenta la reali-
dad social de cada zona, que los costos fijos de los OIT sean mnimos para INTA.
La estructura organizativa incluye la creacin de CENTROS de CAPACITACIN y
PROFESIONALIZACIN (CCP), preferentemente uno en cada mbito de accin de
los GOT. Se mantiene funcionando la UNIDAD DE COMUNICACIONES de Baha
Blanca, que dar asistencia a las EEAs de Bordenave e Hilario Ascasubi.
La estructura operativa antes y despus del cambio se observa en el siguiente
cuadro:
Cuadro 10: Evolucin de la estructura operativa
CERBAS
Unidades Experimentales AER GOTs OITs CCP
Balcarce 15 5 24 5
Bordenave 5 3 9 2
Hilario Ascasubi 4 1 4 1
CEI Barrow 3 1 3 1

Como dato ilustrativo veamos la magnitud de un GOT, en este caso el GOT

Centro60, incluye 6 partidos y cubre una superficie de 2.460.000 hectreas con un
total de 5.890 explotaciones. Los RRHH profesionales y perfiles que integran el
grupo son:

Cuadro 11: GOT centro: recursos humanos

Profesin Perfil
Ing. Agrnomo Ganadera y anlisis econmico
Ing. Agrnomo Ganadera de cra
Med. Veterinario Nutricin y sanidad animal
Ing. Agrnomo Control integrado de plagas
Ing. Agrnomo Dinmica grupal y ganadera
Ing. Agrnomo Agronegocios, agricultura

cfr. Taller Anlisis de las estrategias de extensin y transferencia de tecnologa en el rea del CER-
60

BAS. 1998.
96
 Podemos observar que la inclusin de profesiones relacionadas con las ciencias
sociales brilla por su ausencia; esto es una constante. Sin embargo, es necesario
sealar que con el advenimiento del Programa Federal de Desarrollo Rural
Sustentable (PROFEDER), se observa un cambio en el perfil de la convocatoria de
jvenes profesionales para integrar los GOTs con tareas concretas en los proyectos
gerenciados por stos.
La participacin de los productores en la organizacin y/o entidades agropecua-
rias y/o agroalimentarias y/o agroindustriales, adems de las ya existentes, incluye la
formacin de un Grupo Asesor o Consejo Asesor de cada GOT.
Estos Consejos Asesores tendrn como misin: asesorar en la definicin y carac-
terizacin de la demanda al GOT; cooperar en el desarrollo de la planificacin para
el cumplimiento de los objetivos propuestos; analizar resultados obtenidos; sugerir
modificaciones para el mejor cumplimiento de los objetivos; cooperar en la forma
ms efectiva posible para el mejoramiento de la produccin, de la calidad de vida,
hacia una ms fuerte articulacin entre el sector agropecuario y agroindustrial y la
Estacin Experimental; y participar en el asesoramiento de la formulacin del presu-
puesto anual del GOT. Las OIT tambin debern contar con un grupo de Apoyo
Local, que a su vez, a travs de un representante, participe del Grupo Asesor del
GOT. Representantes de los consejos asesores de los GOT conformarn el Consejo
Local Asesor (CLA) de las Estaciones Experimentales, adems de miembros prove-
nientes del sector agropecuario, agroindustrial y profesional, representativos de la
realidad regional. Esta propuesta de participacin es una interesante manera de
ejercer el control social sobre el SER y TT del CERBAS. Es importante sealar que los
CLA actan con un rol definido: asesorar. Esto tiene una lgica, pues son el Consejo
Directivo Nacional y el Consejo Regional quienes tienen el poder de definir la pol-
tica institucional nacional y regional respectivamente, esta ltima en armona con la
primera.
Al ao de la puesta en funcionamiento de la nueva estructura de organizacin
del SER y TT del CERBAS, en 1998, se realiza un encuentro de evaluacin de los
avances y emergen sugerencias para la mejora de la implementacin, entre las que
se sealan:
Consolidar la sede de los GOT y el funcionamiento de dichos grupos que se
visualizan con diferente grado de integracin y desarrollo entre ellos.
Definir mejor los perfiles de los integrantes de los GOT.
Definir mejor las estrategias de intervencin. Se observa mayor nfasis en la
estrategia de experimentacin adaptativa en algunos casos y poco en las
otras como capacitacin, difusin e informacin.
Capacitar a los integrantes de los GOT y OIT teniendo en cuenta su perfil y
las estrategias de intervencin definidas por el grupo.
Definir el proyecto del GOT con todas las actividades y responsabilidades.
97
 Fortalecer por un lado la articulacin con la investigacin de las EEAs, y por
otro, con las diferentes entidades y actores que intervienen en el desarrollo
de la regin.
Cubrir las necesidades de personal, capacitacin del mismo, equipamiento de
comunicacin, informtica, experimentacin adaptativa, movilidad adecuada
y recursos operativos en tiempo y forma.

El ltimo punto, fue un cuello de botella casi hasta la actualidad, dadas las seve-
ras restricciones econmicas que tuvo INTA. Una lectura de los emergentes del
documento del encuentro mencionado, estara sealando algn tipo de ligereza
y voluntarismo en cuanto a la planificacin del cambio o reorganizacin propues-
to, y esto se refleja con claridad meridiana en el listado de sugerencias a mejorar.
La iniciativa tuvo sus dificultades: al decir de un entrevistado (...) no se pudo
implementar la propuesta integralmente desde el INTA, como tampoco se comuni-
c adecuadamente a las comunidades, especialmente en los lugares donde se
daba de baja una Agencia de Extensin de histrica presencia. A ello hay que
sumar la propia reticencia o predisposicin de los recursos humanos involucrados
para implementar la propuesta. Para ambas situaciones existieron argumentos vli-
dos.
En mayo del 2005 el CERBAS 61 realiz un anlisis crtico del funcionamiento de
los GOTs y se propusieron lneas de accin para los prximos proyectos regionales.
Para esta fecha funcionan 9 GOTs. El anlisis rescat la idea, identific fortalezas y
debilidades y, lo ms importante, gener propuestas para mejorar el funcionamien-
to de los mismos. La reflexin compartida produce emergentes que abordan: 1) la
organizacin estructural: RRHH, recursos econmicos, infraestructura, tecnologa de
la comunicacin, etc., y 2) la organizacin del funcionamiento interno de los GOTs
con su consecuente reconocimiento institucional, como as tambin, rever y forta-
lecer la organizacin de planificacin de las estrategias y acciones de intervencin.

61
cfr. Reunin de Extensin, CERBAS, 10 y 11 de mayo, EEA INTA Balcarce, 2005.
98
 Caso 2: La transicin del Servicio de Extensin tradicional a un nuevo proyecto
pblico-privado de innovacin tecnolgica, asistencia, informacin y capacitacin
regional. El caso del INTA Alto Valle 62

Esto est demostrando que INTA, a travs de la descentralizacin -para otros

desconcentracin-, tuvo oportunidades de implementar cambios; como sostiene
Alemany (2000:29), (...) a medida que algunas unidades (EEAs) tienden a ganar
grados de autonoma respecto de la institucin central, comienzan a disear sus
propias estrategias de readaptacin, crecimiento y evolucin organizativa.
El cambio de la extensin en Alto Valle se realiz bajo el convencimiento de que
no existen modelos universales de extensin a copiar. Por el contrario, el diseo, for-
mulacin y construccin de los nuevos sistemas de organizacin, son elaboraciones
colectivas que realizan los actores participantes en las mismas, a partir de las condi-
ciones nicas en que se desarrolla la produccin y la vida social e institucional en la
regin -Alemany (2000)-. Es necesario sealar que la Estacin Experimental est ubi-
cada en plena rea frutcola y hortcola bajo riego del alto y medio Valle de Neuqun
y Ro Negro.
La experiencia propone la adopcin del enfoque estratgico para realizar el cam-
bio, porque ste se puede caracterizar como proceso de cambio organizacional fun-
damentalmente endgeno.
El proceso sigui un ciclo que tuvo las siguientes premisas:

Los procesos de cambio organizacional son procesos sociales internos, din-

micos, regulados por la relacin de las fuerzas favorables/desfavorables al
cambio.
En consecuencia debe existir una fuerte necesidad de cambio, adquirida sta
por la presin del contexto o por la visualizacin interna de los beneficios del
mismo.
Es necesario disear la estrategia del cambio que permita fijar el rumbo ins-
titucional, definir los objetivos concretos y disear los pasos a cumplir para
que el proceso se internalice en la organizacin.
Entre el diseo de la estrategia del cambio y su implementacin, entre la teo-
ra del cambio y su prctica concreta, no deben haber brechas metodolgi-
cas, debe ser un proceso continuo, dinmico e interactivo.
La evaluacin del cambio es tambin un proceso de permanente retroalimen-
tacin: este ida y vuelta desarrollado crticamente, habilita a la organizacin
a vivir el cambio como proceso de aprendizaje y adaptacin permanente a
contextos cambiantes.
62
cfr. C. Alemany. Documento de trabajo N 3, EEA INTA Alto Valle, Agosto 2000.
99
 El cuadro siguiente sintetiza el proceso de cambio.

Cuadro 12: Proceso de cambio de la extensin en el INTA Alto Valle

La estructura organizativa y operativa del servicio de extensin rural del la EEA

INTA Alto Valle en 1989, pivoteaba su intervencin en una amplia red de Agencias
de Extensin que ocupaban territorio, aseguraban presencia institucional y facilita-
ban la difusin de la modernizacin tecnolgica. Se integraba con:

1 Jefe regional de Extensin

7 Agencias de Extensin (Ro Colorado, Conesa, V. Medio, V. Regina, Gral.
Roca, Cipolletti, Neuqun) con sus respectivos jefes
1 Unidad de Comunicacin
9 Secretarias
3 Asistentes tcnicos
2 Tcnicos asesores.
100
 El cuadro siguiente nos ilustra el estado de situacin inicial en el ao 1989.

Cuadro 13: Estructura del INTA Alto Valle en 1989

Servicio de extensin
INTA Alto Valle - Ao 1989

Jefe Regional
de Extensin

Unidad AER Ro AER AER AER AER AER AER

Comunic. Colorado Conesa V. Medio V. Regina Gral.Roca Cipolletti Neuqun

Personal

1 Jefe Regional de 1 Jefe de Unidad

7 Jefes de Agencia
extensin Comunicacin
2 Tcnicos Asesores 3 Asistentes Tcnicos 9 Secretarias

Las estrategias de intervencin se basaban en propuestas de difusin tecnolgica

y apoyo individual a la modernizacin productiva, en una planificacin por produc-
tos y calendarizacin de actividades de acuerdo con el estado de los cultivos y sus
problemticas tcnicas generales. El trabajo operativo descansaba en la atencin al
pblico en la AER, en la realizacin de reuniones tcnicas, en la preparacin y reali-
zacin de programas radiales, folletos, trifolios, etc. Eventualmente se realizaban visi-
tas a campos de productores para atender situaciones puntuales y de emergencia.

El proceso de instalacin del nuevo modelo se inicia en 1991 y, segn se despren-

de del documento de Alemany (2000) no fue impuesto, sino que se hizo reconocien-
do la necesidad de adecuar el sistema a los nuevos escenarios rurales que emergen y
se construyen, fruto de los impactos polticos, sociales, macro y micro econmicos.
El nfasis del cambio est en la creacin de grupos de trabajo, en su mayora
interdisciplinarios, con fuerte interaccin entre los equipos de investigacin de la
101
EEA y los tcnicos privados nucleados en el Instituto de Transferencia Tecnolgica
(INTEC). Esta organizacin, creada en 1998 tiene por objeto el desarrollo de acti-
vidades de extensin, capacitacin, actualizacin y transferencia de tecnologa refe-
rida a la actividad agropecuaria, y la realizacin de todas aquellas actividades ten-
dientes a potenciar e incrementar la capacitacin adquirida mediante el Programa
Cambio Rural del INTA. Esta alianza INTA-INTEC es una novedad de articulacin
planificada pblico-privada de innovacin tecnolgica, asistencia tcnica, de infor-
macin y capacitacin regional. Es as que la estructura pblica en este modelo se
organiza alrededor de grupos de trabajo autnomos, con capacidad de autoges-
tin. Se disuelven las Agencias de Extensin Rural y se reubican los equipos con sede
en la EEA Alto Valle. Se crearon en el ao 2000, los siguientes grupos operativos:

Grupo de Gerentes de Cambio Rural.

Grupo de informacin y estudios econmicos.
Grupo de experimentacin adaptativa.
Grupo de comunicacin social.

En el siguiente cuadro se observan los cambios operados.

Cuadro 14: Cambios organizacionales en Desarrollo Rural, ao 1999

Coordinacin ADR

INTEC

Investigacin
Grupo de
productores

B. P. Neuqun IADEP CREDICOOP Ente Desarrollo

Ro Colorado

Veamos algunos nmeros, resultado de los cambios efectuados.

Cambios operados Ao 1990 Ao 1999
Unidad de Informacin y
Unidades 7 AERs
Estudios Econmicos
22 personas 23 personas
50% tcnicos 78% tcnicos
Recursos Humanos
9,5% asistentes tcnicos 17% asistentes tcnicos
41% secretarias 4% secretarias
Tcnicos vinculados al sistema 35 tcnicos
102
 Como se puede observar, los cambios de la extensin produjeron importantes
modificaciones en relacin a la infraestructura fsica y humana de la EEA. En primer
lugar, se evidencia una fuerte disminucin de las unidades fsicas. Es notoriamente
mayor la dotacin de tcnicos trabajando en territorio y alineados en una misma
propuesta de trabajo. De 11 extensionistas se pasa a 53 tcnicos entre pblicos y
privados, es decir, la red est en funcionamiento y la articulacin pblico-privada es
una meta alcanzada. La pregunta es cun sostenible es esta articulacin en el
juego de la dinmica del poder y de los escenarios?
Finalmente, cerramos con la reflexin de un informante sobre la propuesta: (...)
fue un intento de cambio organizacional interno y defensivo en una partecita de
una institucin pblica (INTA), y en un contexto de achique y debilitamiento del
Estado.
Como informacin complementaria, en la etapa de cierre de este trabajo la EEA
estaba reconfigurando nuevamente su estructura organizativa de extensin y trans-
ferencia, en respuesta a los cambios internos institucionales (Plan Estratgico 2005-
2015, Programa Nacional de Desarrollo de los Territorios) y de escenarios produci-
dos en el Alto Valle de Ro Negro.

El INTA en la actualidad

El Gobierno nacional, presente a travs de la SAGPyA, ha tomado la iniciativa de

instalar la problemtica del Desarrollo Rural como poltica de Estado. El objetivo es
ms desarrollo productivo con inclusin social. En este escenario, el INTA se suma
conformando una compleja trama institucional pblica y privada vinculada al
Desarrollo Rural.
En el ao 2002, siendo presidente del INTA el Dr Carlos Vuegen, por la Ley
25.641 le fue restituida su autarqua y las facultades que tiene asignadas en su ley
de creacin, que haban sido derogadas durante el gobierno del presidente Carlos
Menem. Actualmente la institucin tiene como fuente de financiamiento presu-
puestario el medio punto porcentual (0,5%) del valor total CIF de las importaciones,
ms el uno por ciento (1%) del valor de aquellas sujetas al pago de Tasa de
Estadsticas (Decreto 2049/92). Adems, a travs de proyectos presentados a fon-
dos competitivos nacionales e internacionales y de diferentes instrumentos de vin-
culacin tecnolgica, se obtienen recursos extra-presupuestarios63.
En este momento, el INTA consta de 15 Centros Regionales, con 47 Estaciones
Experimentales, 240 unidades de extensin, 3 Centros de Investigacin con 12 ins-
titutos especficos. Tiene una planta 4.345 empleados, de los cuales 1.877 son pro-

63
cfr. El INTA que queremos. Plan Estratgico Institucional 2005-2015. Diciembre (2004:53). Ediciones
INTA, Documento Institucional N 120
103
fesionales. De stos 450 son extensionistas de planta. Adems, se suman 800 pro-
fesionales y tcnicos contratados pertenecientes a los distintos programas.
Durante el 2004 la institucin defini su Plan Estratgico Institucional 2005-
2015, y estn en acuerdos y redaccin los Planes Tecnolgicos Regionales (PTR). Los
cambios de contexto y las transformaciones de sus demandas inducen al INTA a rea-
decuar la implementacin de la misin instituida en el Decreto-Ley de su creacin
en los siguientes trminos:
El INTA, durante la vigencia del Plan Estratgico Institucional (PEI) 2005-2015,
realizar y promover acciones dirigidas a la innovacin en el sector agropecuario,
agroalimentario y agroindustrial, para contribuir integralmente a la competitividad
de las cadenas agroindustriales, salud ambiental y sostenibilidad de los sistemas pro-
ductivos, la equidad social y el desarrollo territorial, mediante la investigacin, des-
arrollo tecnolgico y extensin. Implementar esta misin requiere tambin (re)ima-
ginar la organizacin y en esa tarea tambin se encuentra la institucin.
En lo concerniente a la extensin rural y transferencia de tecnologa, y en el
marco de los mltiples objetivos en los cuales es pertinente la presencia y participa-
cin de los extensionistas, se priorizan cuatro funciones que no son mutuamente
excluyentes, sino que se conjugan en arreglos particulares de acuerdo con las carac-
tersticas de cada situacin especfica (heterogeneidad de los territorios): 1) la trans-
ferencia tecnolgica; 2) la educacin no formal; 3) el cambio institucional; y 4) la
gestin64.
En este marco, al cierre del estudio la institucin estaba configurando el
Programa Nacional de Desarrollo de los Territorios (PNDT) 65, ideado como el instru-
mento poltico de extensin y transferencia de tecnologa que contribuir al cumpli-
miento de los objetivos institucionales definidos en el plan estratgico Institucional,
haciendo hincapi en aquello relacionado con la equidad social: fortaleciendo la
inclusin social y el desarrollo territorial, integrando las economas regionales y loca-
les a los mercados internos e internacionales, con generacin de empleos e ingre-
sos que disminuyan los niveles de pobreza rural-urbana.
El Programa argumenta que la inclusin de los distintos actores sociales en el
desarrollo econmico del Sistema agroalimentario y agroindustrial, con mayores
oportunidades de empleo y un mayor equilibrio en la distribucin del ingreso,
requiere el crecimiento de la produccin pero en un marco de desarrollo rural con
enfoque territorial, con nfasis en la promocin de una nueva institucionalidad que
sea capaz de involucrar al conjunto de actores/agentes presentes en el territorio.

64
cfr. El INTA que queremos. Plan Estratgico Institucional 2005-2015. Diciembre, 2004. Ediciones
INTA, Documento Institucional N 120.
65
cfr. Programa Nacional de Desarrollo de los Territorios. Documento en discusin. Gerencia de Extensin
Rural.
104
 Captulo 4
SATERs de Brasil:
Empresas de Asistencia
Tcnica y Extensin Rural

Caractersticas de la agricultura familiar brasilea

Entendemos necesario caracterizar primeramente la agricultura familiar, porque

la Asistencia Tcnica y Extensin Rural de Brasil la define como pblico prioritario.
La agricultura familiar est compuesta por dos segmentos fundamentales: la
agricultura familiar propiamente dicha y los asentamientos de la reforma agraria.
a) La agricultura familiar est compuesta por 4,3 millones de explotaciones (75%
del total de establecimientos rurales del pas), que presentan variados grados de
desarrollo segn regiones agrcolas y/o formas de organizacin social. Por ello, este
sector es importante desde el punto de vista econmico: ocupa un 22% del rea
total y genera un 30% del valor total de la produccin agropecuaria y un 60% de
los empleos1.
Son tres las caractersticas esenciales que definen la agricultura familiar brasile-
a: 1) la gestin de la unidad productiva y las inversiones en ella realizadas son eje-
cutadas por individuos que mantienen lazos de parentesco o de matrimonio; 2) la
mayor parte de los medios de produccin (no siempre la tierra) pertenece a la fami-
lia; 3) la mayor parte del trabajo es proporcionado por miembros de la familia. Existe
una enorme heterogeneidad en la agricultura familiar, por ello el Ministerio de
Agricultura y Abastecimiento, en 1996, divide en tres grandes categoras segn su
estado de desarrollo tecnolgico y perfil socioeconmico a saber: 1) Agricultura
familiar consolidada, constituida por establecimientos familiares integrados a los
mercados y con acceso a innovaciones tecnolgicas y a polticas pblicas (a mayo-
ra funcionan con perfiles empresarios, llegando a integrar las cadenas de agrone-
gocios); 2) Agricultura familiar en transicin, constituida por establecimientos que
tienen acceso parcial a los circuitos de innovacin tecnolgica y al mercado (la
mayora sin acceso a las polticas pblicas y programas gubernamentales aunque,
sin embargo, poseen amplio potencial de viabilizacin econmica); 3) Agricultura
familiar perifrica, constituida por establecimientos rurales generalmente inadecua-

1
FAO-INCRA. Perfil da agricultura familiar no Brasil: dossi estatstico. Projeto UFT/BRA/036/BRA, agosto
de 1996.
105
dos en infraestructura, cuya integracin productiva a la economa nacional depen-
de de fuertes y bien estructurados programas de reforma agraria, crdito, investi-
gaciones, asistencia tcnica y extensin rural, agroindustrializacin, comercializa-
cin, entre otros. La mayora de la agricultura familiar est en esta categora. Segn
datos del Ministerio de Desarrollo Agrario, la agricultura familiar produce el 67%
del feijo consumido en el pas, 58% de la carne de cerdo, 54% de la leche y 49%
del maz. Adems, ocupa cerca del 70% de la mano de obra.
Como dato ilustrativo, la agricultura familiar aporta casi el 80% de los alimen-
tos para el consumo interno de Brasil.
b) Los Asentamiento de Reforma Agraria estn conformados por aproximada-
mente 1.000.000 de familias 2 , considerando asentamientos realizados por el
Gobierno Federal y los Gobiernos Estaduales 3 . Este es un sector que est en proce-
so de constitucin, y que, por lo mismo, tender a pasar a ser parte de la agricultu-
ra familiar.
Al igual que el sector de agricultura familiar, los asentamientos presentan una
gran diversidad: algunos han logrado alcanzar niveles mnimos de infraestructura y
por tanto se encuentran ms consolidados; otros tienen propiedad individual, colec-
tiva o mixta, con diferentes niveles de disponibilidad de tierras; algunos de ellos
estn ubicados en reas de buen potencial agrcola, mientras que otros se ubican
en reas de bajo potencial y/o muy aisladas. Desde el punto de vista organizativo,
ciertos asentamientos tienen buenos niveles de organizacin, mientras que otros se
muestran desestructurados, an cuando en general todos estn adscritos a movi-
mientos sociales que presionan por la obtencin de tierra y juegan un rol poltico
relevante. Un ejemplo de muy buena organizacin es el asentamiento Treinta de
Mayo, localizado en el municipio de Charqueadas, situado en la depresin central
del estado de Ro Grande do Sul. Distante a 60 Km de Porto Alegre (Brasil), tiene
un rea de 850 hectreas, con 46 familias asentadas4 .
Ms all de intentar una caracterizacin fina de ambos segmentos, nos interesa
destacar que su importancia econmica, sumada al rol que juegan en la ocupacin
del espacio y en la mantencin de equilibrios fundamentales para la estabilidad del
pas (polticos, geogrficos, sociales, ambientales), constituye la base de legitimidad
y sustentabilidad de un sistema de extensin. Por otra parte, es evidente que esta
gran diversidad de situaciones de uno y otro sector, influye en el diseo de progra-
mas especficos de apoyo crediticio y de asistencia tcnica5.

2
Dato provisorio al 2005.
3
INCRA. Projeto LUMIAR, Assistncia Tcnica nos Assentamentos. Braslia, abril de 1997.
4
El autor visit el asentamientro en el 2005.
5
cfr. O. Sotomayor Echenique, 1998. Perspectivas de evolucin de los servicios de asistencia tcnica agr-
cola en brasil: anlisis del proyecto Lumiar y de las empresas de asistencia tcnica y extensin rural.
Informe de consultora.
106
 Otra clasificacin de los agricultores en Brasil es la propuesta por Costabeber y
Caporal (2002:180) que los dividen en cinco grupos:

Grupo 1
Agricultores empresarios o patronales.
La mayor parte de la produccin se destina a la exportacin como
commodities.
Son demandantes de financiamiento muy importante.

Grupo 2
Agricultores familiares en transicin hacia la agricultura empresarial.
Producen commodities y otros cultivos especializados.
Participan del mercado interno y la exportacin.
Demandan financiamiento importante.

Grupo 3
1.400.000 unidades familiares de produccin.
Son los ms capitalizados y mejor estructurados.
Mayor participacin en el mercado.
Gran participacin en la produccin de alimentos.
Responden por el 80% del PBI (VBP) agrcola de base familiar.

Grupo 4
850.000 unidades familiares de produccin.
Poca insercin en los mercados.
Baja capitalizacin.
Responden por el 10% del PBI (VBP) agrcola de base familiar.
Reciben poca asistencia tcnica y capacitacin.
Grandes dificultades para acceder al crdito rural.

Grupo 5
1.900.000 unidades familiares de produccin.
Poca o ninguna renta.
Responden por el 10% del PBI (VBP) agrcola de base familiar.
Baja o nula participacin en el mercado.
Grandes dificultades para acceder al crdito rural y a otras polticas
pblicas.
Produccin principalmente de autoconsumo.
La mayor parte de este grupo est en el noreste.
Su renta generalmente es por venta de mano de obra.
107
La Asistencia Tcnica y Extensin
Rural: composicin de lugar

Brasil denomina a su sistema de extensin pblico/privado como Sistema

Brasilero de Asistencia Tcnica y Extensin Rural (SATER). Lo cual en principio nos
estara sealando un nfasis en la asistencia tcnica. Sin embargo, en la actualidad
tiende a desdibujarse este perfil ante los emergentes y resultados de la ltima
dcada en la ruralidad del pas, lo cual se observa en los servicios y actividades que
las empresas o instituciones de asistencia tcnica realizan actualmente.
Para el caso de este trabajo solamente analizaremos las empresas de extensin
estaduales. stas poseen diversas figuras de constitucin jurdica, y reciben apoyo
econmico de los Estados a las cuales pertenecen.
Para este estudio las denominamos genricamente EMATERs (Empresas de
Asistencia Tcnica y Extensin Rural), ms all de que existan instituciones que
adems incluyen la investigacin estadual (EPAGRI-SC, CATI-SP, EBDA-BA, IPA-PE,
IDATERRA-MS, entre otros), y otras que son dependencias directas de las
estructuras gubernamentales estaduales (GEAGRO-MA, entre otras).
Todas estas instituciones estn nucleadas en una organizacin denominada
Asociacin Brasilea de Entidades Estaduales de Asistencia Tcnica y Extensin Rural
(ASBRAER), cuyo actual presidente es el ingeniero agrnomo Jos Silva Soares,
quien a su vez es el presidente de la EMATER-MG.

ASBRAER tem por objetivos6:

zelar pelos interesses comuns de seus associados, representando-os junto aos
poderes pblicos e entidades privadas, de mbito regional, nacional e inter-
nacional, visando ao fortalecimento de suas atividades e ao atendimento de
suas reivindicaes;
subsidiar a formulao da poltica de Desenvolvimento Rural Sustentvel e
especialmente da poltica nacional para a Assistncia Tcnica e Extenso
Rural;
divulgar as atividades realizadas pelos associados, visando promoo da
Assistncia Tcnica e Extenso Rural no pas;
lutar pelo cumprimento e/ou adequao de dispositivos constitucionais e de
outros instrumentos legais que contemplem a dotao de recursos oramen-
trios para a Assistncia Tcnica e Extenso Rural;
negociar recursos financeiros, junto a fontes alternativas nacionais e interna-
cionais, para fortalecer as atividades da ASBRAER e de seus associados;
promover o intercmbio com outras associaes do gnero;
6
cfr. www.asbraer.org.br
108
 firmar convnios, contratos ou ajustes, com entidades pblicas ou privadas,
nacionais ou internacionais, visando implementao dos objetivos de suas
associadas, bem como a implementao de programas visando a pesquisa de
novos mtodos ou processos de trabalho, a educao no-formal e o desen-
volvimento institucional, direcionados extenso e ao meio rural;
coordenar, articular e executar programas, projetos e atividades de apoio tc-
nico/administrativo aos associados, individualmente ou em grupo, desde que
parte integrante de uma poltica aprovada pela Assemblia Geral.

Existen en Brasil una diversidad de instituciones pblicas y privadas prestando

servicios de asistencia tcnica y extensin rural, con lo cual el sistema mayor de
informacin y conocimiento son todas estas instituciones participantes. Las
EMATERs son subsistemas del sistema mayor. Entre ellas estn las oficiales
estaduales, ONGs, cooperativas, consultoras, universidades, empresas de insumos y
planificadoras, y otros tipos de organizaciones. En simultneo existen Programas y
Proyectos Federales y Estaduales, y muchos de ellos estn articulados con las
EMATERs, pero en otros casos tercerizan la asistencia tcnica. Como ejemplo de
varios, el Programa LUMIAR. Las EMATERs atienden una variada gama de
necesidades y demandas, y consecuentemente, sus misiones institucionales estn
en consonancia con estos requerimientos.
Como hemos sealado, este trabajo solamente se ocupa de las EMATERs
estaduales, o el nombre institucional asignado para cumplir las funciones de
asistencia tcnica y extensin rural.
La investigacin permiti visitar algunas EMATERs, que se seleccionaron sobre la
base de reconocer las diversas realidades de la ruralidad del pas, buscando
respuestas a las preguntas de la investigacin, y realizando una lectura que
permitiera valorar y comprender la diversidad de instituciones de asistencia tcnica
y extensin rural y su accionar. Las visitadas fueron: EMATER-DF, EMATER-RS,
EMATER-PR, EMATER-RO, EMATER-MG, IPA- Pernambuco. En todas ellas, la
atencin fue excelente y en varios casos se puderon visitar experiencias y oficinas, y
compartir dilogos amenos con extensionistas y productores familiares. Todos ellos
fueron considerados informantes cualificados. Tambin se visitaron en Brasilia las
oficinas del IICA y del Ministerio de Desenvolvimento Agrario ( MDA), donde la
recepcin y el dilogo fueron muy satisfactorios.

Breve recorrido histrico

La Asistencia Tcnica y Extensin Rural (ATERs) en Brasil, como en todos nuestros

pases, transit por diversas fases, y su origen tuvo una fuerte influencia de los ser-
vicios de extensin de Estados Unidos en su forma de actuar y filosofa de trabajo.
109
 Los servicios de asistencia tcnica y extensin rural fueron iniciados en el pas a
finales de los cuarenta, para promover las mejores condiciones de vida de la pobla-
cin rural en el proceso de modernizacin de la agricultura. En 1956 se crea la
Asociacin Brasilea de Crdito y Asistencia Rural (ABCAR) constituyndose en un
sistema nacional articulado con asociaciones de crdito y asistencia rural de los
Estados. Fue implantado el ATER como un servicio privado o paraestatal con apoyo
de entidades pblicas y privadas.
En 1974, el gobierno militar, dentro de su poltica de fortalecimento de los
poderes del Estado y centralizacin de estructuras, fund la Empresa Brasileira de
Assistncia Tcnica e Extenso Rural (EMBRATER) que incorpor a ABCAR y todo su
patrimonio. Subordinada al Ministrio de Agricultura, Embrater pas a coordinar el
Sistema Brasileiro de Assistncia Tcnica Extenso Rural (Sibrater)7, concentrando
los recursos del Estado y los provenientes de la cooperacin internacional. En otras
palabras, Embrater, con sede en Brasilia y fuerte impronta productivista, daba las
directrices de la poltica federal de asistencia tcnica y extensin rural.
Diversos autores reconocen que en esta etapa, la ingerencia o interferencia
poltico-partidaria en el servicio influy en la prdida del espritu de cuerpo de los
servicios. Los gobiernos de turno en el poder vieron al Servicio como una amenaza
o una oportunidad para sus objetivos electorales, y se rompe as la histrica
neutralidad del Servicio de Asistencia Tcnica y Extensin Rural8.

Los noventa hasta la actualidad

No final dos anos 80, a crise econmica e social que se instala no pas ser
sentida em profundidade pela extenso rural. Esta ser deslegitimada junto aos
pequenos produtores endividados e junto ao grande produtor que prefere
consultoria tcnica especializada particular. Internamente, os salrios deterioram-se
e as ameaas de demisso e extino da organizao passam a figurar no cotidiano
das conversas dos extensionistas 9.
La finalizacin de los ochenta ya mostraba que Brasil no escapaba a la crisis
generalizada de los Sistemas pblicos de Asistencia Tcnica y Extensin Rural del
mundo en desarrollo.
Resultado de ello, durante la dcada de los 90 se produce en el Brasil una rica
experiencia fruto de la decisin de disolver EMBRATER.
Ante la nueva realidad los gobiernos Estaduales no reaccionaron de manera

7
O estado de So Paulo foi o nico que nunca participou do Sibrater, mesmo tendo uma instituio
oficial de assistncia tcnica, a Cati (Coordenadora de Assistncia Tcnica Integral).
8
cfr. P. F. da Silva. Estudo dos rumos e tendncias gerais das institucionais pblicas de extenso rural e
os desafios da sua reestruturao em Santa Catarina. Dissertao de Mestrado, UNFSMara-RS (2000:89).
9
cfr. S. Nicolau dos Santos, R. Ricci, P. E. Douglas de Souza (Belo Horizonte, 1996).
110
idntica con respecto a la continuidad y al modelo institucional requerido para la
asistencia tcnica y extensin rural. Los Estados realizaron cambios y fusiones
institucionales. La explicacin en general para realizar los cambios, fue que los
institutos tradicionales no tenan las caractersticas adecuadas para satisfacer los
nuevos retos, ni la flexibilidad para adaptarse a ellos y, por lo tanto, su deber era
innovarse, lo cual agreg una cuota de incertidumbre a las organizaciones.
Las decisiones polticas estaduales tampoco tuvieron en muchos casos continui-
dad, pues estuvieron condicionados por los cambios de poltica partidaria naturales
en los procesos democrticos. As, hay ejemplos como el EMATER-RO que tuvo en
un perodo determinado atrasos de seis meses en el pago de salarios, o el caso con-
trario de EMATER-RS que tuvo en general un presupuesto adecuado para cumplir
con sus objetivos y metas institucionales.
En 1990 el gobierno de Collor de Mello disolvi EMBRATER y desactiv SIBRA-
TER. Existi un acto administrativo anterior a ese ao -del 15 de enero de 1989,
Decreto N 97.455 que disuelve EMBRATER-, pero la intensa movilizacin en defen-
sa de la extensin rural que todava continuaba, tuvo la capacidad de sensibilizar a
la sociedad civil, a polticos de nivel local, estadual y federal, hasta el punto de con-
seguir que el Congreso Nacional aprobara un Decreto Legislativo que frenaba el
Decreto presidencial. Sin embargo el 15 de marzo de 1990 Collor de Mello lo disuel-
ve definitivamente a travs de una medida provisoria. Esta medida se transforma en
la Ley N 8.209, que autoriza al ejecutivo a disolver 22 entidades, entre ellas EMBRA-
TER. Con lo cual se desarticula la poltica pblica de extensin en el pas. Propone
que EMBRAPA y posteriormente el Ministerio de Agricultura coordinen las EMATERS
Estaduales, propuesta que fracasa, entre otras razones, por los ajustes estructurales
y condiciones financieras asimtricas de los Estados, como de los intereses polticos
dominantes en cada regin. El Gobierno Federal decide desentenderse de la respon-
sabilidad de mantener la Extensin Rural y pasar sta a los Estados. El traspaso
implementado fue, lisa y llanamente, delegar en los Estados la responsabilidad de
continuar o no brindando el servicio de asistencia tcnica y extensin rural. La par-
ticipacin financiera del Gobierno Federal cay abruptamente. La poltica nacional
de extensin prcticamente fue extinguida, debiendo los Estados y Municipios
hacerse cargo de las estructuras y presupuestos de funcionamiento e inversiones. Lo
sucedido se contradice claramente en cuanto a la Constitucin Federal de 1988 y la
ley agrcola de 1991 que determina que el Estado debe financiar los servicios de
ATER pblica y gratuita para los pequeos agricultores familiares.
Con la desaparicin de EMBRATER el Ministerio de Agricultura incluy en su
estructura la Secretara de Desarrollo Rural (SDR), donde funciona el Departamento
de Asistencia Tcnica y Extensin Rural (DATER), creado por Decreto 1.784/96, con
la funcin de elaborar directrices de accin gobernamental para asistencia tcnica y
extensin rural, promover y evaluar su ejecucin, inclusive de aquellas referentes a
111
acuerdos y emprstitos internacionales; promover y acompaar la
operacionalizacin del Sistema Brasileiro de Extensin Rural y Asistencia Tcnica
(SIBRATER), y especficamente:

Apoyar la ejecucin de polticas de inters del Gobierno Federal en el mbi-

to del desarrollo rural.
Apoyar iniciativas de los Estados y Municipios que promuevan el desarrollo
rural, haciendo base en el fortalecimiento de la agricultura.
Promover la modernizacin de los procesos actuales de trabajo de los exten-
sionistas, para mejorar la calidad de los servicios y promover acciones de
apoyo a la educacin rural y a la profesionalizacin de los agricultores.

La disolucin de EMBRATER fue una decisin muy importante cuyos efectos se

perciben hasta la actualidad. La propuesta era una combinacin de
descentralizacin econmica y de decisiones y, simultneamente, desconcentracin
de estructuras operativas asignando autoridad en parte a oficinas regionales muy
articuladas con consorcios de Municipios, y los escritorios locales con los Municipios
y organizaciones intermedias y de base. Como ejemplo, entre tantos otros, de la
oficina regional de Sete Lagoas (Minas Gerais) dependen 21 municipios de los
cuales 18 tienen oficinas de EMATER-MG, con uno o dos tcnicos.
Esta crisis de desintegracin gener cambios primeramente en las estructuras de
las instituciones estaduales y, posteriormente, en la propia forma de actuacin. En
forma de EMATER permaneci Minas Gerais, Ro Grande do Sul, Paran, Distrito
Federal y otros catorce Estados. En Roraima, Amap, Amazonas, Baha, Tocantins y
Sergipe, las empresas fueron transformadas en institutos o departamentos de
Secretaras Estaduales de Agricultura. En otros casos, las instituciones sufrieron
alteraciones y se fusionaron, generalmente con las instituciones estaduales de
investigacin agrcola, como fueron los casos de Santa Catarina, Mato Grosso,
Mato Grosso do Sul y Pernambuco. Este ltimo es un caso extremo en trminos de
cambios y fusiones. Hasta la actualidad no termina de consolidarse. En la decisin
de la fusin de la investigacin con la extensin sera ms para achicar costos que
eficientizar ambas actividades integrndolas. En Sao Paulo permaneci el sistema
Coordinador Integral de Asistencia Tcnica (CATI), que no tuvo subordinacin a
EMBRATER10 .
Marion Mussoi en su tesis doctoral (1998) realiza un anlisis crtico de la fusin
administrativa y cultural en 1991 de cuatro empresas de extensin, fomento e
investigacin agropecuarias (EMPASC, ACARESC y ACARPESC e IASC); y de la
posterior evolucin de la creada EPAGRI-SC de Santa Catarina en consonancia con

10
cfr. P. F. da Silva ibdem. p. 94
112
las ideas generales del Gobierno estadual de reordenamiento y reduccin de
rganos pblicos y que, en el caso de extensin rural, se propona que deber
ajustarse a una nueva mentalidad de accin, integrndose a la investigacin y a los
servicios de fomento pblicos y privados para, sumando esfuerzos, mejor servir a las
familias rurales.
En cuanto a EPAGRI-SC sostiene el mismo autor: en momento alguno es
presentada una propuesta oficial de integracin metodolgica para reunir las dos
reas afines de la nueva empresa (...) y con ello organizar un trabajo integrado
entre investigacin, extensin rural y la sociedad. Las propuestas de cambio
(racionalizacin) con la fusin, apuntan a conseguir o pretender ser ms eficientes
en el uso de los recursos pblicos, a travs de la municipalizacin de los servicios de
ejecucin y la creacin de 10 Centros de Tecnologa Agrcola (CTA). Con referencia
a la municipalizacin, es fundamental establecer sus caractersticas principales. El
Estado de Santa Catarina tena como responsabilidad pagar los salarios del personal
de su cuadro funcional que eran mantenidos en el municipio, y contribuir
mensualmente con un valor correspondiente a 500 litros de gasolina por vehculo
de la Secretara Estadual localizado en rgimen de comodato en el municipio. La
transferencia de la responsabilidad de gestin de las estructuras de ejecucin
(entendiendo por esto el traspaso de personal, vehculos y materiales) se realiza a
travs de convenios. Los convenios expresaban los cambios de responsabilidades y
compromisos: por parte del municipio, la formacin de un Consejo Municipal de
Agricultura y la elaboracin de un Plan de Accin para el desarrollo de la agricultura
de su rea, adems de asumir los costos de mantenimiento de vehculos, oficinas y
dems operacionales derivados de las actividades convenidas, asegurando
infraestructura adecuada en referencia a instalaciones fsicas, medios de
comunicacin y de locomocin, mquinas, equipamientos y materiales necesarios.
Una importante obligacin comn del Estado y del municipio est contenida en la
Clusula Cuarta del Convenio (SAA-SC, 1993:3) 11 que dice: el compromiso de
perfeccionar el proceso de integracin entre los servicios pblicos y privados de
forma que se potencien y racionalicen sus acciones.
En la primera etapa de su creacin EPAGRI-SC se compromete poco con la
extensin rural, define su misin como de informacin, ciencia y tecnologa y
como su negocio generar y difundir tecnologa agrcola y pesquera. A partir de
1995 se propone un rescate de las actividades de extensin rural al retomar ciertos
controles que haban sido delegados en los municipios. Esto provoca un nuevo
cambio institucional-organizacional, pues la directiva de EPAGRI-SC prioriz el
Planeamiento estratgico y el Programa de Calidad Total como instrumentos de
gestin para respaldar los cambios institucionales requeridos. EPAGRI redefine su

11
cfr. E. Mussoi. Captulo V de tesis, 1998, ya citado.
113
misin como conocimiento, tecnologa y extensin rural para el desarrollo
sustentable. La experiencia en Santa Catarina se inicia a fines de los 80 y ya en
1990, un estudio realizado a los extensionistas sobre las dificultades y trabas
existentes en el proceso de municipalizacin de la agricultura, sealaban las
siguientes: falta de voluntad, motivacin e inters del poder poltico local; falta de
inters y articulacin de entidades y dirigentes en formar parte del consejo/comisin
municipal agropecuaria; falta de recursos (financieros, materiales y humanos) para
la ejecucin del plan municipal; y finalmente, que existan intereses polticos y
divergencias partidistas entre personas/entidades involucradas en el sector, muy
poco interesadas en elaborar un plan de desarrollo rural para el municipio 12. Otro
caso como ejemplo de evolucin, es lo sucedido en la EMATER-MG, que lo sintetiza
Ribeiro (2000:160) en el siguiente cuadro:

Cuadro 15: Evolucin de la EMATER-MG

EMATER-MG hasta 1991
rgano pblico.
Programa para mantencin de
subvenciones gubernamentales.
Concepto de pblico asistido.
Foco en productos, no en visin de
empresa.
Concepto de gobierno mantenedor.
Convenios para supletorio financiero.
Foco en actividades-esfuerzo.
Control de actividades. Foco en
supervisin.
Estructura matricial.
Estructura: departamentos, divisiones,
sectores, ncleos.
Supervisor
Centralizacin y concentracin de
decisiones.
Asistencia tcnica y extensin rural
generalizada.
Preocupacin por la competencia
tcnica. Bsqueda de sobrevivencia.
EMATER-MG a partir de 1991
Empresa pblica.
Programa de desarrollo empresarial-PDE.
Concepto de cliente.
Foco en necesidades de los clientes.
Concepto de gobierno cliente.
Contrato de gestin.
Foco en resultados.
Evaluacin de resultados. Foco en la gestin
del desarrollo.
Funcionamiento basado en estilos y
estrategias .
Estructura: centro de resultados, unidades
de negocios, empresas asociadas, unidades
de desarrollo y soporte.
Gerente
Descentralizacin y desconcentracin de
gran parte de las decisiones. Matriz de
responsabilidades.
Asistencia tcnica y extensin rural en los
negocios bsicos y complementarios.
Concepto de competitividad y bsqueda de
excelencia.

cfr. R. Hentschke (1995). Municipalizaco da agricultura, a experincia de um modelo formal em Santa

12

Catarina. Monografia, Universidade Federal do Paran. Citado por H. Mussoi.

114
Cuadro 15: Evolucin de la EMATER-MG (continuacin)
EMATER-MG hasta 1991
Colaboradores -colaboracin.
Actividades con fines en s mismo.
Coordinacin y control de las
actividades.
Programacin de las operaciones.
Planeamiento de la asistencia al
pblico beneficiario.
Evaluacin y aprobacin de las
actividades de la unidad subordinada.
EMATER-MG a partir de 1991
Colaboradores -socios-concurrentes.
Gestin por y para resultados.
Evaluaciones gerenciales peridicas de los
resultados.
Planeamiento-Ejercicio estratgico.
Negociacin de resultados con los clientes.
Negociacin de los resultados entre
empresarios y asociados.
Traduccin del autor.

La ausencia de apoyo del Gobierno Federal a los servicios de asistencia tcnica y

extensin rural, y la inexistencia de una poltica nacional para el sector, gener una
diversidad de situaciones en los Estados con respecto a la continuidad de sus siste-
mas de extensin. Algunos realizaron esfuerzos para mantenerlos funcionando,
otros los disolvieron o los dejaron en stand by, impasse, desactivados, vegetando.
Las iniciativas fueron diversas en la bsqueda de formas de financiamiento con arti-
culaciones con municipios, ONGs, organizaciones de productores, etc. Lgicamente
los efectos sobre las instituciones Estaduales han sido asimtricas.
En los Estados del sur de Brasil parece existir una conciencia de la necesidad de
los servicios de asistencia tcnica y extensin rural pblica activa, presente y descen-
tralizada. En los otros, y especialmente los nordestinos, la situacin no es tan clara.
En los Estados del noreste fundamentalmente se observan programas y proyectos
con modelos de gestin y financiamiento diversos (MDA, multilateral, ONGs, IICA,
FAO, GTZ, otros), pero escasa estructura institucional y organizacional propia.
Con las transformaciones ocurridas en el escenario nacional cada Estado procur
reorganizar los servicios, adaptndolos a las necesidades y estructuras de su
realidad. En las regiones sur y sudeste, los Estados optaron entre mantener las
estructuras de la EMATER, como fueron los casos de Ro Grande do Sul, Paran,
Minas Gerais y Ro de Janeiro, o integrar las instituciones vigentes de investigacin
y extensin, como fueron los casos de Santa Catarina (EPAGRI-SC) y Espritu Santo
(INCAPER).
Veamos cmo la EMATER-PR pens su adecuacin al nuevo contexto13 en estos
ltimos aos. Preocupada com o seu destino e com a necessidade de reformular a

cfr. O. Sepulcri. Estratgias e trajetrias institucionais da empresa de assistncia tcnica e extenso rural
13

do paran (Emater-Pr). Tesis de Mestrado, Curitiba, 2005. cfr.G. Escobar (2003), quien analiza los
EMATERS de Paran y Ro Grande do Sul.
115
atuao da extenso, frente s dificuldades apresentadas, a atual Diretoria
Executiva da Emater-PR organizou um grupo de trabalho interno, visando a elaborar
uma proposta para os prximos anos. A referida proposta, dirigida ao pblico da
agricultura familiar, elegeu como desafios para os prximos anos:
Executar programas oficiais e polticas pblicas, bem como participar
da formulao de polticas de apoio ao desenvolvimento do meio
rural, priorizando as regies mais carentes;
Estruturar e implementar com parceiros, propostas tcnicas que viabi-
lizem as unidades familiares;
Ampliar a abrangncia do servio de assistncia tcnica e extenso
rural a um nmero maior de beneficirios;
Articular com parceiros e agentes em prol do desenvolvimento rural
sustentvel;
Aperfeioar instrumentos e metodologia de socializao de conheci-
mentos acumulados a um nmero maior de unidades familiares;
Fortalecer os arranjos produtivos locais;
Contribuir para o fortalecimento do tecido social paranaense, em
especial nos municpios cuja economia tem base na agropecuria;
Revolucionar a comunicao com os atores do meio rural como forma
de romper a morosidade e o isolamento que impedem uma melhor
condio de vida populao rural;
Equacionar a questo administrativa: reposio de funes vagas -
plano de carreira para os funcionrios- passivo trabalhista e investi-
mento para modernizao institucional (EMATER - PARAN, 2004).
A proposta estabelece como papis para a EMATER-PR:
Articular para o desenvolvimento;
Foco em projetos prioritrios;
Ampliao da capacidade de execuo;
Organizar o sistema de ATER;
Elaborar e executar programas e polticas pblicas;
Desenvolver aes que levem sustentabilidade de modelos de pro-
duo das unidades familiares;
Desenvolver estudos e alternativas que dinamizem a economia local -
arranjos produtivos locais (EMATER-PARAN, 2004).
As mudanas propostas em relao ao servio que a EMATER-PR j vem
executando so:
Transformar o escritrio municipal da EMATER num centro de refern-
cia para o desenvolvimento rural sustentvel do Estado;
Ampliar o nmero de agricultores familiares atendidos pela EMATER;
Constituir-se um servio de maior qualidade e competncia;
116
 Constituir-se em plo agregador do desenvolvimento;
Otimizar a relao custo x benefcio do servio (EMATER-PARAN,
2004).

Pela proposta para o Sistema Integrado de Assistncia Tcnica e Extenso Rural

(Siater) o projeto de comunicao est organizado em dois eixos. O primeiro eixo
de gesto do conhecimento objetiva buscar a melhoria da qualidade do servio
prestado, e ser composto do grupo de consultores, sistema eletrnico de
atualizao tcnica e rede solidria de cooperao tcnica. O grupo de consultores
agrega tcnicos da Emater-PR e de outras instituies (pesquisa, ensino e empresas
privadas, etc.) e ser responsvel pelo conhecimento tcnico-cientfico da empresa.
O sistema eletrnico de atualizao tcnica tem a finalidade de efetuar
treinamentos a distncia, com recursos da eletrnica, tanto para tcnicos como para
produtores. A rede solidria de cooperao institucional tem o objetivo de
organizar os escritrios municipais da Emater-PR para funcionar como plo
catalizador, agregador e difusor do conhecimento e de desenvolvimento,
facilitando o acesso a programas de governo e informaes tcnicas para todo o
pblico do meio rural. O centro de referncia dever coordenar as aes de todos
os atores envolvidos no processo de desenvolvimento local (entidades pblicas,
privadas, ONGs), formando o Siater.
O segundo eixo de gesto da informao composto de um sistema de polticas
pblicas, rede de unidades modais e sistema eletrnico rural, buscando construir
um banco de informaes integradas e disponibiz-las para todos os agricultores
interessados, viabilizando solues para o desenvolvimento territorial sustentvel. O
sistema de execuo de polticas pblicas ser responsvel pela execuo dos
programas de governo de responsabilidade da extenso, e pela organizao das
parcerias necessrias para o seu xito. As redes de unidades modais tm a finalidade
de organizar todo o trabalho de difuso de tecnologia da extenso, incluindo os
projetos referncia e os projetos estratgicos e econmicos executados pela Emater-
PR. O sistema eletrnico rural tem o papel de proporcionar aos agricultores e jovens
o acesso tecnologia digital, promovendo a incluso digital dos mesmos.
Se puede intuir que existi una crisis de identidad de la extensin pblica como
un todo, con particularidades en cada Estado. La dcada de los 90, claramente
agrega escaso valor al Sistema de ATERs del Brasil como pas. S en trminos de
algunos Estados que entendieron que era muy necesaria su continuidad y aposta-
ron a ello, logrando una tendencia de mejora y contencin para los agricultores
familiares que eran su pblico objetivo.
No obstante, hubo inters creciente en rever la situacin del Sistema ATER y, en
agosto de 1997, se realiz en Brasilia un Seminario Nacional sobre Asistencia
Tcnica y Extensin Rural, cuyo objetivo fue levantar elementos para la construc-
117
cin colectiva de un nuevo modelo de extensin rural pblica para un desarrollo
centrado en la agricultura familiar14 . Este Seminario fue seguido por diversos even-
tos similares de carcter estadual, y culmin con un workshop nacional realizado en
noviembre de 1997, en el cual se discutieron las medidas de poltica a tomar para
operacionalizar los planteamientos realizados en todos los seminarios anteriores.
La crisis de la asistencia tcnica y extensin rural pblica impacta especialmente
sobre la agricultura familiar, principalmente en las reas de mayores necesidades
como la regin del nordeste.
Esta descentralizacin-traspaso-desconcentracin operativa y financiera
transforma a los gobiernos estaduales en la principal fuente de financiamiento. La
contribucin del Gobierno federal, a pesar de ser pequea, es ms significativa en
los estados del norte y noreste. Las prefecturas (municipios) tambin tienen una
participacin que es muy variable. Pero como estrategia de articulacin es
importante la idea de involucrar los municipios con aportes financieros concretos.
Los recursos provenientes de cooperacin internacional, que fueron abundantes en
el pasado, prcticamente no estn disponibles en los inicios de este nuevo siglo y la
contribucin de recursos de iniciativa privada son nfimos.
En el centro-oeste la nica EMATER mantenida fue la del Distrito Federal; en
todos los dems Estados las instituciones de Ater se fundieron con investigacin
(EMPAER, Mato Grosso), tambin con otras instituciones de desarrollo rural (como
los casos de Gois y Mato Grosso do Sul). A modo de ejemplo, veamos lo que hace
la EMATER-DF 15 .

Cada escritrio da EMATER-DF responsvel pelo atendimento de uma rea

geogrfica, devidamente demarcada, denominada rea de atuao.
As aes bsicas desenvolvidas pelos escritrios da EMATER-DF constam de:
Prestao de assistncia tcnica aos produtores rurais visando assegurar pro-
duo e renda das culturas e criaes exploradas (orientaes sobre preparo
do solo, plantio, controle de pragas e doenas, colheita, manejo de animais,
controle sanitrio, melhoramento animal, etc.);
Prestao de assistncia gerencial aos produtores rurais: o que plantar, quan-
do plantar, onde vender, preo dos produtos e insumos, como combinar as
exploraes, etc., procurando maximizar os recursos disponveis com maximi-
zao de renda;
Dinamizao dos produtores e suas famlias, atravs de reunies e encontros
para resoluo de problemas comuns, busca de melhorias para as comunida-
des, realizao de eventos culturais e sociais, etc.;
14
ASBRAER, CONTAG y otros. Seminrio Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural. Brasilia, 4-8
agosto de 1997.
15
cfr. www.emater.df.gov.br
118
 Treinamento dos produtores, trabalhadores, mulheres rurais em assuntos de
seus interesses atravs de cursos como por exemplo: alimentao alternativa,
primeiros socorros, artesanato, tratorista, inseminador, vaqueiro, aplicador
de agrotxicos, tratador de sunos, classificao de produtos, etc.;
Coleta de dados e informaes para conhecimento da realidade a partir da
qual se procura atuar nos assuntos acima relacionados;
Fornecimento de dados a EMATER Central sobre o trabalho desenvolvido e
da realidade rural;
Relacionamento com outros rgos que atuam na rea com desenvolvimen-
to de trabalhos conjuntos junto populao rural, etc.;
Execuo de outros servios como:
demarcao de curvas de nvel;
atendimento clnico na rea de veterinria;
atendimento agronmico;
vistorias para efeito dos trabalhos de mecanizao;
laudos de PROAGRO;
elaborao de projetos de crdito rural;
responsabilidade tcnica em estncias leiteiras, abatedouros regionalizados e
outras pequenas agroindstrias familiares;
recomendaes a partir de anlise de solo;
levantamentos topogrficos;
projetos de microbacias hidrogrficas;
implantao e assistncia tcnica em hortas escolares e comunitrias;
execuo de campanha contra Aftosa (2 vezes/ano);
execuo de campanha contra Raiva Canina e Felina, etc;
superviso creditcia a projetos agropecurios, etc.

Pelo contato permanente com os produtores e suas famlias, praticamente em

todas as aes governamentais ou no, na rea rural, a EMATER-DF acionada para
se pronunciar a respeito, fazer divulgao e mobilizao da populao rural,
trabalho em parceria e participao em grupos de trabalho. Da mesma forma h
uma grande demanda por parte dos produtores rurais por outros assuntos que no
os agrcolas (aposentadoria, conta de luz, marcao de consultas, etc.) o que
demonstra seu papel tambm social junto rea rural.
El norte y nordeste las Ematers estn presentes en Cear, Piau, Paraba, Par e
Rondnia. En los dems casos, las estructuras fueron fundidas con otras
instituciones de apoyo al desarrollo rural y asumen diversas funciones de la
extensin rural, tales como investigacin, abastecimento, regularizacin fundiaria,
defensa agropecuaria, clasificacin vegetal, etc. Se transforman en multioferta de
servicios ms que en instituciones con una clara finalidad de extensin rural.
119
 Estas nuevas instituciones presentan estructuras jurdicas variadas, tales como
Empresa Pblica (Bahia, Pernambuco e Sergipe), Institutos (Rio Grande do Norte,
Amazonas, Amap e Tocantins) o pasan a la esfera administrativa de los estados,
transformndose o incorporndose a las secretaras o gerencias de
agricultura/desarrollo rural (Alagoas, Maranho, Acre e Roraima). Todas estas
instituciones pasaron por cambios significativos en su misin institucional y
principalmente en la forma que organizan los servicios. Algunas de esas
transformaciones debilitan la institucin y consecuentemente sus actividades.
La opcin de varios estados de mantener las EMATERS de cierta forma revela
una mayor facilidad de convivir/apoyar tanto del punto de vista financiero como
administrativo las estructuras heredadas del perodo anterior. En varios casos, la
fusin con investigacin e integracin con otras reas fue para buscar entre otras
cosas mejores estructuras operativas y disminuir costos de funcionamiento y
sinergismo entre servicios. Pero en algunos casos las reingenieras fueron muy
duras, como por ejemplo la creacin de IDATERRA de Mato Grosso do Sul: del total
de 800 personas (funcionarios 16/empleados) que existan en las tres instituciones
que se integraron apenas 300 fueron mantenidos.
El cuadro que se desglosa en las siguientes pginas nos muestra por regiones,
las instituciones (Aters), su figura jurdica y el estado final de fusin con otras
instituciones.

16
Es sinnimo de funcionario y empleado pblico.
120
Cuadro 16: Aters, su figura jurdica y fusiones realizadas
Regin 17 Nombre de
Sigla
la institucin
Empresa Paranaense de
Assistncia Tcnica e
Emater-PR18
Extenso Rural.
www.emater.pr.gov.br
Associacin Rio-Grandense
de Empreendimentos de
Sul
Emater-RS Assistncia Tcnica e
Extenso Rural.
www.emater.tche.br
Empresa de Pesquisa
Agropecuria e Extenso
Epagri-SC
Rural de Santa Catarina S.A.
www.epagri.rct-sc.br
Coordenadoria de
Cati-SP Assistncia Tcnica Integral.
www.cati.sp.gov.br
Empresa de Assistncia
Emater-MG Tcnica e Extenso Rural do
Estado de Minas Gerais.
www.emater.mg.gov.br
Sudeste
Empresa de Assistncia
Tcnica e Extenso Rural do
Emater-Rio
Estado do Rio de Janeiro
S.A.
Instituto Capixaba de
Pesquisa, Assistncia
Incaper-ES
Tcnica e Extenso Rural.
www.incaper.es.gov.br
17
cfr. Relatora FAO-MDA (2004). Perfil das Instituies de Assistncia Tcnica e Extenso Rural para
Agricultores Familiares e Assentados no Brasil.
18
Los websites fueron tomados del catlogo das associadas da ASBRAER, atualizado em 2004.
Instituciones que se
fundieron para crear
Figura Jurdica
la institucin
definitiva
Empresa Pblica de
Direito Privado.
Embora seja uma
empresa pblica, a
EMATER est associada
a Ascar (Associao
Sulina de Crdito e
Assistncia Tcnica),
organizao sem fins
lucrativos que detm o
patrimnio e gerencia os
recursos humanos da
instituio.
Acaresc (Crdito e Ater)
Empresa Pblica de Empasc (Pesquisa)
Direito Privado. Iasc (Arroz)
Acarpesc (Pesca)
rgo da Secretaria de
Agricultura e
Abastecimento.
Empresa Pblica de
Direito Privado.
Siagro (prestao de
servios, como
Empresa Pblica de maquinrio agrcola,
Direito Privado. processamento de
adubos, etc.) se fundiu
com a EMATER.
Autarqua vinculada a
Emcapa (pesquisa)
Secretaria Estadual de
EMATER
Agricultura.
121
Cuadro 16: Aters, su figura jurdica y fusiones realizadas (continuacin)
Regin Instituciones que se
Nombre de fundieron para crear
Sigla Figura Jurdica
la institucin la institucin
definitiva
uma autarquia, mas
sem autonomia Cisagro (recursos
Empresa Pernambucana de administrativa. O hdricos)
Eppa-IPA pesquisa agropecuaria-IPA. gerenciamento do EMATER
www.ipa.br patrimnio e recursos EBAPE
humanos feita pela
Perpat S.A.

Empresa Baiana de
EBDA-BA Desenvolvimento Empresa Pblica de EMATER-BA (Ater)
Agropecurio S.A. Direito Privado. Epaba (pesquisa)
www.ebda.ba.gov.br

Empresa de Assistncia
Empresa Pblica de
Emater-CE Tcnica e Extenso Rural.
Direito Privado.
www.ematerce.ce.gov.br

Empresa de Assistncia
Empresa Pblica de
Emater-PB Tcnica e Extenso Rural da
Nordeste

Direito Privado
Paraba
Empresa de Assistncia Empresa Pblica de
Emater-PI Tcnica e Extenso Rural. Direito Privado.
Emater-RN.
Empresa de Assistncia Empresa Pblica de
Ro Grande
Tcnica e Extenso Rural. Direito Privado.
do Norte

Empresa de
Desenvolvimento Empresa Pblica de Fomento, defesa animal
Emdagro- SE
Agropecurio de Sergipe. Direito Privado. e vegetal.
www.emdagro.se.gov.br

Geagro-MA Gerncia de Agricultura. rgo do governo

Secretaria de Estado de
Agricultura, Abastecimento,
Seap-AL
Pesca e Desenvolvimento
Rural.
estadual.
Vrios rgos da rea
de agricultura, pesca e
abastecimento foram
Secretaria de Estado.
extintos e suas
atribuies passaram
para a Seap.

122
Cuadro 16: Aters, su figura jurdica y fusiones realizadas (continuacin)
Regin Nombre de
Sigla
la institucin
Departamento de Assistncia
Dater-RR
Tcnica Extenso Rural.
Empresa de Assistncia
Emater-RO Tcnica e Extenso Rural.
www.emater-rondonia.com.br
Empresa de Assistncia
Emater-PA
Tcnica e Extenso Rural.
Instituto de Desenvolvimento
Idam-AM
Agropecurio do Amazonas.
Norte
Instituto de Desenvolvimento
Ruraltins- TO Rural do Tocantins.
www.ruraltins.to.gov.br
Instituto de Desenvolvimento
Rurap-AP
Rural do Amap.
Secretaria Executiva de
Seater-GP- Assistncia Tcnica e
AC Extenso Rural e Garantia da
Produo.
Instituciones que se
fundieron para crear
Figura Jurdica
la institucin
definitiva
Departamento da
Secretaria de Agricultura
e Abastecimento do
estado.
Associao Civil de
Direito Privado, que
presta servios por meio
de contratos ao governo.
Autarquia estadual de
administrao indireta,
ligada Secretaria
Especial de Produo.
Autarquia da Sepror (secretaria de
administrao direta produo)
vinculada Secretaria de Codeagro (fomento)
Estado da Coordenao Icote (assessoria a
do Interior. prefeituras)
Quando criada tinha
Autarquia estadual
atribuies de Ater,
vinculada a Secretaria da
pesquisa, defesa
Agricultura e do
sanitria e classificao.
Abastecimento.
Atualmente s Ater.
Autarquia estadual de
Resultou da retirada do
administrao indireta,
setor social da Aster
ligada a Secretaria de
(extenso), ficando
Agricultura, Pesca,
apenas com
Floresta e
profissionais de agrrias.
Abastecimento.
rgo executivo da
EMATER
Secretaria de Estado da
Cageacre (armazns)
Produo.
123
Cuadro 16: Aters, su figura jurdica y fusiones realizadas (continuacin)
Regin Instituciones que se
Nombre de fundieron para crear
Sigla Figura Jurdica
la institucin la institucin
definitiva
EMATER
Igap (defesa
Agncia Goiana de Autarquia vinculada a agropecuria)
Agncia Desenvolvimento Rural e Secretaria de Agricultura, Idago (regularizao
Rural- GO Fundirio. Pecuria e fundiria)
www.agenciarural.go.gov.br Abastecimento . Emgopa (pesquisa)
Clavego(classificao
vegetal)
Empresa de Assistncia
Empresa Pblica de
Centro-Oeste

Emater-DF Tcnica e Extenso Rural.

Direito Privado
www.emater.df.gov.br
Empresa de economia EMATER
Empresa de Assistncia mista, vinculada a Empa (pesquisa)
Empaer-MT
Tcnica e Extenso Rural. Secretaria de Agricultura Codeagri (fomento e
e Assuntos Fundirios. mecanizao)
Empaer (pesquisa e
extenso)
Instituto de Desenvolvimento Autarquia estadual Terrasul (instituto de
Idaterra- MS Agrrio, Pesquisa e Extenso vinculada a Secretaria da terras)
Rural do Mato Grosso do Sul. Produo. Agrosul
(armazenamento e
abastecimento)

En resumen, los datos estimativos son los siguientes:

Cuadro 17: Datos de estructura operativa de Aters

15 Empresas Pblicas de Derecho Privado

2 Autrquicas Estaduales
3 Empresas pblicas por acciones
2 Sociedades civiles de Derecho Privado
5 Administraciones Directas de los Estados
355 Escritrios Regionales
4.550 Escritrios locales
5.576 Municipios atendidos
37.000 Comunidades asistidas
19.500 Empleados
11.000 Tcnicos de campo
4.216.600 Productores familiares
124
 Como ampliacin del conocimiento de las EMATERs observamos en algunas de
ellas, su misin, los pblicos atendidos y las reas de atencin genricas y/o
especficas priorizadas.

Cuadro 18: Misin, clientes y reas de atencin de las EMATERs

Instituciones Misin Pblicos-clientes reas de atencin
Pequeos
productores y Asistencia tcnica.
EMATER-MG familia. Profesionalizacin del
Promover el desarrollo agricultor.
Vinculada a la Medianos y
sustentable, por medio Elaboracin de proyectos.
Secretara de grandes
de la asistencia tcnica y
Estado de productores, otros Participacin en programas
extensin rural,
Agricultura, contratantes. regionales.
asegurando la mejora de
Ganadera y
la calidad de vida de la
Gobierno Consultoras.
Abastecimiento. Municipal. Crdito Rural.
sociedad mineira.
Creada en 197519 Gobierno Programas del Gobierno
Estadual/Federal. Federal.
Sociedad
Contribuir de forma Tecnologa de negocios.
educativa y participativa Organizacin rural.
EMATER -PR al desarrollo de la Agricultores Formacin y profesionalizacin.
Paranaense de agricultura y el desarrollo familiares. Desarrollo rural.
Asistencia Tcnica y rural sustentable, para la Municipios. Promocin calidad de vida.
Extensin Rural promocin de la Gobierno Agricultura orgnica.
Creada en 1977 ciudadana y la calidad Estadual/Federal. Agroecologa.
de vida de la poblacin Programas del Gobierno
rural. Federal.

Asistencia tcnica a
agricultores familiares y
Contribuir para el cooperativas.
EBDA/BA Empresa desarrollo agropecuario Capacitacin y
Baiana de del Estado de Baha a profesionalizacin de
Desarrollo Agrcola travs de la generacin, agricultores.
Agricultores
S.A-Pesquisa, promocin y Elaboracin de proyectos de
Familiares.
asistencia tcnica y transferencia de
Trabajadores crdito agropecuario.
extensin rural. conocimientos y
rurales. Apoyo a la implementacin de
Empresa pblica en tecnologas competitivas.
Municipios. infraestructura.
forma de S.A Las Considerar los principios
Gobierno Asistencia tcnica para
acciones son del de la sutentabilidad para
Estadual/Federal. procesos en el mbito
Estado de Baha y el aumento de la oferta
EMBRAPA Creada de empleo y renta y la municipal.
1991 mejor calidad de la vida Asistencia tcnica y
de la poblacin. organizacional en reas de
reforma agraria.
Preservacin de RRNN.

19
Cada institucin evolucion a partir de su gnesis en la dcada del los 50 y 60 del siglo pasado.
125
Cuadro 18: Misin, clientes y reas de atencin de las EMATERs (continuacin)
Instituciones Misin Pblicos-clientes reas de atencin
Promocin del desarrollo local
sustentable.
Informacin rural.
EPAGRI-SC Profesionalizacin de
Empresa de Agricultores agricultores y pescadores.
investigacin Conocimientos, tecnologa familiares y Irrigacin y drenaje.
agropecuaria y y extensin para el pescadores Estudios socio-econmicos.
extensin rural de desarrollo sustentable del artesanales. Agroecologa.
Santa Catarina. medio rural en beneficio de Municipios. Educacin y saneamiento
Sociedade de la sociedad. Gobierno ambiental.
economia mixta Estadual/Federal. Alimentacin familiar.
Fundada en 1991 Administracin rural.
Crdito rural.
Programas del Gobierno
Federal.
Promover el desarrollo
Agricultores
rural sustentable del Combate de la pobreza rural.
EMATERCE familiares.
Estado de CEARA,
Empresa de Agricultores Modernizacin de la
utilizando procesos
asistencia tcnica y medianos. agricultura tradicional.
educativos que aseguren
extensin rural de Trabajadores Desarrollo ganadero.
la apropiacin de
CEARA. rurales. Asistencia crediticia.
conocimientos e
Empresa pblica de Municipios. Programas del Gobierno
informacin de los
derecho privado. Gobierno Federal.
productores rurales y sus
Estadual/Federal.
organizaciones.

Contribuir de forma
participativa con el
desarrollo sustentable,
centrado en el
fortalecimiento de la Administracin Rural.
Agricultores
agricultura familiar, a Accin Social y Ciudadana.
familiares.
travs de la asistencia Crdito Rural.
Trabajadores
tcnica y extensin rural;
EMATER-RO rurales. Piscicultura.
la difusin de tecnologas
Creada en 1984. Pescadores. Mecanizacin agrcola.
de exploracin y
Asociacin civil de Artesanos. Tecnificacin del caf.
gerenciamiento de
derecho privado sin Indgenas. Fruticultura.
actividades agro-silvo-
fines de lucro. Asentados. Cultivos anuales.
pastoriles, por medio de
Municipios. Bovinicultura.
procesos educativos que
Gobierno Electrificacin Rural.
aseguren la construccin
Estadual/Federal. Programas Gobirno Federal.
del ejercicio de la
ciudadana y la mejora de
la calidad de vida de los
individuos socialmente
considerados.

126
Cuadro 18: Misin, clientes y reas de atencin de las EMATERs (continuacin)
Instituciones Misin Pblicos-clientes reas de atencin
Organizacin de la produccin.
Agroecologa.
EMATER-PA Promueve productos y Agricultores en Profesionalizacin de los
Empresa de servicios relacionados general con nfasis productores.
asistencia tcnica y con los agronegocios, en los familiares. Capacitacin a los
extensin rural de teniendo por objetivo Trabajadores profesionales.
Paraba fundada en viabilizar las directrices y rurales. Crdito rural.
1975. polticas de desarrollo Municipios. Mercados y comercializacin.
Empresa pblica de sustentable del Gobierno Gobierno Produccin de alimentos
derecho privado. del Estado. Estadual/Federal. bsicos.
Programas del Gobierno
Federal.

Asistencia tcnica y
Diseminar conocimientos asesoramiento.
y formar productores, Financiamiento de la
EMATER-DF trabajadores rurales y produccin.
Agricultura familiar.
Vinculada a la sus familias, Organizacin de productores.
Productores
Secretara de organizaciones en los
capitalizados. Pro-Rural social.
Estado de aspectos tecnolgicos y
Empleados rurales. Capacitacin y
Agricultura, gerenciales de los
Municipios. profesionalizacin de
Pecuaria y sistemas productivos
Gobierno productores y trabajadores
Abastecimiento. agrcolas, buscando la
Estadual/Federal. rurales.
Creada en 1978. generacin de empleo,
renta y desarrollo rural Agricultura orgnica.
sustentable. Turismo rural.
Otros.
Contribuir al desarrollo
del sector agropecuario, Asistencia tcnica
especialmente de los agropecuaria.
pequeos y medianos Profesionalizacin y
productores, de forma capacitacin de agricultores.
integrada y sustentable, Apoyo a los servicios de salud,
por medio de la Pequeos y educacin y nutricin.
transferencia de medianos Apoyo a la organizacin rural.
EMATER-Ro
Empresa pblica de
conocimientos de agricultores y sus Consultora en planificacin
naturaleza tcnica, familias. municipal de desarrollo rural.
derecho privado.
econmica y social, Municipios. Plan comunitario participativo.
Creada en 1975.
incorporando el Gobierno Difusin de trabajos tcnicos.
agronegocio a los Estadual/Federal. Elaboracin y gestin de
programas de asistencia proyectos de recuperacin y
tcnica, extensin e preservacin de RRNN.
ingeniera rural, Crdito rural.
beneficiando a la Programas del Gobierno
poblacin del Estado de Federal.
Ro de Janeiro.

127
Cuadro 18: Misin, clientes y reas de atencin de las EMATERs (continuacin)
Instituciones Misin Pblicos-clientes reas de atencin
Promover y desarrollar
acciones de asistencia
tcnica y extensin rural
mediante procesos
educativos en asociacin Profesionalizacin de
con las familias rurales y agricultores.
Agricultura familiar.
sus organizaciones, Asistencia crediticia.
Quilombolas.
priorizando la agricultura Agroecologa.
EMATER-RS Asentados.
familiar apoyando el Asistencia tcnica en diversos
Ro Grande do Sul. Pescadores.
desarrollo rural cultivos (tabaco, frutales, arroz,
Creada 1975 Municipios.
sustentable, a travs de hortalizas, ganado, leche, etc.).
Gobierno
la mejora de la calidad Planificacin municipal.
Estadual/Federal.
de vida, de la seguridad Programas Gobierno Federal.
y soberana alimentaria, Piscicultura.
la generacin de empleo,
de renta y la
preservacin del
ambiente.

Promover el desarrollo
rural sustentable en el
Estado de Sao Paulo;
adaptar, difundir y Agronegocios agrcolas y
transferir tecnologas de ganaderas.
produccin Tecnologa de cultivo de uva,
agropecuaria; capacitar y arroz, algodn y otros.
Productores
CATI-SP entrenar a profesionales,
familiares; de Manejo integrado de plagas.
Estado de San productores y
agronegocios; Produccin y ensilaje de
Pablo. Creada en trabajadores ligados a
Gobierno Federal y forrajes.
1967 Campinas los agronegocios;
municipios. Agricultura orgnica.
fiscalizar y controlar la
calidad de los insumos Siembra Directa.
agropecuaricos, Crdito rural.
garantizar simientes y Educacin ambiental.
asegurar la conservacin
del suelo y agua del
Estado de Sao Paulo.

Fuente: Websites (traducido por el autor)

La informacin presentada reafirma que hubo cambios institucionales y de

arquitectura organizacional en los Estados, a travs de la creacin de nuevos
organismos, mediante la fusin de institutos o redefinicin de los existentes. Esto
gener un mapa de modelos jurdicos institucionales de naturaleza diversa. Segn
el actual presidente de ASBRAER, una de las tareas de su gestin ser analizar y
proponer un modelo jurdico uniforme que rena las condiciones deseadas de
128
institucionalidad y operatividad que todo sistema de asistencia tcnica y extensin
rural requiere. Estos cambios fueron fundamentalmente organizacional-
institucionales, pero poco esfuerzo se volc a acompaarlos promoviendo el cambio
de las personas involucradas.
El resultado de ciertas fusiones manifiesta como logro el juntar gente, para
reducir gastos. Se puede afirmar que existi durante estos aos una mezcla de
respuestas: elementos de cambio orientados a un mejor funcionamiento de los
institutos existentes, tienden a combinarse con propuestas anrquicas de
fusiones institucionales ms radicales.

Prcticas de intervencin

Tomando como referencia lo que entiende la EMATER-PR sobre el foco de

atencin del extensionista, podemos vislumbrar los ejes prioritarios que sustentan
las prcticas de intervencin: A ao da extensao rural dever ter maior foco em
projetos que sejam fundamentais ao desenvolvimento dos territrios, considerando
como tal os projetos de sustentao regional/municipal/territorial, materializados na
gerao de renda e oportunidades populao, porm, considerando a necessria
qualificao destes projetos nos aspectos sociais, ambientais e organizacionais 20.
Las premisas que contienen las prcticas de intervencin son: 1) priorizar la
atencin de las demandas que emergen de los planes, proyectos o programas
participativos municipales o de consorcio de municipios de desarrollo sustentable;
2) recuperar la visin humanista de la extensin rural y asistencia tcnica; y 3) hacer
eficiente la gestin.
En cuanto al compromiso y prctica de la agricultura y el desarrollo sustentable,
como EMATERs est muy presente en el discurso institucional. Hacia adentro de los
mismos es para algunos pensada, para otros sentida, para otros practicada, para
otros una combinacin y, finalmente, estn aquellos que todava se sienten muy
cmodos con la visin y prctica de la extensin convencional. La realidad est
sealando que es necesario reconocer que existen diversos modos de entender y
practicar la sustentabilidad en las EMATERs.
Las principales actividades desarrolladas de mayor a menor por las EMATERs son
las siguientes: tcnicas y prcticas productivas, manejo y conservacin de los recursos
naturales, gestin de establecimientos, transformacin de la produccin,
comercializacin y certificacin, crdito y microcrdito, apoyo institucional a
organizaciones de agricultores, elaboracin de proyectos, planeamiento regional y
gestin territorial, acompaamiento y propuestas de polticas pblicas, habitacin,
salud y nutrucin, educacin rural, turismo rural, otras actividades no agrcolas y otras.

