POR UNA LINEA DE CLASE EN EL MOVIMIENTO MAGISTERIAL!

COMISIN MAGISTERIAL
GERMAN CARO ROS
PER: PROFESORADO Y MERITOCRACIA

EVALUACIN DOCENTE I:
RAZONES Y VERDAD
PALABRAS AL 2017

En plena huelga magisterial del 2017 dirigida por los SUTE Regionales contra el gobierno de derecha de PPK
nuevamente republicamos un trabajo sobre el despido por rendimiento laboral deficiente.

Esperamos que ayude a confrontar con lo que la derecha peruana quiere hacer contra el magisterio.

Lima, agosto del 2017.

RESUMEN

El trabajo sustenta que en el Per la evaluacin del magisterio tiene su normatividad en la

legislacin ya existente y que no se necesita una nueva Ley para evaluarlo. Los Gobiernos de
Alejandro Toledo y el actual del Rgimen aprista del Presidente Alan Garca dejan de lado esta
normativa y han preparado su propia legislacin, la que lo han plasmado en la Ley 28044, Ley
General de Educacin y en la Ley 29062 o Ley de la Carrera Pblica Magisterial que ha sido
cuestionada por el magisterio peruano y, particularmente, por su organismo sindical el SUTEP.
La diferencia entre la legislacin anterior a la proyectada Ley- hoy Ley 29062- en cuanto a
evaluacin es que la Ley 29062 incorpora el despido para los que salen con evaluacin favorable.
Otro es que la anterior legislacin ataba la promocin de beneficios econmicos y honorficos a la
evaluacin mientras que la de ahora reduce dichos beneficios. Asimismo, el trabajo seala que en la
legislacin anterior existe la participacin del Sindicato de docentes en la evaluacin lo que no
sucede con la actual legislacin.

PALABRAS CLAVES

Evaluacin Docente, Carrera Magisterial, Capacitacin, Sindicato, Oligarqua.

PREFACIO

Este trabajo se prepar hace algunos aos para combatir uno de los sustentos de la Nueva Ley de
la Carrera Pblica Magisterial- hoy Ley 29062- que buscaba justificarse en la Evaluacin Docente.
Las referencias legales aqu citadas son del Proyecto anterior al de la Ley 29062 que es el que hoy
rige para el magisterio peruano.

Hoy lo republicamos ntegramente pues nuevamente el rgimen poltico peruano- esta vez dirigido
por el gobierno aprista- sigue justificando dicha ley y pretende embarcarse en una capacitacin
docente- que esconde otros intereses- argumentando la supuesta inexistencia de la evaluacin
docente.
Sin embargo, la evaluacin docente existe ya legislativamente en las actuales leyes del magisterio y
del empleado pblico y que hoy coexiste con la Ley 29062 de seudo carrera pblica magisterial y lo
que pretende realizar el gobierno aprista es una seudoevaluacin o prueba de conocimientos, la
misma que no tiene nada que ver con lo que establece la Ley del Profesorado N 24029 de 1984 y
que tampoco tendra un rigor tcnico-cientfico si nos atenemos a lo poco que ha publicado el
propio rgimen aprista para justificarlo.

Por eso es necesario combatir esta seudoevaluacin y para conocer lo que establece la actual
legislacin en esta materia es que republicamos el presente trabajo.

PRESENTACION

Nuevamente el Estado Peruano pretende justificar la expedicin de una LEY DE LA CARRERA

MAGISTERIAL LA LEY 29062- partiendo de la necesidad de la Evaluacin Docente que para los
ignaros sicofantes del capital como Aldo Maritegui y Len Trahtemberg (diario Correo, Edicin
9111) debe apoyarse para "una mejora sustantiva en nuestra educacin pblica" y acabar con los
maestros "sin la debida preparacin". Sigue as la orientacin reaccionaria y antimagisterial que ya
estableci la Ley General de Educacin N 28044 que con el cuento de la evaluacin docente sientan
las bases del despido masivo de maestros y la reduccin del gasto en planillas.

