RevistadeCienciasSociales ServiciosPersonalizados

versinimpresaISSN13159518
Articulo
RevistadeCienciasSocialesv.16n.3Marcaibosep.2010
ArticuloenXML

Referenciasdelartculo
Laspolticaspblicascomoprcticadecontrainsurgenciasocial*
Comocitaresteartculo
ViveroArriagada,Luis**
Traduccinautomtica
* Este trabajo se desprende de un proceso de Investigacin Accin Enviararticuloporemail
Participativa, con un grupo de dirigentes sociales y estudiantes, con el
propsito de conocer su comprensin de la prctica de los/as Indicadores
trabajadores/as sociales y a partir de ello, generar un nuevo espacio para
la implementacin de prcticas profesionales de la carrera de Trabajo CitadoporSciELO
Social de la Universidad Catlica de Temuco, desde el espacio territorial, Accesos
sin mediacin o dependencia a instituciones pblicas o privadas. En ese
espacio fue surgiendo una interesante reflexin en torno a las polticas Linksrelacionados
socialesylarelacinqueelloscomodirigentestienenconlasinstituciones
yviceversa. Compartir

** Doctorante en Procesos Sociales y Polticos de Amrica Latina, Otros

Universidad ARCIS. Magster en Ciencias Sociales Aplicadas. Licenciado en
Otros
Trabajo Social con mencin en Desarrollo Social y Polticas Sociales.
Docente de la Escuela de Trabajo Social de la Universidad Catlica de
Temuco.Chile.Email:luisvive@gmail.com Permalink

Resumen

Este artculo plantea que las polticas pblicas constituyen una prctica de contrainsurgencia social, por cuanto
los mecanismos de definicin, implementacin y seguimiento a las polticas en pocos casos se orientan a
promover la organizacin social y la participacin activa de los beneficiarios por el contrario, los rganos y
actores del poder hegemnico a travs de ellas ejercen un control sobre las organizaciones y las personas
destinatarios/asdeestas.Nuestroplanteamientosesustentaenelanlisishermenuticodelosdiscursosdeun
grupo de dirigentes sociales del sector Pedro de Valdivia, de la comuna de Temuco (Chile), con los cuales se
inicia un proceso de investigacin iniciado el ao 2008, en conjunto con un grupo de estudiantes de sptimo
semestre de la Carrera de Trabajo Social, que permitiera un reconocimiento mutuo, para la posterior insercin
de prcticas profesionales. Los aportes desarrollados por Gramsci sobre Hegemona y Bloque Histrico, nos
permitefundamentarelanlisis,interpretacinycomprensindelosdiscursosdeestosdirigentessociales.

Palabrasclave:Polticaspblicas,contrainsurgenciasocial,neoliberalismo,hegemona.

PublicPoliciesasaSocialCounterinsurgencyPractice

Abstract

Thisarticlestatesthatpublicpoliciesconstituteasocialcounterinsurgencypractice,becausethemechanismsof
definition, application and followup on the policies are oriented only in few cases to promoting the social
organization and active participation of the beneficiaries on the contrary, the organs and actors of hegemonic
power exercise control through them over the organizations and people whom these policies address. The
position of this paper is supported by hermeneutic analysis of the discourses of a group of social leaders in
PedrodeValdivia,anareaofTemuco,Chile,withwhomaresearchprocesswasbegunin2008,togetherwitha
groupofcollegestudentsintheseventhsemesterofsocialwork,thatallowsformutualrecognitiontolaterbe
inserted in professional practices. The contributions developed by Gramsci regarding hegemony and historical
background allow the authors to establish the analysis, interpretation and comprehension of the discourses of
thosesocialleaders.

Keywords:Publicpolicies,socialcounterinsurgency,neoliberalism,hegemony.

Recibido:090416Aceptado:100130

Introduccin

Para la investigacin que da como resultado el artculo, la vinculacin con los dirigentes comunitarios tuvo dos
intencionalidades: Por una parte, identificar las percepciones y las experiencias que tienen los lderes
comunitarios del sector Pedro de Valdivia de la ciudad de Temuco, respecto a la gestin local, las polticas
pblicas,suvinculacinconlasinstitucionesdelEstadoeidentificarsupercepcinrespectodelquehacerdelos
trabajadoressocialesporotraparte,acercarelejercicioprofesionaldeltrabajosocialalarealidadconcretade
las familias y las comunidades, para contribuir con la promocin de procesos de organizacin y participacin
comunitaria e insertar a estudiantes en prctica profesional en estos espacios. Para lograr tales propsitos, se
hicieron ejercicios de anlisis de las situaciones concretas que han vivido los lderes comunitarios en el
desarrollo de su rol y las percepciones y los significados que han construido respecto a la implementacin de
proyectos, programas y polticas sociales. El anlisis de los discursos y las discusiones generadas en estas
reflexiones constituyen el insumo para este artculo, que pretende mostrar y relevar la experiencia directa de
loslderescomunitariosparaquesuvozpuedaserodayledapordiversosactores,demaneraquesepueda
evaluarcrticamenteelpapelquelasinstituciones,losprofesionalesylasinstitucionespblicasrealizan.