20
cfr. EMATER-PR. Processo de planejamiento, 2005. Policopiado.
129
 Essas prioridades so facilmente explicveis. O trabalho no campo das tcnicas
e prticas produtivas tem sido tradicionalmente a atividade principal da Ater e
nessa rea que a maioria do corpo tcnico recebe formao escolar. Com o
aumento da oferta de crdito para a agricultura familiar, a partir da criao do
Pronaf, vrios atores institucionais, mas principalmente a Ater pblica, tm sido
mobilizados para viabilizar a elaborao de projetos de crdito. Esse envolvimento
cria uma demanda de trabalho muito grande para as instituies, principalmente no
norte e nordeste, que tm dificuldades de atender s solicitaes do movimento
social tanto na elaborao, como principalmente no acompanhamento dos projetos
de crdito. A deficincia da assistncia tcnica um dos principais entraves para
que o volume de crdito disponibilizado seja efetivamente e bem aplicado, ainda
que esta atividade tenha alta prioridade das instituies governamentais de Ater, e
que esse envolvimento tenha de uma certa forma contribudo para dinamizar o
trabalho de algumas instituies oficias. O apoio institucional a organizaes de
agricultores tem sido sempre um trabalho importante da Ater pblica, que ganha
ainda mais peso dentro de um quadro onde os crditos so concedidos a grupos
organizados.
O campo da gesto de recursos naturais, intrinsecamente ligado a atividade
agrcola, tem ganhado muita importncia nos ltimos anos, sendo que vrias
organizaes oficias de Ater tm dado alta nfase a agroecologia e manejo de
recursos naturais. Estas atividades ganharam status de prioridade mais no centro-
sul que no nordeste e nordeste. A EMATER-RS se destaca, tendo organizado todo
um programa de capacitao para tcnicos e implementao de vrias atividades
para a viabilizao da agricultura familiar em bases agroecolgicas, mas outras
instituies como a EMATER-Rio e Idaterra-MS tm trabalhado prioritariamente
com agroecologia. Instituies como a Epagri-SC e Cati-SP tm dado apoio a
produo de orgnicos, vendo nisso um nicho de mercado importante para a
agricultura familiar21.

Las prcticas de intervencin priorizan la vinculacin con el agricultor familiar,

con enfoque de atencin de la familia, buscando su insercin en las cadenas
alimentarias locales-territoriales o de mayor envergadura. Es decir, la intencin es
que puedan integrarse al mercado. Un comentario reiterado por los informantes
con respecto a las intervenciones se refiere al tiempo que dedican a la asistencia
crediticia y seguros agrcolas. Esto les condiciona su agenda de trabajo para
desarrollar otras actividades. Las intervenciones son por productos, sistemas de
produccin y/o por cadenas, y responden a los diagnsticos realizados en cada
comunidad o territorio. As por ejemplo, vemos un caso de la EMATER-PR y el
cfr. Relatora FAO-MDA (2004). Perfil das Instituies de Assistncia Tcnica e Extenso Rural para
21

Agricultores Familiares e Assentados no Brasil.

130
proyecto centro-sur de feijo y maz. Su objetivo es mejorar la rentabilidad de la
agricultura familiar con base en el sistema feijo/maz, a travs del aumento de la
productividad, de la disminucin de las prdidas y mejoras del sistema. El proyecto
busca profesionalizar a los agricultores en las labores tradicionales de feijo y maz
con una visin de desarrollo, en la cual, por medio del aumento de la productividad,
de la produccin y de la renta, sea posible generar el ahorro para la introduccin de
otras actividades, tambin sustentables, pero siempre manteniendo las labores de
fiejo y maz como base del sistema22.
El nfasis es puesto en trabajar con grupos, empleando diversas dinmicas para
el logro de los objetivos y metas. El justificativo del trabajo grupal es casi
coincidente: es por la carencia de recursos econmicos para la atencin
individualizada. Ante la pregunta de cul modelo de atencin es ms eficaz, el
personalizado o el grupal, la mayora de los entrevistados sealaron el individual.
Esta visin estara sealando que: 1) la eficacia de la intervencin est condicionada
por limitaciones econmicas, y 2) no se percibe la fortaleza -muy declamada- de los
procesos grupales de construccin de conocimiento y habilidades, que
supuestamente son ms eficaces para el diagnstico y resolucin de problemas
comunes. Unos pocos entrevistados manifestaron la conveniencia de emplear
ambos modelos cuando las circunstacias as lo requieren. Pero a veces lo deseable
se contradice con lo posible.

Los mbitos de comunicacin y aprendizaje son: las reuniones y jornadas

demostrativas de prcticas, procesos y resultados; empleo de fincas demostrativas,
concursos y ferias; viajes a exposiciones y presencia en stas. Se trabaja con lderes
y referentes y tambin con grupos de productores como multiplicadores-difusores
de prcticas recomendadas. Como ejemplo de actividades demostrativas, el IPA-
Pernambuco emplea las que denomina Unidades de Testeo y Demostrativos, donde
se pone nfasis en que los propios productores sean los que comuniquen la prctica
y resultados. Es decir, ellos son los difusores de la informacin y tcnicas. Al decir
de un entrevistado (...) buscamos cambiar los eventos presenciales por eventos
participativos.
As equipes de assistncia tcnica e extenso rural da EBDA apiam os
produtores na aplicao de tcnicas agronmicas e gerenciais, mantendo-os
bem informados e melhor capacitados para se desenvolverem no mercado
globalizado.
As tecnologias so difundidas atravs de mtodos de extenso rural como dia de
campo, seminrios, unidades de observao e demonstrao, campanhas,
excurses, treinamento de produtores e demonstraes prticas, dentre outros.

22
cfr.Projeto Gros. Relato do trabalho executado em 2003. EMATER-PR.
131
 Para amplificar a abrangncia dessas informaes, so tambm utilizados meios
de comunicao de massa, entre os quais rdio, televiso e jornal, alm da
publicao de informaes tcnico-cientficas 23.

Las capacitaciones son una prioridad y los contenidos muy diversos: manejo
integrado de plagas, evaluacin de los trabajos de la EMATER, procesos grupales
operativos, entre muchos otros. No se observan planes sistematizados de
capacitacin donde estn claros los objetivos de aprendizaje. En general,
capacitacin y actualizacin son tomados como sinnimos. Se observa una carencia
generalizada y reconocida por ciertos informantes de acciones sistematizadas de
seguimiento y evaluacin de los proyectos y programas de intervencin. Es una
preocupacin en el discurso gerencial muy presente.
Es interesante sealar que existe una diferenciacin laboral entre los que
denominan extensionistas tcnicos (ingenieros agrnomos, veterinarios, otros) y
sociales (asistentes sociales, pedagogos, economistas domsticos, nutricionistas,
socilogos, comunicadores, periodistas, otros). En algunos casos, an con carreras
universitarias, los salarios no son los mismos.

Articulacin con los Municipios

Es importante rescatar la idea y experiencia de articulacin con los municipios

ms all de las respectivas marchas y contramarchas, aciertos y errores de gestin
de la burocracia en su implementacin. El Programa Nacional de Fortalecimiento de
la Agricultura Familiar (PRONAF), creado en 1996, result muy valioso como
articulador de planificacin, acuerdos y acciones entre las EMATERs y los
municipios. Como ejemplo de articulacin, la EMATER-MG atiende a 702
municipios sobre un total de 853, y tiene para ello 652 escritorios. Esta forma de
trabajar es valiosa y coherente si se desea, entre otras cosas, fortalecer procesos
participativos, de competitividad territorial y construccin de ciudadana. Los
Municipios, con las organizaciones intermedias y de base, son el mbito natural de
construccin y prctica de la democracia, solidaridad social y desarrollo endgeno
sustentable.
La experiencia de los acuerdos o aparceras con los municipios es, quizs, una de
las fortalezas e innovaciones ms importantes de la propuesta de intervencin de
los SATERs y un insumo importante para el MERCOSUR.

Las articulaciones con los Municipios (prefecturas) son de diversa naturaleza,

pero en general se observa que los tipos de convenios son los siguientes:

23
Website www.ebda.ba.gov.br .Empresa Baiana de Desenvolvimento Agrcola.
132
 El Municipio cede infraestructura y eventualmente recursos econmicos y
humanos para el financiamiento de la EMATER, y sta asigna tcnicos en la
misma.
El Municipio contrata tcnicos, y la EMATER ofrece infraestructura para la
realizacin de trabajos.
El Municipio contribuye con una cuota mensual fija, generalmemte determi-
nada en funcin del nmero de tcnicos que trabajan en el Municipio.
El Municipio aporta tcnicos e infraestructura y la EMATER coordina los tra-
bajos. En algunos casos la EMATER complementa el salario de los agrno-
mos.
Situaciones informales de corto plazo donde el Municipio colabora con
infraestructura o complementa el salario de algn extensionista social o tc-
nico.

En todos los casos el poder de control de los municipios sobre los trabajos puede
variar bastante, desde situaciones donde las prioridades y actividades son definidas
exclusivamente por las EMATERs, hasta los casos en que las prefecturas y las
comunidades definen las lneas de trabajo. En las visitas se observ que se realiza
un ingente esfuerzo en promover procesos participativos que involucren las
comunidades. Es decir, trabajar de abajo hacia arriba con nfasis en las decisiones
de horizontalidad, principalmente cuando el proceso de negociacin ocurre dentro
del Consejo Municipal de Desarrollo Rural Sustentable.
Em alguns estados a instituio no define uma poltica nica para atuao em
conjunto com as prefeituras e a negociao feita caso a caso. Outras vezes a
instituio tem uma poltica definida, mas algumas prefeituras no se alinham
poltica e a instituio no tem como for-las. Num mesmo municpio o acordo
pode inclusive variar de um perodo para o outro, em funo das mudanas de
governo municipal e estadual. Por exemplo, o Idaterra-MS tem convnios
diferenciados com prefeituras, onde todos os tipos de cooperao listados acima
coexistem no estado, e as Emater-MG e PA e Empaer-MT encontra-se em situao
semelhantes. Tambm freqente a situao de convnios informais,
principalmente quando a prefeitura colabora apenas com infra-estrutura, ou de
casos onde a prefeitura complementa o salrio do tcnico para estimul-lo.
Se reconoce que la prctica democrtica de la participacin todava es una
debilidad manifiesta, pero no ausente, y en algunos casos con ejemplos muy
alentadores. Segn algunos informantes, las situaciones de participacin,
articulacin y (re)construccin de poder varan dentro del mismo perodo de
gobierno, o cuando se producen las alternancias polticas municipales y estaduales.
El grado de integracin entonces est bastante influenciado por el alineamiento
poltico de los municipios y gobiernos estaduales, como tambin por la forma en
133
que las diferentes fuerzas sociales locales interactan entre s, especialmente las
asociaciones comunitarias de agricultores.
En las oficinas de extensin el personal existente es variable en nmero y
formacin reglada. Existen profesionales y/o tcnicos para atender los problemas
productivos y sociales. En algunas EMATERs y oficinas los equipos estn ms
consolidados que en otros.
Entre las dificultades, varios entrevistados reconocieron que la poltica partidista
influye, pero cuando esto no sucede los resultados son contundentes. Esto se
potencia cuando la participacin y control social de la comunidad es activa. Como
dato de la realidad, varios extensionistas de las EMATERs han llegado a ocupar el
cargo de prefecto o vice prefecto, y en otros casos, por perder la eleccin en la cual
eran candidatos, tuvieron que emigrar de la localidad por sugerencia del
intendente ganador. No obstante estas dificultades, hubo unanimidad en reconocer
que la demanda de los municipios para abrir nuevas oficinas es una constante; en
el caso de la EMATER-MG existe una lista de espera.

Los pblicos atendidos

Est claro que, a medida que los problemas se van acentuando en el mbito de
los sectores agrarios ms desprotegidos, las EMATERs priorizan sus actividades para
dichos pblicos. Resultado de ello, se atiende una diversidad de pblicos con
diferentes problemas a resolver. El cuadro siguiente muestra estos pblicos y
estimativamente el porcentaje de cobertura institucional de las mismas.

Cuadro 19: Pblicos atendidos

Pblico % de instituciones
Asentados 100
Familiares 100
Patronales 33
Indgenas 41
Quilombolas 19
Extractivistas 26
Ribeirinhos 37
Pescadores 37
Artesanos 37
Mujeres 44
Jvenes 33
Otros 11
*Datos orientativos
134
 Como ejemplo, la EMATER-RS en el ao 2004 atendi a los siguientes pblicos:

Cuadro 20: Pblicos beneficiados de la EMATER-RS, 2004

Pblico beneficiario (N) 2004
Hombres 387.676
Agricultura familiar Mujeres 275.192
Jvenes 75.520
Pescadores 12.252
Asentados RA 13.674
Pblicos especiales Quilombolas 2.954
Indgenas 8.748
Total 776.016
Fuente: Relatrio de atividades-2004

Como se puede observar la atencin al pblico patronal no fue priorizada. Esto

es confirmado por Caporal y Costabeber (2004) en el texto Por uma nova extenso
rural: fugindo da obsolescncia en el que apunta: os agricultores com melhores
condies econmicas (queles que tem a terra como fonte de poder e terra como
fonte de riqueza material) tem maior facilidade de acesso aos servios tcnicos
oferecidos por cooperativas, empresas de assessoria, empresas integradoras, etc..
A modo de ejemplo, la EMATER-RS 24 define su pblico de la siguiente manera: (...)
Para cumplir con su misin debe actuar de manera preferencial y prioritaria junto a
las unidades de produccin familiar.
No solamente se debe visualizar los pblicos atendidos -donde se emplean
conceptos tradicionales de segmentacin-, sino que simultneamente las EMATERs
se articulan con diversos actores/agentes pblicos y privados para lograr los
objetivos propios y de las redes donde ellos intervienen, construyndose as
arquitecturas de sistemas agrcolas de informacin y conocimientos de diversa
magnitud. En estas redes, las EMATERs cumplen funciones de lderes, referentes o
lo que la red le asigna realizar. Las articulaciones clsicas son con otras
organizaciones del Estado federal o estadual, ONGs, EMBRAPA, cooperativas
productivas, de servicios y de crdito, sistemas de investigacin estaduales,
universidades pblicas y privadas, comunidades religiosas, empresas privadas de
servicios, comercializadoras de insumos, agroindustrias, prensa, asociacin de
productores, servicios de capacitacin no formal, etc. A ello se deben sumar los
vnculos internacionales que cada EMATER construye segn sus necesidades y
posibilidades.
24
cfr. Directrices para la accin extensionista de desarrollo rural de la EMATER-RS. Porto Alegre, 2003.
135
Estructura de la comunicacin
institucional y para el desarrollo

La idea de imagen est presente en las EMATERs a travs de la definicin de la

visin deseada, que necesariamente requiere para lograrla, una gestin profesiona-
lizada. Es oportuno recordar una reflexin de Prieto Castillo (2004) que dice: La
comunicacin es el lado ms sensible de una organizacin. Todo cambio, toda ruti-
na envejecida, se reflejan en ella.
Como ejemplo de visin veamos la deseada por la EMATER-MG: ser reconocida
por la sociedad como la mejor empresa de asistencia tcnica y extensin rural en la
promocin del desarrollo sustentable. Para lograr este reconocimiento, est clara la
necesidad de una comunicacin institucional planificada y gestionada adecuada-
mente. O la de la EMATER-RS, que define su visin de futuro en estos trminos:
continuar siendo la institucin de referencia en Asistencia Tcnica y Extensin Rural,
clasificacin y certificacin de productos de origen vegetal, comprometida con la
calidad de vida, defensa del ambiente y la sustentabilidad.
Las reas de comunicacin y relaciones pblicas estn presentes, siendo funda-
mentalmente la tarea de estas gerencias, divisiones o departamentos, producir
materiales impresos, videos, programas de radio, tv y mantener actualizado el web-
site. Es decir, se prioriza la funcin informativa y claro est que hoy, ms que nunca,
informar no es suficiente para comunicar. En ciertas EMATERs se reconoce la arti-
culacin entre comunicacin y educacin, es decir que se trabaja la comunicacin
educativa.
Veamos a modo de ejemplo la estrategia y acciones de comunicacin de la EMA-
TER de Cear.

As aes de comunicao da EMATER-CE so de carter informativo e

educativo, tanto para os extensionistas, quanto para as famlias rurais e a sociedade
em geral.
Para agilizar e melhorar a comunicao interna (servidores) e externa
(produtores rurais, lideranas comunitrias e autoridades civis municipal, estadual e
federal), a empresa informatizou todos os seus Centros de Atendimento aos
Clientes (CEACs), Centro de Treinamento e Centro Gerencial, equipando suas
unidades operativas com aparelhos de TV, vdeos, data-show, gravadores, projetor
de slides, retroprojetor e mquinas fotogrficas.
A EMATERCE utiliza os seguintes meios de comunicao de massa:

RDIO: envio de matrias tcnicas e promocionais, para as emissoras do Estado,

alm da participao dos extensionistas, lotados nos CEACs e CG, em entrevistas,
afora apresentao de programas radiofnicos locais.
136
 TELEVISO: envio de matrias e inseres tcnicas, para os canais de televiso
de Fortaleza, alm da participao dos extensionistas em entrevistas, sobre assuntos
da agropecuria cearense, nas emissoras de TVs da capital, atendendo as demandas
dos produtores rurais.
JORNAL: envio de notcias e sugestes de pauta, para os principais jornais do
Estado, sobre os resultados das atividades da empresa, desenvolvidas no meio rural,
afora assuntos de interesse dos produtores rurais.
FOLHA DA EMATER-CE: a EMATER-CE edita, mensalmente, este jornal, sendo
distribudo com seus servidores, autoridades civis dos trs poderes, sindicatos rurais,
associaes comunitrias, entidades de categorias profissionais do setor
agropecurio do Estado, imprensa e em grandes eventos dos quais participa.
IMPRESSOS: a empresa produz, ainda, cartazes, banners, cartilhas, folders e
similares, como material de reforo, para o repasse de tecnologias agropecurias e
gerenciais, aos produtores rurais e s suas famlias. O material impresso
distribudo, tambm, em eventos, com: exposies e feiras agropecurias,
seminrios, cursos, reunies com produtores rurais, etc.
VDEOS: a EMATER-CE produz vdeos educativos e instrucionais, que so
distribudos com 71 Centros de Atendimento aos Clientes (CEACs), Centro de
Treinamento em Extenso (CETREX), Centro Gerencial (CG) e outras instituies do
setor agropecurio, afora aquisio de vdeos, com temas de interesse dos
extensionistas e agricultores.
Principais vdeos produzidos pela EMATER-CE:
Produo e uso de defensivos naturais.
Fabricao de queijo de coalho com qualidade em pequena proprie-
dade.
Agricultura orgnica: alimentos saudveis com preservao ambiental.
Uso racional de agrotxico.
Modulao em talhes de capineira adulta irrigada.
Fenao.
Mamite clnica.
Curso profissionalizante.
Catao de botes florais.
Substituio de copas em cajueiros improdutivos.
Conservao de peles de ovinos e caprinos.
Cortes padronizados carcaa de ovinos e caprinos.
Raleamento da caatinga I: ovinos/caprinos.
137
 Raleamento da caatinga II: bovinos.
Institucional sobre a EMATER-CE: Aes da EMATERCE.
Higiene durante a ordenha.
Silo cincho.
Hidrlise.
Linfadenite caseosa (mal do caroo).
Cultura do cajueiro: tipos de enxertia.
Tecnologias adaptadas.
EMATER-CE na Ibiapaba.
Agricultura orgnica: compostagem.
Cultura do melo.
Dia de campo caju.

INTERNET: a empresa, interligada em rede, disponibiliza o acesso a seus

servidores, tanto do Centro Gerencial, em Fortaleza, quanto dos 71 Centros de
Atendimento aos Clientes (CEACs) e Centro de Treinamento no interior. O site da
EMATER-CE (www.ematerce.ce.gov.br) viabiliza o acesso aos internautas
interessados em assuntos do setor agropecurio cearense e em saber como
funciona a empresa. Os Links permitem consultas aos sites da Secretaria de
Desenvolvimento Rural e de suas vinculadas: IDACE e CEASA, alm de outras
organizaes pblicas.
EXPOSIES, FEIRAS AGROPECURIAS E OUTROS EVENTOS: a EMATER-CE
participa das exposies e feiras agropecurias do Estado e de outros eventos,
mediante a instalao de estandes, onde seus tcnicos prestam informaes aos
visitantes, mostrando os servios, ofertados pela empresa, em benefcio das
comunidades rurais assistidas, por meio de painis fotogrficos e outras peas
promocionais.

La infraestructura disponible para atender los requerimientos de divulgacin es

muy dispar en el caso de las EMATERs visitadas, tanto en recursos humanos, equi-
pamiento actualizado y presupuesto operativo. Se observa una amplia produccin
en diversos soportes, y que sta es aprovechada. En general el personal afectado
son periodistas ms que comunicadores sociales.
La presencia en los medios masivos es una prioridad manifiesta. Donde se obser-
va una gran debilidad es en la integracin de los profesionales de comunicacin en
las actividades de los proyectos como facilitadores de espacios de comunicacin. No
se percibe su rol profesional de comunicacin para el desarrollo. No hay presencia
138
de ellos en los equipos regionales en general, y no se alcanzan a observar planes de
comunicacin educativa para no lectores o analfabetos funcionales.

Iniciativas de tercerizacin25

La tercerizacin, esto es, ceder a otros ciertas actividades de la asistencia tcni-

ca y extensin rural a travs de diversos modelos jurdicos de contraprestaciones con
empresas, consultoras, ONGs u otros, est presente a tal punto que hasta se podra
afirmar que las EMATERs son actores que realizan actividades como agentes terce-
rizados. Ellas son contratadas por el Estado para desarrollar determinados servicios,
como tambin realizan servicios para el Gobierno Federal. No hubo total coinciden-
cia sobre esta visin planteada en las entrevistas, es decir, no se reconocan como
agentes realizando actividades de tercerizacin.
Como ya se mencion, existieron iniciativas de tercerizacin de la extensin
en Brasil como consecuencia del desmonte de los servicios pblicos. Algunas de
ellas fueron el proyecto LUMIAR (Asistencia tcnica a los asentamientos de la
Reforma Agraria), el Proyecto Itaparica y el proyecto PROCAT.
El proyecto LUMIAR trabaja conjuntamente con un programa de crdito ligado
a la Reforma Agraria, y busca la formacin de equipos de asistencia tcnica y capa-
citacin para orientar los resultados de los asentamientos campesinos, tomando
como base su participacin y la obtencin de resultados. Los recursos financieros
son aportados por el INCRA. Cada asentamiento dispone de un equipo local, per-
teneciente a las empresas contratadas, encargado de prestar la asistencia tcnica.
Existe una evaluacin de este proyecto realizada por Sotomayor Echenique26 , que
aporta elementos para la reflexin sobre la tercerizacin, sus ventajas y desventa-
jas.
El Proyecto Itaparica presta asistencia tcnica a agricultores a travs de sus orga-
nizaciones para que tengan un control efectivo de los procesos de planificacin y
ejecucin. Trabajan bajo una forma co-gestionaria entre el organismo financiero, las
organizaciones y la cooperacin tcnica internacional ejercida por IICA. Se ejecut
como proceso participativo y educativo, de tal manera que sean las propias comu-
nidades las que definen objetivos, prioridades y estrategias de los equipos tcnicos
que trabajan para ellas.
El PROCAT es un mecanismo que incluye ONGs y movimientos sociales reunidos
en una red institucional, para actuar en forma conjunta en la prestacin de los ser-
vicios de extensin agrcola, bajo una perspectiva de desarrollo local sostenible. Los
25
cfr. Cuadernos FODEPAL.
26
Perspectivas de evolucin de los servicios de asistencia tcnica agrcola en Brasil: anlisis del proyecto
Lumiar y de las empresas de asistencia tcnica y extensin rural. Informe de consultora. CONVENIO FAO-
INCRA, Proyecto UTF/BRA/036/BRA, Brasilia, febrero de 1998.
139
recursos financieros para la ejecucin del proyecto son asignados por el Ministerio
de Desarrollo Agrario y el PRONAF (Programa Nacional para el Fortalecimiento de la
Agricultura Familiar).

Fuentes de financiamiento

Las EMATERs tienen diversas fuentes de financiamiento. As podemos observar

en el cuadro siguiente las fuentes ms comunes.

Cuadro 21: Fuentes de financiamiento de las EMATERs

Ejemplo de fuentes pblicas Ejemplo de fuentes privadas

Recursos provenientes de aportes Recursos de los agricultores.

a nivel federal, estadual y Organizaciones de agricultores.
municipal. Agroindustrias
Cooperacin internacional Empresas productoras y
bilateral. comercializadoras de insumos.
Organismos multilaterales. Donaciones de ONGs y otras.
Otros Consumidores

Todas las EMATERs dependen para su funcionamiento de su habilidad negocia-

dora para acceder a convenios del Estado federal, del propio Estado y Municipios,
de otras fuentes privadas (empresas, organizaciones de productores, gremiales,
ONGs), o pblicas, y cooperacin internacional bilateral y multilateral. En la prcti-
ca esto significa tiempo y esfuerzo organizacional para la bsqueda permanente de
fondos, que debilita la sostenibilidad de casi todas las EMATERs. Ellas deben revali-
dar anualmente su capital imagen ante el Estado y los Municipios. Esto no garan-
tiza per se una clara sostenibilidad como empresas de servicios de todas ellas. En
general casi todas tienen un vnculo bsico de apoyo econmico del Estado, que
cubre entre el 80 y 100% de los costos salariales por servicios a prestar, y que anual-
mente se renueva con la aprobacin del presupuesto Estadual. Esto es reconocido
como una fuerte debilidad. Al decir de un entrevistado nuestra sostenibilidad ins-
titucional es muy precaria. A modo de ejemplos, veamos la composicin de ingre-
sos de las EMATERs de MG y RO.

140
Cuadro 23: Presupuesto de la EMATER-MG
Ingreso Monto en Reales
Transferencia de recursos de la Unin 7.007.484,11
Transferencia de recursos del Estado 50.597.496,57
Transferencia de recursos municipales 24.116.456,98
Ingresos por prestacin de servicios 4.266.436,65
Ingresos financieros 1.804.102,75
Ingresos no operacionales 191.816,65
Total 87.983.793,71
Fuente: Relatrio anual de atividades, 2004. EMATER-MG

En el cuadro siguiente, el presupuesto es en reales ingresados a la EMATER-RO

durante el Ejercicio 2003.

Cuadro 23: Presupuesto de la EMATER-RO

Ingreso Monto en Reales
Transferencia de recursos de la Unin 385.700
Transferencia de recursos del Estado 17.187.697,12
Recursos programas especiales 1.724.684,26
Recursos de Municipios 50.000
Ingresos convenios y contratos 73.148,59
Recursos propios 1.667.361,98
Total 21.088.591,98
Fuente: Relatrio anual de atividades, 2004. EMATER-RO

Como se puede apreciar, los aportes de recursos municipales estn presentes y

para cada EMATER son una fuente de financiamiento muy considerada.
Es necesario sealar que son varios los programas y proyectos federales, esta-
duales y en menor medida municipales, existentes durante el perodo analizado al
cual pudieron articularse las EMATERs. El ms mencionado es el MDA/PRONAF que
posee diversas lneas de financiamiento y donde las EMATERs actan activamente.

Recursos Humanos

En general existe coincidencia en cuanto a que, ante las crecientes demandas de

los territorios, la disponibilidad de recursos humanos profesionales, tcnicos y de
apoyo, es una carencia notoria. No hay uniformidad de situaciones con respecto a
la edad media de los profesionales y tcnicos, que en algunas EMATERs esta supe-
141
ra los 50 aos. Lo contrario, como ejemplo, es la EMATER-MG que manifiesta que
la media est en los 35 aos. El escenario describe que se carece de una poltica
clara y sostenible de recambio generacional en todas las EMATERs, pues estn muy
condicionadas por la poltica partidaria de los Estados en el tema, que es muy err-
tica, y la disponibilidad presupuestaria no es uniforme. Sin embargo, en la relatora
de MDA-ATER (2005) -que es contenido de este captulo- se observa que en los lti-
mos aos ciertas EMATERs estn incorporando recursos humanos.
En cuanto a la formacin acadmica de grado y postgrado, sta es aleatoria,
pues est muy condicionada por la poltica del Estado del momento respecto al
tema y los recursos financieros disponibles, como as tambin, por la debilidad ins-
titucional que se genera en el municipio y territorio al liberar un profesional o tc-
nico para que se dedique fulltime a realizar una especializacin, maestra o docto-
rado. En general la formacin pasa por lograr que aquellos tcnicos sin ttulo uni-
versitario accedan a ella, luego se facilita el acceso a cursos de especializacin de
seis meses a un ao de duracin. Los profesionales con maestras son escasos y es
muy dispar entre las EMATERs. En cuanto a doctorados prcticamente son inexis-
tentes. Esta falta de planificacin de formacin acadmica de postgrado limita,
entre otras, las oportunidades de articular relaciones internacionales entre universi-
dades y otras instituciones de extensin y asistencia tcnica en el mundo y en el
MERCOSUR en particular. Es ms, el conocimiento del MERCOSUR y sus oportuni-
dades es muy limitado, siendo ms una preocupacin individual que institucional.
No se observ ninguna literatura que abordara la temtica.

En cuanto a capacitacin no formal de los cuadros, existe pero es errtica. Est

muy condicionada por la poltica de cada EMATER y Estado sobre el tema.
Un ejemplo innovador es la implementada por la EMATER-MG bajo el nombre
de Proyecto Innovar.
Este proyecto es un sistema pedaggico participativo de formacin continua en
servicio, que tiene por objetivos 27:

Cualificar a los extensionistas de la EMATER-MG por medio de la cons-

truccin conjunta de conceptos, socializacin de conocimientos y su
incorporacin planificada a las acciones del extensionista, consideran-
do las caractersticas locales como foco del desarrollo sustentable.
Buscar la prctica de la gestin participativa en la empresa y en la
accin extensionista.
Contribuir a la planificacin y a la comunicacin interna.
Valorizar las personas por medio de la socializacin del conocimiento.
27
cfr. Relatrio anual de atividades, EMATER-MG, 2004.
142
 Ms all de las dificultades sealadas, es importante resaltar que en las visitas se
observ profesionalismo, vocacin y mstica extensionista en accin. Esto es muy
meritorio y muchas veces marca la diferencia entre lograr o no objetivos y metas
planteadas a nivel de los territorios atendidos. No es un dato menor cuando de for-
talezas se habla.

Fuentes de consulta y vinculacin tcnica

Al analizar el SER y TT del Brasil se observa que es un gran sistema de articula-

cin de actores/agentes con diversa intensidad y perdurabilidad de vnculos y tare-
as a cumplir. Adems, de las EMATERs motivo de este estudio, el Sistema de
Asistencia Tcnica y Extensin Rural de Brasil se articula formando claramente un
Sistema Agrcola de Informacin y Conocimiento, como bien lo teoriza Roling y
Engel.
Es sabido que la Empresa Brasilea de Pesquisa Agropecuaria (EMBRAPA) no
tienen funciones de extensin, sin embargo, realiza acciones de difusin y transfe-
rencia de tecnologa. Adems, es socia de algunas EMATERs estaduales, como es
el caso de la Empresa Baiana de Desarrollo Agrcola (S.A-EBDA-Baha).
Actualmente participa activamente del Programa Federal FOME ZERO con acciones
en la Regin semi-rido nordestino, comunidades indgenas, asentamientos rura-
les y periferias urbanas. Adems de EMBRAPA, en varios Estados existen institucio-
nes especficas de investigacin que realizan transferencia tcnica, y simultnea-
mente se articulan con las EMATERs. Entonces, las principales fuentes de informa-
cin y apropiacin tcnica para la extensin rural oficial son las instituciones de
investigacin estaduales, EMBRAPA, Universidades federales y estaduales. Sin
embargo, es oportuno sealar que las Empresas de Asistencia Tcnica y Extensin
Rural realizan actividades de experimentacin, validacin, etc. Tambin trabajan
con los conocimientos locales, es decir, el saber emprico popular. A veces la caren-
cia de apoyo cientfico induce al trabajo emprico basado en la prueba y el error,
como bien lo han manifestado algunos extensionistas entrevistados, que estn al
frente de determinados proyectos, por ejemplo de piscicultura artesanal. Las
EMATERs se retroalimentan de datos, informacin y conocimientos de su propia
gnesis. Esto se aprecia cuando se observa la oferta de publicaciones, videos y CDs
de cada organizacin. Esta retroalimentacin se expresa en todo aquello relaciona-
do con informacin tcnica productiva, resultados de ensayos demostrativos y, en
mucho menor medida, las relatoras cualitativas de cambios de conductas indivi-
duales y colectivas28. El sesgo productivista sigue predominando. Se reconoce sin
embargo que es dbil el trabajo de sistematizar y publicar las experiencias asocia-

28
cfr. Websites de las EMATERs y su oferta de publicaciones.
143
tivas y de construccin de capital social y econmico, como tambin la carencia de
investigacin en extensin. Es decir, hay informacin desperdigada muy valiosa y
necesaria, que las instituciones no aprovechan para la mejora en la toma de deci-
siones.
El escenario descripto permite sugerir la revisin de las razones que antao jus-
tificaron la separacin institucional entre investigacin y extensin a nivel estadual.
Quizs en la actualidad es una debilidad y debera ser (re)analizada con una lectura
creativa e innovadora para agregar valor al proceso de generacin y validacin de
conocimientos y tcnicas, no para argumentar reduccin de gastos.
En las visitas realizadas, cuando este tema fue motivo de conversacin, se reco-
noci que lo ideal sera una integracin de ambas reas de conocimiento bajo un
mismo techo institucional. Fue una preocupacin dominante los temores a fusiones
anrquicas y/o con argumentos exclusivamente tendientes a recortes presupuesta-
rios con intencin de desactivar ambas actividades. Est claro que pensar en inte-
grar bajo una misma institucin ambas actividades, requiere de una decisin polti-
ca acompaada de una reingeniera organizacional muy bien planeada, de un
apoyo sustentable financiero importante para lograr objetivos y metas socialmente
tiles.

Situacin actual

A inicios del nuevo siglo y con el advenimiento del Gobierno de Luis Ignacio Lula
Da Silva, se est implementando una Poltica Nacional de Asistencia Tcnica y
Extensin Rural para la agricultura familiar, con nfasis en promover la corriente
agroecolgica. Este nfasis se sustenta ideolgicamente sobre el supuesto de que
el modelo agrcola que viene siendo adoptado durante las ltimas dcadas es social-
mente injusto, econmicamente concentrador, fundiariamente excluyente, tecnol-
gicamente inadaptado y ambientalmente insustentable 29 .
Esta propuesta es el resultado de rever la situacin anterior y se inicia con un
workshop realizado en 1997 en Brasilia 30, promovido por el Ministerio de
Agricultura, la Federacin de Asociaciones de Sindicatos de Trabajadores de
Extensin Rural y del Servicio Pblico Agrcola del Brasil (FASER), la Confederacin
de Trabajadores de la Agricultura (Contag) y la FAO, en el que se elabora un docu-
mento que revaloriza la importancia de la extensin rural pblica y se proponen
nuevas directrices para una poltica pblica de extensin rural federal.

29
cfr. Material didtico do agroecologia, MDA-FAO, Braslia-DF, 2004.
30
En agosto se realiz en Brasilia un Seminario Nacional sobre Asistencia Tcnica y Extensin Rural, cuyo
objetivo fue levantar elementos para la construccin colectiva de un nuevo modelo de extensin rural
pblica para un desarrollo centrado en la agricultura familiar. Este seminario fue seguido por diversos
eventos similares de carcter estadual, y culmin con un workshop(Echenique, 1998:4).
144
 La poltica nacional de asistencia tcnica y extensin rural fue construida de
forma participativa por los diversos actores pblicos y privados. Esta poltica preten-
de contribuir para una accin institucional capaz de implantar y consolidar estrate-
gias de desarrollo rural sustentables, estimulando la generacin de actividades pro-
ductivas agrcolas, oferta de alimentos sanos y materias primas, como tambin apo-
yar estrategias de comercializacin, tanto en los mercados locales como en los
regionales e internacionales.
El objetivo general del programa es: animar, apoyar y fortalecer las acciones de
asistencia tcnica y extensin rural para la implementacin de la poltica nacional de
ATER, buscando la universalizacin del conocimiento al campo. El programa define
objetivos especficos, pblico beneficiario, subprogramas, articulacin institucional,
seguimiento, evaluacin y orientaciones para la elaboracin de los programas esta-
duales de ATER.
El objetivo general de los servicios pblicos de ATER contemplado es: animar y
apoyar las iniciativas de desarrollo rural sustentable, que involucran actividades agr-
colas y no agrcolas, pesqueras, de extraccin y otras que tengan como centro el for-
talecimiento de la agricultura familiar, buscando la mejora de la calidad de vida y
adoptando los principios de la agroecologa como ejes orientadores de las acciones.
A modo de sntesis, el anlisis de los procesos de cambio que estn experimen-
tando las diferentes EMATERs se ve dificultado por la gran variedad de situaciones
que se experimentan en cada Estado. Algunas se encuentran en un relativo buen
pie, como consecuencia de un apoyo poltico decidido de las autoridades estadua-
les y/o de una buena gestin. Otras han experimentado crisis de magnitud que las
han llevado casi hasta el lmite de su desaparicin.
Es importante consignar que el sistema de EMATERs tiene importantes fortale-
zas: existe una dotacin de personal, parte de la cual es de alta calidad y tiene una
gran experiencia. Se ha logrado crear una base de infraestructura, desarrollando
una red de contactos locales, se gestionan innovaciones con una visin de las agri-
culturas estaduales. A ello se suma una cierta predisposicin al cambio de su perso-
nal, aunque sta est ms condicionada por la incertidumbre que han enfrentado
las EMATER en aos recientes que por una conviccin genuina.
Entre sus principales debilidades est la institucional, por carencia de una segu-
ridad legal que cubra y proyecte hacia el futuro las necesidades de financiamiento
para el desarrollo de la organizacin. sta debe atender un pblico objetivo que el
propio Estado se comprometi por ley. La inevitable inercia institucional que se pro-
duce en organismos de larga trayectoria, donde adems gran parte de su personal
no se ha renovado y est terminando su carrera profesional, es otra debilidad.
Finalmente, se carece de planes de ingreso, formacin acadmica y actualizacin
sostenibles para las diversas categoras de funcionarios. Es decir, la poltica de recur-
sos humanos es muy errtica en muchos de los Estados.
145
146
RELATRIO FINAL 31

MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO AGRRIO - MDA

SECRETARIA DA AGRICULTURA FAMILIAR - SAF
DEPARTAMENTO DE ASSISTNCIA TCNICA E EXTENSO RURAL - DATER

P4 - Consolidao Nacional dos Dados da ATER Oficial

Apresentao

Levantar informaes sobre a ATER Pblica Estatal se constitui numa tarefa

necessria. Por um lado pela quase ausncia de dados atualizados e tambm pela
necessidade de nos acercarmos de elementos que, certamente, mesmo que os
dados aqui apresentados no permaneam inalterveis por um longo prazo, ainda
assim sero fortes aliados para a visualizao aproximada da sua realidade e como
orientador s novas pretenses de como e onde fazer ATER.
31
Consultor Responsvel: Jos Rui Ferreira, Braslia-DF-Janeiro de 2005.
147
 Apesar do universo nacional das prestadoras de ATER ser muito superior ao que
foi pesquisado (Entidades oficiais), pois quando analisamos o quadro das no
estatais pelo aspecto numrico chegamos a 5700 atores, podendo pressupor um
distanciamento muito grande ao circunscrito pelo levantamento realizado.
Entretanto, o conjunto das no estatais, principalmente quando analisadas
individualmente, no so estruturas com forte abrangncia geogrfica. Diagnostic-
las portanto seria uma etapa a ser pensada, apesar de que a priori, sabe-se que as
Secretrias Municipais de Agricultura, ONGs em sua maioria e Prestadoras de
servio, juntas comporem 64% do universo das no governamentais, com raio de
abrangncia apenas municipal e, em muitos casos, de comunidades rurais. Alm do
que seus quadros tcnicos so reduzidos e em geral no permanentes. No contam
com retaguarda tcnica e por fim reside o processo da descontinuidade. So
importantes, numerosas e com inmeras experincias exitosas no campo da ATER.
Consolidaram, pois, a nova alternativa complementar de tais servios, no
atendidos pelas estruturas estatais.
Focalizando ento as estruturas estatais, nos deparamos com um quadro
nacional que sofreu grande desgaste nos ltimos 14 anos, provocando inclusive,
forte depreciao quanto a sua qualidade operacional e a impossibilidade de
atender grande demanda reprimida de ATER por parte dos agricultores
familiares.
Conforme dados levantados, que no tiveram a pretenso de analisar
qualitativamente os servios prestados, oferecem um cenrio que se bem
interpretado, ser de grande valia para etapas de planejamento, visando a
qualificao das instituies oficiais na implementao da nova Poltica de ATER
Nacional para a Agricultura Familiar. O atual quadro de tcnicos no campo das
27 instituies estaduais, se constitui numa fora viva para atender a 1,2 milhes
de agricultores, e que bem favorecido pelas suas localizaes no mapa
brasileiro, alm do que pode ser acrescentado o importante avano registrado
pelas novas contrataes registradas nos ltimos dois anos por grande parte dos
estados.
Com referencia rede de informao e comunicao via correio-e, com exceo
principalmente do NORTE e NORDESTE, permite uma fcil disseminao das
informaes e troca de experincias, por contar com 70% dos escritrios municipais
interligados na internet.
Outro aspecto favorvel para que as estruturas estatais possam agilizar
processos, passam pelo seu acervo patrimonial, traduzido em nmero de veculos,
barcos, computadores, motocicletas etc.. E nesse aspecto poder ser visto pelos
dados levantados, que aquisies de novos bens patrimoniais ocorridos no
perodo de 2002/2004, demonstram que as instituies oficiais, tm procurado se
equipar.
148
Metodologia

O processo para obteno dos dados da ATER pblica estatal, precedeu o

levantamento das demandas mais emergenciais requeridas pela SAF/DATER, foram
organizadas em quatro quadros, que agruparam questes para a realizao do
levantamento proposto com os seguintes objetivos:

Levantar, por estado, as categorias profissionais por quantidade, e suas

localizaes dentro das estruturas organizacionais;
Levantar as estruturas organizacionais de campo, com os respectivos con-
tingentes tcnicos e mecanismos de comunicao eletrnica via e-mail;
Levantar as recentes contrataes ocorridas (2002-2004), por categoria
profissional, quantificando-as;
Levantar os recentes investimentos realizados (2002-2004), visando a
modernizao e aperfeioamento do funcionamento da mquina estatal.

Centrado nesses quatro eixos, seriam respondidas as seguintes questes:

1) Qual o potencial tcnico existente na totalidade das estruturas estatais e

como esto suas localizaes nas respectivas instituies estaduais?
2) As lotaes espaciais dos tcnicos de campo refletem uma
descentralizao desejvel? Podem ser contatados diretamente? De que
forma?
3) Quais tm sido os esforos realizados pelos estados nessa nova fase de
investimentos federal, na recomposio dos quadros tcnicos das
instituies?
4) Para um melhor atendimento s demandas dos produtores, as entidades
de ATER vm se aparelhando?

Na seqncia, os blocos agrupados foram encaminhados s instituies com

prazo sugerido para atendimento. Nessa fase, contatos e consultas foram feitas
para corrigir erros, dvidas no preenchimento, informaes complementares, etc..
A pesquisa de campo obteve no prazo desejvel a resposta de 100% das 27 (vinte
e sete) entidades consultadas.
Na terceira fase da pesquisa, processamos no DATER novas correes atravs de
consulta aos estados, formatamos os quadros estaduais visando suas
uniformizaes, aps o que, sistematizamos as informaes por bloco de regies.
A fase final corresponde a compatibilizao dos dados nacional, imprimindo
alguns aspectos analticos para facilitar a compreenso dos quadros e permitindo a
visibilidade do quadro nacional da ATER pblica estatal.
149
Resultados alcanados

O processo, envolvendo os passos descritos pela metodologia, permitiu a

obteno de trs grandes produtos:
1.- Informaes detalhadas de cada estado, que foram preservadas sem
qualquer alterao, as quais permitiro, a qualquer momento, servir como
contra prova das informaes obtidas na sua origem;
2.- Documentos regionais formatados e sistematizados, para consultas
estaduais das informaes objeto da pesquisa;
3.- Documento final com os dados nacionais compatibilizados, permitindo
uma viso global da ATER estatal no contexto dos dados levantados.
O tempo para realizao da pesquisa foi de 120 dias, sendo que a fase de coleta
das informaes ocorreu no perodo de agosto a setembro de 2004.

Anlise do quadro nacional da ATER oficial

Pelos dados levantados, conforme quadro correspondente, poderemos verificar

que os estados brasileiros no prescindiram em manter as estruturas de ATER
funcionando, a despeito de toda uma onda de desmonte anunciada a partir de
1990. Atualmente as 27 estruturas estatais contam com 4.553 escritrios
operacionais, portanto presente em 83% dos municpios brasileiros, alm do que,
quando consideramos as demais unidades interiorizadas, tais estruturas ainda
contam com uma importante retaguarda tcnico-gerencial de nada menos que
355 sedes regionais distribudas geograficamente em todo territrio nacional, que
guardam uma relao media com os escritrios municipais de 1/12,8, garantindo
um apoio razovel aos trabalhos de campo. Infelizmente, essa presena fsica no
campo no ocorre de maneira uniforme, haja vista que a Regio SUL conta com
estruturas fsicas em 98% dos municpios, enquanto a Regio NORDESTE em
apenas 61%, apesar de concentrar mais de 50% dos agricultores familiares do
pas.
Outro aspecto relevante que se constata, quanto a presena dos tcnicos
sediados nos municpios, que somam 10.927, sendo importante registrar a baixa
existncia de escritrios instalados ou existentes sem presena de tcnico.
Nmero que no alcana 7% do universo nacional e que poderia ser ainda
menor no fossem as discrepncias regionais. Enquanto no SUL alcana apenas
3%, no NORDESTE esse percentual sobe para 13,5% elevando bastante a media
nacional.
A tabela ainda permite visualizar o potencial j instalado no Brasil, quanto a
capacidade da comunicao interna, via e-mail, no ambiente da rede dos
escritrios municipais e postos avanados da Extenso Rural oficial e dela para
150
fora. O nmero total nacional nos d conta que 2.917 escritrios j contam com
esse recurso, o que corresponde a aproximadamente 70% do universo. Mdia que
poderia ser maior, caso as regies NORTE e NORDESTE estivessem melhores
aparelhadas, as quais alcanam apenas percentuais de 40 e 37% respectivamente.
Observamos alguns aspectos pontuais constatados no cenrio nacional,
considerados centrais, e que destacam alguns estados, na anlise global:

Estados com tcnicos executores / produtores existentes bem abaixo da mdia

nacional (PE, AL, ES e TO);
Estados com nmero de escritrios municipais / total dos municpios do estado,
bem abaixo da mdia nacional (BA, PE, CE, MA e TO);
Estados com nmero de correios eletrnicos em percentual entre 10 a 20% dos
escritrios municipais e regionais (BA, PE, MS e PA);
Estados que contam com correio eletrnico apenas nas sedes regionais (AL, PB,
RN, PI, GO, AM, AC, RR e AP).
Constata-se um importante esforo dos estados na recomposio dos seus
quadros tcnicos, pelos registros das novas contrataes ocorridas no perodo de
2002-2004, bem como da diversificao de categorias profissionais. No perodo
compreendido, os estados brasileiros contrataram 2.408 novos tcnicos. As
maiores contrataes foram realizadas pelas regies NORTE e NORDESTE com 971
e 575 contratos respectivamente.

151
 DADOS NACIONAIS DA ATER OFICIAL (POR REGIO / ESTADO)
N DE N DE N DE N N DE CONTRA-
N
ESTADO TCNICO ESCRITRIOS ESCRITRIOS PRODUTORES MUNIC- TAES
E-MAIL
NO CAMPO LOCAIS REGIONAIS FAMILIARES PIOS 2002/2004

BA 1.018 206 21 42 623.130 417 57

SE 251 36 4 40 89.983 75 30
AL 214 65 10 - 105.375 102 -
PE 105 66 9 8 233.800 184 -
PB 255 162 14 - 131.462 223 -
RN 362 133 15 - 79.852 167 128
CE 480 84 18 84 323.000 184 172
PI 328 207 16 - 190.737 222 -
MA 310 99 19 99 294.605 217 188
REGIO
3.323 1.058 126 273 2.071.944 1791 575
NORDESTE
MT 300 158 9 105 112.300 139 223
MS 257 57 10 23 26.789 77 117
GO 399 248 14 - 79.569 244 -
DF 82 19 1 19 3.930 19 21
REGIO
CENTRO 1.038 482 34 147 222.588 479 362
OESTE
RJ 372 102 15 117 42.867 92 -
ES 121 79 8 87 56.744 78 -
SP 460 645 40 451 150.200 645 9
MG 1.066 668 40 670 383.793 853 63
REGIO
2.019 1.494 103 1.325 633.604 1.668 72
SUDESTE
RS 1.304 482 10 351 370.000 497 81
PR 760 398 20 347 321.380 399 -
SC 971 294 21 315 191.760 294 347
REGIO
3.035 1.174 51 1.013 883.140 1.189 428
SUL
PA 460 107 10 25 183.596 143 173
AM 208 46 - - 64.101 62 155
AC 172 28 9 - 19.997 22 302
RO 310 50 9 59 71.790 52 70
RR 57 28 3 - 17.507 15 58
AP 84 18 3 - 13.840 16 124
TO 221 68 7 75 34.521 139 89
REGIO
1.512 345 41 159 405.332 449 971
NORTE
TOTAL
10.927 4.553 355 2.917 4.216.608 5.576 2.408
NACIONAL
152
Anlise dos Quadros Regionais
Novas Contrataes (2002/2004)

Os cinco quadros regionais referentes ao aspecto em foco, representam o

detalhamento do quadro nacional que apenas registrou a totalizao das
contrataes ocorridas, sem contudo mencionar o que aconteceu em cada estado,
no que diz respeito s categorias profissionais. Passaremos a fazer uma rpida
anlise regionalizada na dimenso proposta.

REGIO SUL: registra contrataes apenas nos estados do Rio Grande do Sul e
Santa Catarina, totalizado no perodo levantado 429 tcnicos ingressos aos quadros.
Importante, alm do nmero mencionado dos contratos, foi a diversidade das reas
envolvidas, o que representou 22 categorias profissionais, caracterizando a retomada
do aspecto multi-profissional, to bem preconizado pela poltica de ATER nacional.

REGIO NORTE: registra novos contratos em 100% dos estados, o que sinaliza,
de forma geral, na regio, a retomada do fortalecimento de tais servios, mesmo
porque estados da regio anunciam novos contratos em 2005. No perodo
compreendido pela pesquisa, alcanou o patamar de 971 novos tcnicos
incorporados quelas estatais, com grande diversidade de reas profissionais e com
forte significncia na rea social e outras relacionadas com a vocao regional. No
total, a regio contratou 19 diferentes reas profissionais.

REGIO NORDESTE: inicia o processo da recomposio dos seus quadros

estaduais. Entretanto, no perodo levantado, apenas cinco estados promoveram
contrataes (BA, SE, RN, CE e MA), totalizando 575, com boa diversidade de reas
profissionais alcanando 18 categorias. Acrescentamos a tais registros, que os
estados j anunciam importante movimentos de novos e significativos contratos em
2005.

REGIO SUDESTE- apenas registra contrataes significativas o estado de Minas

Gerais com 63, seguido de So Paulo que contratou 9 tcnicos. Quanto aos estados
do Esprito Santo e Rio de Janeiro no incorporaram nenhum tcnico aos seus
quadros, sendo que no caso do Esprito Santo anuncia concurso e contratao de
60 tcnicos em 2005.

REGIO CENTRO-OESTE: apresenta um bom desempenho no campo das novas

contrataes, que durante o perodo pesquisado, informou 362 novos tcnicos
incorporados aos seus quadros, com uma diversidade de 19 categorias profissionais.
Na regio, apenas o estado de Gois no registra contratos.
153
 O fato de no levantarmos as demisses no perodo 2002/2004, faz com que
no se possa afirmar qual foi o crescimento real da fora de trabalho neste
perodo.

REGIO SUL: NMERO DE TCNICOS CONTRATADOS (2002/2004)

(POR CATEGORIA PROFISSIONAL / POR ESTADO)
PREVISO
CATEGORIA PROFISSIONAL SC RS PR TOTAL
FUTURA
BILOGO 2 - - 2
CINCIAS SOCIAIS - 4 - 4
CLASSIFICAO VEGETAL - 4 - 4
COMPUTAO 1 1 - 2
COMUNICAO SOCIAL - 4 - 4
CONTABILIDADE - 3 - 3
ENFERMAGEM - 1 - 1
ENGENHEIRO AGRNOMO 154 26 - 180
ENGENHEIRO CIVIL 2 1 - 3
ENGENHEIRO DE ALIMENTO 1 1 - 2
ENGENHEIRO SANITRIO 2 - - 2
EXTENSIONISTA DOMSTICA
66 16 - 82 PR, RS e SC
(MDIO)
sem previso.
FARMCIA 2 1 - 3
FILOSOFIA - 1 - 1
HISTRIA - 1 - 1
ANTROPOLOGIA - 1 - 1
LETRAS - 1 - 1
MDICO VETERINRIO 11 4 - 15
METEREOLOGISTA 5 - - 5
QUMICO 1 - - 1
TCNICO AGRCOLA 99 10 - 109
TECNLOGO EM
1 - - 1
PROCESSAMENTO DE DADOS
ZOOTECNISTA - 1 - 1
TOTAL 347 81 - 429
154
 REGIO NORTE: NMERO DE TCNICOS CONTRATADOS (2002/2004)
(POR CATEGORIA PROFISSIONAL / POR ESTADO)
PREVISO
CATEGORIA PROFISSIONAL RO AC AP AM PA RR TO TOTAL
FUTURA
ENGENHEIRO AGRNOMO 7 39 21 19 27 10 42 165
MDICO VETERINRIO 12 - 10 11 10 4 11 58
TCNICO AGRCOLA 41 135 84 123 124 38 23 568
ENGENHEIRO DE PESCA - - - 2 5 - - 7
ENGENHEIRO FLORESTAL 1 11 6 - 5 - 1 24
ENGENHEIRO AGRCOLA 1 - - - 1 - 1 3
EDUCAO 8 34 - - 1 - - 43
TCNICO EM
- 2 - - - 1 - 3
CONTABILIDADE
ZOOTECNISTA - - 2 - - 5 - 7
PEDAGOGO - 1 1 - - - 1 3
ASSISTENTE SOCIAL - 29 - - - - 1 30
(MDIO)

TCNICO EM
HEVEICULTURA - 8 - - - - - 8

TCNICO FLORESTAL - 28 - - - - - 28
GEGRAFO - 8 - - - - - 8
HISTORIADOR - 3 - - - - - 3
ADMINISTRAO - 4 - - - - - 4
TCNICO EM
DESENVOLVIMENTO - - - - - - 3 3
SOCIAL
ENGENHEIRO AMBIENTAL - - - - - - 2 2
ENGENHEIRO DE
- - - - - - 4 4
ALIMENTO
TOTAL 70 302 124 155 173 58 89 971

155
 REGIO NORDESTE: NMERO DE TCNICOS CONTRATADOS (2002/2004)
(POR CATEGORIA PROFISSIONAL / POR ESTADO)

CATEGORIA PERSPECTIVA
BA SE AL PE PB RN CE PI MA TOTAL
PROFISSIONAL FUTURA

ENGENHEIRO
35 23 - - - 8 - - 93 159
AGRNOMO

MDICO
11 7 - - - 4 - - 13 35
VETERINRIO
EDUCAO 5 - - - - - - - - 5
SOCILOGO 4 - - - - - - - - 4
NUTRIO 1 - - - - 4 - - - 5

ENGENHEIRO DE
1 - - - - 1 - - - 2
PESCA

TCNICO
- - - - - 33 - - 44 77
AGRCOLA

ECONOMIA BA (200 contratos)

- - - - - - - - - -
DOMESTICA SE (sem previso)
AL (50 contratos)
ENGENHEIRO PE (200 contratos)
- - - - - 1 - - - 1
FLORESTAL
PB (sem previso)
ZOOTECNISTA - - - - - 2 - - 2 4 RN (sem previso)
CE (sem previso)
BILOGO - - - - - 1 - - - 4 PI (50 contratos)
MA (sem previso)
ESTAGIRIOS
- - - - - 74 - - - 74
(BOLSISTAS)

AGENTES
- - - - - - 172 - - 172
RURAIS
SERVIO SOCIAL - - - - - - - - 16 16

ENGENHEIRO
- - - - - - - - 11 11
CIVIL

ENGENHEIRO
- - - - - - - - 6 6
ELTRICO

GELOGO - - - - - - - - 2 2
GEGRAFO - - - - - - - - 1 1
TOTAL 57 30 - - - 128 172 - 188 575

156
 REGIO CENTRO OESTE: NMERO DE TCNICOS CONTRATADOS (2002/2004)
(POR CATEGORIA PROFISSIONAL / POR ESTADO)
PERSPECTIVA
CATEGORIA PROFISSIONAL DF GO MT MS TOTAL
FUTURA
ENGENHEIRO AGRNOMO - - 60 55 115
COMUNICAO - - - 1 1
MEDICO VETERINRIO - - 1 7 9
TCNICO AGRCOLA - - 149 30 179
BILOGO - - 1 1 2
ESTAGIRIO (BOLSISTA) 21 - - - 21
SERVIO SOCIAL - - - 6 6
ZOOTECNISTA - - 3 5 8
ENGENHEIRO FLORESTAL - - 1 1 2
ENGENHEIRO QUMICO - - 2 1 3
SOCILOGO - - - 1 1
TCNICO EM AGRICULTURA - - 2 - 2
PEDAGOGO - - - 6 6
GEGRAFO - - 1 - 1
LETRAS - - 1 - 1
ADMINISTRADOR - - 2 - 2
NUTRICIONISTA - - - 1 1
ECONOMIA DOMSTICA - - - 2 2
TECNLOGO EM
- - - - 1
COOPERATIVISMO
TOTAL 21 - 223 117 362

157
 REGIO SUDESTE: NMERO DE TCNICOS CONTRATADOS (2002/2004)
(POR CATEGORIA PROFISSIONAL / POR ESTADO)
PERSPECTIVA
CATEGORIA PROFISSIONAL RJ SP MG ES TOTAL
FUTURA
ENGENHEIRO AGRNOMO - 7 29 - 36
TCNICO AGRCOLA - - 1 - 1
NUTRICIONISTA - - 1 - 1
ECONOMIA DOMSTICA - - 16 - 16
PEDAGOGO - - 2 - 2
ENGENHEIRO FLORESTAL - - - - -
RJ, SP e MG
SERVIO SOCIAL - - 2 - 2 (sem previso)
SOCILOGO - - 2 - 2 ES (60
contrataes)
ECONOMISTA - - 1 - 1
OUTROS - - 8 - 8
COMUNICAO - - 1 - 1
MEDICO VETERINRIO - 1 - - 1
ENGENHEIRO AGRCOLA - 1 - - 1
TOTAL - 9 63 - 72

Anlise dos Quadros Regionais Nova

Infra Estrutura Incorporada (2002/2004)

Quanto aos instrumentos e ferramentas de trabalho adquiridos, com intuito de

modernizar e melhorar os servios de ATER, de fato as Instituies estatais
investiram fortemente como pode ser constatado pelos quadros apresentados.
Todas as regies e estados imprimiram um reforo substancial, atravs da aquisio
de itens considerados primordiais para a melhoria da capacidade operacional do
campo, bem como os investimentos em ferramentas que certamente modernizaro
os procedimentos dos executores.

REGIO SUL: investiu pesadamente na aquisio em equipamentos de informtica,

em torno de 600 computadores com impressoras. Alm de veculos pequenos
adquiridos em nmero significativo. No conjunto, incorporou 10 diferentes itens.

REGIO NORTE: pelas prprias caractersticas da regio, procurou reforar sua

frota de veculos utilitrios, barcos e motores martimos, alm de ampliar a sua frota
com veculos pequenos. A regio avanou significativamente pela grande aquisio
de equipamentos de informtica. O investimento total envolveu 17 itens conforme
detalhado no quadro da regio.
158
 REGIO NORDESTE: pela sua dimenso e o grande nmero de estados que a
compe, apesar de tambm ter investido em infra-estrutura, seguramente no
recompe, com as aquisies feitas, as necessidades existentes, na sua totalidade.
Merece registro, entretanto, as aquisies de equipamentos de informtica, que
totalizaram 492 itens, que pela carncia nessa rea tem grande significado. No balao
geral, investiu em 9 itens, com outro destaque pela aquisio de 269 novos veculos.

REGIO SUDESTE: investiu em veculos e equipamentos de informtica de

maneira pesada, muito superior s demais regies do pas.

REGIO CENTRO-OESTE: com exceo do estado de Gois que no registrou

qualquer incremento sua infra-estrutura, investimentos nos demais estados do
conta da aquisio de 181 veculos e 225 computadores com impressoras.

Considerando os itens de maior relevncia para o servio de ATER, a totalizao

nacional de alguns dos bens adquiridos, por praticamente todos os estados, nos
demonstra uma dimenso do ocorrido em 2002/2004:

Veculos pequenos 980

Veculos utilitrios 143
Computadores 2.292
Impressoras 2.103
Motocicletas 175
Notebooks 71
GPS 131

REGIO SUL
ITENS ADQUIRIDOS / POR ESTADO (2002/2004)
ITENS SC RS PR TOTAL
VECULO PEQUENO 11 - 36 47
VECULO UTILITRIO 3 - - 3
COMPUTADORES 190 94 328 612
IMPRESSORAS 102 122 320 544
DATA SHOW 4 - 5 9
TELES 6 - - 6
NOTEBOOKS 4 20 29 53
GPS - 2 - 2
SERVIDOR - 2 - 2
PERIFRICOS - 2 - 2
TOTAL 320 242 718 1.280
159
 REGIO NORTE
ITENS ADQUIRIDOS / POR ESTADO (2002/2004)
ITENS AC AP AM PA RO RR TO TOTAL
VECULO PEQUENO - 7 - 35 42 3 58 145
VECULO UTILITRIO 1 - 16 2 40 - 6 65
COMPUTADORES 13 16 45 97 139 11 - 321
IMPRESSORAS - 10 54 129 91 10 128 422
MOTOCICLETAS 11 10 86 31 - 7 30 175
NOTEBOOKS 12 - 3 - - - 2 17
BARCO - - 2 2 - - - 4
TELEVISORES - - 40 - - - - 40
DVD - - 40 4 - - - 44
MOTOR MARTIMO 2 - 1 3 - - - 6
ESTAO METEREOLGICA - - - - - - 2 2
MONITOR DE VDEO - - - - - - 21 21
PROJETOR MULTIMDIA - - - - - - 4 4
SERVIDOR DE REDE - - - - - - 1 1
DATA SHOW - - - 5 4 1 - 10
FILMADORA - - - 1 - - - 1
GPS - - - 124 - 5 - 129
TOTAL 39 43 287 433 316 37 252 1.407

REGIO NORDESTE
ITENS ADQUIRIDOS / POR ESTADO (2002/2004)
ITENS BA SE AL PE PB RN CE PI MA TOTAL
VECULO PEQUENO - 16 - 3 1 79 6 19 72 196
VECULO UTILITRIO - 2 - - - 36 - 9 26 73
COMPUTADORES - 100 - 77 1 86 115 40 73 492
IMPRESSORAS - 55 - 80 1 72 14 46 60 328
DATA SHOW - 2 - - - 2 - 1 1 6
TELES - - - - - - - - 1 1
NO BREAK - - - 3 - - - - - 3
SERVIDOR - - - 2 - 1 - - - 3
NOTEBOOK - - - - - 1 - - - 1
TOTAL - 175 - 165 3 277 135 115 233 1.103

160
 REGIO CENTRO OESTE
ITENS ADQUIRIDOS / POR ESTADO (2002/2004)

ITENS DF GO MT MS TOTAL

VECULO PEQUENO 24 - 98 59 181

COMPUTADORES 16 - 114 95 225
IMPRESSORAS - - 121 40 161
DATA SHOW - - - - -
TELES - - 13 - 13
VECULO UTILITRIO - - 10 - 10
TOTAL 40 - 356 194 590

REGIO SUDESTE
ITENS ADQUIRIDOS / POR ESTADO (2002/2004)

ITENS RJ SP MG ES TOTAL
VECULO PEQUENO 4 285 122 - 411
VECULO UTILITRIO - 1 1 - 2
COMPUTADORES 5 540 93 4 642
IMPRESSORAS 9 550 87 2 648
DATA SHOW - 30 3 - 33
TELES - - 1 - 1
TOTAL 18 1.406 307 6 1.737

Recomendaes

Como o perodo para a realizao da pesquisa e elaborao do Documento Final

foi relativamente curto, os dados so bem atuais o que permite a utilizao das
informaes nela contida durante um espao considervel de tempo. Lembramos,
entretanto, que a dinmica dos acontecimentos em cada estado no novo ambiente
da Poltica Nacional de ATER, poder provocar com maior rapidez a desatualizao
de alguns dos itens levantados, sem contudo comprometer o conjunto dos dados
da pesquisa.
O trabalho realizado, tratou de levantar informaes ainda no contempladas
pelas pesquisas anteriores, permitindo dessa forma, complement-las enriquecendo
informaes existentes e j disponveis (Censo ASBRAER 2001 e Pesquisa da FAO
2002).
161
 Algumas recomendaes:

1.- Socializar as informaes Regionais e Nacional da pesquisa,

disponibilizando-as em CD-ROM para todas as instituies oficiais de
ATER;
2.- Recomendar s entidades oficiais que faam uma critica aos dados
contidos referentes ao seu estado, como forma de uma primeira
atualizao;
3.- Manter no DATER, um sistema de atualizao anual das informaes
contidas, bem como agregaes de outros aspectos considerados
relevantes no igual perodo;
4.- Potencializar atravs de informe ou boletim mensal do DATER, a grande
rede de correios eletrnicos existentes e pela pesquisa catalogados;
5.- Criar um SOFTWARE com propsito de facilitar consultas e a atualizao
peridica das informaes.

162
 Captulo 5
SEA y TT del Paraguay:
Direccin de Extensin Agraria

Introduccin: El contexto

Paraguay se caracteriza por ser un pas eminentemente rural, donde la pobreza

tiene races campesinas y el 49% de la poblacin est en reas rurales. En este con-
texto se debe desenvolver el sistema de extensin agraria y transferencia de tecno-
loga pblica.
El Servicio de Extensin Agraria y Transferencia de Tecnologa pblica del
Paraguay en el perodo analizado -los 90 hasta el presente-, transita un camino de
marchas y contramarchas resultado, por un lado, de la confluencia de decisiones
tomadas en dcadas anteriores, y por el otro, de la influencia de la impronta del
paradigma imperante en los 90 respecto de las funciones limitadas a cumplir por
el Estado y la necesidad de su modernizacin para atenderlas.
Las crticas al Sistema de Extensin Agrcola Ganadera (SEAG) eran las comunes
para la poca en toda Amrica Latina, con matices propios en cada pas: baja cober-
tura real, oferta tecnolgica no adecuada para las demandas, burocracia adminis-
trativa y operativa, recursos humanos con escasas competencias para los nuevos
escenarios productivos y sociales. Esto perjudicaba la calidad de los servicios, y los
logros eran considerados de muy bajo impacto nacional. Segn Cass Bernard
(2003:25)1 , la mayora de las actividades de extensin realizadas en el Paraguay,
en especial de la DEAG, han sido aisladas y dispersas, sin un mayor impacto en la
productividad agrcola del pas. Esta opinin se reafirma con otra que caracteriza
las instituciones importantes en el distrito Loreto: Las instituciones ms importan-
tes en el distrito fueron siempre la parroquia y los partidos polticos. La presencia
del MAG, a travs de una agencia, ha sido muy dbil y desarticulada 2. Las causas
fundamentales de este diagnstico son3:
Progresivo y sistemtico deterioro de la disponibilidad presupuestaria y del
nivel de ingresos reales de los tcnicos.

1
cfr. Extensin Rural en Debate. Ediciones INTA.
2
cfr. D. Campos, Sociedad de Estudios Rurales y Cultura Popular-SER.
3
cfr. La experiencia del PRODESAL (2004:22).
163
 Creciente presencia de la politiquera en la incorporacin de funciona-
rios.
Abandono de los criterios tcnicos de incorporacin y preparacin pre-
servicio de los tcnicos.
Creacin masiva de agencias de extensin carentes de recursos.
Abandono de mtodos de trabajo participativos que haban sido adopta-
dos con xito durante las primeras dos dcadas de operacin.
Ausencia de definiciones claras de polticas nacionales, capaces de esta-
blecer el rumbo y el alcance de los trabajos tcnicos.
Carencia de mecanismos institucionales adecuados para la complementa-
cin de la asistencia tcnica con otras opciones como el crdito para
inversiones.

Como se puede observar, las mltiples causas generadoras de los problemas

asignados al SEA y TT no son todas adjudicables al extensionista en campo. Por lo
tanto, los consecuentes efectos ya mencionados son, como mnimo, responsabilida-
des compartidas.
En el primer quinquenio de los 90, el Ministerio de Agricultura y Ganadera
(MAG) con el apoyo del BID, elabor una propuesta para modernizar el sistema
agropecuario y forestal del pas. El programa se denomin de Modernizacin para
el Desarrollo Agropecuario y Forestal (PROMODAF). La propuesta inclua la creacin
del Instituto Nacional de Desarrollo Campesino (INDEC). EL MAG estableci una
Poltica de Desarrollo Sostenible, la cual propona la prestacin de servicios especia-
lizados, tales como la generacin y transferencia de tecnologas de produccin y
procesamiento, que seran implementados en forma directa o por terceros.
En 1992, se establece la nueva estructura orgnica y funcional del Ministerio de
Agricultura y Ganadera por la ley 81/92. El Ministerio, para cumplir con sus funcio-
nes deber propiciar la descentralizacin y desconcentracin administrativa y ope-
rativa de sus dependencias. Se crea la Direccin de Extensin Agraria (DEAG) en
reemplazo del Servicio de Extensin Agrcola Ganadera (SEAG), y sta pasa a depen-
der de la Subsecretara de Estado de Agricultura. La modernizacin ideada para la
extensin rural pblica, estuvo pensada para que girara sobre dos ejes fundamen-
tales: la descentralizacin administrativa y operativa, y la tercerizacin de los servi-
cios en el nivel de campo; es decir, la contratacin de entidades privadas que brin-
daran los servicios necesarios, mientras que los recursos econmicos para ejecutar
esta propuesta, seran aportados en su mayora por el Estado a travs de financia-
mientos especficos.
Los tiempos de toma de la decisin poltica se alargaron, permitiendo reflexio-
nar y debatir sobre las oportunidades y amenazas de la propuesta de moderniza-
cin de la extensin agraria y la tercerizacin en particular. As, en mayo de 1997
164
se realiza un seminario internacional titulado Intercambio de experiencias sobre
tercerizacin de la asistencia tcnica agraria. En la prctica, la propuesta de moder-
nizacin no se materializ por desinters poltico, rechazo de las estructuras pbli-
cas y los sucesivos cambios ministeriales. Como dato ilustrativo, desde 1989 la ines-
tabilidad en los cargos polticos fue una constante que se manifiesta en doce minis-
tros de Agricultura y Ganadera, situacin que, consecuentemente, en muchos
casos motiv el desplazamiento del Director de Extensin Agraria 4.
Para algunos entrevistados una de las falencias de la propuesta de moderniza-
cin fue la casi nula participacin de la estructura5 en el diagnstico y elaboracin
del proyecto innovador, sumado a ello una estrategia comunicacional errnea de la
institucin, en la que primaron mensajes y acciones contradictorios y desestabiliza-
dores de la seguridad laboral del personal involucrado. El MAG decide entonces
continuar como mbito de competencia directa en el abordaje vincular con el sec-
tor agrario. Sin embargo, en 1997/98 ese organismo inicia un proyecto piloto de
tercerizacin de asistencia tcnica que se denomina de Consolidacin de Colonia
Rurales, con la cooperacin del BID. La continuidad de la idea se traduce en el 2000
en el Programa de Desarrollo de Pequeas Fincas Algodoneras (PRODESAL), como
una estrategia que rescata parte de la propuesta de modernizacin.
Desde la perspectiva de (re)pensar la extensin agraria, sta fue muy conversa-
da pudiendo sintetizarse en lo expresado por Rodrguez Primerazo en el ao
2002 6, quien dice que la extensin agraria fue originariamente concebida como ins-
trumento para producir cambios en las familias productoras del sector rural,
mediante la capacitacin terico-prctica en los mbitos de la produccin agrope-
cuaria, forestal y de la administracin de los recursos del hogar. Este mismo autor
sostiene que en la actualidad no es suficiente con hablar slo de Extensin Agraria
como instrumento para transferir conocimientos tecnolgicos; se debe focalizar la
mira en el Desarrollo Rural: en el hombre, su familia y su entorno. La pregunta de
rigor sera: por qu nos alejamos de este enfoque que est en los cimientos de la
extensin rural?
Actualmente el trabajo de extensin agraria en el pas se realiza a travs de
diversas instituciones del sector pblico y privado, las que ejecutan acciones direc-
tas y/o complementarias. Del sector pblico se pueden citar el Instituto de Bienestar
Rural (IBR), el Banco Nacional de Fomento (BNF), el Crdito Agrcola de Habilitacin
(CAH), el Fondo de Desarrollo Campesino (FDC), el Servicio Nacional de Promocin

4
Como dato que confirma esta afirmacin, al realizar la visita en junio de 2005, semanas antes se haba
producido un cambio de Ministro y de Director de Extensin Agraria, siendo el recin llegado el ingenie-
ro agrnomo Julio Caballero.
5
Para ciertos entrevistados la estructura no era nada permeable a aceptar cambios que significaran modi-
ficar el status quo existente.
6
cfr. Marco referencial de la Asistencia Tcnica proveda por la DEAG. Asuncin.
165
Profesional (SNPP), la Direccin de Beneficiencia y Ayuda Social (DIBEN), el Instituto
Nacional de Cooperativismo (INCOOP) y la Direccin de Extensin Agraria (DEAG).
En el sector no pblico estn las organizaciones de productores, los Organismos no
Gubernamentales, las Consultoras Agrarias y las Asociaciones de profesionales.
Las instituciones pblicas mencionadas realizan diferentes grados y tipos de
extensin y transferencia de tecnologa, constituyndose, en la mayora de los
casos, en una accin complementaria a su funcin principal. Solamente la DEAG
tiene como funcin exclusiva realizar el trabajo de la Extensin Agrcola a las fami-
lias rurales7.
El cuadro siguiente resume la realidad de la DEAG, sus diversos programas y pro-
yectos con los cuales mantiene algn tipo de vnculo, atendiendo los siguientes
tems:

reas de cobertura y focalizacin de usuarios o beneficiarios.

Principales servicios que se ofrecen.
Estrategias y modalidad de intervencin.
Comentario de ejecucin y principales resultados.
Situaciones vividas, problemas y obstculos para la ejecucin.

Cuadro 24: Estado de situacin de la DEAG y sus vinculaciones

PROGRAMA O Propsito / Objetivo Focalizacin Magnitud de Organismo
PROYECTO general geogrfica alcance ejecutor
Ampliar conocimientos y
Total Fincas PP: Direccin de
Extensin Oficial habilidades productivas,
300.000 Extensin
Agricola organizativas y Todo el territorio.
Alcanzado: Agraria
Permanente gerenciales de las
35.000 familias (DEAG)
familias rurales.

Establecer el marco
Programa de institucional para UEP
Admnistracin resolver problemas 10 departamentos dependiente
Alcanzado:
Recursos agrcolas y de recursos de la Regin de
10.200 familias
Naturales (PARN) naturales en la Regin Oriental. organigrama
1995 - 2005 Oriental a nivel de MAG
microcuencas.

Programa de Promover la
Apoyo al sustentabilidad de los Previsto: 20.000
25 distritos de 10 UEP y
Desarrollo de sistemas de produccin familias
departamentos DINCAP
Pequeas Fincas de las pequeas fincas Alcanzado:
Regin Oriental. (MAG)
(PRODESAL) algodoneras y el ingreso 18.980 familias
2000 - 2005 neto de las mismas.

7
cfr. R. Rodrguez Primerano, 2002.
166
Cuadro 24: Estado de situacin de la DEAG y sus vinculaciones (continuacin)
PROGRAMA O Propsito / Objetivo Focalizacin Magnitud de Organismo
PROYECTO general geogrfica alcance ejecutor

Proyecto de Desarrollar un sistema Previsto: 12.000

USAT y
Crdito Fondo de Crdito y Asistencia familias
Toda la Regin Fondo de
Desarrollo Tcnica oportuno y Alcanzado: Ms
oriental. Desarrollo
Campesino eficiente para pequeos de 7.000 familias
Campesino
1996 - 2005 productores. campesinas

PARN Previsto: 10.400 UEP

Componente de Desarrollo de 400 10 departamentos familias dependiente
Inv. Rurales microproyectos de la Regin Alcanzado: del
Comunitarias productivos asociativos Oriental. 2.600 organigrama
2000 - 2004 productores MAG

Aumento del nivel y la

Diversificacion y
estabilidad de los UEP y
Tecnificacion Aplicable en toda la Alcanzado:
ingresos de la DINCAP
Campesina Regin Oriental. 5.000 familias
produccin frutihortcola (MAG)
2001 - 2006
campesina.

Contribuir a la
Proyecto Manejo
conservacin y 6 departamentos Previsto: 2.400 UEP Y
Sostenible de
rehabilitacin de los de la Regin familias DINCAP
Recursos
recursos naturales de Oriental ms Alcanzado: (MAG)
Naturales
departamentos ms afectados en suelo. 7.100 familias Asesora GTZ
2001 - 2006
deteriorados

Proyecto
Fortalecimiento Fortalecimiento y
8 departamentos UEP y
del Sector mejoramiento del sector Alcanzado: 600
de la Regin DINCAP
Agrcola II (Finca agropecuario por medio familias
Oriental. (MAG)
Escuela) de Fincas Escuelas.
1999 - 2005

Aprovechamiento
Servicio
Extensin Forestal racional de los bosques
Todo el territorio. Se desconoce Forestal
Permanente del pas y aumento de la
Nacional
superficie forestal.

Extensin
Apoyo al mejoramiento Direccion de
Ganadera a
de la produccin Investigacin
Pequeos Todo el territorio. Se desconoce
ganadera en la pequea y Produccin
Productores
finca. Animal
Permanente
Fuente: Informantes varios.

