NDICE

DE TRANSPARENCIA EN LOS
PARTIDOS POLTICOS EN CHILE
- MAYO 2015 -



JEANNETTE VON WOLFERSDORFF
ALBERTO PRECHT
MICHEL FIGUEROA

Agradecemos el apoyo financiero y estratgico de la Fundacin Konrad Adenauer, as como el apoyo

estratgico de la Fundacin AVINA para la realizacin este informe.

 NDICE DE TRANSPARENCIA EN PARTIDOS POLTICOS (MAYO 2015)

INDICE




1. SOBRE EL NDICE DE TRANSPARENCIA (ITPP) EN PARTIDOS POLTICOS 2015 3
1.1. CONFIANZA Y PARTIDOS POLTICOS 3
1.2. METODOLOGA 3
1.3. LIMITACIONES DEL ITPP 4

2. RESULTADOS 2015 5
2.1. COOPERACION DE LOS PARTIDOS 5
2.2. EVALUACIN GENERAL 5
2.3. REAS CON MS DEBILIDAD EN MATERIA TRANSPARENCIA: 8
2.3.1. AGENDA DEL PRESIDENTE Y SECRETARIO GENERAL 8
2.3.2. REA FINANCIERA DE LOS PARTIDOS 10
2.3.3. REA PROGRAMTICA DE LOS PARTIDOS 15
2.3.4. ACTIVIDADES PBLICAS DE LOS PARTIDOS 17
2.3.5. DECLARACIN DE INTERESES & DE PATRIMONIO Y BIOGRAFA 17
DE LA DIRECTIVA
2.3.6. CDIGO DE TICA 19
2.4. AGENDA FUTURA 19

ANEXO: MARCO METODOLGICO 22

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1. SOBRE EL NDICE DE TRANSPARENCIA (ITPP) EN PARTIDOS POLTICOS 2015

1.1. CONFIANZA Y PARTIDOS POLTICOS

El ndice de Transparencia en Partidos Polticos es una iniciativa del Captulo Chileno de

Transparencia Internacional, Chile Transparente, que mide la transparencia pro-activa de los partidos
polticos en Chile y que ser actualizado al menos una vez al ao.
Su objetivo es incentivar a los partidos polticos a cumplir mayores y mejores estndares de
transparencia de forma voluntaria, considerando el impacto positivo que muestra el establecimiento
de normas de transparencia activa y del derecho de acceso a la informacin sobre la confianza de los
ciudadanos hacia las instituciones pblicas1. De forma anloga esperamos que la transparencia en los
partidos polticos tambin tendr un impacto significativo y cuantificable sobre la confianza que los
ciudadanos y los afiliados tienen en estas instituciones claves para nuestra democracia2.
Suponemos que la confianza en los partidos polticos no se establece solamente cuando los
ciudadanos tienen acceso a informacin relevante, sino sobre todo cuando los ciudadanos se sienten
ms representados por los partidos polticos, es decir, cuando perciben que los partidos estn
atendiendo a sus necesidades y representando sus intereses. En este aspecto, vemos en la
transparencia tambin una herramienta importante para apoyar a los partidos en sus procesos
necesarios de modernizacin, en especial para establecer una mayor eficiencia operacional, para
facilitar la democracia interna, as como una mayor renovacin continua de las personas que dirigen
el partido, y para promover una orientacin mucho ms programtica que los Partidos Polticos en
Chile estn sosteniendo en la actualidad.
Destacamos que han sido sucesivos los esfuerzos de los ltimos tres gobiernos de avanzar en esta
materia mediante el envo de proyectos de ley. Esperamos que este ndice sea un incentivo para que
desde el parlamento se establezcan estndares obligatorios de transparencia y acceso a la
informacin como los que proponemos.

1.2. METODOLOGA

El ndice de Transparencia mide la transparencia pro-activa , es decir aquella informacin que las
instituciones deben tener publicada de manera expresa y sin mediar un requerimiento por parte de
un ciudadano, con la cual operan los partidos polticos en Chile. Abarca tres reas de transparencia
que son consideradas de inters pblico: (i) transparencia en la estructura y los procedimientos
internos del partido; (ii) transparencia en la ideologa y posicin programtica del partido; y (iii)
transparencia en el financiamiento y los vnculos que el partido mantiene con terceros.

1
Segn diversos estudios existe una relacin positiva entre el ejercicio del Derecho de Acceso a la Informacin y la
2
El Estudio Nacional de Opinin Pblica N 73, Abril 2015, del Centro de Estudios Pblicos mostr una cada
significativa de confianza de los ciudadanos en los partidos polticos, siendo ya las instiuciones con peor evaluacin en
materia de confianza en general; en abril 2015, slo un 3% de los encuestados confirm tener mucha o bastante
confianza en los partidos polticos.

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La evaluacin mide 3 dimensiones para cada indicador de transparencia: (i) el contenido y la

accesibilidad, (ii) el formato y (iii) la actualizacin de la informacin disponible. En total, cada
indicador de transparencia puede llegar a obtener un mximo de 7 puntos (ver Anexo). El ndice
considera una metodologa participativa que tiene como objetivo involucrar a los partidos polticos
tanto pre como post-evaluacin. En estas dos etapas los partidos polticos tienen la oportunidad de
aclarar dudas, recibir asesora y mejorar su transparencia pro-activa.

Al concluir la etapa de las evaluaciones, para cada uno de los 12 partidos, que actualmente estn
legalmente constituidos en Chile, se calcula el promedio simple de los puntajes alcanzados en cada
uno de los 23 indicadores de transparencia que componen el ndice de Transparencia en Partidos
Polticos. No obstante, no se pretende fijar con ello "un puntaje final" por partido, por el contrario,
cada ciudadano puede variar las ponderaciones de los indicadores en el sitio web
www.partidostransparentes.cl, para as comparar los partidos en Chile acorde a la importancia que
asigna cada uno de forma individual a las diferentes reas que recomendamos transparentar en los
partidos polticos.

Cabe indicar que los valores del ndice de Transparencia en Partidos Polticos 2015 no son del todo
comprables con los valores del ndice de Transparencia en Partidos Polticos 2014. El estndar con el
cual se midi a los partidos en mayo 2015 es ms exigente que el estndar del 2014, adems de
contener un indicador adicional (la publicacin de una declaracin de intereses y patrimonio de la
directiva del partido). En conclusin, los estndares del ndice de Transparencia en Partidos Polticos
tienen un comportamiento progresivo en el tiempo, para incentivar a los partidos a instalar de esta
manera una cultura sostenible de transparencia en sus instituciones.

La informacin para realizar la medicin del ndice se obtuvo en su totalidad de las pginas web de
cada uno de los partidos polticos incluidos en el estudio, por medio de una revisin sistemtica y
completa de cada una.


1.3. LIMITACIONES DEL ITPP

El ndice de Transparencia en Partidos Polticos 2015 tiene su foco en la usabilidad de la informacin

que se publica, razn por la cual todos los indicadores recomiendan la publicacin de informacin
que consideramos til en contenido y formato para los ciudadanos y afiliados. No obstante, hay un
aspecto relevante de la usabilidad que solo se abarca parcialmente: la calidad de los datos. Bajo este
concepto entendemos datos completos, coherentes, claros, confiables, entregados oportunamente,
de forma regular y puntual. Mientras el ndice de Transparencia en Partidos Polticos 2015 considera
la actualizacin de la informacin en varios indicadores, y recomienda agregar siempre la fecha de
publicacin a todos los contenidos que se suban a las pginas web de los partidos, no puede ni
pretende medir si los datos son completos, si son coherentes o si son suficientemente claros y

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confiables en su contenido. Quienes podran realizar esta evaluacin de calidad son los afiliados, los
ciudadanos y en futuro, as esperamos, el Servicio Electoral (SERVEL), el Servicio de Impuestos
Internos (SII) y el Consejo para la Transparencia (vea Captulo 2.4. Agenda Futura).