Sin perjuicio de lo anterior, el anlisis ser nutrido de dos componentes: Primero, los aportes de Antonio
Gramsci sobre el concepto de hegemona y bloque histrico, algunos elementos conceptales sobre PP, y a
partir de ello abrir una discusin en torno a su manifestacin implcita, de dominacin y control social y en
segundo lugar esta reflexin se sustenta desde un anlisis hermenutico de los discursos de los dirigentes
socialesconloscualessetrabaj,porcuantosonelloslossujetoscentralesqueensusdiscursosseconstituyen
enprotagonistasnoslodeestareflexinsinodelaexperienciacotidianaalacualaludeesteartculo.

En este marco se visualizan dos elementos centrales para nuestro anlisis. Primero que en el discurso de los
dirigentes sociales, sigue apareciendo el Estado como ente central y articulador de las PP y segundo que la
sociedad civil, entendida en su conjunto a todos los sectores no estatales, participa cada vez ms en dicho
proceso. Sobre esto ltimo, vale poner atencin en Gramsci (2006) al advertir que la sociedad civil no es
homognea, ni que participa consensualmente en el proceso, sino que presenta un alto grado de
heterogeneidad, existiendo grupos que ejercen un rol hegemnico. En virtud de ello, sostenemos que slo
aquellos grupos que responde de mejor forma a los intereses de la clase dirigente inserta o no en la
administracin del Estado tienen mayor injerencia en las decisiones sobre la cuestin de lo pblico,
interpretando de alguna forma lo sealado por Thoenig (1997), por cuanto el poder pblico no tiene el
monopolio de lo poltico, ni en los asuntos pblicos, dando lugar entonces a que hay sectores de la sociedad
civil, que tienen influencia y control sobre ello. Siguiendo a Font (2001), la mayor participacin ciudadana
tendra una incidencia directa en las decisiones pblicas, pero para que ello sea as, los sectores excluidos
debenconstituirsecomoactorespolticosconcientes,quelespermitadisputarlosespaciosdepoderconlaclase
hegemnica,porcuantolasaccionesquesedesprendendelasPPendefinitivavanatenderaresponderalos
intereses del sector dominante. Este planteamiento, va en una lnea similar a la pregunta que plantea Font
(2004)delcmorecuperarelprotagonismociudadanoenlasdecisionespolticas?

En virtud de lo anterior nos preguntamos: constituyen las polticas pblicas una prctica de contrainsurgencia
social? Por cierto que esta pregunta no ser respondida cabalmente en esta lneas, pero esperamos abrir la
discusin a partir de este anlisis hermenutico, entendiendo que la interpretacin aparece, en el nivel
epistemolgico, como concepto opuesto al de explicacin ( ) la interpretacin tiene connotaciones subjetivas
especficas,talescomolaimplicacindellectorenelprocesodecomprensin (Ricoeur,2008:39).Loanterior
articuladoconlaperspectivagramscianaentornoalahegemona,entendidacomounaconstruccinhistricade
alianza de clase (Gramsci, 2006), que nos permita iluminar la reflexin y desde ah aventurarnos en algunas
conclusiones preliminares. La articulacin entre hermenutica, la mirada gramsciana y las perspectivas de
anlisis en torno a las polticas pblicas y sociales, nos permite tener un horizonte de comprensin e
interpretacincrticadelosprocesossocialesypolticos,entendidoscomofenmenoshistricos,contextualesy
dinmicos,endondelossujetostantoparticipantesdedichosprocesos,comoquienessonobservadoresdeste,
pueden interpretarlos y comprenderlos en virtud de su relacin contextual. Todo lo anterior nos permitir
aventurarnosasealar,quelaspolticaspblicasconstituyenunmecanismodecontrolsocialymsclaramente
unaestrategiadecontrainsurgenciasocial.

1.Laspolticaspblicas:algunasconsideracionesgenerales
Hastaladcadadelochentaeinclusoprincipiosdelnoventa,lasPolticasPblicasysociales,eranconsideradas
como una esfera propia de la actividad pblica o de la administracin del Estado (Oszlack 1980 Oszlack y
O Donnell 1990, este ltimo citado en Huenchuan 2000). En tal sentido, aparece el Estado como el ente
principalyarticuladordelasdiferentestemticasdeinterssocialyesasmismo,elactormsrelevanteenla
formulacine implementacin de una poltica pblica. Sin embargo ello genera el error de darle slo al sector
pblico y en particular al Estado toda la centralidad de lo que a planificacin e implementacin se refiere,
minimizandolasaccionesquedesarrollaendichoprocesolosdiferentesactoresdelasociedadcivil,deacuerdo
a intereses muchas veces muy heterogneos y en temticas tan diversas como puede ser desde materias
econmicas hasta de carcter valricas (Thoening, 1997 Font, 2003 y 2004 Gom, 2001). De esta forma los
autores antes citados advierten respecto a las miradas estadocentristas y por el contrario, ponen el acento en
losactoressocialescomoparteimportantedelprocesodeformulacin,implementacinyevaluacindelasPP.
Franco y Snchez (2008) reflejan ms claramente la participacin de actores no gubernamentales, al sealar
quesonelconjuntodeaccionesmediantelascualeselEstadoconlaconjugacindeotrosactoresinstitucionales
y sociales, da respuesta a situaciones consideradas socialmente problemticas acciones que se expresan en
programas y proyectos que son de competencia de los gobiernos, instituciones pblicas y privadas,
organizacionesnogubernamentalesylasociedadcivil.PorsuparteParsonsagregaque LasPolticas Pblicas
se refieren a lo pblico y sus problemas. Se refieren a la forma en q se definen y construyen cuestiones y
problemas, y a la forma en que llegan a la agenda poltica (2007:31). En tal sentido vale reconocer una
articulacindeesfuerzos,estrategiaseintereses,enqueparticipanEstadoysociedadcivil,aunquevaleaclarar
que a nuestro entender, esta ltima no acta como un todo homogneo, sino que de acuerdo a su ubicacin
socialdeclasetienediferentesrolesendichoproceso.

