Aproximacion A La Politica

La ciencia poltica en el siglo XXI
Temas y debates
Jos Antonio Rivas Leone
Profesor de la Facultad de Ciencias Jurdicas,
Polticas y Criminolgicas
de la Universidad de Los Andes (U.L.A.)

Temas y debates
Ttulo de la obra: La ciencia poltica en el siglo XXI
Temas y debates
Autor: Jos Antonio Rivas Leone
Coeditado por la Facultad de Ciencias Econmicas y Sociales

y el Consejo de Publicaciones de la Universidad de Los Andes
Av. Andrs Bello, antiguo CALA. La Parroquia
Mrida, estado Mrida. Venezuela
Telefax (+58274) 2713210, 2712034, 2711955
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Serie Mayor. Volumen 1

1a edicin 2015
Reservados todos los derechos
Jos Antonio Rivas Leone
Diagramacin: Itzalex Hernndaz / Consejo de Publicaciones

Diseo de portada: Itzalex Hernndez / Consejo de Publicaciones
Hecho el depsito de ley

Depsito legal lf 23720153201092
ISBN 978-980-11-1626-4 Obra completa
ISBN 978-980-11-1767-4
Impreso en Grficas El Portattulo

Mrida, Venezuela, 2015
Auspiciado por el Banco Central de Venezuela

AUTORIDADES DE LA UNIVERSIDAD DE LOS ANDES
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COMIT EDITORIAL
Dr. Ivn Giner (BCV)

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Prof. Ral Huizzi Gamarra (ULA)
Esta publicacin fue sometida al dictamen de dos reconocidos

rbitros en el rea, y adems cont con el auspicio del Banco Central
de Venezuela dentro del Acuerdo de Cooperacin con la Facultad de
Ciencias Econmicas y Sociales (FACES) y el Consejo
de Publicaciones de la Universidad de Los Andes.
A Mayela
A mis padres, Rmulo Rivas Olivares y Fulvia Leone
A mi hermana Mara Alejandra Rivas Leone
A Samuel Alejandro Gonzlez Uzctegui
A mis sobrinas Valentina y Valeria Rivas
A la Universidad de Los Andes, siempre mi nodriza

A los estudiantes universitarios eternamente
A los nuevos significados y letras de Ismael Serrano
ndice
Introduccin................................................................................. 19
1. El oficio del politlogo ...................................................... 23
Preliminares..................................................................................... 23
El oficio del politlogo................................................................... 25
La ciencia poltica transdisciplinaria .......................................... 31
La ciencia poltica en el siglo XXI ............................................... 43
Conclusiones ................................................................................. 49
2. Politologa e ingeniera poltica ....................................... 53

Politologa e ingeniera poltica................................................... 53
Aplicaciones de la ingeniera poltica ....................................... 59
La reforma del Estado como
Ingeniera institucional.................................................................. 62
La reinvencin del gobierno ...................................................... 64
La ingeniera constitucional......................................................... 70
3. Poltica comparada................................................................ 73
La politica comparada................................................................. 73
Qu, por qu y cmo comparar................................................. 80
Funciones de la comparacin (mtodo comparativo) .......... 83
tpologia de la comparacin....................................................... 86
Unidades de anlisis en la comparacin................................... 87
Niveles de la comparacin y explicacin................................. 87
Transformaciones en la poltica comparada............................ 92
4. Institucionalismo y neoinstitucionalismo ....................... 95

Institucionalismo y nuevo institucionalismo ............................... 95
Del institucionalismo clsico al nuevo institucionalismo........... 97
El neoinstitucionalismo sociolgico........................................... 101
El neoinstitucionalismo econmico........................................... 102
11
El neoinstitucionalismo politolgico.......................................... 103
Conclusiones................................................................................ 105
5. La democracia........................................................................ 107
Una necesaria introduccin a la cuestin democrtica....... 107
Una aproximacin a la conceptualizacin
de la democracia....................................................................... 111
Modelos de democracia........................................................... 117
Problemas actuales de la democracia
en Amrica Latina ...................................................................... 119
Los desafos de la poltica democrtica
y la revalorizacin de la democracia....................................... 123
6. Gobernabilidad ...................................................................... 129

Introduccin................................................................................. 129
Gobernabilidad, gobernanza e ingobernabilidad................. 131
La crisis de gobernabilidad y vulnerabilidad
de la democracia ...................................................................... 137
Partidos en crisis y democracia ingobernable
en Venezuela............................................................................... 141
Nuevos actores polticos en Venezuela:
el fenmeno Chvez.................................................................. 151
Conclusiones................................................................................ 153
7. Partidos polticos .................................................................. 157

A manera de introduccin......................................................... 157
Definicin de partidos polticos.................................................. 163
Funciones de los partidos polticos ........................................... 170
Los sistemas de partidos............................................................. 179
Principales tipologas de sistemas de partidos......................... 189
8. Globalizacin......................................................................... 201
Introduccin................................................................................. 201
Globalizacin y Estado............................................................... 202
Qu entendemos por globalizacin ........................................ 204
Tendencias y apreciaciones sobre la globalizacin .............. 208
12 jos Antonio Rivas Leone

Qu entendemos por globalismo............................................. 210
Indicadores y/o caractersticas de la globalizacin............... 211
Conclusiones................................................................................ 214
9. Relaciones internacionales ............................................... 217

Introduccin................................................................................. 217
Las relaciones internacionales (nociones previas).................. 218
Paradigma tradicional realista o teora realista
de las relaciones internacionales.............................................. 220
Principales caractersticas y rasgos del realismo..................... 221
Paradigma idealista o teora idealista
de las relaciones internacionales.............................................. 222
Teora y paradigma de la interdependencia ......................... 225
Principales rasgos o caractersticas
de la interdependencia............................................................. 228
10. Derechos humanos ............................................................. 231

Introduccin................................................................................. 231
Constitucionalismo y derechos humanos................................. 232
Clasificacin de los derechos humanos................................... 235
Aproximacin a la definicin de los
derechos humanos..................................................................... 237
Rasgos y caractersticas de los derechos humanos............... 240
Los derechos humanos en Venezuela...................................... 241
Cules son nuestros derechos?............................................... 242
Situacin actual........................................................................... 244
11. Garantas constitucionales............................................. 249

Introduccin................................................................................. 249
Definicin de garantas constitucionales ................................ 250
Las garantas constitucionales en Venezuela.......................... 252
Sistemas de control y proteccin
de los derechos humanos.......................................................... 253
Organismos y ONG protectores
de los derechos humanos en Venezuela ................................ 257
Conclusiones................................................................................ 261
ndice 13
12. Derecho Constitucional y constitucin..................... 265
Introduccin................................................................................. 265
Aproximacin a la definicin
de Derecho Constitucional ...................................................... 267
Importancia del Derecho Constitucional................................. 271
Divisin del Derecho Constitucional......................................... 272
Fuentes del Derecho Constitucional ........................................ 273
Principios fundamentales............................................................ 275
Teoras constitucionales.............................................................. 277
Introduccin................................................................................. 282
Aproximacin a la definicin conceptualizacin
de la Constitucin....................................................................... 284
Clasificacin de las constituciones .......................................... 287
Funciones de la Constitucin..................................................... 289
Estructura o partes de la Constitucin...................................... 290
La supremaca constitucional.................................................... 291
El Poder Constituyente................................................................ 292
13. Formas de estado y formas de gobierno .................... 295

El Estado ....................................................................................... 295
Estado centralizado o unitario .................................................. 296
Estado federal o descentralizado............................................. 297
Confederacin de estados........................................................ 298
Formas de gobierno.................................................................... 299
14. Guerra fra y bipolaridad.................................................. 309

Introduccin ................................................................................ 309
Conceptualizacin de la Guerra Fra
y la bipolaridad............................................................................ 310
Etapas y cronologa de la Guerra Fra...................................... 312
Principales rasgos y caractersticas de la Guerra Fra
y la bipolaridad............................................................................ 314
Fin de la Guerra Fra y la bipolaridad ....................................... 315
15. Sociedad civil........................................................................ 317

Introduccin................................................................................. 317

de la sociedad civil..................................................................... 318
Sociedad civil: Una aproximacin a Venezuela...................... 324
16. Populismo, neopopulismo y militarismo ....................... 331

La involucin poltica latinoamericana ................................... 331
Decadencia partidista y antipoltica ....................................... 334
Populismo y neopopulismo en Venezuela ............................... 348
Militarismo en el Siglo XXI ........................................................... 360
La militarizacin de la poltica
en Venezuela (1999- 2014)......................................................... 364
Conclusiones................................................................................ 380
17. Capital social........................................................................ 385

A manera de introduccin ........................................................ 385
Definicin de capital social ....................................................... 385
Capital social y educacin ....................................................... 392
Conclusiones ............................................................................... 393
18. Polticas pblicas.................................................................. 395

Introduccin................................................................................. 395
Conceptualizacin de poltica pblica .................................. 399
Modelos de polticas pblicas .................................................. 401
El anlisis de polticas pblicas.................................................. 404
Conclusiones .............................................................................. 407
19. Estado de bienestar .............................................................. 409

Introduccin .............................................................................. 409
Del Estado liberal de derecho al Estado
social de derecho....................................................................... 410
Antecedentes: Los orgenes del concepto.............................. 412
Aproximacin tentativa a la definicin
del Estado de bienestar.............................................................. 413
Principales rasgos y del Estado de bienestar........................... 415
El debate actual (la crisis) en torno
al Estado de bienestar................................................................ 419
Conclusiones................................................................................ 422
ndice 15
20. Calidad de la democracia .............................................. 425
Introduccin ................................................................................ 425
Democracia y calidad de la democracia ............................. 427
El debate en torno a la calidad de la democracia............... 431
Factores y variables de la calidad
de la democracia....................................................................... 435
El IDD-LAT 2012.............................................................................. 440
Conclusiones................................................................................ 441
Bibliografa.................................................................................... 445
16 Jos Antonio Rivas Leone

La construccin de una ciencia poltica regional constituye en
nuestros das una tarea inaplazable y los esfuerzos encaminados
hacia la ruptura del cerco impuesto por el colonialismo intelectual
deben ser apoyados. Incluso los reduccionismos de uno u otro tipo
deben ser descartados, porque los cientificismos, economicismos,
doctrinarismos, academicismos, etc. han oscurecido hasta aqu los
enfoques y perspectivas que hacen accesible el mundo de la poltica
Alfredo Ramos Jimnez
Despierta, has de pintar, nuevas constelaciones para que

navegantes extraviados en la noche encuentren el camino que les
acerca al maana en el que Prometeo burla al Dios y trae la llama.
Que el destino no pari la miseria en la que duer mes,
naci de las voluntades de mil hombres y mujeres que nada est
escrito para siempre despierta
Ismael Serrano
Los ciudadanos quieren poltica en serio. Aquella que sea capaz

de crear vnculos duraderos y basados en el respeto mutuo entre
los individuos, o sea, aquella poltica que aspira a una sociedad
ms fuerte , transparente y dinmica que la actual, obligada a
comulgar con las imbecilidades de polticos indocumentados
Agapito Maestre
El conformismo generalizado y la consecuente insignificancia

de la poltica tiene un precio. Un precio muy alto, en realidad. El
precio se paga con la moneda en que suele pagarse el precio de
la mala poltica: el sufrimiento humano. Los sufrimientos viene en
distintas formas y colores pero todos pueden rastrearse al mismo
origen. Y estos sufrimientos tienen la cualidad de perpetuarse. Son
los que nacen de la mala prctica poltica, pero que tambin se
convierten en el obstculo supremo para corregirla
Zygmunt Bauman
17
Introduccin
Siempre he credo que los tiempos de crisis son tiempos

de oportunidades en todas sus dimensiones. El libro que hoy
presentamos es fruto no solo de la actividad de ms de una
dcada de investigacin y docencia, a lo largo de las cuales
hemos abordado una serie de temas que han sido tratados en
seminarios de pregrado, maestra y doctorado, muchos de ellos
abordados hace algn tiempo en mis primeros escritos en forma
de artculos cientficos, conferencias y, posteriormente, libros;
otros han sido madurados y retomados en estos aos, y todos
en su conjunto conforman temas y debates que no se limitan al
contexto acadmico o universitario, sino que tienen una profunda
relacin con lo cotidiano y el quehacer de nuestras sociedades
en las que la ciencia poltica tiene mucho que decir y explicar.
En fin, los aires turbulentos que han definido la ltima dcada

en Venezuela no han sido bice u obstculo para escribir; todo lo
contrario, las ciencias sociales, y especialmente la ciencia poltica
local, han pasado por un riqusimo laboratorio de problemas,
situaciones, fenmenos y procesos que nos han llevado (a
nosotros, los politlogos) a entrar en los debates y temticas
propias de una disciplina en alza y fecunda que tiene mucho por
explicar y contribuir, particularmente en la actualidad controversial
que registra parte de la regin latinoamericana, especialmente
en la experiencia venezolana.
Este libro es bsicamente una compilacin de temas, categoras

y debates, trabajos y reflexiones de un analista e investigador
apoyado en un conjunto de escritos, hiptesis, formulaciones y
tiles de carcter terico-metodolgico encuadrados bajo un
Introduccin 19
espritu y ciencia poltica con clara vocacin transdisciplinaria.
No solo presentamos un manual o introduccin para materias
y seminarios de ciencia poltica, sociologa poltica, derecho
constitucional, introduccin al derecho y otros, en su sentido ms
amplio por la temtica tratada vinculada al debate universal de
esas disciplinas, sino que los temas y debates tratados aqu tienen
adems vinculacin con nuestras realidades y coyunturas, siendo
de inters particular para un pblico preocupado por el propio
devenir que registramos en el final del siglo XX e inicios del XXI.
El lector encontrar un texto estructurado en veinte captulos

que segn el criterio y perspectiva del autor agrupan los temas
y debates medulares y de mayor discusin en la ciencia poltica
contempornea. Siendo as, presentamos una PRIMERA PARTE
integrada por cuatro captulos y vinculada a una temtica
estrictamente politolgica o disciplinaria. En el captulo I veremos
sobre el oficio del politlogo; en el captulo II, sobre politologa
e ingeniera poltica; seguimos en el captulo III con la poltica
comparada, y en el captulo IV nos referiremos a institucionalismo
y neoinstitucionalismo. Pasamos a una SEGUNDA PARTE, integrada
por nueve captulos, que aborda una temtica ampliamente
tratada por las ciencias sociales y la propia ciencia poltica en
general (captulo V, democracia; captulo VI, gobernabilidad;
captulo VII, partidos polticos; captulo VIII, globalizacin, y captulo
IX, relaciones internacionales). Seguidamente, en la TERCERA
PARTE nos corresponde el tratamiento de una temtica de orden
bsicamente jurdico (captulo X, derechos humanos; captulo XI,
garantas constitucionales; captulo XII, derecho constitucional y
constitucin, y captulo XIII, formas de estado y formas de gobierno).
Proseguimos en la CUARTA PARTE con una materia de importancia
para la historia y la ciencia poltica actual (captulo XIV, Guerra Fra
y bipolaridad; captulo XV, sociedad civil, y captulo XVI, populismo,
neopopulismo y militarismo). Finalizamos con una QUINTA PARTE
dedicada a tpicos de capital importancia para la economa, las
ciencias administrativas y la ciencia poltica (captulo XVII, capital

social; captulo XVIIII, polticas pblicas; captulo XIX, Estado de
bienestar, y captulo XX, calidad de la democracia).
No dude el lector de que el texto que presentamos a la

consideracin de todos, tanto versados acadmicos como
pblico en general, est escrito con la conviccin, la crtica y el
firme compromiso de abordar, analizar, caracterizar fenmenos,
procesos, categoras y autores en temas globales o generales
y en reas ms especficas o nacionales. No puedo dejar de
mencionar la colaboracin desinteresada y vital ayuda, para la
redaccin final de este trabajo, de algunos colegas profesores
e investigadores del Centro de Investigaciones de Poltica
Comparada (CIPCOM), con quienes he compartido los ltimos
quince aos de amistad y trabajo, entre ellos, Alfredo Ramos
Jimnez, Luis Madueo, Jess Rondn Nucete, Luis Caraballo
Vivas, Francisco Garca, Jos Araque, Nstor Uribe y otros, as como
tambin la de profesores de la Facultad de Ciencias Jurdicas
Polticas y Criminolgicas, entre ellos, Juan Antonio Rodrguez,
Roger Dvila, Francisco Ferreira, Fortunato Gonzlez Cruz, Eduardo
Pachano, Enrique Andara, Yoleida Vielma, Luis Loaiza, Marilena
Asprino, Paula Bianchi, Clara Godoy, Javier Gonzlez, asimismo
valoro el mpetu de mi estimado pariente Abdn Vivas Tern
y Jorge Villet Salas. Mi reconocimiento especial a un maestro,
colega y, sobre todo, amigo y copartcipe de este libro, hoy
ausente, Don Reinaldo Ramrez Mndez. Sea extensiva mi gratitud
a distinguidos profesores de nuestra Universidad de Los Andes,
con quienes me une una amistad y un debate permanente,
Ral Huizzi Gamarra, Dimedes Cordero, Alejandro Gutirrez,
Genry Vargas Contreras, Rafael Cartay, Julio Csar Tallaferro, Jos
Mara Andrez, Alfredo Angulo Rivas, Pablo Djabayan, Francisco
Carreras, Jess Mora Contreras, Memo Matera y Luis Coronado.
Llegue asimismo mi agradecimiento a la profesora Lya

Fernndez de Mantilla, del Instituto de Estudios Polticos de la
Universidad Autnoma de Bucaramanga. A Csar Cansino, de
la UNAM y la Universidad Benemrita de Puebla en Mxico, con
Introduccin 21
quienes por ms de una dcada hemos compartido una amistad
y un trabajo acadmico e investigativo comn. A don Alfonso
Gmez Gmez, in memoriam. A Ricardo Bello y Nelson Rivera,
buenos amigos y lectores. Al CDCHTA por el financiamiento del
proyecto de investigacin Centralizacindescentralizacin y
recentralizacin del Estado en Venezuela, cdigo D-452-14-09-B
CDCHTA, Universidad de Los Andes, al Consejo de Publicaciones,
que tengo el privilegio de dirigir y en cuyo seno he dispuesto del
ambiente adecuado para escribir. Finalmente, a mis alumnos de
la Facultad de Ciencias Jurdicas, Polticas y Criminolgicas en la
Universidad de Los Andes, Mrida, Venezuela.
El autor
Mrida, agosto de 2014

1
El oficio del politlogo
Preliminares
En las presentes notas intentamos plantear una discusin que

consideramos necesaria y oportuna en la actualidad acerca del
papel y los retos que asumen la ciencia poltica como disciplina,
particularmente el politlogo en el siglo XXI. Tales desafos se
desprenden de las dinmicas que se registran en sociedad actual
invadida de complejidades de diversa naturaleza, a las cuales la
disciplina y sus dignos representantes no pueden rehuir.
Creemos de entrada que estas notas estn doblemente

justificadas. En primer lugar, por el hecho de que los politlogos,
en Venezuela y en el resto de los pases latinoamericanos, tenemos
el compromiso de hacer avanzar la disciplina a fin de contribuir
significativamente en los procesos de cambio que se anuncian en
cada uno de nuestros pases para los prximos aos1. En segundo
lugar, diremos que
la ciencia poltica tiene actualmente retos y demandas objetivas,

que vienen dadas precisamente por el surgimiento y resurgimiento
de una diversidad de fenmenos y procesos, que por su dinmica
misma generan problemas y distorsiones e igualmente requieren
una propuesta explicativa sensata y viable que debe ser asumida
1
Vase el trabajo pionero del politlogo venezolano Alfredo Ramos Jimnez El oficio del politlogo,
1991: 10. Adems, del mismo autor, Invitacin a la politologa, 1997: 14.
El oficio del politlogo 23

con rigor y crtica por parte nuestra 2.
De manera tal que objetivamente contamos con un campo lo

suficientemente rico y diversificado que requiere como en ningn
otro momento de propuestas, temas y explicaciones de parte de
la politologa y de los politlogos respectivamente.
Reconocemos que las limitaciones siempre estn presentes,

sobre todo si estamos conscientes de la cantidad de practicantes
e intrusos que en nombre de la politologa no solo invaden nuestro
quehacer politolgico, sino que lo desvirtan desde el momento
en que asumen, entre otras cosas, una actitud de genuflexin,
renunciando as al espritu crtico por un lado, o cuando por
alcanzar el respeto profesional convierten en fetiches ciertas
tcnicas, mtodos o formas de conocimiento 3
Siendo as, tendramos, en opinin de algunos autores4, que la

tarea y espritu que ante todo debe guiar la accin del politlogo
no consiste en hablar en nombre del poder poltico, mucho menos
a favor de este con explcita franqueza, ms an, si no hay mritos
para ello, la demanda objetiva est en asumir una postura de
plena libertad y, por ende, ausente de compromisos, (salvo con
nuestra conciencia y convicciones). Incluso, si es necesario, el
politlogo debe saber contradecirlo no por capricho, sino por
conviccin y argumentos.
Lo cierto del caso es que la reflexin politolgica es por s

misma tan compleja como su objeto mismo de estudio5. De ah
entonces que las reflexiones y conjeturas que podamos establecer
en algn momento para su discusin en el plano nacional y
regional, relacionadas al rol a cumplir por parte de la politologa
2
Vase Jos Antonio Rivas Leone, 2011.
3
Cf. David Marsh y Gerry Stoker, 1997: 294.
4
Vanse las propuestas de Gianfranco Pasquino en La democracia exigente. 1997b: 77 y ss. Adems,
Max Weber,1970; Jean Pierre Cot y Jean Pierre Mounier, 1985.
5
As lo observa y propone Gonzalo Barrios Ferrer, 1997: 177178. Adems, Gianfranco Pasquino,
1988. Adems, Csar Cansino, 2008.

y los politlogos respectivamente, sus logros y expectativas, ms
que como conclusiones definitivas se presenten como propuestas
alternativas para el necesario debate que nuestra disciplina
reclama con cierta legitimidad, sobre todo en contextos sociales
y polticos de transicin, reordenamiento y cambio, los cuales no
podemos rehuir ni eludir.
De manera que si algo no podemos obviar es desconocer

que el papel del politlogo y su desempeo en la docencia,
la investigacin y las relaciones transdisciplinarias establecidas
con otros saberes y disciplinas, radica en el hecho de lograr en
estos ltimos aos un notable desarrollo cuantitativo y cualitativo
tanto en sus actividades como en su institucionalizacin, su
profesionalizacin y, respectivamente, en sus productos.
Si nos apoyamos en Marcos Kaplan6 y hacemos un balance

y evaluacin de la ciencia poltica tendramos que el avance
ha sido desigual, logros, insuficiencias y limites han estado
directamente e indirectamente condicionados. Sin embargo,
debemos igualmente reconocer que en nuestro mbito, los
desafos y promesas siguen estando presentes en nuestro
desarrollo y quehacer diario.
El oficio del politlogo
En un escrito de hace algunos aos, Alfredo Ramos Jimnez

planteaba que si bien es cierto que la ciencia poltica profesional
ocupa todava un lugar marginal en la produccin cientfico
social latinoamericana, no podemos obviar que asistimos a un
resurgimiento del inters por los estudios polticos especializados7.
El resurgimiento y, si se quiere, relanzamiento de la politologa,
6
Vase El politlogo y la ciencia poltica: retos y dilemas en Revista de Estudios Polticos. N 106.
Jos Antonio Rivas Leone, 2001a. Ampliamente, Rivas Leone, 2011 y Csar Cansino, 2008.
7
Vase Alfredo Ramos Jimnez, 1991: 1011. Del mismo autor, 1997: 2944.

es una realidad objetiva que nuestra regin experimenta,
particularmente la Venezuela contempornea.
Partiendo de esta premisa diremos que el politlogo es ante

todo un profesional, un analista de la poltica que poseyendo una
diversidad de conocimientos, enfoques y perspectivas tericas
como principales herramientas, se abre paso en el abordaje de
los diversos fenmenos y problemas que caracterizan a la poltica
y, naturalmente, en el sinnmero de efectos que se desprenden
del poder y de las relaciones de dominacin.
Tanto la politologa como los politlogos, hace unos cuantos

aos que logramos consolidarnos como saber y empresa autnoma
con un corpus terico, un mtodo y un objeto bien definidos.
De manera que la joven politologa y sus profesionales cuentan
con los suficientes elementos y herramientas para intervenir en
los ms diversos escenarios, mbitos y niveles, desde la afinada
reflexin terica, pasando por el manejo de las principales teoras
intermedias (teoras de mediano alcance) y el anlisis poltico
respectivamente, hasta el abordaje y tratamiento de la coyuntura
poltica, la prospectiva electoral o el periodismo cientfico.
Sin embargo, en un plano de la discusin asumimos que la

ciencia poltica profesional sigue ocupando un lugar si se quiere,
marginal en la produccin cientfico-social latinoamericana. No
por eso desconocemos los pequeos y medianos avances, los
logros y espacios ganados e igualmente los desafos establecidos
no solo a nivel de Venezuela, sino en el resto de nuestro mbito
latinoamericano, inundado de fenmenos polticos que estn
requiriendo en estos aos explicaciones y tratamientos de parte
de la comunidad cientfica y profesional, los cuales no pueden ni
deben ser eludidos y omitidos del debate y tratamiento respectivo.
Apoyndonos en Pasquino tendramos que

en primer lugar, la historia de la ciencia poltica, y la de sus
cultivadores se entrelazan irremediable, y fecundamente, con las

otras disciplinas como la filosofa poltica, la historia de las doctrinas
y del pensamiento poltico, el derecho constitucional y, ms mente,
la sociologa, sobre todo y por supuesto, la sociologa poltica ... En
segundo lugar, la evolucin de la ciencia poltica es continua, y
se produce tanto a travs de la elaboracin de nuevas tcnicas y
en especial de nuevos mtodos, en bsqueda de la cientificidad8.
La ciencia poltica, como saber y disciplina cientfica, viene

ciertamente convirtindose en estas ltimas dcadas en el rea
de conocimiento especializado imprescindible para conocer
e interpretar las diversas dinmicas polticas que nacional y
universalmente registramos, dinmicas que por sus caractersticas
y consecuencias demandan cada vez ms una explicacin
sistemtica y rigurosa del hecho y fenmeno poltico9.
Gabriel Almond en uno de sus escritos seal que
la ciencia poltica como disciplina acadmica tiene un origen

muy a pesar de sus profundas races histricas. Desde la Antigedad
clsica hasta finales del siglo XIX, la realidad poltica no se constituy
en objeto de estudio de una disciplina autnoma en sentido estricto;
ciertamente la ciencia poltica ha sido el ltimo campo susceptible
de un conocimiento humano metodolgico, riguroso y sistemtico10.
En el mismo orden de ideas y parafraseando a Miquel Caminal

Badia 11 tendramos que la prehistoria y la historia de la poltica
como ciencia constituyen un largo camino cuya continuidad de
fondo es compatible con las rupturas o giros radicales que han
sucedido. Ms an, diremos que cuando la poltica deja de ser
una actividad exclusiva de unos pocos, cuando se generaliza y
se hace annima en decisiones transcendentes como la eleccin
8
Cf. Gianfranco Pasquino, 1988. P 15.
Cf. Gianfranco Pasquino, Naturaleza y evolucin de la disciplina en G. Pasquino (Comp.) Manual
9
de Ciencia Poltica. Alianza. Madrid, 1988.

10
Vase de Gabriel Almond (1999) Una disciplina segmentada. Escuelas y corrientes en las ciencias
polticas. Fondo de Cultura Econmica, Mxico. Vase Albert Batlle (1992) Diez textos bsicos de
ciencia poltica. Ariel. Barcelona. Pp. 921.
11
Vase Miquel Caminal Badia, 1996.

de los gobernantes, surge la necesidad de estudiarla y tratarla
cientficamente partiendo de un objeto y mtodo determinado.
Tendramos ciertamente que aceptar que la historia de la

ciencia poltica (su crecimiento y desarrollo) constituye un largo
madurar y un relato de seleccin de actitudes e ideas procedentes
de las diversas disciplinas vecinas como la sociologa, la filosofa
poltica, la economa y la historia principalmente, logrndose
encarnar en la moderna ciencia poltica la integracin de lo
nuevo con lo viejo y lo tradicional con la innovacin de tcnicas,
enfoques y adaptaciones.
Csar Cansino, a propsito de la evolucin de la ciencia

poltica seala que dos (2) aspectos conforman los principales
indicadores del avance de dicha disciplina: el nivel de autonoma
que detenta la ciencia poltica con respecto a otras disciplinas
asumiendo su especificidad, y la institucionalizacin de la disciplina
referido al lugar que alcanza y ocupa la ciencia poltica en la vida
acadmica del pas y contexto respectivamente12.
No obstante, a estas alturas, establecer una defensa de esta

moderna y noble disciplina nos parece que est de ms. Sin
embargo diremos que si bien es cierto que la ciencia poltica
no puede desconocer su dilogo con el resto de las ciencias
sociales y el carcter interdisciplinario, no es menos cierto que da
a da asume con mayor rigor cientfico y crtica su especificidad,
y esto se refleja no solo en la autonoma que asumen nuestras
escuelas y centro de investigacin, sino incluso en el quehacer
diario asumido por el docente, investigador, analista, planeador y
decisor poltico, quien gracias a un corpus terico slido, abonado
y fecundo nos permite disponer de un enorme e ingente caudal
de conocimientos, propuestas, bateras de hiptesis e informacin
como nunca antes.
12
Cf. Csar Cansino, 1999. Adems, Miguel Jerez Mir, 1999.