2. RESULTADOS 2015

2.1. COOPERACION DE LOS PARTIDOS

La mayora de los partidos polticos en Chile enfrenta actualmente desafos no menores para
financiar su operacin, sea por no contar con financiamiento pblico permanente o sea por la actual
crisis de confianza hacia los partidos polticos, lo que sin duda alguna ha ido dificultando la captacin
de recursos privados para los partidos polticos. Pese a lo que ello implica para la operacin de las
entidades partidarias, y pese a que el marco regulatorio chileno todava no les obliga a cumplir con
estndares de transparencia activa, 8 de 12 partidos inscritos en el registro del Servicio Electoral
(SERVEL) cooperaron entre abril y mayo activamente con Chile Transparente y han ido mejorando
considerablemente la calidad de la informacin que publican a travs de sus sitios web. Vemos en
ello una intencin clara y coherente para ir saliendo del actual crculo vicioso entre desconfianza,
falta de transparencia y desfinanciamiento, para ir recuperando o estableciendo paso a paso la
confianza pblica. En lnea con lo anterior, el Partido Progresista (PRO), el Partido Socialista (PS),
Renovacin Nacional (RN), el Partido Humanista (PH), la Unin Demcrata Independiente (UDI), el
Partido MAS-Regin, el Partido Ecologsta Verde (PEV) y el Partido Radical Socialdemcrata (PRSD) no
solamente sostuvieron contactos con nuestro equipo previo a la evaluacin, sino tambin subieron o
re-ubicaron informacin posterior a la evaluacin preliminar que les entregamos a cada partido
poltico, para ser considerada en su puntaje final3. Queremos agradecer la cooperacin y la buena
disposicin mostrada.
Adicionalmente, se destaca que 4 de 12 partidos polticos en Chile publicaron incluso un banner,
voluntariamente, de transparencia, para juntar informacin relevante en esta seccin y facilitar al
ciudadano o al afiliado su acceso; se trata de los partidos PS, RN, UDI y MAS-Regin.

2.2. EVALUACION GENERAL

La segunda evaluacin de transparencia en partidos polticos mostr por un lado la buena voluntad
de casi todos los partidos en Chile para ir avanzando hacia mayores y mejores estndares de
transparencia pro-activa. Por el otro lado, mostr que en la actualidad, el marco regulatorio de los
partidos polticos en Chile es tan insuficiente, como frgil resulta la institucionalidad de los partidos.
Los principales hallazgos en este sentido se detallan a continuacin.

3
Para el ITPP 2014, solo 2 partidos colaboraron activamente con Chile Transparente: el PS y el PRO.

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Para partir, el cuadro 1 presenta el promedio simple que los 12 partidos polticos actualmente
constituidos en Chile4 han alcanzado en cada uno de los 23 indicadores de transparencia del II ndice
de Transparencia en Partidos Polticos, mayo 2015.

Cuadro 1: Resultados Globales del ITPP 2015, segn indicador de transparencia5

rea Sub-rea Indicador de Transparencia Promedio Simple

12 Partidos
Transparencia en Estructura y Estructura Orgnica 4,7
estructura y Organizacin Facultades de los rganos 5,1
procedimientos Nmero de afiliados por regin 4,6
internos
Contactos 4,7

Personas del Personas que dirigen el partido 4,8

Partido Declaracin de Intereses de la Directiva 2,3

Registro histrico de la Directiva Central 4,5
Representantes en cargos pblicos 4,6
Marco Normativo Estatuto del Partido 6,0
Procedimientos para postulacin a cargos 4,5
Resoluciones de rganos disciplinarios 5,0
Cdigo de tica/Conducta 3,9
Procedimientos para afiliarse 5,0
Transparencia en Origen y Resea histrica 5,2
ideologa y Principios Declaracin de principios 5,8
posicin Lnea Programa base 4,6
programtica programtica Actualidad del Pas 2,5
Transparencia en Financiamiento Activos y Pasivos 2,9
financiamiento y Ingresos 3,9
vnculos con Gastos 3,1
terceros Vnculos con Vnculos institucionales 4,8
Terceros Agenda del Presidente y Secretario General 3,0
Actividades Pblicas 3,4
Promedio simple (puntaje mximo: 7) 4,3

4
En base a informacin obtenida del sitio web del SERVEL al mes de marzo de 2015.
5
El PEV y el MAS-Regin indicaron de manera expresa en sus pginas web todava no poder publicar informacin sobre
sus directivas pasadas, ni informacin financiera anual, por tratarse de partidos fundados recin en 2014. Por lo
anterior, el rea Financiamiento y el Indicador Registro histrico de la Directiva, no se consider para el puntaje
promedio final, que se calcul solo con 19 indicadores.

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Ponderando con el promedio simple los puntajes alcanzados en todos los indicadores de
transparencia, los partidos polticos alcanzaron un puntaje de 4,33 (de un mximo de 7).

En trminos generales significa que, en promedio, los partidos polticos transparentan en mayo 2015
considerablemente ms informacin en mejores formatos que en mayo 2014, fecha del primer
Indice de Transparencia en Partidos Polticos, cuando este promedio tena un valor de 2,776.
El Cuadro 2 muestra el puntaje promedio final de cada partido poltico evaluado. Se trata del
promedio simple de los puntajes alcanzados en cada uno de los 23 indicadores de transparencia que
componen el ndice de Transparencia en Partidos Polticos 2015.

Cuadro 2: Resultados del ITPP 2015, segn Partido7

Partido Promedio De 23 Indicadores, cantidad de
Simple Indicadores con valor
por Partido 7 0
(puntaje mximo) (puntaje mnimo)
Partido Progresista (PRO) 6,89 22 /
Partido Socialista (PS) 6,87 21 /
Renovacin Nacional (RN) 6,24 16 /
Partido Humanista (PH) 6,24 16 /
Unin Demcrata Independiente (UDI) 5,78 9 /
Movimiento Amplio Social (MAS) 5,47 14 3
Partido Ecologista Verde (PEV) 4,79 11 4
Partido Radical (PRSD) 4,43 3 4
Partido por la Democracia (PPD) 1,89 1 10
Partido Demcrata Cristiano (DC) 1,39 / 12
Partido Igualdad (PI) 1,13 / 15
Partido Comunista (PC) 0,85 / 15
Promedio Simple (puntaje mximo: 7) 4,33

Como se indic, el ndice de Transparencia en Partidos Polticos no entrega "un puntaje final" por
partido, sino que da a cada ciudadano la posibilidad de variar las ponderaciones de cada indicador de
transparencia en el sitio www.partidostransparentes.cl. No obstante, es evidente que el PRO, el PS,
RN y el PH, los cuatro partidos polticos que obtuvieron la mejor evaluacin en caso de asignar a
cada indicador de transparencia la misma importancia, estn bien evaluados porque han subido casi
todos los contenidos que nosotros recomendamos publicar, en los formatos recomendados e

6
Los valores del ndice de Transparencia (ITPP) 2014 no son comprables 100% con los valores del ITPP 2015. El estndar
con el cual se midi a los partidos en mayo 2015 es ms exigente que el estndar del 2014, - aparte de que contiene un
indicador adicional (declaracin de intereses y patrimonio de la directiva del partido).
7
Acerca del promedio para los partidos PEV y el MAS-Regin, vea notal al pie No 5.

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indicando la fecha de actualizacin respectiva. Se destaca que el partido Progresista (PRO) obtuvo el
puntaje mximo alcanzable (7 puntos) en 22 de 23 indicadores, el Partido Socialista (PS) en 21 de 23
indicadores de transparencia, seguidos por Renovacin Nacional con puntaje mximo en 16 de 23
indicadores y el Partido Humanista en 15 de 23 indicadores.

