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1.1. PROBLEMTICA
La ciudad de Portoviejo cuenta con una extensin territorial de 956 Km. se encuentra
ubicada en el centro de la provincia de Manab, ubicacin que se considera como de privilegio
con respecto a la posicin geogrfica del resto de cantones de la regin. La zona urbana de
Portoviejo es de aproximadamente 45 km.
Portoviejo se desarrolla en ambos mrgenes del ro del mismo nombre, ocupando de una
manera parcial la superficie del valle, desde la Parroquia Urbana Coln hasta la interseccin del
ro con la va a Crucita. Existe tambin un importante desarrollo a lo largo de la va a Manta
hasta la Parroquia San Gregorio. El rea consolidada de la ciudad est ubicada en la rivera del
Rio entre el sector del Limn por el sur y una lnea imaginaria trazada aproximadamente a 45
hasta la ciudadela San Jos y la Comunidad de San Alejo, por el norte.
La poblacin total del Cantn Portoviejo segn el censo del 2010, ascenda a 280.029
habitantes, la tasa de crecimiento poblacional se ha incrementado a un ritmo entre el periodo
de los aos 2001- 2010 en un 17,44%. Es el Cantn ms poblado de Manab y tiene la
sptima ciudad con mayor nmero de habitantes del pas.
Bajo estos parmetros, es necesario mirar a la interna de la Empresa, lo que ocurre dentro de
ella, sus fortalezas y sus debilidades y la influencia positiva y negativa que se ejerce desde el
mbito externo a travs de las oportunidades y amenazas, para su buen funcionamiento. Para
ello, el diagnstico situacional permitir detectar el escenario real de esta rea, enfocando los
aspectos: Interno y externo.
El diagnostico estratgico, no es otra cosa que la provisin de sentencias calificadas desde dos
mbitos de accin, el interno que atae directamente al rea enfocada y sobre la cual se tiene
inherencia directa y el externo, cuyas fuerzas positivas o negativas pueden influenciar en forma
indirecta los desempeos de la Unidad y sobre los cuales no se tiene inherencia directa.
Para realizar el diagnstico, se trabaj en forma conjunta con cada una de las direcciones y
tomando el soporte de las jefaturas desde el punto de vista operativo, para ello, se logr
establecer reuniones continuas, quienes en equipos de trabajo y a travs de entrevistas
personalizadas se logr detectar las fuerzas FODA que permitirn determinar las estrategias
pertinentes para dar cumplimiento a los objetivos planteados.
Para el enfoque del diagnstico interno se considerar como puntos de enfoque a cuatro
importantes niveles, dignos de considerar por ser procesos claves en el manejo de la empresa,
en este caso, el nivel directivo o estratgico, el nivel ejecutivo, nivel asesor, agregador de valor
y el nivel de apoyo que complementa la gestin del nivel operativo.
Nivel Directivo
Nivel Ejecutivo
Es el nivel de autoridad que orienta y ejecuta la poltica directriz emanada del nivel directivo y
est constituido por el Gerente General y los Gerentes de rea. El Gerente General representa
a la Empresa en todas las actuaciones de carcter oficial.
Es aquel que cumple directamente con las finalidades y objetivos de la Empresa, ejecuta los
planes, programas y proyectos aprobados por el nivel ejecutivo. Est integrado por las
direcciones Tcnica, Operaciones y Comercial y sus correspondientes unidades. En la parte
operativa se analizar todo lo relacionado con los procesos que implican la operacin o el giro
del negocio, es decir: la captacin, produccin, distribucin, recoleccin, descarga, y
comercializacin. Provisin, el mejoramiento y la calidad del servicio de agua potable, que se
entrega a los usuarios.
Nivel Asesor:
El sistema asesor est formado por las unidades de asesoramiento que considere necesarias,
el Gerente General. En este caso la empresa tiene asesora de Planificacin de Control y
Gestin, Jurdica, Comunicacin.
Para este enfoque, se considerarn componentes especficos que tienen injerencia externa
positiva o negativa sobre el accionar de la empresa y sobre los cuales esta, no tiene influencia
directa para cambiar, manejar o gestionar.
Componente poltico
En este caso, intervienen todos los factores que de alguna manera influyen en el accionar de la
empresa como son: el plan nacional para el buen vivir, las polticas de estado en relacin al
manejo del agua y ambiental, la hegemona de los grupos de poder, entre otros factores con
este matiz.