Dentro de este marco general, tambin cabe hacer la distincin con las polticas sociales, las cuales estn
mucho ms focalizadas, y dirigidas a sectores vulnerables de la sociedad, que generalmente no son los
beneficiarios directos de los grandes logros macroeconmicos. Montagut (2000), entiende la poltica social,
como aquella relativa a la administracin pblica de la asistencia es decir, al desarrollo y direccin de los
servicios especficos del Estado y de las autoridades locales, en aspectos como salud, educacin, trabajo,
vivienda,asistenciayserviciossociales.Enestalnea,haciendounacronologahistricadelaspolticassociales
enChile,Dvila(1998)tomadediversosautores(Arellano,1985MartnezyPalacios,1996DelosRos,1997
MIDEPLAN, 1991), quienes coinciden en definir determinados perodos y procesos sociales y polticos que
influyeron en la definicin de la nocin de polticas sociales, desde fines del siglo XIX hasta la poca actual.
Desdedichacronologa,lapolticasocial,seasociadosgrandesmbitosdeintervencin,otenarelacincon
dos grandes dimensiones: i) una primera de ciertos indicadores de calidad de vida de la poblacin, como
pueden ser la educacin, la salud, la vivienda y la seguridad social y, ii) lo relacionado con la dimensin del
trabajo,sealaorganizacindelmercadolaboral,lascondicionesdetrabajoylasremuneracionesporconcepto
del(Arellano,1985:1920).

Las dimensiones sealadas anteriormente, con ciertos matices pueden ser aplicables al resto de los pases de
Amrica Latina. En el caso de Chile desde comienzo del ao 1900, comienza una poltica social y laboral,
interviniendodirectamentesobre loscuerposdelosnios (Illanes,2006:111),delossectorespopulares,es
decir, una prctica de intervencin biopoltico al que hace referencia Foucault (1992), por cuanto la mujer
madrepopularse constituy en la clave de la estrategia la va para llegar al nio e intervenir sobre el nuevo
trabajador de la patria, siempre en virtud de los intereses de una clase dominante (Illanes, 2006). Esto por
ciertonoquitaelhechoquetalespolticasvienenamejorarlasituacindepobreza,enquevivenlossectores
popularesyquesidudarepercutaconsiderablementeenlosproyectosdedesarrollodelpas,peroasmismo,
noesmenosciertoquetalesintervencionesobedecenalfinltimodeasegurarlamanodeobraquenecesitala
clase dirigente, una mano de obra que se vea en serio riesgo dado el aumento de la pobreza y la mortalidad
infantil (Illanes, 2006). As entonces se puede decir que cualquier conceptualizacin y sus componentes
asociados, tanto a las PP como a las polticas sociales, necesariamente deben ser consideradas como el
resultadodeconstruccionessociales,polticasehistricasquesevanadecuandoalosnivelesdedesarrolloque
experimentanlassociedades.