De manera que, apoyados en unos conocimientos y
herramientas bien fundamentadas (autores, grandes obras,
diversos enfoques y perspectivas terico-metodolgicas), los
politlogos asumimos los desafos que actualmente representan y
se desprenden de la transformacin de la poltica, de sus actores
y agencias (concepciones y prcticas), a lo cual se agregan los
desafos impuestos por el proceso de globalizacin y las nuevas
relaciones, rdenes y actores que surgen en los mbitos mundial,
nacional y local.
Siendo as, no podemos obviar y desconocer, por lo menos

en lo que a la ciencia poltica respecta, que tanto en Europa
como en los Estados Unidos13, el hecho de que la disciplina se
encuentra en un proceso constante de expansin superando da
a da su estricto marco especializado (junto a la sociologa y la
economa), ubicndose y perfilndose, segn hace ms de una
dcada destac Immanuel Wallerstein, como la disciplina con
mayor futuro y desafos en el nuevo milenio.
En opinin de P J Dunleavy el avance de la ciencia

poltica es algo indiscutible, aunque se presenten direcciones
inesperadas de desarrollo, no parece probable que frenen el
empuje y crecimiento general de la disciplina hacia una esfera
de investigacin simultneamente ms unificada y, sin embargo,
intrnsecamente multterica14.
En el moderno New Handbook of Political Science editado

por Robert Goodin y Hans-Dieter Klingemann15, que resume el
13
Hay quienes sealan que en EE. UU. hay una cierta distorsin etnocntrica producto de una visin
etnocntrica de la disciplina limitada a la narracin de lo que acontece en su propio espacio acadmico.
Vanse las consideraciones al respecto aportadas por Fernando Vallespin 1994: Pp. 3132. Adems,
Jos Antonio Rivas Leone, 2011. Ampliamente, vase Csar Cansino, 2008.
14
Vase P J Dunleavy (Voz) Ciencia Poltica en Vernon Bogdanor (Eds.) Enciclopedia de las
instituciones polticas. Alianza, Madrid (1991). Pp. 112116.
15
Cf. Robert E Goodin y Hans-Dieter Klingemann (Ed). A New Handbook of Political Science. Oxford
University Press (1996). Traducida al espaol con el nombre de Nuevo manual de ciencia poltica.

estado de la disciplina (The State of Discipline), se deja bien claras
y delimitadas las subdisciplinas y reas del politlogo:
Instituciones polticas
Comportamiento poltico
Poltica comparada
Relaciones Internacionales;
Teora poltica
Administracin y polticas pblicas
Economa poltica
Metodologa poltica
De manera que segn la propuesta del New Handbook of

Political Science, el politlogo tiene un campo lo suficientemente
rico de estudio que se traduce consiguientemente en una formacin
integral relacionada con el gobierno, la toma de decisiones, la
administracin pblica y dems reas que constituyen sin lugar a
dudas su laboratorio y campo natural de trabajo.
El Congreso Mundial de la Ciencia Poltica celebrado en

Buenos Aires por la IPSA en 1991, hace ms de una dcada ya
marcada ciertos cambios y sealaba que la Ciencia Poltica se
estructuraba y divida en cuatro principales campos16:
Teora poltica
Micropoltica (procesos polticos) y macropoltica
(instituciones)
Polticas pblicas
Relaciones Internacionales
En la propuesta de Wallerstein Abrir las ciencias sociales

(trabajo este que resume los informes de la Comisin Gulbemkian
para la reestructuracin de las ciencias sociales) se dejan bien
claros la autonoma y el prestigio que asumen las ciencias sociales,
Madrid. 2001.
16
As lo recoge Miguel Jerez Mir. 1998. P. 233.

particularmente la economa, la sociologa y la ciencia poltica,
como disciplinas y saberes de punta en la actualidad.
Si apostamos y defendemos el papel desarrollado y los aportes

de cada disciplina, particularmente por parte de la moderna
ciencia poltica, no creemos (de acuerdo con Wallerstein)
que deban existir monopolios de la sabidura, mucho menos
zonas (parcelas) de conocimientos reservadas a las personas
poseedoras de un determinado ttulo o grado universitario. Nuestra
disciplina avanza da a da y reconoce igualmente los aportes
de las diversas disciplinas, especialistas y latitudes que han dado
su importante contribucin para el establecimiento, promocin
y desarrollo de la politologa no solo en Europa sino en nuestro
espacio y contexto latinoamericano17.
La ciencia poltica transdisciplinaria
La ciencia poltica asume da a da su especificidad, lo cual no

implica desconocer que en la actualidad se desarrolla y consolida
como una empresa netamente transdisciplinaria que se relaciona
y que debate permanentemente con la sociologa, el derecho, la
historia, la antropologa, la filosofa poltica, la economa y dems
disciplinas, a partir de los cuales se estn produciendo importantes
y nuevos planteos, enfoques y categoras. No olvidemos que
desde una perspectiva transdisciplinaria, la premisa parte de que
el estudio y sistematizacin de la gran cantidad de fenmenos
en el orden poltico, econmico, social y cultural, requiere
17
En torno al avance y consolidacin de la ciencia poltica y el desarrollo de las diversas escuelas y
corrientes, vase particularmente el trabajo compilado de Robert E Goodin y Hans-Dieter Klingemann
(Eds.). A New Handbook of Political Science. Oxford University Press (1996). Adems, David Marsh
y Gerry Stoker (Eds.) Teora y mtodos de la ciencia poltica. Alianza (1997); Gabriel Almond, Una
disciplina segmentada. Escuelas y corrientes en las ciencias polticas. Fondo de Cultura Econmica
(1999). Adems, el clsico trabajo de Giorgio Sola Storia della scienza poltica. Teorie, ricerche e
paradigmi contemporanei. Caroci (1998). Finalmente, a propsito del desarrollo de la ciencia poltica en
una perspectiva latinoamericana, vase mi ensayo Retos y desafos de la ciencia poltica Revista Papel
Poltico. Pontificia Universidad Javeriana Facultad de Ciencias Polticas y Relaciones Internacionales.
Bogot, Colombia. N 13-2001.

una propuesta rica, sistemtica y no parroquial que supere el
estricto marco y limite disciplinario asumiendo al mismo tiempo
su especificidad con elementos terico-metodolgicos que den
cuenta de los fenmenos registrados (vease tabla No. 1.
Tabla No. 1
DIVISIN DE LA CIENCIA POLTICA
CAMPO / REPRESENTANTES ESTUDIOS/ IDEAS

SUBDISCIPLINA
Giovanni Sartori Instituciones

POLITOLOGA Robert Dahl Estado
Gabriel Almond Poder
Norberto Bobbio Democracia
Klaus Von Beyme Gobiernos
Maurice Duverger Parlamento

Joseph M Gobiernos
Colomer Partidos
INSTITUCIONES Jon Elster Democracia
POLTICAS Adam Przeworski Burocracia
Juan Linz Regmenes
Andr Hauriou Sindicatos
Arend Lijphart Etc.
Robert Dahl
Lucien Pye Participacin

Larry Diamond Cultura Poltica
Paul Lazarsfeld Abstencin
COMPORTAMIENTO Donald Stokes Valores
POLTICO Gabriel Almond Indiferencia
CULTURA POLTICA Dieter Nohlen Sistemas Electorales
Mara Luz Morn Referendum
Alesandro Actitudes
Pizzorno
Ronald Inglehart

Jean Blondel Parlamentos
Gabriel Almond Sistemas de
Giovanni Sartori Partidos
Leonardo Morlino Gobiernos
Angelo Cultura poltica
POLTICA Panebianco Procesos polticos
COMPARADA Arend Lijphart Actores polticos
Peter Mair Liderazgos
Russell Dalton Populismos
Laurence Corrupcin
Whitehead Elites
Hans Daalder Democracia
Mattei Dogan
Alfredo Ramos
Jimnez
Marcel Merle Globalidad

RELACIONES Karl Deutscht Globalizacin
INTERNACIONALES Robert Keohane Dependencia
Samuel Interdependencia
Huntington Realismo
J Ann Tickner Petrleo
Joseph Nye
Klaus Von Beyme Sistema

Robert Goodin Cosmopolitismo
Jrgen Habermas Autopoiesiss
Brian Berry Capitalismo
TEORA POLTICA Richard Rorty Racionalidad
Jean Cohen Conservadurismo
Niklas Luhamann Contractualismo
John Rawls Liberalismo
Fernando Estructuras
Vallespn Democracia
Giovanni Sartori Politeia
Rafael del guila Autores
Cesar Cansino

Anthony Giddens Estructuracin
Guy Rochers Sistema
TEORA Ira Cohen Funcionalismo
SOCIOLGICA Georges Ritzer Habitus
Zygmunt Bauman Socializacin
Pierre Bourdie Interaccionismo
Emilio Lamo de Roles
Espinosa
Claus Offe Mercado

POLTICA Lester Turrow Dependencia
ECONMICA Anthony Downs Crecimiento
Kenneth J Arrow Desarrollo
Hernando de Soto Capital
James Buchanam Eficiencia

Gordon Tullock Logros
Charles Lindblon Planeacin
A Wildavsky Planificacin
POLTICAS Amitai Etzioni Estratgica
PBLICAS Charles Merriam Jerarqua
Mancur Olson Gestin pblica
Luis Aguilar Ejercicio
Villanueva Gubernamental
Herbert Simon Regulacin social
Giandomenico Corrupcin
Majone
Manuel Viloria
Mendieta

Paul Lazarfeld Escalas
METODOLOGA H Brady ndices
EN D Campbell Investigacin pura
CIENCIA POLTICA Charles Ragin Investigacin
Hayward R Alker Aplicada
Madeleine Experimentacin
Grawitz Mtodos
J Galtung Cuantitativos
Gerardo Munck
Frente a esta discusin a propsito de la transdisciplinariedad de

la ciencia poltica tendramos, en opinin de Joseph Valls, que
los grandes cientficos sociales y autores de los dos ltimos siglos

pueden ser reivindicados por ms de una disciplina: Toqueville,
Marx, Durkheim, Weber, Schumpeter, Dahrendorf, Bobbio, Dahl,
Giddens (...) todos ellos han desarrollado su exploracin en la
sociedad, sin detenerse en fronteras institucionales que puedan
separar la sociologa de la ciencia poltica o la economa del
derecho () a estas alturas es un error para estudiantes y para
acadmicos extremar la segregacin entre ciencias sociales...
Cualquier estudioso que se ocupe con pretensin cientfica de la
realidad poltica no puede desinteresarse de lo que estn sugiriendo
la economa, la historia, la sociologa o el derecho. Quien prescinda
de ellas no alcanzar a entenderlas suficientemente18.
La ciencia poltica transdisciplinaria demanda su desarrollo

y proyeccin en la dcada de los aos noventa, exigida como
consecuencia de una serie de situaciones y fenmenos que no
podan abordarse con los enfoques e instrumentales tradicionales,
dentro de los riqusimos procesos que exigan una propuesta que
rompiera el lmite establecido por las diversas disciplinas hasta
el momento, la cada del Muro de Berln, la transicin hacia la
18
Vase ampliamente Joseph M Valls en su obra Ciencia poltica: una introduccin. Ariel 2000, y
especficamente en lo concerniente al debate transdisciplinario, vase Pp. 53-66.

democracia en los pases de la Europa del Este, los cambios en
la participacin poltica, el replanteamiento del papel del Estado
dentro de la dinmica social, la interdependencia mundial, la
globalizacin de la economa, etc.
Dichos fenmenos han generado cambios importantes dentro

de las sociedades, estableciendo las bases de una ciencia
poltica ms exigente y ms exigida. Esto quiere decir que se est
haciendo cada vez mayor la demanda y hasta el privilegio de
las as llamadas investigaciones aplicables. De ah que se hable
de una suerte de ingeniera poltica que evidencia la relacin
estrecha que existe entre la ciencia poltica y la accin poltica.
En numerosos planteamientos con respecto a la prctica

poltica y a la poltica como tal desde Giovanni Sartori, pasando
por Gianfranco Pasquino hasta la propuesta de James March
y Johan Olsen y Alfredo Ramos Jimnez19 respectivamente
se deja bien claro que una politologa inaplicable sera una
contradiccin, puesto que la misma expresin poltica implica
ante todo accin prctica concreta, la moderna politologa
se presenta en los albores del nuevo milenio ciertamente como
una disciplina de intervencin, entendindola como ingeniera
poltica, como saber aplicable.
Siendo as diremos, segn varios planteamientos20, que hoy en

da contamos con una politologa lo suficientemente desarrollada
y rica que en los ltimos aos ha venido retomando el anlisis
riguroso y sistemtico de las instituciones polticas como elementos
autnomos, tal como destaca el neoinstitucionalismo21. Hoy, el
19
Vanse Giovanni Sartori, 1994; Gianfranco Pasquino, 1997c; Alfredo Ramos Jimnez, 1997; 1999.
Adems, James March y Johan Olsen, 1997, y Jos Antonio Rivas Leone, 1999a; 2000a.
20
Vanse los trabajos de Giovanni Sartori, 1994; Gianfranco Pasquino, 1997a y 1997c; Giorgio Sola,
1998, y Alfredo Ramos Jimnez, 1997.
21
Encontramos nuevos elementos para el debate en Giovanni Sartori, 1994; James March y Johan
Olsen, 1997; Gianfranco Pasquino, 1998; Douglass Notrh, 1993; George Tsebelis, 1990; Sven Steinmo,
Thelen Kathleen y Frank Longstreh, 1992, entre las propuestas que mayor cantidad de elementos

debate terico-metodolgico de la ciencia poltica en Amrica
Latina est inserto en el debate desarrollado en Europa a partir de
la postguerra, particularmente sobre la comprensin y explicacin
del proceso de construccin e institucionalizacin del orden
poltico democrtico, orden instaurado en Amrica Latina hacia
los 80 y que parece ser el ms viable para nuestras sociedades.
Este debate comprende el estudio de variables tan importantes
como los cambios en la cultura poltica de los latinoamericanos,
los partidos y sistemas de partidos, el proceso de profesionalizacin
de la poltica o la vinculacin entre los modos de financiamiento
y la organizacin partidista.
Asimismo, la observacin y explicacin del proceso de

construccin, avances y retrocesos de la democracia en Amrica
Latina, particularmente en Venezuela, con la instauracin de
nuevas agencias y modos caracterizados por una excesiva
personalizacin de la poltica en detrimento de las instituciones,
constituye, en esta poca de grandes incertidumbres e
interrogantes, un tremendo desafo y reto para nuestra ciencia
poltica latinoamericana.
De manera que desconocer a estas alturas la autonoma y

el estatus que gozan nuestros estudios de ciencia poltica y el
trabajo llevado a cabo por los politlogos o cientistas polticos
constituye un acto de soberbia y estrechez mental y acadmica.
Reconocemos, eso s, que en nuestro mbito y quehacer (como
en todo) encontramos algunos practicantes, aficionados e
incluso intrusos, que en nombre de la ciencia poltica, aparte
de no asumir una distincin metodolgica y epistemolgica del
objeto y disciplina (al confundir la plaza pblica y el caf del
aula y auditorio con el sentido comn del rigor cientfico) han
desvirtuado en nuestros pases latinoamericanos todo principio
con sus actuaciones genuflexas, que quedarn como doctrina
y legado de lo que nunca debe hacerse.
aportan al debate actual sobre las instituciones.

Algo que debemos interiorizar, segn las ltimas reflexiones del
politlogo italiano Gianfranco Pasquino22, es que la expansin y
transformacin que hoy observamos en la poltica demanda y
requiere necesariamente una expansin por igual de la ciencia
poltica y, por tanto, del estudio sistemtico y emprico de los
fenmenos polticos.
En la actual y constante interaccin que caracteriza a la

moderna ciencia poltica, entre la redefinicin de sus objetos y
revisin de sus mtodos en contacto directo con las innovaciones
en los distintos campos y sectores de nuestra disciplina, creemos
que el anlisis poltico contemporneo tiende cada vez ms a
reincorporar en su interior las contribuciones no solo de los autores
clsicos y neoclsicos, sino los aportes de mayor punta por parte
de los estudiosos de hoy.
De forma tal que la moderna ciencia poltica de corte

transdisciplinario debe ser vista como una propuesta y
sistematizacin novedosa, equilibrada, dinmica y con mucha
proyeccin, respaldada esta ltima en los enfoques, autores,
nuevas y reelaboradas tematizaciones que junto a los avances
a nivel subdisciplinario, lejos de agotarse en una disciplina y
propuesta aislada, demasiado especifica y fronteriza, rompe y
se proyecta a partir del enorme caudal de planteamientos y
propuestas de tipo terico-investigativo, otras con vocacin de
intervencin, pero todas mucho ms en sintona con los diversos
cambios sociales, econmicos, tecnolgicos, culturales y polticos
que acontecen da a da en los albores del tercer milenio.
Siendo as, y segn el prolfico Gianfranco Pasquino 23 ,

diremos que actualmente no somos mejores como politlogos
que algunos grandes pensadores del pasado, pero que, sin
embargo, hemos adquirido mayor conciencia de los problemas.
22
Vase su trabajo Corso Di Scienza Poltica, Il Mulino (1997a).
23
Cf. Gianfranco Pasquino 1999a: 32-33. Pasquino, 1988.

En fin, debemos ser ms sistemticos, menos normativos, ms
atentos en la construccin de hiptesis y en la formulacin de
generalizaciones, todo lo cual constituye sin lugar a dudas uno
de los principales retos y desafos que la ciencia poltica y que los
politlogos nos debemos plantear.
La madurez y expansin de la ciencia poltica y los politlogos

no es una cuestin de fetiches o de mera autocomplacencia
social y acadmica. La politologa moderna persigue ofrecer y
dar cuenta de un extenso campo de anlisis y debates con el
nico objeto y aspiracin de avanzar hacia un mejor y mayor
conocimiento y tratamiento de la poltica, el poder y la toma
de decisiones, la evolucin y la transformacin del Estado, de la
democracia y, por supuesto, de las relaciones de dominacin
en su conjunto. Este conforma el estatus que la ciencia poltica
tiene y asume como disciplina cientfica en el momento actual.
Hoy en da somos partidarios de impulsar y revalorizar lo que

hace algunos aos se intent en parte, o sea, la promocin y
construccin de una autntica ciencia poltica latinoamericana24
encaminada no solo a una ruptura con los modelos y cercos
impuestos, sino a producir y dar cuenta de unas realidades que
exigen y requieren explicaciones propias.
El politlogo tiene mucho que aportar en cada unos de nuestros

respectivos contextos sociales y polticos, situndose en el espacio
que comunica al hombre de accin con el hombre de reflexin,
y su lugar no es otro que el de la prctica vinculante entre estas
dos posiciones: una distancia suficiente nunca separacin con
el hombre de accin y, luego, una capacidad para traducir la
reflexin en actos de proyeccin poltica25.
24
Vnase los trabajos planteados hace dcadas por Alfredo Ramos Jimnez ,1985. Adems, Nikolaus
Werz, 1995;
25
Vanse los planteamientos al respecto de Max Weber (1970) en torno a la propuesta del poltico y
el cientfico. Adems, Alfredo Ramos Jimnez, 1997, y Fernando Vallespn, 1994.

Ms an, diremos que el politlogo es ante todo un hombre
de proyeccin. Su quehacer no se reduce a la accin militante ni
a la reflexin por encima del mundo que lo rodea, su proyeccin
lleva el germen la accin y se nutre de una slida reflexin26.
Del politlogo no puede esperarse el activismo del militante ni
la contemplacin del pensador. Si algo debe destacar en su
quehacer diario, es su autntico compromiso de bsqueda de
la verdad y de hacer avanzar nuestra disciplina.
El quehacer politolgico oscila, segn Ramos Jimnez en su

Invitacin a la politologa, en tres principales tareas:
Como profesor, el politlogo no puede limitarse a la

repeticin infatigable de las formulas consagradas en
los manuales universitarios (...) el profesor de politologa,
antes que convencer tarea del idelogo, debe buscar la
demostracin de sus proposiciones, lo cual debe estar libre
de ataduras de los compromisos ideolgicos (...) adems, la
enseanza de la ciencia poltica tiene como presupuestos
bsicos la discusin, el debate y, naturalmente, la crtica y
la reflexin creadoras27.
De manera que si alguna caracterstica asume el

politlogo en su dimensin y vertiente de docente, esa
es la plena libertad y autonoma si partimos del carcter
crtico de la disciplina y el hecho de que toda docencia
y la enseanza de la poltica no ser la excepcin, no
admite autoritarismos de ninguna clase ni, mucho menos,
la aceptacin de dogmas y apologas.
Como investigador asume otra dimensin profesional,

aquella faceta y ocupacin en la que el politlogo se
presenta como un verdadero artesano intelectual. La
26
Vase Alfredo Ramos Jimnez, 1997: 20.
27
Cf. Los planteamientos de Alfredo Ramos Jimnez, 1997: 22.

investigacin demanda no solo dedicacin y tiempo, sino
pasin por la verdad28. Si algo est claro es que la disciplina,
en sus diversas vertientes, sea docencia o investigacin,
no puede prescindir de la crtica y de la autonoma, por
lo cual podramos decir, parafraseando a Bourdieu, que
tendramos bajo estos presupuestos una ciencia liberadora
y revolucionaria asumindola antes que nada como ruptura.
Asimismo reconocemos que el politlogo-investigador

est convencido y consciente de que los resultados de
su bsqueda estn llamados a cumplir una funcin bien
determinada en el progreso de los conocimientos. Ms
an, el investigador est seguro de que su accin y labor
forman parte de una empresa de bsqueda mucho mayor
y ambiciosa que en absoluto se agotar con l. Segn los
planteamientos de Alfredo Ramos Jimnez29, lo que define
el quehacer del investigador en ciencia poltica es el cultivo
del espritu crtico.
Como analista de la poltica, el politlogo tiene la mayor

responsabilidad ante la comunidad. Esta es sin duda,
segn Ramos Jimnez, la tarea a la que estn llamados la
mayora de los egresados de nuestros centros de estudios
especializados.
Asimismo, dentro de la Administracin Pblica, el cientista

poltico tiene un campo importante de trabajo, sobre todo
si aceptamos, por un lado, la cantidad de conocimientos y
destrezas que este maneja, y por otro, la necesidad de contar con
verdaderos tcnicos en el desempeo pblico y gubernamental
que cada da no solo demanda ms conocimiento, sino que se
28
Vase La imaginacin sociolgica, C Wrigt Mills, 1993, particularmente su apndice dedicado a
La Artesana Intelectual Pp. 206-236. Adems, Jean Guitton (2000) El trabajo intelectual. Alfredo
Ramos Jimnez, 1997: 23-24.
29
Vase Alfredo Ramos Jimnez, 1997.

complejiza por los propias dinmicas que asume la evolucin de
la poltica y del propio Estado.
El politlogo puede, con propiedad y destreza, explotar

el campo de la administracin, particularmente reas como
planificacin, gestin, planeacin y ejecucin de proyectos
y planes de distinta ndole, que al igual que otras cuestiones
exigen mayores conocimientos y destrezas que las que maneja
normalmente el burcrata y dirigente improvisado.
Dentro del anlisis poltico, un rea que el politlogo no puede

descuidar ni renunciar a ella es sin lugar a dudas el periodismo
poltico, como un mbito y espacio de deliberacin, descripcin,
proyeccin de las ideas, problemas, coyunturas y, por supuesto,
la creacin de un ambiente propicio para el desarrollo de nuestra
conciencia social30.
Estamos de acuerdo con Charles W Mills cuando afirma que

eI politlogo es por principio un artesano intelectual, razn por la
cual y en consecuencia est comprometido con la bsqueda
de la verdad. Verdad que en nuestro campo y oficia es la verdad
de la dominacin, de la imposicin de los unos sobre los otros. Y
si bien es cierto que la bsqueda de conocimientos lo conduce
a cada paso a cuestionar las realidades polticas observadas, es
preciso admitir que
el trabajo intelectual es la eleccin de un tipo de vida tanto

como de una carrera; spalo o no, el trabajador intelectual forma
su propio yo a medida que trabaja por perfeccionarse en su
oficio; para realizar sus propias potencialidades y aprovechar las
oportunidades que se ofrezcan en su camino, forman carcter que
tiene como ncleo las cualidades de buen trabajador31.
30
Cf. Alfredo Ramos Jimnez 1997: 26.
31
Charles W. Mills, La imaginacin sociolgica, Mxico, FCE, 1957, p. 206. Adems Ramos Jimnez
1997.

La orientacin reciente del carcter transdisciplinario que asume

la ciencia poltica de nuestros das es ciertamente y en buena
medida producto de haber superado los cercos estrictamente de
tipo acadmico y disciplinario que nos impusimos dcadas atrs.
En palabras de Ramos Jimnez asumiramos que esta suerte de
territorializacin en definitiva nos trajo mayores problemas a la
hora de establecer las bases para una legitimacin de la disciplina
en el amplio espacio de las ciencias de la sociedad. Baste un
ejemplo: cuando asumimos que el Estado es el objeto central de
nuestros estudios y reflexiones, no pasamos por alto el hecho de
que el mismo ha sido y contina siendo reivindicado legtimamente
como propio por unas cuantas disciplinas vecinas? La economa, la
sociologa, la historia, la antropologa y hasta la psicologa, que para
la ocasin se hacen acompaar por el adjetivo poltica, invaden,
por decirlo as , con mayor frecuencia de la que se podra pensar,
el campo o territorio, un tanto desprovisto ciertamente, -falta de
recursos?- de la ciencia poltica32.
De esta forma encontraramos un tremendo desafo de ciencia

poltica que consistira en asumir una perspectiva transdisciplinaria
o, de nuevo en palabras de Ramos Jimnez, sera
replantear la estrategia de insercin en el conjunto de las as

llamadas ciencias sociales, con una invitacin reiterada a la modestia
y la prudencia. El pecado de orgullo no termin por hundir a una
economa moderna, tan ambiciosa como pretenciosa? y la soledad
candorosa de la sociologa de las ltimas dcadas no la condujo
hacia la babel de las especializaciones? En ello debemos empezar
por admitir que el conocimiento o comprensin politolgica forma
parte de un esfuerzo colectivo por explicar y, en ciertos casos, por
predecir o adelantarse a los acontecimientos33.
32
Vanse los planteamientos expuestos ampliamente en las propuestas de Comprender el Estado, de
Alfredo Ramos Jimnez, 1999. 2 edicin. Centro de Investigaciones de Poltica Comprada. Adems,
Marcos Kaplan, 1999; Jos Antonio Rivas Leone, 2001a.
33
Cf. Ramos Jimnez 1997; 1999.

Dentro de los principales retos que la ciencia poltica
latinoamericana se plantea tenemos el hecho de que la
investigacin y la teora se desplacen ms all de la descripcin
de los fenmenos polticos y se siten ms en la focalizacin de
modelos predictivos acerca del desarrollo del mundo real34.
Las cuestiones polticas, seala acertadamente Gonzalo Barrios
Ferrer35, son susceptibles de formularse desde distintas propuestas
conceptuales y metodolgicas, lo importante en todo caso ser
diferenciar con rigor lo poltico y hacerlo inteligible en su relacin
con el resto.
La politologa contempornea demanda una reorientacin

constante de sus propuestas, tematizaciones y planteamientos
a fin de lograr explicaciones que, aparte de aproximarse a
nuestras realidades sociales y polticas, den cuenta de ellas,
particularmente fenmenos como la globalizacin y la crisis
institucional de la democracia y del Estado, pasando por
el resurgimiento de liderazgos altamente personalizados
(neopopulismo) hasta el desencanto generalizado hacia los
partidos y la poltica tradicional, acompaado del desplazamiento
(quiebre) de las identidades tradicionales.
En estas ltimas dos dcadas se ha escrito mucho en torno

a la distincin funcional, terica y metodolgica de las diversas
ciencias sociales. Ms an, se lleg a recalcar la necesidad de
contar con disciplinas no solo autnomas, sino marcadamente
diferenciadas y parceladas desde el punto de vista metodolgico
y terico.
Frente a este debate de la autonoma y especificidad, Fred

Greenstein y Nelson Polsby sealan que veinte aos despus, los
rasgos principales de las ciencias polticas son la especializacin,
34
Cf. Manuel Alcntara Sez, Cuando hablamos de ciencia poltica, de qu hablamos? Revista
Mexicana de Sociologa. N 4/93. Pp. 147-177.
35
Cf. Gonzalo Barrios Ferrer, 1997: 180.

la fragmentacin y la hibridacin y agregan sus fronteras son
abiertas, movibles y no necesitan definirse 36
La tendencia creciente en estos ltimos aos se orienta a

una necesaria transdisciplinariedad en el sentido de establecer
puentes entre los diversos campos especializados de varias
ciencias sociales.
Ciertamente estaramos de acuerdo con Mattei Dogan

cuando seala que
las relaciones entre la ciencia poltica y las otras ciencias sociales
son en realidad relaciones entre sectores de distintas disciplinas,
no entre disciplinas enteras. No es una empresa interdisciplinar,
dado que no hay progreso sin especializacin, los intercambios
creativos tienen lugar entre subcampos especializados, que la
mayor parte del tiempo se encuentran en los mrgenes de las
disciplinas formales37.
La discusin sobre la cientificidad y autonoma de la ciencia

poltica con relacin a las dems ciencias sociales nos parece una
cuestin superada, y que plantearla a estas alturas est de ms. La
travesa actual demuestra el desarrollo de una slida empresa con
una clara orientacin y vocacin transdisciplinaria con campos
interconectados y un tanto ms flexibles, que persiguen, adems
de un encuentro y cierto consenso entre disciplinas y escuelas,
contribuir a producir propuestas y enfoques (explicaciones) que se
aproximen con un alto nivel de rigurosidad (independientemente
de su origen y procedencia) a las diversas realidades en estudio.
Es pertinente establecer y precisar, metodolgicamente

hablando, que las disciplinas de hoy se orientan a romper la
discusin intramuros en pro de establecer una necesaria discusin
y debate de carcter transdisciplinario y no interdisciplinario, tal
36
Cf. Greensstein y Polsby, citado por Mattei Dogan, 2001. P. 150.
37
Cf. Mattei Dogan, 2001. P. 150-151.

como sucedi anteriormente. La realidad demuestra que se hace
casi imposible para cualquiera el tener un conocimiento complejo
de ms de una disciplina.
Ciertamente estamos convencidos de que el enfoque

multidisciplinario es ilusorio porque supone rebanar la realidad.
Algunos investigadores proceden paso a paso siguiendo enfoques
fisiolgicos, antropolgicos, histricos, etnolgicos, psicolgicos y
sociolgicos38.
Lo cierto del caso es que la disciplina (ciencia poltica) afronta

nuevos desafos para comprender y evaluar los voraces cambios
y acontecimientos mundiales recientes y dramticos, incluso
trgicos. Se estn produciendo da a da situaciones y nuevas
relaciones, desigualdades y dems que es precisar abordar.
La ciencia poltica ha sido una especie de carpa en la que

se han dado cita una serie de figuras y personas que en menor
o mayor medida han contribuido al avance y consolidacin
profesional y cientfica de esa disciplina. All figuran, desde
jornaleros y practicantes, pasando por investigadores, analistas y
hasta verdaderos gigantes y gures, los cuales, junto a las diversas
asociaciones y organizaciones profesionales, han contribuido a
la madurez y proyeccin de la ciencia poltica.
La ciencia poltica se profesionaliz y adquiri el rango de

disciplina desde que precis un objeto, una metodologa, y,
naturalmente, existe un acuerdo creciente en torno a un ncleo
comn que define en gran medida la competencia profesional
mnima dentro de la profesin39, a lo cual hay que agregar la
existencia de unos patrones, cdigos y perfiles de tipo profesional.
38
Cf. Mattei Dogan, 2001. P. 152.
39
As lo observan Robert Goodin et al.; 2001.

Cabe sealar que la ciencia poltica se distingue del resto
de las ciencias sociales, como disciplina, ms bien por sus
preocupaciones sustantivas, por centrarse en la poltica en todas
sus mltiples manifestaciones40
La ciencia poltica asume su rango y compromiso de ciencia

desde que de manera sistemtica, centrada y ordenada
construye un conjunto de propuestas y explicaciones cada vez
ms diferenciadas del sentido comn, del empirismo fcil e
ingenuo. La ciencia poltica ha transitado una serie de etapas
y momentos, algunos hablan de revoluciones conductistas, o
behavoristas, eleccin racional, etc. Lo cierto del caso es que
ahora nos encontramos en un slido periodo de acercamiento
e integracin, razn por la cual podemos ciertamente
comenzar a hablar de que contamos con una ciencia poltica
transdisciplinaria.
Vale la pena insistir en que los politlogos han dejado de

pensar en trminos excluyentes de agencia o estructura, intereses
o instituciones, ahora, prcticamente todos los estudiosos serios
toman muy en serio los parmetros impuestos por los factores
institucionales y las propias estructuras de oportunidad41.
Para Goodin y Klingemann42 encontraramos nuevas actitudes

y posturas que ciertamente, aparte de romper, nos inducen
necesariamente a hablar de una nueva ciencia poltica desde
el momento en que:
Los politlogos han dejado de pensar en trminos

excluyentes de tendencias de la conducta u organigramas.
40
Cf. Robert Goodin et al.: 2001. P. 27.
41
Vanse las consideraciones ampliamente desarrolladas por Robert Goodin y Hans Dieter Klingemann
2001. Pp. 32 y ss.
42
Cf. Robert Goodin y Hans Dieter Klingemann 2001. Pp. 33-34.

excluyentes de racionalidad o hbito.
Los politlogos han dejado de pensar en trminos de

realismo o idealismo, intereses o ideas.

excluyentes de ciencia o narrativa, comparaciones
internacionales de amplio alcance o estudios de casos
singulares cuidadosamente construidos.

excluyentes de historia o ciencia, monocausalidad o
desesperada complejidad.
Encontramos claros avances e indicios de una mayor

integracin en el mbito profesional. Los acuerdos superan toda
diferencia; sin embargo, nuestra riqueza est precisamente
en admitir, dentro de la homognea ciencia poltica, que hay
espacio para propuestas nuevas e innovadoras en la manera
de abordar y dar cuenta de los diversos fenmenos y procesos
polticos. En el momento actual contamos con ms herramientas
y tiles terico-metodolgicos que en el pasado.
Se insiste mucho en que los politlogos requerimos ms

amplitud, disposicin y adaptacin a los cambios en relacin con
nuestras concepciones, esquemas y herramientas, y estas ltimas
asumen la tendencia actual no solo de la ciencia poltica, sino
de disciplinas vecinas de ubicarse en el terreno transdisciplinario.
De manera que unos cuantos autores son partidarios de

que requerimos disposicin al cambio, a la adaptacin y,
sobre todo, de que requerimos reinterpretar las herramientas y
propuestas segn el momento actual, herramientas estas que se
toman prestadas de las ms diversas disciplinas que producen
riqusimos anlisis en una suerte de fertilizacin cruzada e

hibridacin conceptual43 que revela parte del progreso cientfico
contemporneo.
La integracin debe ser vista como una va para el desarrollo y

la slida proyeccin de la ciencia poltica frente a la teorizacin
en nichos y la comercializacin de boutique, que se presentan
como obstculos para el genuino conocimiento cientfico tanto
en la ciencia poltica como en tantas otras ciencias naturales y
sociales44.
Conclusiones
La ciencia poltica, en la actualidad, tal como seala Csar

Cansino,
es una ciencia perfectamente establecida, pero tambin
es una disciplina en una fase de transicin, cuyas promesas son
todava mayores que sus realizaciones y esto debido naturalmente
a los requerimientos que tanto ella como disciplina, como de
sus profesionales han sido convocados en momentos donde
registramos como nunca antes el desarrollo de situaciones y
fenmenos que exigen una explicacin y tratamiento sistemtico
y riguroso del hecho poltico, de la transformacin de la poltica y
cuestiones afines.
De manera, pues, que la ciencia poltica tiene en los albores

del nuevo milenio un lugar y un compromiso generados en la
necesidad de lograr un mejor abordaje y explicacin de los
diversos fenmenos y problemas de nuestras realidades y contextos
polticos (profundamente cambiantes), as como tambin afinar y
contribuir al tratamiento y desarrollo de la poltica democrtica y,
naturalmente, de nuestras prcticas polticas democrticas.
43
Vase la propuesta ampliamente desarrollada por Mattei Dogan La ciencia poltica y las otras ciencias
sociales en Goodin y Klingemann. Nuevo Manual de Ciencia Poltica. Tomo I. 2001. Pp. 150-196.
44
As lo observa y recoge Robert Goodin y Klingemann, 2001. P. 37.