Destaca de manera positiva que la mayora de los partidos inici ya un proceso concreto para
estandarizar la informacin publicada en sus sitios web. De modo ejemplar, 7 de los 12 partidos (el
PEV, el PH, Mas-Regin, PRO, el PS, la UDI, RN) usaron ya la terminologa oficial de la Ley Orgnica
Constitucional de Partidos Polticos (Ley N 18.603) para nombrar a sus rganos, condicin
importante para que el ciudadano pueda comparar un partido con otro. De los restantes 5 partidos
(PC, PDC, PI, PPD y PRDS) todos identifican sus rganos al menos en los estatutos con la semntica
oficial, menos el Partido Comunista que sigue usando una terminologa totalmente diferente, lo que
es contrario a la ley de partidos polticos que en este aspecto es taxativa.

Con el fin de seguir apoyando a los partidos en la estandarizacin del lenguaje que usan y para
asegurar la posibilidad de comparar un partido con otro, el ndice de Transparencia en Partidos
Polticos recomend en su evaluacin 2015 que los partidos no solamente publiquen sus Estatutos y
Declaraciones de Principios, sino que adems indicaran que seran los documentos oficiales,
entregados al Servicio Electoral. Lo anterior se explica ya que en algunos casos los documentos
oficiales no necesariamente coincidan con los documentos entregados al SERVEL.

2.3. REAS CON MAYOR DEBILIDAD EN MATERIA TRANSPARENCIA

Analizando los puntajes que los partidos polticos en Chile han alcanzado en cada uno de los 23
indicadores de transparencia, se cristalizan reas con una evaluacin dbil, con puntajes promedios
debajo de los 4 puntos (considerando el puntaje mximo de 7).

2.3.1. AGENDA DEL PRESIDENTE Y SECRETARIO GENERAL

Entre los indicadores peor evaluados figura la Agenda del Presidente y Secretario General del
Partido, con un puntaje promedio de 3 (de un puntaje mximo de 7).

RESUMEN:

Solo 3 partidos (el PRO, el PS y el PH) publicaron un calendario que contiene las actividades
de su Presidente y Secretario General, tanto para el pasado, como para el futuro.

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RESUMEN (contina)
Recomendamos incluir al Presidente y Vice-Presidente de los Partidos como sujetos
pasivos de la Ley de Lobby, por la influencia directa que tienen sobre sujetos ya obligados.

La publicidad de la agenda del Presidente y del Secretario General es relevante para fortalecer la
democracia interna, acercar al partido a la ciudadana e ir previniendo potenciales conflictos de
inters. Por lo anterior, el ndice de Transparencia en Partidos Polticos 2015 recomend la
publicacin de todas las actividades de carcter pblico que realizan el Presidente y el Secretario
General del partido (reuniones, ceremonias, congresos y prensa), sin necesariamente identificar
todas las personas presentes en las reuniones. Pedimos indicar claramente fecha, hora y lugar de
cada actividad y mostrar tanto actividades futuras como un registro histrico que el partido va
construyendo.

Por ley, los partidos no tienen que transparentar las reuniones que sostienen su Presidente y
Secretario General en funcin de su cargo. No obstante, recomendamos incluirlos en futuro como
sujetos pasivos en la Ley de Lobby, por la influencia directa que tienen sobre los sujetos ya obligados.
Lo anterior est en lnea con el espritu de la actual Ley N20.730 que regula el lobby y las gestiones
que representen intereses particulares ante las autoridades y funcionarios, y que en su Artculo 3
ndica:
Para efectos de esta ley, son sujetos pasivos los ministros, subsecretarios, jefes de servicios, los
directores regionales de los servicios pblicos, los intendentes y gobernadores, los secretarios
regionales ministeriales y los embajadores. Tambin estarn sujetos a las obligaciones que esta ley
indica, cualquiera sea su forma de contratacin, los jefes de gabinete de las personas individualizadas
en el inciso precedente, si los tuvieren; as como las personas que, en razn de su funcin o cargo,
tengan atribuciones decisorias relevantes o influyan decisivamente en quienes tengan dichas
atribuciones, y reciban por ello regularmente una remuneracin. Anualmente, el jefe superior del
servicio respectivo individualizar a las personas que se encuentren en esta calidad, mediante una
resolucin que deber publicarse de forma permanente en los sitios electrnicos indicados en el
artculo 9.

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2.3.2. REA FINANCIERA DE LOS PARTIDOS

Otra evaluacin con puntajes en promedio muy bajos (debajo de los 4 puntos, considerando el
puntaje mximo de 7) recibi el rea financiera de los partidos polticos, con los 3 indicadores
activos y pasivos, gastos e ingresos 8.

RESUMEN:

En la actualidad, no todos los partidos polticos parecen realizar una declaracin de renta
anual frente al SII; recomendamos que el SII aclare esta situacin.
6 de los 10 partidos polticos que podan publicar informacin financiera anual,
transparentaron voluntariamente sus Estados Financieros (el PRO, el PS, RN, el PRSD, la UDI
y el PH). Por el contrario, el PC, la DC, el PI y el PPD no publicaron ninguna informacin
financiera acerca d e su partido.
Solo dos partidos (el PRO y el PS) publicaron el detalle pedido acerca de sus ingresos y
gastos y obtuvieron con ello el puntaje mximo (7) en los respectivos indicadores.
Evaluando la transparencia acerca de los activos y pasivos de los partidos, slo el PRO
obtuvo el puntaje mximo, por entregar un desglose completo de sus activos. Destaca
tambin el PS que entreg, como nico partido poltico en Chile, un detalle de los activos
fijos que mantiene en terrenos y bienes races, indicando tanto su valorizacin libro, como
las respectivas direcciones de cada uno. Aun detallando los distintos instrumentos
financieros que usa para sus inversiones, el PS no obtuvo el puntaje mximo en activos y
pasivos por no desglosar todava el detalle de los bonos corporativos que mantiene
(identidad de las empresas respectivas).
En trminos generales, no se pueden analizar ni comparar los Estados Financieros de los
distintos partidos, basados en la informacin que entregan los extractos de los balances
publicados por el SERVEL; estos no poseen cuentas contables unificadas y entregan solo
informacin genrica; recomendamos establecer un formato nico para las cuentas
contables de los partidos polticos, tanto para gastos e ingresos, como para activos y pasivos
de los partidos, con u n desglose mnimo que har entendible la informacin que se publica.
En el caso de los activos de los partidos, recomendamos la publicacin del detalle de las
inversiones financieras y de las inversiones en terrenos o bienes races que puedan tener los
partidos p olticos.

8
Los indicadores del rea financiera no fueron evaluadas para el PEV y el MAS-Regin; los dos partidos indicaron
expresamente en sus sitios web no poder contar con esta informacin por tratarse de partidos formados en 2014. Por
lo anterior, no se consider para su puntaje promedio final.

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RESUMEN (contina):

En su contabilidad anual, fuera de las campaas electorales, los partidos polticos no

publican los aportes no-monetarios que reciben. No parece existir una exigencia en
respecto, considerando en especial el uso gratuito de oficinas por parte de los partidos,
aporte que debera estar basado en un ttulo jurdico claro. Recomendamos incorporar los
aportes no-monetarios que se reciben los partidos polticos en su informacin financiera
anual y dar p ublicidad a estos datos.
Los partidos polticos registran cotizaciones ordinarias y extraordinarias, sin que estas
cotizaciones de personas naturales tengan las mismas reglas de publicidad como las
donaciones privadas que puedan recibir los partidos polticos. De esta manera, no se
puede verificar ni menos controlar la integridad de las fuentes de las cotizaciones de los
partidos, no se puede evitar el lavado de dinero, ni se puede evitar que los partidos sean
financiados solo por unos pocos afiliados, sin que la sociedad o los mismos afiliados lo
sepan. Recomendamos darles a las cotizaciones de los partidos polticos las mismas reglas
de publicidad que a las donaciones privadas que reciben los partidos, junto con mantener
en el marco regulatorio chileno las donaciones annimas con una control efectivo y con
topes razonables que deben valer p ara las cotizaciones de los afiliados tambin.
Analizando los Estados Financieros de los Partidos en 2011, ltimo ao n o electoral para el
cual estn publicados los Estados Financieros de todos los partidos en el sitio web del
SERVEL, se evidencia q ue 9 de 13 partidos contaban en promedio con ingresos menores a
CL$ 10 millones al mes. Pensamos que es evidente que ningn partido poltico podr
poder operar de forma seria con estos ingresos limitados. Por lo anterior cobra
importancia relevante no solamente el establecimiento de financiamiento pblico
permanente para los partidos polticos en Chile, sino tambin el establecimiento de
sanciones efectivas para el caso de que no se contabilizan todos los ingresos que
ideolgicamente constituyen ingresos para las propias actividades del partido.
Recomendamos establecer, siguiendo el ejemplo alemn, sanciones penales para las
personas que resulten responsables en el partido, por no contabilizar lo indicado en los
estados financieros de su partido.