Volviendoalmacrotemay,talcomoseplanteabamsarriba,lasPPsonaccionesdesarrolladasapartirdeuna
articulacindeinteresesdebiencomn,enlacualparticipaelEstadoyciertossectoresdelasociedadcivil, en
virtud de sus intereses particulares y de acuerdo a su ubicacin de clase. Sobre ello Lahera (2002:33) plantea
que enlasociedadcivilslounnmeropequeoaunquecreciente,deentidadesrealizaplanteosintegrados de
polticas pblicas. Las organizaciones de la comunidad tienen poco acceso a la informacin, lo que sesga la
participacin . Sobre lo mismo podramos agregar que Gramsci (2006:68) seala que la poltica es accin
permanenteydaorigenaorganizacionespermanentesenlamedida,precisamente,enqueseidentificaconla
economa , por lo tanto si entendemos esta relacin polticaeconoma, queda ms a la vista que desde la PP
pueda privilegiarse los intereses de la clase dominante constituida como bloque histrico representado en el
Estado.Anuestroentender,lapolticapblicaseconstituyecomoestrategiadecontrainsurgenciasocial.
En esta distincin de la dimensin de lo poltico que subyace en la PP, es necesario sealar que uno de los
primeros elementos a tener en cuenta cuando hablamos de poltica es esencialmente porque hay una relacin
depoder:Existengobernantesygobernadosdichodeotromodo,unaclasedirigenteyotradedirigidos,queal
decir de Gramsci, es en lo que sebasa toda ciencia y todo el arte poltico (2006:68). Entonces, siguiendo a
Lahera, diramos que una poltica pblica corresponde a cursos de accin y de flujos de informacin
relacionados con un objetivo pblico definido en forma democrtica los que son desarrollados por el sector
pblico y, frecuentemente con la participacin de la comunidad y el sector privado (Lahera, 2002:16). Esta
conceptualizacin, deja claramente manifestado que se trata de cursos de accin, a lo cual podramos
especificar como accin poltica , con flujo de informacin que han sido definidos democrticamente. Si
entendemoslademocraciacomolaparticipacinactivadelasociedadcivilenlatomadedecisiones,podramos
entrar ya a cuestionar el grado de democracia que subyace en esta poltica pblica, dado que los actuales
niveles y canales de participacin social conciente de la sociedad son cada vez ms cuestionables, siendo la
masificacindelconsumocomolamsevidenteformaymecanismodeparticipacinsocial(Moulian,1997).En
la definicin de Andr Roth (2002) nos parece queda mejor explicitada su lgica de control, por cuanto seala
quelasPPcorrespondea unoovariosobjetivoscolectivosconsideradosnecesariosodeseablesypormedios
y acciones que son tratados, por lo menos parcialmente, por una institucin u organizacin gubernamental con
la finalidad de orientar comportamientos de actores individuales o colectivos para modificar una situacin
percibidacomoinsatisfactoriaoproblemtica (2002:27).Lapreguntaentoncesquenoshacemoses,cmose
puede dirigir de manera ms eficaz? Y siendo an ms directo nos preguntamos cul es la mejor forma de
controlaralosdirigidos? Esta ltima pregunta nos genera mucho ms conflicto, cuando hablando de un estado
democrtico,quebuscalasformasdeejercerelcontroldelasociedad,sinquesignifiqueuncuestionamientoa
suestatusdedemocrtico,porlocuallosmecanismosdecontrolsetornanmuchomssutilesycomplejosde
evidenciar. Aqu el bloque histrico operara en su calidad de clase hegemnica, disponiendo de todos los
mecanismos ideolgicos culturales para disear estrategias de control y mantenerse en el poder. Por ello, las
preguntas sobre las prcticas de contrainsurgencia social, nos permiten orientan algunos supuestos y anlisis,
respecto a cmo las acciones del Estado neoliberal, traducidas en PP, permiten lograr la menor resistencia
posible de los sectores subalternos, frente a la hegemona poltico, econmico y cultural del cual goza la clase
dirigencial.

2.Polticaspblicasysociedadcivil:lasprcticasdecontrainsurgenciasocial

El concepto de contrainsurgencia se usa preferentemente para referirse a acciones militares tendientes a

neutralizaralosgruposinsurgentes,situacinquesedioconmucharecurrenciadesdeladcadadelossetenta,
dirigida desde los Estados Unidos de Norteamrica en pases como Panam, Nicaragua y el Salvador, o desde
esadcadaalafecha,comoesdirigidoencontradelasFuerzasArmadasRevolucionariasdeColombia(FARC),
o en menor medida en Mxico con el Ejercito Zapatista de Liberacin Nacional (EZLN). Dichas acciones tienen
comofinalidad,neutralizarlaorganizacinyelavancedelosmovimientosguerrillerosinsurgentes.

Paraapoyarestetrabajo,nosaventuramosaconceptualizarlaContrainsurgenciaSocial, de la siguiente forma:

AccindesarrolladadesdeelEstado,conelapoyoexplcitooimplcitodesectoreselitistasdelasociedadcivil,
orientadaaneutralizarcualquieraccintendientealfortalecimientodelaorganizacinsocialdebaseautnoma,
participativaydemocrtica,quepudieraponerenriesgoelcontroldelpoderdelaclasedirigenteyhegemnica
que se representa en las diferentes estructuras del Estado. Tales acciones de contrainsurgencia social, se
manifiestan de forma simblica en las Polticas Pblicas, por cuanto logra que los sectores a los cuales est
dirigida,sesometanestrictamenteaunaseriedelineamientosyrequisitos,quehacedeestosinstrumentosuna
eficazestrategiadecontrolsocial.

Pero para que exista contrainsurgencia social, entendemos que primero debe haber alguna accin de carcter
insurgente. En este sentido estamos hablando que sectores de la sociedad civil asumen concientemente su
condicin de excluidos y en virtud de ello levantan su voz colectivamente, en contra de aquellas prcticas
consideradas como de opresin o injusticia social. Para que pueda desarrollarse una accin insurgente debe
darseunprocesomnimodetomadeconcienciasinembargo,eseprocesoantesdequeocurrayaestsiendo
atacado por la clase dirigente, instalados o no en los aparaos del Estado. En virtud de esto podemos decir
entonces, que la contrainsurgencia social puede ser entendida tambin como una accin para evitar que un
sector de la sociedad civil vaya tomando el poder que le corresponde para avanzar en un proceso de mayor
democratizacin social, poltica y cultural, lo cual limitara el poder de la clase dominante. Nos estamos
refiriendo a un sector mayoritario de la sociedad civil, que se encuentra excluida de los privilegios de los que
gozaunsectorminoritarioperodominanteyhegemnicodelasociedad.