Componente econmico
Componente Socio-cultural
Componente Tecnolgico
En esta parte se hace relacin con la normativa legal vigente a nivel nacional y que pueda
afectar el desarrollo de las actividades de la empresa, como la normativa fiscal, la ambiental, la
laboral entre otras.
Proveedores
Es uno de los elementos claves del micro-entorno, en este caso, para la Empresa los
proveedores representan aquellos sujetos empresariales que facilitan la labor de desempeo al
proveer servicios que permitan el desarrollo de la cadena de valor.
Clientes
Principal elemento del micro entorno y a quienes la Empresa les proporciona el servicio de
agua potable y saneamiento, son los beneficiarios directos y a quienes la Empresa direcciona
su misin, buscando consolidar un servicio eficiente y de calidad.
La utilizacin del FODA, como herramienta tcnica se la considera bsica en el desarrollo del
diagnstico, para su efecto se trabaj con todos los involucrados del rea comercial, a travs
de conversatorios y de entrevistas interactivas que permitieron captar la informacin que se
plasma en este documento.
EPMAPAP
DIAGNSTICO EXTERNO
Generacion de Politicas publicas
MACROECONOMIA Polticas econmicas x
relacionadas al plan deln buen vivir
Unico ofertante en el mercado, por lo
Oferta x
tanto no tiene competencia
Municipio de Portoviejo, Instituciones
MICROECONOMIA Alianzas estrtegicas publicas y privadas para generar x
convenios
Incremento de la demanda por
Demanda x
espectativa de la gestion municipal
A partir del presente enfoque y considerando que las debilidades exceden en nmero, se
procedi a priorizarlas haciendo uso del sentido de causalidad, (mtodo de Ishikawa), lo cual
permiti identificar cul es la causa principal para que se generen problemas, las mismas que
luego a travs de la interaccin de las fuerzas FO DO DA, permitirn el desarrollo o la
definicin de estrategias.
PROCESO DEBILIDADES
No existe una estructura explcita y los cargos se
Organizacional
han ido improvisando de acuerdo con la necesidad.
El uso del recurso hdrico por parte de las empresas del agua potable corresponde
generalmente a un 10% del uso efectivo del recurso. Aun cuando esta extraccin equivalga a
un dcimo del uso total del recurso, su poltica de gestin es crucial para el sector. Ese
Porcentaje de uso compite con otros usos como la agricultura, la industria o la minera. De aqu
que la gestin del recurso sea crucial para la produccin del agua potable, ya que al ser el
insumo principal de la misma es ms vulnerable al mal manejo y a la contaminacin. As, una
deficiente gestin, asociada a una excesiva demanda, puede influenciar tanto el costo del
recurso para los usuarios de agua potable como su disponibilidad, y normalmente encareciendo
el producto.
El diseo de un modelo de gestin para una Empresa Pblica Prestadora de servicio de agua
Potable y Saneamiento debe estar fundamentado no solo en el problema de la ineficiente
distribucin del agua como causante de los problemas de disponibilidad, pues muchas veces el
problema ser la calidad de la misma. En este caso estamos frente a uno de los dos momentos
en que la industria del agua potable se vincula directamente con el recurso: el agua cruda como
insumo. La mala calidad del agua en la fuente se puede deber a muchos factores,
destacndose la contaminacin por residuos industriales incluidos los agrcolas- y domsticos.
Adems de aumentar el costo del tratamiento del agua potable, la contaminacin afecta
directamente a quienes se abastecen de fuentes no mejoradas de agua. La falta de redes de
monitoreo inciden en los esfuerzos de descontaminacin o de prevencin.
El otro momento importante de la interaccin entre lo que implica producir agua potable y el
recurso hdrico se producen el vertimiento de las aguas servidas a los cuerpos o masa de agua.
Ya mencionbamos el peligro que reviste la contaminacin del agua sobre el consumo de agua
de fuentes no mejoradas, pero el impacto sobre actividades econmicas y sobre los
ecosistemas no debe ser minimizado.
As resulta esencial la existencia de un marco legal que regule la gestin del recurso, donde
existan normas de acceso al mismo, autoridades de control, regulacin de los usos, visin
holstica del problema, donde no solo se gestionan los cursos de agua, sino que tambin se
controlan otros factores ambientales como la forestacin o la contaminacin.