En el marco de la evaluacin del ndice de Transparencia en Partidos Polticos 2015 se recomend a
los partidos la publicacin de sus Estados Financieros, a ms tardar a fines de mayo del ao tributario
siguiente, por lo que en esta evaluacin se consider la publicacin del balance de los partidos del
ao 2013.

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Asimismo, se pidi considerar el balance ingresado al Servicio de Impuestos Internos y no

necesariamente el balance publicado por el SERVEL, considerando que el SII es el rgano tributario
competente y que los balances publicados por el SERVEL son solo extractos que no cuentan con
notas contables, ni con suficiente estandarizacin de las cuentas contables para permitir comparar
un partido con otro. El PC, por ejemplo, registra en el balance 2013, publicado por el SERVEL, un
ingreso de casi CH$ 45 millones por campaa finanzas, cuenta contable que tena un valor de CH$
208 millones en 2011 (ao no electoral), segn el SERVEL. No queda claro qu es una campaa
finanzas, cuenta contable que no es usada por otros partidos polticos en Chile. Son donaciones
annimas o reservadas? Son cotizaciones?

No obstante, al contactar a las entidades partidarias, constatamos que no todos los partidos en Chile
realizan declaraciones de impuestos frente al SII, aunque un manual del SII del ao 2004, Aspectos
Tributarios de las donaciones para fines polticos deja claro que los partidos polticos s son
contribuyentes de primera categora. Mientras tanto, todos los partidos s entregan sus balances
anualmente al Servicio Electoral, acorde al artculo 35 de la Ley Orgnica Constitucional de Partidos
Polticos, Ley 18.603, que indica: Los partidos polticos practicarn un balance por cada ao
calendario y remitirn un ejemplar del mismo al Director del Servicio Electoral.

Para disminuir los riesgos de corrupcin consideramos importante que todos los partidos entreguen
anualmente sus Estados Financieros al SII, tengan o no ingresos que constituyen renta. El SII debera
ser la institucin competente para analizar si los ingresos de los partidos constituyen renta, si los
ingresos y gastos cuentan con el debido respaldo y si el partido alista todos los activos que posee,
con el debido valor.

Acerca de sus activos y pasivos, el ndice de Transparencia en Partidos Polticos 2015 recomend a
los partidos no solamente la publicacin voluntaria de sus activos y pasivos, sino tambin el desglose
de las inversiones que podran tener en empresas, instrumentos financieros, terrenos o bienes
races, considerando que algunos partidos polticos en Chile cuentan con inversiones relativamente
altas (vea cuadro 3).

Como nico partido con el puntaje mximo de 7 en el indicador activos y pasivos destaca el Partido
Progresista (PRO), que entrega un desglose muy detallado de todos sus activos para el ao 2013,
demostrando no contar con inversiones en empresas, terrenos o bienes races (valor de sus activos a
diciembre 2013: CL$ 275 millones). Adicionalmente, cinco otros partidos publicaron voluntariamente
informacin sobre sus activos y pasivos, pero sin entregar toda la informacin pedida acerca de las
inversiones que sostienen: el PS, UDI, RN, PRSD y el PH.

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Cuadro 3: Activos que sostienen los Partidos en Chile, segn sus balances, 2013.
Suma de Activos
Partido
diciembre 2013, en CL$
Partido Socialista (PS) 8.321 millones
Partido Comunista (PC) 3.625 millones
Partido Demcrata Cristiano (DC) 1.758 millones
Partido Radical (PRSD) 1.037 millones
Renovacin Nacional (RN) 821 millones
Partido Por la Democracia (PPD) 282 millones
Partido Progresista (PRO) 275 millones
Partido Humanista (PH) 142 millones
Unin Demcrata Independiente (UDI) 115 millones
Partido Regionalista de los Independientes (PRI): 33 millones
Partido Ecologista Verde del Norte 17 millones
Partido Ecologista 1 milln
Partido Igualdad n.a.
Partido Movimiento Amplio Social (MAS) n.a.
Fuerza del Norte n.a.
Fuente: Balances de los Partidos, SERVEL.


Cabe destacar el caso del PS, que public, como nico partido poltico en Chile, un detalle de los
activos fijos en terrenos y bienes races que posee, indicando tanto valorizacin libro (CL$ 1.532
millones en diciembre del 2014), como las respectivas direcciones de cada uno. Asimismo, el PS
transparent de forma voluntaria un detalle de sus inversiones financieras segn tipo de instrumento
financiero utilizado (CL$ 6.492 millones en diciembre del 2014), pero sin desglosar todava los bonos
corporativos que sostiene como parte de ellos (CL$ 2.149 millones en diciembre del 2014).

Por la inexistencia de un desglose obligatorio en las cuentas contables de los partidos polticos, la
transparencia en sus ingresos era compleja de analizar. Se recomend un desglose detallado de
todos los tipos de ingresos que pudiera recibir el partido, pero slo se pudo analizar si los partidos
mantenan al menos una cuenta de ingresos no-electorales como una cuenta no-genrica (sin
contabilizar todos los ingresos como "otros ingresos" o "campaa finanzas"), siempre cuando
contaba con ingresos no-electorales. Cumplan este principio con puntaje mximo (7) el PRO, el PS, la
UDI y RN.

Analizando los ingresos de los partidos, se pudo constatar adems que las cotizaciones de los
afiliados son una especie de caja negra como fuente de ingresos de los partidos. Mientras
respaldamos la debida privacidad de estos aportes cuando se trata de aportes regulares y menores
de todos los afiliados, pensamos de suma importancia considerar la publicidad de estos aportes

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cuando se trata de aportes mayores que pueden haber realizados los propios afiliados. En
definitiva, recomendamos establecer en futuro para las cotizaciones de los afiliados las mismas
reglas de publicidad que Chile Transparente recomienda que rijan para las donaciones privadas de
personas no-afiliadas9. Junto con ello deberan existir sanciones penales especiales en caso de que
cotizaciones mayores de algunos afiliados se fraccionan de forma maliciosa.

Para sincerar influencias de terceros sobre los partidos polticos, recomendamos tambin la
publicidad de los aportes no monetarios que puedan recibir los partidos de forma permanente, por
ejemplo va el prstamo de oficinas. En la actualidad, stas no se registran pblicamente en los
Estados Financieros de los partidos.

Acerca de los gastos de los partidos, el equipo del ndice de Transparencia en Partidos Polticos
2015 pidi desglosar a lo menos tres cuentas contables, independiente de los gastos electorales,
especificando los gastos del partido en personal (contratado y va honorarios), asesoras, marketing,
relaciones pblicas y comunicacin, viajes, arriendos y administracin. Los nicos partidos que
publicaron en sus pginas web el desglose recomendado de sus gastos eran el PRO y el PS.

Como reflexin final queremos subrayar la importancia de la calidad de los Estados Financieros
publicados por los Partidos. Tanto los activos y pasivos, como los ingresos y gastos de los partidos
deben reflejar toda la situacin financiera real del partido. Considerando la experiencia alemana, en
relacin al financiamiento ilegal de varios partidos va cuentas bancarias no oficiales que se
mantenan en paralelo a la contabilidad oficial de los respectivos partidos10, recomendamos tambin
en Chile auditoras externas obligatorias para los Estados Financieros de los Partidos, junto con el
establecimiento de sanciones penales especficas para las personas responsables de falsificar
informacin contable de un partido poltico, (i) por hacer indicaciones falsas o incompletas en los
libros contables o en los informes de auditora del partido, o (ii) por fraccionar aportes privados y
contabilizarlos fragmentados o (iii) por no canalizar fondos recibidos de forma debida.