167
Direccin de Extensin Agraria (DEAG)

Con la creacin de la DEAG, sta define su funcin como: Tener a su cargo la

asistencia tcnica integral al productor, mediante el desarrollo de acciones condu-
centes, para que el agricultor adopte los materiales biolgicos y los mtodos venta-
josos, concernientes a la produccin, manejo y comercializacin de sus productos;
as como la aplicacin de tcnicas de conservacin de los recursos productivos y del
medio ambiente 8 .
Su finalidad es la de encargarse tcnicamente de asistir a las familias campesinas
mediante metodologas de enseanza que induzcan a la adopcin de prcticas
mejoradas de produccin en las reas agrcola, pecuaria y forestal, a travs de los
conocimientos disponibles y/o los generados en los Centros de Investigacin. El
objetivo general de la Direccin es: Ampliar los conocimientos y habilidades produc-
tivas, gerenciales y organizativas de las familias rurales. Esto en un marco de susten-
tabilidad ambiental y eficiente gestin de las unidades productivas, tendiente a la
autosuficiencia econmica y social.
Los criterios de focalizacin de usuarios tienden a modificarse a travs del tiem-
po. Histricamente el grupo objetivo de atencin estaba constituido fundamental-
mente por los pequeos y medianos productores y sus familias. Esto, en la prctica,
se modific y actualmente la atencin est muy orientada a las familias rurales resi-
dentes en las localidades, con menos de 20 hectreas, en diversos estadios de capi-
talizacin, y en aquellos con inseguridad alimentaria y que, adems, manifiesten
deseos de participar de procesos de aprendizaje participativo. Prcticamente el pro-
ductor mediano y grande capitalizado no es pblico atendido. Se entiende que ste
accede a otras alternativas de asistencia tcnica ofrecida en el mercado. La asisten-
cia se brinda a productores individuales, teniendo prioridad los organizados. Estos
ltimos estn nucleados en organizaciones denominadas Comits ya sean de agri-
cultores, mixtos, mujeres, asociaciones, clubes juveniles, cooperativas y otros.
El cuadro siguiente muestra la cobertura que atiende actualmente la DEAG.

Cuadro 25: Pblico y organizaciones atendidas por la DEAG

Tipo de organizaciones
Total Org. Varones Mujeres
C. Agr C. Mx C. Mj C. Juv As Coop
1.230 347 381 18 79 11 2.066 25.000 9.500

La relacin de trabajo en terreno que ha tratado de mantenerse es de un tcni-

co cada 100 familias. Esto sita los costos directos -segn datos de responsables
DEAG- en unos 35 U$S/familia/ao. Segn la misin encomendada a la Direccin,
8
cfr. Folleto promocional DEAG.
168
su rea de cobertura es todo el pas, sin embargo, en la realidad, la cobertura terri-
torial es fundamentalmente en el rea oriental, la ms poblada y subdividida del
pas. No existen agencias en el rea occidental de Alto Paraguay, Boquern y
Presidente Hayes.

Segn Rodrguez Primaverano (2002), las caractersticas ms resaltantes de la

poblacin asistida son:

Familias compuestas por gran nmero de miembros y de escasos

recursos.
Pequea o casi nula participacin en el mercado.
Predominancia de rubros de subsistencia en la unidad productiva.
Nivel tecnolgico limitado.
Predominancia en la utilizacin de la mano de obra familiar.
Pequeas unidades de produccin.
Predomina una administracin deficiente de los ingresos.
Bajo nivel de escolaridad.
Nivel de organizacin incipiente.
Limitada capacidad de gestin.

Como informacin ampliatoria, la Asociacin Rural del Paraguay (ARP)9 mencio-

na que tres de cada cuatro fincas sobreviven con slo 1 dlar al da; 199 mil fincas
tienen un ingreso menor a 2,5 millones de guaranes por ao; un propietario de 1
a 50 hectreas tiene ingresos inferiores a los de un asalariado rural promedio; y casi
65 mil explotaciones rurales no realizan ventas que generen ingresos.

Las vinculaciones

Las vinculaciones son una actividad sustantiva de la DEAG ante la necesidad de

renovar su oferta tcnica. Por el hecho de asumir tantas funciones y de abarcar
diversos aspectos temticos, la Direccin procede a relacionarse, realizar acuerdos,
alianzas y trabajos en conjunto con una diversidad de instituciones del mbito
nacional, regional y local.

1. A nivel nacional: Coordinacin con otras dependencias del MAG (Direccin

de Investigacin Agraria, Direccin de Comercializacin, SENAVE, Direccin
Servicio Forestal, etc.), con DINCAP y Unidades Ejecutoras de Proyectos del
MAG (PRODESAL, PARN, etc.).

9
cfr. Revista Paraguay Rural (2005:62) ao 1, N 9, Julio.
169
 Asimismo, con dependencias de otros ministerios (de Salud, de Obras
Pblicas, Secretara de la Mujer y de Accin Social, etc.) para colaboraciones
y solicitudes de servicios.
Tambin con las distintas Agencias con las cuales planea, administra y eje-
cuta proyectos transversales en el terreno (IICA interamericana, Comunidad
Europea, GTZ Alemana, Cuerpo de Paz de EEUU, J-GREEN y JICA del Japn,
Fondo Canad, AECI Espaola, entre otros).
2. A nivel regional: los programas y proyectos son coordinados por las
Supervisiones con Gobernaciones, Municipalidades y unidades de proyectos
(PARN, PRODESAL, GTZ, etc.).
3. A nivel local y en terreno: con organizaciones campesinas, cooperativas,
ONGs, empresas privadas de desarrollo de rubros, etc.

Estructura de la DEAG

La estructura ideal -hoy casi inexistente- de las Agencias de Extensin Rural es la

clsica de dcadas: un jefe -generalmente ingeniero agrnomo o, en muy pocos
casos, un mdico veterinario -encargados de la transferencia de tecnologa-, un pro-
fesional o tcnico adjunto -responsable de dinamizar los procesos organizacionales
de base-, y una tcnica rural encargada de la organizacin familiar. Para la movili-
dad se emplean vehculos y motos. En la ltima dcada prcticamente no hubo
ingreso de profesionales, y los pocos ingresantes segn manifiestan ciertos infor-
mantes fueron mayormente por recomendaciones y/o acuerdos polticos.
La DEAG posee el siguiente organigrama: un nivel central de Direccin y sub
Direccin, Departamentos y Divisiones. Para la ejecucin prevista cuenta en la actua-
lidad con 407 funcionarios tcnicos y 107 administrativos. Del staff tcnico, alrede-
dor de 150 son profesionales de nivel universitario, el resto tiene nivel de instruc-
cin medio. La mayora de stos (ms del 80 %) estn asignados a tareas en super-
visiones y/o terreno. Entre los departamentos est el de Agencias Rurales, del cual
dependen en la actualidad 17 Supervisores Regionales, que supervisan a 140
Agencias de Extensin locales -muy debilitadas- ubicadas en 180 distritos del
Paraguay. Como dato ilustrativo, en 1990 existan 155 Agencias locales.
La DEAG dispone de 172 vehculos automotores y 71 motos en servicio nor-
mal.

Comunicacin institucional y para el desarrollo

En cuanto a la estructura de comunicacin institucional y para el desarrollo, la

DEAG posee un departamento de comunicaciones con tecnologa audiovisual bas-
tante actualizada, que produce fundamentalmente materiales informativos, motiva-
170
cionales y paquetes pedaggicos sobre temas especficos en espaol y guaran en
diversos soportes (videos, grfica y audio).
En general los materiales informativos son de contenidos tecnolgicos producti-
vos. Como ejemplo mencionamos el de destruccin de rastrojos de una duracin
de 14 minutos, idioma guaran, sistema PAL, formato VHS. Se observa una influen-
cia importante de la escuela de Calvelo Ros (1998:8) 10 de pedagoga audiovisual,
que promueve el modelo de interlocucin. En este modelo el objetivo de los men-
sajes es diversificado, pero con un elemento comn: facilitar el paso de la concien-
cia ingenua, mtica, a la conciencia cientfica, crtica. El enfoque pone nfasis en
paquetes pedaggicos. En cuanto al enfoque de comunicacin para el desarrollo y/o
cambio social, se observa una debilidad marcada. Existe limitada comprensin del
enfoque, del para qu y el cmo la comunicacin cruza todas las acciones de
un proyecto y la necesidad de gestionarla.

Criterios de intervencin

En cuanto a los criterios que guan la intervencin son prioritariamente los

siguientes:

Promover y fortalecer las organizaciones.

Facilitar orientaciones en la produccin agropecuaria.
Realizar capacitacin tcnica y educativa a las familias rurales.
Participar y coordinar las actividades de Desarrollo Rural.
Colaborar en la elaboracin y ejecucin de proyectos con agencias inter-
nacionales.
Proveer de equipos tcnicos para la asistencia a asentamiento rurales.

En el marco de la estrategia mltiple que encara la DEAG, se enfoca a tres gran-

des reas de asistencia tcnica y capacitacin:

1. Un Programa de Seguridad Alimentaria, dirigido a reducir los riesgos

nutricionales de la familia, creando alimentos en cantidad, calidad y opor-
tunidad.
Aqu se aborda la extensin para producir a pequea escala granos,
hortalizas, granja, vacunos, preparacin y conservacin de alimentos.

2. Un Programa de Diversificacin de Rubros de Renta, dirigido a incremen-

tar y estabilizar el ingreso familiar.
cfr. Los modelos de Informacin y de Comunicacin. El modelo de interlocucin: un nuevo paradigma
10

de comunicacin.
171
 Comprende la asistencia tcnica de la mayora de rubros alternativos
que se conocen en Paraguay en agricultura y ganadera para la pequea
finca.
En este programa el proceso de extensin debe agregar a la tecnolo-
ga de actividades, aspectos de sostenibilidad ambiental (mejoramiento
suelo), planificacin de fincas (rotaciones, manejo), organizacin de pro-
ductores para gestionar insumos, y comercializacin conjunta (comisiones
de negocios, asistencia a ferias locales).

3. Un Programa de Promocin de la Mujer y Juventud Rural en aspectos

socioeconmicos y ambientales.
Por medio de Comits especficos se capacita a estos actores en prepa-
racin y conservacin de alimentos, educacin sanitaria, artesana y manua-
lidades, elaboracin de microproyectos de agroindustria y servicios, etc.
La modalidad de intervencin es la clsica de extensin: capacitacin
y actualizacin, trabajo con lderes y referentes locales, empleo de fincas
demostrativas. Predomina la utilizacin de reuniones demostrativas de
prcticas, procesos y resultados, das de campo y visitas a fincas, todo ello
apoyado con materiales impresos y audiovisuales. El trabajo con las muje-
res apunta a la mejora en la alimentacin, higiene y salud; con los jve-
nes a la formacin de dirigentes y emprendedores. La difusin masiva se
realiza fundamentalmente por medio de programas radiales, dado la
amplia cobertura de este medio.

Capacitacin y actualizacin

La capacitacin y actualizacin sobre diversos temas, se realiza para grupos de

agricultores, mujeres, jvenes y familias, como componentes prioritarios de la inter-
vencin. Se emplean formatos pedaggicos (jvenes) y andragognicos (adultos):
cursos, seminarios y talleres, empleando cuando corresponde los materiales que
produce el departamento de comunicaciones. No se observan planes sistematizados
de capacitacin con objetivos de aprendizaje acordados previamente con los desti-
natarios, sean jvenes o adultos, y menos an evaluaciones programadas que retro-
alimenten el proceso de aprendizaje. Es posible que se confunda capacitacin con
simplemente actualizacin tcnica o de otra naturaleza.

Financiamiento

El financiamiento de la DEAG se realiza con fondos especficos del Estado pre-

supuestados anualmente, adems de aportes de convenios y articulaciones con
172
otros organismos del Estado. Tambin convenios de cooperacin tcnica con orga-
nismos multilaterales y bilaterales, que generalmente se articulan en la modalidad
de intervencin por proyectos y programas especficos. En el ltimo ao se recono-
ce que hubo aportes extraordinarios destinados a mejorar los servicios.

Situacin, obstculos y problemas de la DEAG

Las fuentes secundarias y las entrevistas coinciden en sealar que, en general, la

DEAG contina afectada por cuestiones y asuntos de muy distinta ndole. Se sita
como una organizacin en estado de crisis y con una imagen debilitada en el sec-
tor rural.

1. La DEAG es caja de resonancia de todos los cambios de autoridades pol-

ticas de agricultura. Esta dependencia supone cambios frecuentes y con-
tramarchas en el nfasis y apoyos para trabajar sosteniblemente en terre-
no, tanto en acciones de extensin como de apoyo a proyectos.
En este sentido, un aspecto particularmente daino ha sido la asigna-
cin de todos los recursos detrs de iniciativas de reactivacin a corto
plazo -como las campaas de algodn-, lo que interrumpe y desfinancia
otras actividades importantes para los usuarios y sus necesidades de for-
macin.
2. La multiplicidad de actividades que se plantea la DEAG, considerando sus
propios programas y las acciones de cooperacin, superan largamente sus
capacidades de recursos humanos.
3. La restriccin de recursos del Estado deteriora los salarios profesionales,
impide la formacin y actualizacin de los funcionarios, como as tam-
bin, la recuperacin de equipos, la realizacin de inversiones en materia-
les tcnicos y la disposicin corriente de medios (combustible para movi-
lidad, etc.). En cuanto a la edad la media de los profesionales, sta supe-
ra los 45 aos.
4. La desmotivacin de su plantel tcnico de extensin es fuerte. Junto a
esto hace tiempo se inici un proceso de salida de tcnicos (por jubilacio-
nes anticipadas o retiros) que se insertan en actividades privadas o terce-
rizadas.
5. La escasa relacin y articulacin en actividades concretas con las reas de
investigacin agropecuaria pblica y privada, es otra limitante que perju-
dica la necesaria interrelacin entre las demandas de los agricultores y las
respuestas integradoras del sistema de ciencia y tcnica del pas.
173
 6. La Direccin tiene un vnculo muy acotado con las dimensiones de la sus-
tentabilidad; est en el discurso pero no tanto en las acciones. Se recono-
ce que se limita prcticamente a propuestas conservacionistas de micro-
cuencas. La comprensin e integracin de las tres dimensiones es prcti-
camente inexistente. Un informante sostuvo: Nunca le pusimos conteni-
do. Es decir, no se acord la definicin operacional del trmino.
7. La DEAG no realiza investigaciones en extensin y comunicaciones, ni
posee recursos humanos cualificados para desarrollar esta actividad de
retroalimentacin para la mejora en la toma de decisiones.
8. La Direccin no realiza seguimiento y evaluaciones sistematizadas de sus
actividades, lo cual debilita la calidad y efectividad de las intervenciones.

Con lo expuesto, se observa que, de alguna manera, las crticas realizadas a los
inicios de los 90 continan vigentes, y tambin las causas motivadoras de los pro-
blemas que inducen a stas son casi las mismas.

La experiencia de tercerizacin

Acosta (2002)11 sostiene que tercerizar total o parcialmente los servicios de ase-
sora agropecuaria dados en forma exclusiva por el Estado es, en sntesis, un cam-
bio sustantivo por medio del cual se transfieren capacidades, se ajustan roles y se
incorporan nuevos actores institucionales en el proceso de aplicacin y desarrollo
del servicio. La tercerizacin es una herramienta -prestadora de servicios- de inter-
vencin del SEA y TT. Su nfasis est en la asistencia tcnica y organizacional direc-
ta, atendiendo ejes priorizados y acotados en el tiempo -segn cada proyecto-, que
generalmente son muy cortos cuando se buscan cambios de conductas voluntarios
entre los actores participantes. Cuando se mencionan cambios de conductas esto
incluye a los propios sistemas expertos.

Anlisis de caso de tercerizacin: Programa de Apoyo al

Desarrollo de Pequeas Fincas Algodoneras (PRODESAL-MAG)

Como se ha mencionado, la intencin de modernizar el Estado estuvo en el dis-

curso poltico y en ese discurso, para el caso de la Extensin Agraria pblica, la pro-
puesta de su tercerizacin era una de las herramientas de intervencin y mediacin
ms innovadoras. Para ello, el MAG implement en dos fases una experiencia de
tercerizacin. El cuadro siguiente muestra la evolucin:
cfr. Tercerizacin de los servicios de asesora tcnica agropecuaria. Paraguay; la experiencia PRODESAL.
11

Documento interno, febrero, 2002.

174
Cuadro 26: Evolucin de la propuesta de tercerizacin, PRODESAL-MAG
1996 1997 1998 1999 2000 2001/05
Fase Piloto/PCCR
May: Taller May: Nuevas
Mar: nuevas
internacional contrataciones.
Nov: contrataciones.
de terceriza-
Contratacin
cin. Dic: 9 UTIs12 ;
de 2 primeras Sep: Metodolo-
empresas para 4.000 familias
ga de segui-
Enero/Dic: en 7 distritos; 4
200 familias miento, puesta
Seguimiento de empresas;
c/u. en marcha del
primeros financiamiento
equipo tcnico.
contratos. PCCR.
Puesta en marcha del PRODESAL
Jun/Sept:
Se evalan 19
contratos, se
renuevan slo
17.

Jul: Se ampla
Jul:
Ene/May: la cobertura
Se cumplen
Precalificacin con 13 nuevos
requisitos
Jun: Firma del de empresas. contratos.
previos
contrato de
Prodesal.
prstamo Jul: Dic: 14.000
Prodesal. 10 contratos. familias locali-
Jul/Dic:
zadas en 23
Se ajustan
Dic: Ley 1364. Sept: distritos de 5
sistemas departamentos
9 contratos,
estudio de
proyecto piloto. asesorados por
campo.
16 empresas.
Continuidad del
proceso.

Dic 2005.
Cierre del
Prodesal.
Fuente: F. N. Acosta, 2002/2005.

12
Unidades Territoriales de Intervencin.
175
Programa de Apoyo al Desarrollo de
Pequeas Fincas Algodoneras (PRODESAL - MAG)

Organismo ejecutor:
Unidad Ejecutora Proyecto y DINCAP - MAG

Objetivo general y metas:

Promover la sostenibilidad de los sistemas de produccin de las pequeas fincas
algodoneras mejorando el ingreso neto. Es importante sealar que en la realidad se
abordaron fincas sean o no productoras de algodn.

Metas vinculadas a Asistencia Tcnica

Ofrecer Asistencia Tcnica directa a 20.000 familias productoras y de bajos
ingresos.
Informar sobre el manejo integrado de plagas y de suelos a travs de medios
masivos de comunicacin a 180.000 productores.
Fortalecer y expandir el sistema de vigilancia de plagas.
Mejorar la calidad de las semillas utilizadas.

rea
Departamentos de la Regin Oriental en los cuales se sitan los principales dis-
tritos algodoneros. Esto incluye los departamentos de Concepcin, San Pedro,
Caaguaz, Caazap, Guair, Canindey, Cordillera, Misiones, Itapua y Paraguar.

Estado / Nivel de Ejecucin:

El Programa se inicia formalmente en 2000, con el antecedente de una prueba
piloto tercerizada desde 1997 en el marco del Proyecto de Consolidacin de
Colonias Rurales. Finaliza a fines del 2005.

Componentes y Servicios
Dada la magnitud, el PRODESAL posee cinco componentes (gerencia y adminis-
tracin, monitoreo y control de plagas, comunicacin para el desarrollo, mejora-
miento de semilla y asistencia tcnica).

El componente de asistencia tcnica oper en cuatro reas:

Tecnificacin y modernizacin de la produccin.
Generacin de negocios agropecuarios.
Organizacin y gestin asociativa.
Sustentabilidad ambiental.
176
 Se parti de un enfoque de asistencia tcnica bajo la idea de alcanzar los
siguientes objetivos:
Pasar de servicios de asesora del Estado a servicios prestados por unida-
des tcnicas privadas.
Preferenciar resultados sobre acciones, poniendo nfasis en resultados y
beneficios ms que en esfuerzos y gastos.
Pasar de un sistema orientado por la oferta de servicios de asesora a otro
orientado por la demanda de los productores y las oportunidades de
negocio generadas por el mercado.
Promover sistemas en los cuales los productores sean usuarios de servi-
cios, interactuando entre ellos, con el mercado y participando en proce-
sos de control social.

Modalidad de intervencin
El proceso de asistencia tcnica se desarrolla en etapas:
Definicin de las Unidades Territoriales de Intervencin (UTIs).
Proceso de licitacin y contratacin de firmas consultoras, prestadoras del
servicio de asistencia tcnica. Son denominadas Unidades Tcnicas
Tercerizadas (UTTs).
Instalacin de las UTTs, normalmente equipos profesionales multidiscipli-
narios que actan con enfoque integral.
Negociaciones de los usuarios de cada UTI, fijando las demandas y arre-
glos contractuales que relacionaran a cada UTT con su grupo territorial de
referencia.
Prestacin de servicios, organizada en cada ciclo anual en fases que inclu-
yen un Plan Operativo Anual (POA) de resultados, acciones y recursos a
aplicar.
Acompaamiento de fiscalizacin tcnica, a cargo de funcionarios prepa-
rados de la DEAG.
Capacitaciones de usuarios en aspectos de contralora social (esto es para
controlar acciones de avance y resultados).
Evaluacin para apreciar resultados en el mbito territorial y el contexto
de la ejecucin, con participacin de usuarios, equipos prestadores y fis-
calizadores.

Las contrataciones de las UTTs son anuales, sujetas al nivel de resultados alcan-
zados respecto de los previstos en el POA y a la satisfaccin de los usuarios.
177
Comentarios de ejecucin y resultados
En el programa participaron 16 firmas prestadoras de servicio: 6 provienen de
ONGs, 5 empresas consultoras, 4 asociaciones de personas naturales y 1 fundacin.
stas concursaron y se instalaron en 33 Unidades Territoriales de Intervencin y en
otras tantas Unidades Tcnicas Tercerizadas (UTTs).
De esa forma se puso en terreno equipos tcnicos, participando all 233 profe-
sionales de campo y 35 especialistas parciales de apoyo.
La cantidad de organizaciones promovidas por el proyecto (comits, asociacio-
nes) alcanza a 2.151 grupos de base tipo comit y unas 55 organizaciones de
segundo grado. En total han participado 18.980 familias en los aos del proyecto.
Tanto la evaluacin de medio trmino del PRODESAL realizada por la Facultad
de Ciencias Agrarias de la UNA, como la sistematizacin de procesos y resultados
de tercerizacin ejecutada por el IICA (ambos trabajos son del ao 2004), estiman
que el componente de asistencia tcnica ha generado varios logros de valor, tanto
en lo socioeconmico como en aspectos ambientales.
En el plano econmico productivo se menciona:
En varias Unidades Territoriales se han logrado incrementos de ingresos
familiares por mejor participacin en el mercado del algodn y otros
rubros tradicionales.
Incorporacin en algunas reas de nuevos rubros que compiten con ven-
tajas con el planteo tradicional (ssamo, porotos, ka he, ricino).
Mejora en la calidad y continuidad de la produccin de autoconsumo.
Aprovechamiento de oportunidades del mercado local, apoyando la par-
ticipacin de grupos en ferias locales.
Interesantes incrementos de los ingresos familiares. La evaluacin de
medio trmino seala que, en promedio, en las 33 UTIs se habra experi-
mentado un incremento de unos 400 U$S/familia en 3 aos.

En el plano social, en algunas organizaciones y grupos se han alcanzado elemen-

tos de motivacin y autovaloracin respecto de la situacin de la familia campesina
en su seguridad alimentaria, y en la organizacin comunitaria como estrategia para
conseguir mejor posicin socioeconmica.
En lo ambiental se trasmitieron elementos de conciencia y cultura de manejo de
recursos por todo el Programa, logrando interesantes tasas de adopcin en ciertas
prcticas tecnolgicas de recuperacin de suelo.

La praxis de la intervencin ha variado en el terreno, acorde a varios factores:

Nivel inicial de organizacin de los agricultores de las Unidades
Territoriales, y experiencias previas de asistencia en el rea.
178
 Estilos de intervencin y experiencias de las UTTs. Los enfoques de las
ONGs, ms volcados al desarrollo integral de base, no son coincidentes, y
por otra parte, las consultoras encaran el tema con una perspectiva ms
productivista.

De hecho el comportamiento de estas UTTs ha evolucionado, orientando mejor

con el tiempo la actuacin de los equipos hacia las metas, e incorporando aprendi-
zajes de terreno.
En consecuencia el tipo, alcance y durabilidad de los resultados varan amplia-
mente entre las distintas experiencias.

Se identifican algunos patrones de progresin de los resultados en funcin de

los enfoques en la estrategia general de aplicacin de cada UTT. Aqu se notan por
lo menos tres tipos de procesos encarados por stas:

1. Procesos con nfasis en la sensibilizacin social y organizacin

Las distintas intervenciones se realizaron bajo la ptica organizacional
comunitaria, apuntando a fortalecer procesos de reconversin de liderazgos
tradicionales/verticales a formas ms participativas y privilegiando estilos de
comunicacin y mtodos de transferencia horizontales. Los logros de resul-
tados que aparecen son menos perceptibles en rendimientos, pero ms diver-
sificados en otros aspectos. Hay signos de posibilidades de sostenibilidad
organizacional y de atencin a los recursos (suelo, aguas) una vez que el pro-
grama se retire del rea.

2. Procesos centrados en formas tradicionales de transferencias

Se ha puesto nfasis en la dimensin productiva, sin demasiadas conside-
raciones para desarrollar procesos organizacionales que sustentaran y se
apropiaran de los contenidos tecnolgicos de la A. Tcnica.
La estrategia comunicacional fue ms vertical, aplicada a travs de la red
de lderes tradicionales, sin una evaluacin crtica de las limitaciones de este
enfoque en procesos de motivacin y adopcin de las propuestas tcnicas del
programa. Se marca que en estos casos los resultados parecen menos dura-
deros y hay menor insercin en el conocimiento colectivo de los contenidos
transferidos de AT.

3. Procesos centrados en el mejoramiento de la comercializacin

Se aplic una estrategia de desarrollo muy vinculada al enfoque y al incre-
mento de participacin en el mercado. Esto ocurri en casos en los cuales
exista precondiciones favorables al tema, como la presencia de organizacio-
179
 nes previas y la formacin de alianzas estratgicas con empresas agroexpor-
tadoras y proveedoras de insumos.

En este contexto fue necesaria la participacin de la UTT como nexo para iden-
tificar y lograr acuerdos con nuevos operadores. En otros casos, la misma unidad
ayud a acarrear productos o se hizo cargo de la comercializacin.
Por este medio en varios casos se mejor el resultado de ingresos de los produc-
tos tradicionales, captando parte de la ganancia usualmente en manos de la inter-
mediacin. Tambin se impuls a la comercializacin de nuevos rubros (ssamo,
granos, feijo, etc.).

Costo y percepcin de satisfaccin

El costo del servicio de 2000 a 2003, en una muestra de 8 empresas, fue de 130
a 160.000 U$S por UTT. Con esta inversin se estuvo atendiendo a grupos de 450
a 700 familias usuarias de cada UTI. Los valores del costo por usuario oscilan, para
las 8 empresas mencionadas, entre 190 y 300 U$S/familia usuaria/ao. El costo
medio se sita en 266 U$S.
Segn los estudios, el nivel de satisfaccin por el desempeo de la asistencia tc-
nica es considerado satisfactorio por un 63 % de los usuarios, y por lo menos sufi-
ciente por ms del 90 %.

Obstculos y problemas de aplicacin

Se percibe en las entrevistas y lecturas de documentos que el PRODESAL funcio-
n en un contexto relativamente adverso y un entorno institucional de poca empa-
ta. Al decir de un representante de una consultora el MAG y la DEAG lo ven, en
general, como un buen negocio para las consultoras.
Entre las principales trabas y dificultades para que los logros fueran mayores, se
pueden contabilizar durante estos 3 aos de funcionamiento los siguientes:

1. En el mbito institucional, el programa se desenvolvi en un contexto con

alta incertidumbre de rumbo, cambios frecuentes de autoridades polticas de
agricultura, y contramarchas en el nfasis y apoyos para su aplicacin plena
en terreno.

2. Algunos referentes cualificados mencionan que en el ambiente del MAG,

como institucin antigua y bastante burocratizada, al PRODESAL le costara
insertarse, interactuar y ser apoyado en forma relativamente eficaz por el
resto de las Direcciones y Departamentos con que debe articular.
En este sentido, durante la gestin han aparecido en distintos mbitos
internos reacciones y cierto espritu general de rechazo -muchas veces a prio-
180
 ri- hacia el programa, principalmente en funcionarios de la Direccin que
sienten amenazados sus tradicionales espacios de competencia.

3. Hubo varias situaciones de incoordinacin, tanto dentro de los componentes

del Programa como hacia afuera. Por ejemplo:
La carencia ms notable ocurri en la articulacin del trabajo de la asis-
tencia tcnica con las necesidades emergentes de financiamiento de cual-
quier cambio importante.
La falta de articulacin y de apoyos de Direcciones colindantes en aspec-
tos productivos, fren la expansin y concrecin de actividades de nego-
cios en curso a travs del Programa.
Medidas de poltica agrcola que desautorizaban actividades de las UTTs
junto a las organizaciones (subsidio agrcola 2003-2004).

4. Intervalos y cortes de contrato. La mayora de los equipos UTTs y usuarios

consideran a este factor como el ms negativo, con frecuentes cortes entre
los contratos de ms de 3 meses (12 a 15% del tiempo medio total es con-
siderado tiempo muerto por esta cuestin).
Esto ha generado desmotivacin de muchos grupos y prdida de confian-
za en el programa, por una parte, y por otra, tensiones e incertidumbres en
los equipos tcnicos.
Las causales de estos retrasos se asocian a los cambios de autoridades
polticas, exigencias de burocrticas precautorias y un sistema inadecuado de
recontratacin para aquellas empresas que no alcanzan los resultados espe-
rados.

5. Duracin exigua de los contratos. Este factor es amplificado por las interrup-
ciones y demoras de renovaciones mencionadas en el punto anterior.

6. Exigencias excesivas e inadecuadas en la planificacin y evaluacin por parte

de los fiscalizadores, respecto al alcance de nmero de usuarios y de organi-
zaciones de productores participantes.

Dado el nfasis puesto en la necesidad de la modernizacin de la extensin agra-

ria, y siendo una de las herramientas innovadoras la tercerizacin, la experiencia de
PRODESAL -con las limitaciones de contexto y operativas ya sealadas- tuvo entre
los informantes distintas lecturas. Las crticas se orientaron a los siguientes puntos:
1) la escasa perdurabilidad de los proyectos, que limita notablemente las posi-
bilidades de lograr impactos perdurables en el tiempo;
181
 2) la finalizacin y retiro de los equipos tcnicos contratados, dejando un vaco
de continuidad del proceso iniciado;
3) la heterogeneidad de calidad de servicios ofrecidos por las consultoras;
4) dudas con respecto a la verdadera vocacin y comprensin de la mstica
extensionista de ciertas consultoras;
5) el elevado costo por familia atendida.

Otros entrevistados presentaban argumentos contrastantes y justificatorios, en

los que se valorizaba la experiencia y se resaltaban los logros en un tiempo tan esca-
so, como tambin la flexibilidad de las consultoras para levantar y resolver proble-
mas. Se reconoci que las consultoras tuvieron que ganarse a los agricultores y
sus familias: al decir de un entrevistado, (...) los dos primeros aos fueron de
medirse con los destinatarios del programa y ahora, cuando la consultora estaba
legitimando su accionar, se finaliza el proyecto. Tambin se reconoci que las
metas del PRODESAL eran muy ambiciosas, tanto las cuantitativas como las cualita-
tivas. Vale resaltar que hubo coincidencia en que la experiencia deja una serie de
aprendizajes con respecto a la modalidad de intervencin, como tambin recursos
humanos formados como capital de la ruralidad.
Como corolario es oportuno recordar lo sealado por Escobar (2003:35) que
sostiene: el mecanismo de la tercerizacin financiado por el Estado asigna res-
ponsabilidades, identifica el papel que juegan los actores pero no determina cules
son los costos o consecuencias que deben asumir los actores por realizar una par-
ticipacin y una contribucin menor a la esperada, lo cual causa que el mecanismo
de tercerizacin no genere los resultados esperados. Esta reflexin cruza todas las
experiencias de tercerizacin conversadas en los cuatro pases.

La DEAG en la actualidad

En la actualidad la DEAG sufre los efectos de las marchas y contramarchas de las

polticas de Estado y los cambios recurrentes de los funcionarios polticos. Es decir,
contina un estado de desorientacin pues no se estabiliza la DEAG fruto de la ines-
tabilidad poltica del pas. Muchas de sus debilidades podran ser revertidas si exis-
tiera voluntad, coherencia y constancia. La situacin actual se manifiesta como un
estado de incertidumbre que se retroalimenta con discursos y acciones contradic-
torias de orientacin partidista propuestas para el sector rural.

182
 Captulo 6
SER y TT de la Repblica
Oriental del Uruguay:
Instituto Plan Agropecuario

Introduccin: El contexto

El Sistema de Transferencia de Tecnologa y Extensin Rural en Uruguay est

compuesto por actores diversos, que en esencia son: 1) servicios del Estado (MGAP,
Intendencias, Instituto Nacional de Colonizacin, otros); 2) organismos privados con
fines pblicos (SUL, IPA); 3) sector privado (organizaciones de productores como los
grupos CREA, cooperativas, entre otros), agroindustrias, empresas comercializado-
ras de insumos; y 4) profesionales liberales. A estos se suman la Universidad de la
Repblica (UDELAR) -rea agraria- que ha implementado programas de extensin a
escala reducida, que complementan la labor de formacin de los estudiantes de
agronoma y veterinaria, y el Instituto Nacional de Investigacin Agropecuaria (INIA)
que realiza acciones de difusin.
En trminos generales se observa en el anlisis del Sistema de Transferencia de
Tecnologa y Extensin Rural, la existencia de numerosos actores pblico-privados
involucrados y superponindose en ciertas reas tanto geogrficas como temticas.
Existe evidencia acumulada de que el subsistema de Extensin Rural pblico-pri-
vado no funciona en forma adecuada desde hace tiempo (Vassallo, 1995; Olveyra,
1995; Rucks, 1995; Torres, 1997; Trigo, 2000; Vassallo, 2001; Praderio, 2004)1.
Entre los factores que se sealan como crticos aparecen mencionados la falta de:
1) polticas claras, 2) capacitacin de los agentes involucrados, 3) coordinacin entre
los tcnicos e instituciones, 4) tecnologa apropiada segn las diferentes realidades
y tipos sociales, y 5) recursos para el trabajo.
En general la literatura analizada sobre el perodo, refleja un discurso ms orien-
tado a la transferencia de tecnologa y difusin de sta, que a entender e implemen-
tar la extensin rural segn las definiciones clsicas de la poca. Tampoco est muy
claro que esta transferencia declamada y implementada estuviera integrada a pol-
ticas de Desarrollo Rural del Estado-nacin.
1
cfr. P. de Hegeds y otros. La extensin rural en Uruguay, 2005. Indito.
183
 Como dato orientativo, el nmero de predios que recibieron asistencia tcnica
pblica o privada (institucional y profesionales independientes) para los tres ltimos
censos, es el siguiente:

Cuadro 27: Nmero de predios que recibieron asistencia tcnica

1980 1990 2000
Total de predios 68.362 54.816 57.131
N de predios con Asistencia. Tcnica 13.424 19.003 16.105
En % sobre total de predios 19,6 34,7 28,2

Es importante destacar que la variable recibe asistencia tcnica adquiere una

respuesta positiva tanto si el productor la obtiene en forma ocasional o permanen-
te. La pregunta que el censo formula es si el productor ha recibido por lo menos la
visita de un profesional en el ao anterior. Por la forma en que se procesa esta varia-
ble, se entiende conveniente relativizar la informacin que surge, ya que la cober-
tura de predios asistidos no significa una asistencia integral y sistemtica de los mis-
mos. Una estimacin ms real lo ubica entre el 10 y 15%.

Experiencia de tercerizacin 2 y el cambio innovador

La experiencia ms emblemtica de tercerizacin fue el Programa Nacional de

Apoyo al Pequeo Productor Agropecuario (Convenio MGAP-FIDA) 3. Inici sus acti-
vidades a fines de 1993. Los servicios ofrecidos fueron: crdito y asistencia tcnica,
apoyo a la creacin de pequeas empresas rurales, apoyo a la produccin, otros ser-
vicios.
Otros importantes fueron: el Programa Nacional de Desarrollo de Pequeos y
Medianos Ganaderos (PRONADEGA), el Programa Nacional de Apoyo al Pequeo
Productor Agropecuario (PRONAPPA), el Programa de Servicios Agropecuarios. Se
suman programas del sector pblico con alta participacin del sector privado en su
conduccin, como es el Programa de Validacin de Alternativas Agropecuarias
(PROVA), el Programa de Manejo de Recursos Naturales y Desarrollo del Riego (PRE-
NADER), organizaciones y empresas agroindustriales o preveedoras de insumos y
entidades de apoyo al desarrollo del sector agropecuario que nuclean a los produc-
tores, el Programa de Mejoramiento de la Competitividad de la Pequea Empresa
2
Existen diversos trabajos que analizan la situacin de la extensin y transferencia de tecnologa en el
pas. Uno de ellos es el Programa de Servicios Agropecuarios (UR-0116). Subprograma de generacin y
transferencia de tecnologa. Montevideo, febrero, 1998. En sntesis, el estudio muestra la diversidad de
abordajes pblico-privados que atienden la temtica de transferencia y difusin de tecnologa con finan-
ciamientos multilaterales, privados y recursos del Estado.
3
cfr. El programa nacional de apoyo al pequeo productor agropecuario. Una experiencia de Desarrollo
Rural en el Uruguay. MGAP-FIDAPRONAPPA, 1997.
184
Agropecuaria, entre otros. Existen en la actualidad proyectos en funcionamiento,
entre ellos la segunda fase del proyecto de aumento de la Competitividad de la
ganadera con financiamiento del BID, y otro de Manejo Sustentable de los RRNN
con financiamiento del internacional. Es llamativo observar que fueron ms los dine-
ros gestionados por fuera del Instituto Plan Agropecuario (IPA) destinados a asisten-
cia tcnica y extensin rural, que los asignados a la institucin que tericamente era
la nave insignia creada a tal fin. Es ms, en algunos casos fueron competitivos con
la misin del Instituto Plan Agropecuario.
Desde el punto de vista de la investigacin, la institucin que interesa es el
Instituto Plan Agropecuario, creado a mediados de la dcada de los 90, que reem-
plaza al organismo del mismo nombre con casi 40 aos de antiguedad, pertene-
ciente a la rbita del Ministerio de Ganadera, Agricultura y Pesca (MGAP). Vemos
aqu una propuesta de cambio innovadora que, adems, fue tomada como ejemplo
en los discursos sobre modernizacin de la extensin rural y transferencia de tecno-
loga pblico en la regin sur de Amrica Latina y modelo a seguir.

Instituto Plan Agropecuario (IPA) 4

Lo sucedido en Uruguay quizs es lo ms innovador de todas las ideas variopin-

tas de modernizacin de SATERs del MERCOSUR. Se cre una nueva institucin, el
Instituto Plan Agropecuario (en adelante IPA). Es un organismo de derecho pbli-
co no estatal (art 241)5 , creado por la Ley 16.376 del 5 de enero de 1996. Sustituye
a la Comisin Honoraria del Plan Agropecuario creada en 1957 y que funcionaba
en el MGAP con el objetivo de aumentar la produccin ganadera. En este sentido
se le pueden adjudicar funciones de extensin agraria relacionadas con la transfe-
rencia de tecnologa agraria, no de extensin rural6.
La Direccin es ejercida por una Junta Directiva conformada por 4 representan-
tes de gremiales agropecuarias (Asociacin Rural del Uruguay-ARU; Federacin
Rural-FR; Comisin Nacional de Fomento Rural-CNFR; Cooperativas Agrarias
Federadas-CAF), ms un delegado del Poder Ejecutivo (MGAP) y el Presidente, que

4
Esta relatora del IPA es copia casi fiel del trabajo indito La extensin rural en Uruguay, de P. de
Hegeds, E. Deal y M. Pauletti y los comentarios de los ingenieros agrnomos N. Rodrguez, F. Fuster y
V. Rossi (Montevideo, 2005). Se toma como base relevante por la cercana en el tiempo, y porque los
autores lo realizaron como aporte a esta investigacin.
5
La persona jurdica de derecho pblico no estatal se rige por el derecho pblico y no pertenece al
Estado, entendido ste en sentido estricto (la persona pblica mayor). Pertenece al Estado en sentido
amplio. Ver Marco Jurdico del Plan Agropecuario, C. E. Delpiazzo. Serie Institucional 1. Plan
Agropecuario. pag 14-16.
6
E. Deal y otros (1999). Instituto Plan Agropecuario, una organizacin de productores para el desarrollo
rural. Seminario metodologa moderna en extensin y programas de desarrollo sostenible. Nuevos des-
afos y enfoques, Montevideo, abril. Policopiado.
185
es un sexto miembro designado por el Poder Ejecutivo a partir de una propuesta de
las gremiales. El Instituto est compuesto por un cuerpo tcnico y administrativo.
Para trabajos puntuales, el Instituto prev la contratacin a trmino de personal adi-
cional.

Los objetivos son los siguientes, segn el artculo 241 de la citada ley:

a. Realizar actividades de extensin, transferencia de tecnologa y capacitacin

relacionadas con la produccin agropecuaria, con la finalidad de promover el
desarrollo del sector, abarcando reas tales como manejo tecnolgico, incor-
poracin de nuevos rubros o productos, gestin empresarial, adecuacin a la
demanda de los mercados, validacin de tecnologas y otras reas de accin
conexas.
b. Apoyar con su capacidad de accin directa con los productores, a solicitud
del Ministerio de Ganadera, Agricultura y Pesca (MGAP), planes de promo-
cin de zonas econmicas y tecnolgicamente sumergidas o afectadas por
catstrofes climticas o sanitarias, o fuertes impactos negativos originados en
crisis de mercados. Instrumentar acciones piloto o puntuales orientadas a
lograr un efecto demostrativo valioso para la adopcin de tecnologas mejo-
radas de produccin y, en otras situaciones en que se estimase necesario,
realizar acciones directas por razones de inters general.
c. Elaborar planes y proyectos de desarrollo a nivel predial, regional o nacional,
y proyectos de carcter demostrativo para cualquier rubro agropecuario con
o sin componentes de financiamiento, as como el correspondiente segui-
miento de los mismos.
d. Celebrar convenios de colaboracin y de ejecucin de tareas especficas con
instituciones pblicas o privadas, nacionales o extranjeras, y con organismos
internacionales.

La finalidad y obligaciones del Instituto estn descriptas en la ley de creacin. No

obstante, previamente a la efectiva integracin del organismo, las instituciones
representadas en la Junta Directiva determinaron la visin y la misin institucional,
conjuntamente con los objetivos.

El Objetivo General establecido en ese entonces fue el de:

Contribuir al desarrollo integral del productor y su familia a travs de una

Institucin autosustentable, autogestionada y autofinanciada que ofrezca
un servicio de calidad, con imagen propia e identidad agropecuaria.
186
 Como Objetivos Especficos se determinaron los siguientes:
Capacitar a todos los actores sociales involucrados en instrumentar los
cambios para lograr el desarrollo integral del sector agropecuario.
Comunicar a los intervinientes en el proceso de desarrollo las necesidades
relevadas, y en funcin de las mismas, los elementos para alcanzar la
transformacin y el cambio.
Gerenciar procesos de integracin y participacin en diferentes niveles.
Relevar necesidades del sector para cumplir eficaz y eficientemente con
los otros objetivos.
Fortalecer una slida base institucional a travs de la creacin de la con-
sultora Plan Agropecuario.
Crear condiciones para generar recursos que financien la Institucin.
Integrar las acciones del sector pblico y privado para sensibilizar a la
poblacin sobre la necesidad de la sustentabilidad del medio ambiente.

La visin es:
Ser una organizacin con fines pblicos, dirigida por organizaciones
de productores con la participacin del Estado, promoviendo cambios en
el sector que armonicen el crecimiento sostenible de las empresas con el
de la economa en su conjunto, contribuyendo al desarrollo integral del
productor y su familia.

Para ello deber:

Ser reconocida por su competencia tcnica, capaz de disear y ejecutar
eficazmente proyectos de impacto que la hagan elegible como institucin
para canalizar recursos pblicos y privados.
Ayudar a desarrollar un sistema nacional de informacin e innovacin
permanente para el sector agropecuario, procurando la vinculacin del
mismo con el entorno del productor y sus organizaciones.

No est claro si el IPA se siente parte de ese Sistema nacional de informacin e

innovacin con el rol de vincularse con el entorno del productor y sus organizacio-
nes, o si est por fuera del Sistema para desarrollar el mismo.

La misin se define como:

Brindar a los productores agropecuarios informacin y conocimiento
necesarios para mejorar el proceso de toma de decisiones, favoreciendo
su desarrollo econmico, familiar y humano.
187
 Para ello deber:
Monitorear el funcionamiento del negocio agropecuario, colaborando en
la identificacin de escenarios y cambios en su entorno, as como en el
desarrollo de estrategias que creen valor para las empresas, ya sean indi-
viduales o bajo formas integradas de organizacin.
Interactuar permanentemente con las fuentes de informacin e institucio-
nes de investigacin para actualizarse en sus conocimientos, ayudando a
adaptar la oferta de tecnologa a las necesidades relevadas en el medio.
Desarrollar acciones con los productores, su entorno y sus organizaciones,
que promuevan la circulacin y actualizacin permanente de informacin
y conocimiento, eligiendo las estrategias de intervencin para obtener la
mejor relacin beneficio/costo en trminos de nmero de beneficiarios y
resultados alcanzados.

La institucin se cre en una poca (dcada del 90) en la que tendencia del
momento era la modernizacin organizativa y la privatizacin de los servicios decla-
rados no sustantivos del MGAP, bajo la modalidad de personas jurdicas de Derecho
Pblico no estatal. Se pretenda que las Gremiales de productores tomaran a su
cargo la direccin del IPA y obviamente, con el tiempo, estaba implcita la idea de
que el financiamiento corra a cargo de ellas. Visto en el tiempo, ambas situaciones
no se dieron. Ni tomaron a su cargo la conduccin, ni obviamente lo financiaron.
Histricamente las gremiales en el pas nunca presionaron por ms tecnologa y cier-
tos trabajos muestran que la tecnologa misma no ocupa un aspecto central en la
importancia que los productores le otorgan (Deal, Durn y Gmez Miller, 1999).

Cobertura nacional y organizacin

El Instituto Plan Agropecuario cuenta con una Junta Directiva, un Director

General, dos Unidades (Administracin y Finanzas y Comunicaciones y
Gestin) y una asesora en Salud Animal, en su sede central de Montevideo. En el
interior se radican las cuatro oficinas regionales: Regional Centro-Sur, con sede en
las ciudades de Florida y Durazno, Regional Este, con sede en la ciudad de Treinta
y Tres; Regional Litoral Norte, con sede en la ciudad de Salto; y Regional Norte, con
sede en la ciudad de Tacuaremb.

La dotacin de recursos es la siguiente:

La Regional Centro-Sur cubre los departamentos de Colonia, Soriano, Ro
Negro, Durazno, Florida, Flores, San Jos, parte de Tacuaremb y parte de
Canelones. Cuenta con un director, cuatro tcnicos y una secretaria.
188
 La Regional Este atiende Treinta y Tres, Lavalleja, Rocha, Maldonado,
parte de Cerro Largo y la mitad de Canelones. Cuenta con un director,
tres tcnicos y una secretaria.
La Regional Litoral Norte atiende los departamentos de Artigas, Salto y
Paysand. Cuenta con un director, tres tcnicos y una secretaria.
La Regional Norte, atiende los departamentos de Tacuaremb, Rivera y
Cerro Largo. Cuenta con un director, dos tcnicos y una secretaria.

En resumen, la institucin cuenta con 21 profesionales (2 contadores, 2 veteri-

narios y 17 agrnomos) y 10 personas en diferentes tareas de apoyo (incluye 6
secretarias y los contadores). En total, incluyendo al Presidente y al Director General,
opera con 31 personas que perciben sueldo. Los miembros titulares de la Junta
Directiva (excepto el Presidente) reciben un pago por el da semanal que le dedican
a la institucin. Si bien hay tcnicos con especializacin en determinadas reas, no
existen posgraduados. Esta organizacin en la actualidad pretende trabajar con
aproximadamente 100 organizaciones de productores, 20.000 productores gana-
deros pequeos y medianos (familiares) distribuidos en 14 millones de hectreas y
18 departamentos (Shaw, 2005).
Las administraciones anteriores entendan que financiar o facilitar estudios de
postgrado no era necesario para los funcionarios del IPA, por lo que no los promo-
va. La capacitacin especfica de los funcionarios tcnicos es realizada por su pro-
pia iniciativa y costo.

Estrategias de articulacin con el medio

La vinculacin con las autoridades en Montevideo (Gremiales madres y MGAP)

es responsabilidad del presidente y de la Junta Directiva, quienes, cuando se tratan
aspectos tcnicos, se apoyan en los profesionales (fundamentalmente los de
Montevideo) para cumplir esta funcin.
El organigrama jerrquico es como sigue: debajo de la Junta Directiva (que inclu-
ye al Presidente) est el Director General que, junto con aqul, realizan la tarea eje-
cutiva. Como dato de la realidad, desde su creacin, quienes ocuparon el cargo de
Director General, por razones diversas perduraron poco tiempo en el mismo. Por
debajo estn quienes tienen cargo de director: de la unidad de Administracin y
Finanzas, de la unidad de Comunicaciones y Gestin, la asesora en Salud Animal y
los directores regionales. Luego se encuentran los tcnicos subordinados a los direc-
tores y los administrativos.
La Junta Directiva se rene semanalmente. Los directores lo hacen mensualmen-
te con el presidente. Las distintas regionales y unidades tienen diferentes sistemas
189
de realizar su trabajo, pero en general, todas realizan reuniones internas para orga-
nizar el trabajo concreto en el campo.
En el interior el trabajo se realiza con apoyo especial en las organizaciones de
productores, auscultando necesidades, atendiendo demandas y apoyndolas en su
gestin, cuando as lo requieren. Normalmente en las actividades que tienen cober-
tura nacional y se proponen, fundamentalmente a partir de la Junta Directiva, se
consulta oficialmente y se requiere la opinin de las mismas, antes de ponerlas en
funcionamiento.

Estrategias de intervencin

En el pasado el IPA, cuando era la vieja Comisin Honoraria, otorgaba crdito

supervisado. Desde la creacin de la nueva forma jurdica, el nfasis est puesto en
la difusin masiva de tecnologa, en la capacitacin y actualizacin de diferentes
actores del sector ganadero (Morales y Maj, 2005). Segn Shaw (2005) esta difu-
sin se realiz a travs de jornadas de campo, charlas y artculos. Los cursos de capa-
citacin y actualizacin se dieron para empresarios, jvenes y trabajadores rurales.
En las actividades normales de difusin, se trabaja bsicamente a demanda, la
cual es relevada por el contacto permanente con los productores en sus organiza-
ciones e individualmente. En funcin de la experiencia y conocimiento del rubro y
del medio, los tcnicos regionales tambin proponen a las organizaciones de pro-
ductores (gremiales, cooperativas y grupos) temas de inters. Las actividades se
organizan a partir de estas demandas o propuestas, en general, en acuerdo con
alguna organizacin de productores.
Eventualmente se realizan reuniones especficas (una al ao), por regin, bus-
cando consenso de necesidades para planificar el accionar anual. Tambin hay acti-
vidades para productores, vinculadas directamente con las demandas de las gremia-
les madres y del MGAP, tal como se define en la ley de creacin del IPA. Ante situa-
ciones especiales o de emergencia (sequa, aftosa, endeudamiento) hay actividades
especficas que se realizan en esos momentos. Los tcnicos han desarrollado una
experiencia muy rica en este aspecto, atendiendo con presteza y creatividad estas
situaciones.
En cuanto a capacitacin y actualizacin, se atiende a productores, jvenes y
empleados, sin hacer discriminacin por sexo. La participacin efectiva de mujeres
en las actividades ronda entorno del 12% del total de asistentes, segn registros de
los mismos. La actual administracin hace especial hincapi en este aspecto. Ha
apoyado y promovido la realizacin de cursos, ya sea utilizando las capacidades
internas como buscando el apoyo de instituciones (por ejemplo de INIA, SUL,
Facultad de Agronoma, de Veterinaria, etc.), o bien de tcnicos y empresas priva-
das.
190
 La propuesta de trabajo ms reciente (generada dentro de un proyecto interno
a partir de un pedido de la Junta Directiva) estara volcando de nuevo a los tcnicos
del IPA a trabajar en el predio individual. Tiende a promover actividades de tipo
interpersonales y se basa en una metodologa de diagnstico y propuesta, donde se
definen, a partir de la aceptacin de la Unidad de Decisin-Ejecucin (UDE), las pro-
puestas para el predio. La UDE est constituida por las personas -el productor, su
familia, la mano de obra remunerada y no remunerada- que actan en el predio,
que toman decisiones y que ejecutan las actividades necesarias para que funcione.
Se considera que para lograr sus objetivos, el productor/a y su familia requieren
tomar decisiones, y para ello necesitan informacin interna y externa del estableci-
miento. Los objetivos pueden ser: a) personales, b) familiares, c) econmicos, d) pro-
ductivos, y e) de desarrollo personal. La informacin externa que se requiere es: 1)
realidad econmica nacional y regional y su impacto sobre los productores y sus
familias; 2) mercados; 3) insumos y sus precios; 4) tecnologas adecuadas; 5) formas
de gestin posibles; 6) acceso al crdito; y 7) agroclimticas. La informacin interna
del establecimiento es sobre: i) las necesidades y aspiraciones de las personas impli-
cadas; ii) lo que hacen las personas que trabajan y su capacitacin; iii) lo que suce-
de con la produccin; y iv) los aspectos econmicos y financieros.
Esta propuesta privilegia a las personas, sus objetivos y estrategias, antes que la
cuestin tecnolgica-productiva. Procura que el tcnico efecte un acompaamien-
to estratgico a los predios, donde, como factor central, tiene en cuenta las finali-
dades de cada UDE (Shaw, 2005). Esto significa que se da prioridad a las personas:
cules son sus intereses (objetivos, finalidades) y su forma de hacerlas efectivas.
Las variables fsicas y econmicas funcionan subordinadas a estos intereses y
prioridades. Estas ltimas variables determinadas de manera explcita o implcita,
evidentes o no, son, en definitiva, las que fijan los criterios de toma de decisiones y
acciones en el predio ganadero.
Dentro del IPA se ha entrenado a los tcnicos para comprender y aplicar esta
propuesta, de manera de generar un plan de trabajo en el predio, que tenga en
cuenta la Unidad de Decisin-Ejecucin (UDE) y lo que ella implica. No existirn pro-
puestas que no hayan sido previamente consensuadas con la Unidad de Decisin-
Ejecucin.
Los productores ganaderos ubicados en zonas extensivas de mediano y pequeo
tamao son el foco de atencin. Se entiende necesario para implementar la propues-
ta la articulacin de esfuerzos, la coordinacin con todos los actores territoriales.
La propuesta actual de trabajo basada en la UDE representara una movida radi-
cal hacia un enfoque de trabajo que privilegia la comprensin de los problemas y el
abordaje consensuado. Desde un punto de vista conceptual, se aleja del modelo
lineal de transferencia o difusin de propuestas econmico-productivas y se acerca
a una visin sistmica de trabajo.
191
El compromiso de las gremiales con la gestin

Las gremiales actan a travs de sus representantes. La representacin no siem-

pre est ejercida en funcin de directivas o necesidades planteadas a los delegados.
La mayora de las veces los delegados tienen que actuar conforme a sus criterios.
Eso es un problema estructural que hace a la manera de trabajar de cada gremial
madre.
El compromiso es errtico y depende bsicamente de la directiva de la gremial y
de cun importante es la organizacin para ella o cunta posibilidad tiene de ocu-
parse de dicha delegacin. La conduccin de instituciones del tipo que se aborda,
no siempre est vista como un papel central a desempear por la gremial, ya sea
por criterios propios de la directiva o por presin de sus asociados.
Muy importante para definir esto es la opinin de los asociados. La opinin
generalizada de cul es el papel que cumple la institucin y cunto aporta a los
intereses de los socios de la gremial es crucial para su directiva y su delegado.
Cuanto ms aporta, ser mayor el compromiso del delegado con el accionar del
IPA. No siempre es fcil visualizar dicho papel. Hay una parte de la responsabilidad
que atae a los tcnicos en el cumplimiento de su deber y su comunicacin en lo
interno. Otra parte es la difusin de las acciones de la organizacin y su comuni-
cacin a las Juntas Directivas de las gremiales madres. Eso atae a la Junta
Institucional.

Los vnculos con la investigacin nacional

Si bien han habido esfuerzos de las sucesivas conducciones por formalizar este
tipo de relacin -existen convenios marcos firmados entre el Instituto Nacional de
Investigaciones Agropecuarias (INIA), la Universidad de la Repblica (UDELAR) y el
Instituto Plan Agropecuario-, la mayor parte de las acciones que tienen resultados
efectivos surgen de las relaciones personales existentes entre tcnicos de diferentes
instituciones.
No necesariamente todas las acciones que realiza el Plan deben tener una vincu-
lacin directa con la investigacin. Hay muchas acciones que surgen de experiencias
de productores y asesores privados, en donde el Plan Agropecuario recoge, a veces
valida, replica y difunde.

La sustentabilidad

El tema de la sustentabilidad puede enfocarse de dos maneras. Por un lado la

sustentabilidad institucional; por el otro, la presencia en el trabajo diario del Plan
Agropecuario en la preocupacin por la sostenibilidad productiva.
192
 En lo que hace a la primera dimensin, el gran problema de la institucin est
vinculado con la confusin que genera su propia estructura. Una institucin vincu-
lada con el cambio en lo agropecuario, dirigida por representantes de agrupaciones
de productores, con una mnima vinculacin formal con el Estado, accediendo a
recursos de funcionamiento aportados por la sociedad como un todo (ley del pre-
supuesto), y siendo sus principales clientes ganaderos medianos con inquietudes
tcnicas, representa una situacin compleja que no es sencilla de administrar.
Esta situacin de tener muchos actores a los que responder ha generado una
responsabilidad en cuanto a tratar de lograr resultados efectivos en la tarea que
dejen a todos satisfechos.
En lo que hace a la sustentabilidad productiva, no ha entrado en el discurso de
la institucin con el nfasis que tiene, por ejemplo, en algunos Estados de Brasil, a
travs de las EMATERs. No se observan lneas de trabajo dirigidas a favorecer la tran-
sicin de una agricultura tradicional, escasamente conservacionista, a otra alterna-
tiva (cualquiera sea el nombre que reciba la misma: produccin intensiva sustenta-
ble, agroecolgica, etc.). El Plan Agropecuario, como actividad casi nica, organiz
en 1999 con la Facultad de Veterinaria y el IICA, un seminario bajo el ttulo
Metodologa moderna en Extensin y programas de Desarrollo Rural Sostenible:
Nuevos desafos y enfoques, en el que existi una cierta preocupacin por el
Desarrollo Sostenible en lneas generales, pero no hubo avances especficos al nivel
de actividades de extensin y asistencia tcnica para favorecer producciones con
enfoque sostenible. La lectura de los hechos nos manifiesta escasa vocacin institu-
cional por el paradigma de la sustentabilidad.
Segn un informante la constitucin de la Junta Directiva, con baja presencia
del Estado y cierta confusin sobre el alcance real del paradigma, no ayuda a esta-
blecer lneas de trabajo en este sentido.

Evaluacin de impacto

En el caso del Instituto Plan Agropecuario se cuenta con una relativamente

reciente evaluacin de impacto, efectuada en el 20007 , para conocer los efectos que
han tenido las actividades desarrolladas por la misma en la poblacin beneficiaria.
La evaluacin combin mtodos cuantitativos (encuestas) y cualitativos (entrevistas
semi-estructuradas). A continuacin se muestran los resultados del trabajo.

7
P. de Hegeds; M. Vassallo; N. Rodrguez y V. Gravina, et. al. Evaluacin de las actividades realizadas
por el IPA en el perodo 1999 -2000. Informe final de Consultora. Montevideo.
193
Perfil de usuarios de actividades del IPA

Los siguientes tres cuadros dan una idea del perfil de los usuarios de actividades.

Cuadro 28: Perfil del productor usuario de las actividades.

La edad promedio es de 45 aos. Buen nivel educativo.

Promedio de hectreas del establecimiento de aproximadamente 800, la
mitad de encuestados tiene 400 hectreas o menos. La mayora no tiene
otra actividad econmica.
La mayora estn afiliados a organizaciones (gremios, cooperativas y grupos).
La mayora recibe asesoramiento tcnico en temas de produccin y/o ges-
tin.
Aproximadamente la mitad tiene computadora o acceso a una; los usos son
variados.
Incluyen para el trabajo del predio, internet y correo electrnico. La mayora
no conoce el website institucional, la mitad no recibe la Revista del IPA. La
mayora escucha programas de radio agropecuarios y de TV.
La mayora sabe quin es el tcnico del IPA de su zona y donde est ubica-
da la sede.
No saben cuntos tcnicos trabajan en la organizacin.

Fuente: P. de Hegeds et al, 2000.

Cuadro 29: Perfil del tcnico usuario de las actividades.

La edad promedio es de 42 aos. La mitad son ingenieros agrnomos.

La mayora se desempea profesionalmente en la ganadera, en trabajos que
definen como de extensin, a travs del asesoramiento individual.
Aproximadamente la mitad seala que dependen de sus ingresos como pro-
fesionales para vivir.
La mayora es miembro de organizaciones (asociaciones de profesionales
bsicamente).
Una amplia mayora tiene computadora o acceso a una; los usos son para
trabajo profesional, internet y correo electrnico. La mayora no conoce la
website institucional; s reciben la Revista del IPA. La mayora ve programas
de TV y escucha programas de radio vinculados al sector agropecuario.
La mayora sabe quin es el tcnico de su zona y donde est ubicada la sede
del IPA, pero no saben cuntos tcnicos trabajan en la organizacin.

Fuente: P. de Hegeds et al, 2000.

194
Cuadro 30: Perfil del trabajador usuario de las actividades.

La edad promedio es de 35 aos. Buen nivel educativo.

El promedio de hectreas de los establecimientos donde trabajan es de
1.700; la mitad trabaja en predios de 770 hectreas o menos. La mayora
trabaja en el rubro de ganadera.
La amplia mayora no es miembro de organizaciones.
La mayora lee la revista institucional y ve programas de TV.
La mayora no sabe quin es el tcnico de su zona y donde est ubicada la
sede del IPA; nadie sabe cuntos tcnicos trabajan en la organizacin.
La amplia mayora manifiesta que sigue trabajando en el mismo estableci-
miento en el cual estaba cuando particip en actividades de capacitacin (la
mitad dice que las tareas cambiaron y la remuneracin mejor).

Fuente: P. de Hegeds et al, 2000.

Esta situacin sigue vigente en la actualidad. Tal vez haya ms productores part
time o inversores extranjeros. Lo que permanece claro es que los clientes son de
nivel educativo mayor a la media de los ganaderos tradicionales.

Impacto de la difusin directa

El Instituto difunde informacin a los usuarios, la cual es transformada por los

mismos en conocimiento til para ser aplicado a sus condiciones particulares. Se
define este proceso como de difusin directa (del IPA en la poblacin objetivo).
Se entienden por impactos del, Instituto los efectos que se producen en los usua-
rios por participar en las actividades que organiza el mismo. Un primer nivel de
impacto es el grado de satisfaccin de los usuarios por haber participado en las acti-
vidades (aspectos metodolgicos). Un segundo nivel de impacto es la voluntad de
aplicar en la prctica lo aprendido en las actividades (nivel de adopcin potencial).
Un tercer nivel de impacto es la aplicacin de lo aprendido. Los siguientes tres cua-
dros resumen el impacto institucional en los usuarios directos.

Cuadro 31: Impacto en productores

De cada 100 productores que participan en actividades del IPA:
95 quedan satisfechos de cmo se efectuaron las mismas.
89 quedan convencidos de aplicar lo aprendido.
47 adoptan todo o una parte mayor de lo aprendido.

Fuente: P. de Hegeds et al, 2000.

195
Cuadro 32: Impacto en tcnicos
De cada 100 tcnicos que participan en actividades del IPA:
81 quedan satisfechos de cmo se efectuaron las mismas.
81 quedan convencidos de la necesidad de difundir lo aprendido.
40 difunde todo o gran parte de lo aprendido.

Fuente: P. de Hegeds et al, 2000.

Cuadro 33: Impacto en trabajadores

De cada 100 trabajadores que participan en actividades del IPA:
98 quedan satisfechos de cmo se efectuaron las mismas.
96 quedan convencidos de aplicar lo aprendido donde trabajan.
51 adoptan todo o una parte mayor de lo aprendido.

Fuente: P. de Hegeds et al, 2000.

Un cuarto nivel de impacto lo constituyen los resultados de la adopcin. En las

tres sub-poblaciones los resultados son positivos, especialmente en los aspectos de
desarrollo personal y productivo.

Impacto de la difusin
realizada por usuarios directos

Adems de la utilizacin para sus propios intereses, los usuarios directos realizan
una difusin indirecta simple de la informacin a otras personas (ya sea la informa-
cin original, y/o nueva informacin que proviene de la experiencia de haber apli-
cado en la prctica la informacin original). El cuadro nmero 34 da una idea del
papel que juegan los usuarios directos como agentes difusores de informacin.

Cuadro 34: Impacto de las personas que

asisten a actividades del IPA como agentes difusores
Cada productor trasmite la informacin a aproximadamente 10
productores.
Cada tcnico trasmite la informacin a aproximadamente 5 tc-
nicos.
Cada trabajador trasmite la informacin a aproximadamente 10
trabajadores.

Fuente: P. de Hegeds et al, 2000.

196
 La cobertura real estara formada por los usuarios directos e indirectos. Es indu-
dable entonces que la cobertura real es mayor a la que se deriva del registro de
usuarios directos del IPA. Sin embargo, por la forma de recabar la informacin y por
la posibilidad de que existan repeticiones (las personas a las que se les comenta son
ya usuarios directos del IPA) es aconsejable estimar en forma prudente la cobertura
real.

Imagen del IPA

La evaluacin de la imagen (grado de favorabilidad de imagen), es decir cmo

los diversos actores vinculados perciben la institucin, se realiz tomando en cuen-
ta tambin el grado de conocimiento que la poblacin tiene del Instituto Plan
Agropecuario, y el grado de cercana (qu cerca se sentan del IPA). Los resulta-
dos indicaron que:

El grado de conocimiento se ordena de esta forma (de mayor a menor):

1) tcnicos, 2) productores, 3) trabajadores.
El grado de cercana se ordena de esta forma (de mayor a menor):
1) trabajadores, 2) productores, 3) tcnicos.
El grado de favorabilidad se ordena de esta forma (de mayor a menor):
1) trabajadores, 2) productores, 3) tcnicos.

Parece lgico que sean los tcnicos quienes ms conozcan acerca de lo que es
la institucin, ya que para el productor muchas veces es difcil saber quin organi-
za las actividades, y menos an para los empleados.
Para los trabajadores los grados de cercana y de favorabilidad son mayores que
para el resto, evidenciando que la llegada del IPA en este sector de la poblacin rural
es significativa. Si bien en la etapa anterior la institucin haba realizado acciones
para esta poblacin objetivo, es recientemente cuando las mismas adquieren un
nfasis especial.
Para los tcnicos, los valores de cercana y favorabilidad son los ms bajos.
Puede ser que por el mayor conocimiento del IPA (incluyendo tambin la etapa
anterior a 1996) los tcnicos estn en condiciones de evaluar la institucin con ms
intensidad (tienen ms elementos para comparar). Para este segmento la institu-
cin puede ser considerada un potencial competidor, lo cual puede explicar el
grado bajo de cercana que sienten (por ejemplo, tcnicos de empresas que ven-
den insumos).
Los datos sugieren que el grado de favorabilidad de imagen est condicionado
por el grado de cercana. Es decir, las personas desarrollan juicios evaluativos en
funcin de lo que sienten acerca de la institucin.
197
Conclusiones de la evaluacin

1.- El impacto en las personas que participan de las actividades es significativo

(quedan satisfechas, aprenden, manifiestan querer aplicar lo aprendido, y lo
hacen en diferentes grados con resultados positivos).

2.- La cobertura real es mayor a la del nmero de individuos que participan de

sus actividades, ya que dichas personas desempean un importante papel
como agentes difusores. Debe estimarse con prudencia este efecto multipli-
cador.

3.- La imagen es ms favorable para la sub-poblacin de trabajadores, luego la

de productores, y finalmente la de tcnicos.

4.- Las actividades que deberan tener ms nfasis en un futuro segn usuarios
seran: a) apoyo a la formacin de grupos, b) apoyo en temas de gestin y
produccin, y c) coordinacin con tcnicos privados y otras Instituciones.
Las organizaciones que se mencionan como importantes para que el IPA
desarrolle vnculos son: INIA, Universidad de la Repblica (rea Agraria),
MGAP, FUCREA, SUL, y organizaciones locales (cooperativas gremios, etc.).

5.- Algunos lineamientos estratgicos que permitiran aumentar el impacto de la

institucin, expresados como recomendaciones, fueron los siguientes:

a) trabajar con los productores familiares y trabajadores rurales.

b) trabajar con quienes no participan de las actividades.
c) hacerse conocer en la zona (por su impacto en grado de conocimien-
to y cercana, lo cual incide finalmente en una imagen favorable).
d) concentrarse en reas/temas especficos para hacer un trabajo de
mayor profundidad, superando la estrategia coyuntural de salirle a
todo.
e) resolver la tensin entre financiamiento pblico y gestin privada
(re)definiendo la misin institucional entre todos los actores relevantes
del sector (a los efectos de que el IPA haga lo que los dems no
hacen).
f) mejorar el funcionamiento interno (directores y gerente con un papel
claro de conduccin; facilitar la coordinacin entre las gremiales con
el IPA y entre sta y el MGAP).
198
El taller de relevamiento de necesidades

Complementando la evaluacin anterior, la institucin organiz y efectu en

marzo de 2002 una importante actividad bajo el formato de taller, para discutir su
accionar desde el punto de vista del marketing institucional. En este sentido, cmo
identificar los comportamientos y cmo relevar las demandas fueron los aspectos
esenciales tratados. Las expectativas del evento ubicaban a los resultados como
insumos claves para el perfeccionamiento de lo que el IPA haca, y para la construc-
cin de su estrategia. Para ello se efectu un taller interno con sus tcnicos, en el
que los profesionales confirmaron que lo que ellos hacan intuitivamente, en base a
esfuerzo personal y a entender las necesidades de la gente, basados en la propia
experiencia de campo, era una buena manera de relevar demandas.

Comunicacin institucional y para el desarrollo

Como se puede apreciar en la relatora, el enfoque de gestin de imagen es una

preocupacin. Es valioso el estudio especfico realizado, que arrima conclusiones
sobre el cmo se ve al IPA, y propone acciones correctoras de fuerte impronta
comunicacional.
El Instituto tiene un rea de comunicaciones -ms de relaciones pblicas- en la
oficina central de Montevideo. Existe una publicacin, la Revista del Plan
Agropecuario, que en junio del 2005 acreditaba el N 114, con una tirada de 8.000
ejemplares. El ndice seala el men de actividades realizadas, como tambin art-
culos de divulgacin tcnica. La institucin posee su website8 con el men de
opciones, que incluye el listado de publicaciones realizadas y disponibles en forma-
tos varios. No est muy pautada la vinculacin con medios radiales y televisivos
desde la oferta institucional, ms bien responden a demandas de los medios, o ins-
tancias puntuales-temporales, recordatorios de prcticas de manejo agrcola y/o
ganadero.

En trminos de los paradigmas de intervencin empleados, tradicionalmente el

IPA se ha caracterizado por una aplicacin del modelo difusionista para la transfe-
rencia de tecnologa a productores pecuarios (el sector tradicional de su clientela y
que an se mantiene). La promocin de los mejoramientos de base forrajera
mediante el crdito con fondos del Banco Mundial y la asistencia tcnica individual,
procurando convencer al productor de participar, aplicaba un esquema claramente
de difusin de innovaciones. Es opinin de los informantes que no hay otros mode-
los alternativos que hayan sido empleados en el pas, salvo experiencias transitorias

8
www.planagropecuario.org.uy
199
de escala reducida. Los grupos, los lderes, el crdito, la tecnologa, el asesoramien-
to individual, el uso de mtodos masivos en las primeras etapas del proceso, los pre-
dios demostrativos para acelerar la adopcin, todas son herramientas del modelo
difusionista. Incluso en experiencias de intervencin alternativas, cuando se pro-
fundiza en la metodologa, aparece la lgica de Rogers y colegas. Los modelos vin-
culares de relacin entre el Instituto Plan Agropecuario y los productores son fun-
damentalmente la mediacin tecnolgica y profesional, y esfuerzos limitados inter-
personales 9 .
Segn un informante (...) nuestro proyecto de trabajo parte de la base de rea-
lizar un acompaamiento predial, como metodologa de capturar el conocimiento
de los productores; se pone como centro de trabajo, el predio y la gente dentro de
l. El mismo informante pone nfasis en la comunicacin interpersonal, donde
prima atender las necesidades del productor y su familia, previo trabajo participati-
vo de diagnstico. El esfuerzo est en trabajar las instancias de conocimiento y per-
suasin. Cambiar el discurso, pero la esencia es difusionista. Adems es necesario
tener presente la afirmacin: (...) En Uruguay, el tema tecnolgico no es el ms
importante en la vida del productor 10 . Esta reflexin es una punto de partida a
tener muy presente cuando se estn planificando las estrategias de comunicacin-
difusin.
En el presente, con una dotacin de recursos humanos reducida a pocos tcni-
cos, ms all de perseguir un desarrollo integral del productor y su familia, la esen-
cia de su accionar sigue siendo el mismo paradigma.

El IPA en la actualidad

El Instituto Plan Agropecuario tiene elaborado su proyecto de trabajo, para ser

ejecutado en el prximo quinquenio. El mismo consiste en un acompaamiento
estratgico de empresas ganaderas con el objetivo de ayudarlas en el proceso de
toma de decisin y generar informacin de utilidad general 11.
Preguntarse por el Instituto Plan Agropecuario en la actualidad -mediados del
2005- obliga a considerar a la institucin y el marco general en la que se sita. Los
problemas del Instituto son los del SER y TT nacional pblico-privado.
Est el IPA cumpliendo con sus cometidos? La institucin centr su accionar
estratgico en intentar llegar slo a su poblacin, porque la dejaron sola. No
haba alternativas, ya que el MGAP, en los hechos, se haba retirado en lo que haca
a sus funciones de coordinador de las polticas de Extensin y Transferencia de

9
cfr. R. Thornton (2004:310).
10
E. Deal y otros (1999:29). IPA, una organizacin de productores para el desarrollo rural.
11
Comentario de un informante.
200
Tecnologa 12 . Si los que asisten -segn el estudio de imagen- a las actividades acep-
tan lo recibido, expresan su conformidad y manifiestan que han realizado algo y
estn conformes con algunos de los resultados obtenidos, entonces al menos puede
la institucin autopercibirse cumpliendo con sus cometidos. Si en funcin de esta
percepcin se afirma que est todo bien, sera una lectura equivocada. Hay mucho
por mejorar. Pero la mejora va en un sentido diferente al de la estrategia planteada
en los 90. P. de Hegeds y sus colegas sostienen que los objetivos de los produc-
tores y los del Estado pueden o no coincidir. Y se plantean los mismos autores una
secuencia de inquietudes y sugerencias: una institucin, DIRIGIDA por productores
(con las dificultades ya expresadas), que debe cumplir una funcin de responsabili-
dad del Estado, cmo se procesa? Lo primero es definir claramente si la institucin
debe responder a los productores o al Estado. La mandan los productores, la finan-
cia la sociedad, cmo se resuelve esto?
La Ley que crea la institucin pone el acento en que para cumplir los cometi-
dos sealados en el art. 242 (que incluyen extensin en su sentido ms amplio,
abarcando asistencia tcnica, promocin, capacitacin y campaas), la institucin
debe coordinar con los otros actores del SER y TT. Y esta es la cuestin pendien-
te. Surge de la evaluacin de impacto mencionado, y emerge a cada momento,
que el IPA debe coordinar con otros actores. Mxime cuando los otros actores
tambin tienen ese mismo cometido, como en el caso del Instituto Nacional de
Investigacin Agropecuaria (INIA). El art. 2, lit c, (Ley 16.065 del 6 de octubre de
1989, que crea el INIA), indica que es responsabilidad del INIA articular una efec-
tiva transferencia de la tecnologa generada con las organizaciones de asistencia
tcnica y extensin que funcionan a niveles pblico y privado. Este gran enla-
ce -incluye articular mejor la extensin con la investigacin- todava es un tema
no resuelto. En los momentos previos a la creacin del INIA, y en los momentos
cercanos a la creacin del IPA en 1996 hubo intentos manifiestos de avanzar en
esta lnea y expectativas de plantear un trabajo con ms sinergia. No prosperaron
lamentablemente.
La pregunta es: cmo aportar ms a este enlace? Buscando una alianza con el
INIA o desde el MGAP. Considerando adems los pocos tcnicos de campo existen-
tes y las enormes dificultades que las gremiales de productores han tenido para con-
ducir la institucin. La respuesta lleva a sugerir que, si la sociedad financia el IPA,
que el mismo se ubique en un posicionamiento dependiente del MGAP, es una
alternativa a considerar. Otra alternativa es analizar la factibilidad de la fusin inno-
vadora del INIA con el IPA, aprovechando las experiencias existentes en el MERCO-

12
S. Cayota seala, en un estudio de caso efectuado para el Banco Mundial, USAID y la Neuchatel
Initiative, que no existi una estrategia general para la reforma del sector pblico de extensin en
Uruguay.
201
SUR del INTA y ciertos Estados del Brasil entre EMATERs e instituciones estaduales
de investigacin, comentados en este texto.
Segn ciertos informantes, el IPA est concentrndose en el tema ganadero,
pero sigue sin estar presente en los dos programas nacionales vigentes, ambos rela-
cionados con la ganadera. Al decir de un informante: Lo ms llamativo es que las
sucesivas administraciones no han priorizado al IPA en sus polticas, pero tampoco
lo cierran. Entonces vale recordar el decir: de nada valen vientos favorables cuan-
do se desconoce el puerto de destino.

202
 Captulo 7
El paradigma dominante
como preocupacin

A modo de introduccin

La sustentabilidad es primero y
antes que nada un tema social.
Gertler (1994).