Sin embargo, la legislacin actual contempla ya la evaluacin docente desde 1984 y los gobiernos
de turno son los que se niegan a cumplirla. Si, el Gobierno que segn la Constitucin democrtica
de 1979 y la Constitucin Fascista de 1993 debe hacer cumplir las leyes se niega a cumplir la Ley N
24029 que establece la evaluacin docente permanente. Aquellos que se rasgan las vestiduras
justificando la Ley de la Carrera Magisterial demuestran as una supina ignorancia que encubre su
verdadera intencin de justificar seguro los miles o millones de soles que reciben del gran capital
internacional que busca reducir a toda costa el gasto pblico para hacer crecer los pagos de la
oprobiosa deuda externa peruana.
Hemos querido, por ello, nuevamente, difundir el presente trabajo preparado luego de la expedicin
de la Ley de Educacin N 28044 habiendo realizado solo mnimas modificaciones. All
demostramos no solamente que existe ya la evaluacin docente que el rgimen se niega a cumplir
sino, sobre todo, que si no lo hacen es porque no quieren cumplir con las bonificaciones e
incentivos que plantea la Ley N 24029 para quienes resultan aprobados en dichas evaluaciones.

INTRODUCCION

Hoy en da el pueblo peruano es testigo de una campaa millonaria desde el Estado donde se
manifiesta que con la Evaluacin y Acreditacin Docente habr un mejoramiento de la calidad de la
educacin de los escolares.

Esto es una gran mentira y responde a una campaa por cumplir dos objetivos esenciales para el
Estado Peruano como parte de sus compromisos con el imperialismo para continuar seguir siendo
sujetos de la oprobiosa deuda externa: suprimir la estabilidad laboral docente y eliminar la
gratuidad de la enseanza para reducir el gasto pblico e impedir que se cuestione los pagos de la
deuda externa desde el movimiento magisterial.

Adems, la evaluacin docente al ser presentado como novedad es otra mentira ms del Estado que
busca encubrir los dos objetivos sealados. Con el fujimontesinismo se implement el Decreto Ley
26093 y otros dispositivos para despedir a los empleados pblicos tal y como lo hizo el gobierno
militar 1968-1980 cuando promocion los despidos masivos de empleados pblicos todos los
cuales contaron con el patrocinio del Fondo Monetario Internacional (FMI), el Banco Mundial (BM) y
el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), entre otras agencias del imperialismo. El DL N 26093
implant un compulsivo sistema de evaluacin del trabajador pblico y sancionaba con el despido
por excedencia a quienes no aprobaban las evaluaciones y a quienes no se presentaban al mismo.
Tamaa ilegalidad fue cuestionada por algunas agencias del Estado. El Tribunal Constitucional y el
Poder Judicial, en la gran mayora de los casos hicieron aicos los despidos amparados en dicho
Decreto Ley.
Con el presente artculo queremos poner en blanco y negro la farsa de la evaluacin contenida en la
Ley General de Educacin N 28044 y demostrar que en las leyes actuales existen dispositivos
legales expresos sobre dicha materia y que el propio Estado no los cumple porque a ellos no les
interesa la promocionada calidad de la educacin sino cumplir los dos objetivos precitados.

DECRETO LEGISLATIVO N 276 Y EVALUACION

El DL N 276- Ley de Bases de Remuneraciones del Sector Pblico y de la Carrera Administrativa y

su Reglamento, el Decreto Supremo N 005-90-PCM son las normas bsicas que regulan la carrera y
remuneraciones de los trabajadores administrativos del sector pblico conocido como burocracia
pblica o empleados pblicos. Dichos dispositivos contemplan la EVALUACION bajo la modalidad
de CONCURSO, CAPACITACIN, para progresar o ascender en la carrera pblica. Cabe sealar que
esta carrera pblica es organizada en 3 grupos ocupacionales: auxiliares, tcnico y profesional
conforme seala, entre otros, los artculos 42 al 72 del D.S. acotado.

La evaluacin bajo las formas sealadas los hallamos en los arts. 67 y 49 de dicho D.S. El artculo
67 indica que la "capacitacin est orientada al desarrollo de conocimientos, actitudes, prcticas,
habilidades y valores positivos del servidor tendientes a garantizar el desarrollo de la carrera
administrativa, mejorar el desempeo laboral y su realizacin personal". El artculo 49 precisa que
"cumplidos los dos requisitos fundamentales: tiempo mnimo de permanencia en el Nivel y
capacitacin requerida, el servidor queda habilitado para intervenir en el Concurso de Ascenso, en
el que valoran los siguientes factores: a) estudios de formacin general, b) mritos individuales; y c)
desempeo laboral."