9
Con el objetivo de facilitar las donaciones de personas naturales a partidos polticos, Chile Transparente ha propuesto
9
mantener las donaciones annimas siempre cuando no excedan UF 200 (CLP 4.854.144 ) anuales, sea en perodo
electoral o no. Para asegurar un control efectivo de estas donaciones, el partido poltico, as como el SERVEL, deberan
siempre conocer la identidad de los aportantes, sean estos annimos o privados de carcter pblico. Asimismo
sugerimos que cualquier ciudadano (y afiliado) tendr derecho de corroborar frente al SERVEL si es aportante annimo
de algn partido poltico o no.
10
Ejemplos de financiamiento ilegal de partidos en Alemania: la Klner Spendenaffre (1994 - 1999) de la SPD; o la
CDU-Spendenaffre (1991 1999) de la CDU; o el caso Moellemann (1999 2002) de la FDP.

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2.3.3. REA PROGRAMTICA DE LOS PARTIDOS

El ndice de Transparencia en Partidos Polticos 2015 encontr un preocupante desempeo en

materia programtica de los partidos en Chile, reflejado en el indicador actualidad pas, que
demostr un puntaje promedio de 2,5 (considerando el puntaje mximo de 7).

RESUMEN:

Los partidos polticos en Chile todava no tienen una cultura programtica institucional y
transparente, que permitira al ciudadano entender la p osicin programtica actualizada del
partido, as como entrar en contacto con sus autoridades, basado en estas propuestas de
polticas pblicas institucionales. Lo anterior constituye un elemento importante para
dificultar la corrupcin en Chile.
Solo 5 partidos (de 12 evaluados) publicaron diagnsticos y propuestas de polticas p blicas
acerca de la actualidad en Chile: el PH, el PRO, el PS, la UDI y RN. Solo el PRO y el PS
obtuvieron el mximo p untaje, publicando un mnimo de 5 propuestas de polticas pblicas.
Reconociendo la muy buena voluntad de todos los partidos mencionados, cabe decir que los
contenidos o los formatos de sus propuestas no son amigables todava ni para los
ciudadanos, ni para los afiliados. En parte, las propuestas programticas se basan solo en
diagnsticos livianos, y en general no se enmarcan dentro de una estructura lgica que
permitira ubicarlas d entro de macro-reas de polticas pblicas.

En trminos generales, sin duda ha habido una evolucin positiva en la publicidad de los programas
base de los partidos durante los ltimos meses. Siete partidos (de los doce evaluados) publicaron los
respectivos documentos, con la indicacin que fueron aprobados en las instancias democrticas
respectivas.

En consideracin de que los programas oficiales de los partidos polticos no se actualizan todos los
aos, como documentos programticos tienden a ser ms bien estratgicos y con una orientacin de
mediano o largo plazo. Por lo anterior, el ndice de Transparencia en Partidos Polticos 2015
recomend a los partidos transparentar aparte de su programa base su posicin programtica frente
a los distintos desafos de la actualidad, es decir propuestas de polticas pblicas por ejemplo en el
rea de educacin, salud, reforma constitucional, reforma laboral, crecimiento econmico, etc.
Pedimos publicar diagnsticos de los ltimos 12 meses junto con las propuestas de polticas pblicas
respectivas, independiente de las noticias del partido.

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No obstante, durante el proceso de la evaluacin, solo 5 partidos (de 12 evaluados) publicaron

diagnsticos y propuestas de polticas pblicas acerca de la actualidad en Chile: el PH, el PRO, el PS,
la UDI y RN. Solo el PRO y el PS obtuvieron el mximo puntaje por transparentar al menos 5
propuestas de polticas pblicas relacionadas con la actualidad.

Adicional a su programa base, el PRO public durante los ltimos 12 meses distintas propuestas de
polticas pblicas acerca del sistema previsional, la reforma educacional, la transparencia y el
financiamiento de la poltica, el financiamiento para afrontar catstrofes, el referendo revocatorio, la
privatizacin del mundo rural, el fomento a la lectura, la descentralizacin, la aceleracin econmica,
la minera y la regulacin de Transbank y de las tarjetas de crditos. El PS por su lado public
propuestas de polticas pblicas relacionadas con la actualidad sobre los derechos laborales,
reformas en el sector salud, la educacin, el sistema electoral y la diversidad. El PH por su lado
public diagnsticos y propuestas acerca de la reforma laboral, la reforma al sistema electoral, el
combate de la corrupcin y acerca de la transparencia y financiamiento de la poltica, la reforma
constitucional y la reforma educacional. RN entreg diagnsticos breves y propuestas de polticas
pblicas respectivas acerca de la transparencia y del financiamiento de la poltica, la reforma laboral,
la regionalizacin y el sistema electoral. La UDI public diagnsticos y propuestas de polticas
pblicas acerca de la educacin en Chile, la seguridad y tambin public una contrapropuesta a la
reforma tributaria.

Mientras reconocemos la muy buena voluntad de los partidos mencionados de publicar sus
posiciones programticas frente a asuntos de la actualidad en Chile, debe mencionarse que tanto la
profundidad como los formatos de los diagnsticos y propuestas de polticas pblicas deberan en
futuro seguir profesionalizndose. Aparte de profundizar los diagnsticos, y por ende tambin las
propuestas de polticas pblicas, es importante que las propuestas se presentan en lenguaje simple,
bien estructuradas y precisas, enmarcadas dentro de una estructura lgica que permitira ubicarlas
dentro de macro-reas de polticas pblicas. De modo ejemplar, los diagnsticos y las propuestas de
polticas pblicas acerca del manejo de basura podran estar publicados dentro del marco-tema
medioambiente, indicando fechas precisas de su publicacin y elaboracin.

Abrirse hacia la transparencia programtica significara ser menos influenciable como partido
poltico; tambin significara tener afiliados potencialmente menos corrompibles. Ganaran ms
espacio las soluciones proactivas y constructivas que tanto se necesitan para solucionar los desafos
presentes de nuestra sociedad.

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2.3.4. ACTIVIDADES PBLICAS DE LOS PARTIDOS

El indicador actividades pblicas de los partidos tambin recibi una evaluacin mejorable, con un
puntaje promedio de 3,4 (considerando el puntaje mximo de 7).

RESUMEN:

Los partidos polticos en Chile parecen no tener todava una cultura de interlocucin con la
ciudadana.
Reflejo de ello es que durante el proceso de la evaluacin la mitad de los partidos polticos
legalmente constituidos en Chile no haban publicado absolutamente ninguna informacin
acerca de actividades p blicas de sus partidos (el PC, la DC, el PEV, el PI, el MAS-Regin y el
PRSD).

Con el objetivo de acercar tanto a la ciudadana al partido, como el partido a la ciudadana,

recomendamos que los partidos polticos tengan una agenda transparente y amigable de sus futuras
actividades, como foros, seminarios, celebraciones, talleres, etc. Recomendamos a los partidos
publicar un calendario de estas actividades, indicando claramente fecha, hora y lugar de cada una.

Aunque 6 partidos polticos en Chile cumplan con lo recomendado (el PH, el PPD, el PRO, el PS, la
UDI y RN), el respectivo indicador de transparencia qued con un puntaje promedio inferior a los 4
puntos, por existir 6 partidos polticos en Chile que no publicaron absolutamente ninguna
informacin respecto a su agenda ciudadana: el PC, la DC, el PEV, el PI, el MAS-Regin y el PRSD.

2.3.5. DECLARACIN DE INTERESES & DE PATRIMONIO Y BIOGRAFA DE LA DIRECTIVA

Otra evaluacin con un puntaje promedio bajo (2,3 de un mximo de 7) recibi el indicador
declaracin de intereses y patrimonio y biografa de la directiva de los partidos polticos.