Hablar del paradigma del desarrollo sostenible o sustentable significa hablar

de la necesidad de profundos cambios y transformaciones en nuestras socieda-
des. El desarrollo sustentable en su formulacin ms amplia, significa el aprove-
chamiento de las potencialidades socioculturales y econmicas de una sociedad,
en perfecta sintona con su entorno ambiental. Este es el mandato que la socie-
dad, a travs de diversas fuentes, ha legado a la humanidad, sean sus miembros
ricos o pobres.
Se asigna a Caspar Friedrich Wolff la conceptualizacin pionera de la idea en el
siglo XVIII, al referirse al desarrollo embrionario como el crecimiento alomtrico
(variaciones de las relaciones entre las partes) en direccin a la forma apropiada del
ser. Sin utilizar la palabra desarrollo, pero profundizando el concepto e introducien-
do en l la nocin de avance hacia formas ms perfectas. La obra fue un claro des-
pertar de conciencia y posiblemente el disparador del ecologismo. Sin embargo, se
considera que Marx aporta la ms completa conceptualizacin de desarrollo al
introducir ste en el proceso histrico.
El desarrollo sustentable es un objetivo de largo plazo y quizs pasen muchos
siglos antes de lograr un mundo sostenible o nunca se llegue a ello. Para no pocos
es una utopa y como tal se lo trata en ciertos mbitos acadmicos, polticos, empre-
sariales y econmicos. Las contradicciones entre el discurso de sustentabilidad plas-
mado en diversos documentos de las organizaciones multinacionales y en boca de
polticos de los pases desarrollados o en vas de, y lo que realmente sucede en la
vida real, es una constante cuyos impactos globales son de pblico y angustioso
conocimiento, como ser: el efecto invernadero, la destruccin de la capa de ozono,
la prdida de biodiversidad y la pobreza.
203
 Como reaccin emergen movimientos sociales de diversa ndole, entre ellos, los
genricamente denominados verdes y ciertas ONGs 1. Los movimientos con perfil
verde proponen el ecodesarrollo2 . El ecodesarrollo no niega la economa, sino que
sostiene que el imperativo reduccionista de crecimiento econmico es necesario
pero no suficiente para alcanzar el deseado desarrollo sustentable. Otros pensado-
res y movimientos proponen una economa ecolgica social. Ciertos movimientos
verdes motorizan y sustentan argumentos voluntaristas (limitados datos basados en
investigaciones serias) acompaados de un discurso y lenguaje extremadamente
confrontativo-dogmtico.
Es oportuno recordar lo expresado por Morello (1993:59): Pienso que la fuerte
presin de los movimientos ecologistas para generalizar prcticas agrcolas ecolgi-
camente coherentes, dificultan los tiempos que necesita la investigacin cientfico-
tcnica para poner a punto el conjunto de paquetes tecnolgicos que requiere la
transicin al desarrollo sostenible, y contina: (...) estoy convencido de que la dis-
ponibilidad tecnolgica y el tipo de profesionales que forma la universidad no son
los apropiados para responder adecuadamente a la justa presin de los movimien-
tos ecologistas.
No debe ser motivo descalificatorio la idea de una defensa clara, concreta y bien
argumentada -que lo hay- de la alternativa de la ecologa social.
Para ciertos autores (Jara, Caporal, Sevilla Guzmn, Sarandn) el desarrollo sus-
tentable surge como enfoque que incorpora la diversidad de contextos sociales,
buscando soluciones especficas para problemas especficos, mediante el ejercicio
democrtico de la toma de decisiones. Es decir, las comunidades humanas necesi-
tan evaluar sus propios problemas y necesidades y construir sus propias condiciones
de autodependencia. Innegablemente, asumir en un todo el compromiso con el
desarrollo sustentable es una tarea ardua y hasta para algunos utpica. No se debe
perder de vista la utopa, para as no caer en reduccionismos, facilismos, y otros
tipos de ismos conceptuales, como solamente pretender conciliar el crecimiento
econmico con la gestin racional de los recursos naturales. Es como tratar de con-
ciliar al lobo con las gallinas o las ovejas

La sustentabilidad tiene corrientes ideolgicas de pensamiento, y nos detendre-

mos en sealarlas porque ellas cruzan todas las intervenciones. Segn de qu lado
se sitan los actores de poder, se tiende a demonizar una u otra de las corrientes.

1
V. Diesel y M. Das (1999: 32) sostienen que se observa una transicin de esverdeamento das ONGs de
origen popular en Brasil y argumentan las razones. cfr. A proposta das ONGs para o desenvolvimento
rural. Uma avaliao crtica. Revista Extenso Rural, Ano VI, 1999. UFSM-RS.
2
El ecodesarrollo es un estilo de desarrollo que en cada regin insiste en las soluciones especficas de sus
problemas particulares, teniendo en cuenta los datos ecolgicos de la misma forma que los culturales, y
las necesidades inmediatas como tambin las de largo plazo (Sachs, 1986).
204
Por ello, es necesario romper la suerte de enfermedad poltico-social que viene cre-
ciendo en los ltimos tiempos, cual es el dilogo pblico con formato totalitario.
Svillia (2004)3 lo denomina terrorismo intelectual. Quienes actan de esa mane-
ra parecen razonar de este modo: me propongo destruir a todo aqul que est en
desacuerdo conmigo. Recordemos un interesante comentario de Bunge
(1999:293) que dice: el dogma ahoga la creatividad. Los tiempos de los produc-
tores rurales, los cientficos, los activistas ecolgicos y los que deciden polticas y
fijan normas, son distintos. Lo que buscamos en este texto es debatir limpiamente,
sin descalificar, etiquetar o emplear calificativos denigratorios. Esperamos lograrlo.

Las corrientes de la sustentabilidad

Seguiremos la propuesta tipolgica de corrientes de sustentabilidad de Caporal

y Costabeber (2001) 4 ambos dotados de una rica experiencia acadmica y prctica
extensionista en EMATER-RS, Brasil. Los autores abordan esta temtica y han reali-
zado una esforzada compilacin, interpretacin y posterior propuesta para Rio
Grande do Sul y su pas. Este esfuerzo es un valioso aporte para el MERCOSUR. Es
importante sealar que los autores tienen una posicin tomada en cuanto a su
adhesin a la corriente ecosocial5 .
Caporal y Costabeber sealan dos corrientes relevantes: la ecotecnocrtica y la
ecosocial.
a) La primera, ecotecnocrtica, parte de un optimismo tecnocrtico relacionado
con la capacidad de una sustitucin sin fin de los recursos naturales no reno-
vables por nuevas tecnologas, especialmente la biotecnologa. Esta corrien-
te es construida en el marco de la Teora del Equilibrio y su versin ms difun-
dida es la relatora Brundtland. En la clasificacin tipolgica de pensamiento
ambientalista realizada por Foladori (2001:89) podemos situar esta corriente
en Antropocentrista-tecnocentrista. Esta orientacin terica se torna operati-
va a travs de la idea de la intensificacin verde, sustentable, virtuosa o
ambientalmente amigable, o sea, se presupone que es posible seguir el
3
cfr. Editorial La Nacin. Cuando se debate slo para destruir.
4
Entendemos que debemos hacer un reconocimiento a nuestros pensadores regionales. cfr.
Agroecologa e desenvolvimento rural sustentvel. Perspectivas para uma nova extenso rural. EMATER-
RS, Porto Alegre-RS. Los autores tienen otras publicaciones sobre la temtica que incluyen sus tesis doc-
torales en el Programa de Agroecologa, Campesinado y Historia, ISEC-ETSIAN, Universidad de Crdoba,
Espaa. Se nutren de bases epistemolgicas de M. Altieri, E. Sevilla Guzmn, S. Hecht, S. Gliessman y R.
Norgaard entre otros. La investigacin en agroecologa puede ser entendida como produccin de cono-
cimiento cientfico en el campo agronmico o agrario, que como actividad organizada debe contemplar
tres perspectivas a saber, la tcnica, la metodolgica y la epistemolgica. cfr. Pluralismo epistemolgico
na transio agroambiental. J. C. Costa Gomes. Revista Extenso Rural ano VIII, 2001. UFSM-RS.
5
Se recomienda la lectura del libro de N. Pierri y G. Foladori (editores), (2001). Sustentabilidad?
Desacuerdos sobre el desarrollo sustentable, Montevideo.
205
 mismo patrn tecnolgico dominante en el agro, incorporando nuevas gene-
raciones de tecnologa menos daosas para el medio ambiente, fundamen-
talmente en las reas de ms alto potencial productivo. La idea de virtuosa
es, segn Tigo (2002:92) y otros, porque el tndem Siembra Directa ms soja
o maz tolerante a glifosato, integra dos conceptos tecnolgicos amigables
con el ambiente, que son: 1) la nueva tecnologa mecnica modifica la inter-
accin cultivo-suelo favorablemente y 2) el empleo de herbicidas totales tipo
glifosato que resultan, segn los autores, ambientalmente neutros. Adems
de reemplazar este herbicida (glifosato) a un clsico como es la atrazina de
accin residual y, por lo tanto, ambientalmente negativo.
Melgar (2004:43) sostiene: En un sistema de produccin que busque maximi-
zar la rentabilidad, la nutricin adecuada de los cultivos de la rotacin es el aspec-
to ms importante a considerar. Si bien la medida ms inmediata de la fertilizacin
es el resultado fsico a los precios corrientes, restan como beneficios una mayor can-
tidad de rastrojo que proteger al suelo de la erosin, capitalizacin en fsforo y
azufre residuales para el o los cultivos siguientes y una garanta de sostenibilidad de
la empresa agropecuaria. Se continan utilizando insumos externos pero de mane-
ra ms controlada, aplicando, cuando es posible, tecnologas de las llamadas de
precisin 6. Se emplea la biotecnologa7, siendo los transgnicos como la soja y maz
RR (resistentes a glifosato) y el maz y algodn Bt (resistentes a lepidpteros) los ms
empleados. Tambin el control integrado de plagas 8 y labranzas conservacionistas
como la siembra directa9. El eje central del desarrollo agropecuario de los 90 en la
regin y en las zonas ms aptas, consisti en la difusin y adopcin de un nuevo
paquete tecnolgico que combina desarrollo gentico, insumos y equipos, con nue-
vas prcticas agronmicas y nuevos/remozados agentes especializados, a partir de
una plataforma productiva y empresarial previa de cierta significacin, y con el sus-
tento de las favorables dotaciones naturales de cada pas y regin en particular 10.
Esta corriente pone nfasis en el conocimiento letrado, entendindose como el pro-
ducto de lo que se caracteriza como actividad cientfica, obtenido normalmente a
6
R. Bongiovanni (2004:89) IDIA XXI. Menciona factores que en Argentina desfavorecen la adopcin de
la agricultura de precisin en cosecha. Entre ellos menciona: mayor costo de la inversin en hardware y
software, menor variabilidad inducida de suelos por una historia de agricultura ms reciente, y uso gene-
ralizado de contratista, lo que puede dificultar la cosecha de datos de calidad.
7
La biotecnologa se define como toda tcnica que emplea organismos vivos para crear o modificar un
producto, mejorar plantas o animales, o desarrollar microorganismos con fines especficos. cfr. N.
Alexandratos (1995:407).
8
Es importante sealar que el CIP en nuestros pases es ms una expresin de deseos que programas
implementados, y los implementados tienen un claro sesgo hacia estrategias de uso racional de pestici-
das. cfr. O. A. Fernandes. FCAV/UNESP, 1997.
9
Bajo el sistema de siembra directa desaparece el concepto de capa arable y aparece el concepto de capa
orgnica y enriquecida dentro de la cual muchas cosas cambian.
10
R. Bisang y G. Gutman (2003:19).
206
travs del experimento y que circula mediante texto11 . Esta concepcin de la agri-
cultura entiende que la transformacin productiva debe resultar de entender el
comportamiento del mercado, y a partir de ello, propiciar una mayor productividad
y una mejor calidad e inocuidad en los productos de cara a las necesidades de pro-
ductores y consumidores. Esta bsqueda supone estar totalmente ligada al uso de
un patrn tecnolgico ambientalmente amigable y conducente a la sostenibilidad
de los recursos naturales.
Quienes defienden esta posicin, sostienen que el modelo agrcola convencio-
nal , cuyas races son la Revolucin Verde, puede ser transformado en uno ecol-
12

gicamente menos agresivo mediante la adopcin de tecnologas alternativas. Este

enfoque apunta a: 1) producir ms alimentos y ms sanos en consonancia con las
demandas del crecimiento demogrfico; 2) lograr una renta adecuada, atendiendo
los mercados locales y globalizados insertos en los agronegocios; y 3) ser menos
agresivo con el ambiente.
Se opina que el modelo andraggico empleado en esta corriente por los servi-
cios de asistencia tcnica y extensin rural, pone ms nfasis en ensear paquetes
o prcticas productivas menos agresivas ambientalmente, validadas en mbitos de
dominio de recomendacin por los sistemas expertos, juntamente con los medianos
y grandes productores comerciales y las empresas de agronegocios.
El empresario involucrado en esta corriente se considera racionalista econmico.
Es decir, las conductas productivas se modifican segn el impacto que genera en el
bolsillo. Es un productor que podemos denominar en transicin conservacionista
fundamentalmente del recurso suelo y los pastizales naturales. La conservacin de
la biodiversidad biolgica como sociocultural no est priorizada en su agenda.
Los exponentes ms relevantes de esta corriente son los agricultores capitaliza-
dos e inversores sin tierra dedicados a las producciones intensivas frutihortcolas,
tabacaleras, de otros cultivos y de ganadera intensiva. Incluyendo tambin los tan
mencionados productores-inversores que, empleando el concepto de sinergia cor-
porativa entre capital y trabajo, siembran granos y oleaginosos cubriendo amplias
extensiones de nuestros pases, siendo en estos ltimos aos los sojeros los aban-
derados.
b) La corriente ecosocial, que recomienda la prudencia tecnolgica y que se
considera como pensamiento alternativo, se inicia en los 70 del siglo pasa-
do a partir del surgimiento del concepto de ecodesarrollo. En la clasificacin
tipolgica de pensamiento ambientalista de Foladori (2001:89), esta corrien-
te estara encuadrada como ecocentrista, que incluye los tipos: ecologa pro-
funda y verdes y antropocentrista marxista. Este concepto se sustenta sobre
cfr. J. C. Costa Gomes. Ibdem.p. 24.
11

Agricultura convencional es aquella agricultura industrial, intensiva en la utilizacin de agroqumicos,

12

gentica y agua.
207
 la necesidad de nuevos criterios de racionalidad ecolgica, filosfica y tica,
que sean amparados por dos dimensiones de solidaridad: la diacrnica, que
respeta las generaciones futuras, y la sincrnica, que debe ser establecida
entre las generaciones presentes. Se sustenta sobre enfoques culturalistas y
ecosocialistas. Los culturalistas enfatizan la cultura como instancia funda-
mental de nuestra relacin con la naturaleza, dirigiendo sus crticas a los que
desean subordinar la naturaleza mediante lo que ellos llaman el enverda-
miento de la economa. La corriente ecosocial es una propuesta que incluye
cambiar formas de vida y de vivir la misma, donde el ambiente est integra-
do con lo espiritual y lo material. Es decir, hay una continuidad indivisible
entre el mundo humano, material y espiritual. La propuesta descansa sobre
la equidad intergeneracional y intrageneracional. No es recetista ni promue-
ve paquetes tecnolgicos, reconoce en la heterogeneidad de sus propuestas
una de sus grandes fortalezas. Se revalorizan los saberes tradicionales, el
conocimiento cotidiano, siendo ste producto tanto del aprendizaje perso-
nal, como de las sucesivas generaciones. Su socializacin depende directa-
mente de la memoria y de la sabidura, denominndose epistemologa natu-
ral. Se revaloriza la agricultura no contaminante, pero ms an se promueve
la potencializacin de la biodiversidad, tanto biolgica como sociocultural. El
modelo andraggico empleado por los SER y TT le pone ms nfasis a la prc-
tica social participativa del aprendizaje de estilos de agricultura amigable con
el ambiente. Esta corriente est identificada con la agroecologa. El agricul-
tor involucrado en ella se podra denominar en transicin agroecolgica hacia
el desarrollo sustentable.

Qu es la agroecologa?

Por ser menos conocida en el MERCOSUR nos detendremos a caracterizar sucin-

tamente esta corriente de pensamiento-accin. La agroecologa es entendida por
Altieri (1995) como la disciplina que presenta una serie de principios, conceptos y
metodologas para estudiar, analizar, dirigir, desarrollar y evaluar agroecosistemas,
con el propsito de permitir la implementacin y desarrollo de estilos de agricultu-
ra con mayores niveles de sustentabilidad en el corto, madiano y largo plazo. Es el
estudio holstico de los agroecosistemas, incluidos todos los elementos ambientales
y humanos 13.
Esta corriente se caracteriza por sus reinvindicaciones de cambios estructurales
profundos en la sociedad y de un nuevo pacto de solidaridad, permitiendo as un
flamante proyecto histrico y la bsqueda de nuevos rumbos y estrategias de des-

13
C. Reijntjes y otros. Cultivando para el futuro (1995:18).
208
arrollo. El enfoque pone nfasis en el componente social, porque entiende que es
el hombre el que decide modificar los ecosistemas naturales para transformarlos en
agroecosistemas.
Los promotores de esta corriente sostienen que no hay que confundir la agroe-
cologa en cuanto campo de conocimiento como una prctica o tecnologa agrco-
la, un sistema de produccin o un estilo de agricultura. Esta corriente de pensa-
miento no aborda solamente una visin agronmica o ecolgica, busca compren-
der e intervenir desde una perspectiva ms amplia e integradora, es un dilogo de
saberes. No busca maximizar una produccin en particular, sino ms bien optimizar
el agroecosistema (flujos y circuitos) como un todo, analizando e interpretando las
complejas interacciones existentes entre las personas, los cultivos, los suelos y los
animales. Requiere conocer y comprender el funcionamiento de los sistemas ecol-
gicos, sus complejidades, componentes e interacciones. Desde la perspectiva de
manejo, el objetivo de la agroecologa es proveer ambientes balanceados, rendi-
mientos sustentables, una fertilidad del suelo biolgicamente obtenida, y una regu-
lacin natural de las plagas a travs del diseo de agrosistemas diversificados y el
uso de tecnologa de bajos insumos (Gliessman, 1998). Reconoce vacos de conoci-
miento porque no ha ingresado en forma contundente en las agendas de investiga-
cin formal. Es ms, quienes sustentan este campo de conocimiento consideran que
se lograran grandes avances si se invirtiera por lo menos el equivalente al 10% de
lo invertido en investigar lo que fue la propuesta de la revolucin verde. Por ello, los
seguidores de esta corriente consideran necesario intensificar las investigaciones de
carcter tecnolgico y ajustar las metodologas de intervencin, adems de evaluar
los impactos habidos en las reas ya intervenidas bajo este enfoque.
La agroecologa es una propuesta que incluye formas tecnolgicas especficas,
entre ellas, de insumos locales y bsicamente de procesos. Puede ser relativamente
complicado de conceptualizar, comunicar e implementar por los profesionales de la
asistencia tcnica y extensin rural en ciertas situaciones de intervencin14.
Implementar un sistema de produccin agroecolgico significa importantes cam-
bios de hbitos, prcticas y rutinas. Altera la nocin de compatibilidad y compleji-
dad de las tareas a realizar, ms an, rompe circuitos comunicacionales-comercia-
les ya existentes, como por ejemplo, la rutina de adquisicin de ciertos insumos
externos que incluye hbitos de socializacin y de acceso a informacin tcnica pun-
tual.
Costabeber y Caporal sostienen que los seguidores de esta corriente de pensa-
miento no forman un grupo homogneo. Para los autores referenciados la princi-
pal virtud de la agroecologa en cuanto a campo de estudios de carcter multidisci-
14
cfr. A. G. Campana Homen. O extensionista rural na transio agroecologica. Um comparativo com o
difusionismo na percepo dos tcnicos extensionista rurais da EMATER-RS. Disertacin de Mestrado.
UFSMara-PPGER, 2001, Brasil.
209
plinario, es que sus pretensiones y contribuciones van mucho ms all de los aspec-
tos meramente tecnolgicos y agronmicos de la produccin, incorporando dimen-
siones ms abarcativas y complejas. Incluyen tanto variables econmicas, sociales y
ambientales, como variables culturales, polticas y ticas de la produccin agrcola.
Estas variables son importantes cuando se est hablando de la transicin de la agri-
cultura convencional para estilos de produccin con base ecolgica.
Kaimowitz (1994:61) seala que muchas prcticas asociadas con el paradigma
de la agroecologa tienen caractersticas que dificultan su diseminacin y menciona
las siguientes:
Algunas son complejas.
Muchas de las prcticas no estn incorporadas en bienes fsicos y no se
pueden vender.
Muchas de las recomendaciones tienen aplicabilidad restringida, son
location specific.
Algunas prcticas no son rentables en el tiempo para el productor por los
cambios de precios y polticas econmicas nacionales.
Esta tecnologa tiende a ser ms demorada en producir resultados visibles.
Ciertas prcticas requieren ser realizadas en forma colectiva para dar bue-
nos resultados.

La agroecologa funciona bajo principios que apoyan procesos de transicin a

estilos de agricultura sustentable de bajos insumos externos, en sus diversas mani-
festaciones y/o denominaciones: Orgnica, Ecolgica, Biodinmica, Ecolgica,
Natural, Biolgica, Bajos insumos, entre otras. Ya en 1580 Thomas Tusser escribi
Five hundred points of good husbandry, que incluye observaciones sobre el com-
portamiento humano, la explotacin del suelo y seala el camino de la produccin
orgnica.
Presentamos a continuacin una breve descripcin de algunos estilos menciona-
dos15.

15
Los diversos estilos se manifiestan en productos certificados en ciertos casos. Como ejemplo: Produtos
certificados da agricultura familiar. MDA, Brasil, 2004.
210
Cuadro 35: Estilos de agricultura de bajos insumos externos
Estilos Principales protagonistas Principios bsicos y alcance
Albert Howard, desarroll
investigaciones en India y publica Uso de compost, plantas de
Agricultura An agricultural testament en races profundas, actuacin de
orgnica Inglaterra en 1940. W. micorrizas en la salud de los
Northbourne. Look to the land cultivos.
(1940) Otro N. Lampkin (1990).

Rudolf Steiner desarroll una serie

Antroposofa (ciencia espiritual),
de conferencias para agricultores
Agricultura preparados biodinmicos.
en Alemania en los aos 20 del
biodinmica Presente en Brasil Instituto
siglo pasado. Otros Koepf,
Biodinmico de Desarrollo Rural.
Shaumann y Petterson 1974.

Compost con vegetales

Mokiti Okada. Funda la Iglesia
Agricultura (inoculado con microorganismos
Mesinica y establece la base de la
natural eficientes), valores religiosos,
agricultura natural.
filosficos y ticos.

Se Inicia con el mtodo de La salud de los cultivos y

Lemaire-Boucher. Luego Claude
Agricultura Aubert, critica el modelo
biolgica convencional y presenta los
fundamentos bsicos de L
agriculture biologique (1974).
alimentos depende de la salud
de los suelos, nfasis en los
suelos y en la rotacin de
cultivos. Influenciada por las
ideas de Voisin.

Concepto de agroecosistemas,
Surge en EUA en los aos setenta,
mtodos ecolgicos de anlisis
Agricultura estimulada por ecologistas como
de sistemas, tecnologas blandas,
ecolgica Rachel Carson, W. A Albrecht
fuentes alternativas de energa.
(padre del movimiento) y otros.
Pinheiro Machado en Brasil.
Fuente: Carlos Julio Jara (1999:110)

En el caso particular de la agricultura de bajos insumos, sta se refiere a los sis-

temas agrcolas que priorizan la obtencin de un mximo resultado del uso de
recursos localmente disponibles, mediante la combinacin de diferentes componen-
tes del sistema agrario (animales, suelo, agua, clima y gente) de manera que se
complementen unas con otras y tengan mayores efectos sinergticos posibles.
Buscan mejorar los recursos biolgicos, fsicos y humanos disponibles16. Acceden a
utilizar insumos externos solamente en la medida que necesiten abastecer elemen-
tos cuya produccin en el ecosistema es deficiente.

16
cfr. Sustentabilidade e cidadania (1999:103).
211
 En nuestra regin existe un incipiente esfuerzo de promocin de las producciones
orgnicas para atender mercados nacionales e internacionales. Esta oferta de produc-
tos orgnico-ecolgicos, segn Canuto (1998), minimiza la idea y prctica de la pers-
pectiva socio-ecolgica, limitndola a una tcnica-mercantil. Es decir, una especializa-
cin selectiva de prcticas ecolgicas que pueden ser normatizadas y standarizadas,
y consecuentemente certificadas. En la prctica resulta complicado ordenar y aprobar
la certificacin de productos orgnicos, sumado a ello los costos que insume dicha
certificacin, especialmente para agricultores pequeos. Para este autor priman los
intereses del mercado sobre los ecolgico-sociales. La agricultura ecolgica puede
aparecer simplemente como una respuesta a la apertura de mercados ecolgicos, o
como mezcla entre un movimiento social y una prctica productiva.

La preocupacin por el deterioro del medio ambiente no es slo una compleja

tendencia social; tiene tambin implicancias en el mercado. Los estudios de marke-
ting agroecolgico revelan la aparicin de un nuevo nicho: el de los consumidores
sensibles al dilema ambiental y a las modernas tecnologas para producir alimentos
ambientalmente sanos.
El consumidor verde o ecolgico se puede definir como aquel que mani-
fiesta una preocupacin por el medio ambiente en su comportamiento de compra,
buscando productos que sean percibidos como saludables para el ambiente y
seguros para su salud (Chamorro 2001) 17. En los aos 80 en Brasil se promovieron
los encuentros Brasileos de Agricultura Alternativa, que pusieron en marcha pro-
yectos productivos y estructuras organizativas de agricultores ecolgicos.
Instituciones como EPAGRI-SC, CATI-SP, EMATER-DF, EMATER-RS entre otros. El
EMATER-MG pone nfasis en producciones que tienen muy presente el cuidado
del ambiente y ha recibo diversos reconocimientos por esta preocupacin en sus
proyectos18 . El INTA a inicios de los 90 19 en Argentina, IPA e INIA en Uruguay, y el
MAG del Paraguay a travs del Programa PRODESAL 20, estn dando apoyo a la pro-
duccin de orgnicos. Segn el Servicio Nacional de Sanidad y Calidad
Agroalimentaria (SENASA, 2003)21 Argentina cuenta con casi tres millones de hec-

17
cfr. R. Thornton y otros (2002).
18
cfr. Website. Emater.mg.gov.br
19
cfr. Diseo y adaptacin de herramientas para produccin hortcola orgnica para pequeos produc-
tores de la provincia de Misiones, AER INTA Ober; Proyecto de produccin de alimentos ecolgicos en
sistemas extensivos en la R. Argentina; Proyecto Macro-Regional de producciones orgnicas, CR Bs Sur;
Produtos certificados da agricultura familiar. MDA, Brasil, entre otros. cfr. Tesis doctoral de J. Canuto
(1998), Universidad de Crdoba, Espaa.
20
cfr. En la Unidad Territorial de Intervencin (UTI) de Loreto, producen ssamo con certificacin interna-
cional (2004:32).
21
cfr. Senasa. Situacin de produccin orgnica en Argentina durante 2002. Citado por La Arena.
5/12/04
212
treas certificadas de produccin orgnica, siendo el rea ms significativa la pro-
duccin ganadera. Brasil22 se encuentra posicionado como el quinto pas en rea
total destinada a productos orgnicos, con ms de 400 mil hectreas y 20 mil pro-
ductores involucrados.

Desde la perspectiva del agronegocio estos estilos ponen nfasis en dos aspec-
tos: 1) son amigables para el medio ambiente porque utilizan pocos insumos y reci-
clan recursos; y 2) ocupan parcelas de mercado ms selectivas y rentables en gn-
dolas del primer mundo.
En 1994 Kaimowitz sostena que (...) los servicios pblicos de extensin son
dbiles, los extensionistas no tienen una formacin apropiada para promover un
enfoque agroecolgico y los mtodos que usan tienden a ser puntuales y receta-
rios. El mismo autor afirmaba que para mejorar la eficiencia en el uso de los
recursos y disminuir la degradacin de los recursos naturales se necesita la disemi-
nacin masiva de prcticas agroecolgicas en Amrica Latina. De alguna manera
su preocupacin y recomendacin est siendo implementada hacia fines del siglo
XX e inicios del nuevo, especialmente en Brasil.
La sucinta descripcin de las dos corrientes nos lleva a articularlas con el pensa-
miento de Rifkin (2004:25) sobre el sueo americano y la incipiente propuesta del
sueo europeo. El autor sostiene que el sueo americano (...) pone nfasis en el
crecimiento econmico, en la independencia y en la riqueza personal, visin que
se acerca ms a la corriente ecotecnocrtica, mientras que el sueo europeo se
centra ms en el desarrollo sostenible, la calidad de vida y la interdependencia,
este sueo se asimila ms a la corriente ecosocial. Contina el autor explicando:
(...) en una civilizacin sostenible, basada en la calidad de vida ms que en la acu-
mulacin ilimitada de riqueza por el individuo, la propia base material del progreso
moderno sera una idea superada (...), lo importante en la nueva visin europea del
futuro es la transformacin personal ms que la acumulacin material del indivi-
duo. Incorpora la idea de una economa global estacionaria como paradigma en
construccin, donde se cuestiona la forma convencional de usar los recursos natu-
rales (ecotecnocrtica?), como tambin termina con la idea misma de la historia
como una curva siempre creciente de avances materiales (Rifkin, 2004:18).
Se observa en el MERCOSUR que la propuesta ecosocial hasta el momento est
ms dirigida por los sistemas expertos y ciertos movimientos sociales a los agricul-
tores familiares y asentamientos que no logran la modernizacin de sus campos.
En el caso particular de Brasil es una decisin poltica del Ministerio de Desarrollo
Agrario (MDA). Pero ello no significa que la aspiracin de la corriente agroecolgi-
ca se limite a este espacio de actuacin.

22
cfr. De vento em popa. Revista SAFRA, Ano VI, N 66, Maio (2005:42).
213
 Es oportuno reconocer que es todava impensable mejorar las producciones agr-
colas de un pas mediante una transformacin masiva de la agricultura intensiva
verde en una de base agroecolgica. Eso no invalida todos los esfuerzos puestos en
esa direccin.

Las multidimensiones de la
sustentabilidad y las corrientes participantes

La sustentabilidad posee mltiples dimensiones, esto lo entendemos desde la

visin occidental y fundamentalmente desde la perspectiva de la articulacin de la
democracia con el capitalismo, pues ha sido en este escenario donde se est cons-
truyendo el paradigma del desarrollo sustentable. No entraremos en el presente tra-
bajo a analizar las visiones crticas del interjuego entre democracia y capitalismo con
sus matices y lgicas ideolgicas, simplemente reconocemos su preeminencia en el
mundo actual.

Cuadro 36: Dimensiones referenciales ideolgica y econmica

DEMOCRACIA CAPITALISMO

Como es sabido, la sustentabilidad de las prcticas y sistemas fsicos y sociales

reconocen diversas dimensiones, que se observan en el siguiente cuadro:

Cuadro 37: Dimensiones de la sustentabilidad

TICA
CULTURAL POLITCA
ECOLGICA ECONMICA SOCIAL
Fuente: Caporal, Costabeber, 2002.

Dimensin tica: apunta a la satisfaccin de las necesidades humanas objetivas

e universales, y a la solidaridad intra e intergeneracional.

Dimensin cultural: la preservacin de la diversidad cultural (etnodiversidad), o

dentro de lo cultural, a aspectos cognoscitivos como el de la no erosin de los cono-
cimientos locales rurales.

Dimensin poltica: por la que se consideran sostenibles aquellos sistemas, prc-

ticas o actividades productivas en los que es posible la participacin real en la toma
de decisiones de todos los miembros o agentes sociales implicados.
214
 Dimensin ecolgica: segn la cual una actividad productiva es sostenible siem-
pre que no deteriore el medioambiente ni agote el stock de recursos naturales no
renovables. Se aplica la premisa de cuidar la casa.

Dimensin econmica: son sostenibles las actividades que sean econmicamen-

te rentables, que no produzcan el empobrecimiento del agricultor. Se promueve
una economa ecolgica.

Dimensin social: con la ecolgica representan dos pilares bsicos de la sosteni-

bilidad. Los productos generados y comercializados adquieren relevancia cuando
pueden ser equitativamente apropiados y usufructuados por los diversos segmen-
tos de la sociedad.

Snchez de Puerta (2004:251) agrega dos dimensiones que son: la individual y

la espiritual. Entindese por dimensin individual, aquella relativa a la ausencia de
alienacin del individuo en todas las esferas de este concepto, como la libertad, el
sentimiento de pertenencia a un grupo, la autoestima, la capacidad creativa o la
posesin de los medios de produccin. La dimensin espiritual, segn la cual en sis-
temas agrarios particulares, como puede ser una comunidad indgena donde la agri-
cultura es parte de una cosmovisin, sta debera ser respetada para preservar la
sustentabilidad de la misma.

Cuadro 38: Dimensiones ampliadas de la sustentabilidad

TICA ESPIRITUAL
CULTURAL POLITICA INDIVIDUAL
ECOLOGICA ECONOMICA SOCIAL
Fuente: S. de Puerta 2004.

Las dimensiones involucradas, aunque graficadas como pirmide, en la prctica

no deben ser interpretadas as. Todas ellas tienen la misma prioridad, ya que exis-
ten mltiples interrelaciones que pueden determinar que, el no cumplimiento de
una, implique el fallo de todas.
Estas dimensiones son la esencia de la idea-paradigma de sustentabilidad plas-
mada en la realidad y, por lo tanto entendemos que se hacen nicas en ambas
corrientes, la ecotecnocrtica y ecosocial.
Ambas corrientes son estados de transicin hacia el deseado desarrollo susten-
table. Es decir, no son per se antagnicas y en la transicin emergen los estilos men-
cionados y otros a crearse. No es una de ellas la buena (ecosocial) y la otra la per-
versa (ecotecnocrtica) o viceversa. En la realidad suceden desviaciones y/o nfasis
215
en alguna/s de estas dimensiones, y esto es lo que ms preocupa porque se bars-
tardiza con ello la nocin de sustentabilidad, que es lo que se requiere defender. Si
compartimos la idea de que el desarrollo sustentable ha superado la visin reduci-
da de las compensaciones ambientales, abriendo cuestionamientos y reflexiones
sobre la cultura misma del desarrollo, la cultura de la produccin y la cultura de con-
sumo, lo no negociable para la sociedad global/local ser siempre estas dimensio-
nes, no individualmente sino colectivamente.
Si aceptamos como vlidas las dos corrientes de transicin hacia la sustentabili-
dad, donde le damos un voto de confianza de intencionalidad a la corriente ecotec-
nocrtica de emplear prcticas cada vez ms amigables con el ambiente, podemos
sugerir la siguiente integracin:

Cuadro 39: Marco integrador de dimensiones y corrientes participantes

DEMOCRACIA CAPITALISMO
DIMENSIONES DEL DESARROLLO SUSTENTABLE
TICA
CULTURAL POLTICA
ECOLGICA ECONMICA SOCIAL
CORRIENTES PARTICIPANTES
ECOTECNOCRTICA ECOSOCIAL

Parafraseando a Cimadevilla y otros (2004:124), (...) el desarrollo sustentable

no puede definirse slo como un problema vinculado al medio ambiente, a un
modo de cultura productiva o de viabilidad econmica, sino a un modelo de exis-
tencia, organizacin y visualizacin de que un futuro de respeto ecolgico e inte-
gracin social resulta posible.

Para alcanzar el desarrollo sostenible se requerir un proceso que alcance obje-

tivos de mejoras sociales, productivas y econmicas, contenga patrones de empleo
de recursos ecolgicos y sea implementado participativamente.
La agricultura y su prctica es un factor relevante de todo proceso de desarrollo.
En el caso del paradigma que estamos comentando, cabe preguntarse, si es posible
lograr una agricultura sostenible.

216
La agricultura sustentable es posible?

La agricultura como es practicada hoy es totalmente insustentable 23 . Esta opi-

nin es una cara de la moneda. En cierta forma, en la relacin del hombre con la
naturaleza se ha desarrollado una capacidad selectiva que ha llevado a considerar
slo unos cuantos elementos como recursos naturales. En la produccin agropecua-
ria, se viene considerando la productividad del suelo, los manejos y las tecnologas
que logran una maximizacin de toneladas de producto (carne, leche, granos, ver-
duras, etc.) por hectrea como objetivo de mxima, sin contrastar adecuadamente
este indicador con el de la prdida de suelo por erosin y/o el balance de nutrien-
tes (extraccin/reposicin), el grado de contaminacin, entre otros, o con aquellas
producciones alternativas que pudieran realizarse segn la real vocacin de los sue-
los24. Esto est cambiando a medida que la interdisciplinariedad y el avance del
conocimiento de la ecologa van demostrando que existen grandes potencialidades
no utilizadas.
Localmente, la sostenibilidad aplicada al sector agropecuario propone entre sus
enfoques no solamente asegurar la sostenibilidad en el mediano y largo plazo del
potencial productivo del sistema agroecolgico, sino tambin la viabilidad econmi-
ca de la empresa agraria y la adecuada atencin de los requerimientos de la socie-
dad (Seminario Juicio a Nuestra Agricultura, conclusiones, INTA, 1991).
La sustentabilidad agropecuaria en nuestros pases aparece en el centro de una
compleja convergencia de intereses econmicos, sociales, ecolgicos y tecnolgi-
cos.
Para justificar la produccin intensiva sustentable, uno de los argumentos fuer-
tes, adems de demostrar rentas razonables para quien invierte en la actividad agra-
ria, es la necesidad de alimentar al mundo. Para ello, se presentan mltiples datos
y proyecciones sobre crecimiento demogrfico y necesidades alimentarias. Esta
doble necesidad de renta y alimentos para el mundo causa una sistemtica presin
sobre los agroecosistemas mundiales con resultados por todos bien conocidos. La
confrontacin entre las dimensiones de la ecologa y la economa es una constan-
te, sumado a ello, las asimetras sociales (pobreza-riqueza) en las cuales estn
inmersos nuestros pases. Tambin vale preguntarse: cmo se resuelve esta con-
frontacin?
Conciliar las tensiones de la economa con el ambiente, el hambre, con el cui-
dado de los ecosistemas, es tarea ardua y de difcil implementacin en el corto
plazo. No obstante ello, el camino est trazado, ahora es necesario construirlo y
transitarlo.
23
cfr. H. Penteado, economista jefe del Banco ABN Amro, Brasil. Revista Carta Capital, ano XI N 306,
Brasil, (2004:45).
24
cfr. H. Sejenovich, 1993.
217
 Viglizzo (2001:86) sostiene: (...) Los beneficios del desarrollo sustentable estn
ms all de cualquier duda, pero el pasaje de la idea a la accin es complejo y pro-
blemtico. Si esto lo vinculamos -que es nuestro caso- al rol que le compete a la
Extensin Rural y Transferencia de Tecnologa pblica en el tema, se vaticina una
tarea desafiante y titnica a cumplir.
No es posible plasmar el desarrollo sustentable, ni an la agricultura sustentable,
sin una conciencia colectiva que se introduzca en el tejido social y generalice la
necesidad de preservar la naturaleza en la dimensin integradora hombre-habitat.
Es aqu donde aparece con fuerza la necesidad de polticas de Estado que incluyan,
entre otras cosas, la educacin y comunicacin ambiental cual procesos inagotables
y trabajosos. Esto no significa olvidarse de la necesidad del da a da, como evaluar
los caminos para atender las demandas de alimentacin que nos exige el crecimien-
to demogrfico de nuestros pases.
Es por esto y otras razones que se viene proponiendo una agricultura sustenta-
ble como camino lgico del pregonado y deseado desarrollo sustentable. Sarandn
(2002:40) sostiene que: la agricultura sustentable no es un sistema en s mismo,
ni una serie de tcnicas, ni una lista de recetas, sino que es ms bien una idea, una
filosofa, una manera de entender la produccin agrcola. Pengue (2000:185) afir-
ma: Si la consigna de este siglo es productividad con sustentabilidad econmica,
social y ecolgica, ser imposible justificar la incorporacin de tecnologas ya apli-
cadas como Siembra Directa y los cultivos transgnicos como sustentables, cuan-
do se los analice aisladamente. Ellas son componentes de un paquete tecnolgico
que debe demostrar sustentabilidad como sistema. Aisladamente son slo herra-
mientas.

La agricultura sustentable y/o moderna se asienta sobre el enfoque de sistema,

especficamente del ecosistema. La agricultura significa un cambio de estado de
los ecosistemas originales y su organizacin. Consecuentemente, se requiere ele-
gir no slo el estado deseado, sino tambin el camino ms conveniente para
lograrlo, y la estrategia para mantenerlo en dicho estado. Nuevamente la asisten-
cia tcnica y extensin rural tienen un rol a cumplir, particularmente la pblica,
pues entre otras cosas los SER y TT tendrn que participar activamente en la defi-
nicin de la receptividad tecnolgica que menciona Gast y otros (1995), enten-
diendo por ella: (...) la cantidad de tecnologa que puede aplicarse a un ecosis-
tema en trminos de inputs y de estructuras de artificializacin o modificacin
de la arquitectura, para producir un efecto en el output sin deteriorar la susten-
tabilidad del sistema.
Acoplando la lnea de pensamiento de Gast (1997:111), y haciendo nfasis en
los compromisos que le competen a los SER y TT pblicos, es oportuno mostrar la
vulnerabilidad de los ecosistemas con base en su receptividad tecnolgica.
218
Cuadro 40: Vulnerabilidad de los ecosistemas
Tipo de
Potencial del Nivel del Nivel del Grado de Tipo de agricultura
Vulnerabilidad
Ecosistema input output Vulnerabilidad que se presenta
posible
Agricultura intensiva,
Alto Altos Alto Bajo Catstrofe localizada principalmente en
valles.
Agricultura extensiva,
propiedades de considerable
tamao, de acuerdo con
Alto Bajo Bajo Bajo Catstrofe parmetros regionales, y
generalmente dueos
ausentistas. Subutilizacin del
recurso.
Agotamiento
Pesca y caza desmedida.
de recursos
Agricultura de bajos insumos y
Alto Bajo Alto Alta explotados y
alta productividad como la
degradacin pampa hmeda argentina.
del hbitat.
Agricultura intensiva de alto
costo y baja rentabilidad,
Alto Alto Bajo Bajo Abandono
como los predios particulares
de agrado personal.
Agricultura intensa, tipo
Degradacin
Bajo Alto Alto Alto industrial, como produccin
del hbitat bajo invernadero.
Agricultura indgena, en la
Bajo Bajo Bajo Bajo Catstrofe
Amazona, Chaco paraguayo.
Agricultura de colonizacin en
zonas ecolgicas marginales,
Bajo Alto Bajo Alto Abandono como en la Amazona en
donde slo quedan aquellos
que no tienen mejor opcin.
Agricultura extractiva, cosecha
indiscriminada del bosque
Bajo Bajo Alto Alto Degradacin nativo, como sobrepastoreo
en la Patagonia.

La sustentabilidad agropecuaria requiere, para ser realmente efectiva de: 1) via-

bilidad econmica, 2) factibilidad tcnica, 3) compromiso poltico, 4) aceptabilidad
social, 5) equidad dentro de la misma generacin y entre generaciones distintas, 6)
219
respeto por la integridad del ambiente, 7) tolerancia cultural, y 8) disponibilidad de
tecnologa adecuada.
Existe coincidencia en reconocer que las restricciones ms visibles para la prcti-
ca de la agricultura sustentable, y consecuentemente para el desarrollo sustentable
son las siguientes: 1) indiferencia poltica; 2) escasa conciencia y militancia en dis-
tintos niveles de la estructura social; 3) mnima valoracin de los programas de largo
plazo, casi siempre atado a urgencias cortoplacistas; 4) escasa o nula institucionali-
zacin de las ideas y prcticas sustentables en organizaciones asociadas al agro25; 5)
escasos conocimientos e instrumentos de monitoreo sobre el uso y estado de los
recursos naturales; y 6) baja disponibilidad de conocimientos cientficos y tcnicos
compatibles con un programa de desarrollo sustentable.
Podemos afirmar, sin temor a equivocarnos, que en el MERCOSUR se han escri-
to numerosos artculos y una interesante cantidad de libros, y se han realizado
encuentros para abordar la problemtica de la agricultura sustentable. De alguna
manera esto confirma que cuando se establece un paradigma, la produccin teri-
ca tiende a adaptarse a l y su desarrollo se ajusta a los nuevos principios estableci-
dos.
Lo preocupante es la errtica o inexistente poltica de los Estados, sean estos
nacionales, provinciales, estaduales o municipales, como as tambin la evolucin de
las propias organizaciones pblicas y privadas de los territorios, que en muchos
casos borran con el codo lo escrito con la mano sobre todo aquello relacionado con
el tema que nos preocupa.
La agricultura es un sector complejo dominado por fuertes presiones distorsio-
nadoras del mercado, que lo vuelven crtico en el proceso de integracin econmi-
ca. La dualidad generada en las dcadas pasadas con la aplicacin de modelos sus-
titutivos de importaciones y perodos de libre mercado como fueron los 90, favo-
reci la brecha entre una agricultura comercial, moderna, intensiva en capital y tec-
nologa, principalmente con orientacin exportadora y otra, intensiva en mano de
obra de baja productividad, con grandes imperfecciones y segmentaciones, subdo-
tacin de activos y bajsima inversin. El problema es que la mayor parte de la pobla-
cin rural del MERCOSUR est en la segunda situacin
La agricultura es la artificializacin de la naturaleza y se logra a travs de la apli-
cacin de la tecnologa. Todo proceso que involucra transformaciones de la natura-
leza afecta, necesariamente, al ecosistema al extraer algunos componentes necesa-
rios para su normal funcionamiento; simultneamente, incorpora otros de carcter
tecnolgico o bien elementos naturales de otros mbitos. Resultado de estas trans-
formaciones se generan cambios o mutaciones en el estado de los ecosistemas, que
pueden alejarlos del estado ptimo sustentable que constituye la meta deseada por

25
Existen excepciones.
220
la sociedad. Lo cual se manifiesta en impactos procesuales positivos o negativos,
siendo los mbitos de mayor vulnerabilidad los que presentan ms posibilidades de
degradacin.
Diversos expertos sugieren un camino intermedio, es decir, proponen sistemas
que se complementen: ni totalmente orgnicos, ni totalmente qumicos. El gran
desafo para las ciencias agropecuarias de las prximas dcadas ser producir los
conocimientos necesarios para atenuar el choque entre estas dos visiones opuestas
de la agricultura. Por ello, son importantes las experiencias sistematizadas de situa-
ciones de transicin hacia la sostenibilidad. La secuencia es de modelos productivis-
tas cada vez menos agresivos con el ambiente o parte del mismo, a aquellos ms
evolucionados desde el punto de vista de la conservacin de los ecosistemas y, con-
secuentemente, ms sustentables en el mediano y largo plazo. En esta misma lnea
se propone un proceso de transicin entre la intensificacin agrcola clsica de la
revolucin verde, hacia una intensificacin sustentable, esta ltima es acuada por
la FAO26 .
Desde el punto de vista de los lmites fsicos que puede abarcar el anlisis de la
sostenibilidad de los sistemas de produccin agropecuaria, el rango de variacin es
amplio. As se puede estudiar a nivel de bloque (MERCOSUR), macrocuenca, pas,
provincia o Estado, Municipio, microcuenca o de una empresa agropecuaria en par-
ticular.
Las bases econmicas del medio rural se relacionan directamente con el aprove-
chamiento sostenible de los recursos naturales, pero en un marco de amplia diver-
sificacin sectorial. Es bien conocido que al transformar los ecosistemas naturales en
ecosistemas de produccin a travs de la agricultura convencional, sta altera en
forma dramtica los flujos de energa y los ciclos minerales e hidrolgicos. En con-
traste, la agricultura sustentable procura restaurar, tanto como sea posible, las fun-
ciones naturales de flujo y ciclo dentro de los ecosistemas.
Como menciona Echeverri Perico y otro (1999:10), el patrn de desarrollo
agropecuario seguido por la mayora de los pases (se incluye el MERCOSUR) ha
tenido serios efectos negativos sobre el medio ambiente, debido a los efectos con-
taminantes de producciones pecuarias intensivas, el uso y abuso intensivo de agro-
qumicos, los procesos de salinizacin y erosin, tanto hdrica como elica, provo-
cados por las malas prcticas agrcolas y el efecto devastador de la agricultura de
quema y otras actividades agropecuarias, en la prdida de biodiversidad y de bos-
ques tropicales.
Antes de continuar vale poner en comn algunas definiciones de agricultura
sutentable. Es posible distinguir dos enfoques principales: el que prioriza principal-
mente a los aspectos ecolgicos y tecnolgicos de la sustentabilidad, y hace nfasis

26
cfr. N. Alexandratos, 1995. Agricultura mundial hacia el ao 2010. Estudio FAO-MundiPrensa.
221
en la conservacin de los recursos, la calidad ambiental, y en algunos casos, la ren-
tabilidad del establecimiento agrario; y un segundo enfoque, ms amplio, que
incorpora en su discurso elementos sociales, econmicos y polticos que afectan la
sustentabilidad de los sistemas agrcolas locales, nacionales e internacionales27, en
nuestro caso como bloque del MERCOSUR.
Para Jara (1999: 28) la agricultura sustentable se refiere al uso de los recursos
biofsicos y econmicos de acuerdo con su capacidad, operando dentro de espacios
geogrficos determinados, mediante tecnologas adecuadas que permitan obtener
bienes y servicios capaces de satisfacer las necesidades de las comunidades presen-
tes y futuras.
La FAO, que prioriza la dimensin ecolgica en su definicin, sostiene: La agri-
cultura sustentable es el manejo y conservacin de los recursos naturales y la orien-
tacin de cambios tecnolgicos e institucionales, de manera de asegurar la satisfac-
cin de las necesidades humanas en forma continuada para las generaciones pre-
sentes y futuras. Tal desarrollo sustentable conserva el suelo, el agua, y los recursos
genticos animales y vegetales; no degrada al medio ambiente, es tcnicamente
apropiado, econmicamente viable y socialmente aceptable (FAO, 1992, citado
por Chiappe, 2002:85).
Para otros, la agricultura sustentable es aumentar la produccin agrcola para
que todas las personas tengan acceso al alimento que necesitan, pero a travs de
soluciones dinmicas que no daen el ecosistema ni destruyan fuentes naturales
para futuras generaciones.

Estados Unidos, en 1990 define la agricultura sustentable como un sistema inte-

grado de prcticas de cultivo y produccin animal con aplicacin local especfica
que, a largo plazo, atender las necesidades humanas de alimentos y fibras, mejo-
rar la calidad del medio ambiente y la base de recursos naturales de la cual depen-
de la economa agrcola; har un uso ms eficiente de los recursos no renovables e
integrar, cuando sea apropiado, ciclos y controles biolgicos naturales, adems de
sostener la viabilidad econmica de las explotaciones agrcolas y elevar la calidad de
vida de los agricultores y de la sociedad como un todo 28 . Estas metas pueden con-
seguirse en una variedad de modos.
Allen y otros (1991) proponen una definicin en la que se reconoce la interrela-
cin entre los componentes productivos, ambientales, econmicos y sociales de la
agricultura. Para ellos, una agricultura sustentable es aquella que equilibra equitati-
vamente intereses relacionados con la calidad ambiental, la viabilidad econmica y
la justicia social entre todos los sectores de la sociedad.
27
cfr. M. Chiappe (2002: 85).
28
cfr. La definicin fue establecida por la Food, Agriculture, Conservation and Trade Act of 1990, de
acuerdo con G. Bird, J. Ikerd (1994). Citado en la Tesis de Caporal. p. 253.
222
 El IICA incluye elementos sociales, econmicos, y polticos en la sustentabilidad
de la agricultura y de los recursos naturales. Se refiere al uso de los recursos biof-
sicos, econmicos y sociales segn su capacidad, en un espacio geogrfico, para,
mediante tecnologas biofsicas, econmicas, sociales e institucionales, obtener
bienes y servicios directos e indirectos de la agricultura y de los recursos naturales
para satisfacer las necesidades de las generaciones presentes y futuras.
El valor presente de bienes y servicios debe representar ms que un valor de las
externalidades y los insumos incorporados, mejorando, o por lo menos mantenien-
do de forma indefinida, la productividad futura del ambiente fsico y social. Adems
de eso, el valor presente debe estar equitativamente distribuido entre los participan-
tes del proceso (Ehlers, 1994; Chiappe, 2002).
Tommasino (2001:147) identifica cuatro grandes corrientes de lo que l deno-
mina sostenibilidad rural, a saber: 1) sustentabilidad ecolgica o conservacionista,
para la cual la sustentabilidad es un problema estrictamente ecolgico o ambiental;
2) sustentabilidad ecolgico-social limitada, que est constituida por aquellos que
consideran que ms all de la problemtica ambiental o ecolgica, el concepto debe
estar vinculado a la problemtica socio-econmica; 3) crticos del crecimiento + con-
servacin, para la que la sustentabilidad socioambiental no ser alcanzada solamen-
te a travs del crecimiento econmico, sino que podr alcanzarse si se establecen
criterios de distribucin diferentes y polticas diferenciales entre sectores sociales y
pases pobres y ricos; y 4) Crticos de la sustentabilidad (in-sustentabilidad), que sos-
tienen que no existe sustentabilidad en las economas de mercado, que quizs se
puede acceder a un capitalismo verde, pero nunca alcanzar la sustentabilidad socio-
ambiental plena.
Otra lectura es la de Fisk y otros (2000) y S. de Puerta (2004) 29, quienes apuntan
que crear una definicin especfica de agricultura sustentable sera contraproduc-
tivo, sirviendo slo para generar desacuerdos y para poner un punto final al hori-
zonte de aprendizaje.
Viglizzo (2001:86), por su parte, sostiene: (...) Ningn sistema extractivo o con-
taminante -como la agricultura- puede alcanzar una sustentabilidad total, y conti-
na apuntando que, (...) por tanto, la sustentabilidad es, en s misma, una ficcin.
Lo que es, en cambio, una realidad, es la existencia de trayectorias ms o menos
sustentables. Lo primero es reconocer que habr agricultura sustentable si la
comunidad mundial se interesa en ella. No se justifica parcializar/dividir la sustenta-
bilidad, aunque ms de uno lo deseara realizar, para as argumentar acciones y/u
omisiones.
Algunos economistas ambientales sostienen que los modelos agrcolas que igno-
ren el ambiente perdern una ventaja competitiva. En cambio lo ganarn aquellos

29
cfr. S. de Puerta (2004: 242).
223
que inicien el largo recorrido de producir respetando pautas bsicas de proteccin
ambiental (Viglizzo 2001: 61). Con lo expuesto se puede resumir que existen tres
niveles a tener en cuenta en la cuestin ambiental: 1) el hecho objetivo de la degra-
dacin, 2) su expresin cultural y 3) las medidas polticas, jurdicas y econmicas
derivadas. Adems, es necesario superar la visin tcnica, que slo considera las
causas y consecuencias de los problemas ambientales. Es necesario investigar las
relaciones sociales que acompaan esos procesos tcnicos pues para cada causa
existen responsables, y para cada consecuencia beneficiados y perjudicados.
Estableciendo esa relacin se eleva el problema tcnico a una cuestin de polticas
de Estado, que es la forma como los problemas ambientales deben ser tratados. En
nuestro caso la aspiracin de mxima es que sean tratados a nivel de MERCOSUR.
Est claro que las tres esquinas de la agricultura sustentable son: la correccin
ecolgica, la factibilidad econmica y la responsabilidad social. El debate est en
cules son las variables dependientes en el esquema sealado. Ambiente y equidad
social dependen de la economa, o la economa es dependiente del ambiente y la
equidad social. En general se habla de ambiente versus economa y lo social como
un apndice receptor de los impactos de la interaccin de la economa con el
ambiente. Quizs esta visin dicotmica es lo que hace difcil transitar el camino de
la verdadera sostenibilidad. El componente de equidad social intergeneracional e
intrageneracional es tan relevante como los dos factores en pugna por excelencia.
El desafo es articular adecuadamente las tres esquinas sin permitir desbalances
cuyos impactos daen el desarrollo buscado.
Reemplazar totalmente la agricultura de la revolucin verde y su aggiornamien-
to hacia una transicin sustentable, por agriculturas de bajos insumos, orgnicos30
y libres de contaminantes, preservando los rendimientos alcanzados por aqullos,
aparece hoy como complicado, mas no imposible si existe voluntad poltica y social.
Si hay algo en lo cual todos estn de acuerdo es que la aplicacin del paradig-
ma de la revolucin verde -que tuvo sus aciertos y gracias a ellos se resolvieron pro-
blemas del hambre en el mundo-, es claramente contaminante y por ende nocivo
para el ambiente.
Est claro que el discurso productivista estuvo y est en los diversos actores de
poder polticos, econmico-financieros y sistemas expertos. Producir para generar
ingresos en las empresas agrarias, alimentar a los pases y generar divisas va expor-
tacin, es una necesidad. Esta demanda se manifiesta en la agricultura intensiva
sustentable -para Gast y otros (1997:106) agricultura moderna-, entendiendo esta
ltima como aquella agricultura que pueda enfrentar los desafos ambientales
tales como el deterioro y agotamiento del recurso natural (erosin, desertificacin,
contaminacin, destruccin de la biodiversidad); y atender las necesidades sociales
30
La FAO sostiene que existen todava pocas estadsticas sobre la situacin de la agricultura orgnica en
el mundo. www.fao.org
224
como alimentacin, materias primas para la agroindustria, desconcentracin de la
poblacin en las ciudades, generacin de empleo, agroturismo, ecoturismo, mante-
nimiento o construccin de calidad del paisaje, y calidad de vida para los habitan-
tes del campo.
La agricultura sustentable no puede ni debe ignorar los avances de la ciencia, y
uno de esos avances es todo aquello relacionado con la tecnologa de organismos
genticamente modificados (OGM). Est claro que esta tecnologa es el impacto
tecnolgico del nuevo milenio, y es bueno realizar una lectura comparativa de la pri-
mera revolucin, la verde, con la que estamos transitando actualmente, denomina-
da por Pengue la revolucin verde de la ingeniera gentica.
El cuadro siguiente sintetiza ambas posturas.

Cuadro 41: Comparativo de los dos sistemas

confrontados. Revolucin verde e ingeniera gentica.
Aspectos
Regiones que abarca.
Generacin de tecnologa. Sector pblico o relacionado.
Transferencia de tecnologa.
Apropiacin de conocimiento.
Distribucin de beneficios.
Cultivos involucrados.
Cultivos desplazados.
Investigador (perfil)
Tiempo de investigacin.
Derechos de propiedad.
Apropiacin de beneficios.
Efectos sobre el hombre.
Efectos sobre el medio
ambiente.
Efectos sobre la sociedad.
Revolucin Verde Ingeniera Gentica
Pases en desarrollo. Todos los pases.
Sector privado.
Sector pblico. Sector privado.
Sector pblico-privado. Sector privado.
Trigo, arroz. Luego maz, sorgo y
Todos.
girasol.
Variedades tradicionales. Muchos.
Mejoramiento gentico tradicional
Bilogo molecular y Breeder.
(Breeder).
Relativamente alto: 10 aos. Relativamente bajo: 3-5 aos.
Relativos. Sobre variedades rbita privada. Sobre especies? Genes
determinadas e hbridos. rbita estatal y y caracteres determinados. Mtodos de
privada. obtencin y de transferencia.
Sector pblico. Sector privado.
Contaminacin de agroqumicos.
Contaminacin de napas y suelo. Desconocidos o an poco estudiados.
Degradacin del medio. Emigracin.
Erosin hdrica y elica, contaminacin,
Desconocidos. Efectos directos,
desplazamiento de especies, erosin
indirectos y en cascada.
gentica, prdida de biodiversidad.
Aceleracin del circuito econmico.
Aumento del consumo. Mejora de la
Aceleracin del Circuito Econmico.
productividad fsica. Beneficios en
Mejora de la productividad fsica.
medicina, agricultura y energa.
Distribucin de beneficios. Riqueza.
Concentracin de la renta y apropiacin
privada de la ciencia.

Fuente: W. Pengue (2000: 181).

225
 Lo que preocupa a muchos sobre la ingeniera gentica son los efectos a media-
no y largo plazo sobre la sociedad y el ambiente. En muchos casos no existen res-
puestas claras porque los tiempos no lo permiten. Preguntas como los transgni-
cos agreden al medio ambiente?; son la solucin para el hambre?; benefician a
los productores?; son malos para la salud humana?; es tico su empleo?; o cu-
les son los conflictos de intereses en juego?, estn en la agenda de quienes deba-
ten la temtica.
En nuestros pases, especialmente en Argentina, Paraguay y Uruguay no se
observa un debate amplio, serio y profundo 31 a todos los niveles de la sociedad, y
especficamente en el sector que hace uso de esta primera generacin de transg-
nicos. En el espacio acadmico-universitario esta temtica recin comienza a ser tra-
tada y divulgada, y en ciertos casos, cuando es tratado, existe un fuerte sesgo ide-
olgico antimultinacionales o anticapitalismo, que poca claridad aporta al debate
multidisciplinario que exige la temtica. Se necesita una ecologa-humana predicti-
va con muchas pruebas a campo32, de otros tipos y de larga duracin.
Para el logro de una agricultura sustentable se requiere cambiar ideas, hbitos,
costumbres y manejos de los sistemas agropecuarios. No solamente a nivel de
empresa individual, sino en los territorios, en los pases, y en nuestro caso, en el
MERCOSUR. Este nuevo manejo requiere contemplar muchos aspectos y todos se
relacionan entre s. Siguiendo a Sarandn (2002:41), sealamos los aspectos a con-
siderar para alcanzar una agricultura sustentable:
Una produccin eficiente y rentable (incluyendo el costo ecolgico), con
nfasis en mejores tcnicas de manejo y conservacin de suelos, agua, ener-
ga y recursos biolgicos.
Una disminucin del riesgo debido a fluctuaciones ambientales o de merca-
do. Lograr una mayor estabilidad en el tiempo.
Un uso o degradacin de los recursos naturales renovables a un ritmo menor
o igual a su tasa de reposicin.
Un uso o explotacin de los recursos no renovables a un ritmo menor o igual
al de la tasa de desarrollo de tecnologas alternativas.
Un aumento en la biodiversidad de los sistemas productivos.
Una menor dependencia del uso de insumos externos.
Un uso ms eficiente de la energa.
Un mayor aprovechamiento de procesos naturales en la produccin agrcola.
Una eliminacin o disminucin del dao al ambiente, a otras especies y/o a
la salud de la poblacin rural.
31
cfr. Los transgnicos en la agricultura y la alimentacin. Facultad de Agronoma, Uruguay.
32
Existen crticas a las pruebas a campo. cfr. J. Rifkin. El siglo de la biotecnologa
226
 Un ajuste de los sistemas de cultivo a la productividad potencial y a las limi-
taciones fsicas, econmicas y socioculturales de los agroecosistemas.
Un control de plagas y enfermedades basado principalmente en el uso de
recursos locales sin agredir al medioambiente
Un desarrollo y difusin de tecnologas que sean cultural y socialmente acep-
tables.

Para muchos la transicin hacia modelos agrcolas ms sostenibles se manifiesta

con resquemores.

El difusionismo se aggiorna
al paradigma de desarrollo

La agricultura sustentable es mucho ms que la conservacin del suelo, y tiene

un fuerte componente de tecnologas de proceso, lo que implica una sustitucin
tecnolgica que no siempre es fcil de implementar. Puesto en una situacin com-
parativa desde la perspectiva del paradigma difusionista, las caractersticas de las
innovaciones de la intensificacin sostenible -que generan mayores producciones y,
a veces, ingresos econmicos-, con sus homlogos ecolgicos nos invitan a la
siguiente lectura.

A los ecolgicos, en general, se les atribuye escasas ventajas relativas de corto

plazo: las compatibilidades de las innovaciones empleadas son casi inexistentes y,
adems, se agregan mayores complejidades, pues se promueven tecnologas de
procesos, gestin y organizacionales, que requieren mayor interaccin entre tcni-
cas y prcticas, consecuentemente manejos complejos y readaptaciones. Todo ello
genera inseguridades. Cimadevilla (2004:212) sugiere emplear para esta misma
situacin, una lectura reformulada dentro del mismo modelo. Sostiene que el refe-
rente paradigmtico que nos convoca es productivo ambientalista ms que produc-
tivo exclusivamente, y por lo tanto, las caractersticas atribuidas a las innovaciones
para el caso ambiental requieren otra dimensin de anlisis. El autor nos introduce
en un nuevo concepto que define como Innovaciones Ambientalmente
Compatibles (IAC). Las IAC son un conjunto de propuestas procedimentales y tc-
nicas orientadas por la bsqueda de una interaccin y uso ms saludable de los
recursos naturales por parte del hombre y la sociedad organizada. Porque su finali-
dad gira en torno a la preservacin y respeto del ambiente. Su funcionalidad capi-
talista es secundaria 33 . Cimadevilla (2004:212) propone para el caso de innovacio-
nes ambientalmente compatibles, atributos especficos que se diferencian y comple-
33
G. Cimadevilla (2000:33, V. 1, N 4).
227
mentan con los clsicos mencionados por Rogers. Los define como: ventajas alter-
nativas, valores asociados, facticidad, complementariedad y virtualidad.
La pregunta de rigor es si las innovaciones agroecolgicas alternativas que reem-
plazaran a las intensivas sustentables, poseen caractersticas como: ventajas alter-
nativas, valores asociados y facticidad, entendiendo por ventajas alternativas, la
compatibilidad ambiental con respecto a las empleadas por la intensificacin soste-
nible; como valores asociados, los ambientales que el adoptante le asigna a las inno-
vaciones de reemplazo; y finalmente por facticidad, la posibilidad cierta que las
innovaciones ecolgicas de reemplazo propuestas no pongan en peligro la continui-
dad de la empresa agropecuaria si son adoptadas. Como se observa, no est ausen-
te el concepto de riesgo que est implcito en cualquier situacin de cambio, y en
la prctica tiene matices diferentes para cada adoptador. Entendiendo por riesgo:
la frecuencia de ocurrencia de una situacin no deseada. Los agricultores pueden
diferir en cuanto a comprender qu se entiende por situacin no deseada. Es para
nosotros, la frecuencia con que esperan se produzca la ocurrencia, y la actitud de
riesgo que cada uno manifiesta para no exponerse a la situacin no deseada. En
resumen, la agricultura sustentable requiere de un mayor esfuerzo de observacin,
anticipacin y conocimiento de agro-ecosistemas. El productor necesita aprender
habilidades de anticipacin de procesos biolgicos, que en la agricultura tradicional,
los resolva con la aplicacin de recetas qumicas. En esta lectura, no ya tan eco-
nmica, seguramente el fiel de la balanza tiene otra interpretacin dentro del para-
digma difusionista.
Es necesario preguntarse si el modelo difusionista, de innovaciones, es una de
las respuestas al desarrollo sustentable, o si, por su gnesis, aporta poco al paradig-
ma. Esto implica que se puede esperar que la adopcin de la agricultura sostenible
requiera, por parte de los productores, un cambio de paradigma ms que la adop-
cin de innovaciones dentro del mismo modelo, sea ste el difusionista, el educati-
vo freiriano o el constructivista que dominan el escenario de los SER y TT en la
actualidad.
El desafo entonces sera construir nuevos paradigmas desde la perspectiva de
los actores involucrados, y no de mbitos intelectuales alejados de las realida-
des territoriales.
En sntesis, el camino para la implementacin de la agricultura sustentable pare-
ce simple en el discurso, pero es complejo en su implementacin. En la prctica esto
se traduce en que su implementacin todava es ms una preocupacin que una
ocupacin.

228
 Captulo 8
Agricultura sustentable:
luces y sombras desde la
prctica de intervencin

Experiencias de intervencin en terreno

La idea de transicin y complementariedad fue implementada en la prctica en

la regin en los 90. Es observable que en los pases del MERCOSUR existen progra-
mas y proyectos con diversos perfiles de integracin transicional y complementarios
hacia la sustentabilidad. Esto se observa en los propios objetivos de intervencin de
los SER y TT, especialmente en Brasil y especficamente en ciertas EMATERs como
las de Rondonia, Minas Gerais, Distrito Federal, Santa Catarina, Paran y Rio Grande
do Sul entre otras, donde el abanico va de producciones orgnicas, naturales, eco-
lgicas, biodinmicas, a actividades de intensificacin productiva sustentable (leche,
floricultura, granos, oleaginosos). En Paraguay, puede verse en un proyecto de
Extensin Agraria tercerizado por el Ministerio de Agricultura y Ganadera (MAG)
iniciado en el ao 2000, denominado Programa de Apoyo al Desarrollo de
Pequeas Fincas Algodoneras (PRODESAL), cuyo objetivo general es promover la
sostenibilidad de los sistemas de produccin de las pequeas unidades algodone-
ras, mejorando el ingreso neto de las mismas. Este Programa pone nfasis en el
manejo integrado de plagas. Su vnculo con la sustentabilidad es la mejora del
medio ambiente buscando la reduccin del uso innecesario de pesticidas1.
En Argentina, el INTA y los pauperizados sistemas provinciales de extensin
rural, salvo casos puntuales en las economas regionales, no atendendieron todo el
espectro que va de la intensificacin productiva sustentable hasta la agroecolgica.
S existen algunos intentos individuales de abordar el enfoque agroecolgico, moto-
rizados por vocaciones de extensionistas comprometidos ideolgicamente. Desde
fines de los 80 el INTA, orient sus acciones extensionistas a planteos sustentables
fuertemente sesgados a la conservacin del suelo. As lo podemos observar2 en los
1
cfr. Experiencia del PRODESAL. IICA, Paraguay.
2
Se desea sealar que existieron durante los 90 un nmero importante de proyectos del INTA, en arti-
culacin con otras instituciones pblicas y privadas, que atendieron la problemtica tecnolgica de la sus-
tentabilidad. Estos proyectos fueron divididos en regiones a saber: pampeana, noreste, noroeste, centro,
patagnica. El propio programa Cambio Rural apunta a que las Pymes agropecuarias se inserten en un
proceso de desarrollo sustentable.
229
siguientes proyectos: el de Agricultura Conservacionista I y II (PAC), que abarc cua-
tro millones de hectreas de la pampa hmeda, y el Proyecto de Prevencin y
Control de la Desertificacin en la Patagonia 3. Tambin, entre otros, hubo una rica
experiencia con el proyecto integrado de varias regionales, iniciado en 1992 con el
nombre de Proyecto de Alternativas Mejoradas con Produccin Agropecuaria
Sostenible (PAMPAS)4, que abarc 22 millones de hectreas de la regin central
pampeana. Esta intervencin buscaba la sustentabilidad a travs de la produccin
mixta, rotacin de cultivos, incorporacin de pasturas en base a leguminosas, uso
de labranzas conservacionistas y sistematizacin de suelos5. El enfoque de estas
intervenciones tuvo como prioridad la conservacin del suelo para lograr produccio-
nes sostenidas. No fue visualizada con claridad la administracin de la tierra, que es
un concepto ms amplio y englobador 6 .
El desafo de los proyectos era la adopcin de tecnologas de insumos, y funda-
mentalmente de procesos, que tendieran a mejorar la estructura de los suelos con
los beneficios que eso representa. Adems, lograr un crdito de nitrgeno, y as sos-
tener y acrecentar la productividad de los cultivos anuales y perennes, y consecuen-
temente de carne, sin recurrir en lo posible a la fertilizacin o hacindolo en dosis
pequeas. Es entendible este sesgamiento hacia la conservacin del suelo, dado que
es el factor bsico de cualquier actividad primaria; es la base de organizacin de la
produccin rural. El suelo produce alimentos y transforma recursos para la provisin
de bienes naturales para uso industrial. El estrato ms englobador es la tierra, fuen-
te de produccin de agua, de biodiversidad, de aires, de paisaje y de productos
minerales. Su condicin de potencialidad productiva mltiple y diversificada consti-
tuye un elemento muy importante. En los ltimos aos ha surgido la denominada
ciencia del uso de la tierra, que no es otra cosa que la integracin -a travs de enfo-
ques, metodologa e instrumentos sistmicos- de informacin transdisciplinaria a
distintas escalas y niveles de complejidad7. Cabe mencionar que en la actualidad,
INTA empieza a incorporar en su discurso el enfoque agroecolgico y lo expresa en
el Programa Nacional de Investigacin y Desarrollo Tecnolgico para la Pequea
Agricultura Familiar, en uno de los objetivos especficos, que dice textualmente:

3
Como dato ilustrativo se estima que la desertificacin total de la Patagonia es de 114.000 kilmetros
cuadrados, de los cuales la mayor es la media-grave, que abarca 32.840 kilmetros cuadrados. La
Arena, 27/12/04.
4
INTA PAMPAS Promover el conocimiento, accin y respeto por la preservacin de los RRNN como
forma de vida en una sociedad cuyo objetivo es el desarrollo sostenible. Articul los esfuerzos regiona-
les AMCPAG sur de Crdoba, PROGRAMO Buenos Aires norte, PROGASO La Pampa-San Luis, PAMPAS
Santa Fe sur y PROSUELO Buenos Aires sur. 42.000 empresas agropecuarias involucradas.
5
cfr. El deterioro de las tierras en la Repblica Argentina, 1995.
6
La tierra involucra el uso y manejo del suelo, del agua, la vegetacin, los cultivos, el ganado, la flora, la
fauna y los propios procesos productivos.
7
cfr. E. Viglizzo (2001:131).
230
generar tecnologas que potencien el desarrollo de la Produccin Orgnica y el de
la Agroecologa, priorizando las tecnologas de bajos insumos, amigables con el
ambiente.
Otro proyecto, en este caso de Brasil, fue el de capacitacin participativa de agri-
cultores brasileros de algodn (Ministerio de Agricultura e do Abastecimento y FAO
TCP/BRA/8924), en cuyo listado de desafos productivos se menciona manejo inte-
grado de plagas, y enfermedades, aplicacin de tcnicas conservacionistas o agro-
nmicas bsicas. Vale preguntarse el alcance del trmino bsicas para el proyec-
to.
En el otro extremo de la transicin hacia la sustentabilidad en nuestros pases, se
encuentra la ya mencionada propuesta de EMATER-RS de Brasil durante el perodo
1999 al 2002, que eligi el camino no negociable de la agroecologa. Es un labora-
torio vivo de esta concepcin. Dice textualmente que su misin institucional es: (...)
promover la construccin del desarrollo rural sustentable, con base en los principios
de la agroecologa, a travs de las acciones de asistencia tcnica y extensin rural y
mediante procesos educativos y participativos, atendiendo y fortaleciendo la agri-
cultura familiar y sus organizaciones, de modo de incentivar el pleno ejercicio de la
ciudadana y la mejor calidad de vida 8.
Cabe destacar que en la gestin poltica siguiente (cambio de partido poltico
estadual) el enfoque fue integrado a otras estrategias de intervencin, y ya no es
nica como decisin de poltica institucional. Tambin EMATER-PA, EPAGRI-SC,
EMATER-RIO e IDATERRA-MS, entre otras, trabajan la transicin agroecolgica.
Idea y prctica que actualmente sustenta el Ministerio de Desarrollo Agrario del
Gobierno Federal de Brasil9 , Secretara de Agricultura Familiar, como poltica
nacional de Asistencia Tcnica y Extensin Rural (ATER) para los agricultores fami-
liares.
El objetivo general de los servicios pblicos de ATER explicitados en el documen-
to final dice textualmente: estimular, animar y apoyar el desarrollo rural sustentable
que involucra actividades agrcolas y no agrcolas, teniendo como centro el fortale-
cimiento de la agricultura familiar, buscando la mejora de la calidad de vida y adop-
tando los principios de la agroecologa como ejes orientadores de las acciones 10.
Est claro que se propone adoptar la corriente ecosocial. Consecuentemente, el
camino elegido para el actual Gobierno Federal es la agroecolgica (1999/2002)11
para la agricultura familiar. En Paraguay, una interesante experiencia es la de una

8
cfr. F. Caporal y J. Costabeber. Agroecologia e Desenvolvimento Rural Sustentvel. Perspectivas para
uma nova extenso rural. EMATER-RS. Porto Alegre-RS. Janeiro 2001.
9
Marco de referencia para uma poltica nacional de assistncia tcnica e extenso rural. Se encontra
em a website.
10
Versin final del documento, 4/11/2003.
11
cfr. Marco referencial para uma nova Extenso Rural. EMATER-RS, Porto Alegre.
231
organizacin sin fines de lucro CECTEC en la Regin de Itapa, que desarrolla un
programa de escuela agroecolgica formando promotores/as agroecolgicos12 .
Podemos hablar de una dcada en la que el esfuerzo estuvo en mutar la produc-
cin mineralizadora, especialmente en los cultivos anuales de commodities, por una
produccin intensiva, empleando prcticas ms amigables con el ambiente, espec-
ficamente, como ya fuera mencionado, con el suelo.
Tambin, durante los 90 y antes se han sancionado leyes con vocacin ambien-
tal con la intencin de apoyar y dar marco legal para la intervencin desde proyec-
13

tos productivos o de otra naturaleza. En el 2004 Brasil debati su ley de Bioseguridad,

donde las posiciones dentro del Gobierno Federal no fueron unnimes entre los
Ministerios de Agricultura y el de Medio Ambiente. Ms all de sancionar leyes
ambientales, lo importante es cumplirlas, realizar los seguimientos y fiscalizaciones
que correspondan, y que las penas aplicadas sean de cumplimiento efectivo. Esto,
guste o no, es tarea no delegable del Estado y tan importante como asegurar los ser-
vicios bsicos de alimentacin, salud, educacin, seguridad, vivienda y justicia.
En los hechos concretos, las empresas agrcolas ms o menos capitalizadas, los
agentes pblicos y privados vinculados con los agronegocios, no muestran una clara
y explcita voluntad de asumir responsabilidades con el desarrollo sostenible y lo
ambiental en particular14 .
Vale aqu mencionar cinco falacias sobre la crisis ambiental que menciona
Foladori (2001:52)15, ellas son: 1) Todos tienen igual inters en defender la natura-
leza (est claro que no es as, el presidente de EEUU. Sr. George W. Bush declar
que su pas no estaba dispuesto a ratificar el protocolo de Kyoto); 2) Los problemas
ambientales son problemas esencialmente tcnicos (est demostrado que la degra-
dacin del ambiente no puede ser corregida solamente con soluciones tcnicas, se
requiere de la activa participacin social, pues los problemas ambientales tienen una
expresin poltica antes que tcnica); 3) Los problemas ambientales no dependen de
la forma econmica-social, sino de su carcter industrial (el tipo de relacin con la
naturaleza est mediada por la forma y el acceso a la propiedad del suelo y de los
dems recursos naturales. A efecto de comprender la crisis ambiental es necesario
distinguir entre las causas estructurales y las inmediatas de los problemas ambien-
tales); 4) Las empresas capitalistas son siempre enemigas de una poltica verde (en
ms de una oportunidad suelen facilitar procesos verdes porque obtienen ventajas
12
A. Wehrle y otro, 2003.
13
Ley Nacional N 22.428/1981 de Fomento a la Conservacin del Suelo Argentino, o el Programa para
el Manejo de la Tierra y el Agua en el noroeste bonaerense (PROMTA), son ejemplos de Argentina. En
Brasil el Cdigo Florestal. Lei Federal 4.771/65.
14
En el debate de las comisiones del Senado sobre la Ley de Bioseguridad en Brasil, los argumentos de
los diversos actores de poder, fueron un claro ejemplo de percepciones muy particulares sobre la susten-
tabilidad y su implementacin.
15
Revista de Extenso Rural, Ano VIII. UFSM-RS.
232
sociales y econmicas por liderar los cambios requeridos); 5) Los problemas ambien-
tales son unos y los sociales otros (est claro que van de la mano, el ejemplo es la
pobreza, que es un problema social y ambiental).