Iniciamos la primera dcada del siglo XXI y de un milenio
cargado de desafos, problemas y transformaciones que de
entrada es preciso aceptar y que influyen sobre los contenidos,
las propuestas, los enfoques y los diversos paradigmas, muchos de
ellos dominantes, algunos de los cuales deben ser replanteados
y readecuados segn unos contextos y cambios que la poltica
como tal asume en estos ltimos aos.
La disciplina ha dado importantes frutos, logr no solo su

autonoma con un estatus cientfico destacado, sino que en su largo
y madurado proceso de institucionalizacin consigui adems un
sitial y referencia que proviene de su perfeccionamiento, escuelas,
publicaciones y contribuciones hechas a lo largo y ancho de la
geografa y academia global.
Por otra parte, si bien es cierto que la ciencia poltica asumi en

los sesenta, setenta y ochenta el reto de la autonoma disciplinaria
dentro del conjunto de las dems ciencias sociales, no es menos
cierto que a finales del siglo XX e inicios del nuevo milenio, la ciencia
poltica, lejos de aislarse en debates y propuestas sectorizadas,
asumi el reto de la integracin transdisciplinaria sustentada en la
riqusima produccin de trabajos, enfoques y propuestas.
Dentro de la propuesta transdisciplinaria, y particularmente

del avance experimentado por la ciencia poltica en estas dos
ltimas dcadas, creemos que la poltica comparada como
subdisciplina ocupa ya un lugar destacado y se perfila como
mtodo, estrategia y propuesta con una ingente capacidad
explicativa, vocacin global que rompe el parroquianismo que
defini buena parte de las propuestas y estudios anteriormente
producidos y marcadamente sectoriales y locales.
De manera que los avances y logros estn ah y tambin

los desafos. Nuestros anlisis y los propios diagnsticos deben
ajustarse a los cambios y modificaciones en nuestros instrumentos
y quehaceres. Como sealara hace ms de una dcada

Alfredo Ramos Jimnez, si los viejos y tradicionales manuales e
introducciones en nuestra disciplina han cumplido una funcin
innegable en el avance de la ciencia poltica, hoy debemos
proceder a su revisin y discusin, puesto que las novedades del
nuevo siglo precisan de nuevas bateras conceptuales. Y frente a
un empirismo ingenuo que ha pretendido explicar la poltica con
nmeros decimales, la nueva poltica comparada proporciona
muchos ms planteamientos abstractos.
Los desafos que asume la politologa latinoamericana, y

especialmente venezolana, son desbordantes. El compromiso de
nuestra disciplina y la de los politlogos debe partir de una postura
y propuesta crtica sin confundir el quehacer politolgico y las
propuestas a desarrollar con un recetario gastronmico; estamos
ganados al avance, la discusin e innovacin de propuestas,
autores y temas que nos permitan avanzar en un primer lugar,
y que en segundo lugar nos permitan intentar explicar y, en la
medida de lo posible, dar cuenta de nuestras diversas realidades y
procesos polticos, algunos ciertamente complejos, que van desde
los efectos de la globalizacin, la explicaciones de las nuevas
desigualdades, la integracin latinoamericana, el retroceso
institucional de algunos sistemas de partidos, principalmente
Venezuela, la transicin cubana, la gobernabilidad democrtica
y el afianzamiento de la democracia como tipo de rgimen y
ordenamiento poltico, entre los temas ms destacados en la
regin latinoamericana.
A la ciencia poltica corresponde, como ciencia liberadora,

ser antes que nada una actitud y ejercicio constante de crtica,
discusin y reflexin no solo de la realidad observada, sino de
los propios enfoques, mtodos y perspectiva de que dispone la
disciplina para abordar y en la medida de lo posible dar cuenta
del hecho poltico, razn por la cual, la incorporacin de nuevas
propuestas y planteamientos se convierte en una prioridad para
el enriquecimiento constante y sistemtico de la disciplina, por eso
los politlogos no podemos admitir autoritarismos ni albergar, por

comodidad o por lo que sea, dogmas de ninguna especie, nuestro
saber y crtica no pueden agotarse jams en una determinada
parcela, centro de poder o ideologa particular.
La politologa contempornea demanda una reorientacin

constante de sus propuestas, temas y planteamientos a fin de
lograr explicaciones, que aparte de aproximarse a nuestras
realidades sociales y polticas, den cuenta de ellas, particularmente
fenmenos como la globalizacin y la crisis institucional de la
democracia y del Estado, pasando por el resurgimiento de
liderazgos altamente personalizados (neopopulismo) hasta
el desencanto generalizado hacia los partidos y la poltica
tradicional, acompaado del desplazamiento (quiebre) de las
identidades tradicionales a finales del siglo XX y principio del XXI.

2
Politologa e ingeniera poltica
Politologa e ingeniera poltica
En primer lugar es preciso establecer primeramente que la

politologa es una disciplina cuyo objeto, mtodo y caractersticas
propias la hacen ser una disciplina de intervencin. Es decir, una
disciplina que debate, crtica, sugiere y propone. En segundo
lugar, cuando abordamos la ciencia poltica como ingeniera
poltica, es precisamente para destacar ese carcter y vocacin
que posee dicha disciplina de convertirse en conocimiento y
saber aplicable45.
Segn al trabajo de Gianfranco Pasquino tendramos que
el saber politolgico es un saber aplicable. Esto no significa de

ningn modo que su aplicacin ser siempre inmediata ni que
estar siempre coronada por el xito. Significa en cambio, que
el cuerpo de conocimientos, de generalizaciones, de teoras de
alcance medio, construido y acumulado por la ciencia poltica,
puede ser utilizado en la prctica46.
La ingeniera poltica, como parte dinmica de la politologa,

incluye una serie de subdisciplinas que van desde ingeniera
electoral, planificacin y planeacin estratgica hasta el diseo
y rediseo de las instituciones y reforma de las estructuras.
Vanse los planteamientos de Giovanni Sartori,1994, Ingeniera Constitucional Comparada; Adems,

45
Gianfranco Pasquino, 1997c, La ciencia poltica aplicada: La ingeniara politolgica.

46
Cf. Pasquino, 1997c; p. 13.
Politologa e ingeniera poltica 53

Seala y advierte Pasquino47 que la reforma de las instituciones,
si no quiere ser una aplicacin de aprendices de brujo, requiere
un tipo de anlisis configurativo en condiciones de captar todas
las variables e interacciones sistmicas. Paradjicamente, siendo
este un sector privilegiado y privilegiable para los operaciones
de ingeniera poltica, es al mismo tiempo el ms difcil y aquel
en el que los politlogos tienen mayores dificultades, si no para
acceder, al menos para operar libremente en l.
A la ingeniera poltica, como actividad dinmica y saber

aplicable, corresponde por competencia y naturaleza asumir
los diversos procesos de reforma que exigen nuestros sistemas
polticos, procesos en los cuales, paradjicamente, la politologa
ha estado, si no ausente, s marginada, privilegindose en su lugar
la tcnica jurdica o el aspecto puramente normativo o formal en
detrimento de lo poltico y lo social.
Tendramos en el mismo orden de ideas que la reforma de

un sistema poltico no puede ser en ningn modo pensada
correctamente en trminos de reformas parciales, como un
bricolage, sino que debe ser vista y planteada en clave sistmica,
como reforma del todo, o, por lo menos, como reforma que,
an refirindose a estructuras y procesos especfico, tome en
consideracin los efectos y las consecuencias sistmicas de
eventuales reformas parciales.
Es decir, la propuesta de Gianfranco Pasquino, pasando

por Giovanni Sartori hasta los neoinstitucionalistas Jean Marsh y
Johan Olsen, o constitucionalistas como Bruce Ackermann, entre
otros, coincide en unas premisas a las cuales nos acogemos
y es el hecho de que hay que abordar el proceso de reforma
institucional, antes que nada como una labor compleja e integral
de las instituciones, de los procesos, incluyendo lapsos, canales
y dems factores.
47

Esta labor, en un primer momento persigue evaluar el rol y la
funcin de las diversas instituciones y organizaciones que integran
el sistema poltico. En un segundo momento, el diseo y rediseo
propiamente dicho, que pasa por la correccin y adecuacin de
los dficits, fallas y desbalances presentes en el funcionamiento
de estas ltimas, buscando un mejor desempeo y performance
institucional48.
La ingeniera poltica 49 valga decir, la aplicacin de la ciencia

poltica que proviene de la reflexin terica, cientfica, de la
disciplina es una parte integrante de la ciencia poltica misma,
y su modo de ser es un componente latente o bien manifiesto
del disenso y del anlisis de la naturaleza de la politologa, vieja
y nueva. En este sentido, el estudio de los gobiernos, de las
instituciones, los procesos y su propio desempeo conforman parte
importante, por no decir central, en el desarrollo y promocin de
una ciencia poltica con criterios de aplicacin e intervencin en
la vida poltica.
De manera que debemos precisar que la ciencia poltica, si

bien es cierto que tiene una importante vocacin de intervencin
y aplicacin, no por eso podemos asumirla, abordarla y relegarla
como si fuera una simple tcnica. Somos partidarios de contar
con una ciencia poltica que contando con un mtodo y objeto
definido y grandes potencialidades aplicativas se desenvuelve
entre la reflexin terica y la aplicacin concreta50.
Un nmero considerable de autores postula que los cambios

que estamos registrando en el mbito de la poltica, de nuestros
sistemas polticos, comportamientos y conductas, aunados a
otros fenmenos, demandan no solo nuevos modelos, estudios y
48
Vase Jos Antonio Rivas Leone, 2002. Sobre la reforma constitucional y el Poder Constituyente,
vase el trabajo de Jess Rondn Nucete Teora Jurdica del Poder Constituyente. 2000. Adems,
Ricardo Combellas, 2000.
49
Gianfranco Pasquino, 1997; p. 24.
50

propuestas, sino la reformulacin de todo el arsenal terico con
que cuenta la moderna ciencia poltica.
Tendramos as, de acuerdo con Alfredo Ramos Jimnez, que el

desarrollo de una tecnologa poltica obedece en nuestros das a
un cierto calculo de impacto tanto en nuestros pases como en los
pases centrales51. Lo cierto del caso es que la ingeniera poltica
no solo se ve exigida y demandada por una realidad compleja.
De manera que la ingeniara poltica se presenta como aquel

espacio conformado por el conjunto de habilidades y destrezas
del anlisis poltico que se propone hacer accesibles los diversos
contenidos conceptuales bsicos a la luz de las realidades
empricas. De ah que Giovanni Sartori nos defina la moderna
ciencia poltica e ingeniera poltica como una disciplina integrada
por estructuras, procesos y resultados.
Ahora bien, el problema a dilucidar planteado por Giovanni

Sartori estriba en la siguiente disyuntiva: Son o no los cientficos
polticos actuales capaces de dar una asesora adecuada?
Y decimos, junto con Sartori, dado que en nuestro mbito
encontraremos una diversidad de practicantes sobre los cuales
cabra preguntarse hasta qu punto estn formados y preparados
para el desarrollo y promocin de asesoras adecuadas.
Concretamente en materia electoral seala, Giovanni Sartori
nuestros supuestos expertos electorales no han podido en gran
medida desarrollar los conocimientos que se les solicitan, y mucha
de su asesora es insuficiente o est claramente equivocada52.
Nunca perdamos de vista que el espritu y ambicin que gua

a la ingeniera poltica como subdisciplina de la ciencia poltica
est asociado a la capacidad y/o cualidad de poder intervenir
51
Cf. Ramos Jimnez, 1997; p. 53.
52
Giovanni Sartori, 1994. P. 41.

en los procesos polticos, en las estructuras polticas y en las propias
dinmicas polticas.
Las transformaciones polticas experimentadas recientemente,

los problemas de gobernabilidad y algunos desfases registrados
en el funcionamiento de ciertas instituciones y organizaciones,
han generado ciertamente una demanda objetiva de parte de
la politologa contempornea y la propia ingeniera poltica. La
poltica de hoy, conflictiva y cambiante, exige respuestas a la
ingeniera poltica como subdisciplina que puede contribuir a
optimar el funcionamiento de la democracia, los sistemas polticos
y los propios procesos sociopolticos.
A estas alturas, el desvincular a los politlogos y a la moderna

y fructfera ciencia poltica de los procesos y reformas observadas
relegndolos muchas veces a un conocimiento de capilla
encerrados en sus torres de marfil, constituye, aparte de un error,
un contrasentido ms si asumimos los tiles y perspectivas terico-
metodolgicas con que cuenta la ciencia poltica y sus profesionales.
Los politlogos, como comunidad, nos estamos planteando

cada vez ms no solamente nuestra intervencin en el debate y
en las reformas institucionales, sino la operatividad y aplicacin
en concreto del enorme caudal de propuestas, enfoques y
premisas que se disponen. La brecha entre la reflexin terica y la
aplicacin de conocimiento poltico (ingeniera poltica) tiende en
la actualidad a reducirse. Se requiere, como seala Gianfranco
Pasquino53, un equilibrio entre los conocimientos tericos y una
sobria, cauta y ponderada aplicacin.
Por otra parte, las inquietudes y demandas siempre han estado

presentes en nuestro mbito. Existen centenares de investigaciones
en torno a la ingeniera de procesos, el diseo institucional, los
sistemas electorales (efectos), los partidos y sistemas de partidos,
53
Gianfranco Pasquino, 1997c. P. 15.

el parlamento y dems temas que se presentan como estudios
con una marcada aplicacin y en los que ciertamente, con la
aplicacin de conocimiento experto e ingeniera poltica, se
pueden lograr mejores instituciones y organizaciones.
De manera que la ingeniera poltica pretende, tanto impulsar

una serie de procesos y reformas como buscar permanentemente
instituciones polticas, procedimientos y formas (diseos) pblicos
ms idneos, estables, eficientes que contribuyan no solo a
lograr una mayor gobernabilidad democrtica, sino adems a
la propia profundizacin de la democracia, de sus instituciones y
procedimientos en un sentido integral.
Si algn reto asume la ciencia poltica en el nuevo milenio,

este est referido sin duda a su vocacin de aplicabilidad, de
ampliacin e intervencin. La rigurosidad y cientificidad de la
ciencia poltica nunca ser trastocada por su propensin a la
aplicacin. Como seala Pasquino, esa visin virginal y aislada de
la ciencia poltica, est superada. La aplicacin del saber forma
parte tanto de la actividad cientfica como del conocimiento
terico, como observara ya David Easton en los aos sesenta.
A la moderna politologa compete el tratamiento y solucin

de los diversos problemas, desbalances, dficit y distorsiones
observadas y reproducidas en el seno y funcionamiento de
nuestros sistemas polticos. Por otra parte, no se puede ni debe
tomar la ingeniera poltica como mera tcnica y proceso. La
ingeniera poltica es mucho ms que eso, es una investigacin y
subdisciplina conformada por estructuras, incentivos y resultados.
Por otra parte tendramos que dentro de la ingeniera poltica

encontramos un espacio y/o mbito sumamente rico y fructfero,
la ingeniera electoral, referida esta ltima a la aplicacin de
conocimiento politlogico y la promocin de investigacin de
punta en el mbito de partidos, sistemas de partidos, elecciones
y sistemas electorales. Gianfranco Pasquino seala:

Entre los campos en los que prefiere intervenir la ciencia poltica,
seguramente el ms notorio y fascinante, dado que est dotado
de notables repercusiones en trminos de la distribucin del poder
poltico, es el de la ingeniera electoral, vale decir, el anlisis de las
consecuencias que tienen los diversos tipos de sistemas electorales
(y, entonces, de su reforma para obtener los efectos deseados)54.
De manera pues que si alguna ocupacin o subdisciplina tiene

una marcada vocacin de ingeniera prctica, es precisamente
la referida a la ingeniera electoral, la cual, junto a la ingeniera
poltica, se presenta no solo como subdisciplina con una
importante vocacin y espritu de intervencin y aplicacin, sino
como importante instrumento y herramienta de transformacin,
diseo, rediseo y reforma, tanto de las estructuras como de las
instituciones y los procesos55.
Hemos sealado consecutiva y repetidamente la premisa

defendida por el politlogo Gianfranco Pasquino de que el
saber politolgico es un saber aplicable, de manera que el
cuerpo de propuestas, conocimientos y las diversas teoras y
generalizaciones aparte de cumplir un papel gua, heurstico y
de reflexin y construccin de conocimiento, lleva implcita su
vocacin prctica, es decir, su vocacin de intervencin.
Aplicaciones de la ingeniera poltica
En este sentido, y partiendo de estas premisas, diremos que

la ciencia poltica o politologa, en cuanto a sus fines tiene
expresamente un espritu prctico. Siendo as, el politlogo
que hace ingeniera poltica tiene no solo demandas objetivas
y concretas, sino tambin un campo riqusimo de campo y
aplicaciones destacando:
54
Cf. Pasquino, 1997c. P. 15.
55
En estos ltimos aos encontramos una serie de trabajos que ciertamente han hecho ciertos
aportes a la discusin de los sistemas electorales, la cuestin de la representacin poltica, la
participacin, la democracia y los gobiernos, entre ellos Dieter Nohlen, 1994; Arend Lipjhart,
2000; Giovanni Sartori ,1994; Juan Linz y Arturo Valenzuela, 1998, entre otros.

La reforma institucional (instituciones propiamente dichas)
La reforma constitucional (la constitucin propiamente dicha)
Los procesos y sistemas electorales
La ingeniera de procesos y resultados
La optimizacin institucional (calidad total)
Las formas de Estado y formas de gobierno
La ingeniera poltica, como saber aplicable est ms que

justificada y demandada en los diversos procesos de transicin,
reordenamiento, reforma constitucional y transformacin poltica56
comunes en nuestra Amrica Latina, procesos estos en los que la
mayora de las veces se llevan a cabo con una clara ausencia
de conocimiento experto y asesora de punta, lo cual condiciona
desde ya la buena marcha y el xito de los objetivos perseguidos,
dado que en el caso particular de las reformas constitucionales,
lejos de avanzar en materia de teora y poltica constitucional, se
producen francos retrocesos57, en otros casos se crean nuevas
figuras, instituciones y se producen cambios importantes que
contribuyen ciertamente a la afirmacin del sistema poltico y a
la gobernabilidad democrtica58.
56
Cf. Jos Antonio Rivas Leone 2000e. Adems, sobre anlisis institucional, vase el trabajo de
hace algunos aos de Mary Douglas. Cmo piensan las instituciones. Alianza. 1996.
57
En el caso venezolano, la Constitucin Bolivariana de Venezuela de 1999 ha sido un texto
constitucional excelente y considerado como una Constitucin progresista y de avanzada.
Ha podido ser una mucho mejor Constitucin, pero debemos recordar la escasa preparacin
y nivel de la mayora de los diputados integrantes de Asamblea Nacional Constituyente
de 1999. Sobre este proceso, vanse Alfredo Ramos Jimnez, 2001; Roberto Viciano Pastor
y Rubn Martnez Dalmau, 2000; Jos Antonio Rivas Leone, 2000e; Thais Maingon, Carmen
Prez y Heinz Sonntag, 2000.
58
Nos referimos a la experiencia colombiana de 1991. Sobre el proceso de reforma
constitucional en Colombia de 1991, vanse los aportes de John Dugas, 1993; Enrique Neira,
1999.

Los propios cambios experimentados globalmente en la poltica
(la forma de pensarla y practicarla) y regionalmente a nivel de
algunas instituciones (partidos, parlamentos, gobiernos locales,
etc.), de nuestros actores (clase poltica, burocracia), de nuestras
organizaciones (partidos, ONG, sindicatos, etc.) y de nuestra cultura
poltica (manera de hacer poltica y de participar), acompaados de
una serie de coyunturas sociales, econmicas y polticas, demandan
objetivamente no solo un trabajo que explique la presencia de
algunos fenmenos y las consecuencias generadas por estos, sino
adems, y muy principalmente, es necesario un trabajo permanente
de ingeniera poltica e institucional, dado que se estn generando
nuevas desigualdades y efectos no deseados como consecuencia
de unas instituciones ineficientes e incapaces, nuevos marcos legales
con excesivas trabas y mal concebidos, adems de un desgaste
institucional y partidista que es preciso corregir.
La premisa que gua nuestro planteamiento se orienta hacia

la idea segn la cual la ingeniera poltica persigue antes que
nada la bsqueda de instituciones sean estas polticas, sociales
o econmicas ms funcionales y eficaces que en buena
medida contribuyan, junto con los dems actores y procesos, a
afianzar y profundizar la democracia por un lado y a la bsqueda
de gestiones y de procesos ms expeditos, transparentes y
eficientes por otro, y que adems permitan en conjunto lograr
un performance ms til y ptimo de nuestros sistemas polticos,
con mayores logros y productos.
De manera que postulamos un adecuado y guiado diseo

institucional (si se trata de crear nuevas instituciones y procesos)
rediseo (si se trata de optimar y mejorar sustancialmente
instituciones ya creadas) y, en fi un proceso (necesario) de reforma
constitucional, organizacional e institucional segn el caso.
En este sentido, el neoinstitucionalismo tiene mucho que decir

como enfoque que supone tener un enriquecido cuerpo de
conocimientos, teoras de largo y mediano alcance que tienen

ciertamente implicaciones prcticas. En este sentido asumiramos
que el diseo institucional que se deriva a partir del nuevo
institucionalismo, va ms all de los anlisis de las reglas y normas
que desempean las instituciones, es decir, ms all de una
perspectiva jurdica59.
La ingeniera poltica, concebida como conocimiento aplicable,

como tecnologa poltica de punta, como asesora frente a los
procesos de modernizacin, reforma poltica y de las propias
gestiones, pretende no solo contribuir a la buena marcha del sistema
poltico sea cual fuere su nivel, y lograr una mayor gobernabilidad
democrtica, sino alcanzar tambin un nuevo y eficiente equilibrio
institucional, lo cual se logra por va y travs del diseo institucional,
la descentralizacin o la desconcentracin, segn el caso.
La reforma del Estado como ingeniera institucional
La reforma del Estado se enfoca como un proceso complejo

que aspira a la liberalizacin econmica, a la reinvencin de las
diversas instituciones del Estado para facilitar procesos polticos
que garanticen la eficiencia, la responsabilidad y la participacin
democrtica. Adems, la reforma del Estado se plantea como una
salida frente a la crisis de este, frente a la crisis de la democracia
y frente a la propia crisis de gobernabilidad democrtica.
Gianfranco Pasquino seala que el problema institucional no

se resuelve en absoluto mediante la descentralizacin, por muy
significativa que esta sea. Lo que hay que volver a disear en
casi todas partes son en efecto las estructuras centrales del
sistema poltico, y ms en concreto el Parlamento, el Gobierno,
la Administracin Pblica60.
59
Vase Mara Luz Morn; 1998. P. 22. James March y Johan Olsen 1997; Luis Madueo; 1999.
P. 76.
60
Vase Gianfranco Pasquino, 1998. P. 109.

No podemos desconocer que durante toda la dcada de los
aos noventa, en Venezuela y en otros pases de la regin se llev
a cabo un amplio conjunto de medidas de ajuste econmico
respaldadas por los distintos organismos internacionales y
estructuradas ciertamente bajo la llamada reforma del Estado.
Dicha propuesta, prcticamente se dio en casi la totalidad de
pases de la regin, e implicaba procesos de reestructuracin
econmica de tipo shock y no de manera gradual. No olvidemos
que, segn Espinal, la ofensiva neoliberal consisti en replantear
el papel del mercado y del Estado en la economa, asignndole
preponderancia al mercado, se plante conjuntamente la crtica
al Estado como estructura ineficiente en la distribucin de recursos
y en la regulacin de las relaciones econmicas y sociales
Marcos Kaplan seala oportunamente que la reforma del

Estado es promovida bajo el signo de la liberalizacin econmica.
Se la reduce a premisa e instrumento para el cumplimiento de
las obligaciones de la deuda, la estabilizacin financiera, la
superacin de la crisis y el logro del crecimiento. Las principales
finalidades y dimensiones de la reforma del Estado han sido hasta
hoy las siguientes:
Saneamiento y estabilizacin de las finanzas publicas

mediante la reduccin del dficit presupuestario, la
disminucin del gasto pblico y, en general, los intentos de
adelgazamiento o desmantelamiento del Estado.
Control de la inflacin, con tasa de cambio estable como

ancla de las otras variables macroeconmicas.
Rgidas polticas monetarias, crediticias y fiscales.
Renegociacin de la deuda externa.
Reforma fiscal mediante la ampliacin de la base gravable,

la reduccin del impuesto sobre la renta, la renuncia al impuesto

sobre el capital, el favoritismo a los estratos de mayores ingresos
y el refuerzo de la imposicin indirecta (IVA).
La liberalizacin de la economa, hacia afuera y hacia

adentro, mediante la desregulacin de la empresa privada, de
la competencia y el mercado, y por la apertura externa en lo
comercial y lo financiero. Parte considerable de los poderes de
control econmico y social es transferida del Estado al mercado.
Adelgazamiento o desmantelamiento del Estado en su aparato,

en su personal, en sus recursos, orientaciones, objetivos y modo de
operar. Se reducen los gastos pblicos, el personal burocrtico,
las inversiones y las actividades productivas, la seguridad social,
las funciones rectoras y promotoras.
La privatizacin de empresas estatales adelgaza el aparato

y la burocracia gubernamentales y contribuye al repliegue del
Gobierno Central y del sector pblico.
La reinvencin del gobierno
En estos ltimos aos se han producido algunos planteamientos

y propuestas por parte de algunos politlogos latinoamericanos
en torno a la cuestin del ejercicio gubernamental. La mayora de
estos trabajos postula un nuevo modelo y orden de cmo gobernar,
reconstituyendo (de lo local) los mbitos y las prcticas de lo pblico
y las formas (mecanismos) de gobernar (que desde lo nacional) se
han resquebrajado en el cambio. Siendo as, diremos que el nuevo
papel estratgico de los gobiernos locales no solo revela el trnsito
de los procesos de reforma basados en la bsqueda de un Estado
mnimo a unas reformas fundamentadas en la bsqueda de un
Estado fuerte (tesis del Banco Mundial), sino que tambin y por
encima de todo evidencia un lento y silencioso proceso hacia la
gubernamentalizacin del Gobierno desde lo local61.
61
Sobre este particular debate, vase el texto escrito hace ms de una dcada El retorno de

Entre otras cosas estamos registrando que nuestros gobiernos
(nacionales y locales) y sus administraciones pblicas asumen un
dilema en el sentido de cmo lograr un ejercicio gubernamental
eficiente, acompaado este de una requerida reforma no solo
poltica e institucional, sino tambin econmica, entrando as en el
desafo latinoamericano de generar progreso, introducir reformas
y mantener un clima de apoyo y legitimidad, es decir, entramos
en el problema de la gobernabilidad democrtica.
Ciertamente tendramos que las funciones de gobierno

enfrentan nuevos escenarios y desafos cada vez ms complejos
y conflictivos por los cuales la gobernabilidad sigue estando a
prueba. Ciertamente, la gobernabilidad es una de las mayores
preocupaciones de expertos y analistas. El problema no es terico,
sino prctico, y emerge de la necesidad de desarrollar una
dimensin prctica, tanto es as que el tema de la gobernabilidad
de una determinada gestin y gobierno comienza cada vez ms
a ganar espacio y ser incluido como una prioridad, punto y logro
de un gobierno, perfil y agenda poltica62.
Una de las cuestiones que sin duda vale la pena destacar

viene dada por impulsar un nuevo esquema o paradigma en la
manera de concebir la administracin pblica, planteando, entre
otras, que las administraciones pblicas adopten los principios y
prcticas de los enfoques gerenciales, lo cual ha forzado no solo
a las organizaciones pblicas a la adquisicin acelerada y poco
reflexiva de nuevas destrezas organizacionales, sino que adems
ha llevado a que los mbitos de reflexin de las administraciones
publicas estn encaminadas en el mismo sentido de los desarrollos
conceptuales de la gerencia privada.
Reconocemos que en estas innovadoras propuestas de gestin

y ejercicio gubernamental, un aspecto singular es el hecho de que
la poltica. La gubernamentalizacin del Gobierno, de Pedro Medelln Torres, 1998. Pp. 1-34.
62
Vase Jos Antonio Rivas Leone, 1999; 2000b.

se confiere mucha ms importancia a los resultados obtenidos
por esta ltima, dando una mayor responsabilidad a las gestiones
(gobernadores, alcaldes, etc.) dinamizando y optimando al mismo
tiempo los diversos recursos humanos e institucionales de que se
dispone para el logro de una eficiente e integral gestin de lo
pblico. Es de hacer notar que un factor a tomar en cuenta en toda
administracin pblica, y particularmente en la nueva concepcin
de gobierno y de gestin pblica, es necesariamente el papel que
asume el Estado, cmo se replantea este dentro del propio proceso
de modernizacin y dentro de la propuesta de reinvencin del
gobierno (propuesta de David Osborne y Ted Gaebler).
En este sentido asumimos la preocupacin por el diseo

y el desarrollo de tcnicas e instrumentos administrativos,
presupuestales y de control adecuados a las exigencias del
cambio, lo cual se constituye en un imperativo de nuestro tiempo.
Cabe sealar que dentro de la perspectiva de reinvencin
del gobierno, lo relevante dentro de la concepcin y modelo
gubernamental est bsicamente en cmo lo hace el Gobierno
(estrategia). Es decir, se hace referencia a cmo funcionan los
gobiernos, no a lo que hacen. La propuesta define la accin de
las organizaciones pblicas con el dominio del espritu empresarial.
Segn Osborne y Gaebler63, diez principios fundamentales

definen y enmarcan un modelo exitoso de gobierno y de gestin
pblica:
Gobierno catalizador
Gobierno propiedad de la comunidad
Gobierno competitivo
Gobierno inspirado en objetivos
63
David Osborne y Ted Gaebler, 1994.

