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Procedimiento.
Para comenzar con este tema debemos recordar que el Consejo General de la OMC
puede conformarse en calidad de rgano de solucin de diferencias o por sus siglas
OSD, mismo que se va a encargar de resolver las diferencias que se susciten entre
los miembros de la OMC.
Cuando el Consejo General se conforma como OSD tendr las siguientes
facultades:
Establecer grupos especiales de solucin de diferencias
Someter los asuntos al arbitraje
Adoptar los informes de los grupos especiales y del rgano de apelacin
Vigilar la aplicacin de las recomendaciones y resoluciones de dichos
informes
Autorizar la suspensin de concesiones en los casos de incumplimiento
Las diferencias a las que referimos pueden plantearse sobre cualquiera de los
acuerdos del acta final de la Ronda de Uruguay que se hallen abarcados por el
Entendido de Solucin de Diferencias, como podemos mencionar el GATT, el GATS
y el TRIPS.
Dicho Entendido es en s mismo es un acuerdo sobre, precisamente, la solucin de
diferencias entre los miembros de la OMC.
El Entendido tiene como objetivo proporcionar un sistema normativo, rpido y
eficiente para resolver los conflictos que se presenten por la aplicacin de las
disposiciones que regula la OMC (los cuales ya hemos mencionado).
Para el sistema de solucin de diferencias se entiende que slo sern partes los
gobiernos de los estados miembros de la OMC que participen, siendo una la parte
reclamante y la otra es a quien se dirige el reclamo, pudiendo hablar de un
demandado. Por su parte, en el caso de los terceros se entiende a estos como todo
miembro que tenga un inters sustancial en un asunto sometido a grupo especial y
Martn Gngora Panti
as lo haya notificado al OSD, estos terceros podrn ser escuchados por el grupo
especial por escrito. Por otro lado, se considera que no estn facultados para iniciar
el procedimiento los siguientes:
Las secretarias de la OMC
Pases en calidad de observador
Otras organizaciones internacionales
Los gobiernos regionales o locales de los pases
Particulares
Empresas
ONGs
En las etapas del procedimiento en cuestin la primera de estas son las consultas
entre los gobiernos que son parte en la diferencia, en estas se busca la avenencia
de los involucrados para que resuelvan sus diferencias y logren encontrar una
solucin, en esta primera etapa deben mantener conversaciones para ver si se
pueden resolver sus diferencias, en el caso de que dichas plticas llegaran a
fracasar pueden pedir al Director General de la Organizacin que medie o trate de
ayudar para resolver estas diferencias, para esta etapa del procedimiento se cuenta
con 60 das.
La actuacin del grupo especial se puede observar a travs de ciertas etapas, pues
antes de la primera audiencia cada parte expone sus argumentos por escrito al
grupo; posteriormente, en la primera audiencia se exponen los argumentos de las
partes, as como el de los terceros que hayan mencionado tener inters particular
en el caso; en la segunda reunin del grupo especial se presentan las rplicas de
los pases y se exponen verbalmente sus argumentos, al igual que en un juicio, el
grupo especial pude llamar a expertos cuando una parte en la diferencia plantea
cuestiones de carcter cientfico o tcnico, para que estos preparen un informe al
respecto; seguidamente, en lo que se conoce como proyecto inicial, se da traslado
a las partes de los captulos expositivos del informe sin incluir en estos
constataciones ni conclusiones, dando a las partes 2 semanas para que manifiesten
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La apelacin de una resolucin se puede dar por una o ambas partes, en algunos
casos, dicha apelacin ser examinada por el rgano permanente de apelacin
establecido por el OSD que cuenta con 7 miembros para la duracin en el puesto
de 4 aos. La apelacin debe basarse en cuestiones de derecho, de manera que
no es posible el examen de nuevas pruebas o de nuevas cuestiones que se quieran
meter a la materia de dicha apelacin, sta da lugar a la confirmacin, modificacin
o revocacin de las constataciones y conclusiones del grupo especial. Su duracin
no deber ser superior a 60 das y en ningn caso exceder de 90 das. Por ltimo,
el OSD tiene que aceptar o rechazar el informe del examen de apelacin en un plazo
de 30 das, ste ser rechazado nicamente por consenso.
Si el pas ha cado en una conducta que en efecto sea violatoria de alguno de los
acuerdos que regula la OMC, debe rectificar inmediatamente dicha conducta de
acuerdo a lo que haya fallado el OSD y en caso de seguir infringiendo el acuerdo
debe ofrecer una compensacin, la cuestin prioritaria es que el demandado cambie
las polticas que estn en desacuerdo con los acuerdos mencionados. El pas
demandado, deber de manifestar su intencin de seguir las recomendaciones
impuestas en una reunin con el OSD que se celebrar 30 das despus de la
adopcin del informe, si no puede cumplir con dichas medidas se le dar un tiempo
prudente para su cumplimiento de lo contrario deber compensar al pas
reclamante; si transcurridos 20 das no se ha convenido en una compensacin
satisfactoria, la parte reclamante podr pedir la autorizacin del rgano de Solucin
de Diferencias para adoptar medidas de retorsin y deber otorgar esa autorizacin
dentro de los 30 das siguientes a la expiracin del plazo prudencial, a menos que
se decida por consenso desestimar la peticin.