La evaluacin, entonces, ya est establecida en las referidas normas que las orientan para otorgar
dos sustantivos beneficios al empleado pblico:

1) La ESTABILIDAD LABORAL del trabajador en la carrera administrativa ("permanencia en el

nivel", "desarrollo de la carrera administrativa").

2) El ASCENSO que posibilite MEJORAR SU PRODUCTIVIDAD LABORAL ("mejorar el desempeo

laboral") y MEJORAS ECONMICAS EN SUS REMUNERACIONES ("realizacin personal").

Este ascenso con sus dos objetivos era una cuestin ajena en el D.L. 26093 que slo busc
despedir empleados pblicos pues con el fujimontesinismo se despidi alrededor de 100,000
empleados pblicos con el beneplcito del periodismo amarillo, los grandes consultores ligados al
capital imperialista, congresistas constituyenteros, el revisionismo, el oportunismo modernizantes
(los sicofantes del capital sealados por Marx) supuestamente para consolidar la economia peruana
y colocar al Per como un tigre andino- emulo de los tigres asiticos- pero que no fue conseguido
por el rgimen autocrtico de Fujimori-Montesinos.

Este ascenso con dichos objetivos tampoco lo contempla la Ley de Educacin 28044 que al regular
la carrera administrativa establece una innovacin reaccionaria en las etapas de dicha carrera. Esta
Ley dispone otra etapa de la carrera pblica magisterial: la PERMANENCIA junto al INGRESO y al
ASCENSO (art. 57); es decir, UNA SUPRESIN ABSOLUTA DE LA ESTABILIDAD LABORAL
corroborada luego en el art. 68, inc. k) donde anexan como funcin de las Instituciones Educativas
su participacin en la Evaluacin junto al Consejo Educativo Institucional en las tres etapas:
ingreso, ascenso y permanencia. Aunado a esto, el Estado al reservarse- centralistamente- a travs
del Instituto Peruano de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin Educativa (art. 15) la facultad de
que "certifican y recertifican la competencia profesional" (art. 16, inc. "d") convierten en
INEXISTENTE LA ESTABILIDAD LABORAL de los maestros convirtiendo en indignidad la profesin
magisterial- al que le obligan ahora a Colegiarse (art. 3, Ley 25321)- pues slo podr laborar si
cuenta con la referida recertificacin de su competencia profesional y que si no lo obtiene el
despido ser su nico camino como ya ha ocurrido en Chile.

Por otra parte, los despidos sern aprobados por los padres de familia, el Director, los sub-
directores, maestros, los alumnos, personal administrativo, los ex - alumnos y miembros de la
comunidad local, los mismos que conforman el referido Consejo (art. 52) con lo cual enfrentarn a
los maestros con la comunidad. Este tipo de disposicin en los marcos del viejo Estado Peruano
revela una orientacin fascista y es ajena al profesionalismo educativo. Se busca someter a los
profesionales de educacin al eventual vilipendio, satanizacin, indignacin popular etc. lo cual es
discriminatorio y atentatorio contra la persona y dignidad humana supuestamente protegida por la
Constitucin y las leyes y que vulnera la Ley 28044.

Esta Ley, entonces, promueve el despido encubierto de los maestros fomentando la participacin
subjetiva en la evaluacin docente. Evaluacin y Participacin arbitraria que no existe ni siquiera
para evaluar jueces o fiscales - lo hace un Consejo Nacional de la Magistratura- ni para evaluar a los
Altos Funcionarios Pblicos o evaluar a los Congresistas, Ministros, Altos Mandos Militares y
Policiales, que no solamente se llevan millones de dlares del presupuesto pblico sino que con
sus malas decisiones y normas permiten que malhechores, delincuentes, acosadores sexuales,
abusivos, homosexuales, genocidas, pululen en la sociedad y continuemos como pases sometidos
al atraso y la dependencia al imperialismo.

LEY DEL PROFESORADO Y EVALUACION

El magisterio, al igual que los trabajadores administrativos tiene sus normas bsicas: la Ley N
24029- Ley del Profesorado, con su modificatoria parcial en la Ley N 25212 y su Reglamento, el D.S.
N 019-90-ED, a quienes tambin en lo que sea compatible se le aplican las normas dispuestas en la
ley y reglamento de la carrera administrativa, de conformidad a lo dispuesto en el art. 3 de la Ley
24029.