De acuerdo a lo que se ha venido planteando en este documento, el telosde las PP pareciera ser el siguiente:
Menorresistenciasocialymayorobediencia.Seralaecuacinperfectadelartedelapolticaydelaideologa
capitalistaneoliberal,entendiendoquelopolticoquedasubyugadoalosinteresesdelaracionalidadeconmica.
Pero bien vale recordar que la divisin entre gobernantes y gobernados que se mencionaba ms arriba,
equivaleaunadivisindegrupossociales,quetambinexiste,enelsenodeunmismogrupo,inclusoenun
gruposocialmentehomogneo (Gramsci,2006:68).Estoesaplicablealcontextoactual,enquelosgruposque
aparecen ms homogneos, como podra decirse de los sectores socialmente vulnerables o en situacin de
pobreza,estalsudivisinyheterogeneidad,quedifcilmentese puede hablar de un sector homogneo, y ms
difcil an hablar de clase, lo cual sin duda resulta beneficioso para la elite dirigente, por cuanto a mayor
divisin mayor es posibilidad de control. Esto fundamentalmente porque evita que la clase dirigida pueda
concertarse como tal e ir tomando conciencia de su condicin de clase y movilizarse articuladamente por un
cambiosocialesdecir,evitarquedesarrolleaccionescontrahegemnicas.Estoquedamuyclaroenloquenos
dice un dirigente social: los programas sociales focalizados lo que hacen es fragmentar ms la organizacin
social y el territorio como espacios comn, eso lleva a debilitar la organizacin social, y as nos pueden
controlarmejor (Reinaldo,dirigenteUninComunaldeJuntasdeVecinosUrbanas,juliode2008).

Sientendemosqueel Bloquehistrico eslaunidadentrelanaturalezayelespritu,entrelaestructurayla

superestructura,estaarticulacindefinidaporGramsci(2006:139)como sociedadpoltica ,esloquepermite
que las PP en su vinculacin entre lo poltico y econmico, pueda generar una alianza de clase tal, que se
manifiesta en el conjunto de actividades de la superestructura orientadas a la coercin social. Al decir de
Portelli (2003: 29), lo ms habitual consiste en el control de los grupos sociales que no consienten con la
direccin de la clase dominante ( ) la segunda situacin es ms excepcional y transitoria puesto que se trata
de crisis orgnica: la clase dirigente pierde control de la sociedad civil y se apoya sobre la sociedad poltica
paraintentarmantenersudominacin .DesdeelsenomismodeesteBloqueHistrico es que los intelectuales
orgnicos, ligados a las estructuras ideolgicas de la clase dominante, desarrollan sus estrategias de
dominacin y control. De tal manera las distintas estrategias y acciones dirigidas a combatir situaciones de
pobreza y de malestar social, conceptualizadas como polticas sociales, son cada vez ms sectorizadas o
focalizadas, de acuerdo a una serie de particularidades de sus grupos objetivos, ya sea por gnero, grupos
etreos, tnicos, territorios, de tal manera que permita responder de mejor forma a las necesidades y/o
demandas de cada uno de dichos sectores, dentro de lo que podramos denominar el macro sector de la
pobreza.Alrespectootradirigentesocial,esmuyclaraensealarque aalguienlesinteresaqueestemosas,
dormidos y divididos y as no hacemos nada , mas que vivir para satisfacer nuestros intereses individuales
(Cledy, Dirigente Junta de Vecinos, julio 2008). Esta sectorizacin no slo permitira una focalizacin y
optimizacinenelusodelosrecursosdelEstado,loqueporciertonoseponeencuestionamiento,sinoquetal
divisin y forma de implementar las estrategias de combate de la pobreza y sus consecuencias, permite la
desarticulacindecualquieralternativadeorganizacinsocialyporlotantoestolepermitealaclasedirigente
unmayorcontroldelosriesgosdesublevacinsocial.

Otracuestinquellamalaatencin,esquelasinstitucionespblicasyprivadas(estaltimaencuantoalsector
hegemnico y dominante), estudian permanentemente a los sectores excluidos, como forma de responde
eficazmente a las problemticas de dicho grupo. Pero esto no slo permitira un diagnstico para planificar e
implementarestrategiasdesuperacindelapobrezaoladesigualdadsocial,sinoquetambinesunimportante
insumo para poder generar estrategias de control social, o mejor dicho de contrainsurgencia social. A esto se
podra agregar que en virtud de la ideologa neoliberal, lo que se tiene como resultado es que hay una
privatizacin de las funciones del Estado ( ) todo esto ha ocurrido en nombre de los valores de eficiencia y
competitividad (Hinkelammert,2001:5). Esto los sectores sociales excluidos lo estn sintiendo y lo expresan
yaconmuchaclaridad,aldecirque nosotrosnoconocemoscomopiensanlaselites( )nohayningnestudio
quenosotroshagamossobreellos,peroellosnosconocenmuybien,poresonosdominancon tanta facilidad
(Reinaldo,agosto2008).Inclusoreconocenquelascapacitacionesquerecibencomodirigentessocialesyaestn
definidas desde antes, con finalidades que ellos desconocen y ms an, se sientes usados por los grupos de
poder, sobre lo cual sealan que las instituciones nos capacitan, pero ellos ya tienen todo organizado cmo
puedensabersinisiquierasalenaterreno?...nonosgustaquenosmanipulen,quenosimpongan un proyecto,
pero en la prctica eso es lo que se da, a pesar que de a poco los dirigente hemos dejado de ser tontos
(Mariela, secretaria Junta de Vecinos, octubre 2008). Hay una utilizacin de las personas y de las
organizacionessociales,delocuallaspersonasestntomandoconcienciaydonOscarlomanifiestaclaramente
al decir que de las instituciones pblicas y del gobierno hoy se estn acercando mucho a los sectores por un
inters,quenosotrostenemosunpoderqueaelloslessirveparaganarvotos (Presidente Unin Comunal de
JuntasdeVecinosurbanas,octubre2008).TambinloexpresaReinaldoalsealarque nos han acostumbrado
a creer que las organizaciones sociales se valoran por el nmero de integrantes que tienen pero no por su
capacidaddearticularrelacionesygenerarcambios (julio2008).

