PROGRAMA NACIONAL ASISTIR

ndice

Introduccin. ...2
Marco Normativo..4
Estado de Situacin .6
Fundamentacin.8
Destinatarios / Objetivos.....10
Lneas de accin......11

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 PROGRAMA NACIONAL ASISTIR

Introduccin

El abandono escolar constituye una de las problemticas ms complejas a trabajar

desde las polticas pblicas, por muchos factores: la situacin social crtica en la que se
encuentra un segmento importante de la poblacin joven con sus caractersticas
especficas, la falta de coordinacin de los distintos recursos que cuenta el estado desde
sus diferentes sectores, a nivel de los gobiernos y en el territorio, la relativa
impermeabilidad del sistema educativo a trabajar con poblaciones heterogneas.

Tanto en Argentina como distintos pases de Amrica Latina y el Caribe, han

diseado e implementado distintos planes, programas y estrategias con el propsito de
reducir el nmero de jvenes que abandonan el sistema educativo, en la bsqueda de dar
mayores garantas al cumplimiento del derecho a la educacin, asegurando el acceso a los
conocimientos y la certificacin de la terminalidad de la educacin obligatoria.

El abandono escolar es uno de los principales problemas que enfrenta la

educacin argentina, principalmente en el nivel secundario, donde solo el 43% de los
estudiantes argentinos termina la escuela secundaria en tiempo y en forma. Es un
sntoma que evidencia desde carencias y falta de respuestas del sistema educativo
respecto de sus fines y funciones especficas en particular, como de la intervencin
pblica de los distintos sectores del estado en general, en la bsqueda por mejorar la
calidad de vida de las personas.

En este marco, el Programa Nacional Asistir tiene la firme intencin de dar

respuesta a adolescentes y jvenes de entre 12 y 20 aos, que estn en riesgo de
abandono escolar, o bien que hayan abandonado reciente o lejanamente el sistema
educativo, o bien que nunca hayan asistido a la escuela. Con tal fin propone el diseo de
estrategias y un trabajo de abordaje integral que favorezcan el ingreso, reingreso, la
permanencia y el desarrollo pleno de la trayectoria escolar.

Esta iniciativa busca lograr una mayor retencin a partir de la deteccin temprana
de estudiantes en riesgo de abandono, tanto como el reingreso de aquellos que hayan
dejado de cursar sus estudios o nunca los hayan realizado. Al mismo tiempo se propone
articular una red de apoyo a la poblacin joven, como tambin incentivar el desarrollo de
nuevas organizaciones y modalidades institucionales y pedaggicas que respondan a la
diversidad de las trayectorias y contextos de estos jvenes.

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 La propuesta requiere de una profunda articulacin, involucramiento, compromiso
y planificacin conjunta entre todos los niveles de gestin que participan de la poltica
educativa: el nacional, el jurisdiccional y el institucional, as como el compromiso y la
participacin del nivel municipal y de las distintas organizaciones de la comunidad. El fin
es lograr el incremento progresivo de la cobertura escolar, de la tasa de egreso y la
mejora de la tasa de escolarizacin en el Nivel Secundario, disminuyendo el abandono y la
poblacin desescolarizada1.

La dificultad en el desarrollo pleno de la trayectoria escolar de muchos jvenes en

tiempo y forma, de acuerdo a las definiciones del sistema educativo actual, no es un
problema exclusivo de la escuela, si bien sta no puede deslindar responsabilidades.

En esta perspectiva es que Asistir plantea un abordaje integral que presupone:

a) el trabajo articulado con las instituciones educativas para la retencin y el

reingreso de la poblacin juvenil, as como la disponibilidad de los recursos
necesarios para poder atender sus necesidades, peculiaridades, demandas
y particularidades;
b) el trabajo conjunto de los distintos sectores del estado que atienden a la
poblacin joven desde distintas perspectivas y que tienen alcance
territorial (Educacin, Desarrollo Social, Trabajo, Justicia, Salud,
SEDRONAR, Habitat, ANSES, entre otros). Este trabajo debe verse reflejado
en los distintos niveles de gestin: nacional, jurisdiccional y municipal;
c) la coordinacin y articulacin de los tres niveles de gestin estatal: el
nacional, el provincial y el municipal, de modo de conjugar todos los
recursos posibles para atender este segmento crtico de la poblacin (red
de apoyo territorial);
d) la participacin y el trabajo conjunto de las familias, de las organizaciones
de la sociedad civil y de la comunidad en su conjunto.