Casos
Comienza con la creacin de la Zona econmica exclusiva, por la cual los estados
ribereos podan ejercer su jurisdiccin ms all de su mar territorial y cuya
extensin de 200 millas nuticas, lo que no favoreca los intereses pequeros de
Estados Unidos pues desde 1980 pescaba en nuestras aguas sin restriccin alguna,
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lo que provoc la imposicin de dos embargos atuneros a nuestro pas por parte de
los norteamericanos.
Sin embargo, se registra un segundo embargo por parte de Estados Unidos, pues
en 1990 un juez de San Francisco, orden dicho embargo ya que las embarcaciones
mexicanas estaban matando un gran nmero de delfines, lo que viene a nuestro
caso pues en 1989 se enmienda la Ley de proteccin a mamferos marinos con lo
que dicho pas oblig a los pases exportadores de atn aleta amarilla que operaban
en el Ocano Pacfico Oriental a informar al Gobierno de Estados Unidos de sus
programas y reglas de proteccin de delfines como requisito para ingresar al
mercado estadounidense; aunado a lo anterior la empresa Starkist se une a un
programa llamado dolphin safe con el cual se comprometa a no comprar, procesar
o vender atn que hubiese sido capturado mediante la muerte incidental de delfines.
Con lo anterior, nuestro pas presento su protesta en 1993 ante el Departamento de
Controversias Comerciales del GATT, con lo que se promueve la primera ronda de
consultas. Comienza el gobierno mexicano aduciendo que el artculo XX del GATT
es aplicable a recursos no renovables y que no puede ser extensible hasta los
delfines pues no son una especie en peligro de extincin, adems se afirma que los
delfines son ms abundantes en aguas mexicanas y por si fuera poco, se alega que
la etiqueta mencionada del programa dolphin safe es una medida discriminatoria
para impedir el acceso del atn mexicano. Despus del transcurso de 60 das donde
fallaron las consultas y haba procedido a solicitar la formacin del grupo especial,
mismo que determin un fallo favorable para el estado mexicano, sin embargo, el
embargo se alarg hasta el 2004. Con posterioridad, se da el Acuerdo de la Jolla
cuyo propsito fundamental era reducir progresivamente la mortalidad de los
delfines.
que nuestro pas adujo violaciones a los artculos VIII, X y XI del GATT de 1994, as
como los prrafos 1 y 2 de la seccin 5, el prrafo 2 de la seccin 8 y el prrafo 3
de la seccin 11 de la Parte I del Protocolo de Adhesin de la Repblica Popular
China.
acordado que el plazo prudencial para que China aplicara las recomendaciones y
resoluciones del OSD sera de 10 meses y 9 das, por lo que ese plazo expir el 31
de diciembre de 2012.
El 2 de abril del 2004 se distribuy el informe del grupo especial mismo en el que
se resuelve que Mxico haba incumplido los compromisos contrado en el GATS,
puesto que el estado mexicano no haba asegurado una interconexin de tarifas
basadas en costos al suministro transfronterizo de servicios de telecomunicaciones
bsicas basados en infraestructura que contraviene el prrafo 2 b) del articulo II del
GATS; de igual modo Mxico no haba mantenido medidas apropiadas para prevenir
las practicas anticompetitivas de empresas que son proveedores principales de
comunicacin , esto contraviene el prrafo primero del artculo I del mismo acuerdo;
por ltimo, Mxico no haba asegurado el acceso razonable y no discriminatorio a
las redes de telecomunicaciones, contrariamente a lo que dispone la seccin 5 a) y
b) del anexo sobre telecomunicaciones del GATS.
Martn Gngora Panti
Finalmente, el 1 de junio del 2004, se adopt el informe del grupo especial, este
constato que el anexo era aplicable a las medidas adoptadas por un miembro de la
OMC que afectara al acceso de las redes de servicios pblicos de trasporte, de
telecomunicaciones y a la utilizacin de los mismos por proveedores de
telecomunicaciones bsicas de cualquier otro miembro y que Mxico haban
infringido lo dispuesto en el prrafo a de la seccin 5, al no dar a los proveedores
americanos dicho acceso en trminos y condiciones razonables toda vez que realiz
cobros a dichos proveedores con tasas superiores a una tasa orientada a los precio
y cuando el carcter uniforme de estas tasas exclua la competencia de los precios
de los servicios de telecomunicaciones en el mercado pertinente. Por otro lado, igual
se constat que Mxico no impidi las practicas anticompetitivas que se han
mencionado antes de manera que el grupo especial, destaco que las medidas
tenan efectos equivalentes a los de un acuerdo de distribucin del mercado entre
proveedores, y de echo requeran que el principal proveedor mexicano aplicara
prcticas que limitaran la rivalidad y la competencia entre proveedores competidores
El primero de junio del 2004 Mxico y Estado Unidos llegaron a un acuerdo sobre
el cumplimiento de las recomendaciones contenidas en el informe del grupo
especial, con lo que se estableci un plazo prudencial de 13 meses para su
cumplimiento.
Al final del caso, en reunin del OSD del 31 de agosto del 2005 nuestro pas anuncio
que el 12 del mismo mes y ao haba publicado su nuevo reglamento de reventa,
que permita la revente comercial de servicios de larga distancia internacional
procedentes de Mxico, y por tanto, con esos cambios, haba cumplido plenamente
las recomendaciones del OSD.