Gobierno dirigido a los resultados
Gobierno inspirado en el cliente (ciudadano)
El gobierno empresarial (ganar, no gastar)
El gobierno previsor (no deudor)
El gobierno descentralizado
El gobierno orientado al mercado
Si alguna frase o pensamiento resume el modelo de reinvencin

del gobierno es lograr producir un mejor gobierno, un gobierno
eficiente y de calidad y que, en la medida de los posible, cueste
menos. A fin de cuentas, se persigue igualmente revalorizar la
funcin estratgica de la administracin pblica en el ejercicio
del gobierno de un determinado pas y el desarrollo simultneo
de instrumentos para su viabilizacin y puesta en marcha.
La dinmica modernizadora que demanda la nueva

administracin pblica no est referida solo a un nuevo concepto
en la manera de disponer, planificar y ejecutar los dineros pblicos,
sino que adems se propone un reordenamiento del poder
burocrtico buscando que estos no obstaculicen los procesos
administrativos. Finalmente, no puede estar ausente en esta
nueva concepcin de la gestin de lo pblico, una optimacin
y maximizacin no solo de los recursos econmicos, sino adems
de los recursos institucionales, tecnolgicos y humanos que se
disponen para tal tarea.
La bsqueda de un mejor y buen gobierno debera ser el

ideal de todo gobernante partiendo de que un buen gobierno
es aquel que desde el balance intermedio hasta el final logra
mantener bajos niveles de conflicto e incertidumbre con elevados
niveles de poder. Coincidimos con muchos autores al sealar

que uno de los dilemas y fallas de nuestros gobernantes y
administraciones pblicas radica en no contar con instituciones,
procedimientos y funcionarios adecuados para una eficiente
gestin. Por ende, la inadecuacin de estos factores condiciona
desde ya el xito de cualquier gestin y de ah la bsqueda de
su armona y adecuacin.
Ciertamente, las preocupaciones de nuestros gobernantes y

gestiones de gobierno actuales pasan por promover un nuevo
pacto social potenciado bajo la forma de lograr coaliciones en
torno a propsitos puntuales como el estmulo y libertad de la
iniciativa privada, el desarrollo local y la optimacin en la gestin
de los recursos y las polticas pblicas, entre otros. En varios pases
de Amrica Latina, entre ellos Venezuela, el rediseo de las formas
de gobierno tiene lugar bajo la doble forma de un proceso
de reconversin de las formas y modalidades de interlocucin
entre gobernantes y gobernados, as como de un proceso de
recomposicin de los agentes y agencias responsables del gobierno:
1.- En primer lugar, los procesos de descentralizacin y

participacin han impuesto el paso de esquemas verticales de
interlocucin gubernativa hacia esquema ms horizontales de
interlocucin64.
2.- En segundo lugar, el traslado de unas responsabilidades

pblicas a los ciudadanos y comunidades locales.
Indudablemente, no podemos desconocer que si por un lado

encontramos algunas crticas y distorsiones a los modelos y procesos
de descentralizacin gestados en la regin latinoamericana,
no es menos cierto por otro que el avance de los procesos de
descentralizacin y participacin estn propiciando el trnsito
hacia un nuevo orden gubernamental en Amrica Latina. Ms
64
Venezuela experiment dichos procesos a partir de 1989 con la reforma del Estado, la
aprobacin de la eleccin directa de gobernadores, alcaldes y concejales, el traspaso de
las primeras transferencias, etc.

que un acercamiento del ciudadano al Estado, descentralizacin
y participacin estn favoreciendo la restauracin de los campos
de relacin entre la sociedad y el Estado. Ms que el logro de
eficiencia y eficacia pblica, descentralizacin y participacin
estn forzando el rediseo de las formas de gobernar en la regin.
En fin, consideramos que la reinvencin del gobierno

se presenta en los actuales momentos de reordenamiento
institucional, modernizacin del Estado y requerimientos de
nuevas y viables propuestas de gestin pblica como una muy
pertinente propuesta para ser tomada en cuenta y desarrollarla
respectivamente en los diversos mbitos y niveles gubernamentales
de nuestras administraciones pblicas y gobiernos.
Lo cierto del caso es que hoy se plantea nuevamente contar

con una nueva arquitectura a nivel del Estado y del Gobierno
Venezolano. El rediseo del Estado no es solo, ni principalmente,
una cuestin tcnica, jurdica o cosmetolgica. La moderna
ingeniera constitucional e institucional est generando
permanentes propuestas, modelos y diseos organizacionales
muy innovadores acompaados de la ingeniera de procesos
de gestin y monitoreo con rendicin de cuentas, entre otros,
cuestiones que ciertamente nos permitiran construir y contar con
organizaciones, instituciones, procedimientos y formas pblicas
ms idneas, estables e impecables.
Ciertamente tendramos que las funciones de gobierno

enfrentan nuevos escenarios y desafos cada vez ms complejos
y conflictivos cuya gobernabilidad sigue estando a prueba.
Ciertamente, la gobernabilidad es una de las mayores
preocupaciones de expertos y analistas. El problema no es terico
sino prctico, y emerge de la necesidad de desarrollar una
dimensin prctica, tanto es as que el tema de la gobernabilidad
de una determinada gestin y gobierno comienza cada vez ms
a ganar espacio y ser incluido como una prioridad, punto y logro
de un gobierno, perfil y agenda poltica.

Merece destacarse que el problema y reto por resolver, ms
que tcnico, es poltico, es de visin, estando conscientes de
algunas deficiencias en materia institucional y capacidades
institucionales. La gran tarea del Estado en Amrica Latina, y
Venezuela no tiene por qu ser la excepcin, est en preservar
un necesario equilibrio entre tres cuestiones fundamentales que
conforman una agenda mnima y casi siempre se encuentran
en tensin permanente, como la gobernabilidad, el desarrollo y
la equidad.
Venezuela requiere nuevas y coherentes actitudes que

expresen la voluntad de preservar una presencia y una lgica
estatal autnoma. Al mismo tiempo se demanda ampliar la
esfera pblica incorporando nuevos actores movilizados a travs
de genuinos mecanismos de participacin paralelamente a la
creacin de condiciones de seguridad y progreso que estimulen la
inversin privada, el contar con una legislacin que no solo regule
y resguarde nuestra actuacin, sino que haya mecanismos de
sancin tanto para los funcionarios que acten contrariamente
a los intereses de la nacin como para aquellos ciudadanos que
incumplan y violen la norma. En fin, no se trata de debilitar al Estado,
sino de redisear su papel y competencia para lograr instituciones
ms eficientes, modernas, dinmicas y accesibles al ciudadano.
La ingeniera constitucional
Constituye un sector y si se quiere subdisciplina de la

ciencia poltica y de la propia ingeniera poltica. La ingeniera
constitucional se presenta como un rea y sector de gran
prestigio y responsabilidad, no puede ser vista como una mera
actividad tcnica, es mucho ms rica y compleja. La ingeniera
constitucional permite contar con diseos constitucionales e
institucionales ptimas, al tiempo que permite concebir y lograr
instituciones, procesos, formas, procedimientos y procesos
eficientes, sencillos y consustanciados dentro de una slida e
integral hechura constitucional.

La constitucin sera la expresin de la democracia, y
particularmente la manera en que estn concebidas las
instituciones, quines son los actores polticos, econmicos y
sociales y qu funciones y responsabilidades tienen.
La Constitucin, segn Joseph Valles, expresara que

posiciones ocupa cada uno de los actores en sus relaciones
reciprocas, cmo se accede a dichas posiciones, qu recursos y
actividades estn disponibles y cules no lo estn, etc.65. Ricardo
Combellas expone que una constitucin es primero y antes que
todo una decisin poltica, la decisin fundamental sobre la que
se construye la arquitectura institucional de un Estado66 Para
Giovanni Sartori,
las constituciones son medios () establecen la manera en que

se crearn las normas; no deciden, ni deben decidir lo que debe ser
establecido por las normas. Es decir, que las constituciones son ante
todo, procedimientos cuya intencin es la de asegurar un ejercicio
controlado del poder. Por tanto, y por el contrario, el contenido de
las constituciones es y debe ser neutral67.
Finalmente, para Jess Rondn Nucete68, la Constitucin debe

ser entendida de ah su importancia como el conjunto de
normas que tiene por objeto la organizacin y el funcionamiento
del Estado.
Unos cuantos autores consagrados69 sealan que pensar y

hacer una constitucin no es una cuestin simple, adems, dicha
65
Joseph Valles, 2000.
66
Ricardo Combellas, 2001. P. XI.
67
Vase ampliamente el texto de Giovanni Sartori Ingeniera Constitucional Comparada: Una
investigacin de estructuras, incentivos y resultados. FCE, 1994, especficamente el captulo
XIII dedicado a la Ingeniera Constitucional. Pp. 211-224.
68
Vase ampliamente Jess Rondn Nucete, 2000.
69
Vanse las propuestas de Giovanni Sartori, 1994; Gianfranco Pasquino, 1997; Adam Przeworski
,1999; Jon Elster, 1999; Rune Slagstad, 1999 y Bruce Ackerman, 1999.

actividad no puede jams agotarse en el positivismo legal y la
jurisprudencia analtica. La Constitucin no debe ser puramente
una propuesta bien intencionada de preceptos y normas
pensadas desde el deber ser; muy por el contrario, conforma
un marco de accin, estructuracin y desarrollo de unos actores,
unas instituciones, unas organizaciones, unas determinadas reglas
de juego y, naturalmente, unos sujetos activos y participativos
(ciudadanos) en torno al poder organizado e institucionalizado
(el Estado).
La ingeniera constitucional se presenta como una perspectiva

y concepcin sumamente innovadora en torno a la manera en
que debe concebirse y llevarse a cabo la hechura constitucional.
En ese delicado proceso deben tomarse muy en cuenta la
fisonoma de las instituciones, las atribuciones, la arquitectura del
Estado, la cuestin de la divisin de los poderes, el papel de las
elecciones y los tipos de sistemas electorales, los tipos de gobierno
y, naturalmente, los derechos de los ciudadanos. Partimos de
que la ingeniera constitucional supone ser un instrumento o
herramienta respaldada por el conocimiento de punta y experto
para lograr excelentes textos constitucionales que se materialicen
en procedimientos, instituciones y procesos ms democrticos,
expeditos y eficientes.

3
Poltica comparada
La poltica comparada
La poltica comparada ha sido parte de la ciencia poltica, tal

vez no como el mtodo riguroso, como estrategia y disciplina que
conocemos hoy, pero s como una posibilidad y enfoque que desde
tiempos pasados. Desde Aristteles, pasando por Toqueville, Ibn
Jaldn, Maquiavelo y Weber, ya se observan los primeros indicios
de construir y desarrollar una autntica poltica comparada.
El comparatismo estuvo entonces presente mucho tiempo

atrs, ciertamente no de manera explcita y si se quiere
sistemtica, pero s de una manera constante y central en los
trabajos sociolgicos de La poltica de Aristteles, La democracia
en Amrica de Alexis de Toqueville o la tica protestante y el
espritu del capitalismo de Weber, autores todos y obras en los que
se pone de relieve la vocacin de comparar procesos, culturas,
sistemas polticos, economas, etc.
Lo cierto del caso es que la dinmica de la poltica, de los

fenmenos de dominacin y de la propia ciencia poltica sealan
que ya no es posible, como sostuviera Alfredo Ramos Jimnez,
entender nuestras propias realidades sin entender al mismo tiempo
la(s) realidad(es) de los otros70. Igualmente encontramos a Matei
Dogan y Dominique Pelassy, para quienes en la ciencia poltica de
nuestros das, pensar sin comparar es impensable, ya que no existe
conocimiento de una que no precise el conocimiento del otro71.
70
Cf. Alfredo Ramos Jimnez, 1999. P. 137.
71
Cf. Matei Dogan y Dominique Pelassy, 1982.
Poltica comparada 73
Tendramos as que la poltica comparada y el comparatismo
como tal estn presentes en una determinada produccin tanto
sociolgica como histrica y politolgica, tanto en el contexto
europeo como en el norteamericano, y en menor medida en
nuestro contexto latinoamericano, pero como estrategia de
investigacin y explicacin, la poltica comparada gana espacio
y se torna cada vez ms prometedora y fecunda.
En ese mismo orden de ideas no podemos desconocer tanto los

esfuerzos individuales como colectivos por parte de la moderna
ciencia poltica en el sentido de proponer una reconduccin
de esta ltima y particularmente de la investigacin de punta,
que tiende a desprenderse y desplegarse hacia propuestas
eminentemente estructuradas y concebidas dentro de la poltica
comparada.
De manera que en la ciencia poltica de hoy, la politologa

comparada es y se presenta como revisionista al romper
con esquemas tradicionales marcadamente localistas y
parroquianos. Siendo as, se plantea un movimiento integrado por
propuestas y trabajos que persiguen dejar a un lado los estudios
de caso, ms an en la poca actual, cuando la globalizacin,
la integracin y los propios procesos econmicos, tecnolgicos y
culturales se interrelacionan y trastocan lo nacional, lo regional
y lo global.
David Apter72 seala que desde el comienzo, comparar ha

constituido una manera particular de conectar ideas derivadas
desde la filosofa poltica y la teora con los hechos y los fenmenos
empricos. Tendramos que desde Giovanni Sartori a Franco
Castiglioni, pasando por Bertrand Badie y Leonardo Morlino, entre
otros, todos coinciden en sealar que la comparacin agudiza
nuestra capacidad de descripcin y puede constituir un vlido
72
David Apter Poltica comparada: lo viejo y lo nuevo. En Nuevo Manual de Ciencia Poltica.
2001. P. 535.

estmulo para formular conceptos73. Bertrand Badie y Guy Hermet
sealan que
la poltica comparada no constituye solo un sector de la ciencia

poltica con mtodos, objetos de anlisis y autores de referencia
propios; asimismo y tal vez sobre todo es un modo de investigar
el conjunto de los fenmenos, una manera de profundizar en el
anlisis emprico y en la teora poltica en todos los sectores y en la
teora poltica en todos los sectores del conocimiento74.
Giulano Urbani75 seala que la expresin poltica comparada

designa en general, en la perspectiva de la ciencia poltica
contempornea, la utilizacin por parte de los estudiosos
de un particular mtodo de control la comparacin en el
procedimiento de verificacin (y/o falsificacin) emprica de las
hiptesis, de las generalizaciones y de las teoras que conciernen
a los fenmenos polticos. Manuel Alcntara Sez76 seal hace
casi una dcada que
la poltica comparada, como instrumento metodolgico, es una

de las ramas principales del estudio acadmico de la poltica.
Su esencia como tal radica en comparar las formas en las que
las distintas sociedades se enfrentan a problemas diferentes y al
inters particular del papel de las estructuras polticas afectadas.
Su finalidad es desarrollar el entendimiento de la manera cmo
funcionan mecanismos institucionales diversos en el seno de sus
propios contextos y, con mayor ambicin, desarrollar hiptesis
generales concernientes al sistema poltico.
73
Al respecto seguimos a Giovanni Sartori,1984, 1994; Bertrand Badie y Guy Hermert, 1993;
Leonardo Morlino, 1994; Franco Castiglioni, 1996 y Alfredo Ramos Jimnez, 1995.
74
Vase la introduccin de estos autores en su obra Poltica Comparada. 1993.
Vase Giuliano Urbani (voz) Poltica Comparada en Diccionario de Poltica. Tomo II (L Z)
75
Norberto Bobbio et al. Mxico. FCE. 1995. P. 1225.

76
Vase el texto de Manuel Alcntara Sez Cuando hablamos de ciencia poltica, de qu
hablamos? 1993. Pp. 168 169.
Tendramos as que la poltica comparada presupone una
ambiciosa subdisciplina de carcter intermedio o alcance medio
que se ubica y desarrolla entre las grandes teoras y el empirismo.
La metodologa comparativa supone la produccin y elaboracin
de hiptesis, conceptos, tipologas y teoras. Un buen aparato
conceptual orienta al investigador en la seleccin de hiptesis,
en la focalizacin de la investigacin, en las variables a elegir, en
los casos a incluir, y en dimensin temporal.
Apoyndonos en la propuesta de Bertrand Badie y

Guy Hermet77 tendramos que el comparar ayuda ante todo a
conocer y a conocerse, y concretamente asumiramos que la
comparacin permite adems comprender, es decir, interpretar,
lo que quiere decir poltica en este o aquel lugar sin limitarse a la
concepcin universalista o etnocntrica en la cual peligran caer
los investigadores; tambin permite interpretar una accin o el
funcionamiento de determinada institucin o incluso el que se
recurra a tal o cual prctica, pues ningn aspecto poltico remite
a un significado universal, sino, antes que nada, el sentido que le
confieren sus actores.
Leonardo Morlino78 expone que para conducir una investigacin

comparada es esencial contar con una estructura terica o, por lo
menos, con una serie de hiptesis que se puedan a su vez extraer
de estudios previos.
Una de las cuestiones centrales que no podemos obviar radica

en que cuando se afrontan aspectos centrales de proceso
cognoscitivo como la elaboracin de nuevas hiptesis de
investigacin y la explicacin de un fenmeno determinado, su
comparacin nos permite alcanzar resultados de gran relevancia
como estrategia y enfoque.
77
Vase ampliamente Badie y Hermet, 1993. P. 7.
78
Leonardo Morlino, 1994. P. 118.

Por otra parte es pertinente sealar que todas las orientaciones
muestran que la comparacin se impuso ms como mtodo
que como objeto. Frente a esto, Bertrand Badie y Guy Hermet,
crticamente precisan que
el propsito de la poltica comparada no era realizar un inventario

de las similitudes y las divergencias comprobables de un pas u otro,
sino transformar este inventario en el conductor de una explicacin
de los procesos sociales. Siendo as, que importa que los objetivos
comparados pertenezcan a pases diferentes, a pases vecinos o
distantes, con tal que se pueda decir que son comparables y que
al mismo tiempo se distinguen de tal manera que la comparacin
es til79.
Asimismo tendramos que el mejor modo de proceder a

comparar consiste en asumir el papel del investigador, preguntarse
qu problemas y opciones afrontar y cules procedimientos usar.
Para Giulano Urbani80, la poltica comparada se puede dividir

en o afrontar como:
La poltica comparada como un mtodo
La poltica comprada como un campo
La poltica comparada como una estrategia
Es preciso, a la hora de investigar e iniciar una comparacin,

precisar qu deseamos saber, qu deseamos descubrir, explicar
o comprender de acuerdo a lo que afrontamos, y paralelamente
al problema a investigar es tambin necesario precisar los casos
y variables a incluir.
79
Cf. Badie y Hermet, 1993. Pp. 7 y ss.
80
Cf. Giulano Urbani, 1995. Pp. 1.226 y ss.
No hay que perder de vista que la poltica comparada
de hoy, ambiciosa, sistemtica y con suficientes logros, y sobre
todo mucho que decir en los cambios que asume la poltica
hoy, es producto de una ruptura con el comparatismo clsico. El
comparatismo clsico incurri en: 1) La comparacin de sistemas
y estructurales atpicas e incomparables como por ejemplo
comparar el modelo constitucional-pluralista y las democracias
populares comunistas; 2) Las primeras propuestas, conceptos y
categoras eran marcadamente eurocntricos incapaces de
viajar y se agotaban en la mera fachada jurdico-formal.
Frente a este debate sobre las fallas y crisis del comparatismo

clsico, Badie y Hermet sealan que el mtodo comparativo
clsico entre en una crisis en el contexto de los aos sesenta,
no tanto debido a su fragilidades metodolgicas como a sus
dificultades para adaptarse a las transformaciones que para
entonces marcaron el objeto del anlisis poltico81. Finalmente
encontrbamos demasiada infor macin y adems mal
clasificada, lo cual, de entrada, condicionaba el xito de la
comparacin. Frente a estas distorsiones y fallas se producen
importantes crticas y replanteamientos por la nueva corriente de
comparatistas, tanto en Europa como fuera de ese continente.
El comparatismo tradicional incurri en una serie de distorsiones

que hace un par de dcadas ya demandaba cambios y,
sobre todo, reorientaciones como mtodo y como estrategia,
de manera, pues, que una parte considerable de los trabajos
y propuestas se quedan en la descripcin, en formalismos,
propuestas histricas y legalistas. Veamos a continuacin las
caractersticas principales del enfoque tradicional segn Roy
Macridis82:
81
Cf. Badie y Hermet, 1993. P. 16.
82
Vase Roy C Macridis Revisin del campo del estudio comparado de las formas de
Gobierno en Jean Blondel et al. El Gobierno: Estudios comparados. Alianza. Madrid. 1981.
Pp. 51-57.

1.- Esencialmente poco comparativo
2.- Esencialmente descriptivo
3.- Esencialmente localista
4.- Esencialmente esttico
5.- Esencialmente monogrfico
El nuevo comparatismo se caracteriza y va perseguir una

controlabilidad emprica, es decir, un control basado en las
experiencias y evidencias. De manera que hay mayores posibilidades
de aumentar el cuidado y la validez de nuestros conocimientos,
lo cual y en gran medida depende tambin de los medios
(procedimientos) que se emplean para producir las hiptesis, las
generalizaciones y las propias teoras de las que disponemos83.
Tanto la crisis del universalismo como las imprecisiones de los

modos clsicos de explicacin y la necesidad de considerar de
nuevo a la historia, han llevado al comparatista a renovar su
mtodo84.
Las proposiciones de hoy son autnticas empresas de comparacin

de sistemas, culturas, instituciones, procesos, procedimientos con un
nfasis en lo concreto y lo singular en relacin con las construcciones
terico-metodolgicas que ciertamente han reorientado a la poltica
comparada de nuestros das.
Sin duda, tenemos hoy ms que nunca, por la cantidad

de cambios e innovaciones que experimenta la poltica, la
democracia, las instituciones y los procesos que se desprenden
83
Para una mayor profundizacin con respecto a este importante planteamiento, vanse los
comentarios propuestos por Giulano Urbani, 1995. P. 1.226-1.227.
84
As lo reconocen y sealan Bertrand Badie y Guy Hermet, 1993. P. 36-37.
de estas, un enorme desafo para la investigacin cientfica
en general y particularmente en lo referido a la investigacin
comparada; esta ltima, si bien es cierto que no aporta soluciones
metodolgicas fciles, no es menos cierto que permite un
conjunto riqusimo de posibilidades para comprender y explicar
procesos, instituciones y fenmenos complejos, particularmente
los desprendidos de la transformacin de la poltica85 en nuestra
Amrica Latina.
Entre los autores destacados dentro de la poltica comparada

destacan las propuestas altamente fecundas de los comparatistas
italianos (Gianfranco Pasquino, Angelo Panebianco, Leonardo
Morlino, Giovanni Sartori y Luigi Graziano, entre otros), de los
comparatistas franceses y hngaros (Bertrand Badie y Guy Hermet,
Mattei Dogan y Dominique Pelassy, Charles Tilly y Jean Blondel,
entre otros), de los ingleses (Edward Page, Hans Daalder, James
Marsh y Richard Rose, entre otros), de los norteamericanos (Seymor
Martn Lipset, Peter Mair, Sydney Verba, Charles Ragin y Gabriel
Almond, entre otros) de los noruegos (principalmente, Stein Rokkan),
de los espaoles (principalmente Juan Linz), de los alemanes
(principalmente Klaus von Beyme) y de algunos latinoamericanos
(principalmente Csar Cansino, Alfredo Ramos Jimnez, Marcelo
Cavarozzi, Dieter Nohlen y Arturo Valenzuela, entre otros).
Qu, por qu y cmo comparar
De acuerdo con Giovanni Sartori, a la hora de llevar a cabo

cualquier comparacin, es preciso y pertinente preguntarnos
por qu comparar (referida esta pregunta a lo que es y no es
comparable), qu es comparable (referido a qu aspecto o
propiedad es susceptible de compararse), y finalmente habra que
preguntarse cmo comparar (referido a la estrategia a desarrollar
y si esta se basa en diferencias o semejanzas).
85
Cf. Norbert Lechner, 1998; Adems, Alfredo Ramos Jimnez, 1999b.

Por qu comparar?
Sartori, frente a al por qu comparar, seala de entrada que

la comparacin debe ser vista antes que nada como un mtodo
de control de nuestras propuestas y generalizaciones, y seala
un mtodo dado que no es el nico. Lo cierto del caso es que la
principal funcin de la comparacin es servir de control.
Frente al por qu comparar encontramos que para Przeworski86,

la investigacin compararativa no consiste en comparaciones
sino en explicaciones. Asimismo, Ragin87 precisa que el saber
comparado nos da la clave para comprender, explicar y poder
interpretar los diversos hechos y procesos. Finalmente, Mayer88
redefine la poltica comparada como un campo cuyo intento es
construir una teora explicativa falsable. Frente a esto, Sartori es
categrico al sealar que todos queremos comprender, explicar
e interpretar, pero, por qu no lo logramos comparando?89
Comparamos para situar, para aprender de las experiencias

de los otros, para tener trminos de parangn (quien no conoce
otros pases tampoco conoce el propio)... y la razn que nos
obliga seriamente a comparar es el control, y este se apoya en
comparaciones explicitas y sistemticas90
Qu es comparable?
Giovanni Sartori se pregunta sabiamente qu es comparable,

y responde como ejemplo que las manzanas y las peras son
comparables, tal vez, en algunas propiedades. Y agrega: piedras
y avestruces, son comparables?, posiblemente, no. Peras y
86
Cf. Przeworski, 1987. P. 35.
87
Cf. Ragin, 1987. P. 35.
88
Cf. Mayer , 1989. P. 12
89
Cf. Sartori, 1994. P. 30.
90
Vase ampliamente Giovanni Sartori ,1994. Pp. 31-32.
manzanas son comparables como frutas, como comestibles, como
entidades que crecen en los rboles, pero no son comparables
en cuanto a su forma91.
Partiendo de estas premisas, la pregunta obligada de todo

comparatista debe ser formulada en el siguiente sentido:
comparable respecto a que propiedad o caracterstica?
Tendramos as que las comparaciones que sensatamente nos

interesan se llevan a cabo entre entidades que poseen atributos
en parte compartidos (similares) y en parte no compartidos
(y declarados no comparables), de ah que el camino de la
comparacin es espinoso, y de ah la ayuda y ventaja de clasificar
(ordenar) adecuadamente92.
Cmo comparar?
Supongamos que hemos establecido que una cosa es

claramente comparable con otra cosa y en qu aspecto. Queda
por establecer cul estrategia comparativa se debe adoptar.
En este sentido encontramos dos enfoques o sistemas:
Sistemas ms semejantes (centrados en la homogeneidad)
Sistemas ms diferentes (centrados en la heterogeneidad)
En fin, paralelamente a qu, por qu y cmo comparar,

debemos tomar en cuenta la opinin de Madeleine Grawitz, quien
seala que en el momento de llevar a cabo una investigacin
y comparacin, debemos conceder cierta importancia a: 1) la
intuicin; 2) el rigor; 3) los conocimientos; y 4) distinguir la realidad
de la abstraccin.
91
Cf. Giovanni Sartori, 1994. P. 35.
92
Cf. Giovanni Sartori, 1994. P. 35

Funciones de la comparacin (mtodo comparativo)
Segn Dieter Nohlen, la comparacin es inherente a la

comparacin y el mtodo cientfico comparativo posee entre
otras ventajas:
Funcin heurstica: En el sentido en que nos permite

descubrir y ordenar nuestras ideas y propuestas de manera
sistemtica, explicativa y sin valor intrnsico.
Funcin emprico-generalizadora: Corresponde a la

propiedad y funcin de poder establecer en base a lo
observado, e la repitencia o no de un determinado proceso
o fenmeno algunas generalizaciones.
Funcin generalizadora de hiptesis: Otra de las funciones

y propiedades de la comparacin como disciplina y
estrategia est referida a la formulacin de ideas tentativas,
planteamientos guas e hiptesis en torno a un hecho
comn, de ah el valor hipottico de la comparacin de
procesos, culturas, instituciones, liderazgos, etc.
Funcin emprico-cuantificadora: Est referida a la

posibilidad que se desprende de la comparacin,
y particularmente de las realidades observadas de
sistematizarlas, ordenarlas, medirlas y cuantificarlas. La
cuantificacin, si bien es cierto por un lado ayuda, no es
menos cierto que puede limitar a la propia comparacin.
Funcin examinadora de hiptesis: Est referida al proceso

necesario e ineludible de control, comprobacin y
verificacin de los planteamientos originarios tentativos
e hiptesis.
Segn Ramos Jimnez y Dieter Nohlen93, tendramos que en
toda comparacin es preciso tener en cuenta los casos a
estudiar, incluir y comparar respectivamente. La seleccin
de los casos a comparar se hace atendiendo a:
1.- El mbito del objeto: Est referido al alcance o hasta dnde

podemos extender la comparacin, ya sea a nivel de la sociedad,
el sistema poltico, la democracia o el sistema de partidos.
Amplio: sociedades y sistemas polticos

El mbito del objeto
Segmentos: partidos, sindicatos, gobiernos
2.- El contexto: Est referido a si la comparacin se har con

base en lo homogneo o lo heterogneo, es decir, partiendo de
comparar similitudes o diferencias. Si es homogneo el criterio
o variable seleccionada se opta por comparaciones poco
diferenciadas. Por el contrario, si la comparacin privilegia lo
heterogneo, el estudio ser muy diferenciado.
Homogneo
El contexto
Heterogneo
3.- El tiempo
Comparacin diacrnica: Longitudinal, es la comparacin

que hacemos de un mismo o varios casos en momentos
93
Cf. Ramos Jimnez, 1999. Pp. 141-142. Dieter Nohlen, 1988. Pp. 614-618.

distintos o sucesivos. En este tipo de estrategia se destacan
la relevancia de aspectos de tipo histrico-genticos.
Comparacin sincrnica: Horizontal, es la comparacin

que hacemos de distintos casos en un mismo tiempo,
poca o momento dado.
Comparacin mixta: Intertemporal, es aquella en la que

se combinan la comparacin diacrnica y la sincrnica
(la comparacin de pases en diversas fases de desarrollo.
Longitudinal
Diacrnica
Distinta en el tiempo
El tiempo
Horizontal
Sincrnica
Coincide en el tiempo
Intertemporal combinacin de la diacrnica y la sincrnica
4.- El espacio
Estatal (a nivel nacional) Tradicionalmente, la comparacin

ha tomado como centro el Estadonacin.
Interestatal (varios pases y corporaciones). La tendencia

observada es a establecer comparaciones interestatales.
Supraestatal (entre regiones: Amrica Latina, Europa,

frica).
Estatal
EL ESPACIO Interestatal (varios pases)
Supraestatal (grandes regiones, Europa,

Amrica Latina)
Mundial (estudios generales sobre el

surgimiento de la democracia)
Tipologa de la comparacin
Estudios de caso: Son el tipo ms comn de comparacin. Para el

comparatista son comparaciones muy limitadas, en buena medida
por los escasos aportes de dicha estrategia. Casi siempre se limitan
a ser monografas dedicadas a un solo pas. Muy pocas veces
establecen hiptesis de forma comparada. Por ejemplo, el efecto
del presidencialismo en la inestabilidad poltica latinoamericana.
Comparacin binaria: Conforma un tipo de comparacin mayor

y naturalmente ms til. Generalmente se tienden a comparar
dos pases, realidades, sistemas o situaciones dadas. Se parte de
la premisa de que conociendo y comparando otro pas (cultura,
sistema, gobierno, etc.) se conoce mejor el propio. Un ejemplo
de este tipo de comparacin fue la llevada a cabo por Alexis de
Toqueville en La democracia en Amrica, en la cual compar a
Francia con Estados Unidos.
Comparacin anloga: Est referida a la comparacin llevada a

cabo entre dos o ms pases o sistemas con base en sus similitudes. Por
ejemplo, la comparacin del bipartidismo de Colombia y Venezuela.
Comparacin contrastada: Est referida a la comparacin

llevada a cabo entre dos o ms pases o sistemas a partir de sus
diferencias o contrastes. Por ejemplo, la comparacin del gobierno
espaol y el venezolano.

Unidades de anlisis en la comparacin
Lo local: Est referida a la posibilidad de establecer

comparaciones entre unidades (sean proceso, instituciones,
liderazgos) en un plano estrictamente local o regional. Un
ejemplo de este tipo de comparaciones lo constituye la
comparacin que se establece entre dos municipalidades,
alcaldas o ayuntamientos.
Lo nacional: Es una estrategia mucho mayor que la anterior

y comprende un tipo de comparacin ya a nivel de
pases. Un ejemplo de este tipo de comparaciones sera
comparar el sistema de partidos de Venezuela y Colombia,
la comparacin entre las elecciones de Italia e Inglaterra
o cmo funcionan el parlamento ingls y el francs.
Lo global: Es la estrategia ms ambiciosa al integrar

cualquier tipo de comparacin de orden universal. Por
ejemplo, cmo se dio la transicin a la democracia en
Espaa, en Venezuela y en los pases del Cono Sur.
Niveles de la comparacin y explicacin
TEORA -------------------- NIVEL MACRO ----------------- TERICOS
POLTICA COMPARADA ------- NIVEL INTERMEDIO ------- COMPARATISTAS
EMPIRISMO ------------ NIVEL MICRO ------------ IDEOGRFICOS
Segn Angelo Panebianco94, en la produccin politolgica

contempornea podemos identificar tres importantes y principales
sectores y/o grupos de cientficos polticos que, naturalmente, se
distinguen por sus intereses de investigacin y, en definitiva, por
el diferente modo de entender y abordar a la disciplina.
94
Vase Angelo Panebianco, Comparacin y explicacin, en Leonardo Morlino y Giovanni
Sartori (Eds.) La comparacin en las ciencias sociales. 1994. Pp. 81-104.
1.- Los ideogrficos o empricos
Conforman el grupo mayoritario de los cientistas polticos.