La aspiracin es lograr, entre todos, restituir el derecho a la educacin de aquellos

jvenes cuyas trayectorias educativas han sido interrumpidas.

1 Se entiende por poblacin desescolarizada, aquella que ha abandonado los estudios, as como aquella
que nunca ingres al sistema educativo.
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Marco Normativo

El Programa Asistir enmarca su accionar en la Ley de Educacin Nacional, N

26.206 la cual establece que el Estado nacional, las provincias y la Ciudad Autnoma de
Buenos Aires tienen la responsabilidad principal e indelegable de proveer una educacin
integral, permanente y de calidad para todos/as los/as habitantes de la Nacin,
garantizando la igualdad, gratuidad y equidad en el ejercicio de este derecho, con la
participacin de las organizaciones sociales y las familias.

En sus Ttulos V y VI, comprometida con los principios de igualdad y calidad

educativa, se propone adems, promover y garantizar la obligatoriedad del Nivel
Secundario:

1. Crear y/o fortalecer espacios socioeducativos para la enseanza y el

aprendizaje que faciliten la inclusin, la permanencia y egreso escolar de
nios, nias, adolescentes y jvenes que se hallan en contextos
socioeconmicos y culturales vulnerables.
2. Conformar espacios de participacin institucional y comunitaria que
favorezcan la adquisicin de aprendizajes significativos para que los nios,
nias, adolescentes y jvenes desarrollen habilidades vinculadas con sus
vidas presentes y futuras, habilitando el ejercicio pleno de la ciudadana,
para el trabajo y para la continuacin de sus estudios.
3. Ampliar los recorridos educativos y el universo cultural de adolescentes,
jvenes, y las familias generando las condiciones necesarias para que
participen en experiencias vinculadas con el arte, la cultura, la
comunicacin, la ciencia, la tecnologa y el deporte.
4. Profundizar los vnculos de las escuelas con las familias, las organizaciones
sociales y la comunidad a travs del dilogo, el diseo e implementacin de
proyectos colectivos que contribuyan a mejorar las condiciones de
escolaridad de nios, nias, adolescentes y jvenes.

Asimismo, el Plan Nacional ASISTIR se enmarca en la Ley Nacional de Proteccin

Integral de los Derechos de los Nios, Nias y Adolescentes, N 26.061, la cual seala
que los mismos son sujetos de derecho con derecho a la identidad y documentacin, a la
salud y a la educacin pblica y gratuita. Se atender a su desarrollo integral, su
preparacin para el ejercicio de la ciudadana, su formacin para la convivencia
democrtica y el trabajo, respetando su identidad cultural y lengua de origen, su libertad
4
de creacin y el desarrollo mximo de sus competencias individuales; fortaleciendo los
valores de solidaridad, respeto por los derechos humanos, tolerancia y conservacin del
ambiente.

Para el desarrollo de ASISITIR se tomarn en cuenta las pautas establecidas por la

Asamblea del Consejo Federal de Educacin, en la Declaracin de Purmamarca, de
Febrero de 2016, donde se acord:

Asegurar el ingreso, permanencia y egreso para la totalidad de los estudiantes de

la educacin obligatoria en todas sus modalidades (punto 4).
Alentar y promover nuevas formas de acceso al conocimiento a travs de
propuestas diversificadas que atiendan los intereses de los estudiantes y el
desarrollo de sus propias capacidades en pos de mayores niveles de autonoma en
su relacin con el mundo social y del trabajo (punto 6).
Generar y fomentar polticas y proyectos de innovacin educativa que promuevan
nuevas formas de organizacin escolar, propicien el trabajo colaborativo e
intersectorial, la enseanza de habilidades y competencias para el siglo XXI,
espacios de enseanza y aprendizaje en entornos digitales, profundizando el uso
de las TICS en todos los niveles educativos (punto 10).
Desarrollar herramientas e integrar enseanzas acadmicas con conocimientos del
trabajo y la produccin para reducir la brecha entre la educacin y el mundo del
trabajo (punto 11).