Los caminos transitados por los

productores hacia la agricultura sustentable

Los esquemas generales de produccin y de gestin de los productores en tran-

sicin hacia la agricultura sustentable durante los 90, muestran una interesante
evolucin: desde la agricultura mineralizadora heredada de la revolucin verde,
hasta los distintos trayectos de sustentabilidad. Hemos caracterizado estos trayec-
tos en cuatro, con sus respectivos solapamientos. A ellos nos referiremos a conti-
nuacin.

1) Los productores familiares16 desinteresados o desconocedores del paradigma,

los agricultores pequeos, minifundistas, de subsistencia o perifricos, con
escasas disponibilidades de recursos productivos y econmicos. Algunos
monoproductores como los algodoneros del Chaco argentino o los tabacale-
ros de Ro Grande do Sul. Otros son agricultores con excedentes de produc-
cin escasos para ser comercializados. El fin mismo de la produccin es el
autoconsumo y la seguridad alimentaria familiar. Transitan un crculo vicioso
de carencias que retroalimenta su situacin de permanente precariedad eco-
nmico-social-poder y, lamentablemente, se fortalece su exclusin social.
Como sostiene Cceres (2003: 191) son productores que se han visto obliga-
dos a desarrollar complejas estrategias de reproduccin que trascienden
ampliamente el lmite del sistema productivo, e incluso de la comunidad rural
en la que se encuentran insertos. Estos trabajadores de la tierra suelen estar
en las regiones agroecolgicas ms frgiles. La literatura seala que los agri-
cultores ms marginados son muchas veces depredadores importantes del
ambiente, no por voluntad sino por necesidad. Como ejemplo en esta lnea
de pensamiento, el IICA Paraguay en una caracterizacin reciente manifiesta
sobre la agricultura familiar campesina en el Paraguay: (...) Estas explotacio-
nes se caracterizan por ser altamente agrcolas, con pequeas superficies
destinadas a la alimentacin animal y con uso de pocas tcnicas conservacio-
nistas de manejo productivo o mejora de la productividad... 17. Este conjun-
to de agricultores son los denominados extractivos mineralizadores.
16
Si existe una extensin minera, es de suponer que hay productores que hacen agricultura minera. P.
Ravera, Presidente de la Asociacin Rural de Realic, La Pampa afirma: (...) muchos productores estn
haciendo una agricultura minera en los campos. cfr. La Arena, 10/12, 2004
17
cfr. Caracterizacin de la agricultura familiar campesina en el Paraguay, noviembre, 2004.
233
 2) Quienes se encuentran en proceso de intensificacin productiva verde y/o
sostenible o de conservacin, diversificada y/o monocultivadora18 . Son agri-
cultores/productores familiares capitalizados u otros tipos de agronegocios
de diversa escala de produccin, cuyos esfuerzos estn orientados al cuida-
do fundamentalmente del recurso suelo. En el caso de los productores fami-
liares19 entendemos que estos manejan sus producciones con una orientacin
de ganancia y no mera supervivencia: la acumulacin de capital les permite
ampliar el proceso productivo. Vayan como ejemplo extremo de la regin,
tres empresas familiares argentinas que administran 110.000 hectreas20 per-
tenecientes a Germn Fogante, Agustn Avellaneda y Manuel Santos
Uribelarrea (h). En este proceso vale la reflexin de un profesional y produc-
tor y miembro de un modelo de sinergia corporativa que siembra 10.000
hectreas de soja, maz, trigo y man, sobre su interpretacin de sustentabi-
lidad: nos manejamos con el criterio de sustentabilidad, basado en las rota-
ciones en siembra directa 21.
Esta intensificacin (intensiva y/o extensiva) pone nfasis en labranzas de suelo
que mejoren las condiciones biolgicas, retencin de agua y su posterior aprovecha-
miento, procurando disminuir los problemas de cualquier tipo de erosin y/o salini-
zacin.
El discurso emblemtico de la prctica sustentable es la innovacin de la Siembra
Directa y las ventajas que acarrea. Valoriza y aprovecha los avances cientficos a
pleno, especialmente la maquinaria y la biotecnologa de la primera ola22 de plantas
(transgnicas). Realizan el agregado estratgico de insumos externos, utilizando
dosis ptimas en el momento oportuno. Aquellos en situacin de realizarlo emple-
an la agricultura de precisin (prctica todava en sus inicios en la regin) para equi-
librar y/o disminuir el desbalance de nutrientes. Son en general los innovadores que
administran la ecuacin:
Insumos (insumos) + manejo tecnolgico (procesos) + tecnologa de conoci-
miento (informacin) = rentabilidad sostenible.

Es muy importante sealar el incremento del uso de fertilizantes en la regin, no

obstante, es necesario resaltar que el empleo de este insumo no siempre es apoya-
do con informacin cierta -anlisis de suelo- sobre el desbalance de nutrientes en
18
Especialmente el boom de la soja en el MERCOSUR.
19
No existe una definicin nica de agricultor/productor familiar en el MERCOSUR.
20
cfr. La Nacin, seccin Campo, 24/12/04. La nueva generacin.
21
cfr. Clarn Rural. Creciendo en compaa. 1 de octubre, 2005.
22
Beneficia al productor que emplea cultivos resistentes a insectos, hongos, virus, nematodes y bacterias
y tolerancia a herbicidas. Tambin algunas caractersticas de calidad que corresponden a la segunda ola
como demora en maduracin, aceites modificados. cfr. La difusin, de los cultivos transgnicos en la
Argentina. C. Banchero (Coordinador). Editorial Facultad de Agronoma, UBA, Buenos Aires, 2003.
234
los predios aplicados. Este modelo de produccin tiene una lgica de maximizar
beneficios: (...) si sembrar soja me deja 300 dlares por hectrea y el maz 150 de
la misma moneda, pues siembro ms soja que maz y me consuelo con aplicar fer-
tilizante, tratar de dejar ms rastrojo a pesar que s positivamente que el balance
de Carbono da para atrs. En el medio el buen INTA me dice cuidado con la sos-
tenibilidad!, lo comprendo, pero digo qu bueno, estos muchachos siempre anti-
cipan, pero...una camioneta cuesta 1.000 qq de soja o 5.000 qq de maz, y ade-
ms, es ms fcil sembrar soja 23.
Segn un estudio de Gallacher (2004) 24 los pooles de siembra adoptan la tec-
nologa de siembra directa en mayor grado que las empresas con otras formas orga-
nizativas. Este perfil de productor capitalizado o inversor es un tomador natural de
asistencia tcnica privada, y puntualmente de los sistemas expertos pblicos de
extensin y/o investigacin.
Busca ser ms eficiente su participacin en los mercados, a travs de un mejor
conocimiento de la demanda y la optimizacin de sus interacciones con otros agen-
tes econmicos. Van da a da integrndose en redes productivo-comerciales muy
competitivas, donde la escala demanda la contratacin de servicios de terceros just
on time -como siembra, pulverizaciones, seguimiento de cultivos, entre otros- y de
logstica muy ajustada. Todo ello est generando un nuevo mercado de trabajo y de
competencias de empleabilidad cada vez ms especializado y exigente: (...) Hoy
debemos trabajar sobre capacitacin, el management y los recursos humanos; en
nuestro caso, en un momento lo ms importante fue buscar ms escala. Nuestro
equipo humano hoy nos permite crecer cualitativamente 25.
Es la ms cercana a la economa de mercado y a la aplicacin del concepto de
competitividad privada. Entendiendo que una empresa es ms competitiva que otra
en tanto logre una mayor remuneracin o rentabilidad por sus inversiones, su per-
manencia en el mercado depende de cmo sea su rentabilidad con respecto a las
dems empresas que compiten con ella en el mismo sector econmico. Hay una
clara visin de la actividad agraria como negocio, y en menor medida como forma
de vida. Uribelarrea sostiene (2004)26 : (...) Cuando se empieza a superar una deter-
minada cantidad de hectreas uno deja de ser productor y pasa a ser un coordina-
dor de la produccin, de la logstica y de otros actores. Son dueos, tomadores de
tierra o productores sin tierra, acceden a ella por diversos acuerdos entre partes:
(...) nuestra empresa, siembra en 9 provincias y en Uruguay. Se rompe la clsica
idea de la propiedad de la tierra como va privilegiada y exclusiva del acceso al sis-
tema productivo. En la transicin tienden a lograr clientes satisfechos en la cadena
23
Informante 2004. Productor y profesional.
24
cfr. Estructura de empresa y adopcin de tecnologa: conservacin de suelo, 2004.
25
cfr. Manuel Uribelarrea (h). La Nacin ibdem, 2004.
26
cfr. La Nacin, seccin campos, ibdem.
235
de agronegocios. Los ms comprometidos con la sustentabilidad adoptan Buenas
Prcticas Ambientales segn normas de eco-certificacin 27.

Viglizzo est trabajando en esta lnea en Argentina, con una metodologa des-
arrollada por l en el 2002 para la evaluacin ambiental de predios agrcolas. El
autor sostiene que (...) el uso de indicadores de comportamiento ambiental es vital
para dialogar con distintos actores que, con sus decisiones, afectan la sustentabili-
dad del ambiente rural. Y contina: (...) El uso permanente de estos indicadores
permitir conocer de dnde venimos, dnde estamos y hacia dnde vamos en
materia agroambiental. Se sostiene que actualmente existen conocimientos sufi-
cientes para confeccionar y utilizar indicadores que actan como termmetros de
las principales propiedades del suelo que se relacionan con su salud, y por ende, con
la sustentabilidad ambiental de la produccin. AAPRESID en Argentina est en la
bsqueda de la certificacin de la calidad ambiental de la produccin. Est claro que
la intensificacin de los 90 gener en diversas producciones, significativos incre-
mentos fsicos y por unidad de superficie en nuestros pases. El uso del suelo agr-
cola es un indicador de lo que hace el agricultor. A modo de ejemplo de intensifi-
cacin, veamos lo que sucede en reas sojeras de la Repblica Argentina.

Cuadro 42: Evolucin de la intensificacin productiva

Santa F Norte Sud-
Sud-Este Entre
Actividad Buenos NOA Oeste
Sur Centro Norte Crdoba* Ros
Aires Chaco
Trigo/ soja 22 30 11 34 18 30 25 7
Soja 1 55 50 52 47 66 48 32 40
Otras M,G,S 23 20 37 19 16 22 43 53
Promedio (%) 3 ltimos aos. Fuente: Proyecto Agricultura Sustentable, INTA, 2003.
El 37% del total de productores no rota soja con otros cultivos. Seminario OSDE, Bocchetto, 2004.

La mayor parte de la superficie sembrada va con Siembra Directa.

El modelo de intensificacin tambin nos seala la extraccin de nutrientes y
balance en la regin pampeana argentina.

Cuadro 43: Balance de nutrientes

Cultivos N P K S
Total 1.250 350 820 220
Reposicin 350 130 10 30
Balance -900 -200 -810 -190
Miles de tns anuales. Fuente: N. Darwich, 2003.Seminario OSDE, Bocchetto, 2004.
27
cfr. E. Viglizzo. Manual Agro-ECO-INDEX.
236
 En Brasil, el desempeo de la produccin y la evolucin del rea sembrada de los
diez principales cultivos28 , se observa en el siguiente cuadro.

Cuadro 44: Evolucin del rea sembrada de 10 cultivos

Variables 1994 2003 Variacin %
rea plantada
46.485 51.730 +11,3
(en millones de has)
Produccin
85.156 132.425 +55, 5
(en millones de tn)
Productividad
1.832 2.560 + 39,7
(en Kg. por ha)
Fuente: IBGE y revista Safra-agronegocios, ano V N 55, 2004.

3) La tercera transicin no incluye una actitud ni comportamiento explcitos

sobre la sustentabilidad como objetivo. Es ms una forma de gestionar las
innovaciones, el negocio y la vida agraria, no importa el tamao de la empre-
sa, entendiendo por innovacin como lo nuevo para la empresa, y no para el
mundo. Buscan el equilibrio entre el agroecosistema y la renta. La lgica de
toma de decisiones es minimizar costos ms que maximizar beneficios y/o
ingresos. Son explotaciones familiares en diversos estadios de capitalizacin
con producciones diversificadas o no. La explotacin agrcola familiar segn
Cha (1995) cumple una funcin de produccin, una funcin de consumo y
una de acumulacin de patrimonio. El nfasis de este tipo de productor est
en la acumulacin de patrimonio, por esto tiende a ser muy austero en los
gastos. Al minimizar costos -para ellos gastos- productivos tienden a agredir
menos el ambiente.

Se autodefinen como agricultores, productores o ganaderos segn la actividad

principal, y sienten la actividad como forma de vida y/o un medio de vida: Y..., es
una forma de vida. Una, me gusta, otra que no lo cambiara porque me siento muy
bien en el campo... 29

Tomemos como ejemplo un sistema de produccin bastante comn en el sud-

este de La Pampa en Argentina. El sistema es ganadero de cra y recra, con poca
agricultura de cosecha fina. Segn Colazo (1994:179), desde una visin producti-
vista, (...) muchos poseen un planteo ganadero ineficiente. Emplean menos com-
28
Algodn, arroz, batata, caf, caa, feijo, naranjas, maz, soja, trigo.
29
cfr. R. Thornton, Ddam y otros (2001). Etnias y comunidades confesionales y su comportamiento a
la adopcin de innovaciones, Colonia La Colorada, La Pampa. Alemanes del Volga. Indito.
237
bustible al realizar una sola tarea de labranza (mnima labranza), que incluye remo-
cin del suelo y siembra simultnea de algn verdeo (avena, centeno). El verdeo es
pastoreado y luego se deja para que semille, a veces se cosecha. Esta tarea se repi-
te cada dos aos en el mismo potrero y, entre siembras, se aprovecha para pasto-
reo la oferta vegetal que es la combinacin de la vegetacin natural (especies diver-
sas) y resiembras del verdeo (avena o centeno semillada), oportunamente implanta-
do. A veces, si el ao acompaa, es decir, una lluvia oportuna, se mueve la tie-
rra en febrero para facilitar la germinacin del verdeo semillado el ao anterior: lo
estoy haciendo bastante, me est dando resultado, dejando semillar lo que est...,
o sea..., dejando semillar el cultivo en diciembre, en febrero, si llueve, pasndole un
rastrn liviano se vuelve a tener lo mismo con muy poco gasto 30.
Son consumidores puntuales de tecnologa. Para muchos la estrategia de
riesgo mnimo est muy presente en su modelo de toma de decisiones
(Bartolom, 2000:177). En general su hbito de consulta a los SER y TT pblicos
es errtico, como lo es el uso de los servicios privados de asistencia tcnica. Le dan
mucha importancia a sus propios conocimientos, experiencia, certezas, habilida-
des adquiridas y/o transmitidas por sus familiares: (...) mucho lo aprend de mi
padre 31. Este tipo de agricultor tiende a ser un pblico cada vez ms complica-
do de satisfacer por los SER y TT pblicos, porque no manifiesta en general pre-
ocupaciones de tipo tecnolgico32.
Se declaran clima dependientes33, y le asignan a ste sus xitos productivos. Son
hbiles en la comercializacin. Tienden a una personalidad de locus externo34. Su
gran mrito es que se mantienen en el sistema agrario, y muchos de ellos crecen a
expensas de errores o retiro de sus colegas vecinos.
Son agricultores poco predispuestos al consumo de insumos externos como pla-
guicidas y fertilizantes35 . Trabajan-mueven poco la tierra: hay que ver la forma ms
econmica de hacerlo por los costos del combustible 36. Podramos denominarlos
sustentables no necesariamente por vocacin, sino por modelo de gestin produc-
tiva-econmica que los ha mantenido hasta el presente en el mercado. Su mercado
30
cfr. R. Thornton, DAdam y otros (2002). Estudio de etnias y comunidades confesionales y su com-
portamiento a la adopcin de innovaciones, Colonia Santa Mara, La Pampa, Argentina, Alemanes del
Volga. Indito.
31
cfr. R. Thornton, DAdam y otros. Ibdem.
32
cfr. R. Thornton y otros. (2004). Estudio de Imagen de la EEA Anguil Ing. Agr. G. Covas. Indito.
33
cfr. S. Massoni y otros (2000). Diagnstico comunicacional sobre las percepciones diferenciales del pro-
blema de la sostenibilidad del sistema agrcola de Casilda entre otros.
34
El locus define la posicin del individuo frente a los sucesos de la vida; se fijan dos posiciones extremas
(que en la realidad casi nunca se dan en forma pura): estn por un lado aquellas personas que creen que
lo que les sucede es primordialmente fruto de sus propias decisiones (locus interno) y en el otro extremo
aquellas que piensan lo contrario (locus externo).
35
Es cierto que el ambiente tampoco facilita xitos en el empleo de los mismos.
36
Ibdem R. Thornton y otros 2002.
238
generalmente es el de commodities, pero podran en el futuro fcilmente acceder a
un sello de trazabilidad natural, porque su modo de gestin favorece este tipo de
produccin37.
Este productor sera considerado por el paradigma difusionista de innovaciones,
un adoptador rezagado pero en transicin hacia la sustentabilidad, posiblemente un
adoptador temprano pero no necesariamente comprometido ideolgicamente con
el paradigma.

4) La cuarta situacin de transicin es la agroecolgica de agricultura familiar en

sus diversas expresiones. En cantidad son los menos en el bloque.

Existen experiencias en la regin, pero claramente Brasil 38, y en particular en cier-

tos Estados y movimientos sociales como los Sin Tierra para sus asentamientos
(Gomes, Froehlich, Costa Neto, 2004:150), estn liderando esta estrategia de tran-
sicin sostenible, aprovechando las fortalezas de los agro-ecosistemas y los conoci-
mientos locales de produccin, reemplazando insumos externos por internos, res-
petando las culturas reinantes, pero tratando de ser eficientes en el uso de los recur-
sos naturales, econmicos y humanos disponibles. Buscan obtener mximos resul-
tados con los recursos naturales a su alcance y tienen una lgica de forma de vida
(filosfica y tica), que incluye vivir adecuadamente en armona con la naturaleza.
El modelo se incentiva con mercados locales, nacionales y especficos, dispues-
tos a pagar por la calidad ecolgica. Tienden a un sello orgnico u otras certifica-
ciones, pero la propuesta, como se ha sealado (ecosocial), es mucho ms que eso;
la aspiracin de mxima es el sello de comunidades sustentables. Werhle
(2002:123) sostiene que el enfoque agroecolgico en el Paraguay, encuentra pro-
blemas para su expansin al confrontar con la poltica agrcola del sistema conven-
cional implementado por las empresas agrcolas, y estimulado desde el Estado, a
pesar de existir un discurso de agricultura sostenible y una prctica contradictoria
por parte de este ltimo. Cuando menciona agricultura convencional, entiende
aquella basada en tecnologas de punta y uso intensivo de agroqumicos.

Salir del crculo vicioso de la pobreza estructural, como de la agresin al ambien-

te -que se retroalimentan-, sera el primer paso para pensar en una agricultura y
conductas sociales menos agresivas con los ecosistemas, que en general son los ms
frgiles. Si traemos a la memoria la pirmide de necesidades de Maslow, est claro
que muchos de nuestros agricultores en el MERCOSUR estn en el primer escaln
37
Es necesario resaltar que este tipo de agricultor empresario es muy comn en la regin, y no respon-
de a un nico tipo de empresa y empresario. En esta categora hay productores con estudios universita-
rios y extensiones importantes de campo.
38
cfr. I y II Congreso Brasileiro de Agroecologa (2003/4) como una de las referencias.
239
de necesidades, es decir, alimentacin, vivienda, calefaccin, etc.. Como hiptesis
es plausible que puedan pensar en conductas ambientalmente limpias, aquellos
empresarios rurales y agricultores capitalizados que estn en la cima de la pirmide
de necesidades de Maslow. Es decir, quienes estn en condiciones de satisfacer
necesidades de autorrealizacin, una de ellas puede ser cuidar el ambiente. Este
comportamiento es sintetizado en la teora de Maslow sobre el desarrollo de las
necesidades humanas, segn la cual, a partir de un cierto nivel de necesidades bsi-
cas satisfechas, lo deseado se encamina hacia experiencias satisfactorias de autorre-
alizacin.

Una caracterstica que cruza todos los tipos sealados de una manera u otra, es
el concepto de costo. El costo en la produccin contina siendo una variable prio-
ritaria a la hora de adoptar o no una innovacin 39 , y la agricultura sustentable debe
trabajar con esta exigencia del capitalismo. No obstante, es oportuno reafirmar que
no es la nica variable, como bien seala Caviglia (1992:18): Son muchos los ele-
mentos que participan y condicionan el proceso de toma de decisin, siendo los
principales: la situacin, los objetivos, el proyecto y el agente y su entorno. En el
caso de los pequeos tabacaleros de Misiones, Sahda (2004:49) menciona que lo
que no aparece es el inters en trabajar ms para ganar ms, coincidentemente
con todos los postulados tericos acerca de la racionalidad de este tipo de produc-
tores.
Esta diversidad de elementos sugiere que normalmente los productores emple-
an una racionalidad parcial. En toda decisin siempre faltar una parte del cono-
cimiento o la informacin (mercado, riesgo, clima, etc.). Como seala Gargicevich
(2004:23): (...) La decisin que se escoge dejar de ser la solucin ptima, para ser
apenas satisfactoria dentro de un conjunto de opciones aceptables segn una serie
de criterios de seleccin.
Ahora bien, aceptando que en el escenario del MERCOSUR coexisten todos los
sistemas de produccin, desde la mineralizadora post-revolucin verde hasta la
agroecolgica, podemos afirmar que durante el perodo analizado hubo buenos
esfuerzos y experiencias de buscar que el dial se volcara ms hacia el medio, par-
tiendo del extremo mineralizador.

Es importante sealar que en todos los casos expuestos, los agricultores, empre-
sarios o asesores, en mayor o menor medida trabajan la reinvencin, adaptacin o
modificacin de las tecnologas empleadas, y es de suponer que el impacto sobre el
ambiente de esas modificaciones ser distinto. Por ejemplo, los daos ambientales
sern distintos en el caso de quienes bajan la dosis de marbete de un plaguicida ver-

39
cfr. Buck A. y otros, 2001. Journal Agr. Education and Extension.
240
sus quien hace lo contrario; o quienes empleando la misma herramienta, como el
disco doble pesado, en suelos similares, realizan la tarea a velocidades y profundi-
dades distintas.

Lgicamente estos cuatro modelos caracterizados pueden o no compartir y com-

petir (espacio y renta) en un mismo territorio.
Es necesario sealar que todo paquete tecnolgico o sistema tecnolgico pro-
ductivo implica, ms all de la semilla y de los insumos, modelos financieros, prc-
ticas culturales, sistemas de distribucin y asignacin de tiempo, formacin intensa
de recursos humanos, estructuras familiares, participacin de la mujer y los meno-
res en actividades productivas, entre otros factores determinantes en el proceso de
transicin de cualquiera de los modelos caracterizados. Como se observa, en todos
los casos, de una u otra forma, conviven situaciones de acceso a la tierra, econom-
as de escala y fortalecimiento de las integraciones a las cadenas agroalimentarias y
agroindustriales como estrategias promisorias de integracin e inclusin sustenta-
ble.
El esquema siguiente nos muestra la situacin transicional hacia la agricultura
sustentable observada en nuestros pases.

Cuadro 45: Esquema transicional hacia la agricultura sustentable

Agricultura extractiva mineralizadora

Agricultura Intensiva Sostenible

(maximizan ingresos y/o beneficios)

Produccin Natural (minimizan costos)

Agroecologa (diversidades)

Desarrollo y agricultura territorial

competitiva y sustentable. Objetivo deseado
241
 Observando esta grfica reduccionista, podemos afirmar que se cumple la idea
de Viglizzo (2001) y Cimadevilla (2004) sobre trayectorias ms o menos sustenta-
bles. Porque en los territorios conviven todas o algunas de ellas. En ciertos casos se
producen rupturas o retrocesos en las trayectorias; ello se manifiesta en las flechas.
La transformacin de una agricultura extractiva mineralizadora en una sostenible,
implica necesariamente un esfuerzo de gran magnitud. Se requiere contar con pol-
ticas de Estado explcitas y una accin amplia y coordinada, tanto de los organismos
oficiales como de las entidades intermedias vinculadas con las cadenas agroalimen-
tarias y agroindustriales, acompaada de un persistente control ciudadano.
Si se acepta que tres de las cuatro tipologas transitan el camino posible de la
sostenibilidad, todas ellas requieren ciertos reaseguros, a saber: alternativas produc-
tivas y niveles de produccin con resultados econmicos que les permita vivir dig-
namente y, en lo posible, crecer al mismo ritmo vegetativo de sus familias para el
caso de la agricultura familiar.

Gallacher (2004) 40 sostiene que las evidencias disponibles sugieren que las pers-
pectivas de una produccin sustentable futura son mayores en Argentina ahora que
hace 20 o 30 aos. Las mejores perspectivas en cuanto a conservacin surgen, en
particular, por la introduccin de sistemas de labranza conservacionistas, la mayor
difusin de la fertilizacin y la consolidacin en el tamao de empresas. En efecto,
las empresas de mayor tamao parecen adoptar tecnologa conservacionista (SD) en
forma ms acelerada. Su visin es interesante, pero se limita a mirar la sostenibili-
dad en trminos de conservacin del suelo, y en las mejores tierras de Argentina.
Gargicevich y otros (1999:39) sealan en las conclusiones de su investigacin de
empresas rurales en la regin de Casilda, provincia de Santa Fe, que (...) el proce-
so de desarrollo sostenible regional se visualiza ambientalmente comprometido,
debido a la homogeneidad del destino de uso de las tierras y la modalidad produc-
tiva. Las actitudes individualistas son el principal aspecto social que condiciona el
desarrollo sostenible regional. Los autores no estaran en la misma lnea de pensa-
miento de Gallacher.

Existe una quinta situacin, que preocupa y mucho. Se va generalizando en el

MERCOSUR en las reas de los agronegocios. Son los rentistas de su tierra o pro-
pietarios ausentistas. Alquilan al mejor postor por tiempo limitado su campo, cha-
cra o parcela para actividades productivas. Esta decisin normalmente va acompa-
ada del alejamiento permanente de la actividad agraria, es decir, de los vnculos
con la tierra y su cuidado, que pudieron haber existido con anterioridad. Todo sis-
tema de produccin sostenible requiere de un horizonte de largo plazo, esto no

40
Ibdem. CEMA.
242
es lo que sucede con los contratos de arrendamiento por un ao o un ciclo pro-
ductivo.
Los rentistas en general estn fuera de cualquier esquema de sustentabilidad, su
tierra est en las manos de quin hace ocupacin y gestin temporaria de ella.
Gargicevich (2004:135) afirma que (...) los propietarios rentistas no toman decisio-
nes tecnolgicas propias del proceso de produccin agrcola. Mayormente no con-
dicionan las actividades de produccin, y es comn que no sostengan una actitud
atenta sobre el proceso de produccin que soportan sus tierras. Por lo tanto,
depende de la actitud y comportamiento del arrendatario, que es normalmente un
agricultor-contratista o un inversor de riesgo en los agronegocios. Coscia en 1991
establece que la figura del contratista es una barrera muy importante para la adop-
cin de tecnologas conservacionistas. Gallacher (2004)41 opina lo contrario: (...) No
existen a priori razones para suponer que la reduccin en el porcentaje de tierras
controladas por los propietarios, llevar necesariamente a menor nivel de conserva-
cin. Ms bien podra ocurrir lo contrario: el arrendamiento de tierras otorga fle-
xibilidad en la asignacin de recursos y facilita la inyeccin de capital al sector. Si
quien arrienda desea obtener una renta mayor y sostenible, ser necesario que
cuide el capital tierra. Su estudio sostiene que el hecho de no ser propietario de la
tierra no implica necesariamente menor inters en adoptar tcnicas que mejoren el
manejo del suelo. Gargicevich, en un trabajo reciente (2004:136), comparte esta
visin al analizar el distrito Casilda en la provincia de Santa Fe. Segn este autor, los
contratistas de tierras de terceros actuaron como pioneros en la adopcin de prc-
ticas tecnolgicas de prevencin de erosin hdrica, as como en la implementacin
de secuencias de cultivos agrcolas que privilegian el beneficio econmico en el
mediano plazo (ms de una campaa agrcola). Si el arrendatario tiene vocacin por
transitar la senda de la agricultura sustentable, esto es una buena noticia. Este tipo
de empresario-productor, muchos de ellos familiares, son consumidores de tec-
nologas de punta, especialmente en maquinaria, y generan empleos directos e
indirectos. De cualquier manera, es el titular de la tierra quien debera asumir y exi-
gir las prcticas amigables con sta, y reflejarlo en los contratos de arrendamiento.
Tambin el Estado puede favorecer contratos de mayor perdurabilidad con algn
tipo de incentivo fiscal o de otro tipo, que facilite la complementacin de intereses
de las partes involucradas en el empleo de tcnicas amigables con el ambiente y una
renta sostenible. Nuevamente los SER y TT pblicos tienen un rol educativo a cum-
plir con este tipo de pblico y sus herederos.

41
Ibdem
243
Tensiones e incertidumbres
en la adopcin permanente

Como se ha mencionado, la agricultura conservacionista sesgada al suelo es lo

ms practicado, pero an as con tensiones en la adopcin permanente.
Vale como ejemplo el caso de la regin subhmeda semirida pampeana en
Argentina. Esta regin sufre severas sequas cclicas, lo que, acompaado por la
mano del hombre, gener procesos importantes de degradacin del suelo, siendo
el efecto ms notorio la erosin elica.
En los aos 50 hasta los 70 del siglo pasado, hubo un esfuerzo del sistema
experto pblico de las Estaciones Experimentales Agropecuarias de Anguil y San Luis
del INTA y de una industria de maquinaria agrcola (MARAC) en particular, por
desarrollar la primera generacin de tecnologas de maquinaria, insumos y procesos
orientados al cuidado del suelo. Esto fue acompaado por un discurso poltico-
meditico-social de fortalecimiento de prcticas conservacionistas. La adopcin de
cierta maquinaria como el rastrn con compactadoras (de mnima labranza), sem-
bradoras con abresurcos, empleo de una forrajera perenne (pasto llorn), siembra
en franjas y barbechos largos, estuvo a la orden del da. Se valid y difundi un sis-
tema conservacionista y rentable (Glave, 1991).
Sin embargo, una dcada despus se inici con la nueva generacin de tecnolo-
ga en maquinaria (tractores ms potentes, labranza vertical, disco doble accin) 42.
Esto estuvo acompaado de un ciclo hmedo, que favoreci la agriculturizacin, a
lo que se agrega la oferta de nueva gentica, el cambio del cultivo de verano de
sorgo granfero (aporta material vegetal post cosecha) a girasol (aporta muy poco
material vegetal), y poco qued de la supuesta adopcin mental, actitudinal, com-
portamental y conservacionista. En esta segunda y posteriores generaciones de tec-
nologa, fue muy poco el aporte de los sistemas expertos pblicos en lo referente a
validar y difundir innovaciones conservacionistas para la regin subhmeda semi-
rida pampeana43. El mercado privado de insumos y maquinaria y el avance de la
agriculturizacin fue imparable.
Actualmente vemos en la misma regin un mapa de deficiencia de nutrientes,
donde las otrora inagotables reservas de fsforo en suelo decaen44, el nitrgeno
contina en baja, las pasturas naturales se degradan, las voladuras de suelo conti-
nan y los planchados en los campos estn a la orden del da. Es decir, se manifies-

42
Esta herramienta tiene una funcin totalmente distinta al rastrn.
43
En general, en el MERCOSUR no se observa un esfuerzo importante de los sistemas expertos en traba-
jar nuevas generaciones de tecnologas para regiones ridas y semiridas o subhmedas. Ha sido ms
bien, validar tecnologas intensivas provenientes de agrosistemas ms productivos.
44
cfr. J. Montoya y otros. Cambios en el contenido de fsforo asimilable en suelos del este de la provin-
cia de La Pampa, Argentina.
244
ta un paisaje de tensiones e incertidumbres. La tendencia, como seala Viglizzo
(1991:95), en la regin se ha orientado por razones diversas (econmicas, fiscales o
de manutencin de calidad de vida) a aplicar tecnologas que amplan los rendi-
mientos fsicos y mrgenes econmicos, a contrapelo con planteos conservacionis-
tas dirigidos a preservar la calidad del ambiente y la aptitud productiva del ecosis-
tema regional.
El productor y/o contratista participa activamente en la carrera de adquisicin de
maquinaria agrcola de nueva generacin de traccin, labranza de suelo y protec-
cin de cultivos. Para quienes no estn empleando la siembra directa, las herramien-
tas ofertadas y adquiridas para labranza de suelo son claramente agresivas para ella.
Contina un problema muy importante en esta regin, que es la ineficiente capta-
cin y gestin estratgica del agua en el suelo45 proveniente de las precipitaciones,
que son insuficientes para las demandas de los cultivos de pasto, cosecha fina y
gruesa en el ciclo de los mismos. Si a esta situacin la ampliamos al resto del MER-
COSUR, nos encontramos con experiencias similares y consecuencias parecidas
(Viglizzo, 2000).

El resultado es que la actitud y comportamiento de transicin hacia la sus-

tentabilidad agropecuaria intra e intergeneracional todava es dbil. A gritos se
requiere educacin ambiental o mejor an de sustentabilidad, donde los SER y
TT pblicos tienen un rol importante a cumplir en la educacin no formal.

Evolucin de los paradigmas tecnolgicos productivos

agrarios: su compromiso con la sustentabilidad

El MERCOSUR se encuentra transitando procesos evolutivos de modelos tecno-

lgicos en el agro, coherentes con las nuevas condiciones de los mercado. Una
racional postura sobre las ventajas naturales y comparativas de nuestros pases, y la
conciencia de que el conocimiento, la ciencia y el desarrollo tecnolgico tienen
implicaciones en la construccin de la sociedad, ms all de los rendimientos pro-
ductivos. La prctica de la agricultura sostenible aprovechando los cambios tecno-
lgicos est muy presente. Una definicin operativa de agricultura sustentable sera
aquellos sistemas y empresas capaces de lograr la mayor produccin con la menor
cantidad de efectos negativos.
La evolucin de los sistemas o paradigmas de produccin en nuestros pases
muestran estados diferenciales de trayectorias sostenibles, para lo cual se presenta-

A. Quiroga y otros. 2003. Menciona que en la provincia de La Pampa hay una enorme heterogeneidad
45

de vocacin del suelo para captar y almacenar agua.

245
rn algunos ejemplos. Los indicadores empleados permiten una lectura de lo suce-
dido entre la dcada del 60 del siglo pasado, y los inicios del nuevo milenio 46.
Algunos ejemplos de Argentina.

Cuadro 46: Evolucin del sistema de

produccin en la zona ncleo de la pampa hmeda
Dcada del Dcada del Dcada del Dcada del
Ao 2000
60 70 80 90
Soja de
primera Soja Boom de la
Maz/trigo/ Maz/trigo/ transgnica
Cultivo doble cultivo soja
girasol girasol Trigo/soja/
Trigo/soja/ transgnica
maz
maz
Tipo de Insumos Insumos Insumos Insumos/ Insumo/
tecnologa procesos proceso
Objetivo Productividad Productividad Productividad Productividad Productividad
Convencional Conservacio-
Sistema de / nista Siembra
Convencional Convencional
produccin Conservacio- Siembra Directa
nista Directa
Erosin Moderada/le
hdrica Grave Severa Severa ve Leve/ninguna
Agrcola/ Agrcola/ + Agricultura
Rotaciones Agricultura Agricultura
ganadera ganadera - Ganadera
Tractor/ Tractor/
Traccin Animal/ Mayores de Mayores de
tractorizacin potencia potencia 130 CV 130 CV
80-100 CV 100-120 CV
Cincel -Rastra
Cincel-
Roturacin Arado reja Arado reja de discos Ninguna
ninguna
pesada

Rastra de
Rastra de
discos (2/3 Discos (2/3 Rastra de
pasadas) Rastra de
Refinacin pasadas) dientes Ninguna
Balanzn dientes
Rastra de Ninguna
Rastra de
dientes
dientes
Mecnico Mecnico
Control de Mecnico Qumico Qumico
(carpidor- (carpidor-
malezas apocador) aporcador) qumico Biotecnologa Biotecnologa
Control
Control de Control Control Control Control integrado/
insectos qumico qumico qumico integrado Biotecnol-
gico
46
Los datos han sido aportados por informantes.
246
Cuadro 46: Evolucin del sistema de
produccin en la zona ncleo de la pampa hmeda (continuacin)
Dcada del Dcada del Dcada del Dcada del
Ao 2000
60 70 80 90
Control de Variedades Variedades
Rotaciones Rotaciones
enfermeda- resistentes/ resistentes/ Biotecnologa
Qumico Qumico
des qumico qumico

Siembra Siembra
Sembradora Sembradora Sembradora
Siembra directa directa
tradicional tradicional de precisin
(GIS, GPS) (GIS, GPS)

Cosechado- Cosechado- Cosechadora Cosechadora

Primeras ras autopro- ras autopro- con GPS, con GPS,
cosechadoras pulsadas pulsadas desparra- desparra-
Cosecha
Sistemas Sistema Sistema mador. mador.
mecnicos mecnica mecnica 1 Mapas de Mapas de
hidrulica hidrulica rendimiento rendimiento

Camioneta Camioneta
Chata, sulky, Camioneta Camioneta
Movilidad F100 o F100 o
moto 4x4 4x4
similar similar
Rural/ Rural/ Periurbana/
Vivienda Rural Rural
periurbana periurbana urbana

Productividad Productividad
Productividad
Productividad Productividad balance de balance de
Esquema de balance de
balance balance nutrientes y nutrientes y
sustentabi- nutrientes
biolgico de biolgico de balance de balance de
lidad (qumico) y
nutriente (N) nutriente (N) materia materia
biolgico (N)
orgnica orgnica

Fuente: W. Pengue (2000:45) modificado.

247
 Otro ejemplo, en este caso de la secuencia histrica del uso del suelo y prcticas
tecnolgicas en la zona sur de la provincia de Santa Fe.

Cuadro 47: La evolucin del sistema de produccin en la zona sur de Santa Fe

Dcadas
70 al 80 80 al 90 90 en adelante

Trigo/soja Soja de primera Soja de primera

Rotacin agrcola
Soja de primera Trigo/soja Trigo/soja/maz

Sistema Labranza vertical,

Sistema de
tradicional con labranza mnima con Siembra Directa
labranza arado reja Disco Doble Accin

Percepcin del Profundiza la

Muy baja Primeras observaciones observacin del
deterioro
deterioro
Acciones para Realizan distintas
Inexistentes Realizan algunas prcticas
contrarrestarla prcticas

Generalizada en soja de
Siembra directa
No se realiza En soja de segunda segunda. Parcial en soja
segn cultivo de primera, trigo y maz

Casi desaparicin del

Rotacin Presencia en sistema ganadero en Ubicacin de la
agrcola- algunos rotacin, ubicacin de la ganadera en sectores
ganadera establecimientos ganadera en sectores marginales
marginales

Tipos de Genricos de Especficos, variados Glifosato. Especficos

herbicidas bajo espectro variados

Fertilizantes Espordico (N) Maz (N) Generalizada

multinitrucional
Hbridos y
Semillas Hbridos y variedades Transgnicos
variedades
Fuente: Cloquell y otros, zona sur de Santa Fe.

La evolucin de cultivos de cosecha y evolucin tecnolgica en el noreste de La

Pampa, se resume en el siguiente cuadro.

248
Cuadro 48: La evolucin del sistema de produccin en el noreste de La Pampa
Dcada del Dcada del Dcada del Dcada del
Ao 2005
60 70 80 90
Trigo/S. Trigo/S. Girasol/trigo/
Cultivo Trigo/Girasol Girasol/trigo
Granfero Granfero Soja
Tipo de Insumos/ Insumos/ Insumo/
Insumos Insumos
tecnologa procesos procesos proceso
Objetivo Productividad Productividad Productividad Productividad Productividad
Convencional Convencional Convencional Convencional
Sistema de
Convencional /conserva- /conserva- /conserva- /conserva-
produccin
cionista cionista cionista cionista

Erosin
Leve Leve Leve Moderada Moderada
hdrica
Erosin Grave/
Grave Moderada Moderada Moderada
elica moderada
Ganadera/ Ganadera/ Agricultura/ Agricultura/ Agricultura/
Rotaciones
agrcola agrcola ganadera ganadera ganadera
Gestin
estratgica
Baja Baja Baja Baja Baja
de agua en
suelo
Tractor/ Tractor/
Animal/
Traccin Potencia potencia 100- >120 CV >130 CV
tractorizacin
80-100 CV 120 CV

Rastra doble Rastra doble

Cincel/Rastra
Rastrn tipo accin accin
Roturacin Arado reja doble accin
Marac pesada y pesada
y cincel
cincel Nada

Disco doble
Disco doble Disco doble
Refinacin Rastrn Rastrn liviana/
accin liviana accin liviana
ninguna

Variedades
Variedades Variedades
Variedades (+)
Semilla Variedades (+) (+)
Hbridos Hbridos
Hbridos Hbridos
Transgnicos

Mecnico Mecnico
Control de Mecnico Qumico Qumico
(carpidor- (carpidor-
malezas qumico Biotecnologa Biotecnologa
apocador) aporcador)
Control Control Control Control Control
Control de
qumico qumico qumico qumico qumico
insectos
(fosforados) (fosforados) (piretroides) (piretroides) (piretroides)
249
Cuadro 48: La evolucin del sistema de produccin en
el noreste de La Pampa (continuacin)
Dcada del Dcada del Dcada del Dcada del
Ao 2005
60 70 80 90
Control de Variedades Variedades Variedades
Rotaciones Rotaciones
enferme- resistentes/ resistentes/ resistentes/
Qumico Qumico
dades qumico qumico qumico
Mnima
labranza con Siembra
Sembradora Siembra de
Sembradora compacta- diferencial,
diferencial precisin y
Siembra grano fino dores precisin,
C. Fina/ Siembra
tradicional Sembradora Siembra
C. Gruesa Directa
grano fino Directa
tradicional
Cosechadora Cosechadora
Cosechadoras Cosechadoras Sistema Sistema
Primeras autopro- autopro- hidrulico de hidrulico de
cosechadoras pulsadas pulsadas nueva nueva
Cosecha
Sistemas Sistema Sistema generacin generacin.
mecnicos mecnica mecnica Alto GPS,
hidrulica hidrulica rendimiento Mapas de
en cosecha rendimiento
Camioneta Camioneta Camionetas Camioneta
Movilidad Chata, sulky
F100 o similar F100 o similar superconfort superconfort
Rural/ Rural/ Periurbana/
Vivienda Rural Rural
periurbana periurbana urbana
Actitud Poco
Poco Comprome- Poco
hacia la comprome-
comprome- Comprome- tido/poco comprome-
conserva- tido/
tido/compro- tido comprome- tido/compro-
cin del comprome-
metido tido metido
suelo tido
Productividad
Productividad Productividad
balance de
balance balance Productividad Productividad
Esquema nutrientes
biolgico de biolgico de balance balance
de susten- (qumico-
nutrientes (N) nutrientes (N) biolgico de biolgico de
tabilidad biolgico) y
y estructura y estructura nutrientes (N) nutrientes (N)
de materia
de suelo de suelo
orgnica

Veamos un ejemplo del Brasil, especficamente de Rio Grande do Sul, en la

regin noroeste del Estado, tomando como referencia a Santa Rosa, rea de colo-
nizacin alemana de estructura diversificada. En esta regin conviven dos tipolog-
as productivas: agricultores familiares empresariales mecanizados que trabajan una
media de 200 hectreas, y otros con superficies menores, ms descapitalizados y
250
topografas de difcil mecanizacin y por ende emplean traccin animal. El cuadro
realiza una lectura de integracin de ambos sistemas.

Cuadro 49: Evolucin del sistema de produccin en Rio Grande do Sul

Dcada del Dcada del Dcada del Dcada del
Ao 2005
60 70 80 90

Monocultura/
diferenciao.
Consolidao
da soja,
reduo do
milho e do Consolida-se
trigo. a soja
Reduo no transgncia,
Monocultura nmero e expande-se a
se consolida e ampliao no lavoura de
se diferencia. porte das trigo. As
Expanso unidades demais se
soja, produtivas reduzem.
deslocamento (tanto da Surgem casos
Monocultura do feijo para lavoura como de integrao
se estabelece reas no das pecuria de
Introduo e mecanizveis, deferentes corte com
expanso da reduo do pecurias). agricultura.
Policultura
soja, sada do milho e da Reduz -se o Mantm-se
Arroz, trigo,
arroz, mandioca nmero de tendncia de
feijo, milho,
reduo do (substituida criadores de reduo no
Cultivo/s mandioca.
feijo, milho, por raes, suinos e gado nmero de
Criao de
mandioca. na criao leiteiro, unidades
suinos e gado
Manuteno animal). amplia-se o produtoras de
leiteiro.
do trigo Reduo do porte das leite e de
Criao de trigo. unidades e a sunos,
suinos e gado Tentativa de produo embora a
leiteiro. introduo da total. produo
fruticultura. Surgem total evolua
Criao de condomnios (amplia-se o
suinos e gado para criao e porte das
leiteiro em terminao unidades re-
processo de de animais. mansecentes)
integrao. Iniciam os
plantios de Surgem
soja pequenas
transgncia agroindstrias
com
sementes
contraban-
deadas da
Argentina.

251
Cuadro 49: Evolucin del sistema de produccin en Rio Grande do Sul (continuacin)
Dcada del Dcada del Dcada del Dcada del
60 70 80 90 Ao 2005
Consolidao
Sementes, soja
Expanso no
adubos, transgnica.
calcreo, uso de
Introduo
correo da insumos,
mquinas e irregular de
fertilidade e milho e trigo
Sementes, processos
acidez com transgnicos
Insumos adubos, relacionados
base em (atividades
tradicionais, calcreo, a tecnlogias
com uso anlises de ilegais de
correo da solo. intensivas em difcil
Tipo de
restrito fertilidade e capitala
tecnologa Introduo de comprovao)
sementes e acidez com tecnologias.
novos
alguns base em Introduo da
adubos. processos e Introduo,
anlises de soja
de controles em pequena
solo. biolgicos transgncia escala,
com base em
associados a equipa-
semenetes
consolidao menteos
do receiturio contraban-
relacionados
agronmico. deadas.
agricultura
de preciso.
Objetivo Produtividade Produtividade Produtividade Produtividade Produtividade
Introduo de
consrcios Somem os
Consolida-se
para uso de consrcios
e expande-se
mquinas, nas Consolida-se
o plantio
levando propriedades direto. a soja
prevalncia maiores, que Expandem-se transgncia,
de lavouras ocupam reas refluem os
as prticas de
Subsistncia, padronizadas das menores. processos de
manejo
policultivo, e expanso A agricultura mtodos de
integrao de cultivos integrado e controle
no de controle
agricultura em reas mecanizada biolgico e
biolgico de
(arroz, mecanizveis, confinada s manejo
Sistema de pragas.
produccin
mandioca, com impacto reas integrado,
Consolidam-
milho, soja, sobre o porte pedregosas e recrudesce o
feijo, dos dobradas. se os uso de
consrcios
sucesso com estabeleci- Surgem pacotes.
para
trigo e aveia) mentos e consrcios Surgem
produo de
sunos-leite. reduo no para criao pequenas
sunos,
seu nmero. animal e iniciam as agroindstrias
Expanso nos consolidam- de processa-
retiradas de
terraoes, se as mento animal
terraos,
plantio em integradoras. (suinocultura)
entra a soja
nvel, canais, Inicia o
cordes de transgncia.
plantio direto.
contorno.
252
Cuadro 49: Evolucin del sistema de produccin en Rio Grande do Sul (continuacin)
Dcada del Dcada del Dcada del Dcada del
Ao 2005
60 70 80 90
Erosin Moderada/ Leve/
Grave Grave Severa
hdrica leve inexistente
Erosin Inexpressiva Inexpressiva Inexpressiva Inexpressiva Inexpressiva
elica na regio. na regio. na regio. na regio. na regio.
Agrcolas,
Agrcolas, Agrcolas, Agrcolas, Agrcolas, com pousio.
trigo/aveia e introduo de com pousio. com pousio. Alguns casos
Rotaciones milho/feijo e soja no vero, Pequena em Pequena em de ressurgi-
pastagens de pastagens de termos de termos de mento da
inverno. inverno. pecurias. pecurias. pecuria de
corte.

Trao animal
confinada a
reas
Trao animal
dobradas.
Trao animal confinada a
Trao animal Ttratores
tende a ser reas
Predomnio confinada a potencia
confinada a dobradas.
de trao reas 100-120 CV,
reas no Tratores com
Traccin animal, dobradas. cresce o uso
mecanizveis. 100-120 CV,
ractorizao Tratores com de tratores
Tratores com cresce o uso
incipiente. potencia mais de 130
potencia de tratores
100-120 CV. CV. Inicia o
80-100 CV. com mais de
uso mquinas
130 CV.
de preciso
georeferen-
ciada.

Arados a boi, Arados a boi Arados a boi

modelos sendo sendo
reversvel e confinados a confinados a
pula toco; reas altas e reas altas e Arados a boi
grades com pedregosas. pedregosas. confinados a
dentes de Grades com Grades com Arados a boi reas altas e
madeira. Nas dentes de dentes de confinados a pedregosas.
partes baixas, ferro, arados ferro, arados reas altas e Uso de
aiveca e de de pedregosas. herbicida e
Roturacin
arado fixo. capacidade capacidade Expanso do plantio direto
Trao crescente em crescente em cultivo ou cultivo
mecnica funo da funo da mnimo e mnimo
com arado potencia dos potencia dos plantio direto. predominand
fixo e de tratores. tratores. o nas demais
discos com Cresce o Cresce o reas.
pequeno nmero de nmero de
nmero de linhas e linhas e
linhas discos. discos.

253
Cuadro 49: Evolucin del sistema de produccin en Rio Grande do Sul (continuacin)
Dcada del Dcada del Dcada del Dcada del
Ao 2005
60 70 80 90
Trao animal
Dentes, Trao animal confinada,
discos, Dentes e Dentes e confinada, pulverizao
Refinacin
arrasto de discos. discos. escasso nas do solo quase
tocos. demais reas. nula nas
demais reas.
Qumico com
Qumico com
Control de Mecnico e engenharia
Mecnico Qumico engenharia
malezas qumico gentia
gentica.
(soja RR).

Qumico, Qumico,
manejo manejo
Qumico e
integrado de integrado de
Control de manejo
Qumico Qumico pragas e pragas e
insectos integrado de
biotecnologia biotecnologia
pragas.
(baculovirus, (baculovirus,
vespas..) vespas..)
Control de
enferme- Qumico Qumico Qumico Qumico Qumico
dades
Tradicional e Preciso
Siembra Tradicional Tradicional Direta
direta (incipiente)

Motome-
canizada,
Tradicional,
Mecanizada introduo
trilhadeira
em consrcio, Motomeca- Motomeca- incipiente de
Cosecha estacionria,
motomeca- nizada nizada equipamen-
mquinas em
nizada. tos de
consrcio.
preciso geo
referenciada.
Movilidad s/d s/d s/d s/d s/d
Agricultura
familiar no
rural,
Vivienda Rural Rural Idem Idem
agricultura
empresarial
urbana.
Actitud
hacia la Sem Comprometi- Pequeno Grande Grande
conserva- comprometi- mento comprometi- comprometi- comprometi-
cin del mento escasso mento mento mento
suelo

254
 Compartamos algunos ejemplos de la Repblica Oriental del Uruguay.

Cuadro 50: Evolucin del sistema de

produccin, zona sur (Departamento de Canelones).
Dcada del Dcada del Dcada del Dcada del
2005
60 70 80 90
Horticultura Horticultura
Horticultura
Cultivo Papa Papa pesada pesada
pesada 47
Pradera Pradera
Tipo de Insumos/ Insumo/
Insumos Insumos Insumos
tecnologa procesos proceso
Objetivo Productividad Productividad Productividad Productividad Productividad

Convencional Convencional
Sistema de
Convencional Convencional Convencional /Conservacio- /Conservacio-
produccin
nista nista

Erosin Severa/ Severa/

Grave Severa Severa
hdrica moderada moderada
Agricultura Agricultura
Rotaciones No No No
intensiva intensiva
Tractor/ Tractor/ Tractor/ Tractor/
Animal/
Traccin Potencia Potencia Potencia Potencia
tractorizacin
80-100 CV 80-120 CV 80-120 CV 80-120 CV
Arado reja
Arado reja Arado reja Arado reja
Roturacin Arado reja Excntrica
Excntrica Excntrica Excntrica
Cincel
Rastra Rastra
Rastra liviana Rastra liviana
liviana/ liviana/
Refinacin Rastra liviana Rastra de Rastra de
dientes dientes
dientes dientes
Rotovador Rotovador
Mecnico Mecnico
Control de Mecnico Mecnico Mecnico
(carpidor- (carpidor-
malezas qumico qumico qumico
apocador) aporcador)
Control Control
Control de Control Control Control
integrado y integrado y
insectos qumico qumico qumico
qumico qumico
Control de Variedades Variedades Variedades
enferme- Qumico Qumico resistentes/ resistentes/ resistentes/
dades qumico qumico qumico
Siembra Siembra Siembra Siembra
Siembra
Siembra manual/ manual/ manual/ manual/
manual
mecnica mecnica mecnica mecnica
47
Zapallo, boniato, zanahoria, cebolla.
255
Cuadro 50: Evolucin del sistema de
produccin, zona sur (Departamento de Canelones) (continuacin)
Dcada del Dcada del Dcada del Dcada del 2005
60 70 80 90
Manual/
Manual/ Manual/ Manual/
Cosecha Manual mecnica
mecnica mecnica mecnica
Hidrulica

Camin/ Camioneta Camioneta Camioneta

Camin, Camioneta F100 o similar F100 o similar F100 o similar
Movilidad sulky, moto pick up chica Camin Camin Camin
Auto Auto Auto Auto

Chalet Chalet Chalet Chalet

Vivienda Rural
Rural Rural Rural Rural

Actitud
hacia la Compro- Compro-
Poco Poco Poco
conserva- metido/poco metido/poco
comprometido comprometido comprometido
cin del comprometido comprometido
suelo

Cuadro 51: La evolucin del sistema de produccin en la zona este y

noreste (Cerro Largo, Treinta y Tres, Rocha, Lavalleja, Maldonado)
Dcada del Dcada del Dcada del Dcada del
Ao 2005
60 70 80 90
Trigo/girasol/
Trigo/girasol/
Cultivo arroz/papa/ Arroz/soja Arroz/soja Arroz
arroz/papa
sorgo
Tipo de
Insumos Insumos Insumos Insumos Insumos
tecnologa
Objetivo Productividad Productividad Productividad Productividad Productividad
Convencional
conservacio- Convencional
Convencional
Sistema de nista en soja, siembra
Convencional Convencional conservacio-
produccin siembra directa en
nista en soja.
directa en arroz y soja.
arroz.
Soja: leve a Soja: leve a
Erosin moderada en moderada en
Leve Leve Leve
hdrica suelos suelos
marginales. marginales.
Erosin
No No No No No
elica

256
Cuadro 51: La evolucin del sistema de produccin en la zona este y
noreste (Cerro Largo, Treinta y Tres, Rocha, Lavalleja, Maldonado) (continuacin)
Dcada del Dcada del Dcada del Dcada del
Ao 2005
60 70 80 90
No; quedan
rastrojos que S; pasturas y Si; pasturas y Si; pasturas y
Rotaciones Se inician.
se usan en ganadera. ganadera. ganadera.
ganadera.

Mediados de
Tractores
la dcada
grandes:
comienzan
mnimo Mayora
Animal/ Tractor hasta tractores ms
Traccin 80 hp. Doble
tractor 80 hp. de 100 hp y a
Abundancia Traccin.
fines.
de Doble
Doble
Traccin.
Traccin
Se instala la
Arados disco excntrica;
y tipo tambin Laboreo
Roturacin Arado reja rastrojero; laboreo Excntrica qumico y
comienza la vertical excntrica.
excntrica. (cincel; vibro
cultivadores).
Disquera y Siembra
Rastra de Disqueras Disqueras
Refinacin rastra de directa y
dientes anchas sper anchas
dientes disqueras
Fundamen-
Mecnico Mecnico y talmente
Control de Mecnico y
(carpidor- algo de qumico y Qumico
malezas qumico
apocador) qumico algo de
mecnico.
Qumico e
Control de
No Qumico integrado Qumico Qumico
insectos
(soja)
Qumico; Qumico;
Control de Qumico; Qumico;
Qumico variedades variedades
enferme- variedades variedades
inc ipiente. resistentes y resistentes y
dades resistentes. resistentes.
rotaciones. rotaciones.
Sembradoras
Fundamental
convencio-
Sembradoras mente
Sembradoras nales, de
A mano y convencio- Siembra
Siembra convencio- Siembra
convencional. nales y avin Directa y
nales. Directa y
en arroz. avin en
avin en
arroz.
arroz.
257
Cuadro 51: La evolucin del sistema de produccin en la zona este y
noreste (Cerro Largo, Treinta y Tres, Rocha, Lavalleja, Maldonado) (continuacin)
Dcada del Dcada del Dcada del Dcada del
60 70 80 90 Ao 2005
Comienzan a
entrar las Mayora
grandes cosechadoras
A mano y Comienzan tipo flujo
Cosecha trilla las Automotriz cosechadoras
tipo flujo axial y
mecnica. automotrices.
axial y grandes
grandes plataformas.
plataformas.
Camioneta Camioneta Camioneta Camioneta
Movilidad Camioneta
F100 o similar F100 o similar 4x4 4x4
Bsicamente
Vivienda Rural Rural Rural/urbana Rural/urbana
urbana
Actitud
hacia la
Escasa; Escasa;
conserva- Escasa Escasa Escasa
cin del presin BROU presin BROU
suelo

Cuadro 52: Evolucin de sistema de produccin,

zona sur (Departamentos de Canelones y Montevideo)48
Dcada del Dcada del Dcada del Dcada del
Ao 2005
60 70 80 90
Frutales de
hoja caduca.
Frutales de Frutales de Frutales de Frutales de Horticultura
Cultivo
hoja caduca. hoja caduca. hoja caduca. hoja caduca. de hoja,
frutilla e
invernculos.
Tipo de Insumos/ Insumo/
Insumos Insumos Insumos
tecnologa procesos proceso
Productividad/ Productividad/
Objetivo Productividad Productividad Productividad
calidad calidad
Sistema de Convencional/ Convencional/
Convencional Convencional Convencional
produccin integrado integrado
Erosin Severa/ Severa/
Grave Severa Severa
hdrica moderada moderada
S, en lo S, en lo
Rotaciones No No No
posible49 posible

48
Es importante destacar que la fruticultura de hoja caduca se est corriendo desde el sureste
(Canelones) hacia el suroeste (San Jos, Colonia) debido a los graves problemas erosivos. Este corrimien-
to es realizado fundamentalmente por medianos a grandes productores.
49
En realidad no es rotacin. Se deja descansar el campo con pasturas un ao o dos, o bien se siem-
bran cultivos hortcolas hasta el nuevo replante de frutales.
258
Cuadro 52: Evolucin de sistema de produccin,
zona sur (Departamentos de Canelones y Montevideo) (continuacin)
Dcada del Dcada del Dcada del Dcada del
60 70 80 90 Ao 2005

Tractor/ Tractor/
Tractor/ Tractor/ Potencia Potencia
Animal/ 40-80 CV 40-80 CV
Traccin Potencia Potencia
tractorizacin 35-75 CV 45-90 CV Doble Doble
Traccin Traccin

Arado reja Arado reja Arado reja Arado reja Arado reja
Roturacin Arado loco Excntrica Excntrica Excntrica Excntrica
(de mano) disquera disquera Cincel Cincel

Rastra liviana Rastra liviana

Rastra liviana/ Rastra liviana/
Refinacin Rastra liviana Rastra de Rastra de
dientes dientes
dientes dientes

Control de Mecnico Mecnico Mecnico

Mecnico Mecnico
malezas qumico qumico qumico
Control Control
Control de Control Control Control integrado, integrado,
insectos qumico qumico qumico cultural y cultural y
qumico. qumico.

Control de Qumico, Qumico,

enferme- Qumico Qumico Qumico cultural, cultural,
dades integrado integrado

Siembra Siembra Siembra Siembra

Siembra
Siembra manual/ manual/ manual/ manual/
manual
mecnica mecnica mecnica mecnica
Manual/ Manual/
Cosecha Manual Manual Manual semimecani- semimecani-
zada zada
Camioneta Camioneta Camioneta
Camin/
F100 o F100 o F100 o
Camin, Camioneta
Movilidad similar similar similar
sulky, moto pick up chica Camin Camin Camin
Auto
Auto Auto Auto
Vivienda Rural Chalet/Rural Chalet/Rural Chalet/Rural Chalet/Rural

Actitud
hacia la Poco Poco Poco Comprome- Comprome-
conserva- comprome- comprome- comprome- tido/poco tido/poco
comprome- comprome-
cin del tido tido tido
tido tido
suelo

259
 En el caso del Paraguay, segn Sawatzky (2004), la agricultura de la soja es la
que ms tecnologa ha incorporado en el transcurso de los ltimos treinta aos.

Los cuadros nos sealan cambios favorables en las comodidades de vivienda y

transporte, como as tambin, la evolucin de los cultivos y la revolucin tecnol-
gica del agro en el perodo analizado en cada pas y regiones agroecolgicas. Lo
preocupante, como emergente, es que contina una actitud errtica del productor
hacia la conservacin del suelo, an con los esfuerzos volcados por los sistemas
expertos en revertir las conductas y prcticas de manejo del mismo. Bragacchini sos-
tiene (2005)50: Hay que dejar de hablar, haciendo congresos sobre conservacin de
suelos, y pasar a la accin. Tenemos que tomar el toro por las astas y hacer una agri-
cultura de largo plazo, no una agricultura que pretenda ganar una carrera y pierda
siempre el campeonato. Para ganar el campeonato hay que hacer una agricultura
sustentable.

El agricultor tiene algo que decir

Los jueces hablan por sus sentencias, los agricultores por sus producciones. El
productor normalmente se expresa con hechos concretos. El indicador ms clarifi-
cante es el de los datos de evolucin del uso del suelo y de producciones fsicas pri-
marias, sean stas de origen animal o vegetal. Actualmente el MERCOSUR se ha
transformado en el oleaginoso del mundo, o en las protenas vegetales del
mundo, y tambin podemos agregar la carne vacuna del mundo 51 . Podramos
denominar al MERCOSUR la OPEP de las oleaginosas y de la carne vacuna, como
smil del petrleo. Esto gracias a las decisiones de inversin de riesgo de agriculto-
res e inversores. Una rpida visin de lo ocurrido en los 90 hasta la actualidad
muestra cambios en el concepto de espacio rural: ya este mbito no es ms propie-
dad exclusiva del sector agropecuario. La ecuacin lineal rural = agropecuario ha
sido superada ampliamente por la dinmica de los procesos transformadores, y un
marcado crecimiento e internacionalizacin de ciertas producciones, sustentado en:
a) la adopcin de tecnologas de producto y procesos acorde con los mejores estn-
dares internacionales; b) la expansin de la frontera cultivable sobre la base de nue-
vas tcnicas agronmicas; c) modificaciones en el modelo de organizacin de la pro-
duccin primaria; d) la rearticulacin de la produccin primaria en el marco ms
amplio de las tramas agroalimentarias; y e) una intervencin y articulacin ms efi-
caz de transferencia de tecnologa pblico y privado.

50
cfr. Campo Litoral. 15 de octubre. Diario El Litoral.
51
Los datos al respecto se encuentran en el desarrollo del presente trabajo.
260
 A modo de ejemplo, veamos la evolucin del uso del suelo del Departamento
General San Martn en la provincia de Crdoba, Argentina. Este departamento se
caracteriza por ser una cuenca lechera relevante en dicha provincia.

Cuadro 53: Evolucin del uso del suelo

departamento General San Martn (Crdoba)
Actividad/ao 1991/92 1999/00 2001/2
Agrcola 12% 34 % 40%
Tambo 47% 37% 35%
Ganadera 38% 26% 22%
Fuente: UE y EA INTA Villa Mara, 2002.

La evolucin de la produccin de soja (en millones de tn) en dos de los cuatro

pases del MERCOSUR, comparada con Estados Unidos, es otro dato de la realidad.

Cuadro 54: Evolucin de la produccin de soja

Pases 96-97 98-99 01-02 03-04
EE.UU** 52 64.800 74.600 79.560 65.800
Brasil* 26.500 31.300 41.300 57.500
Argentina** 11.200 20.600 28.000 36.000
Total mundial 131.000 160.000 183.100 199.000
% Bra + Arg 28.8 32.4 37.9 46.0
*La soja transgnica tiene aceptacin provisoria en ciertos Estados.
** Soja transgnica.

En el cuadro 55 de la siguiente pgina, vemos la evolucin del rea sembrada

con soja en Brasil. Nuevamente los productores se manifiestan con hechos concre-
tos.

52
EE.UU. supera en 25% los costos de Argentina y de Brasil.
261
Cuadro 55: Evolucin de la siembra de soja en Brasil
Boom de la soja en Brasil
Rinde Rinde
Estado Ao Has Tn Ao Has Tn
medio/ha medio
Ro
Grande 1973 2.217.570 2.872.060 1.295 2004 3.965.250 5.502.059 1.388
do Sul
San Pablo 1973 201.690 330.427 1.638 2004 723.170 1.921.100 2.656
Paran 1973 817.627 1.326.338 1.622 2004 3.926.723 9.934.290 2.530
Mato
Grosso 1973 - - - 2004 1.796.006 3.283.067 2.191
do Sul
Santa
1973 209.385 253.510 1.211 2004 312.089 636.175 2.038
Catarina
Gois 1973 59.600 89.701 1.505 2004 2.591.674 6.093.737 2.351
Matto
1973 86.359 103.226 1.195 2004 5.246.593 14.544.689 2.772
Grosso
Mina
1973 22.808 36.318 1.592 2004 1.084.720 2.699.077 2.488
Gerais
Rondonia 1973 - - - 2004 56.443 163.029 2.888
Baha 1973 19 34 - 2004 821.000 2.216.700 2.700
Piau 1973 - - - 2004 155.781 388.193 2.492
TOTAL 1973 3.615.058 5.011.614 1.386 2004* 21.296.688 49.009.860 2.301

Fuente IBGE produccin agrcola municipal-PAM

* Estimado.

Alcanzar las cifras de produccin, especialmente en granos, oleaginosas y cier-

tos cultivos de economas regionales, claramente ha sido fruto de la intensificacin
tecnolgica, con una fuerte presin extractiva sobre los agroecosistemas. En contra-
partida, el gran esfuerzo para mitigar la presin extractiva y conservar el recurso
suelo ha sido la adopcin de la prctica de la siembra directa (plantio direto) y su
paquete tecnolgico complementario.

Grobocopatel (2004:23), productor agropecuario de la pampa hmeda argenti-

na, expresa: En mis tiempos, hace unos 30 aos, arbamos, pasbamos el disco y
la rastra. Luego esperbamos que hubiera humedad para sembrar. Nuestro mayor
problema era la humedad y nos obsesionaba la seca. Hace 15 aos comenzamos
con la siembra directa. Cuando mi hijo Gustavo me mostr el primer lote apenas
sembrado, arrugu bastante la cara. Pero desde ese momento comenc a observar
el desarrollo y el nacimiento del cultivo. Me di cuenta de que era mejor que la con-
262
vencional 53. Ahora estoy totalmente convencido de que no volvera ms a la labran-
za. La directa es una de las innovaciones ms importantes en la agricultura. Con
pocos milmetros de agua salimos a sembrar, aprovechando al mximo la hume-
dad.
Antes de continuar, es deseo del autor rendir un homenaje a los pioneros de la
siembra directa en Argentina. Las primeras experiencias fueron realizadas por dos
tcnicos del INTA: Martn Monsalvo trabaj, con centeno en la EEA INTA Anguil de
La Pampa, y Marcelo Fagioli hizo ensayos en maz en Pergamino; Heri Rosso, de
Marcos Jurez, fue aos despus, el primer productor que introdujo el sistema.
Dcadas ms adelante los estudios sobre la labranza realizados por INTA y las uni-
versidades, ms la visin de un grupo de productores liderados por Vctor Trucco a
travs de la Asociacin Argentina de Productores de Siembra Directa (AAPRESID), y
de sus similares en Brasil, Uruguay y Paraguay, ms el aporte de ciertas empresas
privadas de insumos y de maquinaria, generaron una revolucin de adopcin en
amplias reas de nuestros pases.
El avance de esta tcnica de labranza ha sido exponencial durante la dcada de
los 90 y lo que va del nuevo siglo. Es as que en Argentina ya super las 15 millo-
nes de hectreas, en Brasil las 20 millones de hectreaz54, Paraguay 1 milln y
medio, y en Uruguay, aunque ms lento en su introduccin, ya son millares las hec-
treas bajo esta tcnica de labranza. Segn estimaciones de AUSID del Uruguay en
la zafra de invierno del 2004/05 para trigo y cebada, la Siembra Directa super el
75% de la superficie sembrada.
No es motivo de este trabajo analizar esta tcnica, sus fortalezas y debilidades
de vocacin sustentable 55, sino reconocer que ha sido uno de los disparadores,
junto con otras tecnologas innovadoras como la biotecnologa (soja y maz RR, maz
y algodn Bt, etc.), de importantes saltos en la produccin de granos y oleaginosos,
y un buen aliado en la conservacin del suelo. Al decir de un productor del
Paraguay, Juacir Jos Repossi (2005:51)56, (...) hay que seguir apostando a los
transgnicos: antes se gastaba entre 40 y 45 dlares para tener una hectrea de
soja; hoy con los OGMs son 10 a 15 dlares , y contina: no me gusta cuando se
habla contra los transgnicos, porque ayudaron mucho a los agricultores a mante-
ner los cultivos limpios. Los que hablan en contra nunca agarraron una azada, ni
pasaron todo un da trabajando bajo el sol.
53
En la pampa hmeda la labranza convencional incluye normalmente seis pasos: arado de reja, rastra
de discos (2/3 pasadas), rastra de dientes, siembra, rastra rotativa y escardillo.
54
Gran parte de la superficie de planto directo se hace con mquinas de uno o dos surcos a traccin ani-
mal.
55
cfr. Estudio de G. Botta, Facultad de Ciencias Agrarias y Forestales, UNLP entre otros muchos.
Diagnstico del impacto producido por la adopcin de la tcnica de Siembra Directa sobre los produc-
tores rurales.
56
cfr. El seor progreso. Revista Paraguay Rural, ao 1, N 9, junio, 2005.
263
 La conjuncin de Siembra Directa y semilla transgnica, es un cambio cualitati-
vo en el modelo tecnolgico por su repercusin en el tipo de capital fijo y la orga-
nizacin laboral necesaria para poder llevar adelante el proceso productivo.
Adems, para pases con serias asimetras en sus modelos de desarrollo industrial,
de servicios y productivos, los transgnicos son una innovacin estratgica. Segn
Trigo (2005), desde 1996 (ao de la aprobacin de la soja transgnica en
Argentina) hasta la actualidad, los excedentes econmicos generados por la soja
alcanzaron los 10.000 millones de dlares.
Otro gran cambio es la incorporacin de la agricultura de contrato, acompaa-
da por un avance de la agriculturizacin en el MERCOSUR. Esta agriculturizacin
profesional, en la que participan no solamente productores capitalizados, sino tam-
bin inversores de riesgo que no necesariamente tienen un vnculo histrico con el
agronegocio, ha generado impactos de diversa naturaleza en la ruralidad de los pa-
ses. El impacto en general ha sido multidimensional: 1) aumento de ciertas produc-
ciones totales y por unidad de superfice; 2) avance de ciertos tipos de cultivos con
paquetes tecnolgicos exgenos sobre reas agroecolgicas histricamente ajenas
a ellas; 3) reordenamiento de las economas locales, con efectos sociales negativos
(el circuito financiero no privilegia equitativamente los territorios donde se generan
las producciones); y 4) efectos sobre el ambiente desconocidos.
Huergo (2004) sostiene que el campo argentino es el ms eficiente del mundo
en materia ambiental. Es el que menos emisiones de CO2 genera por tonelada pro-
ducida, gracias a la siembra directa, los procesos fotosintticos, y prcticas agrco-
las de secuestro de carbono del aire. Sin embargo, la otra cara de la moneda sea-
la que Argentina pone aproximadamente el 45% del nitrgeno que extraen los cul-
tivos, entre el 10 y 20% del fsforo, y solamente el 10% del azufre. Si esto es as,
son el productor y el inversor de riesgo los responsables directos, y seguramente
esta realidad se manifiesta en otras regiones y actividades productivas en el MER-
COSUR.
La pregunta que se formulan muchos es si esta explosin de adopcin de tecno-
logas de intensificacin productiva -supuestamente sustentable-, empleadas en las
mejores regiones con aptitud productiva extensiva e intensiva debido a los diversos
estmulos de mercado, ser permanente, o solamente coyuntural porque existen
diversos factores (econmicos y de ventajas relativas, compatibilidad, complejidad y
riesgo) que favorecen su adopcin.
Cul es realmente el compromiso intergeneracional del agricultor, inversor de
riesgo y contratista que utiliza estas tcnicas, con el cuidado del ambiente y la equi-
dad social?
Si cambian las relaciones de precios insumo/producto u otra variable importan-
te que modifique el ingreso neto negativamente, continuar empleando estas tec-
nologas?
264
 Es el productor un adoptador tecnolgico pragmtico? Y si fuera as, cul es
su real compromiso con la sustentabilidad?; Es coyuntural, es vocacional, es per-
manente?; Le interesa al productor, inversor de riesgo emplear, cada vez ms inno-
vaciones amigables con el sistema ambiente?
Morello (1993:60) formula otras preguntas: adoptarn prcticas conservacio-
nistas los medieros, aparceros y toda la gama de sectores sociales que no son pro-
pietarios de la tierra?; Tendrn una tica transgeneracional las grandes empresas
con gran movilidad de capitales que invierten circunstancialmente en el campo?;
Tendrn una tica transgeneracional quienes no puedan pasar a sus hijos como
herencia la tierra?; Estar el productor dispuesto a adoptar prcticas que insumen
ms tiempo, ms mano de obra y que actualmente son o las percibe como ms
caras?
Es bueno sealar que el objetivo de toda empresa es obtener ganancias, es decir
beneficios monetarios, ms all de que algunos lo buscan como nica meta y otros
lo compatibilizan con una forma de vida. La Siembra Directa es un claro ejemplo de
reduccin de costos de operacin y tiempo de labor. Quien es propietario de la tie-
rra en el paradigma capitalista tiene control sobre su presente (la propiedad) y su
compromiso intergeneracional es claramente un tema tico.
Es interesante observar uno de los objetivos cumplidos por un campo CREA
(2005) 57 del oeste arenoso argentino: se logr la estabilidad econmica de la
empresa mediante el proceso de agriculturizacin, conservando el recurso suelo
mediante siembra directa en ambos campos. En esta conclusin la lectura sera: el
fin justifica los medios, es decir, la estabilidad econmica es el fin, la agriculturiza-
cin empleando la siembra directa, los medios, y el componente tico reduccionis-
ta es conservar el recurso suelo. En general se acepta que el productor es econmi-
camente racional -pero no necesariamente busca maximizar beneficios-; posee una
profunda aversin a tomar riesgos; evala considerando su propia escala de utilidad
y valores; adopta tecnologas en forma parcial -paso a paso- y no en paquetes58,
rechazando algunas tecnologas y modificando otras. Con estas caractersticas bsi-
cas de comportamiento y proceso decisional del agricultor, sea ste grande, chico,
capitalizado o no, la agricultura sustentable deber convivir y encontrar puntos de
coincidencia.
Al decir de un informante profesional agrario y productor: () Obviamente los
profesionales, como buena parte de los productores, tienen conocimiento y reciben
mensajes con respecto a la sostenibilidad, impacto ambiental, calentamiento global,
etc., pero ello no implica que tengan una actitud y comportamiento militante sobre
el tema. () Entiendo por militante aqul que hace cosas concretas para cuidar el
agroecosistema, pase lo que pase.
57
cfr. Reunin CREA Pico-Barn. 22 de marzo. Datos de la empresa.
58
La Siembra Directa sera una excepcin.
265
 Para ciertos analistas, los procesos degradativos de los recursos naturales no tie-
nen su origen en la racionalidad del hombre de campo, sino en la relacin asimtri-
ca de sta con la economa de mercado.
Naturalmente el productor busca el equilibrio en su sistema productivo, que
satisfaga las necesidades materiales y sociales, dentro de ciertos mrgenes de segu-
ridad. Por ello, el agricultor tiene muy buenas razones para hacer lo que hace, pero
esto no es un cheque en blanco para hacer o dejar de hacer como ciudadano tran-
sitorio de este planeta. Satorre (2003:23) sostiene que (...) existen en la actualidad
fuertes razones econmicas de corto plazo que empujan a los productores a soste-
ner y an a acrecentar esta espiral de deterioro.
Hemos sealado nuestra preocupacin sobre la voluntad y consecuente militan-
cia del agricultor en practicar la agricultura sustentable y su enfoque sistmico
social. Para ciertos autores, se transita el camino de la sustentabilidad; para otros,
el productor racionalista econmico mide sus decisiones en trminos de costo/bene-
ficio, y por lo tanto, es muy endeble su compromiso intergeneracional para una
prctica armnica de las variables que sustentan el paradigma.
Los productores aspiran a una renta sostenible, y muchos de ellos lo desean
empleando tcnicas amigables con el ambiente. Nuevamente, qu se entiende por
renta sostenible y prcticas amigables con el ambiente? Las percepciones y
conceptualizaciones, y consecuentemente las prcticas, no son uniformes. Esto lo
hemos mencionado anteriormente al realizar una apretada clasificacin de tipos de
sistemas productivos, de agricultor, es decir, de ser humano administrando su
explotacin. Veamos, a modo de ejemplo, algunos argumentos justificatorios verti-
dos por productores59 vinculados con ciertas prcticas o efectos de stas.