Este antecedente pretende orientar este modelo sobre la base del mandato constitucional que
propugna el Buen Vivir y dentro del nuevo enfoque de gestin que propone la actual
administracin municipal, la Empresa Pblica Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de
La EPMAPAP plantea el siguiente modelo para la Gestin de la Empresa con sus respectivos
componentes:
El modelo contempla un sistema de Planificacin que se nutre del Plan Nacional del Buen
Vivir 2014-2019, Planificacin de Ordenamiento territorial (GAD Municipal), Polticas
Corporativas Planificacin Institucional PEDI, Ley de Transparencia, Participacin Ciudadana.
Estos parmetros permiten orientar a la Empresa a un nuevo esquema que priorice el
ordenamiento sistemtico en funcin de competencias de la Empresa, incluyendo una
Planificacin Estratgica, Tcnica, Financiera y ambiental de mediano y largo plazo que permita
continuar con los aspectos positivos que permitan corregir los grandes problemas del pasado.
Art. 314.- que garantiza la universalidad, eficiencia, accesibilidad, continuidad y calidad del
servicio, as como que los precios y tarifas de estos servicios sean equitativos, estableciendo
su regulacin y control;
Art. 318.- establece que el agua es patrimonio nacional estratgico de uso pblico, prohibiendo
toda forma de privatizacin; y,
Art. 411.- seala que el Estado garantizar la conservacin, recuperacin y manejo integral de
los recursos hdricos, cuencas hidrogrficas y caudales ecolgicos.
Tambin se han considerado los siguientes objetivos formulados por las Secretaras de
Planificacin y Ordenamiento Territorial:
La mejora continua no debe entenderse nicamente como concepto tcnico, sino que hay una
importante componente social, econmico y cultural. El proceso innovador debe ser algo
socialmente aceptado, econmicamente orientado a la rentabilidad y slo podr aparecer en las
organizaciones que confen en el cambio como opcin de mejora. La mejora continua no debe
entenderse nicamente como concepto tcnico, sino que hay una importante componente
social, econmico y cultural. El proceso innovador debe ser algo socialmente aceptado,
econmicamente orientado a la rentabilidad y slo podr aparecer en las organizaciones que
confen en el cambio como opcin de mejora.
La mejora continua llega a la empresa por diferentes aspectos, principalmente el mercado, los
proveedores, la propia empresa, las instituciones pblicas, sociedad. Este modelo busca
consolidar sistemas que se basen en la sustentabilidad, efectividad, y adecuados procesos. La
bsqueda de lograr ser econmicamente viables, pero a la vez buscar un sostenimiento de los
recursos naturales para las nuevas generaciones permitirn que la empresa se constituya en
un icono de modernidad dentro del que hacer pblico. Esto solo se lograr si se basan en
procesos que deriven en resultados que vengan precedidos por la eficiencia y la eficacia.
Monitoreo
Sostenibilidad
Para lograr una empresa sostenible, el modelo considera fundamental que se apunten a
aspectos como: Polticas que permitan la generacin de renta social; Polticas de Proteccin
ambiental; Trabajo Mancomunado; y, polticas financieras. Estos lineamientos permitirn que la
empresa pueda combinar la preservacin de las fuentes de agua, con el aprovechamiento de
los recursos por parte del ser humano.
Para el logro de la sostenibilidad es tambin necesario contar con una Gestin Comercial que
permita una gil facturacin y la mejor recuperacin de cartera posible para generar liquidez a
la empresa. Es necesario aclarar que de los buenos ndices comerciales con los que cuenta la
EPMAPAP actualmente el de eficiencia en la cobranza es el que requiere ms atencin para su
mejora.
Efectividad
La efectividad implica que las empresas logren tener resultados ptimos, procurando siempre
que estos se desarrollen de forma eficiente y eficaz. Esta bsqueda permanente de la escala
ptima de la entidad prestadora de servicios de agua y de los sistemas que administra se
manifiesta en que a determinado tamao se puede maximizar la eficiencia econmica, y de
pasada la equidad, pues se logra reducir los costos de produccin lo que redunda en precios
finales ms asequibles a los usuarios. En general, el tamao ptimo favorecer la capacidad de
recuperacin de costos, mejorar la capacidad para mantener la calidad del servicio, permite
expandir la cobertura y la sustentabilidad ambiental de la entidad con ocasin de menores
restricciones financieras y aumenta la capacidad de atraer personal ms preparado, ya que
esta situacin impulsa la mejora de los sueldos.