Bien es sabido que los ideogrficos no estn interesados en la
construccin de un corpus terico generalizador para ellos, de
manera que el trabajo de politlogo ideogrfico es bsicamente
una actividad descriptivo-interpretativa de fenmenos individuales
delimitados en el espacio y en tiempo.
Dentro de este grupo se asume que los objetivos son importantes

por s mismos y por su actualidad, no tanto por la contribucin
que su comprensin puede dar a la elaboracin y refutacin de
teoras cientficas95.
Tendramos que los intereses de los ideogrficos o empricos son

limitados, parciales y coyunturales, dado que no se preocupan
ms all de estudios del sistema poltico, los partidos, la cultura o
el parlamento en un contexto estrictamente local y parroquial.
Por el contrario, los politlogos comparatistas juegan y se

mueven en un terreno ms amplio y asistido por teoras y modelos
para poder as abordar, por ejemplo, los problemas que acusan
los partidos y sistemas de partidos en Europa, o la cuestin de la
gobernabilidad en Amrica Latina, o la calidad de la oposicin
en las democracias consolidadas de Europa.
En estrictu sensu diremos que los politlogos ideogrficos

o empricos prcticamente llevan a cabo una actividad
acadmica idntica a los historiadores, dado el carcter
particularista, apolgico, narrativo y acumulativo de los datos y
fenmenos manejados que no cuentan con una slida reflexin
terica y analtica, razn por la cual se quedan en un nivel de
explicacin superficial.
95
Vase Angelo Panebianco, 1995. P. 83

2.- Los tericos
Los tericos conforman de entrada un grupo o sector acadmico

sustancialmente ms reducido en comparacin con los ideogrficos
o empricos. Los tericos son los cultores y seguidores de la teora de
los juegos, de la eleccin racional y dems enfoques sistmicos. El
inters o espritu que los gua, seala Panebianco y Castiglioni96 a
lo largo de sus propuestas, no es otro que el de hacer progresar la
teora y el saber politolgico.
Los tericos tienden a no aplicar sus teoras para examinar el

mundo emprico, se limitan como mximo a usar ejemplos empricos
para ilustrar la teora. Seala Angelo Panebianco97 que a diferencia
de lo que ocurre en el variado y vasto mundo de los ideogrficos,
en el ms restringido mundo de los tericos hay acumulabilidad
del saber pero, por el contrario, poco control emprico.
3.- Los comparatistas
Los comparatistas conforman y se presentan ciertamente

como la lite y grupo exclusivo de cientistas polticos, altamente
restringido frente y en comparacin con los politlogos tericos
y ms an frente a los politlogos ideogrficos.
Segn Panebianco98, los comparatistas se ubican a mitad de

camino entre los ideogrficos y los tericos en el sentido que conjugan
un inters substancial (por los procesos polticos estudiados) con
un inters por la teora (quiz solo porque la comparacin recurre
a cuadros tericos frameworks generalizantes).
De manera que nuestro grupo conforma el anillo de conjugacin

o intermedio entre ideogrficos y tericos. Los comparatistas se
96
Cf. Angelo Panebianco , 1994. P. 83. Adems, Franco Castiglioni, 1996. P. 116-117.
97
Cf. Angelo Panebianco, 1994. P. 84.
98
Cf. Panebianco, 1994. P. 84-85.
interesan tanto por comunicarse con los estudios de caso del
politlogo ideogrfico como por lo que puedan ofrecer y producir
los trabajos de teora pura.
La comparacin nos permite, segn Franco Castiglioni, siguiendo

rigurosamente las reglas lgicas de la argumentacin y recurriendo
a descriptivos y no prescriptivos, alcanzar explicaciones causales
acerca de fenmenos histrico-polticos y ponerlas a prueba99.
En este sentido, el politlogo recurre a la comparacin para

llegar a explicaciones causales formulando nuevas hiptesis y
generalizaciones que den cuenta de los fenmenos estudiados
que persigan lograr explicaciones integrales y que puedan viajar
o servir para abordar el mismo fenmeno o procesos en otros
contextos polticos.
Lo cierto del caso es que los comparatistas terminan

conformando, segn el politlogo italiano Angelo Panebianco100,
un grupo reducido, una cenicienta y categora residual que goza
de mucho prestigio acadmico en relacin y comparacin con
los politlogos ideogrficos y comparatistas.
Si bien es cierto cada grupo acadmico contribuye desde

su ptica particular al avance de la ciencia poltica, hay, no
obstante, crticas que es preciso formular segn la propuesta de
Panebianco, para quien
los ideogrficos se equivocan cuando sus explicaciones no

estn apoyadas por instrumentos adecuados (...) Sin embargo la
verdadera crtica que puede hacerse a los ideogrficos no consiste
en que se dediquen a fenmenos polticos especficos ms que al
progreso de la teora (...) lo cierto del caso es que con demasiada
frecuencia hacen mal su propia tarea, no advierten el hecho de
99
Franco Castiglioni, 1996. P 117.
100
Vase Angelo Panebianco, 1994.

que s se aferran exclusivamente a la va ideogrfica, entonces no
pueden alcanzarse verdaderas explicaciones101.
Lmites o factores que distorsionan una investigacin

comparada, segn Giovanni Sartori
El parroquianismo: Por parroquianismo se entienden los estudios

de un solo pas in vacuo que pura y simplemente ignoran las
categoras de anlisis pertenecientes a teoras generales. De all
que adopten con despropsito trminos fabricados a medida y,
al mismo tiempo, sin medida.
Malas e incorrectas clasificaciones: Est referido al error comn de

intentar clasificar y comparar procesos, sistemas o fenmenos que
no tienen las mismas o similares propiedades. Seala Sartori que el
malclasificar conduce a monstruos ms sofisticados, ms refinados.
El gradualismo: Est referida a esa distorsin, tambin muy

comn, en la que se incurre cuando comparamos un determinado
fenmeno que no tiene relacin o que simplemente nos
acogemos a decir, es una diferencia de grado + o - . Por ejemplo,
seala Sartori que no hay sanos o enfermos, sino ms o menos
sanos-enfermos. Es decir, no hay una demarcacin y frontera bien
delimitada entre un fenmeno y proceso y otro. El problema en
las ciencias sociales es mayor, dado que no contamos con un
termmetro para determinar cmo en la medicina que ms all
de los 37.5 hay fiebre y menos no. En las ciencias sociales, los
puntos de divisin y demarcacin no son exactos o precisos, ms
bien tienden a ser arbitrarios.
El alargamiento de conceptos: Ocurre normalmente cuando

un concepto se emplea para todo y se le generaliza, e incluso
llega al extremo de decir todo y no decir nada. Un alargamiento
de los conceptos es lo que ha sucedido con trminos como
globalizacin, crisis, etc.
101
Vase Angelo Panebianco, 1994. P 88.
Transformaciones en la poltica comparada
La poltica comparada se ha transformado significativamente

en los ltimos aos debido a tres principales razones:
La escala de este tipo de estudios ha aumentado

considerable y rpidamente y, con ella, su alcance.
Los que estudian poltica comparada han respondido de

forma ms general a los intereses cambiantes de la profesin.
La poltica comparada, como subdisciplina ha cambiado

para responder a las crticas relacionadas con los problemas
citados anteriormente102.
Tendramos que apoyndonos en las propuestas de los

comparatistas ingleses Tom Mackie y David Marsh103 para asumir
que cuatro (4) principales variables y caractersticas en la poltica
comparada se observan en la ciencia poltica contempornea:
1.- Un mayor rigor en el diseo de las investigaciones

comparativas.
2.- Una evolucin que va desde la comparacin de las

instituciones hasta las polticas, pasando por los procesos que en
buena medida marca la diferencia con el comparatismo clsico.
3.- La decadencia de los estudios cualitativos.
4.- Explicaciones y respuestas a los retos y desafos de la

globalizacin y los procesos y consecuencias que se desprenden
de esta.
As lo recogen Tom Mackie y David Marsh. El mtodo comparativo en David Marsh y

102
Gerry Stocker (Eds) Teora y mtodos de la ciencia poltica. Alianza. 1997. Pp. 181-195.
103
Cf. Tom Mackie y David Marsh, Op. Cit., 1997. P. 190.

Perspectivas y aplicaciones de la poltica comparada
En los la mayora de los planteos y produccin de punta en

el seno de la poltica comparada se observa una bien definida
tendencia de orientar las investigaciones comparadas y las
aplicaciones concretas principalmente hacia tres principales
sectores y reas, a saber:
El comparatismo institucional: Comprende una de las

aplicaciones de la poltica comprada de mayor desarrollo
en la actualidad. Su vocacin se orienta a la contraste
principalmente de instituciones, actores, constituciones,
organizaciones y funciones, sean estas un gobierno
propiamente dicho, un parlamento, un partido poltico, un
sindicato, la Iglesia, la constitucin de un pas, la burocracia,
etc. Dentro de este enfoque destacan las propuestas y
trabajos de Jean Blondel, Giovanni Sartori, Mauricio Cotta,
Gianfranco Pasquino, Jess Ramrez, Rafael del guila, Claus
Offe, Juan Linz, Salvador Giner y Ludolfo Paramio.
El comparatismo cultural: Est referido a la posibilidad de

contratar procesos polticos (participacin poltica, valores,
aptitudes) desde la variable cultura poltica. Finalizando el
siglo XX e iniciando el tercer milenio se observa un renacer
por el desarrollo de las investigaciones comparadas en el
campo de la cultura poltica (incluyendo comparaciones
de valores, niveles de participacin y abstencin, adhesin
o indiferencia hacia la poltica, etc.). Dentro de esta
vertiente destacan los trabajos de Jos Ramn Montero,
Mariano Torcal, Antonio Lpez Pina, Mara Luz Morn, Jorge
Benedicto, Pilar del Castillo, Ronald Inglehart, Larry Diamond
y Harry Eckstein.
El comparatismo histrico: Ha sido una de las vertientes

desarrolladas dentro de la moderna poltica comparada.
Destacan los aportes y propuestas de Michael Mann,
Bertrand Badie, Theda Sckopol, Charles Tilly, Reinhard
Bendix, Barrington Moore, ODonnell, Schimtter y Whiteahd,
Sydney Tarrow, etc.

4
Institucionalismo y neoinstitucionalismo
Institucionalismo y nuevo institucionalismo
En la mayor parte de las teoras polticas, las instituciones polticas

tradicionales, entre ellas la legislatura, el sistema legal, los partidos
polticos hasta el Estado, pasando por las instituciones econmicas
como la empresa, las instituciones religiosas como la Iglesia,
instituciones sociales como los sindicatos o clubes, hasta llegar
a instituciones diversas s como las ONG, han ocupado un papel
central en mayor o menor, al mismo tiempo que han sido objeto
de estudio y de produccin de enfoques, propuestas y crticas.
La relevancia de las instituciones estriba, sea cual sea

la perspectiva o el tipo de gobierno, en que conforman el
principal medio y pivote a travs de las cuales se estructuran
no solo la democracia y el sistema poltico, sino adems, y de
manera especial, nuestras prcticas polticas, conductas, reglas,
normas, cdigos y, naturalmente, los procesos de socializacin,
participacin e interaccin social y poltica.
Partiendo de esta premisa o anlisis inicial pasamos a establecer

y desarrollar qu inters y tratamiento han recibido las diversas
instituciones por parte de los diversos enfoques y, principalmente,
de parte del institucionalismo y del neoinstitucionalismo
respectivamente como perspectivas que dentro de la ciencia
poltica han dedicado su reflexin y madurez.
No podemos desconocer, segn March y Olsen, que el inters

por las instituciones se refleja en el aumento de los tratados
Institucionalismo y neoinstitucionalismo 95
sobre poltica y particularmente en los estudios sobre legislatura,
gobierno local, legislacin pblica, economa poltica, cultura
poltica, determinacin de polticas pblicas, eleccin racional y
lites polticas104 ya no en los Estados Unidos y Europa, sino incluso
en nuestro contexto latinoamericano.
Adems, el relanzamiento de los estudios de las instituciones

por parte del moderno neoinstitucionalismo no es privativo de la
ciencia poltica, otras disciplinas muy cercanas, aparte de mostrar
su inters, han hecho su contribucin, entre ellas el derecho; la
economa y la sociologa principalmente105.
Segn Mara Luz Morn tendramos que tras la Revolucin

Conductista, y particularmente en estos ltimos aos,
estamos asistiendo a un retorno importante de la categora

[institucin] como variable significativa en el anlisis poltico (...)
En este sentido, el neoinstitucionalismo supone un intento de
superar, o al menos completar, el individualismo metodolgico,
tan poderoso en los setenta y ochenta, afirmando que no existe un
actor individual sino sujetos que actan insertos dentro de complejas
tramas institucionales106.
La tradicin institucionalista (formal legalista) en la ciencia

poltica tuvo un importante desarrollo y promocin a partir del
estudio del Estado como estructura poltica de tipo formal legal
que encarna el poder poltico. De manera que paralelo al estudio
del Estado como estructura de dominacin y poder poltico
institucionalizado, se producen algunos estudios y propuestas a
nivel de parlamento, partidos, Iglesia, etc.
104
Vase la introduccin de su libro El redescubrimiento de las instituciones. De la teora
organizacional a la ciencia poltica. FCE. 1997. Pp. 9-40.
105
Vanse los trabajos de James March y Johan Olsen, 1997; Douglass North, 1993; Peter Hall
y Rosemary Taylor, 1996; Colin Hay, 1997; Ira Cohen, 1996 y T A Koeble, 1995, entre los ms
destacados.
106
Vase Mara Luz Morn, 1998. Pp. 22-23.

Del institucionalismo clsico al nuevo institucionalismo
No hay que olvidar que dentro del institucionalismo y

posteriormente el neoinstitucionalismo, no solo se concede
particular importancia a las instituciones y estructuras, sino tambin
a las reglas, procedimientos, organizaciones y dems variables
que integran en conjunto al sistema poltico y que influyen
en las relaciones, conductas, comportamiento, estabilidad e
inestabilidad de los gobiernos y, en general, en su papel de
produccin y reproduccin de la sociedad107.
El institucionalismo clsico o tradicional fue un enfoque

excesivamente formal y legal, en buena medida por la influencia
del derecho y de la propia filosofa poltica, que la mayora de las
veces se agotaba en el estudio de los regmenes polticos y de las
constituciones. Se observa por la influencia positivista y idealista
un cierto deber ser, con lo cual, muchas de las propuestas se
desfasan en algn momento de la realidad. Buena parte del
desarrollo del institucionalismo tuvo sus mximos exponentes en
la ciencia poltica britnica. Para David Apter,
el institucionalismo fue el enfoque ms o menos exclusivo en

la poltica comparada, hasta, y tambin bastante despus de la
Segunda Guerra Mundial. Su nfasis original se situaba en la ley y
la constitucin, sobre cmo evolucionaron en sus diferentes formas
el Estado; la soberana; las jurisdicciones, y los instrumentos legales
y legislativos108.
Mara Luz Morn seala que el institucionalismo ha surgido

como una orientacin vigorosa en el anlisis poltico109. Por
oposicin, el nuevo institucionalismo rompe con esa tradicin
idealista y se plantea propuestas ms reales. R A W Rhodes llega
107
Cf. Anthony Giddens; 1996; Adems Ira Cohen 1996.
108
Vase ampliamente David Apter; 2001. Pp. 538-539.
109
Mara Luz Morn; 1998. P. 22.
a sealar de manera acertada que el nuevo institucionalismo es
un enfoque funcional-descriptivo que concede un papel ms
autnomo a las instituciones... en fin, el nuevo institucionalismo
es producto del encuentro entre la historia con la teora de las
organizaciones110
Adems el nuevo institucionalismo lleva implcita una metodologa

institucional-descriptiva que en los aos noventa se proyecta como
enfoque apoyndose en la poltica comparada. De ah que buena
parte de los trabajos producidos tiendan a establecer, necesaria e
implcitamente, comparaciones, ya sea entre gobiernos, partidos
y sistemas de partidos, parlamentos, entre otros111.
El neoinstitucionalismo, segn March y Olsen, debe ser

abordado y visto como una propuesta y bsqueda de ideas
alternativas que simplifiquen las sutilezas del saber emprico de
un modo tericamente til112
El neonstitucionalismo, paralelo a concebir un papel ms

autnomo de las instituciones polticas, no niega al mismo tiempo
la importancia y el rol llevado a cabo por los actores individuales,
el Estado, incluso los procesos sociopolticos de socializacin,
participacin y afines. No perdamos de vista que el contexto
ser fundamental por la influencia que tiene social, econmica,
cultural y polticamente sobre nuestras conductas y sobre el
individuo como tal. Asimismo, el papel y los roles de las instituciones
polticas son fundamentales a la hora de explicar la estabilidad,
el cambio o incluso, la inestabilidad de un determinado sistema
poltica y de la propia poltica respectivamente.
110
Cf. R A W Rhodes; 1997.
111
Dentro de los principales trabajos que nos indican el desarrollo de investigaciones
comparativas estn Jean Blondel, 1972 y 1981; Csar Cansino, 1997; Alfredo Ramos Jimnez,
1995 y 2001; Juan Linz y Arturo Valenzuela, 1998; Scott Mainwaring, 1995; Dieter Nohlen, 1994;
Dieter Nohlen y Mario Fernndez, 1992 y Manuel Alcntara Sez, 1999.
112
Cf. Jean March y Johan Olsen, 1993. P. 36.

Peter Berger concibe dentro de un enfoque neoinstitucional
que las instituciones proporcionan maneras de actuar por
medio de las cuales es modelada y obligada a marchar la
conducta humana en canales que la sociedad considera los
ms convenientes 113 En ese mismo orden de ideas Douglas
North seala que las instituciones son las reglas del juego en una
sociedad o, ms formalmente, son las limitaciones ideadas por el
hombre que dan forma a la interaccin humana114
Las instituciones conforman no solo la base de cualquier

sistema poltico, sino que adems es innegable que afectan el
desempeo de la economa (...) reducen la incertidumbre por
el hecho de que proporcionan una estructura a la vida diaria.
Constituyen una gua para la interaccin humana115
Las instituciones, en un sentido amplio, son las reglas, normas,

costumbres de operacin del sistema, son al mismo tiempo las
redes que sirven para enlazar y encauzar institucionalmente las
relaciones de intercambio econmico, social y poltico entre los
subsistemas o distintos componentes del sistemas.
El neoinstitucionalismo logra combinar el estudio por la

democracia, la cultura poltica, el comportamiento poltico, los
partidos polticos y dems y su significado y papel para el Estado
y los ciudadanos respectivamente.
Georges Tsebelis116 considera y analiza a las instituciones como

resultado de la actividad poltica consciente de los individuos
(...) Las instituciones son endgenas a la interaccin entre actores,
en la medida en que no solo estructuran el juego mismo sino que
113
Cf. Peter Berger, 2000.
114
Douglas North, 1993. P. 13.
115
Cf. Douglas North, 1993. P. 14.
Vase ampliamente Georges Tsebelis. 1990. Nestred games. Rational choice in Comparative
116
Politics. University of California Press. Berkeley. Pp. 9298.
en repetidas oportunidades son objeto del mismo... Son en fin,
productos conscientes y reflejan las preferencias de los actores
que se han impuesto en la interaccin.
El neoinstitucionalismo destaca en primer lugar, naturalmente,

la importancia de las instituciones partiendo de que conforman el
cemento de la sociedad; en segundo lugar, el neoinstitucionalismo
busca combinar las teoras econmicas y de las instituciones para
analizar las interacciones sistmicas entre ambas; y en tercer
lugar, pretende romper y trascender los limites ms estrechos de
los modelos tradicionales117.
El neoinstitucionalismo presupone ser un enfoque sumamente

dinmico (flexible) en el estudio de las instituciones de cambio
institucional y de las diversas dinmicas que influyen en las instituciones
y en los individuos respectivamente. Se parte de la premisa de que
las instituciones son una creacin humana y, por tanto evolucionan y
son alteradas por los seres humanos. El que una institucin sea estable
no implica que acuse cambios, siendo as, el cambio institucional es
de gran importancia para el anlisis institucional.
Asimismo, no hay que olvidar que el resurgir del inters por

estudiar a las instituciones obedece y es consecuencia de los
diversos cambios y transformaciones experimentadas en el seno
de la sociedad, en el funcionamiento del Estado (cada vez ms
complejo y diferenciado). Adems, la mayora de los principales
agentes en los sistemas polticos y econmicos modernos
son organizaciones formales, procedimientos, instituciones
legales, prcticas institucionalizadas y dems que ciertamente
desempean un papel dominante en la vida contempornea y
la propia constitucin de la sociedad. Las instituciones articulan y
desarticulan, estructuran y desestructuran, integran y desintegran,
promueven y restringen nuestras conductas, nuestras reglas,
cdigos, tradiciones, etc.
117
Vase Juan Abal Medina (h) y Matas Barroetavea, 1996. P. 156.

La metodologa institucionalista tiene un carcter institucional-
descriptivo, formal-legal e histrico- comparativo, utiliza tcnicas
del historiador, del jurista y del socilogo, e intenta explicar
la relacin que se establece entre las diversas estructuras y
la democracia, entre los individuos, el Estado y la sociedad.
R W Rhodes seala que la ciencia poltica, como ciencia,
como disciplina y como profesin, debe reconocer su germen
institucionalista o correr el riesgo de perder su sentido o caer en
la trivialidad 118
El neoinstitucionalismo sociolgico
Conforma dentro del moderno enfoque institucional una

perspectiva que parte al igual que las otras (neoinstitucionalismo
econmico-normativo-politolgico) en destacar la centralidad y
papel de las instituciones en la conformacin de la vida poltica,
la produccin y reproduccin de la sociedad, y dems.
En este sentido, el neoinstitucionalismo sociolgico har

hincapi en los proceso de socializacin, pues es a partir de este
ltimo como los ciudadanos conforman sus patrones, valores y
marcos de referencia.
Tendramos que la accin y el desempeo de los individuos

no sera otra que la conformada por el entorno cultural y social
y la propia accin de las instituciones principales, marcos
de referencia de los ciudadanos. De esta manera, normas,
valores, hbitos y roles conforman categoras centrales para en
neoinstitucionalismo sociolgico.
March y Olsen insisten que en el nuevo institucionalismo sociolgico

se destacan los elementos cognitivos en la relacin entre individuos
e institucin y concibe por ende las instituciones como marcos de
referencia cultural que determinan ciertamente el comportamiento
118
Vase ampliamente R W Rhodes, 1997. Pp. 53-67.

de los individuos. Dentro de esta corriente sociolgica del
neoinstitucionalismo no habra cabida para ningn ejercicio racional;
las prcticas institucionales son simplemente productos culturales y
los individuos se apegan a ellas porque no pueden considerar otras
alternativas de comportamiento que las prescritas por la cultura
institucional en la que viven y han sido socializados119.
El neoinstitucionalismo econmico
Se presenta como una perspectiva dentro del neoinstitucionalismo

y parte de la premisa segn la cual se conciben las instituciones
como conjuntos de reglas que son obedecidas debido a la

amenaza de una posible sancin. De manera que desde esta
posicin asumiramos que los individuos se despean como seres
racionales capaces de calcular si el beneficio de no obedecer las
reglas es mayor o menor que la sancin, o cul es la probabilidad
en caso de romper una regla de ser descubiertos y sancionados120.
Dentro del neoinstitucionalismo econmico, la estabilidad es

el resultado de la obediencia a conjuntos de reglas que norman
la actividad econmica. Es decir, se puede dar un cambio pero
de manera incremental; generalmente, el cambio se produce
a fin de ajustar las exigencias con determinadas instituciones,
organizaciones y ciertas reglas de juego en funcin naturalmente
de maximizar ganancias e intereses particulares.
De manera tal que las instituciones, dentro de esta vertiente

del neoinstitucionalismo econmico, no seran otra cosa que los
grandes marcos y referencia a travs de los cuales se desarrolla la
economa, se reproducen las relaciones en funcin de intereses,
preferencias, consumo y satisfaccin. Siendo as, la racionalidad
119
March y Olsen, 1997. Pp. 23 24.
120
March y Olsen, 1997. P. 23. Vanse tambin ampliamente las propuestas desarrolladas por
el premio Nobel de Economa Douglass North, 1993.

guiar las conductas y los propios procesos de produccin y
reproduccin social, incluyendo el cambio institucional.
El neoinstitucionalismo politolgico
Corresponde a la vertiente del enfoque neonstitucional que

integra los presupuestos del anlisis racional de (economa) y del
anlisis institucional aportado por la sociologa en el estudio de la
poltica. Se concede gran atencin a los mecanismos a partir de
los cuales individuos y organizaciones toman decisiones.
Dicho enfoque, aparte de abordar el estudio de las instituciones

tal cual como son y se desempean, y no desde un plano
normativo, revaloriza estudios referidos al liderazgo, los parlamentos,
los gobiernos, el desempeo institucional, la burocracia, etc.
Luis Madueo, en una perspectiva construida en torno a

la propuesta de Anthony Giddens, seala que este nuevo
institucionalismo considera la cultura como la generadora de
las instituciones, pues supone que estas conforman el conjunto
de normas y tradiciones que tienen su origen en las rutinas
organizacionales121
Dicha perspectiva toma muy en cuenta la cuestin del cambio

institucional como proceso que supone nuevos entramados,
la presencia de nuevos actores polticos con nuevos costos de
transaccin, incluyendo nuevas rutinas y reglas de juego en pro
de una mayor eficiencia y estabilidad, aunque muchas veces no
ocurra ni se consiga dicho fin. El problema o disyuntiva del cambio
social estriba en que dentro del cambio institucional es ms fcil
iniciar el cambio que controlar sus resultados.
El neonstitucionalismo politolgico retoma el papel desarrollado

por el Estado como principal agencia productora de leyes, de
121
Cf. Luis Madueo, 1999. P. 73.

estabilidad y de integracin poltica en la sociedad. Asimismo, y
paralelos a la importancia que tiene el Estado, estn los partidos
polticos, grupos econmicos, ONG y el parlamento como
integradoras del orden y estabilidad de los sistema polticos.
Uno de los cambios importantes registrados hace poco

es precisamente la exigencia de incorporar al anlisis del
comportamiento individual el estudio de las instituciones de sus
lgicas de accin y de las redes de interaccin que forman dentro
de toda sociedad, admitiendo que estas constituyen variables
intervinientes de suma importancia, que tienen incluso la capacidad
de moldear y de intervenir en la fijacin y transformacin de las
realidades sociales, econmicas y polticas122.
Las diversas instituciones antes sealadas en el neoinstitucionalismo

politolgico son relevantes, dado que aportan, como sealan
March y Olsen, elementos de orden. Tendramos que dentro de
las diversa instituciones, algunas de estas son agregativas e
integrativas, las primeras agregan por medio de la negociacin las
preferencias divergentes de los ciudadanos. Las segundas crean
por medio del dialogo razonado, nuevas preferencias compartidas
por todos los ciudadanos123.
Las funciones de agregacin e integracin son fundamentales

en todo sistema poltico. Apoyndonos en March y Olsen
asumiramos que
un proceso agregativo consiste en una negociacin o regateo
en el cual los grupos o individuos involucrados aceptan sacrificar
algunas de sus preferencias a cambio de satisfacer otras. Por
oposicin tendramos que un proceso integrativo es aquel en
que los ciudadanos participan en una dinmica de creacin de
preferencias compartidas por todos124.
122
As lo recoge ampliamente Mara Luz Morn, 1998; Pp. 22-23.
123
Cf. March y Olsen, 1997. P. 25.
124
March y Olsen, 1997. P. 31.

Desde la perspectiva agregativa, la poltica se concibe como
conflicto de intereses y subsecuente negociacin entre ciudadanos
a partir de una dotacin inicial de recursos. Tendramos que la
actividad poltica es equivalente del mercado y la funcin de
las instituciones polticas es facilitar los intercambios. En contraste,
asumiramos por otra parte que para la perspectiva integrativa, la
actividad poltica es sinnimo de creacin de valores y aspiraciones
colectivas que permiten la cohesin de la sociedad125.
Lo cierto del caso es que el ejercicio moderno de la democracia

supone (dentro de la propuesta del neoinstitucionalismo
politolgico) procesos de agregacin de intereses y preferencias.
Asimismo, requerimos igualmente de procesos integrativos para
crear cierta unidad, orden y confianza en las instituciones, procesos,
organizaciones y dems partes integrantes del sistema como tal.
Conclusiones
El pensamiento institucional destaca el papel desempeado

por las estructuras institucionales en la imposicin y lo hemos
sealado de elementos ordenadores de las conductas, de la
convivencia y de las diversas interacciones entre los individuos,
la sociedad y el Estado.
El neoinstitucionalismo, en sus ms diversos enfoques parte de la

premisa de que las instituciones importan y subrayan en mayor o
menor medida un papel central en la estructuracin de la poltica
y en la estabilidad y certeza que otorgan a la interaccin poltica.
Encontramos que las diversas propuestas y trabajos se resumen

o agrupan en dos principales modelos polares:
En un primer modelo, las instituciones son exteriores al actor

establecindose una marcada distancia entre ellos. El actor tiene
125
March y Olsen, 1997. P. 31.

conocimiento de esa distancia o separacin, por lo que puede
conscientemente operar sobre las instituciones con objeto o con
el fin de cambiarlas o, en su defecto, mantenerlas y poder as
asegurar resultados polticos o de poltica pblica favorables a
sus intereses. Dentro de este modelo encontramos los trabajos de
Georges Tsebelis y Douglass North.
En un segundo modelo, opuesto al anterior, las instituciones se

encuentran en el interior mismo del actor a travs de prcticas,
procedimientos, rutinas, etc. Por eso, el actor no puede distanciarse
fcilmente de las instituciones ni puede, en la mayor parte de los
casos, originar cambios institucionales conscientes. Dentro de
este otro modelo encuadran las propuestas de James March y
Johan Olsen, Anthony Giddens e Ira Cohen en la medida en que,
como las instituciones moldean tanto las estrategias como las
preferencias del actor, este ltimo no puede separarse totalmente
de aquellas ni establecer una distancia que le permita plantear
cambios conscientes.
Ciertamente, con el estudio de las instituciones se abre un

espacio analtico muy rico capaz de vincular motivaciones,
comportamientos y orientaciones individuales con macroestructuras
sociales y polticas. En este sentido, el estudioso de los fenmenos
polticos encontrar en la incorporacin de las instituciones
a su anlisis un componente de mucha utilidad y capacidad
explicativa para dar cuenta y aprehender resultados sobre
interaccin poltica y formulacin y aplicacin de polticas.
Las instituciones, asimismo son una variable y, adems, una

forma de penetrar en la explicacin poltica, un eje o estrategia
interrogativa. No son la explicacin poltica. A partir del anlisis
institucional pueden incorporarse dinmicamente otras variables
en busca de una explicacin ms integradora.