Cuadro 56: Argumentos de productores sobre prcticas y efectos ambientales

Prctica Efecto Argumento justificador
Cobertura vegetal en
Es un potrero mal preparado.
potrero arado
Siembra Directa Lo realizo porque ahorro plata. Ahora ms que nunca.
Le doy una buena reja. Elimina las malezas y deja el
Uso de la reja
potrero en muy buenas condiciones para la siembra.
Labranza Trabajo mal hecho para ahorrar dinero y se logran
conservacionista menores rindes.
Cuidar el suelo para las Est bien. Pero las cuentas hay que pagarlas. Eso lo
prximas generaciones puede hacer el que tiene plata, o campos grandes.
Problema que aparece cuando hay seca y vientos
Erosin elica
fuertes.
Erosin Problema natural en los campos que no son planos y
hdrica llueve fuerte.
Compactacin
Es por lluvias fuertes.
del suelo
59
cfr. Diagnsticos comunicacionales de INTA PROGASO, PAC, Argentina.
266
 Lgicamente estas argumentaciones no se pueden generalizar alegremente,
pero indican una cara de la moneda sobre la temtica que nos preocupa.
Posiblemente trminos como productor, explotacin, empresa, empresario, sean
incentivadores a justificar conductas agresivas con el ambiente. Veamos lo que dice
el diccionario sobre el significado de estas palabras. Sobre la palabra explotacin
nos dice: (...) utilizacin en beneficio propio de un subordinado, podemos enten-
der por ello que el subordinado es el ambiente; el productor explica el acto de pro-
ducir, tiene una intencionalidad de redituar, de originar inters monetario; la
empresa-empresario esfuerzo grande realizado por alguien (empresario-produc-
tor) para conseguir algo 60. Es decir, nos estn sealando derechos sobre las cosas
con la intencionalidad de obtener un beneficio o gratificacin, pero no agregamos
palabras que sealen las obligaciones que implica acceder a dichos derechos.
Morello (1993:55) manifiesta una visin pesimista al decir: como la sostenibili-
dad es un tema transgeneracional, deseo indicar que mi experiencia personal me
hace escptico en cuanto al cumplimiento de nuestras obligaciones con las genera-
ciones futuras, salvo que ello se trasnforme en una actividad rentable an sin el
apoyo de incentivos fiscales importantes. Y abona su esceptisimo diciendo: mi
generacin no tuvo ninguna tica transgeneracional y tampoco la tuvieron los
padres de nuestros actuales estudiantes universitarios 61.
El agricultor es la clave de la sostenibilidad, y tambin parte del problema de no
lograr la misma. Es parte del problema y parte de la solucin, pero no se puede
negar que ha sido y es parte de la histrica fusin inteligente de la ciencia, la tec-
nologa y la prctica. Existen muy buenas razones para hacer lo que hace, y es opor-
tuno escuchar los argumentos que expresan los productores para adoptar los culti-
vos transgnicos. Como ejemplo, prestemos atencin a lo mencionado por los agri-
cultores argentinos para sembrar soja transgnica.

Cuadro 57: Razones para emplear soja transgnica

Causas %
Rentabilidad 41,4
Facilidad de manejo 35,6
Menores costos y eficiencia 2,3
Por rotacin 6,9
Disminucin del cultivo de girasol 2,3
Otros 11,5
Total 100
Fuente: Proyecto UBACyT IG 009. Ana Bocchicchio y otro, 2003.

60
cfr. Pequeo Larousse ilustrado, 1993.
61
ibdem. p. 60.
267
 Estas causas se perciben como ventajas a la hora de la decisin de siembra, pero
no siempre es igual con respecto a todos los transgnicos. Esto se observa con la
ms lenta adopcin de maz y algodn Bt en Argentina. Las razones de una adop-
cin ms lenta son varias y seguramente se sinergizan, a saber:

Diferente visualizacin del problema a resolver. Mientras que el efecto de

las malezas es evidente y directo, el accionar de los gusanos en maz y
algodn est enmascarado.
Diferente incidencia del problema. Las malezas aparecen en forma regu-
lar, el ataque de Diatrae saccharalis es aleatorio, dependiendo de las con-
diciones climticas, principalmente humedad.
Diferente efecto sobre costos. La semilla de maz es notablemente ms
cara, adems, dado que se trata de un hbrido, se requiere su adquisicin
anualmente, mientras que la soja RR se puede resembrar62 .
Diferente nivel de informacin. La campaa de soja RR fue ms intensa y
amplia, aument el conocimiento de las ventajas relativas con respecto a
la soja tradicional. En maz esto no sucedi.

Est claro que la biotecnologa agrcola vino para quedarse, y los SER y TT pbli-
cos deben actuar, convivir, mediar y definir el rol que les toca cumplir en esta revo-
lucin cientfico-tecnolgica con impacto social. Es necesario aprovechar los bene-
ficios de los avances cientficos, pero tambin estar muy atento a los impactos que
ellos pueden generar en los agroecosistemas.
Morello (1993:57) manifestaba que la productividad debe aumentar en inten-
sificacin agrcola y en rendimientos por hectrea, pero con tecnologas y agendas
de intensificacin extremadamente variables de lugar a lugar. La agenda para el
campesino de subsistencia y el pequeo propietario deber ser totalmente distinta
a la de la gran propiedad y las unidades de produccin para exportacin. En otras
palabras, esto hace pensar que si el concepto de sostenibilidad va a ser un instru-
mento conceptual que apoye la prctica, debe incluir el uso de tecnologas y prc-
ticas que no slo sean sostenibles sino que refuercen y optimicen la productividad.
En 199363 Morello deca: (...) la transicin al desarrollo rural sostenible es y ser
un proceso que debe superar inercias infraestructurales, institucionales y de polti-
cas sectoriales muy fuertes, y un sistema de investigacin compartimentado, una
universidad organizada por disciplinas y con tenues eslabones interdisciplinarios;
esto parece que no ha cambiado demasiado.
La caracterstica ms importante de la ruralidad del MERCOSUR es su heteroge-
neidad en cuanto a formas y tipos de productores: abarcan un espectro que va
62
Estn en conversacin las regalas a pagar a Monsanto.
63
ibdem.p. 60.
268
desde la moderna empresa capitalista, hasta el campesino de subsistencia. Esta rea-
lidad incluye que sigue presente un dinamismo mercantilista donde la tierra -bien
escaso- est muy supeditada a los designios del mercado y el agricultor no puede
escapar de este escenario.
Tamao problema enfrentamos, y especialmente los SER y TT pblicos, si los pro-
ductores y contratistas de nuestros pases no poseen una vocacin por la sostenibi-
lidad. Es como no tener vocacin por la democracia, pues los dos van de la mano,
y juntos en armona pueden controlar o morigerar los excesos del capitalismo.
Es oportuno tener presente que en el sistema capitalista, las propias relaciones
de produccin obligan al empresario, por razn de la competencia, a utilizar para
beneficio privado los bienes colectivos. Reconocemos entonces que la accin pro-
ductiva se da en espacios territoriales diferenciados, con actores que poseen distin-
tos tipos de racionalidad de reproduccin social, de consumo y de vivencia de las
relaciones comunitarias. Por lo tanto, de all se desprende en buena parte su racio-
nalidad productiva. No es muy claro si esta racionalidad es marcadamente diferen-
te entre agricultores capitalizados o no, cuando se trata de cumplir con las dimen-
siones de la sustentabilidad. Hasta cabe preguntarse si la poca de los deberes abso-
lutos no ha caducado. Los tiempos cambian y las responsabilidades sociales tam-
bin. Es necesario estar atento en no promover la relativizacin de la sustentabili-
dad, por desconocer la problemtica en profundidad, pensando en soluciones sen-
cillas para temas de variada complejidad, pues estamos viviendo el cambio de poca
donde las certidumbres tienden a desvanecerse.
Finalmente, en la trama que nos ocupa es posible que los SER y TT pblicos tien-
dan a asumir compromisos de seguimiento y quizs de fiscalizacin en el tema
ambiental, tarea esta ltima, que no est recomendada en los manuales de exten-
sin rural clsicos.

269
270
 Captulo 9
Los Sistemas de
Extensin Rural y
Transferencia de Tecnologa

Estado de situacin

Los SER y TT pblicos -como ya se ha mencionado- venan en baja, en razn,

segn los crticos, de su excesiva burocratizacin, creciente obesidad organizativa y
desactualizacin institucional, lo cual generaba ineficiencias e ineficacias de difcil
reversin. Es decir, se pona en duda la eficiencia y pertinencia de los SATERs1.
Tambin se mencionaba la dbil relacin existente entre las instituciones de investi-
gacin y las de extensin y que ello debilitaba las competencias del extensionista en
terreno. El debate fue intenso, hubo quienes sostenan que la extensin pblica
haba cumplido su misin como utilidad y que etaba en una crisis irreversible, por
lo que deba ser reemplazada por otros tipos o modelos de carcter pblico/priva-
dos, o lisa y llanamente privados. Salomon y Engel en 1997 sostenan: (...) ha que-
dado en evidencia que un sistema uniforme de extensin, alimentado regularmen-
te con informacin tcnica preempaquetada, no puede responder a las demandas
diferenciadas, que funcionan en condiciones agroecolgicas y de mercado suma-
mente variable.
Trigo (1994:30) sealaba que los sistemas tradicionales de extensin, dedicados
al desarrollo de las capacidades de manejo de la explotacin agropecuaria, al desarro-
llo social y productivo de la comunidad, en general, han perdido vigencia y, en la
mayora de los casos, estn en proceso de extincin. El mismo autor abra una ven-
tana a la necesidad de una extensin rural adaptada e integrando el desarrollo tec-
nolgico con otros aspectos que demanda la creacin de una agricultura sostenible.
Engel (1998:112) afirmaba: (...) No es que la extensin ya no sirve; es, ms
bien, que ese tipo de extensin agrcola ya no nos sirve y propona redefinir el
papel de la misma.
Otra visin es la de Castro (2003:41) que no comparte que el punto de inicio sea
que la extensin rural est en crisis, sino que es nuestra forma de pensar la exten-

1
En la literatura sobre el desempeo institucional, la efectividad de una organizacin se define a menu-
do en funcin de su eficiencia y pertinencia. Por ejemplo, una organizacin de extensin tiene poca per-
tinencia debido a que no se ha adaptado adecuadamente a los cambios de su ambiente.
271
sin rural el problema de fondo. O mejor an, que lo que debe cuestionarse es
la forma de pensar que desarroll nuestra civilizacin y la denomina pensamiento
y conocimiento. Ras (1994:136) consideraba que (...) los servicios de extensin
y los hombres que actan en ellos, por su ubicacin estratgica en el proceso inno-
vativo, reciben a menudo las crticas cuando ste funciona mal. Son las vctimas pro-
piciatorias de una situacin por la que slo son responsables en la medida en que
se compliquen con ella.
Es necesario recordar que hubo cuestionamientos intelectuales a la extensin
rural o agraria ya en los aos 60 y 70. Fundamentalmente en Amrica Latina la voz
de Freire con su propuesta de teora de educacin popular, como as tambin con
su anlisis crtico de la palabra extensin y el rol del extensionista como invasor cul-
tural2. Luego, el enfoque de sistemas aplicado a la investigacin y a la extensin,
lider este proceso crtico y motiv debates y propuestas de nuevas opciones como
aproximaciones al problema del desarrollo tecnolgico campesino. Cabe sealar
que el debate intelectual sobre extensin rural, tuvo y tiene escuelas segn las ra-
ces ideolgicas de quienes participan de ella. Esto es lgico y constructivo.
Cualquiera fuera la lectura, es oportuno sealar que la funcin de la extensin
rural o agrcola es dependiente del funcionamiento efectivo de otros procesos del
desarrollo rural, tales como: capital social y econmico, disponibilidad del crdito3,
suministro de la tecnologa apropiada4 , acceso a las redes de tecnologa de la infor-
macin5, facilidades de almacenamiento e infraestructura de acceso a los mercados.
Lgicamente, son cruciales las polticas gubernamentales de desarrollo de los terri-
torios, y en nuestro caso del MERCOSUR. Todo lo sealado, adems, requiere de
una poltica impositiva estable y coherente con el negocio agropecuario, acompa-
ada de precios que incentiven la inversin y la competitividad de las cadenas agro-
alimentarias como agroindustriales. En estas condiciones la extensin rural no es
slo una funcin, sino un instrumento poltico e institucional.
Las instituciones de ER y TT pblicas fueron claramente influenciadas por el
Consenso de Washington durante el perodo considerado. Este acuerdo, entre otras
cosas, descalificaba la agricultura campesina, al tiempo que consideraba que la capi-
talizada no requera de los SER y TT pblicos, pues poda y deba autofinanciar sus
requerimientos de asistencia tcnica. A este escenario se suman las polticas parti-

2
cfr. Extensin o comunicacin? La concientizacin en el medio rural. Ediciones varias.
3
Como ejemplos el Programa Social Agropecuario (PSA) en Argentina, o el Programa Nacional de
Fortalecimiento de la Agricultura Familiar (PRONAF) de Brasil.
4
F. Sol, secretario de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentos, reconoci en 1997 que, salvo las ini-
ciativas de los productores para con el ambiente (implementacin de la siembra directa), el Estado no
tena ningn programa importante en esa lnea.
5
Sobre este tema existen trabajos de R. Thornton, M. Bosch, E. Lubeck y A. C. M. da Silveira entre otros.
Abordan las ventajas y dificultades de la TIC en la regin.
272
distas mezquinas y de corto plazo, que tuvieron efectos negativos sobre los ya debi-
litados SATERs.
Los SER y TT fueron partcipes de determinadas condiciones histricas, respon-
dieron a exigencias, necesidades coyunturales, convivieron en la lgica dialctica de
lo instituido y lo instituyente, y de las representaciones homogeneizantes del para-
digma dominante del momento.
En el contexto de falencias, y a modo de ejemplo, vale el argumento esgrimido
para implementar el proyecto LUMIAR6 (Proyecto de asistencia tcnica a los asenta-
mientos de la Reforma Agraria) en Brasil: (...) La insuficiencia e inadecuacin de los
servicios de asistencia prestados por la extensin rural estatal... 7. Otro ejemplo, es
el justificativo del Gobierno Estadual de Santa Catarina en Brasil al fusionar investi-
gacin con extensin agrcola, creando EPAGRI-SC (1991). El gobierno argumenta
que aplicaba alrededor de 70 millones de dlares por ao en la agricultura con poco
retorno y alcanzando apenas al 36% de los productores. Sostiene que existe una
dispersin de esfuerzos, paralelismos de accin y consecuentemente desperdicio de
recursos. Adems seala que (...) hay creciente manifestacin de liderazgos muni-
cipales y de los productores, de insatisfaccin con la calidad de los servicios presta-
dos por el sector pblico agrcola (Mussoi, 1998). Veamos lo expresado por
Echenique (1998:4) en su informe de consultora en Brasil: el autor observa que h
um relativo consenso em torno do diagnstico de considerar que o sistema de
extenso enfrenta uma crise que se manifesta de mltiplas maneiras. O autor obser-
va que argumenta-se que os modelos tradicionais de assistncia tcnica e extenso
rural esto esgotados devido: a perda de legitimidade poltica, problemas de finan-
ciamento, escassa possibilidade de ao operativa, perda de patrimnio, baixa
incorporao de novos quadros tcnicos e crise de paradigmas.
En Argentina, el Centro Regional Buenos Aires Norte del INTA a fines del 80
analiza su sistema de extensin sealando que las restricciones del servicio son:
insuficiente cantidad de tcnicos; baja especializacin de los tcnicos extensionistas;
insuficiente articulacin con las reas de investigacin; insuficiente disponibilidad de
medios operativos modernos; elevados costos fijos; subutilizacin de los medios de
comunicacin existentes en la regin 8.

6
Propuesta de tercerizacin de la extensin rural en Brasil. En 1997 INCRA puso en prctica el Proyecto
LUMIAR, dirigido especficamente a brindar asistencia tcnica a los asentamientos de Reforma Agraria.
De acuerdo con el diagnstico hecho por esta institucin, este sector social careca hasta la fecha de un
sistema de asistencia tcnica efectivo, que sirviera para consolidarlo como estamento viable desde el
punto de vista productivo. El Proyecto LUMIAR fue diseado sobre la base de un esquema operativo dis-
tinto al tradicional, en donde se delega a agentes locales pblicos y privados la prestacin directa de los
servicios profesionales a los agricultores, reservndose el INCRA la funcin de financiamiento y supervi-
sin. cfr. O. Sotomayor Echenique, 1998.
7
cfr. D.Marinho (coord.), (1999:98).
8
cfr. C. Torres y J. Nocetti (1994:70).
273
 Gargicevich, extensionista de INTA, sostena en 1999 que (...) la rigidez meto-
dolgica de la extensin agropecuaria en el sur de Santa Fe, marcada fuertemente
por la revolucin verde, encuentra hoy debilitada su capacidad de reaccin ante los
cambios que imprime la globalizacin. Es otra de las tantas expresiones sobre la
situacin de los SER y TT pblicos en la regin.
No solamente en este caso es el servicio de extensin el incompetente, sino otras
reas vinculadas con el campo aunque todos entran en la misma bolsa.
FAO (1990:3) a inicios de los 90 afirmaba: La insuficiencia e incertidumbre en la
asignacin de los recursos fiscales y el consecuente desequilibrio presupuestario, el
bajo porcentaje de su tiempo que los extensionistas dedican a permanecer en el
terreno y a ejecutar actividades realmente educativas, la falta de agilidad adminis-
trativa y operativa, la excesiva centralizacin en la planificacin, gestin y ejecucin
de actividades, la insuficiente capacitacin y supervisin de los extensionistas, la uti-
lizacin de metodologa de bajo alcance, la inadecuacin de las innovaciones difun-
didas a los agricultores, el poco nfasis en la participacin y organizacin de las
familias rurales, son algunos de los muchos problemas que afectan a la eficacia de
los servicios de extensin rural de los pases de Amrica Latina y el Caribe.
Todo juicio requiere de una contextualizacin para su mejor comprensin, y la
FAO pone en contexto la realidad de los pases y consecuentemente las debilidades
de los SER y TT. Esto no debera justificar totalmente la existencia de debilidades
individuales y colectivas, como tampoco la escasa predisposicin al cambio de cada
institucin pblica de extensin, que motiv en ellas problemas de eficiencia y efi-
cacia ante los ojos de sus histricos clientes. Lo no contabilizado, quizs por su com-
plejidad para realizarlo, son los efectos indirectos que generan las acciones de los
SER y TT, especialmente en el mediano y largo plazo. Por ejemplo, cules son los
efectos del Programa Federal de Reconversin Productiva Cambio Rural en los pro-
ductores que participaron, a 10 aos de su implementacin?; y cmo ellos socia-
lizaron consciente o inconscientemente ciertos aprendizajes y prcticas implemen-
tadas en los grupos, an si el grupo se disolvi?9 O cmo result la formacin de
jvenes en los clubes 4 A o H, hoy adultos?; cmo impact el incremento de la
mediacin profesional privada en los pases del MERCOSUR, donde el dilogo tec-
nolgico entre los agricultores y los sistemas expertos pblicos se fue mimetizando
con el mediador privado? Especialmente cuando la demanda fue de asistencia tc-
nica comercial o de grupos privados como AACREA y FUCREA o de grupos depen-
dientes de cooperativas agrarias.
Existe un decir: no hay instituciones buenas o malas, lo que hay son gestiones
buenas o malas de dichas instituciones. Y esto se aplica claramente en las institu-
ciones de extensin rural que se analizan.
9
cfr. R. Thornton y otros. Documentos de trabajo N 2 (2000) y N 3 (2001) EEA Anguil Ing. G. Covas
de INTA, La Pampa. Cambio Rural.
274
 Fueron comunes los embates de gestiones politizadas partidariamente y/o reduc-
cionistas de las gremiales de productores, que limitaban an ms la capacidad pro-
fesional de intervencin de las mismas.
Vela (2003) nos muestra en su trabajo el estado de situacin de la Extensin
Rural en el mundo a fines de los 80. Seala que en 1988 haba en el mundo 600
mil extensionistas rurales para atender a mil doscientos millones de agricultores. El
90% estaba en los pases en desarrollo y no todos posean estudios universitarios;
40% tena estudios secundarios, 33% formacin tcnica de nivel medio, y 27%
eran universitarios.
En Brasil para esa fecha existan 16.000 tcnicos que atendan a 1.800.000 agri-
cultores, sobre un total de 4 millones. Segn datos del inicio del siglo XXI esa cifra
es de 12.500 tcnicos que atienden a 1.300.000 agricultores. En Rio Grande do Sul
existan a fines de siglo, segn EMATER-RS, un extensionista para cada 1.400 pro-
ductores.
En Uruguay en 1990, solamente el 4,1% de un total de 54.816 establecimien-
tos rurales reciban los servicios de extensin pblica. Paraguay contaba en 1994
con 328 extensionistas para atender a 593.294 productores.
Argentina, tomando INTA como referencia nica, en 1991 contaba con 266 pro-
fesionales en el rea de extensin, de los cuales 36 tenan maestras y uno Ph.D,
sobre un total de 1.354 profesionales incluyendo los investigadores 10. Ese nmero
de profesionales, ms aquellos pocos de los SER y TT provinciales, supuestamente
deban directa e indirectamente atender a 421.000 11 explotaciones agropecuarias.
Los nmeros claramente estn sealando que la relacin extensionista-produc-
tores es tremendamente desigual como para sacar con cierta consistencia conclu-
siones sobre la eficiencia y eficacia de los Sistemas de ER y TT. Durante todo el per-
odo analizado ocurrieron transformaciones veloces, cualitativas y simultneas en las
relaciones de produccin y poder, experiencia humana, culturales y de calidad de
vida, que tuvieron sus impactos sobre la intervencin extensionista y transferencis-
ta de la poca.
Podemos concluir que los Sistemas de Asistencia Tcnica y Extensin Rural en
cualquiera de las situaciones solamente beneficiaron a una pequea fraccin de
agricultores de nuestra regin.
En el caso particular que nos ocupa, la situacin institucional, organizacional y
presupuestaria de los Sistemas de Asistencia Tcnica y Extensin Rural pblicos no
fue de lo mejor en nuestros pases, sufriendo altos y bajos segn el humor rei-
nante del Ministro de Economa u otro con poder de decisin de cada pas o Estado
en el caso de Brasil.

10
cfr.1956-1991. 35 aos de tecnologa para el agro argentino.
11
cfr. Censo 1988. En el CNA del 2002 los datos provisorios indican la existencia de 317.000 EAPs.
275
 Mientras el mundo rural asumi caractersticas mltiples y complejas, los SATERs
pblicos tuvieron que transitar cambios o modificaciones organizacionales internas
y simultneamente responder a las demandas polticas y las necesidades del amplio
espectro de agricultores capitalizados o no12. Adems, se sumaron nuevos actores
como fueron la poblacin urbana, periurbana y rural carenciada con insuficiencia
alimentaria. De este modo, las demandas mltiples superaron la oferta nica clsi-
ca de los SER y TT de perfil exclusivamente tecnolgico productivista de paquetes
tecnolgicos y recetas, y la extensin rural prcticamente fue suplantada por la
transferencia de tecnologa (Alemany 2003; Carballo, 2000; Caporal y Costabeber,
1999; Thornton, 2004).
Al decir de Engel (1998), (...) debe producirse un cambio paradigmtico que
reoriente fundamentalmente la conceptualizacin, los enfoques y metodologas de
la extensin agropecuaria. Ya no basta la extensin como vehculo de transmisin
de resultados de la investigacin tecnolgica hacia productores agropecuarios; la
extensin debe posicionarse como instrumento para fortalecer la capacidad de
autoaprendizaje e innovacin permanente de las comunidades rurales hacia la com-
petitividad y la sostenibilidad.

En paralelo, se manifestaba inconstancia e inconsistencia de muchos programas,

proyectos y planes de desarrollo rural13. Muchos de ellos con perfil partidista, clien-
telista y asistencialista14 promueven una actitud pasiva y complaciente, no producen
crecimiento, menos an desarrollo. Contribuyen a, o peor an reproducen, las rela-
ciones de asimetra social y poltica en los territorios.
Con este escenario, se le encomienda a los SER y TT pblicos ayudar a revertir
dichas asimetras, porque la crisis social y econmica explota y es necesario aten-
der los emergentes 15.
Finalizando la dcada de los 90 se observa que los SER y TT existentes se van
adecuando con cierta rapidez a los emergentes locales y territoriales donde actan.
As lo manifiestan los documentos institucionales de INTA, IPA, DEAG y ciertas
EMATERs.

12
Cada SER y TT defini sus pblicos objetivos y stos fueron cambiando durante el perodo analizado,
tendiendo claramente a atender a los ms descapitalizados.
13
Cuando sealamos inconstancia es porque se observa que durante los aos analizados se implemen-
taron numerosos proyectos y programas, pero algunos desde su gnesis fueron mal planteados porque
bsicamente no funcionaron los procesos participativos de acuerdos mnimos entre los actores intervi-
nientes. Otros, por los vaivenes de la propia dinmica de crisis de los pases, sufrieron modificaciones que
resultaron negativas para los objetivos originalmente formulados.
14
Decimos programas y no polticas, porque ellas no existieron en general. Cada pas tuvo sus par-
ticularidades, pero se manifiesta la falta de polticas de Estado en lo referente a la agricultura sustenta-
ble, por lo tanto los SER y TT son los primeros afectados.
15
cfr. INTA y EMATER-RS, EMATER-PR, EPAGRI-SC, EMATER-DF, entre otros.
276
 Es oportuno sealar que se concibe al territorio no como un espacio fsico obje-
tivamente existente, sino como una construccin social. Es decir, como un conjun-
to de relaciones sociales que dan origen y a la vez expresan identidad y un sentido
de propsitos compartidos por mltiples agentes pblicos y privados16. En definiti-
va, detrs del territorio est la idea de integralidad, estn los actores olvidados del
desarrollo rural, pero tambin est el mercado.
Se idean, ensayan cambios, se refuerzan y/o (re)orientan las estrategias y accio-
nes de intervencin. Se reconoce la multifuncionalidad de la agricultura y otros sec-
tores econmicos asociados a los recursos naturales. Se (re)priorizan audiencias, se
(re)leen los actores avenidos agentes de desarrollo en los territorios, y el poder for-
mal e informal que manejan. Se buscan articulaciones ms efectivas (carencia per-
manente), con roles definidos (lder, referente u participante) en las redes. Se reco-
noce la necesidad perentoria del empoderamiento de todos los actores, especial-
mente los ms dbiles, y que la tecnologa no resuelve todos los problemas. Esto
ltimo es un golpe fuerte para los SER y TT, pues los obliga a rever sus ofertas y
acciones clsicas de intervencin.
El concepto de empoderamiento significa no slo que los pobladores rurales y
las distintas organizaciones estn dotadas de poder para ejercitar sus derechos fren-
te al Estado, sino que se extiende esa dotacin de poder por la va del mejoramien-
to de la infraestructura, tanto fsica como social, con el objetivo de acceder a una
mayor parte del excedente que genera la economa en su crecimiento. Esta visin
segn Moscardi (1996) implica mirar ms a la regin o al sistema mayor y menos a
la finca, campo o los proyectos individuales17 . Se trabaja la visin de la ruralidad, el
concepto de territorio y de la competitividad de los mismos. Se desdibuja la identi-
dad entre lo sectorial agropecuario y rural. Se incorpora la idea de competitividad
social como expresin de una economa ecolgica-social y equitativa, pero genera-
dora de riqueza genuina con empleos sostenibles. Los proyectos de intervencin
tienden cada vez ms a ser de la gente y gerenciados por la gente, no para
la gente.
Las modificaciones no son gratuitas, ni de fcil aceptacin; por ello no se legiti-
man con rapidez en las instituciones, especialmente en los casos donde actan jun-
tos la extensin con la investigacin y experimentacin.
Como resultado de los cambios, desguaces o evoluciones de las instituciones de
extensin rural, se percibe cierta crisis de identidad, y consecuentemente de ima-
gen, en algunas de ellas. Thornton y otros (2001) 18 insisten en la necesidad de ges-
tionar la imagen de los Institutos Nacionales de Investigacin Agropecuaria (INIAS),
incluidos los casos que poseen la estructura de extensin para atender los cambios
16
cfr. A. Schejtman y J. Berdegu, 2003. Borrador de trabajo.
17
Mencionado por E. Prez Correa (2002:29).
18
cfr. R. Thornton y otros. IV ENDICOM, Montevideo. CD.
277
culturales que acompaan las modificaciones institucionales comentadas. El espa-
cio corporativo de las organizaciones de extensin rural y transferencia es una cons-
truccin colectiva. Una trama de significados que se (re)construyen y sobre los cua-
les las organizaciones definen su realidad: su historia, sus mitos, miedos, posibilida-
des y acciones.
Se acab para los SER y TT pblicos el marco contenedor de las etiquetas, el
statu quo legitimado por las dcadas de existencia. La imagen de marca de cada
organizacin de extensin se reconstruye con los xitos y fracasos de las acciones
implementadas en cada territorio, e impacta sobre toda la estructura de cada SATER
en particular.
Los extensionistas en ms de una oportunidad manifiestan estar desorientados
con respecto a su misin y funciones institucionales19. Ms an cuando debe reco-
nocerse que la tecnologa no resuelve todos los problemas. En los SER y TT se intu-
ye que conviven varias misiones, visiones y funciones. Consecuentemente esto
refuerza la crisis de imagen ante ciertos pblicos de arraigada vinculacin histrica.
Expresiones como el INTA ya no llega al campo o ahora se dedica a atender a
los pobres 20, son algunas de las tantas afirmaciones de quienes se sienten clientes
histricos de las organizaciones. Lo mismo ocurre con el IPA tradicionalmente vin-
culado a los productores ganaderos del Uruguay.

La produccin intelectual e innovadora

Sera un olvido imperdonable dejar pasar que los Sistemas de Asistencia Tcnica
y Extensin Rural motivo del estudio, dejaron una produccin intelectual y cierta sis-
tematizacin de sus procesos y resultados. Esta produccin incluye temas de comu-
nicacin rural.
La produccin es amplia en cuanto a contenidos en los que el nfasis estuvo
puesto en lo tecnolgico productivo. No fue homognea entre los SER y TT, pero se
valora el esfuerzo y la calidad. Cabe la pregunta: es necesaria una produccin
mayor? La respuesta es afirmativa. No solamente es necesario relatar las experien-
cias, sino agregar valor empleando metodologa de investigacin. Lo generado es
muy rico, quizs la produccin ms importante en cantidad y calidad en la historia
de la extensin rural de nuestros pases.
Los contenidos fueron difundidos en diversos soportes como revistas, folletos,
trifolios, folder, manuales, documentos tcnicos, gacetillas, circulares tcnicos,
documentos, videos, CD, casettes, websites, entre otros21. Se reconoce que muchas
otras experiencias -quizs las ms- son comunicadas oralmente y es necesario cono-
19
cfr. Capacitaciones y reuniones formales e informales con extensionistas donde particip el autor.
20
Por implementacin del programa ProHuerta de seguridad alimentaria.
21
cfr. A modo de ejemplo: CATI-SP; EBDA-BA, INTA, IPA, EMATER-RS, EPAGRI-SC, EMATER-DF.
278
cerlas in situ. Es vlido sealar que no son pocos los extensionistas que manifesta-
ron que carecen de tiempo -y quizs hbito- para registrar, procesar e interpretar
los procesos en los cuales participan: no tengo tiempo para escribir, o bien
papers escriben los investigadores, se han escuchado ms de una vez. Esta fla-
queza en registrar la mayor cantidad de experiencias posibles, es un problema a
resolver.
La produccin intelectual plasmada en diversos soportes fue una combinacin
de esfuerzos individuales, de equipos autoconvocados y de demandas instituciona-
les de rutina y/o estratgicas.
El desafo para las instituciones analizadas es agregar valor a lo realizado, al
camino transitado. Valorizar, reconocer y aprovechar los conocimientos y habilida-
des individuales y colectivas generadas a travs de dcadas, para seguir construyen-
do sobre esos cimientos de saberes, es una obligacin estratgica.
Ms all del deseo de mayor produccin intelectual sistematizada a la ya reali-
zada, se observa en las instituciones un esfuerzo editorial importante, adems de su
activa participacin en diversos mbitos de socializacin como congresos, jornadas,
revistas especializadas y de divulgacin, etc.22 .
En los cuatro pases, adems de esta produccin intelectual se implementaron
espacios especficos para analizar, evaluar y proponer acciones correctoras a lo rea-
lizado. As, el INTA realiz en abril de 1997 el Seminario Interinstitucional sobre
Extensin Rural; en Asuncin se desarroll el Seminario Internacional Intercambio
de Experiencias sobre la Tercerizacin de la Asistencia Tcnica Agraria, en octubre
de 1997; en Brasil se llev a cabo el Workshop Nacional de ATER, promovido por
diversas organizaciones del pas y la FAO en 1997; en Uruguay se dict el Seminario
de Metodologa Moderna en Extensin y Programas de Desarrollo Sostenible, orga-
nizado por el IICA, IPA y Facultad de Veterinaria en abril de 1999. Ante esta pro-
duccin y espacios especficos cabe la pregunta: la produccin intelectual como los
encuentros, fueron bien aprovechados para mejorar concretamente la praxis de
extensin? La respuesta est en los seguimientos y evaluaciones. En general los
informantes coinciden en que no existe una cultura de seguimiento y evaluacin en
los SER y TT; est presente en el discurso en los proyectos pero se manifiesta esca-
sa en la prctica, errtica y de baja calidad.
Otro emergente importante es la generacin y validacin de innovaciones gene-
radas por los propios SATERs con los actores en terreno, es decir que no son pro-
ducto de investigaciones y experimentaciones generadas necesariamente en los
Institutos de Investigacin Agropecuaria (EMBRAPA, INIA Uruguay y Paraguay,
INTA, universidades u otras reas de investigacin aplicada pblicas o privadas). Las

22
cfr. Las publicaciones de las EMATERs, INTA, IPA e INIA Uruguay, Ministerio de Agricultura y Ganadera
(DEAG) del Paraguay y otros. Muchas se encuentran mencionadas en la bibliografa.
279
realidades en terreno -fruto del cambio de poca- pasan por encima a los sistemas
de investigacin. Esta debilidad de los INIAS en la regin, se enmarca en la crtica
generalizada que se realiz al Sistema de Ciencia y Tcnica pblico en general, por
su escasa flexibilidad y adaptabilidad, por ende, en respuesta a las demandas del
mercado agropecuario, particularmente de los agricultores descapitalizados.
La dinmica socio-econmica genera realidades distintas en los territorios, y su
resolucin no da tiempo a las estructuras burocrticas de armar organizadamente
respuestas siguiendo el manual de procedimientos cientfico-tcnicos legitimados.
Los SER y TT se transforman en observadores y prcticos de la emergencia econ-
mica, social y ambiental en los mbitos donde actan.
As, ciertos SER y TT, ante los emergentes de crisis y ampliacin del espectro de
pobres rurales, se plantearon casi unnimemente la aceptacin de la metodolo-
ga de trabajo basada en la ayuda solidaria, en el estmulo a proyectos locales, auto-
generados y con capacidades de autosostenerse. Lo llamativo de esta realidad de
intervencin fue que, en muchos casos, las decisiones tomadas en terreno por los
agentes de extensin fueron muy divergentes a lo planificado y acordado formal-
mente por las instituciones a las cuales pertenecan. Al decir de un informante, (...)
tenamos que callar lo que estbamos haciendo, porque si no nos cortaban los esca-
sos recursos econmicos que reciba la agencia de extensin. En otros casos, fue-
ron liberados a su propia suerte, como menciona Nicolau dos Santos y otros (1996)
de EMATER-MG: verdade que o final dos anos 80 e inicio dos 90 marcan o total
abandono do extensionista. Los emergentes no estaban problematizados en los
papeles y escritorios, no era lo instituido, pero requeran muchos de ellos solucio-
nes nicas y hasta artesanales. Se gener as en los SER y TT, una extensin parale-
la, hasta marginal, que denominamos vocacional transgresora. Es decir, voca-
cin 23 para buscar permanentemente alternativas de solucin posibles a los proble-
mas, ya no solamente tecnolgicos, sino sociales, econmicos y polticos; transgre-
sora, porque rompe con las normas, mandatos, cdigos como rutinas instituciona-
les.
Como ejemplo, aquellos extensionistas en Ro Grande do Sul que se involucran
en proyectos asociativos de produccin ecolgica (Costabeber 1998:377), no por
orientacin institucional, sino ms bien por convicciones tcnicas y militancia polti-
ca. Los xitos fueron tardamente legitimados por algunos SER y TT. En otros casos,
su aceptacin todava genera discusiones institucionales an no resueltas24 .
El extensionista de campo cre y recre conocimiento en el mbito de su terri-
torio, socializ este conocimiento como informacin en el mismo mbito. Fue esca-
so lo compartido entre sus pares y menos an con la conduccin. En simultneo, la

23
vocatio con su significado de providencia para un papel determinado.
24
J. Torrado en su tesis de Maestra confirma este emergente (2005).
280
conduccin, a travs de documentos u otras formas legitimadas, baj enfoques
ideolgicos que se diluyeron, fruto de los diversos filtros expositivos y ruidos forma-
les e informales existentes en cada SER y TT.
Muchos de los logros -vale sealarlo- fueron fruto del apoyo y articulacin de
diversos programas y proyectos de intervencin con financiamiento pblico, bilate-
ral y/o multilateral y organismos como FIDA, GTZ, FAO, IICA, UE, entre otros 25. Es
decir que los SER y TT no actuaron solos en estos procesos, sino que en muchos
casos fueron incentivados por los programas y proyectos de intervencin que cada
pas26, Estado, provincia y municipio implement. De ese modo, los programas y
proyectos agregaron claramente valor a los existentes de los SER y TT. Son numero-
sos los logros y sera muy extenso enumerarlos, pero existe literatura al respecto27.
La cooperacin externa y las experiencias de los agricultores y/o comunidades
sirvieron para (re)crear innovaciones, tecnologas y tcnicas apropiadas.
Generalmente, la construccin de conocimiento y su implementacin ha contado
con una activa participacin de los destinatarios y con nfasis en: 1) innovacin
organizacional tendiente a lograr escala para produccin y comercializacin compe-
titiva (por ejemplo los campos de recra en Uruguay); 2) innovacin tecnolgica para
mejorar productividad; 3) empleo de buenas prcticas ambientales que permitan
producciones diferenciales y 4) generacin de empleo formal e informal.
Durante el perodo analizado es valioso el capital social que se construy en
muchos territorios del MERCOSUR. Es el resultado de interesantes liderazgos con
diversos grados de formalidad. El aporte de los SER y TT pblicos a los logros sea-
lados en las comunidades y territorios no es un dato menor. Muestra una vez ms
que su presencia cataliza, moviliza, facilita las capacidades (fortalezas) que poseen
los territorios para construir procesos de innovacin organizacional y tecnolgica,
transformando situaciones de amenazas (exclusin) en oportunidades (inclusin).
Tambin es necesario resaltar que el extensionista, al tener que atender situacio-
nes coyunturales complejas y socialmente preocupantes, fue perdiendo en muchos
casos su vnculo con el cliente histrico: el agricultor familiar capitalizado y el pro-
ductor de los agronegocios. Este cliente no se alej totalmente de la asistencia tc-
nica pblica, lo que hizo cuando las circunstancias as lo requeran fue un per sal-

25
Esto es reconocido por los extensionistas pblicos como un excelente aprendizaje de cogestin y
mediacin colectiva, y eso requiere de los SER y TT aplicar el arte de la negociacin organizacional.
26
Son numerosos los programas y proyectos que articularon los SER y TT en territorio de los cuatro pa-
ses, y sera una investigacin en s mismo analizarlos. Lo importante es que muchos de ellos tienen resul-
tados interesantes que mostrar, an los casos que no llegaron a feliz trmino. cfr. El estudio de formas
asociativas alternativas en la agricultura. Los casos de Argentina y Brasil, los websites de las oficinas de
IICA, FAO, GTZ, FIDA, EMATERs, INTA, IPA, Ministerios y Secretaras de Estado y otros.
27
cfr. La innovacin tecnolgica para mejorar la competitividad. Agroinnova. Soluciones para Pymes.
Argentina, 2004; Catlogo de tecnologas para pequeos productores agropecuarios, PROINDER, SAP y
A, 2003. Tambin los informes anuales de las EMATERs, IPA y DEAG.
281
tum y se comunic con los investigadores y experimentadores especialistas de los
centros de investigacin y experimentacin. Esta situacin tambin est sucediendo
en Estados Unidos segn Wolf (1998:168).
Esta lectura induce a pensar que se ha generado una brecha comunicacional
entre extensionistas e investigadores, que no resulta constructiva. El diagnstico
est sealando la necesidad de los extensionistas, investigadores, experimentado-
res, productores capitalizados y otros actores del sistema de mantenerse integrados
en el dilogo tecnolgico, para as disponer de los espacios de construccin y vali-
dacin de las innovaciones de insumos, procesos y de organizacin.

Los SER y TT: su vnculo con la sustentabilidad

Durante la dcada de los 90 sucedieron muchos cambios o mutaciones en la

ruralidad de los pases. Esto oblig a tener gran flexibilidad institucional y profesio-
nal para atender los emergentes. El espacio rural se mostr claramente como un
mbito donde se desarrollan un conjunto de actividades econmicas que exceden
en mucho a la agricultura. Se empez a hablar de uso mltiple del territorio, como
de los ingresos extraprediales que exceden la finca o campo. Las evidencias mues-
tran que los pequeos productores estn dedicados a mltiples actividades agrope-
cuarias y no agropecuarias, monetizadas o no. Adems de la clsica actividad agr-
cola, existen otras que tienen una gran importancia relativa, como actividades vin-
culadas a la agroindustria, el turismo, las artesanas y el cuidado del ambiente. Por
lo tanto, sus comunidades estn insertas en el mercado, articuladas con los centros
poblados, en condiciones de subordinacin y asimetra, pero como parte de la
reproduccin econmica, poltica y cultural de la sociedad.
Se observa en los diversos documentos y discursos institucionales, que la praxis
de extensin y transferencia de tecnologa trata de acomodarse a las teoras de des-
arrollo sustentable, y consecuentemente a una agricultura sostenible. La palabra
sostenible o sustentable est muy presente.
La inclusin del trmino desarrollo sustentable en documentos y proyectos de
INTA, las EMATERs, IPA y Ministerio de Agricultura y Ganadera del Paraguay, es un
hecho cualitativo importante. Es decir, asumir la misin de la sustentabilidad en su
plenitud es el gran desafo de los SER y TT pblicos de los 90 en adelante. Sin
embargo, como venimos desgranando en este trabajo, la complejidad del significa-
do y la implementacin del paradigma, remiten a pensar que su aplicacin prctica
va ms all de la simple caracterizacin del mismo como misin institucional de
los SER y TT pblicos. Se podra pensar que la realidad nos muestra dos lecturas de
la sustentabilidad: una, vista desde el entramado sistema experto de extensin y
transferencia de tecnologa; otra desde los agricultores generadores de alimentos.
La primera es la formal, acadmica, dominante, cientfica, institucionalizada y
282
comunicada como verdad revelada. La segunda es la informal, subjetiva, parcializa-
da, intuitiva, que se (re) crea constantemente en las fincas y los territorios. Y esto
nos induce a preguntarnos si todos los SER y TT pblicos del MERCOSUR concep-
tualizan el paradigma de la misma manera, es decir, cuando mencionamos susten-
tabilidad, estamos hablando de lo mismo?
Es importante considerar que los sistemas productivos no son slo estructuras
tecnolgicas o actividades econmicas comerciales, sino que poseen profundos vn-
culos con la tradicin, la cultura, las ideologas, las cosmovisiones de nuestros pue-
blos, sus creencias, costumbres y manifestaciones. Est claro que las culturas de los
pueblos originarios de Amrica, de los campesinos o de los grupos afroamericanos
y colonizaciones europeas, tienen como eje articulardor los sistemas productivos
agrarios, de tal forma que la sostenibilidad de la agricultura es, al mismo tiempo, la
sostenibilidad y la consolidacin de nuestras culturas (Echeverri Perico y otro,
2002:106).
Trigo (1994:18) sostiene que uno de los principales elementos diferenciadores es
la naturaleza multiobjetivo del desarrollo sostenible, que trasciende lo biofsico e
incluye lo econmico y lo social. Para el tema que nos ocupa, se manifiesta la nece-
sidad de que los sistemas de extensin rural y transferencia de tecnologa se des-
arrollen con una perspectiva sistmica e interdisciplinaria.
En los 90 y lo que va de este siglo existe una clara contradiccin entre el discur-
so y la prctica de la agricultura sostenible promovido por los SER y TT. Como se
viene sealado en el transcurso de esta relatora, el discurso de la sostenibilidad fue
unnime y de hecho todos los SATERs lo tienen incorporado. Veamos la misin de
EPAGRI-SC que se redefine como: Conocimiento, tecnologa y extensin rural para
el desarrollo sustentable del medio rural en beneficio de la sociedad. En el 2005,
el INTA expresa que el propsito de extensin es: intercambiar, adaptar, reconfigu-
rar y utilizar, con todos los actores, los diferentes conocimientos destinados a mejo-
rar la capacidad de gestin de los recursos disponibles, para el desarrollo sustenta-
ble de un territorio.
Sin embargo los sistemas expertos de extensin rural viven tensiones entre el
paradigma utilitarista, poco amigable con el ambiente en su versin ms extrema,
y en el otro extremo, el agroecologista. Ambos desean producir ms y mejor. El pri-
mero, pone nfasis en producir ms, sustentado sobre argumentos econmicos de
rentabilidad de corto plazo y la necesidad de alimentar al mundo. El otro extremo,
no reniega de aumentar la produccin, pero con lmites estrictos de no agresin
ambiental. As, reconoce que el ambiente debe marcar los lmites y no la revolucin
tecnolgica.
Entre estos dos extremos se desarrolla la agricultura de nuestros pases, y por
ende, los SER y TT. Los profesionales agrnomos estn formados, trabajan y muchos
de ellos se sienten ms cmodos siendo productivistas con sesgos conservacionistas
283
y metas de rendimientos e ingresos crecientes. El famoso sueo americano muy
bien descripto por Rifkin (2004), sera el referente paradigmtico. Adems, las pol-
ticas econmicas implementadas durante la dcada pasada agregaron pautas de
sobrevivencia muy agresivas para quienes deseaban mantenerse en la actividad
agraria. Los SER y TT tuvieron que tratar de atender las demandas de una agricul-
tura cada vez ms competitiva y darwiniana.
Los SATERS buscaron el equilibrio -inestable desde ya- entre los paradigmas
dominantes, la historia de vida profesional e institucional de cada sistema. La exten-
sin rural en este escenario tiene varias dimensiones. As, ella es campo de estudio
como tecnologa social (conjunto de reglas para la accin), y tambin una prctica,
que las acciones, reglas para llevarlas a cabo y teora para comprenderlas se dan, en
muchos casos, en ese orden 28 .
Mal podemos buscar vnculos entre los SER y TT y la prctica de la agricultura
sustentable, sin antes realizar una lectura de las definiciones clsicas de extensin
que continan siendo, en general, las empleadas en las ctedras de extensin rural
y en las instituciones analizadas.
La Asociacin Argentina de Extensin Rural (AADER) en 1987 defini la exten-
sin rural como un proceso de educacin no formal para el desarrollo del hombre
y la comunidad rural, entendiendo por desarrollo el mejoramiento de la calidad de
vida a travs del aumento de la produccin y la rentabilidad, producto de la correc-
ta aplicacin de tecnologa en funcin de sus necesidades y prioridades.
Roling (1990:49) sostiene que extensin es una intervencin profesional en la
comunicacin empleada por una institucin, para inducir cambios voluntarios de
conducta con el fin de obtener alguna utilidad pblica. El autor entiende la exten-
sin como un proceso de cambio tecnolgico voluntario en un sentido determi-
nado.
Para la FAO (1988), la razn de ser de la extensin es (...) educar al productor
agrcola y a su familia para elevar sus potencialidades latentes, de modo que,
haciendo un mejor uso de sus recursos humanos y materiales, se transformen ellos
mismos en gestores de su progreso, con menor dependencia de factores externos
escasos. En un documento posterior, se sintetiza esta postura, diciendo que (...)
la extensin es un tipo de enseanza agrcola no acadmica para productores
(FAO 1989).
La FAO (1989) entiende que existen dos corrientes de opinin principales en
cuanto a los propsitos de extensin. Una considera el gasto pblico en las activi-
dades de extensin agrcola, como una inversin econmica relacionada principal-
mente con la transferencia de tecnologa para aumentar la productividad agrcola;
y la otra ve la extensin como una inversin social destinada a satisfacer las necesi-

28
cfr. F. Snchez de Puerta (1996:246).
284
dades de la poblacin econmicamente desfavorecida, es decir, los pequeos pro-
ductores.

Van Den Ban y Hawkins (1996:12) definen la extensin como un proceso

que:
Ayuda a los agricultores a analizar su situacin presente y futura;
Ayuda a los agricultores a ser conscientes de los problemas que surgen de
tales anlisis;
Aumenta y desarrolla los conocimientos e ideas sobre problemas, y ayuda
a estructurar los propios conocimientos que los agricultores poseen;
Ayuda a los agricultores a obtener conocimientos especficos relacionados
con la solucin de ciertos problemas y sus consecuencias, de modo que
puedan actuar sobre posibles alternativas;
Ayuda a los agricultores a tomar responsabilidades en la eleccin de lo
que, en su opinin, es ptimo para cada situacin;
Aumenta la motivacin de los agricultores para que pongan en prctica
su eleccin;
Ayuda a los agricultores a valorar y mejorar la formacin de sus propias
opiniones y habilidad para tomar decisiones provechosas.

Snchez de Puerta (1996:57) propone una definicin que l denomina provisio-

nal. Dice: La extensin rural trata de una disciplina que se ocupa de los procesos
que envuelven el uso de conocimiento e informacin cuyo objetivo es el desarrollo
de la sociedad rural y su contexto, y cuyos efectos son la formacin de opinin, la
toma de decisiones, la solucin de problemas, la innovacin y otros. Este mismo
autor es uno de los que propone la extensin ecosocial. Sin embargo, en su defini-
cin este enfoque no est incluido.
Ya ms cercano en el tiempo, Bags Mora y otros (2003) 29 entienden Extensin
Rural como: el intercambio, con la poblacin rural, de distintos conocimientos des-
tinados a mejorar la capacidad de gestin de los recursos para el desarrollo. Estos
mismos autores hacen referencia en su trabajo, a que la sostenibilidad ambiental es
una funcin crucial de la extensin, lo cual no queda muy claro en la definicin por
ellos propuesta.
Las definiciones elegidas aportan muy poco a la idea, prctica y responsabili-
dad de la Extensin Rural con respecto a los principios de la agricultura y desarro-
llo sustentable. Como justificativo se puede argumentar que varias de las defini-
ciones enunciadas fueron formuladas antes de la aceptacin generalizada del
paradigma. Esto no invalida que se podran haber realizado los esfuerzos necesa-

29
cfr. Sugerencia sobre Polticas de Extensin para Amrica Latina y el Caribe.
285
rios para rever las definiciones, adecuarlas al paradigma si realmente se compar-
te el mismo.

Lamentablemente los 90 fueron para debatir la continuidad o no de la

extensin rural pblica, quin/es deberan financiarla, y no as su fundamental
papel en el paradigma de desarrollo emergente.

La excepcin a esta crtica a las definiciones es la propuesta de la EMATER-RS,

que construye una definicin de Extensin Rural Agroecolgica que dice: Es un
proceso de intervencin de carcter educativo y transformador, basado en metodo-
logas de investigacin-accin participante, que permiten el desarrollo de una prc-
tica social mediante la cual los sujetos del proceso, buscan la construccin y siste-
matizacin de conocimientos que los lleva a incidir conscientemente sobre la reali-
dad, con el objeto de alcanzar un modelo de desarrollo socialmente equitativo y
ambientalmente sostenible. Adoptando los principios tericos de la Agroecologa
como criterio para el desarrollo y seleccin de las soluciones ms adecuadas y com-
patibles con las condiciones especficas de cada agroecosistema y del sistema cultu-
ral de las personas implicadas en su manejo 30.
Esta falta de nfasis en trabajar la sustentabilidad hace que por inercia est
presente el discurso simplista conservacionista de los RRNN en el mbito de for-
macin de grado en las ciencias agrarias. Se contina formando profesionales
poco comprometidos con la sustentabilidad. Si lo estn, se sienten ms cmodos
en la corriente ecotecnocrtica, dado que el ejercicio de la profesin les pide res-
puestas ms econmicas que ecolgicas. Tambin es necesario sealar que el dis-
curso socializado en diversos mbitos sobre el tema, tiende al simplismo cuando
menciona como premisa que el paradigma del desarrollo sustentable est basa-
do en la preservacin de los recursos naturales y en la proteccin del medio
ambiente.
En las instituciones31, fundamentalmente en los programas y proyectos de inter-
vencin, lo sustentable es conceptualizado marginalmente y de manera superficial,
a veces solamente figurando en los ttulos de los mismos. La percepcin dominan-
te generada en el discurso hegemnico, no significa que esto se traduzca en ocu-
pacin dominante de los actores sociales. Para hablar de sostenibilidad es necesario
entender y articular todas las dimensiones, y no tratarlas aisladamente, como ya se
ha mencionado.

30
cfr. F. Caporal (2002). La extensin rural en Rio Grande do Sul: de la doctrina made in USA hacia el
paradigma agroecolgico.
31
cfr. E. Mussoi en el apartado Desarrollo sustentable y/o sostenibilidad institucional: qu posibilidades
y lmites se presentan?
286
 Esta lectura sistmica de las dimensiones empez a complejizarse a medida que
la crisis social de los pases se fue agudizando, y se tomaba conocimiento de la
envergadura del significado del concepto de sustentabilidad. La problemtica de
intervencin en los agroecosistemas no era el problema nico a resolver y era nece-
sario trabajar articuladamente todas las dimensiones de la misma.
Para Fisk, Hesterman y Thornburn (2000)32, (...) la agricultura sustentable no es
un conjunto definido de prcticas sino una evolucin de prcticas, estrategias y for-
mas del pensar que dependen del contexto del sistema de produccin. Con esta
visin es natural que se observen diversos comportamientos de los SER y TT pbli-
cos para el paradigma. Todo es vlido en la medida que resulte un aprendizaje
colectivo hacia formas ms sostenibles. En esta lnea se entiende un concepto toda-
va en formacin acuado por Snchez de Puerta y otros denominado: Adopcin
colectiva de innovaciones agroambientales parciales, que propone construir comu-
nidades de aprendizaje alrededor de los valores de la agricultura sustentable en la
transicin hacia la deseada agricultura sostenible. Esto tendra similitudes con la
idea de Viglizzo de trayectorias sustentables. De alguna manera esta visin se obser-
va en los procesos vividos hasta la actualidad.
Cimadevilla (2004:167) plantea niveles de tensiones y crisis de legitimidad resul-
tados de una serie de inadecuaciones que se producen entre las expectativas socia-
les para la produccin, distribucin, el orden de convivencia y la falta de correspon-
dencia de lo que resulta de los procesos polticos, econmicos, sociales y de inter-
vencin ambiental que, en tanto, articulados con el mercado y el Estado, no favo-
recen la integracin. Se refiere en especial a los sistemas expertos que interesan -en
cuanto definidores- y su accin en torno a la problemtica de la produccin en la
dicotoma mercado-ambiente.
Es claro que la prctica de intervencin del extensionista de campo, est supe-
ditada a mandatos institucionales que se expresan en los proyectos, programas y/o
planes de trabajo oportunamente aprobados por las vas administrativas correspon-
dientes. Estos mandatos y directrices son, en general, acuerdos de poltica institu-
cional ms o menos trabajados participativamente. Los niveles gerenciales de las
instituciones asumen el rol protagnico en las negociaciones y acuerdos. A partir
de los acuerdos institucionales, los sistemas expertos en el territorio y/o regin
construyen las propuestas empleando diversas metodologas. En general, se obser-
va que en casi todos los casos las instituciones propusieron el camino de la partici-
pacin de los diversos actores que integran los sistemas de informacin y conoci-
miento territorial.
La FAO ya deca en 1988 (...) que existen experiencias concretas en los pases
de Amrica Latina que demuestran cmo los productores capacitados y organiza-

32
Citado por S. de Puerta (2004: 242).
287
dos han podido reducir los costos de sus insumos, equipos e inversiones, elevar los
rendimientos por superficie y por animal, bajar los costos unitarios de produccin,
mejorar los precios de venta y, en consecuencia, aumentar sus ingresos, sin ms
ayuda externa que una adecuada capacitacin y algunos pocos recursos que les
otorgan el impulso y apoyo inicial. Si ello es verdadero, por qu insistir en mode-
los que por su alto costo y complejidad apenas benefician a una minora de agricul-
tores e inviabilizan el desarrollo de la mayora? Por qu priorizar los modelos clsi-
cos, que son dependientes de factores externos, y subestimar los modelos alterna-
tivos, ms autogestionados y menos dependientes de recursos de capital, si stos
ltimos son reconocida y comprobadamente factibles y eficaces?
No obstante, los sistemas de extensin y transferencia de tecnologa de los pa-
ses se encontraron conviviendo con las tensiones de integrar la produccin intensi-
va con la produccin sostenible, enmarcadas por las ideologas dominantes del
momento. Est claro que la transicin de produccin intensiva a intensiva sustenta-
ble, no es un camino lineal y sin obstculos para los sistemas expertos de extensin
y transferencia de tecnologa. En ningn momento se percibe, en esta etapa anali-
zada, que se abandon el paradigma productivista con impronta conservacionista,
de fuerte arraigo en los profesionales de extensin pblica.

Uno de los tantos caminos hacia la sustentabilidad es la formacin de redes con

objetivos comunes de transicin sustentable promovidas por los SER y TT en sus pa-
ses, pero nada fciles de lograr. Estas generan mayor creatividad e innovacin por
el simple motivo de que en ellas se dispone de un muestrario ms amplio de men-
tes de donde sacar ideas. Pensemos en todas las mentes de los SER y TT pblicos
del bloque interactuando.
En el nuevo siglo, y con los escenarios ya caracterizados, ser el papel predomi-
nante de los SER y TT pblicos ser lderes, referentes, transferidores, facilitadores y
promotores de la adopcin voluntaria de innovaciones amigables con el ambiente,
pero a nivel de cuencas, microcuencas o territorios. Es decir que con este enfoque
la adopcin es comunitaria, no de un sector o individual. Si la respuesta es afirma-
tiva, necesariamente obliga a rever las intervenciones de los SER y TT en cada terri-
torio, cuenca o microcuenca, como as tambin, la formacin del profesional exten-
sionista.
El desafo de la extensin rural es actuar con sentido comn y visin prospecti-
va, recordando lo expresado por Cimadevilla (2003:104): La prctica extensionista
no tiene una naturaleza que devenga de una realidad que se impone por s misma.
Como si una fuerza superior determinara su lgica de actuacin. La prctica exten-
sionista sigue un orden de actuacin socio-histricamente creado y por tanto revi-
sable y redefinible, pero con un pasado que le reconoce histricamente en tanto
modalidad de intervencin
288
Los SER Y TT comprometidos con la educacin
ambiental o la educacin en desarrollo sustentable?

La pregunta del ttulo no es para confundir. Es para definir el problema a abor-

dar y luego intervenir desde la educacin. Es necesario tener presente el significado
de la idea de educar. Reiteramos lo acordado en el punto de paradigmas dominan-
tes: Educar es formar personas autnomas, democrticas, preocupadas por el pr-
jimo, con vocacin inclusiva y responsabilidad social 33. Esta definicin, entende-
mos, da pie para hablar de educacin ambiental y fundamentalmente de las tres
dimensiones de la sustentabilidad. La complejidad misma de la nocin de sostenibi-
lidad que articula dimensiones ambientales y socioeconmicas, genera confusiones
a la hora de comunicar el concepto integrado del trmino. Se reconoce la muy baja
participacin social en la gestin de la sustentabilidad, donde la conciencia ciuda-
dana est infinitamente ms atenta a la vida econmica que a la integracin de las
tres dimensiones. Es perentorio buscar y lograr un dilogo social que permita avan-
zar sostenidamente, sin prisa pero sin pausa, en la conciliacin del desarrollo sus-
tentable, buscando la armona -inestable desde ya- entre los ejes de este paradig-
ma. Podemos afirmar sin temor a equivocarnos, que la idea de sostenibilidad est
para la sociedad en etapa germinativa. Hay que crear las condiciones adecuadas
para su rpida emergencia y difusin social. La prctica de la sustentabilidad es
todava un campo en preparacin. Como se mencion, se transitan cambios y
mutaciones relevantes en nuestras sociedades. En el caso especfico del agricultor,
el desafo es la bsqueda de la compatibilidad entre rentabilidad y trayectorias sos-
tenibles.
La cuestin ambiental, desde el punto de vista normativo, es un componente del
desarrollo sustentable y, por ende, es conveniente desde lo educativo trabajar el
todo o las partes?
Bocchetto (1994: 35) sostiene que (...) los hechos de degradacin de los recur-
sos naturales y del medio ambiente tienen generalmente por responsable de sus
causas y como protagonista/destinatario de sus soluciones al hombre. Esta afirma-
cin, por todos conocida, no deja de ser tremendamente actual, pues, en definiti-
va, a la entrada de los causales y a la salida de los efectos de la cuestin
ambiental est el hombre. Sobre l como individuo e integrante de la sociedad
debemos actuar si deseamos revertir los problemas ambientales.
Lo desarrollado hasta el momento nos est sealando que los SER y TT del MER-
COSUR tuvieron compromisos distintos para con el ambiente y el paradigma como
tal. Se puede afirmar que el involucramiento institucional y social, por la amplitud y
complejidad, fue dbil.

33
cfr. S. Gvirtz (2005:14). Demos vuelta el sistema educativo. La Nacin.
289
 En lo especficamente ambiental, los modelos existentes apuntan a la participa-
cin ante amenazas, o sea la reaccin ante eventos ambientales de tipo catastr-
fico, como inundaciones, maremotos, sequas prolongadas, calentamiento global,
etc., la prensa lamentablemente tiene una conducta similar: lo noticiable es el even-
to catastrfico.
Cuando se habla de educacin ambiental, sta no puede estar desarticulada de
las polticas ambientales. Las polticas ambientales no pueden restringir su mbito
slo al campo de la produccin, en nuestro caso, agraria. Produccin, distribucin,
cambio y consumo conforman una unidad sistmica que requiere una consideracin
conjunta. Esto es necesario que se contemple en toda propuesta de participacin
como prctica. Es decir, de voluntad colectiva de accin.
Cuando de sostenibilidad se habla, es necesario tener muy presente la realidad
de las nuevas generaciones y su visin de la vida. Innegablemente la tica del con-
sumismo se est haciendo carne de nuestras sociedades, an siendo ellas subdesa-
rrolladas. La globalizacin meditica es muy fuerte y, en a consecuencia, la idea del
utilitarismo y de la gratificacin inmediata est presente en la vida cotidiana. Vivir
para el momento es la pasin dominante. Se tiende, en este cambio de poca lla-
mado posmoderno, a una tica individual de contratos de tiempo limitado. Esto
perjudica notablemente todo aquello que demanda una tica de compromisos
intergeneracionales y que exceden claramente lo individual, como nos seala el des-
arrollo sustentable.
En contradiccin con lo dicho, da la impresin de que, cuando especficamente
de ambiente se habla, son las nuevas generaciones las que manifiestan mayor pre-
ocupacin y compromiso por atar algn tipo de vnculo intergeneracional. Esto es
una excelente noticia si se logra transformarla en obligaciones concretas. Uno de los
caminos es recuperar los famosos clubes 4 A 4 H por todos reconocidos como
valiosos y actualmente necesarios. En el mbito de estos clubes el trabajo sobre
ambiente y sostenibilidad sera una prioridad y espacio muy apropiado.
De acuerdo con lo expresado hasta el momento en el presente trabajo, habra
bastante coincidencia en reconocer que en general no existe un conocimiento aca-
bado en nuestros pases sobre agricultura y desarrollo sustentable, adems de lo
que significa en trminos de obligaciones y derechos ticos intergeneracionales.
Si se hace una lectura de los programas de estudios, prcticamente no existe en
ellos el enfoque de sustentabilidad. Estamos formando ciudadanos que desconocen
el significado del desarrollo sustentable y el compromiso con l. Si esto sucede en
la educacin formal y acadmica, mal le podemos pedir a la sociedad que entien-
da, comprenda y se involucre con este paradigma intergeneracional. Por ello, cree-
mos que ms all de volcar esfuerzos en la educacin ambiental -que es necesaria
pero no suficiente-, habra que agregar y ampliar el enfoque para una mejor com-
prensin social del paradigma.
290
 No se observan demasiados proyectos especficos o lneas de trabajo de exten-
sin y transferencia que aborden la educacin ambiental, menos an, la sustenta-
bilidad como actividad sustantiva.
El estudio permiti observar que en Brasil las EMATERs atienden desde el discur-
so y quizs menos en las acciones duraderas, un espectro ms amplio de la proble-
mtica ambiental que en el resto de los pases del MERCOSUR.
En Argentina la excepcin es el programa ProHuerta de seguridad alimentaria
que tiene un claro enfoque tcnico-educativo hacia la produccin orgnica y el cui-
dado del ambiente.
En general se reconoce que el extensionista rural pblico no realiza acciones de
educacin ambiental no formal, menos an sobre la articulacin de las dimensiones
de la sustentabilidad. El enfoque de su intervencin es ms de formacin y gestin
conservacionista de los recursos naturales afectados a la produccin agraria.
Por ello reiteramos lo dicho por Cimadevilla y otros (2004:124): (...) El desarro-
llo sustentable no puede definirse slo como un problema vinculado al medio
ambiente, a un modo de cultura productiva o de viabilidad econmica, sino a un
modelo de existencia, organizacin y visualizacin de que un futuro de respeto eco-
lgico e integracin social resulta posible. Es perentorio que los SATERs se com-
prometan y ganen espacios en la educacin no formal sobre la sustentabilidad, que
incluye lo ambiental.
Ciervo y otro (2004) en su trabajo La extensin rural en el campo educativo-
ambiental afirman que la educacin ambiental no formal y la extensin rural se
definen como procesos educativos no formales. Implementan la misma metodolo-
ga, es decir la investigacin-accin participante, y concluyen que ambas discipli-
nas participan de la necesidad de integrar la prctica productiva, los aspectos cultu-
rales, socioecnomicos y ambientales caractersticos de cada realidad local, en el
diseo e implementacin de agroecosistemas sostenibles.
Los mismos autores se preguntan cmo se contribuye desde la extensin rural
a la educacin ambiental no formal? Y sugieren los siguientes aportes:
Contribuyendo a esclarecer la naturaleza y el alcance de los problemas
ambientales para ayudar a los productores a alcanzar una visin cada vez
ms crtica de su realidad ambiental.
Generando informacin y difundiendo la misma entre la opinin pblica,
a fin de que se establezcan consensos a partir de la pluralidad de opcio-
nes disponibles.
Asistiendo al anlisis integral y a la superacin de los conflictos que se ins-
criben en la dimensin ambiental.
Corrigiendo prcticas productivas y socioculturales que afectan la susten-
tabilidad del desarrollo.
Induciendo el cumplimiento del marco jurdico ambiental.
291
 En esta lnea educativa hay trabajos realizados por Zaccagnini (2003) dentro de
su proyecto Monitoreo ecotoxicolgico de agroqumicos sobre la biodiversidad en
agroecosistemas. Uno de los productos generados en el proyecto es la calculado-
ra de riesgo ecotoxicolgico para aves 34 . El plan de accin para el monitoreo eco-
toxicolgico incluye en el proceso de toma de decisiones, la activa participacin de
la extensin rural con acciones de educacin ambiental para corregir y prevenir pro-
blemas relacionados con el proyecto en cuestin. Tambin la propuesta de Viglizzo
del Agro-Eco-Index ya mencionada es un soporte educativo ambiental. Otro ejem-
plo es el proyecto de comunicacin y educacin para la gestin ambiental y trans-
ferencia de tecnologas en las comunidades de Rio Madeira (Rondonia), Brasil. Otra
experiencia es la realizada en el 2004 por el INTA en su primera experiencia de mega
muestra no comercial denominada INTA Expone en la pampa hmeda, en la
Estacin Experimental Agropecuaria Oliveros, Santa Fe, donde uno de los 4 sende-
ros de la sustentabilidad fue el de Gestin Ambiental. Este sendero tuvo un claro
perfil educativo no formal, con gran xito de pblico.

Es decir, la extensin rural y la educacin no formal ambiental van de la mano.

El desafo es lograr institucionalizar esta actividad dentro de los SER y TT pblicos.
Un estudio realizado sobre la percepcin de los extensionistas35 en relacin a los
desafos para la prctica de la educacin ambiental con los agricultores y comuni-
dades, seala:
Concientizar a las personas sobre cuestiones ambientales
Lo consideran el ms complejo y difcil. Reconocen que algunos tcnicos no
estn comprometidos o concientizados como as tambin los agricultores con las
prcticas ambientales. Esto coincide con un estudio de Cimadevilla y Carniglia,
sobre el efecto paradoja.
1) Romper la cuestin cultural de cmo producir
Entienden que es necesario explotar al mximo el ambiente para obtener
mayor productividad. La gran mayora no reconoce que sus actividades agr-
colas causan agresiones al medio ambiente y, por la tanto, por qu cam-
biar?
2) Resistencia de los agricultores en aceptar cambios
La cuestin ambiental se torna secundaria ante las necesidades actuales de
sobrevivencia de las familias. Son resistentes cuando los efectos supuesta-
mente beneficiosos son de mediano o largo plazo.

34
Otro producto de la investigadora y su equipo es el Manual de procedimientos operativos estandari-
zados de campo, para documentar incidentes de mortandad de fauna silvestre en agroecosistemas.
INTA-USFWS.
35
cfr. L. Boff Turchielo, 2003. Estudo das percepes de educao ambiental entre os extensionistas
rurais da EMATER-RS na regio corede/centro.
292
 3) Vencer el inmediatismo o lucro rpido
La situacin de los productores familiares les obliga a requerir soluciones rpi-
das a sus problemas. Desean un retorno rpido de las inversiones, especial-
mente quienes alquilan.
4) Prevalencia de los proyectos econmicos en detrimento de los ambientales
Por ms importante que sea la cuestin ambiental, la prioridad es econmi-
ca.

Los propios profesionales de extensin tienen confusiones sobre su rol en la edu-

cacin no formal ambiental, porque la misma no se halla explcitamente incorpora-
da como parte de las competencias que definen el perfil profesional del extensio-
nista rural. Se menciona vagamente dentro de las competencias para lograr la dese-
ada agricultura sustentable, pero no se reconoce como una actividad sustantiva de
los SER y TT36.

La educacin ambiental es una educacin poltica, en el sentido de que es un

proceso de construccin de nuevos conocimientos y valores para que las personas
puedan intervenir en la realidad, siendo responsables de la mejora de las relaciones
y consecuentemente del medio ambiente.
Pero sobre cules de los paradigmas educativos debe asentarse la educacin
ambiental: la freiriana y/o la constructivista? Algunos sostienen que la educacin
ambiental es un proceso de intervencin de carcter educativo transformador, basa-
do en metodologas de intervencin participante, que permiten el desarrollo de una
prctica social mediante la cual los sujetos del proceso buscan la construccin siste-
matizada de conocimientos, que llevan a incidir conscientemente sobre la realidad.
Si es as, estamos hablando de la propuesta de Freire. Si tenemos dudas sobre la uti-
lidad de emplear los paradigmas clsicos de educacin ulica para trabajar con adul-
tos en los SER y TT, cmo se aborda la educacin ambiental para ese pblico? La
respuesta no es nica. Ser necesario utilizar el sentido comn y abordar la proble-
mtica desde las percepciones e inquietudes de quienes estn conviviendo el da a
da con el ambiente, y en simultneo sufren diversos estadios de agresin social y/o
econmica.
Para responder a la pregunta motivo de este tpico, entendemos que es tan
necesario educar sobre las dimensiones de la sostenibilidad, como sobre el cuidado
del ambiente en particular. Entender el todo es el paso previo requerido para abor-
dar las particularidades de una dimensin en particular.

36
cfr. R. Thornton y otros, (2003:199).
293
SER y TT: su articulacin con la investigacin

En general las actividades integradoras entre investigacin y extensin son iden-

tificadas como un cuello de botella en los SER y TT analizados. El problema no es
nuevo y es de origen multicausal. En los casos en que conviven institucionalmente
la investigacin, experimentacin y extensin, generalmente las causas generadoras
de dificultades nacen con la propia gnesis de la institucin.
Ha existido cierto sesgo de privilegios -percibido as por los extensionistas-
hacia la estructura de investigacin en cuanto a priorizacin presupuestaria, status
de investigador-experimentador, privilegios en la formacin de postgrado, salarios,
etc., que con altibajos siguen vigentes. Esto se justifica en trminos de que la inves-
tigacin es la responsable de los avances de la ciencia aplicada, generando tecno-
loga y tcnicas. Mientras la extensin es el brazo operativo para que la misma lle-
gue a los destinatarios. Esta visin algo simplista, hace que las miradas a veces ten-
gan ciertas brechas de comprensin mutua. Esta brecha se consolida, adems, por
la escasa predisposicin de la extensin rural a investigar en los temas de su espe-
cialidad, lo que aleja an ms los dilogos y vnculos intelectuales con aquellos dedi-
cados a la investigacin aplicada.
Durante la crisis de los 90, la brecha de comunicacin, articulacin y resultados
entre investigacin y extensin, tendi a ampliarse. Esta tendencia a la ampliacin
fue motivada por la ya comentada necesidad de atender emergentes con respues-
tas innovadoras, en tiempo casi real. Para los tiempos naturales de investigacin,
fue un tema de difcil resolucin, dados los pasos que todo mtodo cientfico exige.
Adems, los investigadores presionados en la bsqueda de recursos econmicos
externos a travs de fondos competitivos u otras formas de financiamiento, modifi-
caron a veces las prioridades acordadas con los SER y TT.
Cuando se aborda la relacin de los SATERs con la investigacin, generalmente
se mira una cara de la moneda, la que corresponde al vnculo con los sistemas exper-
tos formalizados en instituciones como los INIAS o las universidades. Sin embargo,
cada vez ms es necesario ampliar la mirada y articularse con la otra cara de la
moneda: los agricultores y los profesionales privados. Aprovechar sus capacidades
para comprender, innovar y experimentar. No son pocos los autores que hacen nfa-
sis especialmente en los aspectos ecolgicos empleados por las culturas tradiciona-
les para gestionar los recursos naturales, como fuente relevante de conocimiento,
informacin y prcticas. En esta misma lnea, ya Rogers (1995:174) mencionaba la
capacidad de reinvencin (re-invention) que poseen los productores. En otros casos
ms que reinvencin es adaptacin. Esto se observa con frecuencia cuando se visita
los predios o fincas de los agricultores. Algunas de las razones de la reinvencin tie-
nen que ver con la innovacin en s misma, en otros casos con cuestiones individua-
les u organizacionales de quien adopta la nueva idea o prctica.
294
 La tendencia actual es que se diluyan los lmites entre investigadores y extensio-
nistas. Vemos que el investigador se preocupa ms por el componente transferen-
cista-tecnolgico de la intervencin, mientras algunos extensionistas incorporan res-
ponsabilidades en las funciones de investigacin aplicada y de validacin de tecno-
loga.
Segn P. de Hegeds y otros (2005), hoy los investigadores hablan en su discur-
so de difusin y los extensionistas de validacin. Contina afirmando el mismo
autor y sus colegas que esto es bueno, ya que la funcin tradicional del extensio-
nista de ser el puente (un puente que result al final demasiado largo para reco-
rrer) que conecta diferentes realidades, gener un distanciamiento muy marcado
entre investigadores y extensionistas, quedando relegado el extensionista a un sta-
tus inferior. El riesgo en esta nueva situacin es que si el extensionista se corre para
el lado de la investigacin adaptativa y el investigador se preocupa por difundir,
todos se encuentran con matices en el mismo escenario, pero, quin se ocupa del
productor?
Est claro que el investigador necesita vincularse con la realidad del productor.
A veces la mediacin histrica entre productor e investigador que realiza el exten-
sionista no satisface las partes involucradas y se generan situaciones de desarticula-
cin entre el saber cientfico, con el comprender y satisfacer las necesidades
del agricultor. Sin embargo, se reconoce que es necesario fortalecer en acciones
concretas la articulacin entre investigacin y extensin. Es perentorio reconstruir
un dilogo desde lo metodolgico. Los investigadores por formacin emplean una
lgica cientfica-metodolgica que denominan rigor cientfico, que muchas veces se
contrapone con el rigor emprico del extensionista de campo y esto, a la larga, difi-
culta el dilogo de saberes entre los mismos. En la realidad ambos se necesitan y se
complementan. Se sinergizan cuando actan en armona y la sociedad se beneficia
de ese ritmo armnico.
Quizs lo apropiado para erradicar tensiones sera emplear el concepto de
Gestin de la Innovacin, en reemplazo del imaginario de dicotoma nica investi-
gacin-extensin. El primero da una idea ms acabada de integracin de actores
que buscan interactuar en procesos de construccin, aprendizaje y adquisicin de
conocimientos para propsitos y/o objetivos que promuevan el desarrollo econmi-
co y social.

Los paradigmas de intervencin

La intervencin de la asistencia tcnica y extensin rural gir sobre los dos para-
digmas histricos: 1) el difusionista de innovaciones o ms especficamente transfe-
rencista de tecnologa -sea sta en paquetes o aisladamente-, ms centrado en la
eficiencia, o la cantidad; y 2) el educativo-andraggico de prctica no formal, en el
295
que la impronta fue extensin es educacin, ms enfocado en la eficacia, es decir
la calidad 37 . Las intervenciones estuvieron moldeadas por la primaca de uno de los
paradigmas mencionados. En determinados momentos de la evolucin de un pro-
ceso de intervencin la primaca puede modificarse. En la prctica en terreno ambos
paradigmas tienden a complementarse.