El control se manifiesta tambin en virtud de cierta informacin y conocimiento que las instituciones y grupos
dominante manejan, a la cual no siempre los dirigentes sociales tienen fcil acceso, ya sea porque tienen
dificultadparacomprenderciertosconceptosoporquenotienenaccesoainternetparaaccederalainformacin
requerida.BienlodecaFoucault(1992),queelsaberentregapoder,locuallosdirigentessocialesloexpresan
enestaspalabras: cuandounovaalasinstitucionesahablarconalguien,haymuchascosasenlasqueunoa
vecesnoestdeacuerdoperolapersonaquesabeunpocomsimponesuscosas (Ana,dirigentedeJuntade
Vecinos,octubre2008).Por lo cual el desafo de la clase dirigida, es reconocerse como tal y reconocer que se
est bajo una lgica de dominacin que responde a los intereses del neoliberalismo, como lo refiere Bourdieu
(1998),ocomotanlcidamenteloexpresaJos,undirigentedelapastoraljuvenilcatlicadelsectorPedrode
Valdivia, al decir que todo este discurso neoliberal, nos hace creer en cosas que nos imponen, de ser lo que
nossomos,comoelconsumismo.Yomesientopoblador yoencuentrogenialqueelpobrecomienceacreeren
el pobre, la misma clase debe liberarse. El mundo nuevo lo estamos construyendo los pobres da a da
(octubre2008).Estoesreforzadoconloquemanifiestaotradirigentesocial,aldecirque quisiramos cambiar
el mundo...pero es difcil. Trato de buscar respuesta pero veo que el materialismo y el consumismo han
dominadoalaspersonas (Cledy,dirigenteJuntadeVecinos,julio2008).

Se espera que en un Estado democrtico, los canales de participacin social y deliberacin sean mayores, que
no slo el pueblo manifieste su opinin por medio del sufragio universal, sino que sea parte activa en la toma
de decisiones, lo cual los dirigentes sociales no lo visualizan en la forma en que se implementan las PP o los
programasderivadosdeesta.Hayunreconocimientoypesarenasumirsecomooprimidos,sinderechoefectivo
deseractoresprotagnicosenlatomadedecisiones,apesardesaberquetienenelpoderdellegaraserlo,lo
cualquedaclarocuandoPatriciadiceque anlagentenotienenivoznivoto( ),annoreconocequetiene
poderyderechos (MiembroComunidadEclesialdeBase,ParroquiaSanMarcos,octubre2008).Porelloesque
demandaconmuchafuerzayclaridadquequierenrepresentatividad,sersujetosynoobjetosdelasdecisiones
que en las estructuras polticoadministrativas, tcnicas y/o econmicas toman por ellos. As son de claros los
dirigentes cuando seala que: yo no quiero representatividad, quiero participacin, quiero ser parte de las
decisionesquesedebentomar (Reinaldo,octubre2008), labasesocialesungobiernoyhayqueeducarala
genteeneso somosunpoderyhayqueconstruirdesdelabase (Gonzalodirigentejuveniloctubre2008).

Desde la recuperacin de la democracia con el plebiscito de 1988, las PP no se han traducido en la posibilidad
quelossectorespopularesrecuperensuprotagonismo,quelesfuearrebatadoduranteelperiododedictaduray
queconesfuerzoyluchapermanentefueronlograndoconstruir.Asumenque lossectorespopularestienenuna
historia, una identidad la cual cada vez ms est siendo invisibilizada por los sectores que controlan el poder
polticoyeconmico (Reinaldo,agosto2008).Porlotanto,resultanecesario visibilizar en las PP una prctica
del control desde el Estado y los sectores dominantes de la sociedad civil, desde las cuales subyacen
concepcionesticasypolticas,manifestadasimplcitaoexplcitamenteeneldiscursodesdeelcualsedeclaran
su sentido teleolgico, simbolizando las intenciones ideolgicas propias de la cultura neoliberal, al decir de
Bourdieu (1998) como una ley consagrada a la bsqueda de intereses egostas y la pasin individual por la
ganancia, y para lograr ello se parte por la destruccin de todas las instituciones colectivas capaces de
contrarrestarlosefectosdelamquinainfernal,primariamentelasdelEstado,repositoriodetodoslosvalores
universalesasociadosconlaideadelreinodelopblico .