A partir del Plan de Accin Estratgico 2016-2021, Argentina ensea y aprende,

y de los lineamientos nacionales establecidos por la Secretara de Gestin Educativa,
dentro de los ejes de la poltica educativa nacional; el plan de accin se orienta a
sostener y crear o profundizar las oportunidades para el desarrollo integral de todos/as
los/as nios/as, adolescentes, jvenes y adultos a lo largo de toda la vida, que garanticen
la escolarizacin oportuna y el aprendizaje de los saberes y capacidades fundamentales
para definir un proyecto de vida basado en valores de libertad, paz, solidaridad, igualdad,
respeto a la diversidad, responsabilidad y bien comn.

La Declaracin de Buenos Aires, firmada durante la Reunin Regional de

Ministros de Educacin de Amrica Latina y el Caribe el 24-25 de enero de 2017, seala
que nuestros pases deben trabajar para dar cumplimiento al Objetivo de Desarrollo
Sostenible (ODS) 4 Garantizar una educacin inclusiva y equitativa de calidad y promover
oportunidades de aprendizaje permanente para todos. Enuncia la obligacin de velar por
5
que todas las nias y todos los nios terminen los ciclos de la enseanza. Asimismo, los
Ministros declaran la importancia de la educacin secundaria, tcnico y profesional y de la
educacin superior para la generacin de nuevo conocimiento, para la innovacin
cientfica y tecnolgica y para el avance socio-econmico de nuestras sociedades, y se
comprometen a fortalecer su conclusin, expansin y vnculos con el mundo laboral, que
redunden en un mejor acceso, mejor calidad y mayor pertinencia de los contenidos
educativos hacia la continuacin de los estudios, las carreras y los oficios.
Se toman tambin como antecedentes de experiencias internacionales, aquellos
proyectos que buscan profundizar la inclusin educativa, como las experiencias de Brasil,
Chile, Colombia y Mxico, como as tambin las experiencias jurisdiccionales de Santa Fe,
Volver a estudiar, de Crdoba, Programa de Inclusin y Terminalidad de la Educacin
Secundaria (PIT), de la Provincia de Buenos Aires, ENVIN y CESAJ (Centros de
Escolarizacin Secundaria para Adolescentes y Jvenes). Tambin se consideran
experiencias municipales, como por ejemplo Rosario Educa, entre otros.

Estado de situacin: Se presenta a modo de referencia la situacin de tres de los ms

grandes aglomerados urbanos respecto a matricula, repitencia y abandono.

Grfico 1. Cantidad de alumnos del sector de gestin estatal por nivel/ciclo de enseanza,
segn divisin poltico-territorial

*Datos relevados por la DINIEE, publicados en su Anuario Estadstico 2015.

Se evidencia una considerable disminucin en la matrcula de los alumnos a medida que

avanzamos en las trayectorias escolares. Si bien cada jurisdiccin tiene sus
particularidades, este fenmeno se reproduce en todo el pas. El mayor abandono se
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produce en el paso del Nivel Primario al Nivel Secundario, en primer lugar, y dentro del
Ciclo Bsico del Nivel Secundario, en segundo lugar.

Cuadro 1. Cantidad de alumnos del sector de gestin estatal por

Nivel/Ciclo de enseanza, segn divisin poltico-territorial

Nivel/Ciclo de enseanza
Divisin poltico-
Secundario
territorial Primario (1 a 6)
Ciclo Bsico Ciclo Orientado
TOTAL PAS 3.314.198 1.722.126 1.084.960
Conurbano 618.689 355.101 225.367
Buenos Aires
Interior 448.822 242.856 150.364
Crdoba 263.401 116.271 76.186
Santa Fe 237.453 124.423 73.509

*Datos relevados por la DINIEE, publicados en su Anuario Estadstico 2015.

Cuadro 2. Porcentaje de alumnos con repitencia en el Nivel Secundario,

segn divisin poltico-territorial

Nivel Secundario

Divisin poltico-territorial
Total Ao 1 Ao2 Ao 3 Ao 4 Ao 5 Ao 6

TOTAL PAS 9,61 12,3 13,42 10,07 7,99 4,21 1,35

Buenos Aires 9,48 10,34 13,47 10,17 9,82 6,28 1,69
Crdoba 7,79 9,13 11,18 10,15 7,54 3,83 0,45
Santa Fe 11,9 17,83 14,87 12,29 4,69 0,39
* Datos relevados por la DINIEE, publicados en su Anuario Estadstico 2015.

El Cuadro 2, plantea que para el Total Pas, aproximadamente 1 de cada 10

estudiantes repiten el ao dentro del Nivel Secundario.