1. Paradigma Difusionista de Innovaciones

Para ciertos colegas el modelo difusionista de extensin y la uniformidad
que lo caracteriza muestra limitada capacidad de cambio ante la actual diver-
sificacin de actores del medio rural (Gargicevich y otro, 2002). Cimadevilla
(2004:201) plantea un nuevo enfoque de la difusin de innovaciones, espe-
cialmente para las prcticas ambientales. En cuanto al modelo difusionista
mucho se ha escrito de l. Las posiciones son a veces antagnicas con res-
pecto a la intencionalidad de su propuesta y fundamentalmente respecto de
los efectos de su implementacin en nuestros pases. En los 60 y hasta la
actualidad este modelo se articula fuertemente con la propuesta de la revo-
lucin verde. En la prctica est claro que el paradigma se ha ido ajustando
y enriqueciendo a travs de las dcadas acompaando la propia evolucin de
la ruralidad de nuestros pases. Es as que, adems del propio Rogers que
durante estas dcadas fue aprehendiendo y modificando la propuesta inicial
-lo cual es una gran virtud y ejemplo a seguir de un intelectual y docente-, y
fruto de ello reedit y actualiz su libro Difusin de Innovaciones en varias
ocasiones. Fue acompaado por otros intelectuales y extensionistas que
agregaron valor a este paradigma.
La aplicacin en terreno exigi repensar algunas afirmaciones de las
muchas sealadas por Rogers. Esto no quita que la base del modelo sigue
vigente y empleado por los SATERs en sus discursos, estrategias y acciones
de intervencin (Torrado, 2005). Continan presentes los emisores expertos
o privilegiados, lderes y referentes. Se emplean los medios de comunicacin
masivos, fincas demostrativas, reuniones de campo, jornadas taller. No hay
reunin entre investigadores, productores dirigentes y extensionistas donde
no emerja la preocupacin por los ndices de adopcin, y las barreras que
limitan las mismas como su impacto sobre los resultados escritos en los
proyectos y programas. Y lgicamente quin/es son sealados como los cul-
pables de la no adopcin.
Cimadevilla (2004:203), desde la perspectiva del desarrollo sustentable,
ha realizado un esfuerzo de repensar este paradigma y su aplicabilidad y pro-
pone en su tesis un replanteo del modelo. Sostiene este autor lo siguiente:

37
cfr. P. de Hegeds y otro (1996:61-70), Extenso Rural, UFSM, Ano III, Jan-Dez.
296
 La incapacidad operativa y comprensiva del modelo de difusin de innova-
ciones tradicional es una consecuencia de su aplicacin normativa y genera-
lizable, bsicamente justificadora de programas de intervencin estructura-
dos sobre la base de resultados esperados. Un nuevo modelo de difusin de
innovaciones resultar til para identificar conjuntos de relaciones y proce-
sos, pero no para prever conductas adaptativas o difusoras sobre una espe-
culacin de conveniencia institucional autocentrada. Como vemos, el autor
no descalifica el paradigma sino que propone enriquecerlo, aprovechando los
contenidos que continan vigentes. Sin embargo, los esfuerzos individuales
y en algunos momentos institucionales -muy valiosos- de alejarse de este
modelo de intervencin, no significan que los SATERs hayan encontrado
caminos alternativos donde se sientan cmodos y consecuentemente pudie-
ran institucionalizar un cambio de paradigma. Basta con analizar los discur-
sos e informes institucionales, las misiones y actividades sustantivas de las
reas de comunicacin institucional y para el desarrollo, como las actividades
priorizadas que realizan muchos extensionistas; el modelo est muy presen-
te. Como ejemplo entre muchos otros, est el Informe de Gestin del
Instituto Plan Agropecuario, del Uruguay de los aos 1996 hasta 1999; el
Pr-Rural GDF/RIDE, Gobierno del Distrito Federal de Brasil, o a nivel de an-
lisis terico, el trabajo de Thornton (2003:333) sobre El agricultor, Internet
y las barreras a su adopcin, quien hace uso de conceptos del paradigma,
especficamente todo lo relacionado con caractersticas de la innovacin y su
incidencia en la adopcin individual. Es por ello que sostenemos que el
modelo sigue an vigente en la prctica de los SER y TT. Seguramente habr
muy buenas razones para su continuidad. Es oportuno recordar que los
modelos no son ni buenos ni malos, sino solamente apropiados o inapropia-
dos, dadas las circunstancias y naturaleza del fenmeno o problema al cual
sern aplicados.

2. Paradigmas Educativos
Es importante, cuando se menciona el paradigma educativo, poner en
comn a cul de ellos se est refiriendo, y no es una tarea fcil de consen-
so38. En primer lugar, es necesario acordar qu entiende la extensin rural por
educacin. Existe acuerdo en que propone: formar personas autnomas,
democrticas, preocupadas por el prjimo, con vocacin inclusiva y respon-
sabilidad social. Tamaa responsabilidad no la logra la extensin rural sola-
mente, sino, la sociedad toda. Es decir, la sociedad educa y se educa, y la
extensin rural acta en consonancia. En la prctica los extensionistas y difu-

38
Es importante sealar que consenso no significa unanimidad de opinin.
297
 sores de tecnologa, al considerar al productor como destinatario del desarro-
llo tcnico-productivo y econmico, emplean los paradigmas educativos:
conductista, constructivista y en menor medida el freiriano. El nfasis educa-
tivo est puesto en acercar y compartir informacin, a fin de motivar la modi-
ficacin de la realidad de la empresa, finca, chacra o grupos de ellas. La rea-
lidad nos seala que la visin educativa en las definiciones de extensin se
refiere a educacin no formal. Ms especficamente, dirigida a adultos -
andraggico- de ambos sexos. Con lo cual existe la tendencia a relacionar el
aprendizaje de adultos con las corrientes o escuelas formales curriculares. Por
lo general, como sostiene Valentinuz (2003: 302) estas metodologas estn
enfocadas al qu hacemos y cmo lo hacemos, en funcin de la pro-
duccin. El autor sostiene que habra que avanzar en el por qu y para
qu nos insertamos en los procesos productivos en funcin de la sociedad.
El hombre, adems de producir en forma eficiente, debe entenderse e
insertarse como sujeto social protagnico de su historia. Valentinuz afirma
(2005) 39 que (...) no se conocen estudios sobre las formas de conocer y
saber no ulico y cmo aprende la persona fuera de los sistemas acadmicos
curriculares. El mismo autor sostiene: (...) El hombre de campo trata de
explicar su existencia mediante un aprendizaje basado en su propia experien-
cia, esto le ha dado una gran diversidad de formas de saber y conocer que
se van transformando en la medida en que se tienen nuevas vivencias, las
cuales algunas veces se van cristalizando en teoras o principios y otras se
guardan o transmiten en forma imperceptible de una generacin a otra. Este
aprendizaje se da en interacciones colectivas de comunicacin, en la interac-
cin entre padres e hijos, entre familias y vecinos, entre el hombre y su entor-
no. Sin olvidarnos de lo sostenido por Simn Rodrguez que todo aprendi-
zaje es un interaprendizaje. El hombre de campo tiende ms a comprender
procesos que a adquirir saberes o acumular informacin. Aprende haciendo,
utiliza la prueba y el error como mtodo cientfico. Con lo dicho, considera-
mos que el paradigma educativo est muy presente; lo que no est tan claro
es si los modelos acadmicos referenciados y empleados por los SER y TT -el
de Freire40 de superar la situacin opresor/opresora, el conductismo y el cons-
tructivismo-, vistos desde la perspectiva del interaprendizaje del productor,
son linealmente tan aplicables. En otras palabras, consideran la propuesta
acadmica-ulica, no as la emprica-no ulica del hombre rural y su familia,
del cual poco se conoce, pero muchos se lo imaginan. Cuando se descono-
39
cfr. C. Valentinuz y otros. Metodologa de enseanza-aprendizaje aplicadas a la extensin rural.
Ediciones INTA.
40
Recordemos que Freire fue muy crtico del trmino extensin rural. No obstante, su pensamiento y
propuesta educativa cal hondo en ciertos extensionistas de los SER y TT de nuestros pases.
298
 ce al interlocutor, la tendencia facilista es imaginarlo y actuar en consecuen-
cia. Esto se manifiesta en muchas instancias educativas no formales de adul-
tos en la prctica de extensin. El trabajador de extensin, por su forma-
cin, carece de marcos terico-metodolgicos de educacin no formal de
adultos, en consecuencia acta en base a lo aprehendido en la escuela
emprica de prueba y error de una vida de compartir espacios de enseanza-
aprendizaje con el agricultor y su familia.

Ms all de esta reflexin, que al entender del autor es muy importante, si se

observa lo que realmente sucede -no en el discurso de lo escrito sino en el terreno
de la accin andraggica no formal-, existe todava una fuerte impronta de mezcla
de modelos. El emisor privilegiado, el sistema experto, hacen sentir su poder del
saber, y a veces del saber hacer, e impone -modelo conductista- sobre el hacer del
destinatario sus intervenciones. No obstante, reiteramos la aspiracin de los SER y
TT es trabajar los modelos constructivista y freireano.

299
300
 Captulo 10
Aproximacin al estudio
integrado de la Extensin Rural
y Transferencia de Tecnologa

Puesta en comn de
los trminos agrcola y rural

Es oportuno realizar un repaso sobre la evolucin de los paradigmas ms repre-

sentativos de la extensin rural y/o agrcola/agraria despus de la segunda guerra
mundial hasta la fecha. Dado que los SER y TT analizados utilizan los trminos rural
y agrario, es necesario aclarar que rural y agrario/agrcola no se entienden como
sinnimos1.
Lo rural se orienta ms hacia los asuntos relacionados con la competitividad terri-
torial, la equidad, la gobernabilidad, la preservacin de las culturas locales y los
recursos naturales. Focaliza su atencin en la educacin no formal de jvenes y
adultos (andragoga), la organizacin empresarial, social, y en forma complementa-
ria incluye los procesos de adopcin de innovaciones tecnolgicas. Lo agrcola se
orienta ms a la produccin y la productividad, con nfasis en el conocimiento tc-
nico, la seguridad alimentaria global, y la adopcin de innovaciones tcnicas, espe-
cialmente de insumos y procesos. Busca la competitividad de las empresas agrarias,
no tiene muy visto lo territorial. Ambos enfoques son vlidos y conviven en una
misma institucin. Depender de las gestiones burocrticas y de las demandas del
territorio el nfasis puesto en uno u otro.

Evolucin de nombres, paradigmas,

referentes, enfoques e ideas

Es oportuno para contextualizar el presente con el pasado, tener presente la evo-

lucin histrica de la extensin rural y transferencia de tecnologa, que incluye los
nombres, paradigmas, referentes, enfoques y prcticas. El siguiente cuadro aporta
en esa lnea.

1
cfr. Situacin y perspectivas del complejo transferencia de tecnologa, asistencia tcnica y extensin
agropecuaria . IICA, 1998.
301
Cuadro 58: Nombres, paradigmas, referentes, y enfoques
Evolucin Paradigmas Autores/ Enfoques coexistentes
Etapa
de nombres emergentes Referentes Discurso/operativo

Extensin Difusin de
1945-60 Rogers Difusin de innovaciones.
agrcola innovaciones.

Comunicacin Educativo Problematizadora.

1960-80 P. Freire
rural problematizador. Cambio estructural.

Difusin de Incremento por cultivo.

1960-90 TT y E. Rural innovaciones. N. Bourlog Transferencia de paquetes
Revolucin Verde. tecnolgicos.

Sistemas de I y C.
Educativo
Rogers Cadenas AA/AI.
problemizador y
E. Rural y TT Freire Intensificacin productiva
1990 constructivista.
Sustentable Roling mineralizadora y
Difusin de
Bruntland sustentable.
innovaciones.
Sistemas productivos.

Educativo Intensificacin productiva

Rogers
problemizador y sustentable.
Freire
E. Rural y TT constructivista. Sistemas de I y C.
2005 Roling
Sustentable Difusin de Cadenas AA/AI.
Bruntland
innovaciones. Agroecologa.
Altieri
Agroecolgico? Sistemas productivos.

Fuente: P. de Hegeds, modificado.

Sealamos el agroecolgico entre signos de pregunta, porque se entiende que

no existe todava un criterio de unanimidad para sostener que es un paradigma, ello
no quita que lo sea en un futuro.

En el perodo que nos ocupa, y fundamentalmente durante los 90, el nfasis de

la extensin rural como prctica gir, como lo mencionan Cimadevilla y Carniglia
(1994), alrededor de las siguientes ideas fuerza:
El reconocimiento de un estado de realidad productiva y social no deseable;
un plano de decisin poltica que opta por la intervencin externa
mediante una institucin especfica;
la existencia de un conocimiento superador de aquel que rige la prctica
productiva en un determinado momento y lugar;
la existencia de una infraestructura generadora de conocimientos;
la existencia de una infraestructura transferidora;
el supuesto de que la transferencia es posible y deseable;
302
 el reconocimiento de que las caractersticas de esa transferencia se recor-
tan en una multiplicidad de dimensiones que tienen derivaciones diversas
en lo real intervenido, de acuerdo con los supuestos que en estas dimen-
siones asumen las prcticas concretas.

A medida que los emergentes socio-econmicos y ambientales de los territorios

van presionando sobre los SER y TT, stos necesariamente revn las ideas fuerza.
Fruto de ello, aparecen tipos de intervencin ms acordes a las necesidades de los
productores y familias, y de los territorios. Se reconoce que la intervencin debe
enfocarse desde la dimensin socio-espacial y no slo sectorial. Sin embargo, el
esquema de ideas mencionado por Cimadevilla y Carniglia contina presente en los
SER y TT, lo que vara es el peso relativo de los mismos en cada institucin pblica.

Construyendo tipos ideales de extensin

Por una cuestin de practicidad, que se espera orientadora y contenedora del

proceso en el cual se desarrolla la praxis extensionista en el perodo analizado, se
propone trabajar una tipologa que incluye tipos de extensin agraria, rural y trans-
ferencia de tecnologa. Toda tipologa es un modelo, es una manera de forzar o
encuadrar posiciones diferentes. Su utilidad radica, como otras formas analticas, en
presentar de forma simple lo que es complejo. Por ello, toda caracterizacin tipol-
gica incluye un reduccionismo importante con cierta cuota de creatividad como sub-
jetividad.
Es importante sealar que los tipos de extensin y transferencia de tecnologa
propuestos no son estticos, separados por un antes y un despus, sino que invo-
lucran solapamientos durante el perodo analizado, donde vale observar la pelcula
ms que la foto. Como herramienta de intervencin, los SER y TT no son ajenos, y
menos an actores pasivos, de las realidades de nuestros pueblos. Adems, como
agentes del Estado hay responsabilidades que cumplir que van ms all de las misio-
nes institucionales especficas.
Entendemos que el esfuerzo de tipificacin es una tarea no acabada, sino orien-
tadora, que permite poner en contexto lo sucedido en los 90 y lo que va de este
siglo.
Los sistemas de ER y TT analizados tienen todos una amplia cobertura territorial
a travs de las agencias, unidades, oficinas, delegaciones de extensin o alianzas
con los municipios y otras instituciones de los territorios. Todas ellas con ciertas
libertades -formales o informales-, motivadas por la idea de promover la descentra-
lizacin de la toma de decisiones operativas. Lo cual, salvo excepciones, signific
que no existi una uniformidad de criterios para la intervencin a nivel local, como
tampoco los tiempos de cambio de un tipo a otro fueron uniformes y terminales.
303
 En consecuencia se desglosan varios tipos de extensin y transferencia de tecno-
loga. Caporal y Costabeber sostienen que en nuestros pases existieron dos tipos
de extensin rural: la convencional productivista, respaldada por los centros de
investigacin y experimentacin nacionales con esquemas organizativos y gerencia-
les coincidentes con el paradigma de la productividad; y la agroecolgica, hasta la
actualidad escasamente respaldada por estos mismos centros. Es importante resal-
tar que las dos mencionadas son posiciones extremas, y que la extensin rural con-
vencional productivista evoluciona al ritmo de sus posibilidades de decodificar su
insercin en el paradigma de la sostenibilidad. Una mirada ms amplia nos induce
a pensar que existieron otros tipos ubicados entre las antpodas mencionadas. Estos
son puramente conceptuales; en los territorios se encontrarn variantes que no
corresponden a los tipos puros que se describen. Como se seal, a medida que
avanzaba la dcada y hasta el momento actual, los propios emergentes, problemas
y demandas fueron creando en los SER y TT ideas innovadoras, especialmente para
la intervencin en dimensiones socio-espaciales limitadas. El nfasis en la agricultu-
ra sustentable, entendiendo sta como econmicamente viable, suficientemente
productiva, ecolgicamente adecuada, cultural, socialmente aceptable y tcnica-
mente posible, es el objetivo a lograr. En esa bsqueda de la agricultura sostenible,
los SER y TT se fueron adaptando dentro de las severas limitaciones no slo econ-
micas y polticas, sino en la comprensin integral de lo que se entiende por agricul-
tura y desarrollo sustentable. En consecuencia, los tipos de extensin que se gene-
raron a partir de la extensin productivista con fuerte influencia de la revolucin
verde, fueron re-construyendo alternativas y estadios de transicin hacia la sosteni-
bilidad con facetas particulares. Esta re-construccin no fue ni es nada fcil para el
extensionista pblico, como bien sealan Cimadevilla y Carniglia (1994) en su tra-
bajo, donde explican el efecto paradoja que consiste en pregonar desde los SER y
TT prcticas amigables con el ambiente, pero no estar convencido de dichas prcti-
cas y de la utilidad de las mismas. Esto mismo se percibe en la etapa de implemen-
tacin de la agroecologa en EMATER-RS. Se practica el decir: has lo que digo, mas
no lo que hago.
Un cambio muy importante, ya finalizando el siglo, fue recuperar la visin y prc-
tica de la ciencia poltica instrumental -bastardeada durante dcadas- como conte-
nido de la extensin rural. Su aplicacin instrumental resulta necesaria para enten-
der y fortalecer los procesos democrticos de manejo del poder y de construccin
de diversos capitales, ya no exclusivamente econmicos, sino fundamentalmente
social-comunitarios.
La valorizacin de conceptos como territorio y capital social, implica recon-
siderar otra vez la importancia que los aspectos polticos, sociales y culturales tienen
en las estrategias de desarrollo. Salen as del ostracismo al cual estuvieron relega-
dos durante largo tiempo. Lo hacen de una forma tal, que ahora son factores de
304
apoyo para estrategias de desarrollo, y por ende, de la extensin rural como herra-
mienta de intervencin, ms que elementos paralizantes de esas estrategias
(Riedl; Vogt, 2003).

Es casi imposible soar en alcanzar una agricultura y desarrollo sustentable con

una democracia ausente o dbil 2, sin actores fuertes, involucrados, comprometidos
y legitimados en los territorios. Esta realidad tambin hace mella en los SER y TT,
que tienen que relegitimarse en sus territorios y en las redes de las cuales participan
para cumplir con plenitud sus funciones. Es decir, se invierte el camino histrico del
desarrollo rural, en el que la tecnologa y su adopcin era el disparador fundamen-
tal del cambio hacia una mejor calidad de vida de las naciones en desarrollo, y la
extensin rural deba divulgar estas tecnologas. Hoy, antes de divulgar tecnologa,
la propuesta es de refundar los valores sociales, econmicos y ambientales que
hacen al Estado-nacin, territorios o MERCOSUR. Practicando la democracia repre-
sentativa pero fundamentalmente participativa, de compromiso cvico basado en la
cooperacin, la confianza y la reciprocidad. La nueva o moderna extensin
rural pblica y gratuita se muta a ser una herramienta de intervencin para partici-
par, liderar, facilitar, mediar, ayudar activamente en la construccin de redes de
relaciones de cambio tecnolgico, negocios, solidaridad, cooperacin, competitivi-
dad, ayuda mutua y control ciudadano en los territorios. La difusin tecnolgica
deja de ser la razn nica de los SER y TT, y son las innovaciones articuladas en redes
y la prctica democrtica los ejes de la nueva extensin rural pblica. Los servicios
privados de asistencia tcnica y extensin rural se hacen cargo de mucho de la difu-
sin tecnolgica clsica, fundamentalmente en los mbitos de la agricultura de
agronegocios capitalizados.
Cuando los territorios estn fortalecidos con actores avenidos en agentes de
desarrollo integrando redes bien articuladas, segn objetivos acordados, las tecno-
logas para el agro y las cadenas agroindustriales y agroalimentarias locales y exter-
nas sern mejor empleadas. Es de esperar que sus impactos desfavorables sobre el
territorio sean minimizados.
Los tipos de extensin rural o agrcola y transferencia de tecnologa implemen-
tados presentan ciertas particularidades que los diferencian, as como otros elemen-
tos que les son comunes. Cuanto ms se acercan a atender a los agricultores fami-
liares descapitalizados, ms se diluye el enfoque tecnolgico y se resaltan las pro-
puestas organizacionales y de pluriactividad. Entre los modelos extremos de Caporal
y Costabeber, presentamos tres tipos ms. El primero denominado extensin agr-
cola y transferencia de tecnologa intensiva o virtuoso sustentable, con una fuerte
2
E. Iglesias ex presidente del BID sostiene que Amrica Latina tiene, salvo excepciones, sus democracias
en riesgo por la pobreza, el reparto injusto de la riqueza, las instituciones dbiles y la dirigencia medio-
cre. La Nacin, 10 de agosto 2005.
305
influencia de la Ciencia y Tecnologa privada homogenizadora y globalizada, pero
con trayectos sostenibles asumidos. El segundo, denominado extensin rural y
transferencia de tecnologa democrtica sustentable, es tanto prctica democrtica
como construccin de los emergentes locales y regionales enmarcados en la crisis
Estado-nacin, es decir, de gnesis de los propios territorios como extensin a la
medida, participativa y recuperadora de saberes. Al decir de Jairo Cano Gallegos,
(...) el reto es disear la extensin a la medida de las particularidades de situacio-
nes concretas que emergen de la diversidad y la especificidad local. El tercero es el
resultado de la imposibilidad de encuadrar ciertos mtodos y prcticas de interven-
cin, y por ello se lo denomina extensin rural y transferencia de tecnologa consti-
tuyente sustentable, entendiendo por constituyente, la posibilidad cierta pero no
necesariamente siempre presente. Es decir, es un tipo pragmtico a veces presente
en terreno, pero ausente en el discurso legitimador de los SER y TT pblicos. La prc-
tica extensionista en el perodo analizado nos seala que existen situaciones en
terreno que requieren de una intervencin marcada por la flexibilidad, y un fuerte
comportamiento intrainstitucional vocacional transgresor para abordar hechos.
Superan las respuestas legitimadas recomendadas en los intangibles manuales de
normas de procedimientos de las organizaciones de extensin rural. El tipo consti-
tuyente sustentable contiene este enfoque y figura de extensionista. La transgresin
es motivada porque el nivel de certidumbre dentro de las organizaciones de exten-
sin y transferencia, manifestado a travs de estructuras rgidas, jerarquas, divisio-
nes funcionales, es pulverizado por sucesos cotidianos no contemplados por las
organizaciones, pero que requieren en tiempo y forma respuestas y soluciones.
Esto no invalida que todos los tipos descriptos tuvieron que gestionar algn nivel
de incertidumbre que surge, como menciona Manucci (2005:32), a partir de suce-
sos cotidianos que trazan el lmite con lo previsible y se convierten en una cuestin
clave de intervencin no esperada.
Los tres ltimos tipos se enriquecen con el concepto de rural, en el que se admi-
te que los espacios rurales son multidimensionales, que los procesos econmicos y
sociales que actan a diferentes escalas modifican permanentemente el mbito
rural, y donde lo agrcola ya no es excluyente.
Uno de los emergentes importantes que considera la tipologa creada fue la evo-
lucin de los pblicos objetivos. Es as que la focalizacin evoluciona desde la ofer-
ta hasta la demanda y por audiencias. stas fueron definidas por problemas espec-
ficos comunes, por actividad productiva, por tamao de empresa, por sistema de
produccin, situacin de pobreza, capitalizacin, precariedad alimentaria, y otros,
segn los emergentes de cada territorio. Durante los 90 tambin fueron incorpo-
rados como pblico objetivo relevante los profesionales de la actividad privada. Ya
finalizando el siglo, la novedad segn lo expresa Thornton (2004:323) en este caso
hablando de INTA pero es posible ampliarlo a las otras instituciones analizadas, no
306
pasa por redefinir los pblicos genricos, que son casi los mismos, sino en reinter-
pretar el escenario de agentes de desarrollo y entender el poder organizado y legi-
timado de algunos de ellos para que en la articulacin el organismo (INTA) 3 agre-
gue valor. Tambin, para que en otros casos pueda ayudar a otros participantes a
reconstruir o construir sus competencias de poder, para que puedan atender, ges-
tionar y resolver sus necesidades en un marco de equidad social. Para este enfoque
relacional el autor acua el concepto que denomina de mediacin de poder colec-
tivo. Este cambio en la concepcin de las relaciones implica cambios en las estrate-
gias de intervencin, donde los vnculos buscan ser muy participativos, cooperativos
y ms horizontales.
A medida que avanzaba la dcada hubo coincidencia en aceptar la idea de que
no es sostenible el argumento de que el Estado est obligado a atender y respon-
der frente a cualquier tipo de demanda, de cualquier tipo de productor. El principio
general es que el esfuerzo pblico debe estar claramente dirigido a beneficiar direc-
tamente a ciertas categoras de productores o ciertos tipos de regiones, que son los
que cumplen con criterios de elegibilidad asociados a los mbitos o problemas que
justifican la intervencin de los SER y TT pblicos.

Tipos de Extensin y TT en el marco

del paradigma de la sustentabilidad

Se presentan a continuacin en forma resumida, construidos a partir de las refe-

rencias primarias y secundarias de nuestro estudio, los tipos de extensin y transfe-
rencia de tecnologa agrcola y rural emergentes en la regin. Se emplea para ello
una serie de indicadores comunes a los SER y TT pblicos, que permiten conformar
una idea de las caractersticas de cada uno de los tipos ideales definidos.

3
Se puede incluir EMATERs, DEAG, IPA.
307
 Cuadro 59: Tipos de extensin y TT

308
4
Insistimos en que no puede existir desarrollo sustentable sin democracia representativa y participativa integral combinada con idoneidad tecnolgica. Y
si queremos una sociedad democrtica que se rija a s misma, debemos promover la responsabilidad de cumplir las leyes y los deberes cvicos que la con-
vivencia nos impone. Garca Hamilton (2003:191) sostiene: la democracia no es otra cosa que la prctica continuada de la autolimitacin. Quizs el des-
arrollo sustentable es nicamente viable en los pases y continentes que la practican.
5
cfr. Caporal y Costabeber publicaciones varias. Los autores hacen un esquema sobre los elementos de la Extensin Rural Agroecolgica.
6
Ecosocial es un trmino empleado por Snchez de Puerta (1996:369). Consultado sobre la diferencia con agroecolgico sostiene que es casi inexisten-
te. Quizs ecosocial imprime ms nfasis en lo social.
 Cuadro 59: Tipos de extensin y TT (continuacin)

7
Como ejemplo, en ciertas producciones regionales intensivas la intervencin se realiz por producto o productos, mientras en regiones ridas, semiri-
das o subhmedas secas, el enfoque puede realizarse por sistemas de produccin, priorizando el recurso, sobre el producto. El enfoque de territo-
rio incluye identidad y proyectos socialmente acordados.

309
 Cuadro 59: Tipos de extensin y TT (continuacin)

310
 Cuadro 59: Tipos de extensin y TT (continuacin)

8
Daz Bordenave (1985:61), realiza una distincin entre simblica y real. En la primera, los miembros de un grupo tienen una influencia mnima en las
decisiones y en las operaciones, pero son mantenidos en la ilusin de que ejercen el poder. En la real, los miembros influyen en todos los procesos de la
vida de los proyectos, programas o planes.
9
Se entiende por marketing en extensin rural: un conjunto de procedimientos, propuestas, ideas, principios y mtodos que las organizaciones de exten-
sin instrumentan en su accionar con diferentes actores rurales, para detectar, atender y resolver las necesidades y demandas de sus pblicos, logrando
resultados,valorizados y legitimados socialmente. cfr. R. Thornton y otros (2003: 251).
10
Existe amplia literatura sobre el tema generado tanto por los SER y TT pblicos, como por otros interesados en la temtica. Entre ellos podemos men-
cionar: M. Herrera y otros (1996); Thornton y otros (2000); Gonzlez Diez y otra (2003).
11
Entendiendo la red como: sistema abierto, que implica un proceso de construccin permanente tanto colectivo como individual (y que), a travs de un
intercambio dinmico entre sus integrantes y de otros grupos o actores, posibilita la potenciacin de los recursos que poseen.
12
Se entiende a la innovacin: como la fuente transformadora de las capacidades y potencialidades del sistema agroalimentario y agroindustrial de los
territorios, pases, MERCOSUR, etc.

311
 Cuadro 59: Tipos de extensin y TT (continuacin)

312
13
El uso de los medios masivos como vehiculizacin de informacin con los diversos pblicos objetivos es una constante. La radio es el ms utilizado por
los SER y TT analizados. Este medio est muy presente a lo largo y ancho del MERCOSUR. Como menciona R. Thornton (2002:303), quin, conocien-
do la regin, no ha visto una radio en un puesto del oeste pampeano argentino, o en la selva amaznica brasilea? Ahora bien, con respecto a la utili-
dad asignada a los medios para las actividades agrcolas, ya no es unnime la respuesta. Un estudio de A. Cant y otro (2004: 219) en el rea de Ro
Cuarto, Argentina, seala que el uso es bsicamente vinculado con la etapa de comercializacin y mercados. R. Thornton y otra en 1991, coinciden con
lo expresado por Cant, pero su estudio agrega la utilidad de la radio como servicio de mensajera para quienes viven en el campo.
14
cfr. Investigacin Cimadevilla y Carniglia (1994). Difusionista y centrfugo, por cuanto toda la problemtica de la difusin/adopcin est hacia fuera de
quien la procura y promueve.
15
cfr. R. Thornton (2004). INTA en busca de sus vnculos. De pblicos a agentes de desarrollo.
16
cfr. M. E. Figueroa y otros (2002). Communication for social change: An integrated model for measuring the process and its outcomes. Working paper
series N 1. Rockefeller Foundation.
17
cfr. R. Thornton (2004: 307). INTA en busca de sus vnculos. De pblicos a agentes de desarrollo.
 Cuadro 59: Tipos de extensin y TT (continuacin)

18
Existen muchas definiciones de Desarrollo Local. Tomaremos la propuesta por Vzquez Barquero (1988:129), quien lo define como un proceso de cre-
cimiento econmico y de cambio estructural que conduce a una mejora en el nivel de vida de la poblacin local, en el que se pueden identificar tres
dimensiones: una econmica, en la que los empresarios locales usan su capacidad para organizar los factores productivos locales, con niveles de produc-
tividad suficientes para ser competitivos en los mercados. Otra, sociocultural, en que los valores y las instituciones sirven de base al proceso de desarro-
llo. Finalmente, una dimensin poltico-administrativa en que las polticas territoriales permiten crear un entorno econmico local favorable, protegerlo
de interferencias externas, e impulsar el desarrollo local. El nuevo localismo tiene una dimensin poltica -la participacin-, una dimensin econmica
-el desarrollo endgeno y autocentrado-, y una dimensin sociocultural -la creacin de un modelo de bienestar social-. cfr. M. Prez Yruela (2002:90).

313
 Cuadro 59: Tipos de extensin y TT (continuacin)

314
19
Se entiende por territorio: un espacio rural con identidad y con un proyecto de desarrollo concertado socialmente. Es decir, es una construccin social.
Un territorio es competitivo si es capaz de afrontar la competencia del mercado y si, al mismo tiempo, puede garantizar la viabilidad medioambiental,
econmica, social y cultural del entorno.
20
Ms acotada la intervencin del objetivo de la competitividad.
 Cuadro 59: Tipos de extensin y TT (continuacin)

315
 Ms de una vez en el terreno, los SATERs tuvieron que replantear modelos orga-
nizacionales, metodolgicos y operativos con gran ingenio y creatividad porque as
lo exigan las circunstancias, y es all que existe una riqueza de experiencias -no
documentadas formalmente pero socializadas parcialmente- de problemas resuel-
tos por los SER y TT y los agricultores.(...) Tuvimos que arreglarnos como podamos
junto con la comunidad, fue el decir de muchos extensionistas pblicos. En este
escenario los SER y TT pblicos revisan da a da su papel.
El tipo de extensin rural y TT democrtica sustentable propone un enfoque ms
integral y sistmico; trasciende la estrategia de generar y transferir tecnologas ami-
gables con el ambiente para los productores a nivel de finca, a otro, que coloca a
las redes o sistemas de innovacin sociales, organizativas y tecnolgicas en un papel
central, como hecho econmico y social. Es importante sealar que el concepto de
sistema de innovacin va adquiriendo connotaciones ms precisas con respecto a su
significado en la prctica para los SATERs.
No es posible promover el desarrollo y agricultura sustentables a espaldas de la
revolucin tecnolgica y de la adopcin voluntaria individual y colectiva de las
innovaciones21 , sean stas endgenas y/o exgenas. El proceso de adopcin inclu-
ye aprovechar las oportunidades que ofrecen la formacin de grupos operativos y
redes. Las redes dependen tanto de lazos sociales informales como de los acuer-
dos formales entre las partes. Trabajos de Cittadini y otros (1994), como de
Ezcurdia (1996) sealan la importancia de las redes de dilogo entre los producto-
res y los sistemas expertos, como as tambin los tipos de redes que se construyen
para la formacin de puntos de vista sobre cuestiones de la produccin y cons-
truccin social de conocimiento. La innovacin asume un papel central como
hecho econmico y social para el logro de la competitividad con equidad intra e
intergeneracional. Los procesos de innovacin agrcolas son estimulados o frustra-
dos por la accin conjunta e interdependiente de diversos actores y no son conse-
cuencia del trabajo exclusivo de un extensionista, un productor o un investiga-
dor. Se busca en este tipo de extensin que sea un medio que facilite el enlaza-
miento para la innovacin, accionando la convergencia de intereses, la coalicin de
recursos y de las redes de comunicacin para que los actores avenidos agentes tra-
bajen sinrgicamente. La concepcin sistmica se articula a partir de cuatro ele-
mentos a saber: los actores avenidos agentes, los territorios rurales, las economas
de escala en red y la institucionalidad. Se parte del reconocimiento de que existen
diferentes formas para acceder a las innovaciones, sean stas locales y/o forneas,
con participacin diferenciada de un conjunto de organizaciones formales e infor-
males, pblicas y/o privadas, ricos y pobres (indigenous knowledge). En la medida
Innovacin: comprendida como todos los pasos cientficos, tecnolgicos, organizacionales, institucio-
21

nales, financieros y comerciales que estn encaminados a la creacin o al mejoramiento de productos o

procesos que promuevan el desarrollo econmico y social.
316
que se desarrollen las redes de cooperacin 22 y el acervo cultural, se podrn solu-
cionar mltiples problemas sociales y econmicos vinculados con el desarrollo e,
inclusive, con el propio crecimiento.
Los tres ltimos tipos emplean y promueven procesos participativos 23 y de com-
promisos como columna vertebral, buscando entre otras cosas el fortalecimiento
identitario territorial, como as tambin, objetivos de empoderamiento. Es decir, res-
catan el humanismo que los SER y TT perdieron en dcadas pasadas. La participa-
cin sustentada en estrategias de extensin y transferencia, exige transformaciones
en tres dominios a saber: mtodos y procedimientos, cultura institucional, y com-
portamiento y actitudes personales.
El nfasis de la difusin de tecnologas en pequeos grupos operativos, as como
la bsqueda de escalas productivas y comerciales, estuvo presente en casi todos los
tipos caracterizados. Tambin es importante sealar, que la estrategia de promo-
cin de grupos operativos generaba un costo mucho menor que la asistencia indi-
vidualizada. El deseado empoderamiento de los actores estuvo presente, y supone,
como menciona Vassallo (2004:168), apropiarse de mayores parcelas de poder
social. Muchas veces esto implica una confrontacin con el poder poltico partidis-
ta y tambin con el poder de los SER y TT. Es decir, que los agricultores y la comu-
nidad asuman plena responsabilidad, entre otras cosas, de planificar y co-adminis-
trar organizaciones y programas de extensin del IPA, INTA, EMATERs, DEAG.
Cuando se habla de tipologas participativas, adems de la clasificacin de Daz
Bordenave ya comentada, vale tomar otra: la propuesta por Caporal.

Cuadro 60: Tipos de participacin

Tipologas de procesos
Tipo de
participacin Caractersticas
Manipulada Es simplemente un engao. Orientada por el inters de quien es interventor.

Pasiva Es un anuncio pblico unilateral. Informar a los asistentes o participantes. Uno habla,
otros escuchan.
Las personas participan a travs de consultas que se les realizan. Personas externas
Por consulta
definen los problemas y las formas de obtener la informacin.
Por incentivos
Se participa, y son retribudas por el trabajo realizado.
materiales
La participacin es coordinada por agentes externos que desean obtener resultados
Funcional para cumplimentar objetivos de proyectos. Se utilizan normalmente mtodos grupales
para: 1) obtener conclusiones, 2) validar procesos, y 3) levantar opiniones.

22
La clave para el xito de una red es la reciprocidad y la confianza.
23
Entendiendo lo participativo integralmente, en el diagnstico, en las acciones y en las evaluaciones,
como en el hacerse cargo de los xitos y de los fracasos.
317
Cuadro 60: Tipos de participacin (continuacin)
Tipologas de procesos
Tipo de
Caractersticas
participacin
Interaccin: se es escuchado y se escucha. El proceso envuelve metodologas
Interactiva interdiciplinarias que adoptan mltiples perspectivas y utilizan procesos de
aprendizaje sistemticos y estructurados.

Las personas actan de forma conjunta y con el apoyo de organizaciones

externas, que, respetando sus dinmicas de accin social colectiva,
Mediante
complementan sus carencias tras ser demandadas por los participantes y
acompaamiento
mediante procesos de aprendizaje colectivo. La seleccin de alternativas y las
decisiones son prerrogativas de los participantes.
Las personas se autoconvocan, proponen la agenda y la metodologa a
Auto-movilizacin emplear. La auto-movilizacin puede ampliarse si los gobiernos o las ONGs
ofrecen estructuras de apoyo.
Fuente: F. Caporal, 1998.

Caporal sostiene que en 1998 los enfoques participativos empleados por los SER
y TT pblicos en Brasil, y en particular el de las EMATERs, fueron los primeros cua-
tro caracterizados, pero en los ltimos aos, hay un esfuerzo por los procesos de
auto-movilizacin. Esta reflexin de Caporal se puede generalizar a los otros SATERs
analizados.
El caso agroecolgico enfatiza metodologas de intervencin de carcter partici-
pativo. Por ejemplo el caso de Farmer First propuesto por Chambers y otros (1993),
donde el proceso de investigacin empieza y termina no con las prioridades, per-
cepciones y necesidades de los sistemas expertos, sino con las de las familias de
agricultores. Este enfoque reconoce que los agricultores tambin poseen una
capacidad para experimentar e innovar junto con los SATERs, y contribuyen al pro-
ceso no solamente de investigacin y diseo, sino como extensionistas agroecol-
gicos. Se reconoce que lo pblico incide en la vida cotidiana y provoca la nece-
sidad de involucrarse.
En los SER y TT pblicos analizados, con sus matices, conviven los cinco tipos de
extensin sealados en terreno, salvo el agroecolgico que est en etapa germina-
tiva, especialmente en Argentina, Paraguay y Uruguay. A travs de los procesos par-
ticipativos trabajados, los actores de los territorios, las comunidades, empresarios o
agricultores acuerdan el tipo de intervencin deseado. En el acuerdo con los SATERs
siempre est presente la formacin intelectual-ideolgica que convive en las ins-
tituciones y que naturalmente sesga el peso relativo de tipo/s empleado/s.

318
 Captulo 11
Estado del arte de
evolucin e intervencin

Un modelo de matriz

El proceso no finalizado de reconstruccin institucional-organizacional de los

SER y TT, como su involucramiento en la transicin hacia el deseado desarrollo sus-
tentable, generan una propuesta de arquitectura piramidal integrada por paradig-
mas, dimensiones, corrientes, enfoques, sistemas, modelos, tipos, relaciones, estra-
tegias y acciones de mltiples interrelaciones e intensidades. Esto muestra un crite-
rio jerrquico que se traduce en una matriz sistmica de complejidad ideolgica
como de intervencin.

La propuesta: estado del

arte de evolucin e intervencin

Desde una perspectiva sistmica la matriz original trabajada en el captulo de

sustentabilidad, va agregando niveles de integracin que se traducen en una pro-
puesta que presenta el estado del arte de evolucin dinmica e intervencin, con-
tenedora de lo sucedido en los SER y TT pblicos del MERCOSUR.
El cuadro de las pginas suguientes sintetiza el proceso.

319
Cuadro 61: Estado del arte de evolucin e intervencin

DEMOCRACIA CAPITALISMO

Contiene

DIMENSIONES DEL DESARROLLO SUSTENTABLE

TICA

POLTICA SOCIAL CULTURAL

ECOLGICA AMBIENTAL TCNICO - ECONMICA

Reconocen

CORRIENTES PARTICIPANTES

ECOTECNOCRTICA ECOSOCIAL

Involucran

(contina en pgina siguiente)

320
 Involucran

PARADIGMAS REFERENCIALES DE EXTENSIN y TT

DIFUSIONISTA DE INNOVACIONES EDUCATIVA CONSTRUCTIVISTA

AGGIORNADO y/o FREIRIANA

Emplean

ENFOQUES DE INTERVENCIN

INDIVIDUALISTA SISTMICO
1
HOLSTICO
2

SISTEMA INTEGRADO AGRCOLA DE INFORMACIN

Y CONOCIMIENTO - SER y TT y/o SATER

Expresan

MODELOS INSTITUCIONALES
INTA y Estructuras Instituto Plan EMATERS y otros Ministerio de
Provinciales Agropecuario (ATERS) A y G DEAG

MODELOS DE GESTIN

Co-gestin Empresas
Estado Tercerizacin
Estaduales

Utilizan

(contina en pgina siguiente)

1
El enfoque sistmico entiende que captar la totalidad de una situacin siempre es un proceso de cons-
truccin de un todo en funcin del propsito del analista (Ison, 1993).
2
Una visin totalizadora desde la visin positivista da una explicacin lineal de la realidad social. Es decir,
se ve el bosque pero no los rboles. El individualismo, por el contrario, ve los rboles pero no el bosque.
El enfoque sistmico facilita la percepcin de los rboles (y sus componentes), as como de los bosques
(sus componentes y entornos). M. Bunge (1995:12).
321
 Utilizan

Estado Federal, nacional,

Extensin rural estadual, provincial,
Extensin Extensin agrcola
agroecolgica municipal, Impuesto a las
agrcola y intensiva y TT
sustentable importaciones, otros
TT convencional

TIPOS DE EXTENSIN y TT TIPOS DE FINANCIAMIENTO

Extensin Rural Extensin rural Multilateral, privado,

y TT democrtica y TT constituyente organismos internacionales
sustentable sustentable de cooperacin, otros

Emplean

ENFOQUES DE INTERVENCIN

Cadenas
Territorios Sistemas de agroalimentarias y
Productos
competitivos produccin agroindustriales

Utilizan

Mediacin Mediacin de Proyectos

Planes
profesional poder colectivo
I
n
t
MODELOS DE e ESTRATEGIAS DE
RELACIONAMIENTO g INTERVENCIN
r
a
n
Mediacin Interpersonal Programas
tecnolgica

Emp lean
(contina en pgina siguiente)
322

MODELOS DE INTERVENCIN
De servicio De participacin
Programas, proyectos, planes
Asistencia tcnica participativos (nfasis en atender
atiende demandas la demanda sentida, reflexin,
puntuales. crtica, imaginacin
emprendedora). Se facilita,
Busca el incremento de articula, orienta, invita. Los
la produccin y la renta. beneficiarios son: la comunidad,
nfasis en la territorio, pas, regin.
competitividad
nfasis en la competitividad de
individual. redes territoriales y articulada en
las cadenas.
QUIN APRENDE
Los actores involucrados.
Sistema experto y algo el
Especialmente la familia rural y
agricultor. la comunidad.
TIPOS DE DIAGNSTICO
Diagnsticos rurales
rpidos. Diagnstico-accin participativo.
Dinmica de grupos.
Informante calificado.
Priorizan
REAS DE INTERVENCIN PRIORIZADAS
Organizacin Capacitacin Tecnolgica
Requieren
(contina en pgina siguiente)
Emplean
De intervencin
Programas, proyectos y
planes (nfasis en la
oferta/demanda).
Incremento de la produccin
y renta. Se orienta, se
persuade.
Existen beneficiarios directos
(productores) e indirectos
(sociedad).
nfasis en la competitividad
individual y/o grupal
articulada en las cadenas.
Sistema experto y ciertos
actores involucrados
(profesionales mediadores y
agricultores).
Diagnstico rural
participativo.
Dinmica de grupos.
Institucionalidad
323
 Requieren

ACCIONES DE INTERVENCIN
Atencin interpersonal. Grupos operativos.
Experimentacin adaptativa. Fincas y parcelas demostrativas.
Reuniones demostrativas Reuniones de actualizacin con nfasis
(prcticas, procesos y resultados). expositiva.
Capacitacin
Procesos organizativos.
(bancaria, procesos, liberadora).
Modelos asociativos. Evaluacin (resultados).
Soportes divulgativos e informativos
Medios masivos. (impresos, audio, video, CD, websites).
Ferias y exposiciones. Otros

Actan

MERCADO

Agricultura familiar
Agricultura Agricultura familiar
empresarial pauperizada
en diversos estados
(seguridad alimentaria)
Cadenas AA y AI. de capitalizacin.
urbana y peri-urbana

DESARROLLO DE LOS TERRITORIOS

Se reconoce que a nivel de los pases se produce un solapamiento de los enfo-

ques de intervencin, siendo estos el individualista, el holstico y el sistmico, pri-
mando este ltimo. Esta situacin se expresa en los Sistemas de Extensin Rural y
Transferencia de Tecnologa (SER y TT) o Sistemas de Asistencia Tcnica y Extensin
Rural (SATERs) que, para nuestro estudio, se limitan a ciertas instituciones: INTA,
EMATERs, DEAG y IPA. Estos son sistemas de un sistema mayor denominado
Sistemas Agrcolas de Informacin y Conocimiento (Roling, 1990) local/global de
cada pas. Entendiendo como Sistema de Informacin y Conocimiento Agrcola al
324
conjunto de instituciones, organizaciones y personas del medio agrario, sus relacio-
nes e interacciones implicadas en la generacin, transferencia, almacenaje, recupe-
racin, integracin, difusin y utilizacin de conocimientos e informacin.
De la definicin se destacan cinco consideraciones3:

La primera es que el sistema est compuesto por organizaciones y personas. Esto

es importante ya que no solamente las organizaciones generan informacin, sino
que tambin las personas desarrollan conocimientos.

La segunda es que esta perspectiva se preocupa ms por el funcionamiento del

sistema que por aspectos de estructura organizativa. No importa tanto quin hace
determinada funcin, sino que la misma se cumpla en la prctica. Para eso es impor-
tante estudiar el relacionamiento que hay entre las partes, el grado de interaccin,
los enlaces existentes. Es una buena estrategia a los efectos de aumentar las inter-
acciones entre todos los componentes del sistema, la formacin de comisiones
regionales con poder de decisin, que vinculen a los principales actores para la reso-
lucin de problemas reales. Un ejemplo en Uruguay lo constituye la Comisin de
Apoyo a la Unidad Experimental y Demostrativa de Young (departamento de Ro
Negro), conformada por 14 organizaciones representativas de la zona. Una recien-
te evaluacin de su accionar evidencia resultados positivos4.

La tercera se relaciona con las funciones bsicas que un SICA debe desarrollar.
En este sentido se describen diferentes procesos, los cuales pueden vincularse de
esta forma: se necesita generar conocimientos, transformarlos en informacin para
su difusin y transferencia, e integrar esa informacin con los propios conocimien-
tos del destinatario, para su utilizacin real. Las funciones de almacenaje y recupe-
racin son ms de apoyo. En estos procesos deben participar todos los componen-
tes del SICA, trabajando coordinadamente entre s.

La cuarta alude al concepto de sinergia. Si las partes trabajan sinrgicamente, el

resultado es ms que la suma de lo que se obtiene trabajando aisladamente. Si las
partes trabajan aisladas entre s, el funcionamiento del sistema en su conjunto se
debilita. Esto se traduce en que no toda la informacin generada en una parte del
sistema es usada por sus destinatarios. De ah el nfasis por establecer enlaces que
vinculen a los elementos del sistema para que exista coordinacin, colaboracin y
comunicacin.

3
cfr. P. de Hegeds. El enfoque sistmico desde una perspectiva de desarrollo sustentable.
4
Ver: Evaluacin de impacto de un Proyecto de Difusin y Transferencia Tecnolgica. M. Albicette, R.
Brasesco y P. de Hegeds. (1999). Young, Rodo, Uruguay.
325
 La ltima es entender a la innovacin como una propiedad emergente del SICA.
Propiedades emergentes son aquellas que no pueden deducirse del estudio y la
observacin de las partes aisladas. Si la innovacin es una propiedad emergente del
SICA, entonces significa que surge de las interacciones del SICA, no de algn com-
ponente aislado.

Los SER y TT, como ya se ha explicado, estn integrados por nuevos, refun-
dados, modificados o fusionados modelos institucionales y organizacionales,
que a su vez aplican distintos modelos de gestin.
La DEAG es gestionadada por el Estado. El INTA es co-gestionado en sus polti-
cas por el Estado, las organizaciones sectoriales y las Universidades pblicas, tiene
un Consejo Directivo y Regionales. El IPA por las organizaciones gremiales y el
Estado. Las EMATERs son gestionadas por directoras ejecutivas 5 enmarcadas en
diversas figuras jurdicas, genricamente denominadas empresas estaduales. Se
resaltan las diversas formaciones jurdicas creadas para modernizar la gestin y fle-
xibilizar las estructuras operativas6.
En los cuatro pases existen experiencias de tercerizacin de servicios de asisten-
cia tcnica, pero no se consolidaron como alternativa definitiva.
Todos los SER y TT analizados continan fuertemente dependientes del financia-
miento de los Estados nacionales y Estaduales. Adems de otras fuentes como: los
municipios, organismos multilaterales e internacionales de cooperacin, y tambin
sectoriales.
Los tipos de extensin emplean en terreno distintos enfoques de intervencin, a
saber: por productos, sistemas de produccin, cadenas agroalimentarias, agroin-
dustriales y territorios. Para operativizar los enfoques se utilizan modelos de relacio-
namiento que se integran a las estrategias de intervencin de los planes, proyectos
y programas.
Los modelos de relacionamiento comunicacional entre los SER y TT y sus pbli-
cos, han evolucionado a travs del tiempo debido a la propia dinmica de la rurali-
dad, los paradigmas dominantes, los cambios o ajustes de los organismos pblicos
de extensin rural y asistencia tcnica. Estos fueron adecuando sus vinculaciones
segn decisiones gerenciales (poltico-financieras), fruto de los emergentes socio-
econmicos del trabajo de intervencin y dilogo entre los actores territoriales.
Thornton (2004); Cantu y Cimadevilla (1997) han sistematizado el recorrido de
etapas de relacionamiento para el caso especfico de INTA, pero se entiende que
estos resultan comunes a los tipos de extensin analizados. Thornton (2004:321)
identifica la etapa actual de comunicacin vincular donde predomina lo que deno-
5
El presidente de la Directora, como ciertos cargos directivos, es nombrado por el gobierno estadual.
6
Es importante sealar que las formas jurdicas no fueron todas creadas en el perodo analizado, espe-
cialmente en Brasil.
326
mina de manera tentativa mediacin de poder colectivo. Esta mediacin busca
generar nuevos niveles de participacin al interior de los grupos y as evitar que las
organizaciones populares reproduzcan los esquemas autoritarios de otras organiza-
ciones sociales. Toda mediacin incluye el ejercicio del poder y est muy presente
en toda actividad humana e institucional. Por lo tanto, la extensin rural nunca fue
ajena a sus diversos manejos, sea ejerciendo la misma o como receptora de sus efec-
tos, en las diversas situaciones de vinculacin social.
La intervencin por proyectos, programas y planes est presente en toda la lite-
ratrura de las instituciones analizadas, las que, a su vez, hacen uso de modelos de
intervencin que se adecuan a las intencionalidades de los actores.
Se tom la propuesta de Castro (2003:52) de modelos de intervencin. Estos
conciben de manera diferente la accin extensionista, y adems, tienen concepcio-
nes diferentes de sus actores, tanto de la fuente (profesionales, tcnicos, adminis-
tradores) cuanto del destino (poblacin que recibe los efectos de la accin)7. Es as
que vemos el empleo del abordaje por servicios o el nfasis en la participacin, o se
trabaja la intervencin persuasiva. Para cada situacin empleada, lgicamente cam-
bian los destinatarios del aprendizaje.
Los tipos de diagnsticos empleados tienen su anclaje referencial en los mode-
los de intervencin, en los que el nfasis fue puesto en tender a procesos participa-
tivos8. Se sealan tres, entre muchos, porque son los referentes y ms comnmen-
te empleados por los SER y TT9 . Esta visin privilegia, por tanto, la realizacin de
diagnsticos de cada realidad local, el razonamiento tcnico por sistemas de pro-
duccin y cadenas (no por rubros aislados), y la toma en consideracin del conjun-
to de la familia (jefes de explotacin, mujeres y jvenes) como agente vlido del
cambio tecnolgico y social.
En trminos generales se observa que en los planes, proyectos y programas, las
reas de intervencin priorizadas son:
la organizacin, que propone entre otras la mejora de escalas de produc-
cin, logstica y comercializacin. Simultneamente genera mbitos de
construccin de conocimientos y habilidades aplicadas.
La capacitacin no formal especialmente de adultos para la profesionali-
zacin de sus actividades incluye el empleo de las tecnologas de insumos
y procesos locales o externos al sistema, segn los problemas que se dese-

7
T. Contado (1991:93) en esta misma lnea de pensar menciona enfoque de extensin, y lo define
como: la orientacin predominante y la manera de actuar en un sistema u organizacin de extensin
para alcanzar las metas y objetivos del sistema con mayor eficacia.
8
C. Flora y otros (2004:156) hacen el listado de 12 enfoques tericos, varios de ellos empleados para
diagnsticos.
9
A modo de ejemplo, G. Varela (1991) sugiere el empleo del Diagnstico Rural Rpido en la primera
etapa de una experiencia de Experimentacin Adaptativa.
327
 an resolver. En los ltimos aos existe una mayor dedicacin al aprendi-
zaje de tcnicas grupales participativas y reconstruccin de instituciones
intermedias locales, como tambin la creacin de nuevas formas de repre-
sentatividad social. Con ello, se busca el empoderamiento comunitario
territorial. El proceso se entiende como ascendente y gradual, en donde
se debe ir de menos a ms, agotando cada etapa antes de pasar a una
fase superior.
Una verdadera democracia no puede existir si cada ciudadano no tiene la
oportunidad de desarrollar una capacidad crtica y analtica que le permi-
ta tomar decisiones informadas y razonadas (desde su yo y entorno), que
le faciliten una participacin responsable en la construccin de su propia
historia 10 . El desarrollo institucional tiene la finalidad de estimular y facili-
tar la concertacin de los actores avenidos agentes locales entre s y entre
ellos y los agentes externos, por un lado, y de incrementar las oportuni-
dades para que la mayor parte de la poblacin participe del proceso y de
los beneficios de la transformacin territorial productiva, econmica,
ambiental y social, por otro.
En general, las acciones histricas de intervencin se mantienen en el tiempo,
pero fue escaso el debate respecto de cules eran las condiciones necesarias para
llevarlas a cabo en cada proyecto o programa. El men de oferta es casi unnime,
no importa la diversidad de objetivos de los proyectos y programas, ms all de que
no son excluyentes, s son sinergizantes cuando son bien empleadas. Quizs el
mayor nfasis estuvo en promover actividades grupales para distintos objetivos. Ac
vale una reflexin al respecto: de quin fue el protagonismo en la formacin del
grupo? Normalmente ocurri en la dcada del 90 (PRONAPPA, PREDEG, PRONA-
DEGA, Cambio Rural, PRODESAL, PROFEDER y otros), que los proyectos que se eje-
cutaban desde la rbita estatal, promovieron la formacin de grupos mediante un
subsidio al costo de los tcnicos asesores. Esto llev a que los tcnicos formasen
rpidamente grupos a los efectos de aprovechar las ventajas. Pero fueron formados
sin criterios racionales y terminaban desapareciendo conforme se acababan los sub-
sidios11. Esto no significa que los grupos deben entenderse como algo permanente.
Por otra parte, el trabajar en grupo y compartir, no es una actitud generalizada en
la poblacin rural; tambin en el agro se revitaliz con el cambio de poca el hipe-
rindividualismo12. Es necesaria una mayor planificacin previa para la formacin de
grupos. Se necesita que el asesor sepa y tenga vocacin por trabajar la dinmica
grupal.
10
cfr. C. Valentinuz (2003:304).
11
cfr. R. Thornton y otros (2001). Documento de Trabajo N 3, Cambio Rural, La Pampa.
12
La idea inicial era que los productores fueran los artfices de la formacin de los grupos, pero en gene-
ral esto no sucedi.
328
 Se mantiene la preponderancia de visualizar la comunicacin como actividad ins-
trumental y de objetivos limitados. Su rol es estar presente en los medios masivos y
generar productos que divulguen contenidos fundamentalmente tecnolgicos,
empleando para ello diversos soportes.
Finalmente, el objetivo de la matriz y su estado de arte es atender a los actores
del mercado relacionados con la ruralidad.
La literatura es extensa sobre los tipos de agricultura existentes en el mercado
donde los extremos van del descapitalizado hasta el muy capitalizado. Como ejem-
plos: empresarios que siembran 50.000 hectreas o ms de cosecha gruesa y fina
al ao, o aquellos que invirtieron cifras importantes en reingeniera vitivincola en
Argentina, Brasil y Uruguay, a minifundistas con superficies que apenas permiten
una produccin de autoconsumo inestable y nutricionalmente desbalanceada. A
ello se suma un nuevo pblico: la poblacin periurbana y urbana que requiere esta-
bilizar su seguridad alimentaria. Es decir, aparece en escena una nueva extensin ya
no rural sino urbana. Con caractersticas claramente diferenciales con respecto a los
problemas a resolver, como los pblicos a atender, muy distintos a los histricos
rurales o agropecuarios.
Vassallo (2004) menciona que existi una visin de mercado idealizada, en la
cual se incluy en forma homognea la agricultura empresarial y a la agricultura
familiar. Est claro que ambas transitan situaciones muy dispares en el mercado. Los
problemas, las causas generadoras de ellos, y los efectos no fueron uniformes. Salvo
el efecto ms notorio cual fue la expulsin del sector13; ya no solamente del mini-
fundista o agricultor familiar descapitalizado, sino que incluy todos los tamaos de
empresas. Esta quizs es una de las grandes diferencias con respecto a otros
momentos histricos de expulsin agraria que vivi la regin.

13
Segn ciertos especialistas se consideraba que aproximadamente 200.000 unidades productivas, prin-
cipalmente pymes, eran inviables para el nuevo escenario econmico de Argentina. No obstante, es
importante sealar que en el mismo perodo hubo -no pocos- agricultores familiares que se consolida-
ron y an crecieron. Esto seala que ante las mismas oportunidades y amenazas en el sector rural, las
respuestas de gestin no fueron nicas y los efectos no fueron todos negativos a nivel de competitivi-
dad
329
330
 Captulo 12
Retos que sealan nuevas
funciones, capacidades
y competencias

Los retos a resolver

Es casi unnime la opinin de que la dcada de los 90 podr considerarse como

la dcada frustrada -como sostiene entre otros Echeverri (2003:23)-, debido a las
mltiples promesas fallidas representadas en ajustes sobre ajustes, reformas sobre
reformas y sacrificios sin compensacin.
Se realizaron notables esfuerzos pblicos y privados en la bsqueda de nuevos
caminos para embarcarse en el desarrollo sustentable. En especial el desarrollo rural
en sentido amplio. Se invirtieron o destinaron ingentes sumas de dinero -hoy deuda
pblica- para realizar diagnsticos y cambios tendientes a la modernizacin del
Estado y a la competitividad del sector privado. Se rompieron paradigmas institucio-
nales, se abrieron los mercados, se capacit y los resultados fueron precarios. Los indi-
cadores de desarrollo muestran un avance mnimo, cuando no un franco retroceso.
La pobreza rural constituye un problema central que, asociada a la profunda des-
igualdad en el MERCOSUR, es el factor causal de un conjunto de situaciones que
permite entender con mayor claridad la postergacin social de los territorios rurales.
Nuestra regin contina con diversos tipos de pobreza. Por lo tanto, no existe
una receta nica para abordarlos. Las ms preocupantes son las situaciones de
pobreza estructural rural.
Este cuadro nos sita en el tema desde la perspectiva de la agricultura familiar
segn datos del Proyecto Global BIS/PROCISUR/INTAL.

Cuardo 62: Estado de situacin de la pobreza en el MERCOSUR

Pas Pobres Intermedias1 Capitalizadas
Argentina 107.000 103.000 100.000
Brasil 1.793.000 950.000 1.576.000
Paraguay 195.349 47.536 44.460
Uruguay 9.075 18.735 5.350
Totales 2.104.424 1.119.271 1.725.810
1
Se asume que un tercio de los productores pobres y capitalizados seran intermedios. cfr. H. Figoni
(2001). Reinsercin competitiva de la pequea produccin.
331
 En palabras de Trigo, ... Amrica Latina enfrenta un crculo vicioso auto-perpe-
tuante de crecimiento agrcola fallido que alimenta el incremento de la pobreza, lo
que a su vez conduce a la sobreexplotacin y la degradacin de los recursos, lo que
a su vez disminuye la productividad agrcola y retroalimenta niveles ms altos de
pobreza 2 .
Sera bueno preguntarnos, cmo llegamos a estos ndices intolerables de mise-
ria social? Respuestas hay; responsables ya es ms difcil porque existe en nuestros
pases una actitud de echar culpas a otros, sean internos o externos, cuando es
sabio el decir popular se es parte del problema y parte de la solucin.
El resultado de la falta de equidad social es la pobreza. Es fcil hablar y escribir
de la pobreza, pero dificil es entenderla con sus multicausalidades y ms complica-
do an es resolverla satsifactoriamente.
La pobreza, como seala Echeverri Perico (2000:74), es la justa medida en
que se pueden evaluar los resultados de una estrategia de desarrollo. Indica a ple-
nitud la incapacidad de cumplir con las metas de bienestar y progreso que subya-
cen a cualquier estrategia poltica de organizacin social. Es decir -contina el
autor-, la pobreza no es un problema de los pobres, como es usual tratarla, sino
un problema de la organizacin social, que cuestiona y limita la posibilidad de
logro social.
La FAO clasific las funciones de la agricultura y de los recursos naturales en tres
categoras: econmica, ambiental y social. Esta ltima est vinculada al desarrollo
del capital social y al mantenimiento de la vida comunitaria, a la cual se le asigna
una importancia especial en trminos del mantenimiento de valores democrticos y
culturales. Lgicamente estas tres funciones estn interrelacionadas, y es aqu
donde los SER y TT pblicos deben actuar.
Para muchos pensadores del perodo analizado, la generacin de riqueza y el
crecimiento logrado -expresado en los indicadores macroeconmicos- y el efecto
consecuente de goteo o derrame, sera una solucin real para aquellos inmer-
sos en diversas situaciones de precariedad social. Esto lgicamente es la falacia ms
importante del discurso tecnocrtico-economicista de la dcada. En simultneo,
nuestras democracias representativas tambin generan el mercado del empleo
clientelista centralista y prebendario, tan impiadoso como el declamado efecto
goteo.
El presente y futuro de la competitividad social-econmica del MERCOSUR
depende de la evolucin de la institucionalidad, de las inversiones genuinas de capi-
tal tanto endgeno como forneo. La generacin de empleo es el resultado de una
economa endgena y exgena al servicio de la equidad social.
2
E. Trigo (1995:6). Agricultura, cambio tecnolgico y medio ambiente en Amrica Latina: Una perspec-
tiva para el ao 2020. Instituto Internacional de Investigaciones sobre Polticas Alimentarias.
Alimentacin, Agricultura y Medio Ambiente. Documento de Discusin 9. Washington, D. C.
332
 Los territorios cuentan con estructuras institucionales muy dbiles. Principios
como ciudadana, autonoma, autogestin, libertad y seguridad jurdica preceden la
instauracin de la democracia local.
Cuando se habla de ciudadana, se trata de una forma concreta de ejercer nues-
tra vida en sociedad y vale la pena recordar su significado. Ser ciudadano es perte-
necer a una sociedad, reconocer y ser reconocido por sus reglas de juego; es sen-
tir pertenencia del espacio social en el cual se desenvuelve, es otorgar legitimidad
en los arreglos que soportan la institucionalidad; es accin, intervencin deliberan-
te en lo que interesa, es libertad para actuar, para decidir. Es reinvidicaciones de
sus necesidades como parte de las necesidades colectivas, es compartir una visin
del mundo, es formar parte de un grupo mayor, es compromiso con el bien comn,
es disposicin a contribuir con las soluciones y requerimientos colectivos, es dispo-
sicin a velar por los intereses de grupo, es reivindicacin de derechos soportados
en cumplimiento de deberes, es compromiso y accin poltica. En esencia, ciuda-
dana es accin e inclusin. Se ejerce y en su ejercicio se construye el tejido demo-
crtico 3.
Retomando nuestro eje, la agricultura contina siendo una actividad determi-
nante de la estructura rural, pero no nica. Es gratificante, porque los propios cam-
pesinos estn incluyendo la estrategia de los pluriingresos. Es decir, cada familia
tiene su portafolio de bienes familiares que determina su capacidad de generar
ingresos. El desafo, entre otros, es ayudar a identificar y organizar ese portafolio.
All la extensin rural tiene un importante rol a cumplir. De hecho lo est haciendo.
Todo proyecto de desarrollo es una especie de experimento social, pues la din-
mica del proceso no permite (ni debera permitir) la previsin anticipada de todo lo
que deber ocurrir. A lo largo del proceso, las percepciones particulares de los dife-
rentes grupos de actores del desarrollo son ampliadas o transformadas, lo que
puede resultar en la reconfiguracin de muchos valores, intereses, compromisos y,
por lo tanto, de acciones. Por eso, los fines y medios de los proyectos de desarrollo
y extensin deberan estar bajo un constante proceso de reflexin y negociacin.
El problema radica en que las respuestas requeridas desde la intervencin no son
exclusivamente tecnolgicas. Cuando de ellas se trata tampoco existe una receta
nica para el agronegocio como para la agricultura familiar descapitalizada y
ambientalmente limitada (debilidad). A ello se suman las asimtricas amenazas y
oportunidades que tiene cada situacin territorial.
Es oportuno y necesario mirar los procesos econmicos y sociales con otros
anteojos: tratar de descubrir en los cambios de las economas regionales, tenden-
cias particulares que pudiesen estar indicando potencialidades endgenas que
merecen ser analizadas para ser estimuladas por los SER y TT pblicos, y eventual-

3
cfr. R. Echeverri Perico y otro.(2000:164).
333
mente, convertirse en los grmenes de un verdadero desarrollo territorial sustenta-
ble. Aceptar tambin que la heterogeneidad agroecolgica, de infraestructura, de
escala, hace que sea muy difcil lograr una agricultura sustentable y competitiva
para todos. En los casos donde la competitividad se hace particularmente difcil es
donde los SER y TT pblicos debern definir su rol, no solamente como actores de
intervencin, sino como fuentes de informacin y consulta en polticas de Estado,
en ciencia y tcnica.
Por el otro lado, est claro que el nfasis en el crecimiento productivo en las
agroregiones que lo permitan ser una constante. Veamos lo sostenido por
Bragachini (2003:10) quien es el coordinador del proyecto Nacional de Agricultura
de Precisin del INTA: (...) Para la dcada 2003/2013 se perfilan cambios basados
en el crecimiento productivo, donde no solamente se crecer horizontalmente, sino
con mayor participacin vertical.. El mismo profesional sostiene: En la prxima
dcada se espera un fuerte crecimiento del aprovechamiento eficiente de las nue-
vas herramientas que ofrece la agricultura de precisin, basados en el GPS, monito-
res de rendimiento, sensores, software GIS, imgenes satelitales, maquinaria inteli-
gente, etc.. De manera tal que toda esa valiosa informacin georreferenciada sea
transformada en informacin agronmica y econmica de utilidad prctica, con
mejora de la sustentabilidad. Adems, con la carrera ya iniciada de agriculturiza-
cin del MERCOSUR, y ms all de las polticas de cada pas en cuanto a favorecer
o perjudicar el negocio agropecuario, se proyecta un aumento de los valores de
arrendamiento de los campos (especialmente los bien manejados). Esto elevar sig-
nificativamente el rendimiento de indiferencia econmica a tal punto que slo sern
rentables las explotaciones con ndices superiores a la media de cada pas. Si esto es
as, dnde quedan aquellos agricultores que no participan de esta carrera produc-
tivista sustentable? El agricultor que minimiza costos y es tremendamente austero,
ser expulsado del sistema? El productor familiar ecosocial de pequea escala ser
atendido asistencialmente?, o lo salvar un esquema de ingresos extraprediales?
Costabeber (1998:87) en su tesis doctoral sostiene: Las perspectivas marxista y
liberal nos han mostrado que la agricultura familiar no es capaz, por s sola, de
seguir las pautas de la modernizacin productivista, necesitando la intervencin del
Estado a travs de polticas agrarias. Sin stas, los agricultores familiares quedaran
condenados a la exclusin. Como hemos visto, a medida que avanza el nuevo siglo
la tendencia de los SATERs es de atender a los productores y familias ms necesita-
das, y articular con los otros actores en los territorios para construir los diversos capi-
tales, poniendo nfasis en el capital econmico y social. Sin embargo, existe toda-
va un fuerte sesgo de los SER y TT de atender los problemas tcnico-productivos en
general. sta es la primera demanda de los agricultores familiares capitalizados, no
as de los otros. Esto no es malo, muy por el contrario, es necesario continuar aten-
diendo todo aquello que tienda a lograr actividades rentables y sostenibles, siendo
334
las tecnologas de produccin uno de los instrumentos. Pero para muchas situacio-
nes, empezar por resolver problemas de tipo productivo no es el camino apropiado.
Es necesario transitar etapas previas, simultneas de organizacin, de infraestructu-
ra y de seguridad alimentaria, anteriores a la promocin de tecnologas insumode-
pendientes y ambientalmente preocupantes.
Otro vaco que contina vigente es todo aquello relacionado con atender la pro-
blemtica de la competitividad de los productos agrcolas en los mercados. Esto
requiere de polticas especficas, especialmente cuando existen distancias importan-
tes entre los centros de produccin y de consumo.
Los escenarios son cambiantes y ello obliga a que existan en los SER y TT equi-
pos de prospeccin generando y difundiendo informacin en tiempo real. Esto no
es solamente recoger demandas explcitas sino proyectarse en el tiempo para pre-
decir acontecimientos y prever escenarios futuros. Todo en procura de establecer
anticipadamente las necesidades de innovacin de los territorios. Y de esta manera
retroalimentar la toma de decisiones de los actores/agentes involucrados. Para los
agricultores en particular, los factores de competitividad, las variables ambientales,
la limpieza del proceso de produccin, el posicionamiento en los mercados, el
manejo de informacin, la lectura de las variables del entorno, las economas de
escala, la internalizacin de externalidades y una gran cantidad de variables de
manejo de los agronegocios, son parte integral de la asistencia tcnica que se
requiere hoy para poder competir.
Con lo expresado, si los pases del MERCOSUR tienen inters de realmente for-
mular polticas de desarrollo sustentables en los territorios, est claro que se reafir-
ma la necesidad, como herramienta de intervencin, de SER y TT pblicos articula-
dos, bien gestionados y efectivos.
La ruralidad del MERCOSUR confronta cinco problemas centrales con sus respec-
tivos retos, a saber: 1) la pobreza, con el reto de promover el crecimiento del ingre-
so y de puestos de trabajo sustentables, sea de autoempleo, en relacin de depen-
dencia, y que esto se exprese en una mejor calidad de vida de la ruralidad; 2) la
degradacin ambiental, con el reto de preservar la base de recursos naturales; 3) el
crecimiento de las poblaciones, con el reto de abastecer de alimentos a stos; 4) la
dbil democracia, con el reto de construir y fortalecer los procesos representativos
y participativos de toma de decisiones y control ciudadano; y 5) el incumplimiento
fiscal, con el reto de adoptar la cultura de su cumplimiento, pues los ingresos gene-
rados tienen la intencionalidad de atender desigualdades sociales, de infraestructu-
ra y de servicios esenciales.
Una consecuencia directa de los retos no resueltos es preguntarnos qu funcio-
nes son indelegables de los SER y TT pblicos y qu capacidades y competencias
deben reunir los equipos y los trabajadores de asistencia tcnica y extensin rural en
el MERCOSUR?
335
Funciones indelegables de la asistencia
tcnica y extensin rural pblica

Los retos sealados inducen a responder a la pregunta qu funciones son inde-

legables de los SER y TT pblicos? Se ha consultado a colegas de extensin y refe-
rentes acadmicos de los cuatro pases. Como resultado de esta consulta se realiz
una sntesis de aquellas funciones ms acordadas, que son:

Atender prioritariamente a los agricultores familiares ms desfavorecidos.

Promover un desarrollo equilibrado, priorizando las reas ms vulnerables
de la regin.
Atender las tres dimensiones de la sustentabilidad (social, ambiental y
econmica). No poner nfasis exclusivamente en lo econmico-producti-
vista-ambiental.
Retomar responsabilidades en la asignacin del crdito orientado a los
pblicos objetivos, asistiendo en la elaboracin de los planes de negocios
individuales y asociativos. Entendiendo el crdito como herramienta de
apalancamiento de los procesos y productos con control de la comunidad
local.
Promover y facilitar la adopcin voluntaria de innovaciones amigables con
el ambiente y econmicamente accesibles a los pblicos objetivos.
Procurar alianzas que agreguen valor, poniendo nfasis en la participacin
y responsabilidades de los actores involucrados.
Investigar para mejorar la toma de decisiones.
Incorporar como actividad sustantiva la educacin no formal ambiental y
de desarrollo sustentable.
Incorporar la educacin no formal de salud como actividad sustantiva.
Construccin y reconstruccin permanente de las costumbres, usos y nor-
mas que permitan una calidad de vida superadora del tiempo anterior con
equidad.
Promover todas las trayectorias que tiendan a una agricultura sostenible.
Promover procesos de generacin de autoempleo, empleo y empleabili-
dad.
Promover procesos permanentes de evaluacin y autoevaluacin para la
mejora de la toma de decisiones.
Facilitar la capacitacin y actualizacin interna permanente, as como
tambin para los pblicos objetivos, empleando las metodologas apro-
piadas.
336
 Promover la empresa familiar de perdurabilidad intergeneracional.
Evaluar impactos ambientales y sociales motivados por la adopcin de
innovaciones.
Promover liderazgos intergeneracionales.
Comprender y ser protagonista activo de los procesos de transformacin
de los actores locales en sus nuevos roles, y el advenimiento de otros acto-
res que no participaron de experiencias en el pasado.

No hubo coincidencia con respecto a incluir funciones de fiscalizacin ambien-

tal. No obstante, dicho emergente estuvo presente en la agenda de los consultados.
Parafraseando a Arango y otros (2002), (...) la extensin y servicios de apoyo
deben estar dirigidos a contribuir al impulso de los procesos de innovacin tecnol-
gica, con el fortalecimiento de la competitividad de las actividades agrcolas y con
el desarrollo de una agricultura empresarial, con claros encadenamientos a lo largo
de la cadena agroalimentaria. Por otra parte, (deben) 4 colaborar (involucrarse?5)
en la creacin de las condiciones requeridas para la superacin de la pobreza rural,
la definicin de estrategias de desarrollo rural sostenible, que respondan a las con-
diciones particulares de los diversos espacios rurales y al diseo de mecanismos efi-
caces de organizacin, participacin y aprovechamiento de los espacios institucio-
nales, por parte de los actores sociales rurales.
Esta conceptualizacin de los autores puede ser interpretada como una ajusta-
da sntesis de lo deseado con la implementacin de la evolucionada o recreada
extensin rural del nuevo siglo.
Las reformas de los sistemas de extensin y transferencia de tecnologa pblicos
del MERCOSUR no son procesos concluidos. Hasta posiblemente no sea correcto
pensar en trminos de conclusin cuando de extensin se est hablando. Pues la
propia dinmica de los territorios y los factores concatenantes de la globalizacin,
inducen a pensar que los procesos evolutivos institucionales son veloces y un apren-
dizaje en s mismo, que retroalimenta a los SER y TT, por ende, necesario para la
competitividad de los mismos.
Se ha caracterizado la agenda de funciones bsicas no delegables de los SER y
TT pblicos, y que se expresa en una extensin rural pblica presente en territorio,
con responsabilidad ambiental, sensibilidad social y dinmica innovadora; respon-
diendo a las demandas pero muy atenta a las seales de los mercados e integrada
con las comunidades. Esta amplitud de funciones debe tener un correlato en cuan-
to a lmites de responsabilidades, puesto que ello hace a la eficiencia y eficacia de
las acciones de intervencin. Dichos lmites requieren ser acordados y cumplidos.
4
Imperativo.
5
Agregado del autor.
337
Finalmente, estos retos obligan, entre otras cosas, a (re)pensar el perfil de profesio-
nal extensionista rural que requiere el MERCOSUR, tema que est en la agenda de
las instituciones analizadas y en las universidades de la regin.