RESUMEN:

Tres partidos polticos publicaron proactivamente la declaracin de intereses y de

patrimonio, as como la biografa para toda su directiva central: se trata del Partido
Humanista (PH), del Partido Progresista (PRO), y del Partido Socialista (PS).

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RESUMEN (contina):

Otros 3 partidos polticos publicaron las biografas de su directiva, junto con algunas
declaraciones de intereses y patrimonio, no obstante sin abarcar en sus declaraciones al
menos al Presidente, al Secretario General y al Tesorero del partido: se trata del partido
MAS-Regin, la UDI y RN.
En futuro, recomendamos considerar transparencia activa para la declaracin de intereses y
patrimonio de la directiva central de los partidos, bajo los mismos estndares de calidad que
fijar el proyecto de ley sobre probidad en la funcin pblica (boletn 7616). Lo anterior
cobra relevancia especial cuando se establezca financiamiento pblico permanente para los
partidos p olticos en Chile.

La publicidad de las declaraciones de patrimonio e intereses constituye un mecanismo muy relevante

para desincentivar prcticas corruptas y abusivas (enriquecimiento ilcito y trfico de influencias), por
cuanto permite a la opinin pblica informarse sobre la situacin patrimonial de los declarantes.

Aunque los miembros de la Directiva Central de los partidos polticos no estn considerados en el
proyecto de ley sobre probidad en la funcin pblica (boletn N 7616), recomendamos a los partidos
publicar voluntariamente dicha informacin, junto con una biografa de su directiva, para fomentar
una cultura de transparencia en su administracin. No necesariamente todas las personas de la
directiva de un partido son autoridades pblicas, pero consideramos que todas tienen
potencialmente influencia directa sobre estas.

Recomendamos a los partidos publicar la informacin solicitada al menos para el Presidente, el

Secretario General y el Tesorero del partido.

Tres partidos polticos cumplan con el criterio mnimo establecido, junto con publicar la informacin
requerida para toda su directiva central: se trata del Partido Humanista (PH), del Partido Progresista
(PRO), y del Partido Socialista (PS). Cabe destacarse el caso de otros 3 partidos polticos que
publicaban las biografas de su directiva, junto con algunas declaraciones de intereses y patrimonio,
sin abarcar no obstante en su conjunto al menos al Presidente, al Secretario General y al Tesorero del
partido: se trata del partido MAS-Regin, la UDI y RN.

En el caso de que se establezca financiamiento pblico permanente para los partidos polticos, ser
de suma relevancia considerar transparencia activa para las declaraciones de intereses y patrimonio
de las directivas centrales de los partidos, con los mismos estndares de calidad que fijar el
proyecto de ley sobre probidad en la funcin pblica (boletn 7616).

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2.3.6. CDIGO DE TICA

Como ltimo indicador con una evaluacin promedia baja figura el cdigo de tica con un puntaje
promedio final de 3,9.

RESUMEN:

Aunque 7 partidos polticos publicaron un cdigo de tica, (el PH, el MAS-Regin, el PPD, el
PRO, el PS, la UDI y RN), 5 partidos polticos no lo consideraron como parte de su
transparencia activa (el PC, la DC, el PEV, el PI y el PRSD).
En futuro, recomendamos a los partidos profundizar los contenidos de sus cdigos de tica,
junto con asegurar que se trata de guis prcticas, ms que anunciados tericos.

El ndice de Transparencia en Partidos Polticos 2015 recomend a los Partidos la publicacin de un

cdigo de tica. Lo consideramos un documento importante para cualquier partido, con el objetivo
de expresar valores ticos y fomentar las correspondientes conductas de sus afiliados. Cuando es
elaborado con la debida diligencia y cuando se promueve, permite ser un elemento identificativo e
integrador para los afiliados del partido y permite discriminar de manera imparcial entre actos lcitos
y actos ilcitos de los afiliados.

Aunque 7 partidos polticos publicaron un cdigo de tica, (el PH, el MAS-Regin, el PPD, el PRO, el
PS, la UDI y RN), 5 partidos polticos no lo consideraron como parte de su transparencia activa (el PC,
la DC, el PEV, el PI y el PRSD).

Recomendamos a los partidos profundizar los contenidos los cdigos de tica publicados, junto con
asegurar que se trata de guas prcticas, ms que enunciados tericos. Cmo buena prctica,
recomendamos tambin la publicidad de un registro con amonestaciones a integrantes del
respectivo partido y el establecimiento de un sistema de prevencin contra la corrupcin y el lavado
de dinero que incorpora un canal de denuncias internas de carcter annimo y protegido.

2.4. AGENDA FUTURA

El ndice de Transparencia en Partidos Polticos 2015 comprob que la mayora de los partidos
polticos en Chile no solamente se encuentra promoviendo mayor transparencia a nivel terico, sino
que est tambin dispuesta de ir avanzando con pasos concretos, transparentando de forma
voluntaria informacin clave de su propio partido hacia la ciudadana y hacia sus afiliados. 8 de los 12
partidos polticos legalmente constituidos en Chile, colaboraron activamente con el equipo de Chile
Transparente y mejoraron sustancialmente su transparencia pro-activa; se trata del PRO, del PS, de
RN, del PH, de la UDI, del MAS-Regin, del PEV, y del PRSD.

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 NDICE DE TRANSPARENCIA EN PARTIDOS POLTICOS (MAYO 2015)

Teniendo al mismo tiempo en cuenta la frgil situacin financiera de los partidos polticos en Chile,
as como la alta desconfianza hacia estas instituciones indispensables para la democracia, esperamos
que el Gobierno impulse con urgencia el financiamiento pblico permanente para los partidos
polticos en Chile11, y que impulse en paralelo reformas importantes que aseguran estndares de
calidad mnima para la creacin y operacin de los partidos polticos en general, con un foco especial
en la transparencia y probidad del sistema poltico. En este sentido, el establecimiento de
transparencia activa y del derecho de acceso a la informacin en los partidos polticos en Chile sera
un importante avance.
Junto con ello recomendamos considerar sanciones pecuniarias en caso de incumplimiento de
futuros estndares mnimos de transparencia, como tambin sanciones penales especiales para las
personas responsables de no informar debidamente sobre los activos, pasivos, ingresos o gastos de
los partidos. Para profundizar el debate sobre lo planteado, recomendamos considerar la experiencia
que ha tenido Alemania acerca del financiamiento ilegal de varios partidos polticos a fines de los
aos noventa, junto con analizar las normas que este pas ha instalado como consecuencia de ello.

Como parte de la futura agenda consideramos tambin de importancia definir, precisar y profundizar
las competencias de distintas instituciones pblicas en su relacin a los partidos polticos,
considerando en especial:

1. El Servicio Electoral (SERVEL) y los tribunales electorales. 12
como instituciones fiscalizadoras en perodo electoral
o
como instituciones fiscalizadoras y sancionadoras permanentes en el mbito de la
o
creacin, de la vigencia y de la rendicin de cuentas de los partidos polticos.
o como instituciones sancionadoras permanente en materia de incumplimiento con
futuras obligaciones de transparencia activa y pasiva de los partidos polticos.
2. El Consejo para la transparencia (CPLT),
o como institucin capacitadora, facilitadora y fiscalizadora permanente en materia de
transparencia para los partidos polticos, y que pueda proponer sanciones a los
rganos garantes electorales.

11
Chile Transparente ha propuesto una frmula mixta que incentiva tambin los aportes pequeos de personas
naturales a los partidos va el establecimiento de un matching fund; vea el documento de trabajo de Chile
Transparente: Propuestas y reformas hacia una mayora transparencia y rendicin de cuentas en la poltica chilena.
Octubre 2014. Vea tambin pgina 72 del Informe Final del Consejo Asesor Presidencial Contra los Conflictos de
Inters, el Trfico de Influencias y la Corrupcin, abril 2015.
12
Vea tambin el documento de trabajo de Chile Transparente: Propuestas y reformas hacia una mayora transparencia
y rendicin de cuentas en la poltiica chilena. Octubre 2014.