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 Cuadro 3. Porcentaje de alumnos que abandonan el Nivel Secundario
por ao, segn divisin poltico-territorial
Nivel Secundario

Divisin poltico-territorial
Total Ao 1 Ao2 Ao 3 Ao 4 Ao 5 Ao 6

TOTAL PAS 10,83 7,65 10,44 9,12 11,67 13,23 20,44

Buenos Aires 10,32 3,32 11,3 7,55 14,37 10,34 20,9
Crdoba 9,6 7,88 5,61 8,12 12,71 5,27 22,55
Santa Fe 12,39 12,31 9,89 11,38 7,32 24,76
*Datos relevados por la DINIEE, publicados en su Anuario Estadstico 2015.

En el Cuadro 3 se presenta el porcentaje de alumnos de Nivel Secundario que

abandonan cada ao, resultando en promedio para el Total Pas, aproximadamente del
11%.

Fundamentacin

Nuestro pas ha realizado avances en las normativas que amplan, profundizan y

consolidan los derechos de nuestros nios/as, adolescentes, jvenes y adultos a su
educacin. Ms all de los enormes progresos en el aumento de la matrcula escolar en el
nivel secundario de poblaciones que nunca tuvieron acceso, persiste un alto nivel de
desgranamiento y posterior interrupcin de los estudios, as como el bajo nivel de la
permeabilidad de los adolescentes y jvenes al sentido de la escuela y de los
aprendizajes. Esta situacin se traduce en un bajo nivel educativo de esta poblacin,
perjudicando su posibilidad futura de insercin educativa, social y laboral.
Abordar el desafo de mejorar los niveles de ingreso, reingreso, permanencia y
egreso de los adolescentes y jvenes, requiere de la implementacin de estrategias tanto
pedaggicas como socioeducativas, deportivas, artsticas y culturales, orientadas al
fortalecimiento de las trayectorias educativas, desde el inicio de la escolaridad hasta su
finalizacin, as como al mejoramiento de su calidad de vida.
En un contexto de crisis social marcado por situaciones de pobreza extrema, la
poblacin de adolescentes y jvenes constituye uno de los universos ms afectados. La
dinmica social en la que estn inmersos se encuentra atravesada por un conjunto de
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factores que ponen en riesgo, tanto sus posibilidades de insercin social, como de realizar
de manera exitosa su trayectoria educativa. Entre dichos factores se pueden destacar:
Altos niveles de repitencia y de abandono.
Ausentismo de alumnos.
Alta movilidad y ausentismo docentes.
Formatos escolares poco flexibles.
Asuncin de roles adultos a temprana edad, tales como, el cuidado de hermanos
menores, ser sostn de familia, las necesidades laborales y econmicas y el
ingreso temprano al mercado informal del trabajo, entre otros roles.
Falta de contencin familiar y violencia en los hogares.
Embarazo adolescente y juvenil, lo que implica la asuncin de roles de
maternidad/paternidad.
Consumo y abuso de alcohol, tabaco y drogas.
Falta de una alimentacin adecuada y saludable.
Incidencia de patologas y enfermedades con bajo nivel de atencin.
Cuestiones climticas y ambientales.
Participacin en hechos delictivos y situaciones de judicializacin.

As, las trayectorias escolares de muchos estudiantes presentan altos niveles de

ausentismo, repitencia y sobreedad, lo que se traduce, en el tiempo, en abandono.
En este contexto, la institucin educativa se encuentra con limitaciones para
poder construir nuevos formatos escolares que alberguen a las nuevas generaciones que
tienen caractersticas diferentes de aquellas para las cuales, la escuela secundaria en
particular, fue originalmente pensada.
Resulta necesario construir y darle nuevos sentidos a la experiencia escolar, lo que
implica acercarse a los adolescentes y jvenes (en especial aquellos que provienen de los
grupos sociales ms excluidos), para garantizar a travs de acciones situadas, las
estrategias y procesos que les permitan ingresar, progresar y desarrollarse en las
instituciones educativas.

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Destinatarios

Los destinatarios de Asistir son adolescentes y jvenes entre 12 y 20 aos de

edad cuya trayectoria escolar est en riesgo de abandono escolar, y tambin aquellos que
no estn escolarizados.