5
La democracia
Una necesaria introduccin a la cuestin democrtica
La democracia constituye un ideal que pretende la libertad

y la igualdad de los seres humanos. Ese ideal pretende hacerse
efectivo en la prctica a travs de un conjunto de normas e
instituciones especficas, dando origen as a los modernos sistemas
polticos democrticos. Los sistemas democrticos son ciertamente
muy frgiles y por eso su existencia se halla sometida a riesgos
constantes que emanan tanto del seno de los propios sistemas
como de sus enemigos externos. Sin despreciar la importancia de
estos ltimos, cabe afirmar que en el momento actual, y al menos
en lo que se refiere a los sistemas democrticos ya consolidados,
los principales retos y desafos no provienen tanto del exterior sino
ms bien de su propia estructura y funcionamiento. Se da as una
situacin paradjica en la que la aparente fortaleza exterior de
la democracia contrasta con la languidez y debilidad interna de
la mayor parte de los actuales sistemas polticos democrticos126.
El destacado politlogo norteamericano Robert Dahl (1999)

ha precisado el hecho que a pesar de sus imperfecciones,
nunca podemos perder de vista los beneficios que hacen a la
democracia ms deseable que cualquier otra alternativa factible,
y afirma lo siguiente:
La democracia ayuda a evitar el gobierno de autcratas

crueles y depravados.
126
Cf. las interesantes propuestas desarrolladas por Agapito Maestre, 1996; Csar Cansino, 1997; Jos
Antonio Rivas Leone, 2002a y 2000a. Adems, Ulrich Rdel, Gnter Frankerberg y Helmut Dubiel,
1997. Igualmente, vase Michael Saward, 2003.
La democracia 107
La democracia garantiza a sus ciudadanos una cantidad
de derechos fundamentales que los gobiernos no
democrticos no garantizan ni pueden garantizar.
La democracia asegura a sus ciudadanos un mbito de

libertad personal mayor que cualquier alternativa factible
a la misma.
La democracia ayuda a las personas a proteger a sus

propios intereses fundamentales.
Solo un gobierno democrtico puede proporcionar una

oportunidad mxima para que las personas ejerciten la
libertad de autodeterminarse, es decir, que vivan bajo la
libertad de autodeterminarse, o sea, que vivan bajo las
leyes de su propia eleccin.
Solamente un gobierno democrtico puede proporcionar

una oportunidad mxima para ejercitar la responsabilidad
moral.
La democracia promueve el desarrollo humano ms

plenamente que cualquier alternativa factible.
Solo un gobierno democrtico puede fomentar un grado

relativamente alto de igualdad poltica.
Las democracias representativas modernas no se hacen

la guerra entre s.
Los pases con gobiernos democrticos tienden a ser ms

prsperos que los pases con gobiernos no democrticos.
Objetivamente debemos sealar que la democracia, si bien

es cierto que posee fallas e imperfecciones, no es menos cierto
de que frente a otros regmenes goza de ventajas y, por tanto,

los ciudadanos debemos contribuir a ella y a su permanente
revitalizacin como ideal y como tipo de rgimen poltico.
Por otra parte, no hay que perder de vista que la democracia

no puede ser reducida o limitada a mera gestin por parte de un
grupo o lite de los asuntos pblicos; la democracia es mucho ms
que gestin, es deliberacin, proyectos, diferencia, ms conflicto
que consenso. La democracia no es solo una idea, es tambin
una realidad que supone conflicto, instituciones, procedimientos y
derechos. Lo cierto del caso es que cuando estos componentes o
partes integrantes fallan o estn ausentes, se produce una mutacin
y alteracin de la democracia como ideal y como realidad.
Uno de los mayores trastornos de casi toda la regin

latinoamericana fue lamentablemente el modesto rol desempeado
y posterior fracaso de la lite dirigente, y particularmente su
precariedad e ineficiencia en la conduccin de los procesos
econmicos y polticos, que junto a otros factores y variables de tipo
organizativo y funcional, destacando su bajo nivel de desempeo,
tanto de la clases dirigentes como de los partidos, terminaron
produciendo situaciones de deterioro del entramado institucional,
impopularidad y ruptura entre los electores y los elegidos, entre
Estado y ciudadano, entre la poltica y la ciudadana.
En este sentido se ha observado en los ltimos aos el hecho

de que la poltica democrtica no debe reducirse a la simple
toma de decisiones de un determinado grupo en el poder, como
de hecho sucedi. La poltica, antes que nada, debe ser vista
como proyecto, instancia de representacin, deliberacin y
participacin Sin embargo, como seala acertadamente Lechner,
en la poca estamos registrando el cuestionamiento de Estado
y de la poltica como instancias generales de representacin y
coordinacin de la sociedad (Lechner 1996).
Si bien es cierto que la democracia como rgimen y ordenamiento

poltico, al igual que como ideal de libertad e igualdad de nuestros
La democracia 109
ciudadanos, se presenta en nuestros das como un valor aceptado
integrante de nuestra cultura poltica democrtica, no es menos
cierto que los anhelos y promesas de la democracia en Amrica
Latina chocan y se contradicen con la realidad, incertidumbre
y deterioro de nuestros niveles de vida y de ciudadana. La
preocupacin por la democracia se observa en nuestros das y
en los ms variados predios acadmicos, particularmente en las
investigaciones en curso, foros y congresos y en las ms diversas
publicaciones127.
Ante este escenario y a la cada vez ms evidente crisis (o

transformacin) de la poltica en nuestros pases, signada y definida
por el declive tanto de las grandes organizaciones partidistas como
de los grandes proyectos y del hombre pblico (ciudadano),
cabe advertir el hecho de que las circunstancias responden a
la necesidad de detenernos un tanto a repensar la democracia
a partir de los desafos que esta asume en Amrica Latina128.
Repensar la democracia, para nosotros, consiste en la propuesta y
teora desde y para Amrica Latina (que tome en cuenta tanto los
diversos modelos tericos como las respectivas realidades) dentro
de contextos polticos de reordenamiento social.
127
En la ltima dcada del siglo XX y la primera del siglo XXI encontramos un nmero considerable
de trabajos tanto de autores europeos, norteamericanos como de latinoamericanos o
venezolanos, investigaciones individuales y colectivas, nmeros monogrficos de revistas de
ciencia poltica del pas, regin y Europa. Destacan autores de diversas procedencias como
Norberto Bobbio, Giovanni Sartori, Guy Hermet, David Apter, Arend Lijphart, Ernest Gellner,
Bertrand Badie, John Keane, Pierre Birnbaum y Norbert Lechner.
128
En los diversos trabajos a los cuales hemos accedido en estos ltimos aos producidos
por Norbert Lechner observamos de parte de este autor una preocupacin central por la
cuestin democrtica, y particularmente por la necesidad dados los procesos de cambio,
descomposicin y reordenamiento que asumen nuestras neodemocracias, sus actores e
instituciones de deconstruir y repensar nuestros modelos de democracia en esta etapa de
desencanto actual posmoderno. Sobre este interesante debate, vanse los planteamientos
de Norbert Lechner en Los patios interiores de la democracia. Subjetividad y poltica (1990),
adems de sus trabajos posteriores encaminados a la reflexin sobre los retos y dilemas que
asume la democracia y la poltica en esta poca en Amrica Latina. Vase tambin Lechner,
La democracia entre la utopa y el realismo, trabajo en el cual dicho autor promueve, aparte
de retomar la discusin sobre los modelos democrticos en Amrica Latina, un modelo
intermedio entre lo real y la utopa, al cual l califica de democracia posible. 1995: 104-115.

En la regin encontramos algunos casos (empricos) como Bolivia,
Argentina y Venezuela, que nos demuestran este fenmeno como
una situacin de crisis, reordenamiento y desinstitucionalizacin,
signado entre otras cosas por el declive y descomposicin de la
poltica institucional129. Es decir, registramos como nunca antes
una personalizacin de la poltica y del poder en detrimento de
las instituciones polticas (institucionalidad democrtica). En este
sentido se ha observado en los ltimos aos el hecho de que la
poltica democrtica no debe reducirse a la simple toma de
decisiones de un determinado grupo en el poder. La poltica,
antes que nada debe ser vista como proyecto, instancia de
representacin, deliberacin y participacin Sin embargo, como
seala acertadamente Lechner en la poca estamos registrando
el cuestionamiento de Estado y de la poltica como instancias
generales de representacin y coordinacin de la sociedad130.
De manera tal que la propuesta de repensar la democracia en

la regin y en Venezuela, desde sus procedimientos e instituciones
hasta sus contenidos y desafos en el nuevo milenio, nos parece una
tarea necesaria, ms que justificada en los actuales momentos de
vaciamiento institucional y de retorno de nuevos actores polticos con
proyectos cuyos contenidos no son necesariamente democrticos.

de la democracia
El debate y discusin sobre la definicin acerca de la democracia

estn signados por diferentes debates. Desde los antiguos griegos
hasta Rousseau se pensaba la democracia como accin directa en la
cual los ciudadanos ejercen el derecho a la participacin en la toma
Cf. Lechner, 1995, seala que la descomposicin de la poltica institucional tiene lugar
129
porque los partidos polticos no logran agregar los mltiples intereses segmentados y
sensibilizados. Para una mayor profundizacin sobre este tema, consltese Lechner, 1996a;
1996b; 1995; Madueo, 1997; Novaro,1996; Ramos Jimnez, 1997; Rivas Leone, 1997; 1999;
2002; 2002b.
130
Norbert Lechner, 1996a: 106.
La democracia 111
de decisiones sin intermediacin. La democracia se asocia desde
entonces con soberana popular, voluntad general e inters comn.
Esta concepcin tradicional de la democracia se articula

en torno al protagonismo central del pueblo concebido como
soberano, como un todo homogneo y capaz de producir una
voluntad colectiva. Los protagonistas de este tipo de democracias
son los sujetos, capaces de identificar aquello que constituye
el bien comn. Estas concepciones fueron elaboradas para
sociedades simples y apenas industrializadas.
Pero con la aparicin de sociedades ms complejas, de masa,

con mayor diferenciacin y con un aumento vertiginoso de la
ciudadana y polis, la democracia directa presenta una imposibilidad
objetiva, como lo constituye el hecho real de no poder participar de
forma directa sino a travs, o por medio, de representantes.
Por tanto, el proceso de surgimiento de estas nuevas

sociedades fue acompaado por modificaciones en la teora
de la democracia, en la que se incorporaron los mecanismos de
la representacin y la dimensin vertical, esto es, la constitucin
de autoridad. De esta forma, todas las modernas democracias
empiezan a ser pensadas como representativas frente a la
imposibilidad del autogobierno.
En el concepto de democracia moderna, siguiendo a los

tericos de la democracia desde Giovanni Sartori, pasando por
Robert Dahl, Rafael del guila o Norberto Bobbio a diferencia
de los antiguos se incorpora el tema de la divisin entre la
titularidad y el ejercicio del poder, el principio de la mayora, el
constitucionalismo y la representacin poltica. Se habla entonces
de democracia representativa, rgimen que acompaa la
conformacin de un Estado liberal-constitucional.
Si bien el trmino liberalismo y su derivado liberal son de cuo

relativamente nuevo, autores como Locke, Montesquieu, Madison,

Hamilton y Constant, pasando por Tocqueville y Stuart Mill,
podran considerarse liberales ya que han hablado de un Estado
controlado, liberal y constitucional. Tocqueville, por su parte,
adiciona el concepto de democracia social al incorporar la idea
igualdad, del ethos igualitario. Equipara libertad e igualdad: con
la democratizacin se supone una sociedad cuyo ethos implica
que sus miembros son socialmente iguales, es decir, una sociedad
caracterizada por la igualdad de condiciones.
Si bien existen diversos matices derivados del tratamiento

que de este tema hacen diferentes autores, podramos decir
que la concepcin moderna de democracia, la democracia
liberal, hace referencia a un sistema poltico basado en el poder
popular en el sentido de que la titularidad del poder pertenece
al demos, mientras que el ejercicio es confiado a representantes
peridicamente elegidos por el pueblo. Por consiguiente, el
ejercicio del poder popular se resuelve en gran medida en el
poder electoral. Por otra parte, la teora clsica de la democracia
liberal presupone que la existencia de un mercado y de libertades
individuales en el aspecto econmico es condicin para que
exista democracia poltica, esto es, para que exista un pas y un
mercado con fronteras.
Para esta tradicin democrtica liberal, el individuo es un

sujeto fundante. En su calidad de ciudadano es un sujeto poltico
que hace conocer su voluntad para que esta sea parte de la
voluntad gobernante. Al menos, delibera con el resto de los
individuos en igualdad de condiciones para lograr decisiones
legtimas (Held, 1990).
Esta tensin entre el individuo y los otros hace de la

democracia un cuerpo bicfalo que contiene en s misma las
libertades del individuo y la soberana de un pueblo como un
todo, aun cuando esto signifique resignar libertades y, por tanto,
intereses individuales en pos del bien comn (Strasser, 2000).
Libertad/igualdad, individuo/comunidad, ciudadano/Estado
La democracia 113
en la tensin entre estos polos se dirime la historia contempornea
de la democracia.
A lo largo de esta historia, varios son los modelos de democracia

discutidos a partir de la conformacin de sociedades complejas,
de masas, con economa de mercado, en las que la democracia
debe ser pensada en su forma representativa. Nos referiremos
brevemente a algunos de estos modelos, aquellos que han
primado en el debate contemporneo: el modelo competitivo
elitista, el modelo pluralista y la democracia participativa.
Schumpeter define la democracia como un mtodo para

llegar a decisiones polticas, en el que los individuos adquieren el
poder de decidir por medio de una lucha de competencias por
el voto del pueblo (Schumpeter, 1964). La democracia se reduce
entonces a un mtodo electivo mediante el cual el pueblo elige
un gobierno eligiendo a un lder.
Schumpeter pondr el acento en los lderes contrariando

la teora clsica, que lo pone en el pueblo, que se proponen
y compiten por el libre voto. El pueblo deja de existir como un
conjunto de ciudadanos racionales interesados en la cosa pblica;
ahora est compuesto por personas que solo son racionales en los
asuntos en los que tienen responsabilidad directa. La esfera de la
poltica est alejada de sus responsabilidades directas y en esta
actuarn irracionalmente con excepcin de los lderes, quienes
son los actores racionales. El votante no es un maximizador de
beneficios ni un votante racional, sino un consumidor irracional
manipulado por la propaganda. Es el liderazgo el que despierta,
organiza y estimula a los grupos y sus intereses.
La democracia, segn esta perspectiva, queda reducida a la

competencia por el liderazgo y en ella los lderes se constituyen
en el nuevo eje del proceso poltico. Los representados, salvo
cuando tienen la posibilidad de votar, no cuentan con otra
instancia de participacin. Su conocida definicin seala que

el mtodo democrtico es aquel mecanismo institucional para
llegar a decisiones polticas en las que algunas personas adquieren
el poder de decidir mediante una lucha competitiva por el voto
popular (Schumpeter, 1980)
Robert Dahl es el autor ms representativo de la teora

pluralista de la democracia. Postula que la democracia es un
ideal imposible de alcanzar en la prctica, por lo que hay que
descartar el trmino de democracias reales. Lo que existe son
prcticas reales o poliarquas, es decir, combinaciones de
liderazgos con control de los no lderes sobre los lderes, regmenes
cuyos actos presentan una correspondencia con los deseos de
muchos de sus ciudadanos durante un largo perodo de tiempo.
El trmino poliarqua incluye una gran variedad de organizaciones
que, difiriendo entre s, sern llamadas comnmente democracias,
algunas de cuyas caractersticas son:
1) Que el control de las decisiones gubernamentales sobre las

medidas oficiales corresponde a funcionarios electos.
2) Que los funcionarios electos son elegidos y luego sustituidos

por elecciones libres relativamente frecuentes.
3) Que en esas elecciones tienen derecho a votar prcticamente

todos los adultos.
4) Que tambin tienen derecho a ocupar cargos presentndose

como candidatos.
5) Que los ciudadanos gozan del derecho de libertad de

expresin.
6) Que tienen acceso a diversas fuentes de informacin.
7) Que tienen derecho a formar asociaciones polticas que

procuren influir en el gobierno rivalizando en las elecciones.
La democracia 115
Las poliarquas se dan en sociedades pluralistas, lo que
presupone el reconocimiento de la dispersin en el poder, la
presencia de ciudadanos con distintos intereses con posibilidad
de agruparse libremente, la existencia de grupos de intereses
libres y competitivos. Los protagonistas, en este caso, ms que los
lderes, son los grupos de inters mediante los cuales los no lderes
controlan a los lderes.
Una tercera visin la constituyen los tericos quienes

crticos del elitismo y el realismo poltico ponen el acento en
la participacin como valor central capaz de contrarrestar
la tendencia oligrquica del sistema poltico. Bachrach,
Macpherson y Pateman afirman que la poca participacin y la
desigualdad social estn ntimamente unidas: Para que haya una
sociedad ms equitativa, es necesario un sistema poltico ms
participativo. Rescatan la dimensin de la democracia que hace
referencia a la participacin de los ciudadanos en el proceso de
toma de decisiones.
La democracia, entonces, no solo es un mtodo: posee una

dimensin tica, implica una dimensin amplia de lo poltico
que abarca no solamente las instituciones representativas
gubernamentales, sino aquellos espacios en los que se
toman decisiones que afectan los valores sociales. A juicio de
Macpherson, por ejemplo, la democracia participativa puede
ser calificada de sistema piramidal con la democracia directa
en la base y la democracia delegada en los niveles por encima
de ella (Macpherson, 1991) Vease Tabla No. 2.

Tabla No. 2.
Modelos de democracia
MODELO CARACTERSTICAS REPRESENTANTES
.- ES EL NICO MODELO DE DEMOCRACIA

DIRECTA
TUCDIDES (*)
.- PARTICIPACIN DIRECTA
ARISTTELES (*)
.- IGUALDAD DE LOS CIUDADANOS
DEMOCRACIA PLATN
.- FUERTE CARGA IDEALISTA (FILOSFICA)
CLSICA PERICLES
.- PRIMACA DE LAS LEYES EN LA CONDUCCIN
(GRECIA-ATENAS)
DE LA REPBLICA
SIGLOS IV-VI (*) SON TERICOS DEL
.- SE DIO POR UN COMPROMISO (VIRTUD
(DEMOCRACIA ESTADO Y, POR ENDE, TIENEN
CVICA)
DIRECTA) UNA VISIN ANTIDEMO-
.- CIUDAD-EDO PEQUEA (REDUCIDA)
CRTICA
.- ECONOMA DE ESCLAVITUD
.- CIUDADANA ALTAMENTE RESTRICTIVA
.- PRIMACA DE LA LIBERTAD FORMAL THOMAS HOBBES (*)

.- BSQUEDA DE IGUALDAD (OPORTUNIDADES)
JOHN LOCKE (*)
.- REFORZAMIENTO DEL ESTADO
JEAN JACQUES
.- DESARROLLO Y CONSOLIDACIN DE LA
ROUSSEAU (*)
IDEA DE PODER SOBERANO (SOBERANA)
DEMOCRACIA .- SURGIMIENTO DEL CONTRATO SOCIAL DEL
LIBERAL (*) ESTOS AUTORES PONEN
PACTO SOCIAL
(DEMOCRACIA PRO- NFASIS EN LA IDEA DEL
.- ESTABLECIMIENTO DE LOS DERECHOS DE
TECTORA) CONTRATO SOCIAL COMO
LOS CIUDADANOS, LOS CUALES EXIGEN
BASE Y PASO DEL EDO. DE
PROTECCIN FRENTE A SUS GOBERNANTES
NATURALEZA AL EDO. DE
.- ESTABLECIMIENTO DE LAS ELECCIONES
SOCIEDAD CIVIL
.- LA PREMISA DE ESTE MODELO PARTE DE

QUE LA DEMOCRACIA FORMA EL MARCO Y NICOLS MAQUIAVELO
MEDIO A TRAVS DEL CUAL SE DA EL JOHN STUART MILL (*)
DEMOCRACIA INDIVI-
DESARROLLO DEL SER HUMANO Y DEL JEREMAS BENTHAM
DUALISTA
INDIVIDUO COMO TAL. (*) DICHO AUTOR CONCEDE
(DEMOCRACIA DESA-
.- IDEAS. PROGRESO, LIBERTAD E UNA GRAN IMPORTANCIA A
RROLLISTA)
INDIVIDUALIDAD LA BUROCRACIA Y AL GO-
.- EL INDIVIDUO O CIUDADANO DEBE DE BIERNO REPRESENTATIVO
DISFRUTAR DE IGUALDAD POLTICA Y
ECONMICA
La democracia 117
.- LA DEMOCRACIA (EL PODER) NO PUEDE
ESTAR EN MANOS DE LAS MASAS, SINO EN
MANOS DE LAS LITES.
.- ORDENDESORDEN
.- GOBIERNO DE LA LITE (CAPACIDAD) JAMES MADISON:
.- LAS MASAS NO PUEDEN POR S MISMAS EL ESTADO DEBE GOBERNAR
DEMOCRACIA ELITISTA EJERCER EL GOBIERNO A LA SOCIEDAD CIVIL
.- LOS MEJORES Y MS CAPACES (ELITES)
DEBEN OCUPAR EL GOBIERNO ALEXIS DE TOQUEVILLE:
.- DESARROLLO DE UN EDO. FUERTE LA SOCIEDAD CIVIL DEBE
PODEROSO Y REPRESENTATIVO GOBERNAR AL ESTADO
.- LAS ELECCIONES SON EL PRINCIPAL MEDIO
PARA LA SELECCIN DEL PEQUEO GRUPO O
LITE QUE GOBERNARA
.- EL PRURALISMO PERMITE GARANTIZAR EL

GOBIERNO DE LAS MINORAS Y, POR
TANTO, LA LIBERTAD POLTICA.
.- SE PRESENTA COMO UN CONTRAPESO ANTE
LAS LITES Y LA CONCENTRACIN DEL PODER.
.- EL PODER SE ENCUENTRA COMPARTIDO
DEMOCRACIA PLU- ENTRE NUMEROSOS GRUPOS.
ROBERT DAHL
RALISTA .- FOMENTA UN SISTEMA ELECTORAL
PHILIPPE SCHIMITTER
(PLURALISMO) COMPETITIVO CON AL MENOS (DOS) PARTIDOS.
.- EL CIUDADANO TIENE GARANTIZADOS SUS
DERECHOS BSICOS (LIBERTAD DE EXPRESIN,
ORGANIZACIN, ETC.)
.- ES EL RESULTADO DE LA COMPLEJIZACIN
DEL TAMAO DEL EDO. Y DE LA SOCIEDAD,
LO QUE HACE IMPOSIBLE UNA DEMOCRACIA
DIRECTA Y SE OPTA POR UN MODELO
REPRESENTATIVO EN EL QUE PARTICIPAN
UNOS POCOS.
.-TERICAMENTE, EL EDO Y LA DEMOCRACIA
REPRESENTATIVA DEBEN EXPRESAR Y
DEMOCRACIA REPRESENTAR LOS INTERESES DE TODOS
NORBERTO BOBBIO
REPRESENTATIVA LOS SECTORES Y CIUDADANOS.
.- LA INVIABILIDAD DEL MODELO DE
DEMOCRACIA DIRECTA JUSTIFICA COMO
UNICA ALTERNATIVA EL MODELO
REPRESENTATIVO Y ESO CONCEDE A
LAS ELECCIONES SU ROL PROTAGNICO,
DADO QUE A TRAVS DE VOTO SE
SELECCIONAN Y ESCOGEN LOS
REPRESENTANTES

.- ESTE MODELO SE SUSTENTA EN LA
PARTICIPACIN DE LOS CIUDADANOS,
SEGN LA CUAL, LADEMOCRACIA SE
SUSTENTA EN LA PARTICIPACIN COMO
DEMOCRACIA PARTI- PRINCIPAL REQUISITO. C. B.
CIPATIVA .- SE POSTULA UNA MAYOR PARTICIPACIN MACHPERSON
COMO NICO PROCEDIMIENTO Y MTODO
DE CONCEBIR UNA VERDADER DEMOCRACIA.
.- OTRA PREMISA VIENE DADA PORQUE UN
SISTEMA MS PARTICIPATIVO ELIMINARA
LAS DESIGUALDADES.
ROBERT DAHL
.- SE SOSTIENE COMO ESENCIA Y PREMISA QUE
DEMOCRACIA COM- (PLURALISMO DEMOCR-
LA CONDICIN BSICA DE LA DEMOCRACIA
PETITIVA TICO)
VIENE DADA POR LA COMPETICIN.
.- LA DEMOCRACIA ES SIMPLEMENTE LA
JOSEPH SCHUMPETER
COMPETENCIA ENTRE GRUPOS.
(ELISTISMO COMPETITIVO)
.-SE DEFINE LA DEMOCRACIA COMO MTODO

TEORIA EMPRICA Y PROCEDIMIENTO (CONCEPCIN
DE LA DEMOCRACIA PROCEDIMENTAL). GIOVANNI SARTORI

.- SE PONE CIERTO NFASIS SOBRE LOS
HECHOS EN DETRIMENTO DE LOS VALORES O
IDEALES (CONCEPCIN NORMATIVA)
Fuente: Rivas Leone, con apoyo en Modelos de Democracia, de David Held
Problemas actuales de la democracia

en Amrica Latina
Estamos viviendo momentos de crisis, de cambios muy

profundos. Toda crisis implica un proceso de destruccin y
construccin que nunca es simultneo, un proceso en el que, al
diagnstico conocido de los vicios presentes, a la certeza de las
estructuras e instituciones viejas, se opone la incertidumbre de
lo desconocido y de las alternativas futuras. En esta situacin,
los sistemas democrticos se ven obligados a mantener un
difcil equilibrio derivado de las tensiones provocadas entre una
estructura social y tecno-econmica burocrtica y jerrquica,
La democracia 119
y un orden poltico formalmente asentado en la igualdad y la
participacin131.
Cmo dar respuesta a esa inestable anomala, a ese desfase

actualmente vigente entre las nuevas realidades sociales y el
viejo orden poltico? En el momento actual se est optando, con
carcter general, por mantener una defensa a ultranza de la vieja
normalidad, atrincherarse en las viejas instituciones y estructuras,
manipular su funcionamiento y otorgarles una funcin que tiene
muy poco que ver con la que realmente les corresponde. ESo
supone desvirtuar el papel de esas instituciones convirtindolas
en no pocos casos en un puro simulacro como ha pasado en
Venezuela en los ltimos aos.
La realidad polifactica y heterognea de muchos de nuestros

sistemas democrticos, sometidos a diversos tipos de presiones,
est exigiendo ms afinados anlisis y explicaciones. Estamos
convencidos de que nuestras apreciaciones y diagnsticos
no pueden gravitar sobre los cdigos y esquemas tericos
y conceptuales tradicionales. Nuestros regmenes, lderes,
instituciones y prcticas polticas se debaten as entre la tradicin
(prcticas tradicionales) y la modernidad (innovacin). De ah que
los procesos registrados estn exigiendo hoy en da un tratamiento
y explicaciones ms cercanas a la ciencia poltica y sociologa
principalmente.
S, la poltica de nuestro tiempo se encuentra realmente en una

situacin difcil. Norbert Lechner llega a sealar que la poltica
ya no es lo que fue. Lo cierto del caso es que registramos un
agotamiento de nuestros actores y formas de hacer poltica y,
consiguientemente, un sinnmero de planteamientos de autores,
tanto europeos como latinoamericanos 132, que en su gran
131
Daniel Bell, 1982, p. 23ss
132
Cf. Trabajo que en comn desarrollaron dichos autores en la obra Pensar la poltica,
coordinado por Martha Rivero, Mxico, 1990. Adems, vase Ramos Jimnez, 1997; Lechner,
1995 y 1996a; Rivas Leone, 2000a y 1999; Mols, 1987 y Madueo, 1999.

mayora son partidarios de la imperante necesidad de repensar
y redescubrir el verdadero rostro de la poltica buscando con ello
acercar nuevamente al ciudadano comn, quien ha terminado
aborreciendo la poltica y asocindola con la traicin.
Nadie pone en duda que nuestros polticos (mediocres y

pragmticos) y nuestras instituciones polticas, comenzando por
los tan cuestionados partidos, han contribuido notablemente con
su actuacin al descrdito de la poltica y a la devaluacin de
la democracia como rgimen poltico, pues se observa en ellos
una carencia y falta de espritu pblico, de vocacin de servicio
(en el sentido weberiano) que incorpore el vivir para y no de
la poltica.
Es decir, el desdibujamiento de la poltica y, principalmente,

de los actores polticos, se ha traducido en estos aos en una
poltica reducida a la accin unos pocos como actividad que
tiende a privatizarse desde el momento en que se reducen los
canales de participacin, banalizndose el espacio pblico, con
un colectivo que solo adopta sea un papel pasivo133 e indiferente
(no se involucra ni participa en poltica), o bien un papel activo
negativo (cuestiona a la poltica, desarrolla aversin y rechazo).
Nuestros ciudadanos precisan una poltica que, aparte de

ser democrtica, promueva una mejor calidad, que supere la
improvisacin y el pragmatismo. El objetivo especfico de esta
reorientacin de la poltica debe retomar a los partidos, cuestionar
a sus dirigentes y, por supuesto, repolitizar al ciudadano, que
demanda la ampliacin del espacio pblico. La democracia
133
Fernando Vallespn nos describe un estado de fatiga civil en el que la democracia termina
degenerndose en una demoesclerosis que, lejos de motivar al ciudadano a participar,
le invita a una huida hacia lo privado. Cf. Fernando Vallespn 2000: 174-175. Adems, vase
el planteamiento de Daniel Innerarity La transformacin de la poltica. Pennsula. 2002, en
el que dicho autor esboza ampliamente el proceso de descomposicin y transformacin
de la poltica destacando la argumentacin de que la poltica es posibilidad, oportunidad,
invencin, compromiso y mediacin.
La democracia 121
no es algo dado per se, sino algo que se construye da a da,
y partiendo de esta idea necesitamos conformar un nuevo
imaginario colectivo.
El deterioro de los sistemas de partidos en la regin coincide

con una cierta fragilidad de nuestros sistemas democrticos que
confrontan serios problemas en su gestin y desenvolvimiento
gubernamental con una neta tendencia de aumento de
demandas no acompaadas del aumento de los recursos y
capacidades de los gobiernos, generando as situaciones de
ingobernabilidad, entendindose esta ltima como un dficit de
la modernas democracias caracterizado por el deterioro de la
legitimidad de estas ltimas, fenmeno que viene acompaado
de altos niveles de ineficiencia. Los desafos que en el momento
actual asumen nuestras democracias, sometidas a presiones de
diversa ndole, provienen no solo del exterior, sino ms bien de las
propias estructuras, condiciones y funcionamiento interno.
Si bien es cierto que estamos viviendo momentos de cambio

y reordenamiento, principalmente en el campo de nuestras
agencias polticas, estas atraviesan una suerte de fatiga y
cierto declive generando consecuencias importantes para
el funcionamiento de nuestros sistemas polticos. De manera
que nuestras neodemocracias particularmente sus principales
actores no solo estn reproduciendo viejos vicios y distorsiones,
sino que registran aquellos que han destacado tanto Norbert
Lechner como Gurutz Juregui134 como importantes desfases entre
las promesas y los logros, entre los ideales y los hechos, razn por
la cual se postula, en palabras de Lechner, una democracia
de lo posible con mayores logros y satisfacciones ciudadanas,
reduciendo la brecha entre la utopa y la realidad. El resultado
de la poltica como actividad degradada no es otro que su
incapacidad para preferir la democracia no por sus virtudes
intrnsecas, sino por los defectos de otros sistemas, y eso es una
134
Cf. Norbert Lechner, 1995; Gurutz Juregui, 1996: 4.

barbaridad, ya que una opcin por exclusin muestra el hecho
de que la democracia no sirve, simplemente se la soporta.
Es a partir de la necesaria formulacin de crticas hacia nuestros

modos de hacer poltica, a la burocracia improductiva, a los vicios
alojados en el sistema y reproducidos en diversas escalas y niveles
y, naturalmente, a la excesiva personalizacin de la poltica en
Amrica Latina, como podremos pensar en nuevas alternativas,
en la imperante necesidad de repensar la democracia como uno
de los principales desafos impuestos por la poltica en Amrica
Latina en la etapa de fin de siglo.
Renunciar a la aspiracin de un sistema mejor o, en definitiva, de

un mundo mejor, implica renunciar a una de las aspiraciones ms
queridas del ser humano, que es el deseo de perfeccin constante,
y eso, en el mbito poltico, puede acabar conduciendo a una
renuncia al propio sistema democrtico. La democracia es el
resultado y producto de la tensin, el discenso y el conflicto. A partir
de la crtica es posible plantear su revalorizacin en la actualidad.
Los desafos de la poltica democrtica

y la revalorizacin de la democracia
Pensar hoy da en la democracia de Amrica Latina significa

necesariamente comprometerse con la reflexin acerca de las
nuevas realidades y desigualdades sociales y polticas. En este
sentido nos acogemos a la inquietud de algunos autores que
abordan la cuestin democrtica135, tanto a nivel global como
de Amrica Latina, y que sostienen la imperante necesidad
de repensar la democracia y con ella sus instituciones, actores,
proyectos y prcticas. Hemos sealado que si la democracia
es el producto resultante de la dialctica existente entre los
Vanse los planteamientos de Agapito Maestre, 1996; 1997; Michael Saward, 2003; Norbert
135
Lechner, 1996; 1996a; 1997; Alfredo Ramos Jimnez ,1997; Csar Cansino y ngel Sermeo,
1997 entre otros. Adems, los trabajos clsicos de Giovanni Sartori, 1998; 1994; Norberto Bobbio,
1985; Robert Dahl, 1999 y Arend Lijphart, 2000.
La democracia 123
hechos (realidades) y los valores (ideales), los grandes autores
y pensadores del siglo XX, desde Norberto Bobbio a Giovanni
Sartori, desde Robert Dahl, pasando por David Held, hasta Arend
Lijphart, nos recuerdan que una democracia sin valores es una
democracia a la deriva, una democracia inerme, incapaz de
generar los anticuerpos y correctivos necesarios para responder a
las amenazas latentes y desafos del presente y futuro de nuestros
pueblos. Porque el resurgimiento de mesianismos y populismos
de diverso cuo amenaza no solo a la democracia, sino que su
accin pone en entredicho los contenidos y procedimientos de
esta ltima como proyecto de orden social.
Debemos adecuar nuestros actuales sistemas democrticos

a las nuevas realidades corrigiendo y optimando por va del
diseo institucional y la propia ingeniera poltica aquellas
situaciones de dficit en materia de ejercicio gubernamental
y de funcionamiento de las propias instituciones al tiempo que
corregimos el desfase presente entre sociedad civil, las diversas
instituciones polticas y el propio Estado.
De acuerdo con Csar Cansino y ngel Sermeo, estamos

observando que
nuestras jvenes democracias estn desarrollando en la
actualidad patrones diferentes y francamente irregulares
(ineficiencia estatal, despolitizacin y apata poltica, reduccin de
la democracia a su dimensin electoral en presencia de sistemas de
partidos dbiles y en franco declive) con respecto a lo normalmente
asociadas a las democracias consolidadas, estables, fuertemente
institucionalizas136.
La sociedad civil y el hombre pblico (ciudadano) como base

de todo imaginario democrtico y representantes legtimos del
poder poltico, deben ser resituados y repensados en las actuales
circunstancias de nuestras democracias de manera que no
136
Cf. Cansino y Sermeo, 1997: 558. Adems, Lechner, 1991, 1995.