Para ir cerrando este apartado no quisiramos dejar de mencionar que, lo que caracteriza el actual contexto
polticopostdictadurasenAmricaLatina,esqueellashansidonegociadaconlospoderesqueestuvieronbajo
elalerodelasdictaduras,porlocuallasdemocraciasLatinoamericanasyparticularmenteelcasodeChile,es
un rgimen pactado con los poderes que histricamente han tenido la hegemona. Por lo tanto, en esta fisura
delrgimendemocrtico,contodoelaparatajededominacindelaclasedirigenterepresentadaenelEstado,
nosatrevemosasealarqueespertinenteconfigurarlasPPcomouna estrategiadecontrainsurgenciasocial ,
enlamedidaqueestapermitedeformassutiles,generarmecanismosdecontrolfrente a cualquier posibilidad
ascendentedeprocesosdeconcientizacindelasclasessubalternas,quecanaliceeldescontentosocial,yquea
partir de esto se vayan produciendo estallidos sociales, que a la postre se traduzca en mayor poder de las
clases excluidas. Esto sin duda es lo que permitira la configuracin de un nuevo bloque histrico , que
desarrolleaccionesdecarctercontrahegemnicaquepongaenpeligroelcontroldelaclasedirigente.

3.Conclusionespreliminares

Lasaccionesdecontrainsurgenciasocial,estndirigidasprincipalmentealossectoressocialyeconmicamente
excluidos, que paradojalmente son consecuencia de las polticas macroeconmicas sustentadas en el
neoliberalismo.DeestaformaellosseconviertenenbeneficiariosdelosprogramasdesprendidosdelasPP,los
quealmismotiempolosamarraaciertasnormasypautasqueestndefinidasendichosinstrumentos.Deesta
forma las personas naturales y/o las organizaciones sociales comunitarias, al momento de postular a ciertos
programas,sabenquedetrsdeestoexisteunjuegodepoderydecontrol.

Diferentes instituciones pblicas o agentes de la sociedad civil vinculados con las PP, quienes por medio de la
entrega de ciertos bienes materiales o acceso a una oferta de beneficios sociales, van desarrollando una
permanente vigilancia y control de los sectores subalternos. Son los que desde el seno del bloque histrico
entanto dirigentesorgnicos ,instaladosenlosdiferentesaparatosculturalesdelEstadoy/olasociedadcivil,
vanrestringiendolasposibilidadesdelaconstruccindeunanuevahegemonadesdelabasesocial,orientadaa
latransformacinsocial.

Los intelectualesorgnicos ,seadesdelosaparatospolticoscentralesdelEstadooenlasdiversasfunciones

tcnico profesional, histricamente han ejercido un rol de control social, que ha estado implcito en las
diferentes acciones profesionales, bajo la apariencia de operativos medicosociales, visitas domiciliarias,
entrevistasodiagnsticossociales,enelamplioparaguas de las estrategias de ayuda social . Estas primero
se dieron en formas precientficas como la filantropa y ms tarde medio de la racionalidad cientfica y la
divisinsocialdeltrabajo.Peroencualquiercaso,msalldeesaaparenteneutralidad,norespondenmsque
a los intereses de la clase dominante que ejerce control invisiblemente, incluso sobre estos mismos
intelectualesyprofesionalesorgnicos.Estosustentadobajoelethosneoliberal,seacentamuchoms,peroa
la vez se invisibiliza con ms facilidad, por cuanto la conciencia social crtica es vista como algo negativo,
obstaculizadordeldesarrolloyportantoloqueseprivilegiaeselconsenso.Deestaformalaaccinsocialque
se deriva desde las PP y las Polticas Sociales son acciones de carcter normalizador, de acuerdo a lo definido
porlaideologahegemnicaydominante.

Deahentonces,quecuandosealamosquelasPPvieneimpregnadaporelethosneoliberal,tambinqueremos
plantear que opera con una finalidad de carcter instrumental, no declarada en sus objetivos o los discursos
pblicos, por cuanto ello implicara un explicito reconocimiento que no slo busca la satisfaccin de alguna de
las necesidades sentidas por los sectores excluidos, sino que adems, en tanto prctica de contrainsurgencia
social, busca evitar cualquier tipo de accin popular organizada o movimiental. Las PP inscritas en el telos
neoliberal, implcitamente buscaran erosionar los valores mismos de la solidaridad colectiva y de la
participacin social, por cuanto estos seran formas de contrarrestar el individualismo, propio de la esencia
neoliberal.

Pero vale aclarar, que lo anterior en ningn caso significa que las PP no estn resolviendo algunas de las
necesidades sentidas por los sujetos hacia la cual est focalizada. Pero a la vez huelga decir, que la forma en
que se entrega los recursos, los mecanismos de adjudicacin de los beneficios, los discursos polticos y las
prcticas de los profesionales y tcnicos que trabajan en terreno, dan cuenta de aquella teologa axiolgica
oculta en la accin misma, es decir un sometimiento a la verdad que impone el neoliberalismo: slo la
iniciativa,elesfuerzoyelxitoindividual,conllevanalbienestarsocial.