Objetivo General

Generar condiciones para la reinsercin social y educativa, el reingreso y la

retencin escolar de adolescentes y jvenes entre 12 y 20 aos de edad que se
encuentran excluidos o en proceso de serlo, es decir, aquellos que estn en riesgo de
abandono escolar, o bien aquellos que no estn escolarizados.

Objetivos Especficos
- Identificar a los adolescentes y jvenes no escolarizados para ofrecerles
alternativas educativas y socio culturales formativas.
- Articulacin con polticas, estrategias y acciones de acompaamiento a las
trayectorias escolares, para fortalecer los recorridos educativos de los
adolescentes y jvenes entre 12 y 20 aos de edad con situaciones de
ausentismo reiterado y en riesgo de abandono, de modo que permanezcan y
culminen la educacin secundaria.
- Abordar de manera integral las problemticas/barreras/causas que impiden la
inclusin social y educativa plena vulnerando la obligatoriedad escolar de los
adolescentes y jvenes, y atenderlas de manera articulada en el territorio
desde los distintos sectores del estado y la comunidad.
- Promover el desarrollo de ofertas alternativas de escolarizacin en
instituciones educativas
- Organizar propuestas recreativas, culturales, artsticas y deportivas para los
adolescentes y jvenes y sus familias.
- Conformar y fortalecer redes e instancias de participacin social-comunitaria a
nivel local que se comprometan con los fines del Programa.
- Desarrollar e implementar un sistema de alerta temprana en la escuela para
identificar alumnos en riesgo de abandono y alguna de sus causas potenciales.
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Principales lneas de accin

Con el fin de dar respuesta a las necesidades sociales de inclusin de los

adolescentes y jvenes de 12 a 20 aos de edad, el Programa Asistir implementar las
siguientes lneas:

1. Generar acuerdos de trabajo intersectorial e intergubernamental y educativo

para prevenir el abandono escolar y para dar oportunidades a los adolescentes
y jvenes no escolarizados. En este sentido, se prev la necesaria articulacin
con distintas reas de gobierno, tanto a nivel nacional como provincial y
municipal, a travs de la organizacin de mesas de trabajo, y la vinculacin con
organizaciones de la sociedad civil.

2. Producir y sistematizar un recursero, guas y protocolos de accin que estn a

disposicin de las comunidades e instituciones educativas para dar respuestas
a las necesidades y urgencias que plantee o se detecten en la poblacin
adolescente y juvenil.

3. Establecer un sistema de alarmas y apoyo para prevenir el abandono escolar, a

partir de un sistema informtico en lnea, que posibilite el registro de
asistencia de los alumnos as como las causas de la no concurrencia.

4. Identificacin y registro de los adolescentes y jvenes no escolarizados en cada

municipio para ofrecerles alternativas educativas, culturales, deportivas y
formativas articulando con las autoridades correspondientes.

5. Relevamiento y priorizacin de las problemticas /barreras/causas que

impiden que los adolescentes y jvenes de 12 a 20 aos transiten trayectorias
educativas significativas en esos municipios. Identificacin, anlisis y mapeo de
las causas que generan abandono escolar para abordarlas desde los distintos
niveles y miembros de la comunidad.

6. Conformacin y/o fortalecimiento, en el caso que existan, de mesas de trabajo

participativas, sectoriales e intersectoriales a nivel local, segn sea necesario
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 por la densidad de poblacin y el tamao de cada tendido municipal. Dichas
mesas construirn un mapa de recursos existentes a fin de evitar la
superposicin de los mismos, permitiendo identificar las fortalezas en el
territorio y as garantizar las condiciones para el desarrollo de la propuesta.
Tendrn acceso al recursero local con la finalidad de promover mayor
articulacin entre las escuelas, la comunidad y los recursos existentes. La
operatividad de las mesas intersectoriales y su regulacin queda sujeta a la
normativa de la jurisdiccin.

7. Fortalecer la articulacin con las polticas, estrategias y acciones de

acompaamiento a las trayectorias educativas y realizar el registro y
seguimiento de los recorridos de quienes estn fuera de la escuela realizando
algn trayecto formativo complementario.

8. Explicitar en cada uno de los proyectos jurisdiccionales, regionales,

distritales/locales e institucionales de los servicios educativos, las acciones
abordadas en el marco del Programa Asistir, con el propsito de que la
comunidad educativa logre apropiarse de manera situada de cada una de las
estrategias de inclusin educativa que se lleven adelante, a efectos de poder
medir los resultados alcanzados.

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