queden y se agoten en simples categoras analticas y tericas,
sino que tengan un referente prctico y real en el seno de nuestro
sistemas democrticos y nuestras prcticas polticas.
En este sentido planteamos no solo la demanda de repensar

a la democracia, sus contenidos y sus logros, sino de revalorizarla
en los momentos actuales cuando la informalizacin, la
personalizacin, que han desembocado en la llamada antipoltica
y el neopopulismo, hacen de las suyas y ganan espacio en
contextos polticos caracterizados por el declive y deterioro de la
salud de los partidos polticos, cuando la democracia es evaluada
por la mayora de los ciudadanos como pobre e ineficiente137. La
democracia en Amrica Latina debe repensarse y revalolizarse,
no debe en modo alguno identificarse con las malas formas de
gobierno y la mala poltica.
La profundizacin de la democracia implica la bsqueda

permanente de frmulas dirigidas a la reduccin del abismo del
que hemos hablado entre la democracia como ideal y la real.
As, a partir de la sociologa, la filosofa, la poltica, la historia y la
ciencia poltica se ha postulado una serie de propuestas para
pensar y repensar la democracia en Amrica Latina, conformada
por sociedades tan desiguales, caracterizadas por desequilibrios
culturales, econmicos y polticos. De este modo comenzaramos
la construccin de modelos que no solo nos permitan evaluar qu
tan democrticos (o qu tan poco democrticos) son nuestros
sistemas, sino que, sobre todo, nos permitan proyectar qu tan
democrticos pueden ser en el futuro138.
Los desafos y amenazas de nuestras democracias siguen

estando presentes en nuestra historia presente, en gran medida
Norbert Lechner seala que la tendencia hacia formas plesbicitarias o el recelo frente a los
137
partidos polticos en Amrica Latina son sntomas de carencias profundas en diversas reas
de nuestras democracias. Cf. Lechner, 1991: 578. Adems, vase Novaro, 1996; Rivas Leone
1997, 1999; Ramos Jimnez, 1997.
138
Cf. Cansino y Sermeo, 1997: 559.
La democracia 125
el fracaso de un determinado modelo de hacer poltica
(democracia de partidos), en el cual los actores individuales (clase
poltica) como colectivos (partidos polticos) entraron en una fase
de disfuncionamiento, dejando de ser los canales idneos para
la representacin, canalizacin de demandas y participacin
ciudadana, a lo que debemos agregar aquellas situaciones de
rechazo, desarraigo, apata poltica y despolitizacin, condiciones
estas que han sido aprovechadas por esta nueva ola de liderazgos
mesinicos y populistas (Hugo Chvez Fras y Nicols Maduro en
Venezuela, Hugo Banzer o Evo Morales en Bolivia, Alberto Fujimori
en el Per y, anteriormente, Abdala Bucaram en Ecuador) que
ciertamente han cautivado la atencin y el apoyo respaldo
popular de nuestros (incautos y traicionados) ciudadanos.
Nuestras democracias sui generis siguen padeciendo aquellas

prcticas, procedimientos y conductas anmicas como claros
indicadores de ineficiencia y deterioro de la legitimidad de
los gobiernos (gobernabilidad), el deterioro sostenido de las
organizaciones y de los sistemas de partidos tradicionales (Mxico,
Argentina, Venezuela, etc.) acompaado del resurgimiento
de iniciativas autoritarias variadas y la persistencia cada vez
mayor de demandas de participacin y de reinvindicaciones
de diversa ndole de parte de la sociedad civil. Fortalecer esta
ltima no es una alternativa del Estado. Por el contrario, consiste
primordialmente en una reforma del Estado que persiga y
fortalezca su carcter democrtico.
Asimismo, vemos la incapacidad de los actuales sistemas

democrticos para adecuarse a las nuevas realidades y
situaciones. El desfase entre la sociedad civil y las instituciones,
entre la constitucin formal y la constitucin material, resulta
lisa y llanamente abismal en muchos pases y sociedades
latinoamericanas. Mientras que la realidad social, poltica,
econmica, cultural, tecnolgica, etc., se apresta con
decisin a afrontar los retos del siglo XXI, los vigentes sistemas
polticos democrticos siguen anclados en los viejos esquemas

decimonnicos o, en el mejor de los casos, en un sistema
institucional diseado en el primer tercio de este siglo para un
mundo y unas realidades que poco o nada tienen que ver con
el momento actual.
A consecuencia de ello, los sistemas polticos democrticos

actuales cada vez se hallan menos capacitados para atender de
forma real y efectiva a dos de sus aspectos bsicos que son, por
una parte, el control de los gobernados sobre los gobernantes, y
por la otra, el control mutuo entre los gobernantes.
En el momento presente, la democracia se halla sometida

a un doble reto. Por un lado debe actualizar y profundizar el
contenido de sus fines, adecundolos a los valores sociales,
ticos y culturales vigentes, y por otro debe llevar a cabo una
profunda transformacin de las bases institucionales en las que
se asientan los vigentes sistemas democrticos en ello le va su
propia supervivencia.
La democracia 127
6
Gobernabilidad
Introduccin
Valga sealar de entrada que la crisis de la gobernabilidad

en Venezuela se evidencia como una crisis de la poltica, de
los polticos y de lo poltico. En este sentido, el deterioro de la
calidad de la poltica y de las funciones de los partidos polticos
se traduce en ineficiencia y falta de efectividad tanto al interior
de la sociedad como en la produccin de un gobierno efectivo
y de calidad. En tal sentido, una de las explicaciones plausibles
sobre la llamada ingobernabilidad 139 est dada como la situacin
y estadio en la que al Estado se le hace prcticamente imposible
dar respuesta eficiente a las demandas y exigencias de la
ciudadana, generndose as una sobrecarga de estas ltimas,
lo cual se traduce en una crisis de gobernabilidad que incluye o
supone otra de gestin y, en algunos casos, el evidente colapso
del sistema poltico con una deslegitimacin del gobierno y
autoridades en ejercicio.
Desde una perspectiva amplia asumimos que la cuestin de la

crisis de gobernabilidad se manifiesta como discontinuidades en
los flujos normales de rutinas y cambios polticos que se producen
en los procesos de conduccin poltica propios del ejercicio de
gobierno en sus distintos niveles y esferas. Las discontinuidades
imponen la necesidad de diferenciar entre coyunturas rutinarias
y coyunturas crticas. Mientras que en las primeras se producen
alteraciones propias del desgaste natural de las instituciones y no
139
Cf. Pasquino, 1995. Adems, Norberto Bobbio, 1996; Alcntara, 1995; Arbos y Giner ,1993;
Rivas Leone, 1999b y Madueo, 1997.
Gobernabilidad 129
afectan el funcionamiento del aparato gubernamental, en las
segundas se producen perturbaciones que aceleran el desgaste
de las instituciones o provocan su fractura afectando de manera
la funcin gubernativa140.
Como coyunturas criticas, las crisis de gobernabilidad se

desarrollan en tres momentos distintos y bien definidos segn los
planteamientos desarrollados por parte de la ciencia poltica
contempornea141. Vemoslos.
La crisis de gobernabilidad como crisis de legitimidad:

Esta referida al momento en que las acciones y decisiones
gubernamentales pierden pertinencia y la correlacin de fuerzas
polticas que en principio puede ser favorable al gobierno se
vuelve en su contra produciendo bloqueos importantes en la
agenda gubernativa. Es la coyuntura en que se resquebraja la
viabilidad poltica de las acciones y decisiones gubernamentales
y se activan las tensiones y conflictos de mediana intensidad
conflictiva. Se produce ingobernabilidad desde el momento en
que los actores en el gobierno reconocimiento y aprobacin
hacia su gestin por parte de la ciudadana.
La crisis de gobernabilidad como crisis de conduccin poltica:

Est referida y hace alusin a la prdida de viabilidad poltica del
gobierno y al incremento de las tensiones y conflictos en el seno
de la sociedad y hace que los gobernantes pierdan la direccin,
curso y toma de decisiones del gobierno y sobre los gobernados.
Es la coyuntura en que se fractura la viabilidad poltica de
las acciones y decisiones gubernamentales, y se activan las
tensiones y conflictos de alta intensidad conflictiva que pueden
desembocar en protestas, paros nacionales e incluso alteraciones.
En nuestra Amrica Latina encontramos algunas propuestas en torno a las crisis de

140
gobernabilidad concebidas desde mltiples perspectivas. Para una mayor profundizacin

pueden verse los trabajos clsicos de Manuel Alcntara Sez, 1995; Antonio Camou, 1995;
Csar Cansino, 2005; 2007; Pedro Medelln Torres, 2003 y Jos Antonio Rivas Leone, 2000b.
141
Vase Pedro Medelln Torres, 2003.

La crisis de gobernabilidad como crisis del Estado: Es el
momento de la fractura total. Sin referencia a ningn tipo de
control gubernamental, la crisis lleva a una fractura del Estado
y su rgimen poltico. Es la coyuntura en que ya no hay ninguna
viabilidad poltica de las acciones y decisiones gubernamentales
y se pierde el control de las tensiones y conflictos de la sociedad
producindose incluso situaciones de golpe de Estado.
La crisis de gobernabilidad puede ser abordada desde varias

perspectivas o planos. Creemos que ser vista como un declive de
la calidad de la poltica, de la gestin, de los actores, y, por ende,
de la democracia en su conjunto. La ingobernabilidad se produce
y est presente, fundamentalmente desde el momento en que las
principales organizaciones e instituciones que tienen las democracias
(desde los partidos, pasando por los sindicatos, asociaciones diversas,
los poderes pblicos hasta la clase poltica) no contribuyen con su
accin al buen funcionamiento de esta ltima y a la satisfaccin de
los requerimientos mnimos de la ciudadana.
Gobernabilidad, gobernanza e ingobernabilidad
Una democracia que no garantice seguridad social y econmica,

es difcil que garantice ciertos niveles de desarrollo y progreso y
estabilidad y seguridad poltica. De manera que la presencia de
ingobernabilidad puede ser la expresin de una falta de gobierno
aunada a factores diversos desde la escasez de recursos econmicos
y financieros, pasando por la ausencia de asesora experta y de
punta, gestin, eficiencia y buen gobierno.
En opinin de Alfredo Ramos Jimnez142 tendramos que partir

de la premisa segn la cual la gobernabilidad democrtica
est representada por la democracia en su funcionamiento.
Es decir, la gobernabilidad democrtica se va estableciendo
142
Vase Alfredo Ramos Jimnez, 2001.
Gobernabilidad 131
como la capacidad institucional para asegurar el ejercicio de la
ciudadana social, econmica y poltica.
No debemos perder de vista que si bien es cierto que el problema

de la gobernabilidad es un fenmeno multidimensional, no lo es
menos que segn los planteamientos del neoinstitucionalismo, los
actores ms relevantes y a tomar en cuenta son el Estado en un
nivel macro, por un lado, y, por supuesto, los partidos polticos y
la clase poltica en un nivel micro, por otro.
La gobernabilidad democrtica dentro del funcionamiento

del Estado hace alusin a una situacin en la que, segn Manuel
Alcntara Sez143, concurre un conjunto de condiciones favorables
para la accin de gobierno de carcter medioambiental o
intrnsecas a este, es decir, un estado o situacin en la que
quedar asegurada en la medida en que un gobierno pueda
simultneamente mantener legitimidad y promover al mismo
tiempo el desarrollo socioeconmico. Por su parte, la sociloga
dominicana Rosario Espinal144 sostiene que la gobernabilidad alude
a la capacidad del gobierno de mantener un determinado orden
poltico con un nivel aceptable de legitimacin. Para Victoria
Camps145, la gobernabilidad significa la capacidad fctica de
gobernar, independientemente de cul sea la actuacin del
gobierno o cules los elementos que tenga en su mano para no
perder el poder adquirido.
Por otra parte, y apoyndonos en la propuesta de Gnther

Maihold (1995), tendramos que el nfasis que hoy en da se da
a la discusin de la gobernabilidad presenta ya un avance en
las agendas nacionales al aceptar los gobiernos que su propio
quehacer no solamente puede descansar en la legitimidad
electoral alcanzada con el voto popular, sino que es necesario
143
Alcntara Sez, 1995:39-40.
144
Vase Rosario Espinal, 1995: 267.
145
Victoria Camps, 1996:45.

sustentar cada da de nuevo con base en planteamientos y
polticas originadas en acuerdos de mayor profundidad con la
sociedad civil.
La gobernabilidad democrtica representa a la democracia

en funcionamiento y se plantear como la matriz social de la
ciudadana. Es decir, la gobernabilidad democrtica se va
estableciendo como la capacidad institucional para asegurar
el ejercicio de la ciudadana. Es decir, la gobernabilidad,
por unanimidad de los autores y estudiosos de la cuestin, se
constituye y conforma gracias a la accin desarrollada por los
partidos y, naturalmente, por el Estado.
De ah entonces que la gobernabilidad, como situacin

y condicin real de nuestros gobiernos, se torna como un
fenmeno problemtico debido en gran medida a los factores
que intervienen en la conformacin de una cierta legitimidad
que, sumada a un determinado nivel de efectividad de parte del
gobierno, nos permite hablar de gobernabilidad, orden y buen
funcionamiento del Estado sin olvidar que no podemos limitar o
reducir la discusin sobre la gobernabilidad exclusivamente al
puro aspecto de un conjunto de reglas del juego formales (Vase
Tabla 5). Seala Gianfranco Pasquino que
un rgimen como el democrtico es justamente por ser

democrtico vulnerable. Cuando muchos son los protagonistas,
muchas las estructuras, muchos los procesos que deben actuar y
ser democrticos, su sintona no siempre es fcil y su armona no
se da jams por descontado. Siendo as, tendramos que en la
democracia es siempre posible que alguna cosa no vaya por el
camino indicado146.
146
Gianfranco Pasquino, 1997c: 101. Vase la propuesta de Csar Cansino, 2005, 2007, sobre
la democracia real e ideal y la calidad democrtica.
Gobernabilidad 133
La democracia, por su misma dinmica, esencia y libertades tiene
fallas e imperfecciones que la hacen ser vulnerable e ingobernable
desde el punto de vista de que las decisiones y gestiones no se
imponen, y ms an, en su puesta en accin incurren mltiples
aspectos. Sin embargo, la democracia permite perfectibilidad en
sus procedimientos, autoridades y dems, sin perder de vista que la
gobernabilidad est planteada dentro de la democracia y no dentro
de la dictadura o regmenes no democrticos que simplemente
imponen y no deliberan, si buscamos que la democracia sea
eficiente, una dictadura podra incluso serlo ms.
Gianfranco Pasquino (1995) sostiene que actualmente se usa

ms el trmino ingobernabilidad para referirse en forma negativa
a la crisis de gobernabilidad. Frente a esto encontramos (3)
posiciones y aspectos:
1) La ingobernabilidad es producto de una sobrecarga de

demandas a las que el Estado responde con la expansin de sus
servicios e intervenciones y de esa forma provoca una crisis fiscal.
2) La ingobernabilidad no es solo, ni principalmente, un

problema de acumulacin y distribucin de recursos, bienes
y servicios a los ciudadanos, sino ms bien un problema de
naturaleza poltica: el de la autonoma, la complejidad, la
cohesin y la legitimidad de las instituciones.
3) La ingobernabilidad es el producto conjunto de una crisis de

gestin administrativa del sistema y de una crisis de apoyo poltico
de parte de los ciudadanos hacia las autoridades y gobernantes.
Gianfranco Pasquino insiste en que las caractersticas atribuidas

al fenmeno actual de la ingobernabilidad no son elementos
nuevos, pues entre ellos se encuentran:
1.- Crisis fiscales de los estados

2.- Falta de institucionalizacin de las organizaciones y procesos
polticos
3.- Colapso de los aparatos administrativos
4.- Falta de legitimidad de las estructuras polticas
Es decir, dichos elementos y situaciones se han producido en

todo tiempo y lugar, y han llevado a revoluciones, guerras civiles y
golpes de Estado. La crisis actual de gobernabilidad, de cualquier
forma que se interprete, tiene como teln de fondo una serie
de acontecimientos de carcter poltico en sentido amplio. La
situacin de crisis de gobernabilidad revela ante todo un deterioro
de la dinmica del juego democrtico (Vease Tabla No. 3).
Tabla N 3. Dimensiones de la gobernabilidad
DIMENSIN ELEMENTOS CARACTERIZACIN
Es un rasgo y atributo de la democracia

LEGITIMIDAD poltica porque es el resultado de la
SUBJETIVA CREDIBILIDAD renovada aceptacin por parte de las
(IDEAL) APOYO AL SISTEMA mayoras substantivas de ciudadanos
hacia la titularidad y ejercicio del poder
del elegido, este ltimo conforme a reglas.
OBJETIVA EFICACIA Es una cualidad referida al desempeo

(REAL) EFECTIVIDAD de las instituciones, poderes y gobierno,
EFICIENCIA a la calidad instrumental y tcnica, a la
rendicin de cuentas y a logros de metas
reales y palpables.
Fuente: Elaboracin propia
Por otra parte es importante sin embargo dejar claramente

establecida la diferencia entre la nocin de gobernabilidad y
Gobernabilidad 135
la categora de gobernanza, cuya vecindad semntica puede
inducir en error. Es as como lo que se seala en ambas nociones
son reglas del juego, las que a su vez sirven de arquitectura
institucional para la accin de los actores (comnmente definidos
como estratgicos) en el marco de los sistemas de interaccin
que ellos conforman.
La diferencia radica en la dimensin multinivel del problema,

ms agregado en el caso de la nocin de gobernabilidad
y por tanto ms desagregado en el caso de la categora de
gobernanza. A eso se refiere Prats al intentar diferenciar ambas
nociones cuando seala:
-Si entendemos por gobernanza la interaccin entre actores
estratgicos causada por la arquitectura institucional, entonces
la gobernabilidad debe entenderse como la capacidad que
dicha interaccin proporciona al sistema poltico para reforzarse
a s mismo () Concluyendo, tendramos que la gobernabilidad
responde a un equilibrio, no siempre rgido, sino cambiante, donde
los actores pueden cambiar las reglas del juego a travs de su
interaccin estratgica147.
As entendida, la nocin de gobernabilidad puede resultar

til para dar cuenta de los problemas que se pueden producir con
respecto a la gobernanza transfronteriza en los sistemas polticos
de dos o ms pases. En efecto, pudiendo existir un problema o
un denominador comn (pongamos por caso una misma etnia, o
una misma lengua) entre dos o ms pases, el tratamiento nacional
que los respectivos sistemas polticos le confieren puede diferir de
una frontera a otra (modos diferentes de integracin, instituciones
distintas y otros).
La nocin de gobernabilidad puede entonces ayudar a

identificar las presiones que experimentan distintos sistemas
polticos sobre un mismo problema, as como a sugerir reglas
147
Prats, 2003. Pp. 245-246.

del juego ms armnicas en ese nivel. Justamente cuando se
producen desequilibrios, alteraciones y malos desempeos por
parte del entramado institucional gubernamental, se afecta la
legitimidad (dimensin subjetiva) y la eficacia (dimensin objetiva)
producindose en su conjunto problemas de gobernabilidad e
ingobernabilidad.
Algunos de nuestros pases latinoamericanos muestran

como principales rasgos que en la medida en que ms poder
se concentra en el ejecutivo (Venezuela y la Argentina son los
mejores ejemplos), mayor parece su incapacidad para sostener
las instituciones democrticas, controlar la descomposicin y el
deterioro de los mecanismos de direccin y regulacin poltica,
el resquebrajamiento del orden institucional, la fractura del
orden social y la fragmentacin de los espacios de participacin
democrtica que representan una amenaza a la propia
estabilidad democrtica.
La crisis de gobernabilidad y vulnerabilidad

de la democracia
Puntualicemos en primer lugar que abordar la discusin

en torno a la llamada crisis de la democracia como crisis de
gobernabilidad, implica de entrada establecer una periodizacin
de la evolucin de nuestras democracias en estos ltimos aos,
y, de manera especial, el papel interventor del Estado en nuestra
Amrica Latina por ser este el actor principal de estabilidad y
desarrollo de la democracia y de la propia ciudadana y, al
mismo tiempo, poder ser un elemento distorsionador y generador
de ingobernabilidad por las propias fallas en el funcionamiento
del Estado.
En el caso particular de Venezuela, por ejemplo, donde

tradicionalmente desarrollamos y practicamos un capitalismo
de Estado, el papel de este ltimo como principal productor
Gobernabilidad 137
de programas y polticas pblicas fue altamente significativo, el
Estado venezolano desarroll y adopt una fisonoma muy sui
generis, el Estado se convirti en productor, accionista, prestamista,
planificador y actor de un sinfn de cuestiones que generaban
ciertamente una situacin de bienestar social y econmico en
cuanto a la distribucin de la renta y bienes hacia el colectivo.
Desde este punto de vista, el Estado, y dentro de l la variable
de la renta petrolera, conformaban el principal actor y variable
productora de gobernabilidad en las primeras dcadas de la
instauracin de la democracia.
En segundo lugar, paralelamente al estudio y anlisis del papel

del Estado en la conformacin de un ambiente de estabilidad,
desarrollo y gobernabilidad democrtica, merece una especial
atencin el papel y funciones cumplidas tradicionalmente por
los partidos polticos como organizaciones que cooperaron
y cogobernaron en un principio con el Estado, y que en un
primer momento fueron fundamentales para la transicin,
democratizacin, profundizacin de la democracia y la propia
gobernabilidad.
De manera que si se quiere entender el carcter especfico

que adquiere hoy en da el Estado en su dinmica convencional
junto al problema de gobernabilidad en nuestros contextos
polticos, debemos antes que nada adoptar una postura crtica,
objetiva y dinmica en torno al hecho y no limitarnos a establecer
juicios de valor o, ms an, abordar la discusin del Estado, de la
democracia y de la llamada crisis de gobernabilidad desde un
puro aspecto formal y normativo.
Ciertamente, los problemas y retos tanto de Venezuela, y

de otros pases de la regin, en materia de gobernabilidad, de
modernizacin y reforma del Estado, de progreso, son bajo todo
punto de vista muy serios y de envergadura si asumimos que
a nuestros gobiernos se les hace muy cuesta arriba introducir
cambios e innovaciones en el sistema (producto de las condiciones

impuestas por los grandes centros econmicos) y mantener al
mismo tiempo la legitimidad obtenida de origen a travs del
ejercicio o gestin (con unos partidos en franca decadencia)
en un clima de incertidumbre y agotamiento institucional. Pedro
Medelln Torres148 precisa que
en el estudio de la gobernabilidad, las preocupaciones por el

funcionamiento de las instituciones democrticas se han planteado
desde una doble perspectiva. Por una parte, estn quienes
consideran agotado el momento del diseo de las instituciones
democrticas y que por tanto el problema a enfrentar es el
funcionamiento de esas instituciones que han sido diseadas. Por
otra, estn quienes consideran que hay una inadecuacin entre
los procesos de diseo de las instituciones y su puesta en marcha
como tales. El nfasis en el funcionamiento de las instituciones se
expone como la alternativa que permitir identificar los problemas
de la inadecuacin y resolverlos como es debido.
A partir de esta reflexin introducimos tentativamente la

hiptesis segn la cual los problemas de gobernabilidad que
enfrentan nuestros gobiernos y la vulnerabilidad de la democracia
en Venezuela, tienen su origen en buena medida en la llamada
crisis de los partidos polticos, evidenciada desde el momento en
que dichas organizaciones han dejado de dar respuesta eficiente
y procesar las demandas de la sociedad hacia el Estado. Por
eso mismo abordamos nuestra discusin bajo los lineamientos y
presupuestos del enfoque y/o perspectiva neoinstitucional, donde
privilegiamos el estudio y relacin de las estructuras, instituciones,
agencias y el comportamiento.
Dentro del enfoque neoinstitucional al cual nos acogemos,

destacamos particularmente los presupuestos y aportes del
neoinstitucionalismo sociolgico a travs de los trabajos de
autores como James March y Johan Olsen, as como de Peter
148
Vase Pedro Medelln Torres, 2003.
Gobernabilidad 139
Hall y Rosemary Taylor, para quienes los cambios institucionales
son producto y se anteceden de un cambio en los actores y,
particularmente, de una modificacin del medio ambiente en
la socializacin y en la propia cultura (tradiciones y valores)149.
Por su parte, el neoinstitucionalismo econmico del cual es

tributario Ayala Espino150 tambin nos aporta luces al respecto
en relacin al papel y centralidad de las normas e instituciones
y su desempeo, produciendo fracaso o xito en el modelo
o sistema econmico, sin perder de vista que el desempeo
econmico no puede jams limitarse a la sumatoria de los
factores de produccin, sino que en l intervienen otros procesos
e instituciones que producen certidumbre, cohesin, prosperidad
y costos menores de transaccin y que determinarn dinmicas,
conductas y resultados.
Ahora bien, el planteamiento a destacar est en el nfasis

de que dentro de esta corriente neoinstitucionalista se concede
a la interaccin y relacin institucin-ambiente para explicar
tanto la estabilidad como el cambio institucional. En este
sentido planteamos dentro de esta perspectiva que los cambios
institucionales que estamos registrando no son sino consecuencia
de una modificacin pausada, pero constante, de nuestros
marcos de referencia (procesos cognitivos) que a fin de cuentas
determinan nuestro comportamiento y disposicin a votar o en su
defecto a abstenerse. Por consiguiente, tres variables conforman
e integran el planteamiento del institucionalismo sociolgico: las
instituciones o agencias, el medioambiente y los procesos de
socializacin, y, naturalmente, el individuo.
149
Sobre este interesante e innovador enfoque neoinstitucional, y particularmente del llamado
neoinstitucionalismo sociolgico, destacan los planteamientos de James March y Johan
Olsen, 1997; Peter Hall y Rosemary Taylor, 1994; Peter Hall y Rosemary, Taylor 1996. Adems,
Ira Cohen ,1996.
150
Cf. Jos Ayala Espino, 1999.

Siendo as, diremos de entrada que intentar explicar la cuestin
de la ingobernabilidad de nuestra democracia junto a otros
fenmenos y trastornos, compromete significativamente el estudio
del Estado y de los partidos polticos, e incluso el desempeo de
la clase poltica venezolana tanto de la llamada cuarta repblica
(19581998) como de la quinta repblica (1998-2014). Partiendo de
que la crisis de gobernabilidad se gesta, desarrolla y sobreviene
desde el momento en que dichas instituciones no cumplen a
cabalidad con sus funciones, y si a esto agregramos los dficits
del Estado en lo que tiene que ver con las polticas pblicas
y su desempeo, el aumento considerable de la corrupcin
y su corolario se expresa en el deterioro general de nuestras
instituciones, nuestros niveles de vida y nuestras expectativas.
Por otra parte, el problema (y es all donde se demanda una labor

de reingeniera poltica) no est en que a finales de la dcada de los
90 y siguientes, el sistema poltico venezolano manifiesta ciertamente
problemas y trastornos en su funcionamiento y comienzan a
producirse cambios notables en nuestras instituciones, actores
y fuerzas polticas, sino que hasta qu punto los nuevos actores,
prcticas y escenarios garantizan un mnimo de funcionamiento,
permanencia y desarrollo de la democracia en condiciones de
gobernabilidad151 y promueven un proyecto societal e institucional
viable, ms an si partimos de la perdida de credibilidad en nuestros
actores e instituciones democrticas en este fin de siglo.
Partidos en crisis y democracia ingobernable

en Venezuela
Retomando nuestro planteamiento inicial diremos que si bien es

cierto que los partidos polticos han sido los grandes constructores
de la democracia y actores protagnicos de los ms significativos
cambios ocurridos en la poltica latinoamericana, no lo es menos
En torno a este debate, vanse los planteamientos ampliamente desarrollados de Manuel
151
Alcntara Sez, 1995; Jos Antonio Rivas Leone,1999a, 1999b; Alfredo Ramos Jimnez, 1998;
Gianfranco Pasquino ,1997c y Luis Madueo, 1997.
Gobernabilidad 141
que desde hace un cierto tiempo, las estructuras partidistas
comenzaron a disfuncional en el sentido de que buena parte
de sus funciones se deterioraron y han mermado notablemente;
tanto es as que comenz a hablarse con gran insistencia de la
presencia de una crisis de dichas estructuras (principalmente,
crisis de identificacin y representacin), y para algunos autores,
lo que registramos son transformaciones orgnicas y funcionales
de los partidos152.
Adems, dichas estructuras, en estos ltimos aos se han

mostrado incapaces de dar respuesta a las demandas y
expectativas del colectivo de nuestros pases. Los problemas
que registran nuestros partidos, y que ciertamente contribuyen
negativamente a la gobernabilidad, no constituyen en lo ms
mnimo un problema aislado de la realidad venezolana, sino
que se presentan como un fenmeno casi generalizado en las
nacientes democracias latinoamericanas.
De acuerdo con Gabriel Murillo Castao 153 tendramos

que la importancia de los partidos polticos en el proceso de
gobernabilidad poltica se mantiene en tres ejes temticos
principales a saber:
El poltico, mediado por la legitimidad y la credibilidad del

conjunto de las instituciones del Estado de derecho.
El econmico, basado en la eficacia y la eficiencia, lo cual

implica articular claramente la definicin precisa de las metas de
gobierno y la canalizacin de los recursos materiales requeridos
para su logro.
Vase los comentarios desarrollados por Juan Carlos Gonzlez, 1997; Alfredo Ramos Jimnez,
152
1997 y Jos Antonio Rivas Leone, 1999a; 1999b.

153
Gabriel Murillo Castao, 1995: 290-292.

El social, relacionado con la activa participacin e intervencin
de la sociedad civil en el entendido de que este componente
fundamental del proceso poltico deber dejar atrs su parsimonia
para asumir un mayor compromiso con la bsqueda de soluciones
a los problemas de desarrollo
En el caso particular de Venezuela, la merma y agotamiento

de los partidos y del propio sistema de partidos se expresa
fehacientemente a partir de los comicios electorales de 1993,
en los que los partidos tradicionales AD y COPEI son vencidos
por el naciente partido Convergencia Nacional (que postulaba
al fundador de COPEI y expresidente de la Repblica Dr. Rafael
Caldera). En los comicios presidenciales de diciembre de 1998, el
fenmeno de desplazamiento y reestructuracin del sistema de
partidos es ratificado con el triunfo del outsider y lder exgolpista
de la intentona militar de febrero de 1992, el teniente coronel
Hugo Rafael Chvez Fras.
Ambas elecciones, aparte de revelar la fragilidad de nuestro

Estado (incapaz de ofertar polticas pblicas de calidad en
materia de salud, educacin, seguridad, etc.), evidenciaron la
prdida de convocatoria de los partidos tradicionales, junto a la
profundizacin de la crisis de gobernabilidad de la democracia
venezolana, al extremo de permitir el triunfo del outsider Chvez
(algo jams pensado dentro de unas de las democracias y
sistemas de partidos ms consolidados y disciplinados).
En este sentido intentamos desarrollar una aproximacin al

estudio de la gobernabilidad en Venezuela partiendo desde
el estudio de la llamada crisis del Estado (crisis institucional por
la que este se muestra incapaz dar respuesta eficiente a las
demandas, adems de no contar con los recursos), considerando
de antemano que el problema de la gobernabilidad y de la
llamada crisis (inoperancia) del Estado constituye sin lugar a dudas
un tema de gran inters para la ciencia poltica latinoamericana,
adems de que dicho fenmeno repetimos no es exclusivo de
Gobernabilidad 143
Venezuela, sino que se presenta como denominador comn de
muchas de nuestras democracias.
Ahora bien, la cuestin a distinguir y explicar con respecto al resto

de pases viene dada por la singularidad que presenta Venezuela
de contar tradicionalmente con un Estado aparentemente
fuerte (ingresos altos) y unos partidos hasta hace poco fuertes,
disciplinados y consolidados, factores ambos que podran
explicar en parte su etapa de estabilidad, desarrollo y plena
gobernabilidad democrtica durante varias dcadas.
Autores, entre ellos Michael Coppedge, que han venido

estudiando desde hace algunos aos la cuestin democrtica
en Venezuela, son partidarios de que nuestra democracia y
rgimen como tal constituyen un caso excepcional y seala
concretamente que el rgimen democrtico instaurado en 1958
ha sobrevivido a la insurreccin de la guerrilla en los aos sesenta,
a la oleada de regmenes autoritarios que sacudi el continente
en los sesenta y los setenta y, al menos hasta el momento, a la
crisis de la deuda de los ochenta154.
Adems, conviene sealar que los problemas de gobernabilidad

se agravaron, concretamente a partir de finales de los ochenta,
poca en la cual el Estado comenz a endeudarse y a convertirse
en un Estado deficitario e ineficiente con grandes problemas para
solventar las demandas en cuanto a salud, educacin, seguridad,
empleo entre otros, aunado a la inflacin, el aumento de dficit
fiscal, el deterioro de nuestra productividad y otros indicadores
socioeconmicos, entre otros factores que revelaban la crisis de
gobernabilidad y de funcionamiento del Estado y sus actores
polticos.155.
154
Vase el texto clsico de Michael Coppedge Venezuela: Democrtica a pesar del
presidencialismo. 1998. Pp. 335-370.
155
La crisis venezolana tiene su expresin en una serie de fenmenos que van desde problemas
de representacin hasta de ingobernabilidad, nuevas actitudes polticas, indiferencia y
abstencin, entre otros. Sobre esta problemtica, vanse los trabajos y planteamientos de

Es decir, el deterioro en los niveles de vida del venezolano
generado por los fenmenos antes mencionados, evidentemente
deterior y erosion la legitimidad y apoy al sistema por parte
del colectivo (Vase Tabla N 4), que junto al escaso rendimiento
de las polticas pblicas termin produciendo situaciones de
verdadera ingobernabilidad156.
Tabla N 4
Abstencin electoral nacional en Venezuela
de 1958 a 2013
ELECCIONES INSCRITOS AUSENTES ABSTENCIN
1958 2.913.809 228.852 6,6%

1963 3.369.967 310.552 7,8%
1968 4.134.926 233.241 3,3%
1973 4.737.126 164.695 3,4%
1978 6.223.903 774.113 12,4%
1983 7.777.892 952.712 12,2%
1988 9.185.647 1.660.887 18,1%
1993 9.688.795 3.859.579 39,8%
1998 10.627.560 4.120.014 36,2%
1999 19.940.596 6.041.743 55,6%
2000 11.718.043 5.129.082 43,8%
2006 15.784.777 3.994.380 25,3%
2012 18.854.935 3.678.682 19,5%
2013 18.904.364 3.944.734 20,3
Fuente: Rivas Leone. Elaboracin propia
Rivas Leone, 2002a, 2002b, 2004.