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 NDICE DE TRANSPARENCIA EN PARTIDOS POLTICOS (MAYO 2015)

3. El Servicio de Impuestos Internos (SII).

o como institucin tributaria competente, que aclare y defina las obligaciones en
materia tributaria de los partidos polticos, ya que consideramos que existe o un
vaco en nuestra legislacin vigente o un incumplimiento en esta materia.
o consideramos que los partidos deberan anualmente entregar sus Estados
Financieros al SII, tengan o no ingresos que constituyen renta. El SII debera ser la
institucin competente para analizar si los ingresos de los partidos constituyen renta,
si los gastos cuentan con el debido respaldo y si el partido alista todos los activos que
posee, con el debido valor.

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 NDICE DE TRANSPARENCIA EN PARTIDOS POLTICOS (MAYO 2015)

ANEXO: MARCO METODOLGICO

1. Antecedentes

El ndice de Transparencia en Partidos Polticos (ITPP) es una iniciativa del Captulo Chileno de
Transparencia Internacional, Chile Transparente, que mide semestralmente la transparencia pro-
activa de los partidos polticos en Chile.

La presentacin de los resultados de la primera medicin se realiz en julio del 2014, va el sitio
web www.partidostransparentes.cl. De un mximo de 7 puntos, los partidos polticos alcanzaron
en promedio 2,77 puntos, dejando ver un espacio amplio para mejoras futuras en materia de
rendicin de cuentas y transparencia.

EL ITPP busca facilitar e incentivar la transparencia pro-activa y el acceso a informacin va las

pginas web de los partidos. De esta manera, el ndice pretende contribuir a fortalecer tanto su
democracia interna como su institucionalidad.

Complementario a ello, el ITPP busca tambin incentivar a los ciudadanos a percibir los partidos
como instituciones necesarias, sin las cuales nuestro sistema poltico no puede funcionar
correctamente. El ndice facilita al ciudadano comparar en un formato ldico y entendible un
partido con otro, respecto a los niveles de transparencia con los cuales operan. De esta manera
espera contribuir al proceso de recuperacin de confianza entre ciudadana y partidos polticos,
siendo ellos pilares fundamentales de nuestra repblica democrtica.

2. Metodologa

Los indicadores del ITPP abarcan tres reas de transparencia:

(i) Transparencia en la estructura y los procedimientos internos del partido;

(ii) Transparencia en la ideologa y posicin programtica del partido y
(iii) Transparencia en el financiamiento y los vnculos que el partido mantiene con terceros.

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La evaluacin mide 3 dimensiones por cada indicador de transparencia:

(i) El Contenido = 5 puntos mximo (contenidos oportunos en ubicaciones

accesibles)
(ii) El Formato = 1 punto mximo (formatos adecuados que facilitan uso y acceso);
(iii) Fecha de actualizacin = 1 punto mximo (indicacin de las fechas de
actualizacin de la informacin publicada)

En total, cada indicador de transparencia puede llegar a obtener un mximo de 7 puntos. El ITPP
del ao 2015 no es 100% comparable con el ITPP 2014, por ajustes menores en la metodologa
de la evaluacin. Los principales cambios son:

Se agrega el indicador Declaracin de Intereses y Patrimonio de la Directiva.

Para la mayora de los indicadores se recomienda como formato no solamente publicar
la informacin en texto que permite copiar y pegar, sino publicarla en html / texto
dentro de la misma pgina web que permite copiar y pegar, para facilitar uso y
accesibilidad para los ciudadanos.
La informacin financiera que se recomienda publicar se divide en activos y
pasivos del partido, as como ingresos y egresos.

Estandarizacin de la evaluacin:

Antes de la evaluacin, todos los partidos polticos inscritos en el SERVEL recibirn la

metodologa de evaluacin, usando como contacto tanto su direccin de contacto oficial (web),
como todos los contactos electrnicos que permiten asegurar que les haya llegado efectivamente
la informacin. Se invitar a usar el instrumento metodolgico como herramienta para mejorar
la presencia en internet de los partidos, estando nuestro equipo a disposicin para aclarar el
ndice, su alcance y metodologa. La evaluacin ser realizada dos semanas despus por 3
evaluadores, teniendo uno de ellos la funcin de coordinador de la evaluacin. Cada evaluador
analizar todos los partidos inscritos en el SERVEL, siempre y cuando cuenten con una pgina
web. Las diferencias de resultados de las tres evaluaciones por partido sern analizadas y

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 NDICE DE TRANSPARENCIA EN PARTIDOS POLTICOS (MAYO 2015)

consensuadas va el coordinador de evaluacin. Los evaluadores utilizarn una planilla excel, la

cual ser completada con el puntaje correspondiente. Asimismo, se anotarn las URL en las
cuales el partido transparenta la informacin solicitada. Cuando el partido cumple buenas
prcticas, stas se anotarn. Cada evaluador dispondr de 3 horas de evaluacin por partido
poltico. La evaluacin final se enviar a cada partido poltico. De all, los partidos dispondrn de
otras 2 semanas para una evaluacin interna. En este tiempo, se tomar nuevamente contacto
con cada uno de las entidades partidarias, para presentarle en privado los resultados y para
contestar o aclarar eventuales dudas o para recibir sugerencias acerca de las evaluaciones
hechas. En el caso de que un partido quisiera agregar / subir informacin adicional a su sitio
web, dentro de estas dos semanas, ser considerada vlida para la evaluacin, siempre cuando
indicar las URL respectivas. Los comentarios de los partidos se publicarn / se transparentarn
como parte del proceso.

Participacin de los Ciudadanos: Construyo Mi ndice:

El ITPP 2015 mostrar el puntaje alcanzado por cada uno de los partidos polticos
evaluados, dndoles a los 23 indicadores de transparencia la misma ponderacin, como
promedio simple (1/23).
Cada usuario del portal tendr la posibilidad de calificar a cada indicador de transparencia
de forma individual, dndole ms o menos peso para influir en el clculo del puntaje final
(+100%, +50%, -50%, 0).
De esta manera, los partidos polticos se compararan de acuerdo a la importancia que el
usuario le asigna a los distintos mbitos de transparencia en los partidos polticos, o se
compararan solo acerca de aspectos puntuales segn el inters de cada usuario.

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 NDICE DE TRANSPARENCIA EN PARTIDOS POLTICOS (MAYO 2015)

3. Indicadores:

Cuadro 4: Propuesta de estndares de transparencia para Partidos Polticos

AREA I: TRANSPARENCIA EN ESTRUCTURA Y PROCEDIMIENTOS INTERNOS

Subrea Indicador Contenido y accesibilidad

1. Estructura y 1. Estructura Orgnica Publicacin de (i) todos los rganos que el marco legal defina como
Organizacin obligatorio para los partidos, de (ii) las relaciones entre ellos, de (iii) la
forma como se constituyen y (iv) sealando el nmero de miembros de
cada uno. Debera usarse la terminologa oficial para denominar los
rganos.

2. Facultades de los Publicacin de las facultades que tienen los rganos del partido.
rganos Debera estar en un apartado distinto a los Estatutos.

3. Nmero de afiliados Indicacin del nmero de los afiliados, desglosados por regin.

4. Contactos Publicacin de la direccin de todas las oficinas fsicas del partido, as

como de los respectivos telfonos. Indicacin en cules regiones est
legalmente constituido el partido y publicacin de al menos un correo
electrnico de contacto por regin. Buena prctica: agregar links a
redes sociales.

2. Personas del 5. Personas que Identificacin de todos los integrantes de los rganos que el marco
Partido dirigen el Partido legal exige a los partidos. Para la directiva central, deberan
especificarse al menos los cargos del Presidente, Vicepresidente y
Tesorero. Buena prctica: agregar los respectivos correos electrnicos
de contacto.

6. Declaracin de Publicacin de una declaracin de intereses y de patrimonio y de una

intereses y biografa resea biogrfica para cada integrante de la Directiva Central del
de la Directiva partido.