En este anlisis nos lleva a contemplar que la ciudad de Portoviejo podra empezar a
considerar el concepto de economa de escala, considerando dos reas de aplicacin. Primero,
la que se refiere al tamao ptimo del servicio de infraestructura, y segundo, a la dimensin de
la entidad como unidad empresarial. En el primer caso, el ptimo ser maximizar la
productividad dentro del contexto del territorio operacional, de sus caractersticas fsicas, de la
disponibilidad del agua, de la poblacin, de la tecnologa, de modo de permitir definir los
sistemas y sus obras necesarias para operar. En tanto, la dimensin de la entidad prestadora
de los servicios de agua tendr una dinmica diferente, pues a pesar que existan diversos
Dentro del Modelo de gestin a implementarse se consideran tres acciones bsicas para poder
convertir a la EPMAPAP en una empresa efectiva: Propender a contar con un servicio continuo
y de calidad; eficiencia en la cobertura; Eficacia en el servicio a la colectividad.
Procesos
Un proceso es una secuencia de pasos dispuesta con algn tipo de lgica que se enfoca en
lograr algn resultado especfico. Los procesos son mecanismos de comportamiento que
disean los hombres para mejorar la productividad de algo, para establecer un orden o eliminar
algn tipo de problema.
Misin:
Visin:
Ser una empresa eficiente y eficaz, que genere rentabilidad social en sus inversiones, capaz de
dotar de un servicio de agua potable y alcantarillado continuo, oportuno y de calidad al Cantn
Portoviejo.
Planificacin empresarial: Incorporar una planificacin de corto y largo plazo que integre,
coordine y controle la gestin de toda la empresa.
FCE8. Dotar del personal idneo, en condiciones laborales ptimas y con capacidad
de gestin que aseguren los resultados al modelo de gestin por procesos.
Los ejes empresariales, estarn sustentados en objetivos estratgicos, con indicadores que
permitan plantear metas orientadas al cumplimiento de la misin y visin Institucional. Los
objetivos institucionales estarn fundamentados tambin en el diseo y ejecucin de programas
y proyectos que estn en dotar de una adecuada infraestructura y esquemas de gestin que
son parte fundamental enmarcados en el diseo Estratgico.
EMPRESARIALES
ESTRATEGIAS
OBJETIVOS ESTRATGICOS
OBJETIVOS TCTICOS O DE SEGUNDO ORDEN
DE PRIMER ORDEN
Asegurar la disponibilidad
ERA
Medidas que contribuyan Concientizar y sensibilizar a la Ampliar la cobertura de la red de Ampliar la cobertura e implementar
Implementar medidas mecanismos alternativos de
a la racionalizacin del ciudadana urbana y rural sobre la agua potable, red alcantarillado
que contribuyan a la
uso del agua, su valoracin de las cuencas hdricas y sanitario y pluvial en las reas distribucin de agua potable, red de
preservacin del ro
regulacin y control el uso racional del agua potable Portoviejo urbanas marginales de la ciudad alcantarillado sanitario y pluvial en las
Contar con personal idneo y capacitado que cumpla los perfiles asignados
a los puestos institucionales con sentido de pertenencia
Para el desarrollo de los objetivos estratgicos, se deben disear lneas de accin; que
permitan la consecucin de los mismos, buscando acceso, disponibilidad, calidad
sostenibilidad de los servicios, objeto de la misin de la Institucin.