Pero tambin habra que instalar el debate, desde el otro escenario, que es el papel de los actores sociales,
respecto a las condiciones en las que se encuentran. Por lo tanto para que puedan llegar a ser insurgentes y
cmo avanzar o no en este camino, para sostener la prctica de contrainsurgencia del poder poltico, debe ir
desarrollando mayores niveles de concientizacin poltica. Por esto queremos terminar este artculo con una
frasedeLidia,unadirigentesocialquediceconmuchaconviccinque elpueblosomostodosnosotrosyespero
que una vez por todas se escuche la voz del pueblo, nosotros generalmente nunca tomamos decisiones, las
tomaslosqueestnenelpoder .

Bibliografacitada

1. Arellano, J.P. (1985). Polticas sociales y desarrollo. Chile 19241984. Santiago, Chile: CIEPLAN.
[Links]

2.Bourdieu,P.(1998).Laesenciadelneoliberalismo.Chile:LeMondeDiplomatique. [Links]

3.Carrillo,E.yTamayo,M.(2008). Elestudiodelaopininpblicasobreadministracinypolticaspblicas .
RevistaGestinyPolticasPblicas,Vol.XVII,N1,Primersemestre,Mxico. [Links]

4.Dvila,O.(1998).Estadoypolticassociales:DelEstadoprotectoralEstadosubsidiario.ltima Dcada.
RevistadelCentrodeInvestigacinyDifusinPoblacional.ViadelMarChile.ISSN07174691. [Links]

5.Font,J.(Coord.)(2001).Ciudadanosydecisionespblicas.Barcelona,EditorialAriel. [Links]

6.Font,J.(2003).Experienciadedemocraciaparticipativa:Unbalancecrtico.Ponencia presentada en las

II Jornadas de Sociologa Poltica, Ms all de la democracia representativa? UNED, Madrid, Espaa.
[Links]

7.Font,J.(2004). Participacinciudadanaydecisionespblicas:conceptos,experienciasymetodologas .En:

A.Ziccardi(cood.)Participacinciudadanaypolticassocialesenelmbitolocal.MxicoIISUNAM,pp.23
41. [Links]

8.Foucault,M.(1992).Microfsicadelpoder.Madrid,Espaa:EdicionesLaPiqueta. [Links]

9. Franco, S. y Snchez, G. (2008). Las familias: Un asunto de polticas pblicas?. Revista sociedad y
economa,Vol.14.UniversidaddelValle,FacultaddeCienciasSocialesyEconmicas.Colombia. [Links]

10. Gom, R. Rebolledo, O. (2001). Democracia local y ciudadana activa: Reflexiones en torno a los
presupuestos participativos . En Joan Font (Coord.) Ciudadanos y decisiones pblicas. Barcelona. Editorial
Ariel.Pg.201217. [Links]
11.Gramsci,A.(2006).Polticaysociedad.Santiago,Chile:EditorialCentroGrfico. [Links]

12. Hinkelammert, F. (2001). El nihilismo al desnudo. Los tiempos de la globalizacin. Santiago, Chile:
EditorialLOM. [Links]

13.Huenchuan,S.(2000).Polticaspblicasypolticasdevejez:Aspectostericoconceptuales.Santiago,
Chile:CEPAL. [Links]

14. Illanes, Ma. A. (2006). Cuerpo y sangre de la poltica. La construccin histrica de las Visitadoras
Sociales(18871940).Santiago,Chile:EditorialLOM. [Links]

15.Kohan,N.(2006).Gramsciparaprincipiantes.Argentina:EditorialEraNaciente. [Links]

16. Lahera, E. (2002). Introduccin a las Polticas pblicas. Santiago, Chile: Editorial Fondo de Cultura
Econmica. [Links]

17.Moulian,Toms(1997).ChileActual:anatomadeunmito.Chile:EditorialLOM/ARCIS.[Links]

18. Oszlack, O. (1980). Polticas pblicas y regmenes polticos. Reflexiones a partir de algunas experiencias
Latinoamericanas .DocumentodeEstudiosCEDES,Vol3,N2,BuenosAires. [Links]

19. Parsons, W. (2007). Polticas Pblicas. Una introduccin a la teora y la prctica del anlisis de las
PolticasPblicas.Ecuador:FLACSO.[Links]

20.PlandeDesarrolloComunal20062010(PLADECO).MunicipalidaddeTemucoChile. [Links]

21. Portelli, H. (2003). Gramsci y el bloque histrico. Buenos Aires, Argentina: Editorial siglo XXI.
[Links]

22. Ricoeur, P. (2008). Hermenutica y accin. De la Hermenutica del texto a la hermenutica de la

accin.Terceraedicin.BuenosAires,EditorialPrometeo. [Links]

23. Roth, A. (2002). Polticas Pblicas. Formulacin, Implementacin y evaluacin. Bogot, Ediciones
Aurora.[Links]

24. Thoenig, Jean Claude (1997). Poltica pblica y accin pblica . RevistaGestinyPolticasPblicas,
Vol.VI,N1,Primersemestre,Mxico.[Links]

InstittutodeInvestigacinUniversidaddelZulia(LUZ)MaracaiboVenezuela

edicionessastrodata@cantv.net