7. Registro histrico de Publicacin de un registro histrico de los integrantes de al menos dos

la Directiva Central directivas anteriores a la Directiva Central actual (para el caso de los
del partido partidos nuevos que no tienen directivas anteriores, debera indicarse
que no hay directiva anterior). Deberan especificarse al menos los
cargos del Presidente, Vicepresidente y Tesorero, as como el perodo
respectivo.

8. Representantes en Identificacin de todos los representantes elegidos y designados en

cargos pblicos cargos pblicos de ms alto rango a nivel nacional, regional y municipal
(Parlamentarios, Alcaldes, Concejales y Consejeros Regionales, as
como Ministros, Subsecretarios, Intendentes y Gobernadores). Para
cada uno debera sealarse nombre, cargo y
municipio/regin/distrito/circunscripcin en que se desempea.
Debera indicarse tambin cuando no tiene representantes suyos en

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 NDICE DE TRANSPARENCIA EN PARTIDOS POLTICOS (MAYO 2015)

cargos pblicos elegidos y/o designados.

3. Marco 9. Estatuto del Partido Publicacin del Estatuto oficial del Partido, con descripcin de las reglas
Normativo generales del funcionamiento del partido. Debera mencionarse que se
trata del Estatuto oficial del Partido y debe usarse la terminologa
oficial para nombrar dicho documento.

10. Procedimientos Identificacin de los mecanismos internos para (i) postular a cargos
internos para la internos del poltico y para (ii) postular a cupos para cargos de eleccin
postulacin a popular. Deberan sealarse procedimientos, requisitos de postulacin
cargos y plazos. La fecha de postulacin debera publicarse con anticipacin.
La informacin debera estar en un apartado distinto que los Estatutos.
Buena prctica: publicar resultados de las elecciones internas.

11. Resoluciones Publicacin de las resoluciones escritas del Consejo General, de los
escritas Congreso Ideolgicos y Programticos y del Tribunal Supremo. Debera
estar en un apartado propio e independiente de las noticias del
partido. Se recomienda que el partido vaya construyendo un historial
de sus resoluciones en ambos rganos. El historial de las resoluciones
del Consejo General debera contener al menos stas que fueron
realizadas durante el ltimo Consejo General, es decir, no ms de 12
meses atrs. En caso de que no hubo resoluciones, debera indicarse.

12. Cdigo de Publicacin del cdigo de tica, el cual detalle un conjunto de criterios
tica/Conducta y pautas de comportamiento garantizando el actuar esperado de
quienes integran el partido. Debera estar en un apartado distinto que
los Estatutos. Buenas prcticas: publicar un registro con
amonestaciones a integrantes del partido; establecer y publicar un
sistema de prevencin contra la corrupcin y el lavado de dinero que
incorpora un canal de denuncias internas (whistleblowing).

13. Requisitos y Publicacin de los requisitos y procedimientos para afiliarse. Debera

procedimientos estar en un apartado propio, independiente de los Estatutos.
para afiliarse

AREA II: TRANSPARENCIA EN IDEOLOGIA Y POSICIN PROGRAMTICA

Subrea Indicador Contenido y accesibilidad

4. Origen y 14. Resea histrica Publicacin de la historia del partido, desde el ao de su fundacin,
principios incluyendo los acontecimientos histricos ms importantes hasta el
ao actual. La informacin debera estar junta u ordenada en un
mismo apartado (pestaa o link aparte), independiente de las noticias
del partido.

15. Declaracin de Publicacin de una descripcin de la visin del partido, de sus

principios principales ejes articuladores y motivos que guan su existencia.
Debera publicarse la misma declaracin de principios que fue
presentada al Servicio Electoral al momento de constituirse como

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 NDICE DE TRANSPARENCIA EN PARTIDOS POLTICOS (MAYO 2015)

partido poltico.

5. Lnea 16. Programa base Publicacin del programa base del partido, aprobado en un Congreso
Programtica Programtico o en el Consejo General del partido.

17. Actualidad del Pas Publicacin de la posicin programtica, es decir, propuestas de

polticas pblicas del partido, frente a los distintos desafos del pas
(por ejemplo en el rea de educacin, salud, reforma constitucional,
etc). Debera contener diagnsticos que recogen acontecimientos de
los ltimos 12 meses y propuestas respectivas. La informacin debera
estar junta u ordenada en un mismo apartado (pestaa o link aparte),
independiente de las noticias del partido.

AREA III: TRANSPARENCIA EN FINANCIAMIENTO Y Vnculos CON TERCEROS

Subrea Indicador Contenido y accesibilidad

6. Financiamiento 18. Activos y Pasivos Publicacin de los activos y pasivos del partido, a ms tardar a fines de
del Partido del Partido mayo del ao tributario siguiente. Como parte de sus activos, deberan
detallarse las inversiones en activos fijos o financieros del partido. En
caso que corresponda, deben especificarse inversiones que el partido
mantenga en empresas, instrumentos financieros o inmuebles. Debera
informarse sobre los rubros y regiones (nacional e internacional) en los
cuales el partido invierte. Del mismo modo debera precisarse la forma
con la cual el partido maneja sus inversiones. La informacin debera
estar junta u ordenada en un mismo apartado (pestaa o link aparte),
junto con otra informacin financiera del partido. En ao electoral
debera detallarse por separado cualquier crdito que haya tomado el
partido para financiar su campaa.

19. Ingresos del Partido Publicacin de los ingresos del partido, a ms tardar a fines de mayo
del ao tributario siguiente. Deberan publicarse los montos de todos
los ingresos, indicando su composicin: cotizaciones ordinarias y
extraordinarias, donaciones (indicando el tipo de donacin recibida, si
aplica), asignaciones testamentarias, frutos y productos de los bienes
de su patrimonio, u otros. La informacin debera estar junta u
ordenada en un mismo apartado (pestaa o link aparte), junto con otra
informacin financiera del partido. En caso de haber recibido
donaciones privadas de carcter pblico, deber publicarse la identidad
del donante. En ao electoral deberan detallarse por separado los
ingresos electorales que haya recibido el partido.

20. Egresos del Partido Publicacin de los egresos del partido, a ms tardar a fines de mayo del
ao tributario siguiente. Deberan desglosarse los gastos en personal
(contratado y va honorarios), asesoras, marketing, relaciones pblicas
y comunicacin, viajes, arriendos y administracin. La informacin
debera estar junta u ordenada en un mismo apartado (pestaa o link
aparte), junto con otra informacin financiera del partido. En ao
electoral, deberan detallarse por separado los egresos electorales que

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 NDICE DE TRANSPARENCIA EN PARTIDOS POLTICOS (MAYO 2015)

haya ejecutado el partido.

7. Vinculos con 21. Convenios y Publicacin de todas las alianzas y convenios nacionales e
Terceros vnculos internacionales de cualquier tipo que establezca el partido, as como
institucionales los Think Thanks con que se vincula. En el caso de no mantener vnculos
nacionales e nacionales o internacionales, sealar que no existen. Debera
internacionales del expresarse el tipo de vnculo que se mantiene (contrato, alianza
Partido estratgica, etc.).

22. Agenda del Publicacin de las actividades de carcter pblico que realiza el
Presidente del presidente y el secretario general del partido (reuniones, ceremonias,
Partido congresos y prensa). Se debera indicar claramente fecha, hora y lugar
de cada actividad. Deberan indicarse actividades futuras y un registro
histrico que el partido va construyendo.

23. Actividades Pblicas Publicacin de la agenda de las futuras actividades pblicas del partido,
del Partido que tengan por finalidad la interaccin con la sociedad (foros,
seminarios, etc). Se debera indicar claramente fecha, hora y lugar de
cada actividad.

En el excel Pauta de Evaluacin se encuentra el detalle de los puntajes que se otorgan por cada
indicador, acorde a las dimensiones contenido, formato y fecha de actualizacin.

4. Cronograma:

Ene. Marzo Abril Mayo

+
Febr. 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2

1. Aviso a Partidos y envo del Manual

2. Medicin

3. Envo de resultados a Partidos

4. Elaboracin de informa-in final

5. Lanzamiento ITPP

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