Acercamiento a un mapa tentativo de

capacidades y competencias. Un enfoque regional

Para responder a la pregunta qu capacidades y competencias deben reunir los

equipos y los trabajadores de asistencia tcnica y extensin rural en el MERCOSUR?
proponemos compartir un mapa tentativo de los mismos.
Silva Soares, presidente de EMATER-MG nos aproxima a su visin del nuevo
extensionista: El extensionista rural del futuro tendr que ser un profesional con
habilidades de comunicacin, sensibilidad social, espritu ultra emprendedor y capa-
cidad para transformar sueos en visiones, visiones en ideas, ideas en proyectos,
proyectos en resultados y resultados en beneficios para la sociedad.
Existe coincidencia de que es necesario rever con una mirada nueva a las profe-
siones -en nuestro caso las carreras universitarias vinculadas con el desarrollo rural-
, an las especficamente tcnicas productivas. Cmo afectan hoy la realidad de
nuestros pases y las perspectivas futuras del ejercicio profesional? En cuanto al
abordaje de la extensin y transferencia ms an.
Antes de abordar las nuevas funciones y competencias, es oportuno socializar
una preocupacin que se viene observando en los ltimos aos, y es reconocida por
los propios extensionistas: el paulatino abandono del hbito de lectura sistematiza-
da y actualizada de los avances o mutaciones sociales, cientficas, metodolgicas,
conceptuales, que todo profesional necesita para su desarrollo y reconstruccin de
su acervo cultural.
Existen extensionistas detenidos en el tiempo, extremadamente mimetizados
con el medio; piensan, hablan y actan como sus clientes, perdieron el hilo relacio-
nal de los avances del cambio de poca; y hasta descalifican o relativizan el sano
ejercicio de la reflexin-accin-reflexin.
Los pocos lectores se limitan, en muchos casos, a una lectura de informacin
muy especfica, generalmente de datos actualizados de prcticas productivas. Una
caracterstica de la actualidad es que circula mucha informacin, pero estamos cada
vez ms incomunicados. Para compartir informacin es necesario tener una cultura
comn.
La globalizacin hace que se refuercen las diferencias en vez de acercar lo que
hay en comn. Si queremos una extensin eficaz, ser necesario crear una comuni-
cacin de comprensin y acercamiento entre los mltiples pblicos.
La excusa generalizada manifiesta la falta de tiempo y motivacin, especialmen-
te si los clientes o la propia organizacin no son demandantes de informacin y
338
prcticas actualizadas. Se escucha con lo que s me alcanza para atender a los pro-
ductores. Este panorama est generando un nuevo tipo de analfabeto funcional:
el profesional con estas caractersticas, es decir, con dificultades serias de aprendi-
zaje y comprensin de textos que amplen sus acervos culturales y, consecuente-
mente, que movilicen su voluntad de adaptacin a los continuos cambios de esce-
narios sociales, polticos, econmicos y cientficos.
Retomando la formacin requerida en este nuevo siglo, en las profesiones vin-
culadas con las actividades agrarias lo concerniente a Extensin es escaso o inexis-
tente, especialmente en las universidades privadas y en las facultades de ciencias
veterinarias pblicas.
Segn Snchez y otros (2002), la formacin tradicional del profesional ingenie-
ro agrnomo en el mbito universitario se ha enmarcado en un diseo curricular
cuyos contenidos poseen una fuerte impronta tecnolgica, lo cual en muchos casos
produjo en el campo profesional, acciones predominantemente cientificistas o tec-
nologicistas. En ese marco, la extensin rural fue entendida como una herramienta
cuyo propsito era recetar al futuro profesional un listado de formas de comuni-
carse (sic), para que luego pueda recetar bien a los productores los conocimientos
que se quisiesen transmitir. Esto llev a que predominaran en su enseanza las
teoras y metodologas de difusin ms que de comunicacin para el desarrollo o
cambio social.
Esto lgicamente afecta al trabajador de la extensin rural de cualquier profe-
sin que se expone a situaciones en las que rpidamente debe dar respuesta, por
ejemplo, a cuestiones vinculadas con las siguientes preguntas6: dnde? (aspecto
contextual), qu? (aspecto conceptual), cmo? (aspecto metodolgico), y para
qu? (aspecto teleolgico) desarrollo de determinada forma y orientacin mi tarea.
Frente a esta realidad retomamos un trabajo de Thornton, Cimadevilla y Carricart
publicado en el 20037, que aporta algunas ideas fuerza que ayudan a identificar las
principales respuestas, si el objetivo es formar un trabajador de extensin rural con
capacidades y competencias para actuar en los diferentes escenarios de la ruralidad
de nuestros pases.
El anlisis del perfil buscado puede implicar, si interesa que participe, promueva,
y evale procesos de gestin 8 colectiva de adopcin de innovaciones tecnolgico-
organizacionales orientadas a la sustentabilidad rural, que el agente califique para:

6
cfr. M. Barrientos (2002). Factores que influyen en las percepciones y representaciones de los alumnos
de Agronoma, acerca de los conocimientos de las ciencias sociales. AADER/UNLP.
7
cfr. Nueva ruralidad, mayores desafos. En la bsqueda de las capacidades y competencias del extensio-
nista rural del nuevo siglo.
8
En la gestin se incluye el liderazgo, planificacin, financiacin, presupuestacin, organizacin, admi-
nistracin de la ejecucin de proyectos. Especialmente la promocin de alianzas estratgicas y formacin
de redes entre los actores de la agricultura con enfoque de cadenas.
339
 1.- Identificar participativamente temas y problemas de la ruralidad (diagns-
ticos), teniendo en cuenta los componentes endgenos y del contexto
que actan sobre las prcticas sociales y la calidad de vida de los actores
involucrados.
2.- Analizar crtica, tica9 y responsablemente la informacin y prcticas inno-
vadoras desde una perspectiva integral. Participar de su generacin, vali-
dacin y saber comunicarlas.
3.- Interpretar caractersticas y dinmicas de gestin de las organizaciones en
funcin del desarrollo local y regional.
4.- Orientar tendencias en procesos de adopcin, aplicando teoras para pro-
mover elecciones voluntarias amigables y sustentables con el ambiente.
5.- Gestionar, monitorear y evaluar los proyectos de desarrollo.
6.- Animar y promover alianzas estratgicas en diversos acuerdos de coope-
racin y competencia.
7.- Seleccionar teoras y metodologas de enseanza-aprendizaje contextua-
lizadas para las distintas audiencias.

En ese marco, cada tem expuesto precisa pensarse en torno a conocimientos

que avalen esas capacidades. Veamos lo que esto implica.
Para realizar diagnsticos con la comunidad rural -primer aspecto contemplado-
deber ser apto para:

1.1.- Investigar la situacin productiva y econmico-social que acta a favor

o en detrimento de las comunidades rurales, y evaluar la capacidad de
respuesta del sistema de extensin y de otros actores/sectores/institu-
ciones.
1.2.- Analizar las condiciones o situaciones de desarrollo con base en su dis-
tribucin geogrfica, la estacionalidad y la diversidad agroecolgica y
cultural.
1.3.- Identificar los comportamientos de los actores sociales y su capacidad
de respuesta frente a un tema/problema/solucin.
1.4.- Investigar los factores que hacen a lo socioproductivo.
1.5.- Contrastar las polticas de desarrollo rural local/provincial/esta-
dual/nacional con las necesidades y realidades de la poblacin.
1.6.- Estudiar e interpretar las necesidades y compromisos de los actores del
sistema, incorporando la diversidad cultural de las audiencias en la
definicin de temas.
9
cfr. B. Klisberg (Comp). La agenda tica pendiente de Amrica Latina.
340
 1.7.- Investigar cmo generan, procesan informacin, crean y recrean prc-
ticas los actores del sistema.
1.8.- Evaluar las necesidades y prioridades de la audiencia con respecto a las
innovaciones tecnolgicas, de organizacin y cmo se apropian de
stas.
1.9.- Realizar estudios de demandas coyunturales y estratgicas.
1.10.- Promover los compromisos entre actores para la atencin de las nece-
sidades.

Por otro lado, para analizar crtica, tica y responsablemente la informacin y

prcticas innovadoras desde una perspectiva integral; participar de su generacin,
validacin y comunicarlas, requiere conocimientos para:

2.1.- Definir fuentes vlidas y confiables, que representen los distintos pun-
tos de vista en torno al problema.
2.2.- Investigar datos relacionados con el problema seleccionado.
2.3.- Recopilar y validar los datos utilizando estrategias adecuadas segn las
especificidades temticas de la ruralidad.
2.4.- Identificar, procesar e interpretar los factores crticos de la ruralidad.
Evaluar su factibilidad y relevancia socio-productivo-comercial-
ambiental.
2.5.- Producir y elaborar la informacin a comunicar.
2.6.- Definir el tipo de abordaje, lenguaje, formato y tiempos de elabora-
cin de la informacin para cada proyecto de intervencin.
2.7.- Conocer pautas bsicas de comunicacin oral, grfica, televisiva y mul-
timedios, procurando comunicar lo relevante para la toma de decisio-
nes segn los procesos productivos y/o comerciales de los sistemas de
produccin y su integracin a las cadenas. A) Relacionar la informa-
cin con conceptos familiares a las audiencias y/o vinculados a su vida
cotidiana; B) apoyar a las audiencias para que puedan entender el sig-
nificado de los mensajes, distinguiendo lo importante de lo secunda-
rio, segn el contexto.
2.8.- Colaborar con otros actores en la accin comunicacional referida a
temticas de inters priorizadas.
2.9.- Gestionar y promover la mayor difusin y continuidad de la informa-
cin, de acuerdo con el medio y las redes de dilogo disponibles.
2.10.- Proponer estrategias de desarrollo de relaciones.
2.11.- Promover debates y agendas participativas con relacin a temas y/o
proyectos especficos.
341
 Para la tercera calificacin, interpretar caractersticas y dinmicas de las organi-
zaciones en funcin del desarrollo local y regional, deber saber:

3.1.- Analizar la organizacin interna e identificar caractersticas de la cultu-

ra organizacional.
3.2.- Identificar recursos humanos, tecnolgicos, econmicos y conocer el
modelo de gestin.
3.3.- Capacitar para interpretar y analizar los procesos involucrados.
3.4.- Analizar la organizacin externa.
3.5.- Obtener informacin sobre la cobertura geogrfica y pblica e indagar
sobre el posicionamiento local, regional, nacional.
3.6.- Identificar los vnculos relevantes de cada organizacin para el sistema
de extensin.
3.7.- Planear, disear e implementar estrategias para introducir y trabajar
proyectos de desarrollo, conociendo necesidades, expectativas e inte-
reses de los actores.
3.8.- Negociar con diferentes actores.
3.9.- Delegar funciones segn las fortalezas de cada actor del sistema.

En cuanto a la cuarta calificacin, orientar tendencias en procesos de adopcin,

aplicando teoras para promover elecciones voluntarias amigables y sustentables
con el ambiente, requerir capacidad para:

4.1.- Promover liderazgos participativos de construccin social de conoci-

mientos y acciones colectivas.
4.2.- Promover y articular procesos productivos y de organizacin amigables
con los ambientes agroecolgicos.
4.3.- Usar el espacio y tiempo ms adecuados para atender pblicos espe-
cficos o diversos pblicos.

Para gestionar, monitorear y evaluar los proyectos de desarrollo -quinto aspecto

a calificar-, resulta pertinente el conocimiento en torno a:

5.1.- Tomar decisiones consecuentes con los resultados obtenidos en el pro-

ceso de retroalimentacin.
5.2.- Disponer flexibilidad para cambiar enfoques y mtodos de trabajo.
5.3.- Disponer flexibilidad para reasignar recursos.

342
 Para, en sexto trmino, animar y promover alianzas estratgicas y acuerdos de
cooperacin y competencia, resulta necesaria la preparacin para:

6.1.- Definir escenarios de encuentro para la interlocucin.

6.2.- Motivar la convergencia y consenso de actores.
6.3.- Establecer acciones conjuntas coordinadas.
6.4.- Instrumentar trabajos y tareas en redes.

Finalmente, para seleccionar teoras y metodologas de enseanza-aprendizaje

contextualizadas para las distintas audiencias, sptima consideracin, es preciso que
el agente est preparado en:

7.1.- Conocer las distintas teoras y metodologas de enseanza-aprendiza-

je para aplicarlas en el ser y en el hacer.
7.2.- Generar acciones creativas y proactivas.

El breve listado de calificaciones y requerimientos que se esboza para discutir el

nuevo perfil en construccin, es ms que nada una invitacin para repasar los esce-
narios, actores y situaciones. Cano Gallego (2004) sugiere las siguientes capacida-
des requeridas por un extensionista del nuevo siglo, que coinciden con un todo con
las ya sealadas: 1) aprender a aprender; 2) capacidad de comunicarse; 3) capaci-
dad para convivir; 4) capacidad para tomar decisiones; 5) capacidad para organizar-
se; 6) capacidad para gestionar iniciativas de desarrollo personal y colectivo. La cri-
sis de lo nuevo tambin es cambio, oportunidad y desafo. Mientras que los secto-
res vinculados al comercio y la agroindustria resuelven la incgnita de la formacin
deseada y los perfiles ms aptos por la prueba del ensayo y el error -porque los
recursos humanos pueden econmicamente intercambiarse-, el resto de las institu-
ciones y entidades (pblicas y civiles no lucrativas) enfrentan mayores responsabili-
dades que no pueden seguir los ciclos del letargo.
Es oportuno sealar dos esfuerzos: el primero, de la EMATER-RS donde Caporal
y Costabeber (2004:61) proponen una extensin agroecolgica, y por lo tanto, un
perfil de extensionista con competencias para este modelo de intervencin; el
segundo, de la Direccin Nacional Asistente de RRHH juntamente con la Gerencia
de Extensin Rural del INTA, que en el ao 2002 convoc a un grupo de profesio-
nales para elaborar una propuesta de Maestra en Extensin Rural para el Desarrollo
Sustentable semipresencial. Esta iniciativa, plasmada en un anteproyecto, todava
no se viabiliz. En cuanto al postgrado, no debe ser excluyente para ingenieros
agrnomos y unos pocos mdicos veterinarios. Por el contrario, se recomienda que
otras profesiones -especialmente las sociales- sean motivadas a una formacin en
esta lnea, pues entre otras cosas, les permite comprender mejor la prctica de
343
extensin y su rol en la misma. Esto facilita la integracin en los equipos de trabajo
porque existen conocimientos comunes aprehendidos. Es bueno recordar que el pri-
mer paso para entender, practicar y debatir la interdisciplinariedad es empezar por
tener una cabeza interdisciplinaria.

344
 Captulo 13
Conclusiones que invitan
a acciones integradoras

A modo de conclusiones

Ofrecer una lectura -que en principio es no acabada- de la realidad de los siste-

mas pblicos de extensin rural y transferencia de tecnologa de pases que desean
construir un mbito de integracin poltica, econmica, ambiental y social, es una
tarea desafiante. Adems, un hermoso aprendizaje.
Las conclusiones del trabajo siguen la secuencia de preguntas objetivo de la
investigacin, formuladas en el captulo dos del libro. Estas son lgicamente orien-
tadoras, algunas ms precisas que otras. De ninguna manera pretenden convertir-
se en una ponencia abarcativa y totalizadora de una temtica extremadamente
amplia y compleja.
El proceso vivido, como sealan Thornton, Elverdn y DAdam (2004), resulta un
importante aprendizaje de las buenas y malas decisiones y prcticas de polticas
pblicas y vale capitalizarlas como activo del conocimiento social. Dada la vorgine
de las mutaciones que la globalizacin imprime y las crisis sociales-econmicas-pol-
ticas de la regin, no es momento para catarsis paradigmticas de culpabilidades y
consecuentes inmovilidades de accin. Un estudio de esta naturaleza tiene sentido
si contribuye a profundizar el debate sobre los temas abordados, pero fundamen-
talmente si aporta elementos y motiva para acciones correctoras.
La investigacin nos ubica en un perodo limitado de tiempo cual fue el de los
inicios de los 90 del siglo pasado hasta el presente.
La justificacin de abordar este lapso est en los discursos hegemnicos domi-
nantes del momento, enmarcados dentro del paradigma denominado neoliberal1,
que propona una manera de ver y actuar en el mundo capitalista y globalizado. Los
pases en diversos estados de desarrollo deban ajustarse rpidamente a las nuevas
reglas de la convivencia mundial, signadas por la ruptura de una serie de premisas
contenedoras, fundamentalmente todo aquello relacionado con la sociedad del
1
Para los pensadores liberales, el trmino neoliberal carece de sustento argumental. Ningn intelectual
serio se llama a s mismo neoliberal, es una etiqueta fabricada y vaca de contenido. Es necesario defi-
nir con claridad qu significa liberal. Es el respeto irrestricto por el proyecto de vida de otros. cfr. A.
Benegas Lynch (h) La Nacin. Enfoques 6/6/04 y el libro Cavilaciones de un liberal, del mismo autor.
345
bienestar y un Estado muy omnipresente en todas las actividades. La propuesta de
implementar ajustes modernizadores de estructuras y minimizar la accin del
Estado era la esencia del discurso hegemnico. A este discurso no fueron ajenos los
SER y TT pblicos del MERCOSUR.

El MERCOSUR no es una utopa

El MERCOSUR es una realidad que invita a compartir sus historias de encuentros

y desencuentros. Refleja una tendencia mundial de los mega-mercados responde,
como sostiene Nicoletti (1999:42), a una tradicional bsqueda de la integracin
econmica de la regin y resulta de profundos procesos de cambio estructural en
sus pases miembros, orientados en una insercin competitiva en la economa mun-
dial. Sus regiones agroecolgicas comunes como diversas, nos trasladan desde cli-
mas tropicales a subantrticos, por multiples ros caudalosos, suelos diversos, posi-
cionados sobre uno de los acuferos ms relevantes del planeta, compartiendo una
diversidad biolgica casi nica en el mundo, como as tambin un crisol de razas y
culturas con sus idiomas tanto pre como post colombinos.
Este escenario de recursos naturales y culturales, se manifiesta con la interven-
cin del hombre en una serie de hechos concretos, entre los cuales resulta relevan-
te el posicionamiento del bloque como el productor y exportador ms importante
del mundo en protenas, aceites vegetales y de carne vacuna.
En contraposicin a este escenario gratificante, nos encontramos ante una
regin de grandes asimetras dentro y entre cada pas, donde los une una realidad
muy dolorosa: la pobreza y el desempleo con todas sus iniquidades. Tambin es pre-
ocupante la brecha entre la retrica y los hechos de integracin. Se carece de una
integracin fundada en valores, reglas de juego sostenibles y sueos compartidos.
Esta realidad de luces y sombras del MERCOSUR ya justifica haber realizado el
estudio, porque la asistencia tcnica y extensin rural pblica es una herramienta
coherente, necesaria e importante para afianzar la implementacin de polticas de
desarrollo rural sustentable en el bloque. Los SATERs tienen un rol relevante en
hacer que los ciudadanos de la regin alcancen a percibir al MERCOSUR como un
instrumento til que, integrado a las propias polticas nacionales, puede mejorar sus
posibilidades en la bsqueda de un desarrollo participado.

Los SER y TT y su vocacin por la sustentabilidad

Se afirma con fuerza la propuesta del desarrollo sustentable. Este paradigma

posee una riqueza de contenidos y dimensiones, que requieren para su implemen-
tacin de una armona de funcionalidad entre el capitalismo tardo y la democracia.
En simultneo, se observa en las sociedades contradicciones tanto ticas como de
346
valores arropados en comportamientos hiperindividualistas, aunque quiz la afirma-
cin ms correcta sera de comportamientos hiperegostas. Estas contradicciones
afectan naturalmente a los SER y TT analizados.
La vocacin de caminar hacia el deseado desarrollo sustentable est muy presen-
te como preocupacin del perodo analizado, siendo parte del discurso en todos los
mbitos de toma de decisiones, y lgicamente de los SER y TT. Lo observado permi-
te confirmar lo afirmado por Mussoi (1998) en su tesis doctoral, cuando seala que
(...) la complejidad del tema del desarrollo sustentable remite a pensar que su apli-
cacin prctica va ms all de la simple caracterizacin del mismo como misin ins-
titucional de las organizaciones. En esta relatora queda claro que no existe una
nica visin o percepcin sobre el desarrollo sustentable y cmo abordar su imple-
mentacin. Cuando la prdica dominante tiende a callarse, surgen las preguntas e
inseguridades de su viabilidad, pues se cabalga sobre dos momentos histricos: la
modernidad tarda, que se resiste a aceptar su senilidad, y la posmodernidad, que
todava no se grada de adulto. La clave entonces est en formularnos nuevas pre-
guntas, dado que nuestras respuestas perdieron vigencia. La realidad no se transfor-
ma con respuestas, sino con preguntas. Entonces, se manifiesta un equilibrio inesta-
ble al deber responder a la pregunta clsica de la modernidad qu debo hacer para
lograr el deseado desarrollo sustentable?, con una respuesta categrica de actuar
segn el deber ser -respuesta muy presente en esta relatora-, o bien contestar a
la pregunta de la posmodernidad qu me conviene hacer?, es decir, actuar segn
lo que se desea obtener -tambin presente en la afirmacin de los productores
cuando hablan por sus acciones, donde el dinero es el recurso privilegiado del poder
como el punto de partida para llegar a la autonoma individual y colectiva tan idea-
lizada-. Como podemos inferir, se cambia el enfoque categrico por el hipottico.
Tambin el concepto tico de la sustentabilidad genera tensiones en el interjue-
go de lo moderno con lo posmoderno, donde caben las preguntas: la humanidad
podr renovar indefinidamente sus aspiraciones ticas con independencia de todo
imperativo dogmtico?; la extincin progresiva del temor a las sanciones sobrena-
turales, eximir a los hombres del cumplimiento severo de sus deberes sociales con
respecto al paradigma que nos ocupa? Ante estas preguntas -vigentes todas- los
Servicios de Extensin Rural y Transferencia de Tecnologa adecuaron sus actitudes,
respuestas y naturalmente sus acciones. En consecuencia se coincide con la refle-
xin de Cimadevilla (2004:235) que sostiene: De tanto hablar de desarrollo lo
sustentable apareca por aadidura como calificativo obligado, obvio y de expec-
tativa comn para los problemas percibidos para la poca, aunque las acciones que
pretendan operacionarlo no lograban mayores resultados que mostrasen la efica-
cia de la intervencin.
Adems, los SATERs fueron condicionados por los paradigmas econmicos, edu-
cativos y comunicativos dominantes de la poca. El desarrollo, con su agricultura
347
sustentable, no puede definirse como un problema ambiental, modo de cultura pro-
ductiva o de viabilidad econmica. En consecuencia, operacionalizar la sostenibili-
dad en escenarios cambiantes es una tarea compleja que incluye ecologizar la eco-
noma, economizar la ecologa, y ambas dimensiones totalmente comprometidas
con la equidad social. Esto requiere, entre otras cosas, de polticas de Estado que
fueron una carencia notoria en la regin durante el perodo analizado. En una
dimensin menor cabe el esfuerzo de los SATERs de comprender y facilitar la vincu-
lacin entre la agricultura sustentable y una empresa agropecuaria competitiva y
generadora de trabajo, donde los compromisos intergeneracionales y los cotidianos
no son normalmente coincidentes. Es un problema en muchos casos de opciones
econmicas intertemporales: qu producir-consumir hoy y qu producir-consu-
mir maana, como seala Parrellada y otros (1991:296), que tiene resolucin
exclusiva en polticas econmicas de largo plazo. Entre un presente que enfatiza la
hiperindividualidad y un paradigma de desarrollo que enfatiza la hipersolidaridad
intergeneracional, est la contradiccin de los discursos de este cambio de poca.
Vale entonces actualizar la pregunta qu funciones les compete a los SER y TT
pblicos para viabilizar las dimensiones constitutivas del paradigma?
Esta inquietud fue abordada y el resultado seala que existen marcadas coinci-
dencias con respecto a las funciones no delegables de los SER y TT pblicos -reafir-
mamos pblicos-. Podemos sintetizarlas sealando que su responsabilidad priorita-
ria, mientras contine la pobreza rural en la regin, es atender a los agricultores
familiares ms vulnerables a los diversos contextos sociales, econmicos y ambien-
tales amenazantes. Buscando as estabilizar la seguridad alimentaria, y promovien-
do el uso mltiple del territorio para atender mercados locales, regionales, naciona-
les e internacionales. Respetando y aprovechando los saberes empricos y cientficos
necesarios para satisfacer las necesidades expresadas en satisfactores. En simult-
neo, al reconocer que prima nuevamente el concepto de desarrollo sobre crecimien-
to, que esto exige, entre otras cosas, reconstruir la ciudadana y la organizacin de
las comunidades, la tarea ser facilitar los procesos de cooperacin y participacin,
de ejercicio democrtico en la toma de decisiones en concordancia con los tiempos
culturales, pero muy atentos a las seales del mercado globalizado.
La razn de intervencin de los SER y TT se acenta en todos aquellos trayectos
de las dimensiones de la sustentabilidad rural que naturalmente el mercado no sien-
te vocacin ni compromiso por atender, y quizs respetar, o hasta considera utop-
as que se contradicen con las racionalidades de un mundo vido de alimentos.
La transicin hacia la sostenibilidad tiene un largo camino por andar y habr que
vivir un prolongado perodo de acomodamiento. Los SATERs no pueden ignorar
esta situacin, pero tampoco es justificativo desentenderse de las responsabilidades
que implican el discurso y la prctica de la agricultura sustentable, inmersos en el
deseado desarrollo sostenible.
348
Prim la exaltacin de la incertidumbre

Todos los SATERs sufrieron los embates del discurso de la inficiencia e ineficacia
de su gestin, con los argumentos respectivos de desactualizacin, pobreza intelec-
tual, burocracia, falta de logros, todo ello expresado en mltiples documentos, ava-
lado por especialistas y acadmicos de fuste. Cal hondo la crtica hacia la efi-
ciencia y eficacia de la extensin rural pblica para responder a los emergentes de
la ruralidad de los pases, generando as tensiones en los sistemas expertos. El dis-
curso hegemnico para justificar las decisiones de cambio, desguace o desaparicin,
fue el de la necesidad de modernizar los SER y TT: era perentorio ponerlos en con-
diciones competitivas para atender las mutaciones y emergentes de la nueva agri-
cultura y ruralidad. Deban adecuarse a las oportunidades que la globalizacin ofre-
ca.
Este diagnstico crtico fue acompaado de propuestas variopintas sugeridas por
organismos multilaterales y/o especializados en desarrollo y extensin. Fue tambin
matizado con aportes acadmicos, de organizaciones gremiales sectoriales y del
mercado. Lgicamente, la ausencia de responsables del diagnstico de la multicau-
salidad generadora de las ineficiencias, es una constante y este caso no fue la excep-
cin a la regla.
Como consecuencia de los diagnsticos surgieron las propuestas, ms reactivas
que estratgicas, con las que cada pas o Estado y las propias instituciones realiza-
ron cambios y/o modificaciones.

Podemos definir el perodo analizado como de exaltacin de la incertidum-

bre para los SER y TT.

Es decir, la sobreexitacin generada por el cambio de poca que arrop los efec-
tos de la globalizacin econmica, la poca comprensin de las dimensiones del
paradigma del desarrollo sustentable, as como tambin las conductas humanas
hiperindividualistas e hiperegostas, se manifiestaron en una escasa previsibilidad
para los SER y TT pblicos que vieron, lgicamente, tanto su presente como su por-
venir altamente inciertos. Este panorama oblig a gestionar la incertidumbre, es
decir, atender la cotidianidad desde una mirada de futuro incierto. Las dificultades
que tuvieron que sortear, fueron: 1) el contexto ideolgico poltico y econmico; 2)
entender y adecuarse a los cambios; 3) la influencia de polticas partidistas; 4) err-
ticos presupuestos; 5) vaciamiento de personal cualificado; 6) congelamiento de
recambio generacional; 7) salarios bajos; 8) contradicciones internas; 9) encontrar
una lgica de accin-existencia que relegitimara la imagen ante los diversos pbli-
cos de vinculacin estratgica; y 10) adecuarse a la transicin entre la revolucin
verde y las trayectorias de la agricultura sustentable. En este contexto, lo paradji-
349
co fue que las respuestas mantuvieron cierta uniformidad: 1) los Estados nacionales
-en el caso de Brasil, estaduales-, con matices mantuvieron sus sistemas de exten-
sin y transferencia. Eso s, no salen intactos, se manifiestan debilidades; y 2) el
financiamiento continu siendo casi responsabilidad nica del Estado2. Ms all de
lo que figuraba en los documentos de creacin o (re)creacin o cambio de las ins-
tituciones-organizaciones respectivas.
En cuanto a las propuestas innovadoras de cambio, es interesante resaltar algu-
nas de ellas: 1) la co-gestin, priorizando la cooperacin y participacin de las gre-
miales del sector, as como otras instituciones3; 2) los modelos jurdicos empleados
para darle ms flexibilidad administrativa y en la toma de decisiones; 3) la descen-
tralizacin y descongestin organizativa y de toma de decisiones; 4) los modelos de
tercerizacin empleados; 5) las experiencias de fusiones entre investigacin y exten-
sin; y 6) la evolucin en los pblicos a atender. Esto ltimo, se fue dando con cier-
ta desorganizada premura. A medida que pasaban los aos, el nfasis estuvo pues-
to en atender a los agricultores familiares descapitalizados, como ciertos pblicos
periurbanos y urbanos en situacin de riesgo alimentario. Los medianos y grandes
productores capitalizados debieron sumarse a otras redes de dilogo tecnolgico en
el mercado de atencin de sus necesidades y consecuentes satisfactores.

El mapa de los SER y TT

Los cambios realizados en sentido amplio generaron modificaciones de las

estructuras como en la gestin formal organizacional. Se puede afirmar que las ins-
tituciones centraron sus esfuerzos principalmente en modificar su arquitectura
organizacional, que en algunos casos incluy las siglas y los nombres. Poco esfuer-
zo se dedic a formar las personas que son las que cambian las cosas, y esto lgi-
camente reafirm estados de incertidumbre. Adems de las innovaciones organi-
zacionales resueltas desde los centros de decisin formal institucional, debemos
resaltar que existi a nivel individual cambios voluntarios, fundamentalmente de
quienes en este trabajo son identificados como trasgresores para los modelos
estructural-jerrquicos de gestin organizacional. Los trasgresores 4 se manifiestan

2
Resulta cmodo criticar la eficiencia y eficacia del Estado pero simultneamente continuar disfrutando
de sus apoyos econmicos, materializados en deuda pblica de compromiso de repago intergeneracio-
nal.
3
Se reconoce que, en la prctica, existen dificultades de funcionamiento de las gremiales en las directi-
vas. Las directivas no cuentan con mecanismos apropiados para identificar claramente las necesidades
de sus asociados en materia tecnolgica, de manera que sus representantes puedan trasmitir adecuada-
mente a las instituciones cules son las necesidades y planificar en consecuencia.
4
En general este tipo de personas suele ser problemtico para el statu quo organizacional, porque
huye de las normas burocrticas y mandatos jerrquicos corporativos. Son librepensadores, pero en
la gestin son altamente productivos.
350
creativos e innovadores, supieron lidiar con los emergentes en sus mbitos de inter-
vencin, llmense comunidades, territorios o microcuencas. Dejan enseanzas
valiosas para los propios SATERS, y de hecho sus experiencias han sido capitalizadas
por las instituciones. Sobresale el esfuerzo de los SER y TT -en un contexto de per-
sistente amenazas- por atender los emergentes de la ruralidad y esto se manifiesta
a travs del texto.
En Argentina, el INTA mantuvo su sistema de extensin rural y transferencia de
tecnologa, pero implement cambios organizacionales. Algunas de estas mutacio-
nes, como la descentralizacin/desconcentracin poltico-administrativa, las imple-
ment creando la figura de los Centros Regionales a fines de los 80. Tambin apli-
c una racionalizacin de recursos humanos que incluy despidos, retiros volunta-
rios y jubilaciones anticipadas. En simultneo, cerr agencias de extensin rural.
Con la regionalizacin, cada Centro Regional se hizo cargo de disear e implemen-
tar su plan estratgico de extensin y transferencia, pero lgicamente en concor-
dancia con el Plan Estratgico Institucional Nacional y el Plan Tecnolgico Regional.
Esto permiti que algunos Centros Regionales implementaran cambios metodolgi-
co-organizacionales profundos, como fueron los casos del Centro Regional Buenos
Aires Sur (CERBAS) y la Estacin Experimental Agropecuaria del Alto Valle.
Paralelamente, ante requerimientos del Estado la institucin propuso otros
modelos de intervencin con financiamiento mixto (INTA-Estado nacional/provin-
cial/municipios y Productores) bajo la figura de Programas (ProHuerta, Minifundio,
Cambio Rural), asumiendo responsabilidades de la cogestin de los mismos, y ter-
cerizando va contratos de locacin la gestin de las innovaciones.
En la actualidad se observa una revisin de su poltica de extensin para adecuar-
la al Plan Estratgico Institucional 2005-2015.
En el caso de Brasil, lo emblemtico fue la disolucin de la EMBRATER Federal.
Esto signific la descentralizacin y descongestin en los Estados y municipios de la
responsabilidad de la asistencia tcnica y de su financiamiento.
Los Estados son los responsables de definir sus polticas de desarrollo rural -que
incluyen la atencin gratuita de los agricultores familiares-, para lo cual la asisten-
cia tcnica y extensin rural es una herramienta fundamental de intervencin. La
descentralizacin gener un paisaje de situaciones muy asimtricas de las EMATERs.
Ciertas EMATERs se reconocen fortalecidas, otras fueron fusionadas y estn ade-
cundose al nuevo modelo institucional-organizacional; otras estn ms debilitadas
al carecer de reconocimiento y valoracin tanto poltica como social.
Lo valioso, an en este escenario heterogneo, es que existe en cada Estado
algn tipo de institucin responsable de la asistencia tcnica y extensin rural. Se
rescata la articulacin-descentralizacin con los municipios, an cuando existen cr-
ticas al proceso por parte de algunos autores que consideran que se trat de un
mecanismo neoliberal ms para reducir el tamao de los Estados a sus funciones
351
mnimas. Tambin es muy valiosa la existencia de la Asociacin Brasilea de
Empresas Estaduales de Asistencia Tcnica y Extensin Rural (ASBRAER). Y como
reciente decisin poltica de envergadura, el Gobierno federal est implementado
una Poltica Nacional de Asistencia Tcnica y Extensin Rural para la Agricultura
Familiar, que tiene entre sus objetivos apoyar y fortalecer los sistemas estaduales
pblico-privados de ATER.
En el caso de Paraguay, hubo una propuesta no totalmente implementada de
modernizacin del Estado, incluyendo el Ministerio de Agricultura y Ganadera. Se
crea la Direccin de Extensin Agraria (DEAG), con su respectivo organigrama de
funcionamiento. Concretamente se limit su capacidad estratgica y operativa con
ajustes presupuestarios, de recursos humanos y cambios reiterados de gestin pol-
tica. La propuesta de modernizacin era suplantar el sistema pblico de extensin
agraria histrico, por el enfoque de la tercerizacin, para lo cual se implement una
experiencia concreta cual fue el Programa de Apoyo al Desarrollo de Pequeas
Fincas Algodoneras (PRODESAL-MAG), que est en su ltimo ao de ejecucin. Lo
valioso de esta experiencia son los resultados tanto positivos como negativos de la
iniciativa.
Uruguay fund una nueva institucin, el Instituto Plan Agropecuario con forma
jurdica de Derecho pblico no Estatal, donde los aportes presupuestarios del Estado
seran decrecientes y crecientes los sectoriales, y con una gestin delegada en las
asociaciones gremiales del campo. Propuesta muy innovadora. En la prctica, las
gremiales no se responsabilizaron totalmente del compromiso adquirido, pero se
valora la continuidad de la institucin creada y la experiencia acumulada.
Marcelo Manucci (2005:39) seala: las organizaciones quedan atrapadas en el
presente, cuando quedan atrapadas en sus creencias, cuando no pueden desafiar
su mirada, cuando no pueden disear nuevos rumbos. Observamos que los SER y
TT analizados en los 90 -con sus matices-, quizs con decisiones ms reactivas que
preactivas, buscaron disear nuevos rumbos, es decir, no quedar atrapadas en ese
presente de amenazas. Con el inicio del nuevo siglo se observa que ciertos SATERs
estn definiendo sus estrategias de insercin en el futuro.
Lo sucedido en los SER y TT es rescatable y capitalizable como experiencia. Lo
cual invita a compartir una lectura sucinta del estado de situacin de las institucio-
nes analizadas a travs de una serie limitada de indicadores.

352
Cuadro 63: Estado de situacin de los SER y TT analizados
Indicadores INTA EMATERs DEAG IPA Observaciones
Cambios
institucionales y S S S S No uniformes.
organizacionales
1. RRHH
Ante el
Cantidad de RRHH Limitada Limitada Muy limitada Muy limitada incremento de
demanda.
Formacin de
Dbil Muy dbil Muy dbil Muy dbil
Postgrados
Formacin y
*No hubo
actualizacin no Muy dbil *Muy dbil Muy dbil Muy dbil
coincidencia.
formal
*Se observa un
cambio
favorable en los
Recambio
dos ltimos
generacional *Muy dbil **Muy dbil Muy dbil Muy dbil
planificado aos.
** No todos las
EMATERs lo
reconocen.
Orientacin social
(socilogos, comu- *Se estn
nicadores, antrop- *Muy dbil Muy dbil Inexistente Inexistente incorporando en
logos, cientistas la actualidad.
polticos, etc.)
*Despus de la
racionalizacin.
Estabilidad laboral *Existente Existente Existente **Existente
**Con ciertas
limitaciones.
En comparacin
con el mercado.
Se reconoce que
Salarios Bajos Bajos Muy bajos Muy bajos
existieron asime-
tras entre pa-
ses y perodos.
2.Financiamiento Institucional
Recursos con cierto
nivel seguridad Existentes Existentes Existentes Existentes

*Para lo
Presupuesto Errtico Errtico Muy limitado *Adecuado
planificado.
Ingresos por *Dirigido a la
diversos tipos de *Errticos Importantes Escasos Escasos difusin de
convenios insumos.
353
Cuadro 63: Estado de situacin de los SER y TT analizados (continuacin)
Indicadores INTA EMATERs DEAG IPA Observaciones
3. Modelo de Gestin e Intervencin
Descentralizada *Administrativo.
S S S *No/S
Descongestionada S, lo operativo.
*En cuanto deci-
siones de pol-
tica institucional.
Cogestionada *S **No No S **No manifiestan
uniformidad
todos las
EMATERs.
Con
Proyectos y Proyectos y Proyectos y Proyectos y
Intervencin componentes de
programas. programas. programas. programas.
tercerizacin.
*Se registraron
Integracin fusiones con los
institucional
S *Algunos No No centros de
investigacin-
Investigacin
extensin
estaduales.
4. Articulaciones concretas
Municipios Dbil Muy fuerte Dbil Dbil
Investigacin
*No existe
(INIAS,
*Fuerte *Dbil Dbil Dbil unanimidad de
universidades,
Estaduales) opiniones.
Organismos de los
Dbil Fuerte Dbil Dbil
Estados
*Dispar por
Organismos
Estado.
internacionales
Muy dbil *Dbil **Dbil Muy dbil **No existe
(IICA, FAO, GTZ,
FIDA, otros) unanimidad de
opiniones.
Asociaciones de
Dbil Dbil Dbil Dbil
productores.
Cooperativas Dbil Fuerte Dbil Dbil
*No existe
ONGs Dbil Fuerte *Dbil Dbil unanimidad de
opiniones.
Existen vnculos
SER y TT pblicos
Inexistente Inexistente Inexistente Inexistente puntuales no
del MERCOSUR
formalizados.
*No existe
SER y TT pblico- *Dbil Dbil Dbil Dbil unanimidad de
privado
opiniones.
354
Cuadro 63: Estado de situacin de los SER y TT analizados (continuacin)
Indicadores INTA EMATERs DEAG IPA Observaciones
5. Experiencias y acciones
*No tanto en la
Pampa hmeda.
Experiencia directa
**Enfoque de
de campo con *Fuerte Fuerte Fuerte **Dbil
poco vnculo
productores
directo con los
productores.
Difusin de tecno-
loga apropiable *En ciertas
para productores Fuerte *Fuerte Fuerte **Fuerte EMATERs.
bancarizados. ** Ganaderos.
Pymes
Difusin de tecno-
loga para agricul-
tura familiar- Muy dbil *Dbil Muy dbil Muy dbil *No es uniforme.
minifundio no
bancarizado
Investigacin en
Preocupacin
Extensin y Dbil Inexistente Inexistente Inexistente
relevante
Comunicacin
Existen acciones
aisladas y
Seguimiento y
Dbil Dbil Dbil Dbil espordicas, no
evaluacin (SyE)
hay sistemas de
SyE operando.
Produccin de Se reconoce
materi ales informa- Escasa Escasa Escasa Escasa
insuficiente.
tivos/educativos
Instancias de
actualizacin Pero
Fuerte Fuerte Fuerte Fuerte
tecnolgica a insuficiente.
productores
Prctica de andra-
goga (capacitacin Con limitaciones
Fuerte Fuerte Fuerte Fuerte
de adultos) metodolgicas.

Sistematizacin de Falta cultura,

Limitada Muy limitada Muy limitada Muy limitada
experiencias hbito, vocacin.
Comunicacin para
el desarrollo. No No No No
Comunicacin para gestionada gestionada gestionada gestionada
el cambio social.
Comunicacin
institucional Gestionada Gestionada Gestionada Gestionada Pero confusa.
(imagen)
355
Cuadro 63: Estado de situacin de los SER y TT analizados (continuacin)
Indicadores INTA EMATERs DEAG IPA Observaciones
6. Compromiso con la sustentabilidad
Prctica de las
Dbil Dbil Dbil Dbil
dimensiones de la Efecto paradoja.
sustentabilidad
7. Cobertura territorial
Cobertura propia Con intencin de
Buena Buena Buena Buena
y/o con terceros mejora.

En los casos en que se sealan debilidades, muchas de ellas son corregibles

mejorando los gerenciamientos. La propuesta es emplear una perspectiva ascen-
dente de construccin institucional, basada en la participacin. Participacin que
incluye naturalmente compromisos concretos de todos los recursos humanos inte-
grantes de las instituciones.
Finalmente, la voluntad de revalorizar y reconstruir los SER y TT pblicos que se
aprecia en los discursos y en ciertos actos de los Estados en los albores del nuevo
siglo, es un disparador de demanda de funcionalidad y gestin de innovaciones de
los mismos. Esta funcionalidad deber, entre otras cosas, consolidar fuentes de
informacin y conocimiento relevantes en tiempo real para tomadores de decisin,
con el propsito de operacionalizar polticas de desarrollo territorial sustentables.

Esta lectura de la realidad reafirma que no se supone ni propone SER y TT

pblicos exclusivamente. Existe coincidencia en la necesidad de continuar pro-
moviendo sistemas articulados mixtos pblicos-privados, que es lo que est
sucediendo en los pases, no as todava como bloque.

Los paradigmas dominantes de intervencin

Desde lo ideolgico acadmico, la resistencia a aceptar la vigencia del modelo

difusionista de innovaciones es una constante. Sin embargo, quienes no teorizan y
trabajan en terreno, lo emplean o adecuan algunas de las generalizaciones cotidia-
namente y no cargan con culpas por hacerlo. Es claro que todava este paradigma
est muy presente en los SATERs, y que fue aggiornado a travs de las ltimas dca-
das. Su aplicabilidad manifiesta limitaciones cuando los trayectos hacia la sustenta-
bilidad se complejizan, y en consecuencia, ciertas generalizaciones e indicadores del
modelo pierden vigencia.
El paradigma educativo contina vigente, fundamentalmente en su corriente
constructivista, y en menor medida el la conductista y la freireana. Esta ltimo
356
requiere de militancia ideolgica, habilidades y tiempos que normalmente el
enfoque de intervencin por proyectos y programas no contempla. Se puede aven-
turar que en los albores del nuevo siglo, la propuesta de Freire de la educacin
como prctica de la libertad en el marco de la democracia, se manifiesta en la cons-
truccin de empoderamiento, ciudadana y capital social, para, entre otras cosas,
romper con el perverso circuito de dominacin del asistencialismo, prebendismo,
manipulacin, dirigismo y consecuente dependencia de las estructuras econmicas
y de poder poltico partidarias muy presentes en los cuatro pases. Simplificando, la
propuesta educativa actualizada de Freire es: la revolucin liberadora democrtica.
Es decir, concientiza, politiza, e induce a la accin participativa ciudadana.
Cuando es priorizada la difusin de tecnologa, se observan reminiscencias del
enfoque conductista o bancario, especialmente en los investigadores que hacen
transferencia.
Vale recordar la preocupacin manifestada por Valentinuz (2005:14) de rever
cmo aprenden los agricultores y sus familias, no desde la lectura acadmica-ulica
de teoras o escuelas cientficas, sino del aprendizaje emprico, donde el aprendiza-
je es un fenmeno psicosocial complejo, por lo que no se pueden estandarizar
mtodos y masificarlos. El hogar y la chacra son lugares donde se vive y comparte
una serie de experiencias y vivencias conformando saberes, habilidades y principios,
que en muchas ocasiones al hombre de campo le han permitido sostenerse e inter-
actuar con el medio.

Los tipos y arquitectura de los SER y TT

Un punto de ruptura importante que han experimentado los SER y TT es con res-
pecto a los enfoques tradicionales de extensin y transferencia. El escenario ofrece
una lectura de disparidad de fines y prcticas de intervencin de los SATERs, que
indujo a la construccin de tipos de extensin agrcola y rural para facilitar la com-
prensin de lo sucedido y valorizar la creatividad innovadora empleada.
Los tipos ideales por antonomasia son irreductibles, discontinuos y cualitativos.
Se conserv y aisl lo que se consider ms caracterstico y necesario para ayudar a
captar el mundo de la extensin agrcola y/o rural transitado. Estos tipos se mani-
fiestan funcionales a los Estados-nacin en los diversos momentos evolutivos de los
mismos, especialmente en lo ateniente al crecimiento y deseado desarrollo rural sus-
tentable. Obviamente fueron funcionales -formal e informalmente- a los modelos
de gerenciamiento de los SATERs. La tipologa caracterizada expresa -con sus parti-
cularidades- la intencionalidad de facilitar la acumulacin de capital privado, as
como tambin, la recomposicin de la seguridad alimentaria y la institucionalidad.
La propia concepcin de la intervencin parte del supuesto de que cierto estado de
la realidad precisa modificarse. Lo que vara es la posicin de oferta y/o demanda
357
que cada tipo se asigna para diagnosticar, planificar, intervenir y evaluar el estado
de la realidad a modificar. Los tipos ideales -con gradientes de intensidad- mantie-
nen la mejora y calidad productiva como ejes del incremento de ingresos, lo que
vara es el peso relativo asignado a esta dimensin con respecto a la ecolgica y la
social. El dilogo de saberes es una bsqueda permanente en los tipos de extensin
rural, no tanto en los agrcolas. La evolucin de las realidades negativas actu como
fermento favorable, pues oblig a los SER y TT a responder a las necesidades con
satisfactores no siempre nicos, menos an, exclusivamente tecnolgico-producti-
vos. Es as que la tecnologa dej de ser un fin en s mismo.
Ante este escenario, los SATERs lentamente fueron recuperando su impronta
humanista, y esto gener tensiones dentro de los propios sistemas todava muy
comprometidos con la intervencin productivista.
Como consecuencia, la visin de la pelcula del perodo analizado va privilegian-
do el uso de innovaciones adaptadas a cada situacin (que combinan las organiza-
cionales, comerciales, con tcnicas de origen industrial, tradicionales locales y/o con
tecnologas apropiadas), entendiendo que la prestacin de asistencia tcnica es un
proceso comunicacional-educativo complejo, que precisa de una relacin horizon-
tal entre tcnico extensionista, agricultor y otros actores avenidos agentes (inter-
cambio de saberes), que debe ser desplegada en perodos adecuados de tiempo.
Adems, que respondan a los ritmos de los destinatarios o demandantes, ms que
a los tiempos institucionalizados de los sistemas expertos o financiadores.
Esta nueva visin enfatiza, por tanto, la realizacin de diagnsticos participati-
vos de cada realidad local-territorial, el razonamiento tcnico por sistemas de pro-
duccin y cadenas (y menos por rubros aislados), y la toma en consideracin del
conjunto de la familia (jefes de explotacin, mujeres y jvenes) como agente vlido
del cambio tecnolgico-econmico-ambiental-social.
Estuvo muy presente el discurso de la competitividad tanto individual como terri-
torial, poniendo ms nfasis en el ltimo en la actualidad. En consecuencia, con esta
visin el proceso de desarrollo se entiende como ascendente y gradual, en donde
se debe ir de menos a ms, agotando cada etapa antes de pasar a una fase supe-
rior. Una lectura ms precisa nos seala que los SER y TT emplearon un mix de
tipos segn su marco ideolgico, los emergentes de los territorios-comunidades y
las empresas agrarias en diversos estadios de capitalizacin, siendo la agroecolgi-
ca la menos entendida y empleada. Cada SATER actu empleando el poder auto-
percibido como experto para resolver, acompaar, facilitar y promover las realida-
des a modificar.
La riqueza del proceso vivido no se agota en la tipologa propuesta, sino que
motiva una lectura sistmica de mayor dimensin, generando as, una arquitectura
integrada cuya gnesis es la interrelacin de democracia con capitalismo, acompa-
ada por el modelo dominante de desarrollo con sus dimensiones. Se van agregan-
358
do los paradigmas referenciales empleados por los SER y TT y enfoques de interven-
cin, que generaron modelos tanto institucionales como de gestin. A otro nivel,
dentro del sistema se articulan relacionamientos comunicacionales con estrategias,
reas y acciones de intervencin. Todo ello para atender un mercado muy amplio y
heterogneo de demandantes de la nueva ruralidad.
Se puede afirmar que esta arquitectura sistmica muestra una conducta prag-
mtica de los SATERs para adecuarse a los mltiples emergentes de la ruralidad. Las
necesidades de los agricultores, familias y territorios requeran de los SER y TT pbli-
cos estrategias, acciones y satisfactores mltiples y generalmente articulados con
otros actores asimtricos de poder y legitimidad social. Lo sealado reafirma que los
SATERs no se aislaron de la realidad; actuaron con gran vocacin de servicio, y la
diferencia -es bueno reiterarlo- en muchos casos fue lograda por los trabajadores
de extensin en terreno. Prim la mstica extensionista, la creatividad, el sentido de
pertenencia y de pertinencia ante un contexto que se manifestaba hostil, y hacia
dentro de los SATERs se expresaba confundido.
No pasa inadvertido que el modelo-instrumento de intervencin por antonoma-
sia empleado en este perodo, fue el proyecto y/o programa y vale deternerse en el
mismo.
El cuadro siguiente seala las funciones ms comunes de los proyectos y/o pro-
gramas implementados. En algunos eran especficos, y en otros un mix de los
mismos.

Cuadro 64: Funciones de los proyectos y/o programas

Funciones
Cambio tcnico, Promocin de cambio de
Cambio institucional.
agronegocios. bienestar.
Educacin-capacitacin no Gestin de iniciativas de Ayudas, crditos con
formal. desarrollo. distintos modelos de repago.

Se percibe que la lgica de los proyectos se est transformando en su debilidad

al manifestarse como fin en s mismo. Pues su argumento de justificacin se susten-
ta sobre la supuesta eficacia y eficiencia, por el mero hecho de asegurar tericamen-
te los pasos metodolgicos y plazos -demasiado cortos- de la intervencin. La debi-
lidad ms notoria -segn los crticos- es que los beneficiarios difcilmente partici-
pan en todo el proceso de gnesis, administracin, seguimiento y evaluacin de los
proyectos. Cuando lo hacen, especialmente en la instancia de gnesis y empleando
diversos filtros, las instituciones patrocinadoras -aunque no siempre- sugieren cam-
bios que generalmente son imposiciones encubiertas, y que tergiversan o limitan los
objetivos problematizados y los resultados iniciales deseados.
359
 La idea y propuesta de participacin real ha evolucionado favorablemente, pero
contina siendo una debilidad; predomina an la simblica. Se puede afirmar que
aquellas ideas sobre participacin plasmadas en el libro de Daz Bordenave
Participacin y Sociedad publicado en 1985, continan vigentes y poco aprehen-
didas. La participacin muchas veces es deseada por los actores en la medida que
represente una posibilidad concreta de intervencin y transformacin para los mis-
mos. Con lo cual, los proyectos de la gente no necesariamente resuelven las
necesidades de la gente. Por el contrario, atienden los problemas que los finan-
ciadores y sistemas expertos consideran son necesidades de la gente. Por otro
lado, se desconoce o se minimiza la idea de trabajar desde las fortalezas existentes
en los territorios, es decir, laborar con lo que se tiene. Como resultado de estas
incongruencias se van generando -en muchos casos- cadenas de expectativas de
actores insatisfechos.

Verdades-certezas reveladas del discurso

de los 90, actualmente poco crebles

Como emergente del discurso dominante y modos conductuales de los 90, se

fueron consolidando verdades-certezas de variada dimensin, que en la actuali-
dad se han manifestado poco crebles. Entre ellas podemos compartir las siguientes:

1. Estado-nacin, la sociedad y sus realidades

El Estado-nacin no tiene un papel relevante en la generacin y transfe-
rencia de tecnologa agropecuaria.
El crecimiento de los indicadores macroeconmicos por efecto derra-
me o goteo beneficia a los ms pobres.
Democracia representativa es sinnimo de participacin ciudadana.
La tica colectiva prima sobre la individual.
El cambio de poca es una elucubracin intelectual. Es posible aten-
der con las mismas respuestas las nuevas preguntas del cambio de
poca.
La homogeneidad prima sobre la heterogeneidad de pblicos en la rura-
lidad.
La prctica de la participacin ha sido aprehendida socialmente.
El hiperindividualismo no lleg ni llegar a la ruralidad.
Somos democracias consolidadas.

2. El paradigma del desarrollo sustentable

El paradigma del Desarrollo Sustentable est socialmente comprendido.
360
 Existe una sola versin (Comisin Bruntland) y consecuente lectura del
paradigma del desarrollo sustentable.
El desarrollo sustentable es la prctica de trayectorias conservacionistas
de RRNN.
La agricultura sustentable intensiva es la nica respuesta para mitigar el
hambre en el mundo.
La tecnologa resuelve todos los problemas del agricultor y su familia.
Las nuevas generaciones de tecnologa para el agro no poseen vocacin
sustentable.
Solamente perduran en la actividad agraria aquellos que emplean la
eficiencia empresaria recomendada por los sistemas expertos vincula-
dos con las multinacionales.

3. Lectura de la Extensin Rural y Comunicacin para el Desarrollo

La extensin rural y transferencia de tecnologa pblica es innecesaria y
puede ser tercerizada.
La modernizacin de los SER y TT pblicos consiste simplemente en ter-
cerizar los servicios con recursos econmicos pblicos.
Transferencia de tecnologa es sinnimo de extensin rural.
Difusin es lo mismo que comunicacin.
La creatividad es exclusividad de los capacitados o instruidos.
Los paradigmas educativos acadmicos (constructivista, conductista y
freiriano) son trasladables al modo de aprender del hombre de campo
El paradigma difusionista de innovaciones carece de capacidad de re-
inventarse y por ende, tiende a desaparecer.
SER y TT informados son sinnimos de SER y TT cultos.
Los SER y TT requieren de individuos inteligentes ms que de equipos
inteligentes.
La formacin actual de grado universitario genera competencias para la
prctica de la extensin rural.
La tecnologa productiva disponible en el mercado para el mediano-
grandes productores es desconocida por ellos.

4. El MERCOSUR
El objetivo nico del MERCOSUR es ampliar el mercado interno del blo-
que.
Las oportunidades y fortalezas del MERCOSUR son conocidas por los
pases miembros.
361
 El MERCOSUR no requiere de una estrategia acordada de competitivi-
dad en comercio internacional.
La biodiversidad del MERCOSUR es irrelevante para el desarrollo del blo-
que.
Las culturas del MERCOSUR son irrelevantes para el desarrollo del blo-
que.
Las capacidades intelectuales del MERCOSUR son muy precarias para su
desarrollo.
Son ms los temas que separan que los que unen a los pases del MER-
COSUR.
El MERCOSUR es una utopa voluntarista tercermundista.
Solamente con polticas de Estado se desarrolla el MERCOSUR.

Los retos a resolver son motivadores para la integracin

En el transcurso de esta relatora emerge con fuerza que la ruralidad del MER-
COSUR ha cambiado de manera significativa. Los indicadores ms importantes en
este sentido son: a) el incremento en la importancia de las actividades no agrcolas
como generadoras de empleo e ingresos para la poblacin rural; b) la creciente inte-
gracin de los espacios rurales y urbanos; c) la importancia de integrar las preocu-
paciones por la gestin sostenible del ambiente y de los recursos naturales; d) las
transformaciones en la institucionalidad rural; e) el reconocimiento de la importan-
cia de nuevos actores sociales; f) las expectativas mayores de los consumidores y de
los mercados; g) el papel de las nuevas tecnologas productivas, de informacin y
comunicacin; h) la persistencia de la pobreza rural y la desigualdad; i) la persisten-
cia de brechas regionales y sectoriales; j) el incremento de la inseguridad alimenta-
ria de la poblacin; k) la intensificacin productiva sustentable; l) la carencia de
agenda tica; y j) la debilidad en lograr planes de negocios competitivos, integrados
y sustentables.
Estos cambios inducen a atender nueve problemas centrales con sus respectivos
retos: 1) la pobreza5, con el reto de promover el crecimiento del ingreso y de pues-
tos de trabajo sustentables sean de autoempleo o en relacin de dependencia, y
que esto se exprese en una mejor calidad de vida de la ruralidad; 2) la degradacin
ambiental, con el reto de preservar la base de recursos ambientales; 3) el crecimien-
to de las poblaciones, con el reto de abastecer y asegurarles alimentos; 4) la dbil
democracia, con el reto de construir y fortalecer los procesos representativos y par-
ticipativos de toma de decisiones y control ciudadano; 5) el incumplimiento fiscal,
5
Vale reflexionar sobre el comentario de M. Yunus (1998:45), que dice: la pobreza puede ser elimina-
da aqu y ahora. Es slo una cuestin de voluntad poltica, y agregamos, de la sociedad toda.
362
con el reto de adoptar el hbito de su cumplimiento, pues los ingresos generados
tienen la intencionalidad de atender desigualdades sociales, de infraestructura y de
servicios esenciales; 6) el nfasis en la intensificacin productiva y el reto de armo-
nizar trayectos sustentables; 7) el uso intensivo de tecnologas de produccin, infor-
macin y conocimiento, con el reto de facilitar el acceso a todos los actores; 8) la
falta de parmetros ticos 6 -existe una vinculacin estrechsima entre tica y des-
arrollo-, con el reto de reconstruirlos y practicarlos; y 9) la carencia de planes de
negocios, con el reto de promover el crecimiento y perdurabilidad de los mismos.
Est claro que los SER y TT tienen funciones en sus pases y en el MERCOSUR a
cumplir para atender y liderar alternativas de solucin a los problemas sealados.

Compromisos y tareas por delante

El escenario induce a resaltar una serie de compromisos y tareas que tienen por
delante los SER y TT analizados para cumplir con sus misiones, y lograr as legitimar
sus visiones institucionales, como tambin consolidar su rol en el MERCOSUR. Ellos
son:

1. Vnculo con el contexto

Involucrarse en todas las dimensiones de la agricultura y el desarrollo
sustentable.
Participar activamente en la reconstruccin de la agenda tica de la rura-
lidad del MERCOSUR.
Participar activamente en el proceso de desarrollo rural del MERCOSUR.
Leer y comprender los cambios sociales, econmicos, polticos en la tran-
sicin modernidad-posmodernidad, y actuar en consecuencia. El cambio
de poca vino para quedarse.

2. En lo institucional-organizacional
Emplear creatividad y flexibilidad para (re)inventarse organizacionalmen-
te, sobre todo a nivel de las intervenciones en los territorios. Es decir,
incorporar el pragmatismo, no as el relativismo.
Emplear creatividad y flexibilidad para organizar articulaciones pro-acti-
vas entre los SATERs.
Repensar el vnculo extensin-investigacin, poniendo nfasis en el con-
cepto y prctica de gestin de sistemas de innovacin. Con ello se pro-

6
C. Mesa Gisbert (2005:214) sostiene que el problema que se est afrontando es que cada vez es mayor
la separacin entre poltica y tica, entre economa y tica, entre funcionamiento de la sociedad, y de las
sociedades entre s, y tica.
363
 mueve una visin integradora de actores en procesos de gnesis, pro-
duccin, aprendizaje y utilizacin de innovaciones.
Lograr organizaciones inteligentes, cultas y efectivas -competitivas-, muy
bien integradas a los sistemas de innovacin.
Formar personas con competencias laborales y tambin como ciudada-
nos.
Generar, validar y adoptar tecnologa, entendiendo y respetando la lgi-
ca en la toma de decisiones del involucrado, y recordando que ninguna
tecnologa es de impacto neutro.
Consolidar articulaciones entre los SER y TT pblico-privados del MER-
COSUR.

3. En la intervencin
Promover planes de negocios competitivos, integrados a cadenas agro-
alimentarias y agroindustriales regionales, nacionales e internacionales
sustentables.
Escuchar, atender pblicos o destinatarios heterogneos y cambiantes;
son ellos los que definen tanto la agenda como los ritmos.
Poner lmites a los compromisos y acciones de intervencin ante la pre-
sin del contexto. Carecer de lmites desorienta y perjudica las inter-
venciones.
Pasar del discurso a la accin concreta de empleo de equipos interdisci-
plinarios flexibles, teniendo presente que el primer paso es lograr cabe-
zas interdisciplinarias.
Construir y reconstruir intervenciones acotadas a cada realidad, es decir,
de intenso compromiso, con capacidad de autogestin de los agentes
involucrados, pero atentos y flexibles a los cambios de contexto.
Comprender que no existen preguntas ni respuestas nicas, y menos
an generalizables, para procesos de intervencin en las realidades terri-
toriales.
Entender que el desarrollo local con enfoque territorial es una manera
de gestionar procesos innovadores de crecimiento y desarrollo, pero no
existe la receta nica ni mgica.
Mejorar continuamente la gestin de proyectos, programas y planes de
intervencin.
No permitir que los proyectos y programas sean un fin en s mismo, o un
argumento justificatorio para la bsqueda de recursos humanos y/o eco-
nmicos.
364
 Reconstruir y movilizar vnculos intergeneracionales y de gnero en el
marco de una adecuada comprensin de la transicin modernidad-pos-
modernidad.
Planificar y ejecutar procesos de aprendizajes destinados al fortaleci-
miento de la pertenencia y la vocacin mstica de los recursos humanos
ingresantes a los SATERS.
Internalizar comportamientos de comunicacin eficaz, entendiendo que
la comunicacin atraviesa transversalmente toda accin de intervencin.
Comprender que la Extensin, es entre otras cosas, comunicacin en
accin.
Implementar seguimientos y evaluaciones consistentes con los objetivos
y metas de los programas y proyectos.

El perfil del extensionista en

este proceso de cambio de poca

Los escenarios resultados de los emergentes del estudio, naturalmente conduje-

ron a vincular los SER y TT con las personas que operativizan en terreno los manda-
tos organizacionales, es decir, los trabajadores de extensin rural. Estos hombres y
mujeres actuaron y actan en el marco de la evolucin del proceso de cambio de
poca descripto. No fueron ni sern actores pasivos, como bien se ha sealado a
travs del texto, pero tambin son humanos y como tales susceptibles de contradic-
ciones y bloqueos, as como de iniciativas cuando se encuentran ante escenarios
cambiantes y desafiantes de oportunidades y amenazas. La lectura de lo sucedido
induce a reconocer que el nuevo escenario descripto de la ruralidad en transicin
del MERCOSUR, exige perentoriamente un evolucionado profesional de exten-
sin rural. Este trabajador en formacin y (re)profesionalizado, requiere de capaci-
dades, competencias y talentos para interpretar y actuar en sistemas organizaciona-
les-operativos con enfoque local-territorial, segn la diversidad, dinmica y especi-
ficidad de cada regin. Es decir, el extensionista mantiene el desafo de ser un actor
institucional proactivo, capaz de facilitar, imaginar, negociar, interactuar y construir
las nuevas reglas del juego de la sociedad del conocimiento, emergentes en el
marco de la nueva ruralidad. El extensionista deja de ser un llanero solitario.
La diversidad de la nueva ruralidad -que incluye de ahora en ms las genera-
ciones de la lgica de la era digital del punto/com- presupone, tanto desde la pers-
pectiva institucional como profesional, mayores desafos y requerimientos de capa-
citacin y creatividad. La prctica de los agentes de sistemas expertos pblicos inter-
actuando con mltiples actores en tensin y competencia, exige articulaciones que
respeten las diversas lgicas de inters pblico y/o privado. Los actores, sean stos
individuales y/o institucionales, tambin necesitan adecuarse a los cambios de
365
poca, y, por lo tanto, vivencian sus propias tensiones de adecuacin y reinsercin
territorial-global. Para este escenario, la prctica extensionista del presente y del
futuro no se resuelve slo con conocimiento y habilidades tcnicas; se reafirma la
concepcin de multifuncionalidad e interdisciplinariedad que tiende a imponerse. Es
necesario aceptar lo imprevisible como norma, y no como excepcin. Esto implica
nuevos horizontes de multiplicidad de anlisis, que permitirn comenzar a romper
las barreras que -un poco obstinadamente- se han establecido entre las diferentes
disciplinas cientficas y saberes empricos, posibilitando as, un dilogo interdiscipli-
nario y fecundo de saberes. La perspectiva interdisciplinaria ciertamente contribuir
a una interpretacin ms holstica y sistmica de la realidad. Todo esto implica rever
a la brevedad 7 la formacin, el perfil profesional y sus consecuentes capacidades y
competencias como trabajador de extensin rural.
En este contexto, un tema a tener muy presente para lograr las competencias
deseadas, adems de la formacin acadmica de grado y de postgrado, es el apren-
dizaje en terreno. La acadmica es una de las fuentes educativo-formativas, pero
existe la necesidad de acceder a buenos formadores colegas en terreno, lo cual
no es tan fcil. No todos los extensionistas seniors tienen vocacin, capacidad y dis-
ponibilidad de tiempo para guiar secuencialmente la formacin del profesional
junior ingresante. Adems, el formador deber poseer las competencias deseadas,
o por lo menos aceptar que stas son necesarias, y facilitar los espacios para que las
mismas sean adquiridas. En esta lnea de reflexin, uno de los desafos no resueltos
de los SER y TT analizados es elegir los formadores dentro las organizaciones para
guiar a los nuevos extensionistas del siglo XXI. Ardua tarea desde ya.
Es fundamental lograr, a travs de la capacitacin formal y no formal, que todos
los integrantes de los SATERs sean una usina de pensar, crear y hacer. Es decir, el
objetivo es buscar organizaciones inteligentes y operativas, y no fomentar individua-
lidades con estas caractersticas. En general todava no est claro este enfoque en
la agenda de formacin de recursos humanos en las instituciones analizadas.

A modo de propuesta

Los retos a resolver sealados en este trabajo, pueden encaminarse ms integral-

mente a su resolucin desde la propuesta de aprovechar las instituciones existentes
en el MERCOSUR, entre ellas, y para los temas de la ruralidad, las analizadas de
extensin rural y transferencia de tecnologa. Es decir, es necesario romper el dis-

7
Las universidades nacionales, federales y/o estaduales estn abordando el tema, pero se percibe
mucha lentitud en (re)definir las competencias en un mundo donde los tiempos requeridos entre
toma de decisiones y la ejecucin de las mismas son cada vez ms cortos. De alguna manera, la debi-
lidad en la formacin acadmica est siendo resuelta por la fortaleza de la praxis en acelerar las
competencias profesionales en las intervenciones.
366
curso del escepticismo que se materializa en un involucramiento inexistente, e ir
construyendo una regin inteligente que aprende por estar vinculada al protagonis-
mo de la informacin y al conocimiento, as como al aprendizaje colectivo.
El enfoque territorial del desarrollo sustentable pone de manifiesto su carcter
multidimensional. Se manifiesta, por ende, la necesidad de formular polticas ml-
tiples e integrales, superando las deficiencias de la institucionalidad, fomentando la
participacin abierta, la cooperacin pblico-privada y redefiniendo el rol del
Estado. El MERCOSUR necesita perentoriamente acordar una poltica de ordena-
miento territorial que impida externalidades negativas y genere fortalezas comunes.
El rol del Estado en estos pases, en lo que hace al mantenimiento de una insti-
tucionalidad relacionada con la generacin, transferencia y apropiacin de innova-
ciones, aparece como un elemento insoslayable a la hora de proyectar escenarios
futuros. Esto implica que los SER y TT pblicos se reafirman en su papel protagni-
co de contribuir al desarrollo de los territorios. Por lo tanto, es posible, oportuno y
necesario articular los SATERs pblicos para responder a los retos de la regin, no
slo con tecnologas de productos y procesos, sino tambin con nuevas formas
organizativas, de informacin, de comunicacin, de financiacin y comercializacin.
La asistencia tcnica y extensin rural es un bien pblico en la medida que
asuma una finalidad social orientada al desarrollo, lo cual excede la perspectiva
exclusivamente tecnolgica, en la que un productor individual se beneficia econ-
micamente del asesoramiento tcnico recibido.
Las instituciones motivo del estudio, individualmente tienen fortalezas y debili-
dades, pero claramente articuladas se reconstruyen ofreciendo ms fortalezas que
debilidades. Solamente pensar que prcticamente todo el territorio del MERCOSUR
tiene disponible un sistema de intervencin para efectivizar polticas de desarrollo
rural sustentable, acompaadas de un banco de informacin y conocimiento prc-
tico extremadamente amplio en saberes y habilidades, ya manifiesta fortaleza.
Ambas fortalezas en simultneo -cobertura y banco de informacin y conocimien-
tos-, son fuente de retroalimentacin para la toma de decisiones estratgicas como
bloque.
Es factible disear respuestas a demandas territoriales concertadas como es el
caso del MERCOSUR. Es posible especificar problemas, prioridades, objetivos, estra-
tegias, acciones de implementacin/cumplimiento, e indicadores de seguimiento y
obtencin de resultados.
No se puede pensar en articular la extensin rural y transferencia de tecnologa
sin previamente entender que esta es una herramienta estratgica del desarrollo
rural sustentable con enfoque territorial. En cuanto a la demarcacin del territorio,
est claro que las fronteras polticas no son un obstculo, menos an cuando se
desea integrar el MERCOSUR. El desarrollo rural se logra bsicamente en funcin de
polticas de Estado, en este caso armoniosamente articuladas como bloque.
367
 Con este teln de fondo queda claro que existen argumentos que afirman que
la regin tiene problemticas comunes en el agro, generadas por causalidades simi-
lares, y muchas de stas pueden ser atendidas con la gestin de innovaciones.
Si existe voluntad y anhelo de trabajar juntos en la bsqueda del perfecciona-
miento del bloque, los SATERS son herramientas estratgicas relevantes.

El camino se hace andando

Se entiende que el texto es disparador e insumo concreto para continuar cons-

truyendo el proceso de articulacin estratgica. Lo es tambin el rescate de auto-
res citados en la bibliografa, que est sealando la riqueza intelectual existente
en la regin sobre la temtica. Naturalmente los autores y sus textos son fuente
de consulta para decisores. Otro aporte -logrado en el marco de este estudio- ha
sido la visita de trabajo de la presidencia de ASBRAER, autoridades de las
EMATERs y del Ministerio de Desarrollo Agrario (MDA) de Brasil al INTA. Este
encuentro de trabajo se realiz a fines del 2005. Tambin fue un aporte concre-
to el seminario conmemorativo de los 30 aos de la fundacin del Curso de
Maestra en Extensin Rural de la Universidad Federal de Santa Mara-RS, realiza-
do los das 29 y 30 de noviembre del 2005, donde justamente se presentaron las
conclusiones del estudio y se debatieron las tendencias actuales y desafos de la
Extensin Rural en el MERCOSUR. En ese encuentro particip una representacin
destacada del Instituto Plan Agropecuario integrada por su presidente y tcnicos
extensionistas.
El paso siguiente ser elaborar conjuntamente un documento marco cuya ampli-
tud, limitaciones y funciones se negociarn con la finalidad de articular los SER y TT
pblicos del MERCOSUR. La articulacin aportar al Consejo del Mercado Comn
una voz con amplios conocimientos de la ruralidad, as como tambin una estruc-
tura estratgica-operativa de sinergia corporativa para intervenir en polticas de des-
arrollo del bloque.
Los ejes problematizadores y de intervencin sern aquellos ya desgranados
retos, compromisos y tareas identificados en esta investigacin. Lo ms prctico
ser, en los inicios, priorizar acciones de cooperacin e intercambio, realizacin de
proyectos en las reas de frontera, donde existen problemticas comunes y vncu-
los informales previos entre los SATERs de los cuatro pases.
La mesa elaboradora del documento tcnico estar integrada por representan-
tes de INTA, ASBRAER, Ministerio de Agricultura y Ganadera-DEAG y el IPA, avala-
dos y refrendados por las instituciones polticas respectivas de cada pas. Se sugiere
sumar las universidades que poseen postgrados en extensin y desarrollo rural de la
regin, para iniciar las articulaciones de formacin y movilidad profesional entre la
academia y la praxis extensionista.
368
 Como cierre vale la siguiente reflexin de Eric Hoffer: En tiempos de cambio,
quienes estn dispuestos a aprender heredarn la tierra, mientras que los que crean
que ya saben todo, se encontrarn hermosamente equipados para enfrentarse con
un mundo que dej de existir.

369
370
 Anexo
IMGENES DE DIVERSOS
MOMENTOS V INCULADOS CON LA INVESTIGACIN

El autor junto a Juan Daz Bordenave.

El autor presentando las conclusiones del libro en la UFSM-RS,

noviembre de 2005.
371
 Disertantes del Seminario sobre Extensin Rural.
UFSM-RS, noviembre de 2005.

Doctores Pedro Severino Neumann y Pedro de Hegeds.

UFSM-RS, noviembre de 2005.
372
 El autor con Enzo Batt.

Extensionistas de la EMATER-PR.
373
 Productor y extensionistas de la EMATER-RO.

EMATER-RO: proyecto de piscicultura.

374
 Plazoleta del IPA-Pernambuco.

Productor y extensionista social de la EMATER-RS.

375
 Productores y extensionistas del IPA, Uruguay.

Familia campesina del Paraguay.

376
 Visita a campo en Cambio Rural, Argentina.

Congreso provincial de Cambio Rural en La Pampa.

377
 Reunin de trabajo entre INTA y comitiva de ASBRAER-MDA.
Noviembre de 2005

Ing. Agr. Julio Catullo, Coordinador nacional de Extensin y

Transferencia de Tecnologa del INTA. Noviembre de 2005.
378
 Dr. Amadeo Nicora, Vicepresidente de INTA (izq.) y Jos Silva Soares,
Presidente de ASBRAER y de la EMATER-MG (der.), noviembre de 2005.

Dr. Roberto Bocchetto, Director nacional de INTA e

Ing. Julio Elverdn, tcnico de INTA. Noviembre de 2005
379
380
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402
 I NFORMANTES

1. Argentina

INTA VSQUEZ, Alfredo

ALEMANY, Carlos VIGLIZZO, Ernesto
BOCCHETTO, Roberto
CATULLO, Julio Universidades
CAVIGLIA, Jorge ALBALADEJO, Christophe (INTA-SAD,
COLAZO, Roberto UNS)
COSTAMAGNA, Oscar CARBALLO, Carlos (UBA)
DAITSCH, Marcos CARNIGLIA, Edgardo (UNRC)
DI GIUSEPPE, Ral CARRICART, Pedro (UNLP-ACA)
ELVERDN, Julio CIMADEVILLA, Gustavo (UNRC)
FERNNDEZ, Julio DADAM, Hctor (UNLPam)
FRANK, Oscar ERBETTA, Hugo (UNL)
FUSARI, Osvaldo MASSONI, Sandra (UNR)
GARCA, Oscar SELIS, Dardo (UNLP)
GARGICEVICH, Adrin
GRANCELLI, Rubn Productores y Asesores
GUTIRREZ, Orlando BAGATTO, Julio (PSA)
IGLESIAS, Daniel FREGGIARO, Daniel
MAGGIO, Andrea CREA, Pico-Barn
MONTI, Eliseo Miembros de Grupos de Cambio Rural
PEPPI, Ricardo Promotores-Asesores de Cambio Rural
PIZARRO, Sandra Agentes de proyectos de Cambio
ROCCO, Eduardo Rural
RUFFINI, Oscar
SILVA COLOMER, Jorge
SMERIGLIO, Alberto
SUREZ, Armando
TORRADO, Juan
TORRADO, Roberto
TORRES, Carlos
TORRES, Guillermo
TORT, Isabel
VALENTINUZ, Csar
VARELA, Hctor
403
2. BRASIL

Departamento de pos-graduacin en Extensin Rural. UFSM-RS

DIESEL, Vivien
GONZALES VELA, Hugo
MACHADO DA SILVEIRA, Ada
NEUMANN, Pedro
SANTOS DE SOUZA, Renato

Ministerio de Desenvolvimento Agrario

MARTINS DA SILVA, Argileu (Diretor DATER)
CAPORAL, Francisco (Coordenador Geral de ATER)
CORREA DA SILVA, Hur Ben (Coordenador Executivo PCT/IICA-PRONAF)
MUSSOI, Eros Marion (Asesor DATER)

EMATER-DF
ANSANI, Marcos Vincius (Gerente de Desenvolvimento Scio Familiar)
GOMES DE CARVALHO, Mardoqeu (Director Ejecutivo. Secretario Ejecutivo,
PRONAF)

EMATER-PR
BRANDO BORGES, Marco Antonio (Extensionista, Oficina Punta Grossa)
CRDOVA DE SOUZA, Antonio Celso (Gerente de Desenvolvimento e
Tecnologia)
DE SOUZA, Ademar (Extensionista. Oficina, Castro)
DRESSLER, Ademar (Tcnico. Desenvolvimento Territorial e Turismo Rural)
MATTOS CARDOSO, Wagner (Oficina Boa Vista y Vice-Prefeito. San Jos de
Boa Vista)

EMATER-RO
DE LIMA, Sorrival (Secretario Executivo)
DE MENEZES, Lucimar Alentar (Asesor)
LIMA, Jeovany Freire (Extensionista)
MENDES, Tarciso Batista (Gerente de Programas e Projetos)
POSSADA SILVA, Rasana Mara (Extensionista de piscicultura)

EMATER-MG
AGUIAR MENDES, Fernando Jos (Director de Promocin y Articulacin
Institucional)
ALVES, Denize (Gerente de Comunicaciones)
404
 ALVES JNIOR, Clvis Pblio (Gerente Regional)
ARACENA RASGUIDO, Jos Eduardo (Coordinador Tcnico. Especialista en pis-
cicultura)
DE MORAIS BRANDO, Isabel Mara (Coordinadora Tcnica. Organizacin y
Metodologa)
MIGLIOLI, Jos Ricardo (Jefe de Asesores de Planificacin)
NOGUEIRA DE OLIVEIRA, Feliciano (Gerente Departamento Tcnico)
RIBEIRO, Jos Paulo (Asesor tcnico)
SILVA SOARES, Jos (Presidente)

EMATER-RS
COSTABEBER, Jos (Extensionista. oficina Santa Mara)
FERREIRA, Joa Romualdo (Assesor da Directora Tcnica)
PAULUS, Gervsio (Tcnico. oficina central)
PEREIRA GUAHIBA NETO, Jao (Extensionista tcnico. Oficina Charqueadas)
PINHEIRO MACHADO NETO, Dulphe (Tcnico. Oficina central)
SCHWARZ, Ricardo (Diretor Tcnico)
SOTILLI, Lourdes (Extensionista social. Oficina Charqueadas)

IPA-Pernambuco
DE OLIVERA, Manoel Filgueiras (Gerente)
DE ARAUJO, Meritorio Andrade (Gerente)

IICA-Brasil
MIRANDA, Carlos (Especialista en Desarrollo Rural)

Otros
BERGOLI DA COSTA, Enio (Diretor Presidente. INCAper)
DE BARROS FILHO, Clvis (USP/ESPM)
DE MELLO PEREIRA, Humberto (Diretor Presidente de IDATERRA)
PEREIRA DE SOUSA, Adalberto (Diretor Geral EMATER Piau)
ROSSETTI, Jos Carlos (Coordenador. CATI)
Productores visitados

3. Paraguay

DEAG
ACOSTA, Flix Norberto (Coordinador Proyecto 2. MAG)
CABALLERO, Julio (Director DEAG)
OTAZ, Flix (Ex Director DEAG)
405
 Consultores
BATT, Enzo (Consultor privado)
DAZ BORDENAVE, Juan (Consultor privado)
INVERNIZZI, Cristina (Escuela Viva. Ministerio de Educacin. Traductora)
PERROTTA, Ins (Directora de Escuela Viva. Ministerio de Educacin)
ROLN DEL PUERTO, Guillermo (Pro Agro S.R.L.)
ZARZA VINADER, Luis (Consultor privado)

4. URUGUAY

Universidad de la Repblica
DE HEGEDS, Pedro (Profesor visitante de la UFSM-RS. Consultor)
VASSALLO, Miguel (Profesor y consultor)

IPA
BARTABURU, Danilo (Jefe Regional Litoral Norte)
DEAL, Eduardo (Jefe Regional Este)
MAJO, Ernesto (Tcnico)

Consultores
AGUIRREZABALA, Martn (Ex Gerente CEAD)
CAYOTA, Santiago (Consultor)
PAULETTI, Mario (Tcnico independiente)

406