En dicho dispositivo se trata sobre la Evaluacin de una manera detallada. No en la forma del DL
26093 donde se promueve el despido abierto ni como lo hace la Ley 28044 donde promueve el
despido encubierto:

1. "La evaluacin de los profesores es permanente e integral" (art. 37).

2. "En el proceso de evaluacin se consideran los siguientes aspectos bsicos: a) antecedentes
profesionales..., b) desempeo laboral..., c) mritos...( art. 38).
3. "La evaluacin del profesorado se realiza en forma desconcentrada. Para este fin se establecen
Comits de Evaluacin Magisterial Departamentales y Zonales Autnomos, en los que estn
representados las organizaciones sindicales constituidas conforme a Ley"(art. 39).
Dichas normas permiten observar que la evaluacin a los docentes tiene que ser en forma
PERMANENTE pero no en la forma que establece tramposamente la Ley 28044 que coloca como una
ETAPA sujeta a evaluacin. Esta evaluacin obligatoria ha sido una cuestin que no abord el
fujimontesinismo- pese a su llamada modernizacin educativa- ni lo hace el Gobierno de Alejandro
Toledo o los Gobiernos Regionales en lo que va del ao y medio de su gestin pese a lo dispuesto
en dicha Ley.
Esta evaluacin, asimismo tiene que realizarse en forma desconcentrada, en cada Unidad de
Servicios Educativos (hoy UGEL) Y CON LA PRESENCIA DEL SINDICATO, punto sealado en la Ley
28044 (art. 57). Un punto importante es que la Ley claramente establece que es el Estado (Ministerio
de Educacin, Direcciones Regionales, UGEL, etc.) el que debe de conducir la Evaluacin y si este
proceso no se realiza es responsabilidad exclusiva del Estado pues son stos los que dan las leyes,
las pautas, crean o desactivan las instituciones, etc.

En el Reglamento de la Ley del Profesorado (arts. 164 al 179) se amplian los precitados artculos
37, 38 y 39 de la Ley 24029:
1. "la evaluacin del profesorado es permanente, integral, sistemtica y acumulativa. valora el
proceso de desarrollo profesional continuo y el conjunto de manifestaciones en el cumplimiento de
sus funciones. La evaluacin posibilita la promocin o ascenso a niveles superiores" (art. 165).
2. " Los resultados del proceso de evaluacin del profesorado sern registrados en el escalafn a
fin que la informacin sea debida y oportunamente empleada en el otorgamiento de los derechos y
beneficios al profesor as como asegurar los ascensos y reasignaciones a que tiene derecho" (art.
179).
Queda claro, entonces, que el reglamento de la Ley del profesorado adiciona como un nuevo
beneficio de la Evaluacin Docente: ASEGURAR LA REASIGNACION DOCENTE.
Todas estas disposiciones son violentamente desconocidos por esa pretendida unnime y
multipartidaria Ley N 28044 que legisla en aspectos ya existentes en leyes expresas y contrario a
los derechos de los docentes pues la evaluacin- segn las normas bsicas descritas- se hace para
promover al maestro y reconocerle beneficios, entre los cuales se cuenta la adecuada remuneracin
que hoy se niega a los maestros presentando montos parciales ("asignaciones") que no se
incorporan al salario bsico ni tienen efecto pensionario como si fuesen aumentos de sueldos.

Para evaluar a los docentes, entonces, es suficiente la aplicacin de las normas acotadas y no
normas como la Ley 28044 que debe regular expresamente sobre la educacin en general y no
inmiscuirse en temas como los despidos y la evaluacin docente.

VERDADEROS OBJETIVOS DE LA EVALUACION: DESPEDIR MAESTROS Y REDUCIR GASTO

PUBLICO.

Aunque al iniciar este artculo hemos adelantado cules son los objetivos de la Evaluacin Docente,
cabe preguntarse, entonces, qu busca la Ley de Educacin o, propiamente el Estado Peruano, con
la evaluacin docente. Ser la calidad de los maestros o de las instituciones educativas que busca
la ley 28044 en su art. 13? Mentiras!!