Disminucin de
Implementar medidas que contribuyan a la racionalizacin
prdidas de agua
del uso del agua, su regulacin y control
potable
Disminucin de
Implementar medidas que contribuyan a la preservacin del descargas de aguas
ro Portoviejo servidas al ro
COMUNIDAD
Portoviejo
Reingeniera de
procesos internos para
Disear e implementar un modelo de gestin institucional
PROCESOS INTERNOS
Optimizacin del
Implementacin de modelo de gestin del Talento Humano
talento humano
Atencin al Usuario
Implementacin de sistemas de Programa de Gestin de Calidad y
calidad organizacional Ambiental
Desarrollo e implementacin del Sistema de Gestin de
Calidad ISO 14001:2015
ACTUAL
PROYECTOS METAS 2015 2016 2017 2018 2019
Reduccin de guas
Al 2019 tener el 95% de
clandestinas de agua 50% 60% 70% 85% 90%
usuarios legalizados
COMUNIDAD
potable
Mantenimiento y mejoras Al 2019 contar con un
de los sistemas de eficiente sistema de
captacin captacin
Mantenimiento y mejoras Al 2019 contar con un
de los sistemas de eficiente y sectorizado
distribucin sistema de conduccin
Mejoras en la metodologa
Al 2019 contar con una
de mantenimiento
metodologa de
preventivo, predictivo y
mantenimiento acorde a
correctivo en redes de
las situaciones actuales
distribucin
Metodologa de Al 2019 contar con una
mantenimiento preventivo, metodologa de
predictivo y correctivo de mantenimiento acorde a
equipos electromecnicos las situaciones actuales
Capacitaciones orientadas
a estudiantes de
Al 2019 tener al menos 4
instituciones educativas del
capacitaciones, hasta - 1 1 1 1
cantn, coordinadas con el
institucionalizarlos
GADM, GADP, SENAGUA,
MAE.
Capacitaciones orientadas
a los consejos barriales del Al 2019 tener al menos 4
cantn, coordinadas con el capacitaciones, hasta - 1 1 1 1
GADM, GADP, SENAGUA, institucionalizarlos
MAE.
Encausamiento de Para el 2019 tener el 100%
colectores a la red de colectores conectados a
alcantarillado sanitario la red
Reduccin de guas Para el 2019 se tendr 0
clandestinas de descargas descargas al ro de agua
al ro Portoviejo residuales
Estudios integrales de En el 2016 deben estar
sistemas de agua potable y concluidos, al 2017 en
alcantarillado para reas ejecucin y al 2019 en
faltantes del sector urbano operacin
En el 2019 la cobertura de
red nueva potable debe
Fase II del Plan Maestro
ser de 95% en el sector
urbano
En el 2016 la cobertura de
Operativizacin del plan red nueva de agua potable
maestro primera fase debe ser de 50% en el
sector urbano
1) A partir del 2016 la
continuidad del servicio de
agua potable debe ser 24/7.
2) A partir del 2016 la
Construccin del calidad del agua potable
presidementador de la distribuida en la red nueva
planta de tratamiento 4 debe ser del 100% de
Esquinas pureza. 3) A partir del 2017
la calidad del agua potable
distribuida en la red antigua
debe ser del 80% de pureza
En el 2016 se aplicarn
Fortalecimiento
todos los instrumentos de
institucional
la consultora.
1) Incremento de la
satisfaccin del usuario
Desarrollo e 2) Reducir los tiempos de
implementacin del respuestas de los procesos
Sistema de Gestin de de usuarios al 2016.
Calidad ISO 9001:2015 para 3) Al 2016 tener la
procesos que se derivan de Certificacin ISO 9001.
Atencin al Usuario 4) Proceso de Mejora
Continua 2019
1) Incremento de eficiencia
en operacin
2) Reducir los impactos
ambientales.
Desarrollo e
3) Cumplir eficientemente
implementacin del
la legislacin en materia
Sistema de Gestin de
ambiental Institucional
Calidad ISO 14001:2015
4) Al 2017 tener la
Certificacin ISO 14001.
5) Proceso de Mejora
Continua 2019
Externalizacin de servicios
de gestin comercial y 1) Al 2019 contar con el
operacional 70% de servicios
comerciales y
operacionales
externalizados.
2) Al 2019 incrementar la
percepcin positiva de la
ciudadana en respuestas a
las solicitudes de servicios
En 2019, tener un
Proyecto de esquema de medicin
Implementacin de Gestin acorde al Plan Estratgico
por Resultados
En 2019, tener un
esquema de medicin
Generacin de agendas acorde al Plan Estratgico
especficas (por temtica,
sector poblacional o grupos
de atencin prioritaria)
Plan de formacin y
En 2019, contar con el 95%
APRENDIZAJE Y CONOCIMIENTO
capacitacin en
del personal capacitado
competencias
Plan de desvinculacin de En 2019, reducir la nmina
servidores y trabajadores en 30%
En 2019, contar con
Fortalecimiento del clima
satisfaccin del clima
laboral
laboral sobre el 80%
Dotacin de equipos,
En 2019, dotar de
herramientas y tecnologas
herramientas al personal
adecuadas al giro de la
en un 100%
empresa