Si fuera cierto que con la evaluacin se busca la eficiencia, la calidad, la capacidad, porqu las tres
etapas de la carrera magisterial (ingreso, ascenso y permanencia con participacin de los Consejos
Educativos Institucionales) no se establece, tambin, para el Personal Directivo y de Confianza, para
los propios funcionarios del sector Educacin, incluyendo a la burocracia de las UGEL, Direcciones
Regionales, etc. que fungen de Jefes y Especialistas sin acceder ni por concurso ni estar sujetos a
evaluacin peridica como si lo est el maestro de base en la Ley N 28044. Y si furamos ms all,
porqu no extender tambin este tipo de evaluacin para determinar ascensos y permanencia a toda
la alta burocracia pblica- incluidos Ministros, Embajadores, Magistrados- y porqu no se extiende
la evaluacin con un Consejo Nacional Popular para la permanencia en sus cargos de los
Funcionarios electos por mandato popular (Alcaldes y Regidores, Consejeros y Presidentes
Regionales, Presidente de la Repblica y Vice-Presidentes, Congresistas, etc.) fuera de los causales
de vacancia y/o de suspensin establecidos en otras leyes.

El objetivo de la evaluacin, entonces, es otro: Eliminar la estabilidad laboral magisterial

despidiendo maestros! Todo ello en funcin del diseo general realizado con la oligarqua
imperialista mundial (BM, FMI, BID, etc.) para que el Per reduzca los gastos pblicos con el cuento
de la modernizacin y reforma del Estado y continuar, as, pagando puntualmente la Deuda Externa
a esta oligarqua. No otra cosa, significa que ao a ao se vaya reduciendo los gastos en los
centros educativos como vemos en el cuadro adjunto.

GASTOS EN EDUCACION SEGN PRESUPUESTO

INICIAL 2003- 2004*
NIVEL 2003 2004
INICIAL
Bienes y Servicios 66,610 55,091
Inversiones 50,584 3,974
Otros Gastos Corrientes 318 367
Otros Gastos de Capital 2,055 1,576
TOTAL 119,567 61,008
PRIMARIA
Bienes y Servicios 195,955 158,318
Inversiones 15,929 9,827
Otros Gastos Corrientes 662 886
 OTROS GASTOS DE CAPITAL 2,165 7,026
TOTAL 214,711 176,057
SECUNDARIA
Bienes y Servicios 93,014 64,376
Inversiones 182,685 98,167
Otros Gastos Corrientes 522 826
Otros Gastos de Capital 2,530 16,402

TOTAL 278,751 179,771

(*): Miles de Soles. No incluye presupuesto de gastos
de personal activo ni pensionistas.

Fuente: -MEF: Boletn de Transparencia Fiscal-Informe

Especial. 2004. DGAES/MEF.
Puede, entonces, el magisterio defender la referida Ley 28044 y el proyecto de la nueva Ley de la
Carrera Magisterial o las evaluaciones como estn all planteadas? No. Corresponde al SUTEP
conducir las luchas por su derogatoria en un caso e impedir su expedicin en el caso del proyecto
de nueva carrera magisterial, como lo exigen las verdaderos maestros del Per.

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(*): Mauricio Quiroz Torres, Coordinador Nacional del Movimiento Magisterial Germn Caro Rios
Vistenos: CM German Caro Ros

GERMAN CARO RIOS:

1. Un sistema de educacin unilateral ha dividido a los hombres en
intelectuales ajenos a todo trabajo prctico y en trabajadores para
quienes estn vedados los campos de la intelectualidad.

2. Cuando se ha pretendido implantar una educacin prctica ha sido

como una reaccin contra la educacin humanista, pasando al
campo exclusivo o predominantemente practicista que cierra el
paso a los egresados de las escuelas tcnicas hacia las
universidades. Como consecuencia, en ambos casos nos
encontramos con una educacin sin salidas.

3. En un pas como el nuestro, de dbil desarrollo, debe funcionar un

sistema de educacin abierta que capacite a los educandos tanto
para el estudio como para el trabajo prctico productivo, porque si
no encuentran abierta la va del estudio pueden abrirse paso por
la del trabajo y, algo ms positivo, pueden trabajar y estudiar,
cuando el joven se ve imposibilitado de continuar estudiando por
razones econmicas.

4. Tanto la educacin acadmica como la prctica deben ser

multilaterales que permitan a los educandos tomar el camino que
est abierto en el momento de su trnsito de una etapa a otra; es
decir, la educacin acadmica debe ser enciclopdica y la prctica,
politcnica. []

En: LAS ESCUELAS DE ESTUDIO Y TRABAJO EN COEDUCACION