156
Elisabeth Ungar defiende que en situaciones de crisis de gobernabilidad o, mejor dicho,
de ingobernabilidad, es comn observar en nuestros pases una fragmentacin del sistema
poltico que se manifiesta en fenmenos como prdida del monopolio legtimo de la fuerza
por parte del Estado, disgregacin de los partidos polticos y prdida de su capacidad de
convocatoria y de movilizacin, entre otros (Cf. Ungar, 1993:13). Creemos que los indicadores
propuestos por Elisabeth Ungar en su trabajo sobre la gobernabilidad, en buena medida se
relacionan y estn presentes en el contexto poltico venezolano contemporneo.
Gobernabilidad 145
La crisis de gobernabilidad del Estado venezolano se expres
entre otras cosas en la prdida del poder de convocatoria por
parte de los partidos polticos, lo cual se evidenci en el aumento
constante de la abstencin a partir de las elecciones de 1988,
fenmeno este que expresaba un deterioro de la legitimidad y
apoyo al sistema157. Ms an, la relevancia en el aumento de
niveles de abstencin radica precisamente en que esta no haba
sido una constante en el comportamiento poltico del venezolano.
Los problemas de gobernabilidad sobrevienen y se acentan

cuando el Estado y la sociedad difcilmente pueden en su
conjunto, introducir ajustes e innovaciones, de ah que en
Venezuela, en los inicios de los aos noventa, los problemas de
gobernabilidad se profundizaron precisamente porque el Estado
no logr articular las demandas e introducir los cambios bajo un
clima de aceptacin y legitimidad. La crisis de gobernabilidad se
evidenci fehacientemente en 1992158, ao en cual se registraron
en el pas dos intentonas golpistas.
Por otra parte, otro factor o variable interviniente y condicionante

en el deterioro de la gobernabilidad en Venezuela ha sido la
aplicacin de un conjunto de planes, propuestas, recetas y
medidas de ajuste eminentemente neoliberal159 que apunta a
157
Manuel Alcntara Sez, 1995:152. El autor sostiene que el grado de confianza se expande
o se constrie en funcin de que la sociedad colme y satisfaga o no sus expectativas y
necesidades, con lo que percibe del rgimen poltico. Precisamente, si extrapolamos dicho
planteamiento al caso venezolano, encontraremos que a finales de los aos 80 y principios
de los 90, el rgimen poltico, y principalmente los partidos polticos, a duras penas daban
respuesta a las demandas bsicas de la poblacin, lo cual comenz a generar un clima de
frustracin y desencanto que se materializ entre otras cosas en el aumento constante de la
abstencin desde 1988 hasta nuestros das.
158
Rafael de La Cruz piensa, en primer lugar, que las intentonas de golpe de Estado en
Venezuela registradas en 1992 revelan el alejamiento progresivo entre la sociedad y el mundo
poltico; adems, se trata de una crisis poltica y social que a su juicio se expresa como crisis de
legitimidad de las instituciones pblicas, y particularmente de la lite poltica. Para una mayor
profundizacin, vase el trabajo de Rafael de La Cruz La reforma del Estado: Democracia y
Gobernabilidad, 1992. Pp. 21-30. Adems, Michael Coppdge, 1994.
159
A juicio de Manuel Antonio Garretn, la solucin neoliberal ha planteado no solo desde

una reforma radical del Estado, pues este ltimo reduce su margen
de actuacin a mero papel de observador, lo cual implica que
deje de prestar un conjunto de funciones rectoras y promotoras
en lo que se refiere a servicios y asistencia en salud, educacin,
empleo y seguridad, entre otros.
Es decir, pareciera que durante esta dcada, algunas de

nuestras instituciones democrticas que forman el Estado
fallaron en su objetivo bsico, que fue, segn Rosario Espinal160,
el de atender las necesidades socioeconmicas de las grandes
mayoras mediante una cierta redistribucin de la riqueza, lo
cual ya no sera el objetivo y papel fundamental del Estado, por
lo menos en lo que a la Venezuela contempornea se refiere.
En el mismo orden de ideas tendramos un elemento

fundamental en la gobernabilidad, o ingobernabilidad, de
la democracia en la dcada de los ochenta y parte de los
noventa, que fue la aplicacin de medidas de ajuste econmico,
aparte de que cont con el apoyo de los distintos organismos
internacionales. Prcticamente se dio en casi la totalidad de
pases de la regin sometindolos a procesos de reestructuracin
econmica de tipo shock y no gradualmente. No olvidemos que,
segn Espinal, la ofensiva neoliberal consisti en replantear el
papel del mercado y del Estado en la economa, asignndole
preponderancia al mercado, se plante conjuntamente la crtica
al Estado como estructura ineficiente en la distribucin de recursos
y en la regulacin de las relaciones econmicas y sociales.
Adems, parte de las distorsiones que acusan el funcionamiento

de la democracia en Venezuela se debieron a la accin nociva
de los partidos polticos, los cuales, lejos de generar procesos de
la teora, sino desde la aplicacin de polticas radicales, un desmantelamiento y jibarizacin

del Estado, lo cual, evidentemente, a juicio del autor, conduce a un importante vaco para
reorientar el crecimiento y avanzar en una estrategia de desarrollo en la cual el Estado debe
recuperar su rol protagnico. Cf. Garretn, 1998.
160
Espinal, 1995. P. 274.
Gobernabilidad 147
apertura y democratizacin, se convirtieron en pulpos que lograron
instalarse y tener injerencia en toda la red de organizaciones
que conformaban la sociedad civil (asociaciones, sindicatos,
gremios y ONG, entre otros), todo lo cual, en palabras de Luis
Madueo161, llev a una desintegracin y desarticulacin del
orden civil. Sin duda, la crisis de los partidos polticos en Venezuela,
la crisis econmica de los aos ochenta y la introduccin de
elementos neoliberales en el cambio del modelo econmico
produjeron cambios tanto en los partidos como en nuestros mapas
cognitivos que marcaron una ruptura y generaron problemas de
gobernabilidad.
Evidentemente, la estabilidad y gobernabilidad de la

democracia en Venezuela tuvo un ingrediente fundamental.
Aparte de que logramos consolidar un Estado (aparentemente
fuerte), pudimos fraguar e institucionalizar una partidocracia o
un pacto adeco-copeyano que sirvi para establecer y sentar
las bases y condiciones de gobernabilidad democrtica. De ah
que podamos explicar parte de los problemas de gobernabilidad
desde el momento en que este pacto se desintegra y, peor an,
se da una ruptura o cambio, concretamente en 1993, por el
cual, una tercera nueva fuerza obtiene la primera magistratura.
Dicho hecho se ratifica en 1998 con el triunfo de Chvez y el
desdibujamiento de AD y COPEI, en paralelo con al avance de
nuevas figuras y agrupaciones (el partido Patria para Todos (PPT),
el movimiento V Repblica (MVR), hasta llegar al PSUV162.
161
Lus Madueo, 1997.
162
Segn Alfredo Ramos Jimnez en su anlisis sobre el ocaso de la democracia bipartidista,
en Venezuela, cuando se iniciaba la llamada revolucin bolivariana con Chvez a la cabeza,
tendramos que la campaa electoral presidencial no se plante en otros trminos que en
los de la confrontacin segn la lgica amigo/enemigo, reida con la tradicional poltica de
adversarios, predominante en los cuarenta aos del perodo democrtico. El realineamiento
electoral obedeca entonces al impulso de quienes optaban por el cambio popular y
revolucionario de Chvez o por el cambio en la continuidad de Salas Rmer. De modo tal
que la opcin por el cambio recogera todo el voto castigo que para la ocasin se expresa
dentro del nuevo clivaje: democracia partidista/democracia antipartidista. El crecimiento
del bloque antipartidista que rene, adems del MVR, a partidos minoritarios (MAS + PPT +

La situacin que comienza a vivirse en nuestro pas desde 1993,
como ya dijimos, configura un ambiente totalmente nuevo para
la mayora de los venezolanos. Desde finales de la dcada de los
50 y principios de los 60, los venezolanos estaban acostumbrados
a vivir en un pas de tendencia netamente bipartidista y con una
presencia casi exclusiva de AD y COPEI en el campo poltico.
El respectivo desprestigio de ambos partidos los condujo a

su fracaso, siendo execrados de los puestos privilegiados que
detentaban en la vida poltica venezolana (no queremos decir
que estos hayan desaparecido, solo que ahora tienen mucha
menos injerencia dentro del Gobierno), dando pie as a que
nuevas organizaciones partidistas se plantaran en nuestro
escenario poltico (unas con mayor xito que otras) desplazando
a los partidos tradicionales y creando espectros ms amplios en
las elecciones. No obstante, como se explic anteriormente,
Venezuela siempre haba contado con la presencia de varios
partidos, pero es solo en las elecciones de 1993 cuando llegan
a obtener cargos relevantes y dejan de ser simples opositores y
actores coyunturales para formar parte del quehacer poltico
del pas.
La crisis de hegemona de los partidos en nuestro pas no se

constituy de un momento a otro, tiene sus bases en el deterioro
paulatino, pero el dficit constante de los partidos tradicionales
a la hora de cumplir con sus funciones y responsabilidades ante
la sociedad, haca difcil su auge. Los venezolanos demostraban
constantemente que ya no queran a sus tradicionales partidos,
entre otras cosas porque ya no satisfacan las demandas y
expectativas que los ciudadanos esperaban de ellos, y que en
el pasado eran medianamente satisfechas.
PCV = 14%) entra en una aritmtica electoral que va ms all de las cifras manejadas por las
principales empresas encuestadoras, puesto que habra que agregar el voto adecopeyano
que terminara desplazndose hacia Chvez (alrededor del 12%) Cf. Ramos Jimnez, 1999a.
Pp. 40- 41.
Gobernabilidad 149
Todas esas transformaciones en el poder de decisin de los
partidos se deben especficamente, como lo seala Rivas Leone163,
a la disminucin de las funciones de movilizacin, participacin,
legitimidad y socializacin. La crisis de partidos en nuestro pas
se acentuaba cada vez ms, y la mejor manera de demostrar
descontento, era el rechazo hacia ellos en las elecciones, fueran
regionales, municipales o presidenciales.
Del ao 1947 a 1993, el sistema de partidos venezolano sufri

una importante depresin en sus apoyos. El modelo de gobierno
de Punto Fijo decay como consecuencia del descontento en
el desempeo de los partidos, la falta de representacin de estos
ltimos en la relacin Estado-sociedad, las medidas econmicas
adoptadas por Carlos Andrs Prez, el debilitamiento de las
instituciones, en fin, la crisis que se encontraba en su interior. Pero,
a pesar de todos estos eventos crticos, la mayora de la poblacin
segua apuntando al rgimen democrtico.
En el debate en torno al funcionamiento del sistema poltico

venezolano en los noventa, algunos opinaban que la democracia
era necesariamente una democracia de partidos, mientras que
para otros, la democracia deba de seguir sin esos partidos pero
con unos nuevos. En todo caso, toda esta situacin gener un
nmero considerable de desafectos a la poltica, principalmente
de aquellos grupos marginados.
La fuerte insistencia de importantes sectores de la sociedad de

reducir la injerencia de los partidos y especficamente del sistema
partidista en el sistema democrtico, fue decisiva para el cambio.
Adems, como la desmovilizacin y abstencin mostrada por la
ciudadana en Venezuela no era una constante, eso se converta en
un sntoma e indicador de la crisis y de la fatiga del sistema poltico.
163
Vanse Jos Antonio Rivas Leone, 2002a y 2002b; Alcntara Sez,1997.

Tendramos as una situacin de rechazo a los partidos,
descentralizacin y fortalecimiento de los liderazgos locales,
aunado a implementacin de programas de gobierno reformitas
de tipo shock que erosionaban naturalmente a los partidos y que,
ms an, desencadenaron una ola de inestabilidad, disturbios y
protestas como el famoso Caracazo de febrero de 1989, seguido de
las dos intentonas golpistas de febrero y noviembre de 1992, como
fiel indicador del panorama de ingobernabilidad, descontento y
rechazo hacia los partidos y clase poltica tradicional.
Nuevos actores polticos en Venezuela:

el fenmeno Chvez
En las ltimas elecciones presidenciales del siglo XX (1993 y 1998)

se conforma un gobierno altamente personalizado y extrapartidos,
constituyendo una oposicin con un marcado contenido
antidemocrtico, que amenaz con hacer desaparecer a los
partidos polticos desconociendo la competicin interpartidista
como elemento fundador de la democracia, como tambin
hicieron AD y COPEI con el llamado Pacto de Punto Fijo.
Con los nuevos actores emergentes de vocacin popular

irrumpen en el escenario poltico rostros y prcticas en las que
parecen predominar nuevas generaciones en el liderazgo
poltico. Se trata de un liderazgo enmarcado dentro de lo que se
ha dado en llamar neopopulismo, el cual distorsiona el carcter
democrtico de las fuerzas polticas organizadas como partidos
en el Gobierno164.
Estamos hablando de un tipo de lderes que, segn la

concepcin clsica dada por Norberto Bobbio, se ha entender
que son lderes los que dentro de un grupo detentan tal posicin
de poder que influye en forma determinante en las decisiones
de carcter estratgico, poder que se ejerce activamente y
164
Alfredo Ramos Jimnez, 1997a. P 92.
Gobernabilidad 151
que encuentra una legitimacin en su correspondencia con
las expectativas de grupo 165. Este nuevo poder adquiere
caractersticas mesinicas y de exaltacin del lder, pues es visto
como un hroe o salvador providencial que se presenta como
un liderazgo desarticulador del pasado poltico y articulador de
un nuevo comienzo166. El carcter providencial del lder es tan
excepcional que la inexperiencia poltica no parece constituir un
obstculo en la promocin de todos aquellos recin llegados al
escenario poltico a fines de los 90167.
Este tipo de liderazgo poltico neopopulista que dirige el Estado

y la poltica venezolana recurre a una doble legitimacin: al
mecanismo del voto popular y a la cualidad histrica superior
del lder que excede a la democracia representativa168.
El advenimiento de este tipo de liderazgo constituye uno de los

retos y obstculos ms difcil de superar para la democracia de
partidos, sobre los cuales se crea una imagen satanizada cuyo
propsito es anularlos mediante un discurso antipartido, e incluso
antipoltico, que propugna una democracia sin partidos. As, ha
de entenderse que con el disfuncionamiento de la democracia
de partidos, son otras fuerzas las que se hacen presentes en las
luchas por el poder y el control del Estado169, las cuales canalizan
los intereses de una gran parte de la poblacin desencantada
con la poltica tradicional.
Al respecto, conviene sealar que de acuerdo con la

propuesta de March y Olsen, los resultados de los procesos
polticos (disfuncionamiento de los partidos polticos y la clase
poltica tradicional) modifican las reputaciones de poder, que
165
Norberto Bobbio, 1988. P.949.
166
Alfredo Ramos Jimnez, 2002. P. 16.
167
Vase Alfredo Ramos Jimnez, 1997a. P. 98.
168
Ren Antonio Mayorga, 1997. P. 143.
169
Ren Antonio Mayorga, 1997. Pp. 106-110.

a su vez modifican los resultados polticos170, resultados estos
que han sido desfavorables para las instituciones polticas de
la democracia representativa, pues todos los desacuerdos y
conflictos en su entorno han ofrecido una base para que los
ciudadanos exploren nuevas alternativas.
Con respecto a Venezuela, el problema a dilucidar radica

en que los nuevos actores, en el ejercicio del poder desde 1998,
fueron incapaces de generar un clima de gobernabilidad y
estabilidad para nuestra democracia, al tiempo de introducir un
conjunto de cambios y de innovaciones en el sistema. Hoy, tras
quince aos de desgobierno, los venezolanos seguimos esperando
materializar un cambio.
La incertidumbre que ronda a Venezuela, y particularmente a su

sistema poltico, es que si paralelamente a la regresin institucional
de la ltimas dos dcadas (1993-2013) caracterizada por el deterioro
de su sistema democrtico, precariedad jurdica, indicadores
devastadores en materia econmica, social y poltica, cabra
preguntarse si despus de presenciar el pas su peor crisis poltica en
toda su historia, definida por el colapso casi terminal de su sistema
de partidos, la ausencia de una vanguardia o elite de relevo, serios
problemas de gobernabilidad y la imposicin de una democracia
plebiscitaria rayana en el autoritarismo (cuestionamiento radical
de las instituciones democrticas, desconocimiento de la norma y
violacin del Estado de derecho), el sistema tendra capacidad para
producir una recuperacin y refundacin institucional-funcional que
evite cualquier tipo de interrupcin bajo la presidencia de Nicols
Maduro en la era post Chvez.
Conclusiones
El disfuncionamiento y crisis de los principales actores del

juego democrtico en Venezuela, principalmente de los partidos
170
James March y Johan Olsen, 1997. P. 257.
Gobernabilidad 153
polticos, aunado a un cierto rechazo de parte del colectivo,
la ineficiencia de la gestin pblica, la deslegitimizacin de los
liderazgos y la presencia de la corrupcin como sempiterno vicio
y distorsin de la democracia, conformaran los grandes marcos y
variables explicativas de la crisis de gobernabilidad democrtica
registrada en Venezuela en la dos ltimas dcadas.
La descentralizacin poltico-administrativa que promueve

liderazgos locales por un lado, aunada al debilitamiento de los
partidos como estructura nacional, conformaran la principal
explicacin de transformacin del sistema de partidos y, por ende,
la sustitucin de estas formas institucionalizadas por nuevos actores
polticos y liderazgos altamente personalizados y plebiscitarios
que tienen su expresin en la eleccin de Rafael Caldera en 1993
(Convergencia) y posteriormente, y de manera ms acentuada, de
Hugo Chvez Fras (Movimiento V Repblica) en 1998 con un rasgo
persistente como la presencia de ingobernabilidad, dado que por
deficiencia de recursos, deslegitimacin de los actores y aumento de
las demandas, entre otros, se mantiene la crisis de gobernabilidad.
El agotamiento de los partidos que hasta hace una dcada

daban una relativa respuesta, arrastra e involucra a otras
instituciones y mbitos de la vida poltica y de la sociedad civil
respectivamente muy disminuidas en la actualidad. Incluso buena
parte de los cambios registrados en la cultura poltica y en la
participacin poltica obedecen y tienen su origen en el proceso
de desanclaje partidista y de agotamiento de la agencias. De
manera que pretendemos, a la luz de una perspectiva crtica
e institucional, la imperante necesidad de reexaminar la nueva
dimensin de la poltica y principalmente lo referido al rol de
los partidos y su reacomodo institucional en Venezuela como
elementos y factores de produccin de gobernabilidad.
El papel del Gobierno y su capacidad para asegurar la

gobernabilidad de las instituciones polticas depende de su
habilidad para convertir las demandas individuales en accin

colectiva o en polticas pblicas construyendo coaliciones que
satisfagan al mayor nmero posible de ciudadanos.
La gran paradoja venezolana estriba en que a partir de

1998 se produce un cambio, por lo menos en lo que a los
actores polticos se refiere, a lo cual se suma la Constitucin
de la Repblica Bolivariana de Venezuela de 1999, el triunfo
de chavismo como primera fuerza poltica nacional, regional y
municipal, el incremento sostenido jams antes experimentado
en la cesta petrolera y en materia impositiva y tributaria, pero
sin embargo registramos, con abundancia de recursos, mayora
absoluta en todos los niveles de gobierno, as como las mayores
distorsiones, aumento del desempleo, inflacin, deterioro de
la productividad, inversin y del signo monetario, ineficiencia,
corrupcin e ingobernabilidad de la democracia en Venezuela
en la promera dcada y media del siglo XXI.
Gobernabilidad 155
7
Partidos polticos
A manera de introduccin
Sin lugar a dudas, si alguna institucin u organizacin ocupa un

lugar privilegiado en todas las democracias modernas, liberales y
representativas, es precisamente el partido poltico. De manera
que partido y democracia son dos modos, categoras y fenmenos
indisociables. Por tanto y segn este planteamiento inicial,
tendramos que si los partidos estn bien, la democracia estar bien,
y si los partidos tienen problemas o estn en crisis, encontraremos
correspondientemente una crisis en la democracia.
Las democracias de hoy son autnticos regmenes sustentados

en la presencia y preponderancia de organizaciones, instituciones,
actores y, principalmente, en la presencia de los partidos
polticos. Incluso los partidos cuentan con un reconocimiento
legal y constitucional, y en algunos casos como el venezolano
se lleg a hablar de la presencia de un Estado de partidos171
para designar a un rgimen en que los partidos se presentan
como actores fundantes y bsicos sobre los cuales se estructura
el funcionamiento de la democracia, de manera que son los
principales articuladores de la vida poltica y vertebradores entre
la clase poltica y la sociedad, entre el Estado y la sociedad.
Los partidos se constituyen e imponen pragmticamente

como necesarios como nico medio viable de participacin y
representacin poltica en las sociedades de nuestros das. En la
171
Vase Manuel Garca Pelayo,1986.
Partidos polticos 157

actualidad, y hasta que surjan otras opciones, no se conocen
organizaciones que puedan cumplir los roles para los cuales fueron
concebidos los partidos polticos. Sin embargo, debemos reconocer
que los propios partidos han sido los primeros en exponerse al
deterioro y crisis de la democracia con su actuacin, por lo menos
en lo que a nuestra regin latinoamericana concierne.
Hans Kelsen ya haba precisado siglos atrs que solo por

ofuscacin o dolo puede sealarse y pensarse una democracia sin
partidos. Los partidos polticos son un fenmeno relativamente nuevo
en la poltica. Aparecen en el escenario mundial a fines del siglo XIX y
principios del siglo XX como respuesta a los cambios sustanciales que
la aparicin del Estado liberal produca en el mbito de la poltica.
Con el Estado liberal surge la democracia representativa172, y es
entonces cuando comienza a abrirse el camino para las formaciones
partidistas, puesto que este tipo de democracia trae consigo la
necesaria institucin del sufragio universal.
Siendo as, resulta imperioso el establecimiento de canales de

comunicacin entre el Estado y la sociedad civil. En la medida
en que se produca la expansin del sufragio se haca precisa la
organizacin del voto, lo cual se tradujo, entre otras cosas, en la
formacin de organizaciones destinadas a la movilizacin poltica
de los individuos y a la captacin del voto de los electores.
De tal manera, que es a partir del establecimiento de las

democracias representativas cuando los partidos polticos se
convierten en organizaciones imprescindibles de la poltica
democrtica, por eso, a travs de los tiempos, los partidos polticos
se han convertido en los principales mediadores y canalizadores
entre la sociedad civil y el Gobierno, constituyendo, por decirlo
as, el armazn o soporte principal entre ambos.
172
Vase, entre otros, Gianfranco Pasquino y Norberto Bobbio, en Diccionario de Poltica.
Norberto Bobbio, 1997, Pp. 269-277 y Pp. 635-829. Ricardo Combellas hace un esbozo sobre
las ventajas que se buscan con la democracia representativa tanto para la sociedad como
para el Estado. 1991, p. 70.

El partido surge como la unidad o forma de ordenar los diferentes
intereses y posee adems la aptitud para institucionalizarse en
el seno del sistema. As, la institucionalizacin democrtica o
democratizacin presupone la construccin de una estructura
poltica relativamente autnoma que tenga sus propias normas y
valores. En el caso venezolano ha sido el Estado, bajo la direccin
y control del bipartidismo, el centro en el que se apoya el proceso
de democratizacin que compromete a los diferentes actores
sociales en una orientacin o va especfica de construccin
institucional173.
Introduccin al estudio de los partidos polticos

y sistemas de partidos
Mucho se ha discutido sobre el origen y el problema de los

partidos, por eso explicaremos, grosso modo, tres teoras que
tratan de explicar su surgimiento. Estas son la teora institucional,
la teora de la situacin histrica y la teora del desarrollo. Lo cierto
del caso y bien vale la pena tenerlo claro es que se imponen
en los actuales anlisis estasiolgicos la consideracin de los
sistemas de partidos, de sus tipologas y de sus relaciones con los
sistemas polticos. Los partidos ya no son ni pueden ser estudiados
aisladamente, sino como integrantes de sistemas174.
Dentro de la estasiologa (ciencia de los partidos) reconocemos

que la ciencia poltica ha hecho importantes aportes por
intermedio de autores de varias escuelas y nacionalidades. El
estudio moderno y cientfico de los partidos se escribe a partir de
las formulaciones, propuestas, tipologas y teoras enarboladas
por Maurice Duverger, Roberto Michels, Gonzalo Fernndez de La
Mora, Ramn Garca Cotarelo, Peter Mair, Jean Blondel, Joseph La
Palombara, Stein Rokkan, Klaus Von Beyme, Alan Ware, Giovanni
Sartori, Scott Maiwaring, Angelo Panebianco o Stefano Bartolini,
173
Cf. Combellas, 1991 p. 126
174
Cf. Juan Hernndez Bravo, 1997. P. 29.

por sealar algunos autores que han hecho sus aportes en el
estudio y explicacin del fenmeno partidista.
Una de las primeras aproximaciones y enfoques es la Teora

Institucional, que tiene como representantes a Moisei Ostrogorsky,
Robert Michels y Maurice Duverger. Segn ellos, los partidos surgen
esencialmente debido a la ampliacin del sufragio, en vista de lo
cual se constituyeron grupos parlamentarios, comits electorales
y vnculos permanentes entre ambos175, teniendo por entendido
entonces que los partidos surgen frente a esa necesidad de
articular las masas en los mbitos locales, regionales y nacionales.
A esta teora se le ha formulado una crtica, ya que solo da

cuenta de aquellos partidos que se formaron dentro y fuera de
los parlamentos, pero descuida y no explica el origen de aquellos
otros que se formaron por razones de conflicto ideolgico, religioso
o, incluso, nacionalista.
En segundo lugar, tenemos la Teora de la Situacin Histrica,

que tiene como principales exponentes a Seymour Lipset, Stein
Rokkan entre otros, y en Amrica Latina los trabajos de Alfredo
Ramos Jimnez y Marcelo Cavarozzi. Dichos autores han centrado
su atencin en los conflictos suscitados a lo largo de la historia
y que contribuyeron a la constitucin y fortalecimiento de los
partidos polticos y sus respectivos sistemas de partidos. Para estos
autores, los partidos surgen en el seno de los estadosnacionales
enmarcados dentro de una crisis de legitimidad, integracin y
participacin, crisis esta que no solo dio pie a su formacin, sino
que posteriormente sera un factor axiomtico en su evolucin.
Segn esta teora, el origen de los partidos se encuentra ligado

al desarrollo y resolucin de cleavages continuos o divisiones
sociales a las cuales intentaban resistirse los estados-nacionales en
Maurice Duverger, 1961; Moiss Ostrogorsky, 1908); Pablo Oate, 1997, P. 255. Ampliamente,
175
Alan Ware, 2004.

sus inicios. A lo largo de la historia encontramos distintos conflictos,
y ya que cada sociedad es individual en lo que respecta a
su resolucin y en visto que no en todos existan las mismas
condiciones polticas, sociales, culturales y econmicas, se crea
entonces una diferenciacin en los distintos estados y en el interior
de estos, dando formacin a las diferentes familias de partidos176.
Lo que en definitiva nos ayudar a enmarcar a los partidos

polticos dentro de los diversos contextos nacionales ser el grado
de determinacin, funcionamiento y aplicabilidad de sus proyectos
y la forma en que se encuentren organizados. La determinacin del
proyecto nos permitir saber con exactitud cules son los objetivos
de cada partido, teniendo as los electores una mejor perspectiva a
la hora de escoger entre uno y otro. Por otro lado, su organizacin
contribuye a precisar los mtodos y medios de los cuales el partido
se va a valer para alcanzar sus respectivos objetivos.
Ahora bien, estos autores se centran sobre la base de los tres

principales conflictos o cleavages, a saber: el cleavage centro-
periferia, que dio origen a la formacin de partidos con fuertes
tendencias nacionalistas, perifricas o centristas. El cleavage que
se suscit entre la Iglesia-Estado, en torno al cual surgen aquellos
partidos de carcter confesional o laico. Y el conflicto suscitado
entre sector primario-sector secundario, obteniendo de ah
partidos principalmente integrados por trabajadores campesinos;
y, por ltimo, el cleavage del trabajo asalariado-capital (llamado
tambin cleavage social), en el cual se origina la mayora de los
partidos de la actualidad.
En todo caso, los partidos polticos y los sistemas de partidos

son consecuencia de las diferentes contradicciones propias de las
distintas formaciones econmicas y sociales que se constituyeron
en nuestros pases.
176
Vase al respecto Alfredo Ramos Jimnez, 2001a, Pp. 173-333.

En ltimo lugar, tenemos la Teora de la Modernizacin,
representada por Joseph La Palombara y Weiner. Dicha teora pone
nfasis en los cambios econmicos-sociales que se presentaban en
las sociedades heterogneas. Se desarroll en los aos sesenta, en un
mbito en el que la movilidad social se incrementaba enormemente
y el surgimiento de nuevas clases sociales (empresariales y
comerciantes) acentuaba an ms las diferencias, asignando mayor
distancia entre los grupos sociales. La emergencia de nuevas clases
sociales desestabilizaba principalmente el sistema, pues el control de
aquellas era cada vez ms complejo. Aunado a eso podemos incluir
la ampliacin de los medios de comunicacin y los mayores ndices
de secularizacin, en otras palabras, la sociedad se enfrentaba a
grandes ndices de desafeccin y racionalizacin.
En vista de que esta teora tampoco convence a los estudiosos,

se podran entonces fusionar el segundo y tercer grupo para
obtener un modelo de teora que explicase adecuadamente
el surgimiento de los partidos dando razn de los elementos y
circunstancias en las que tienen sus orgenes. Aunque tengmoslo
claro tampoco resultaran satisfactorias para explicar a cabalidad
el proceso de nacimiento de los partidos polticos en todo perodo
histrico y en todos los pases.
Es preciso recordar que para tener una idea ms o menos

precisa del origen de las diversas formaciones partidistas debemos
asumirlas como la parte ms evidente y palpable de toda una
serie de conflictos que enuncian al mismo tiempo las insondables
contradicciones por las que transitan las desiguales sociedades
en nuestra historia y evolucin.
Para Alfredo Ramos Jimnez, la teora de los conflictos y

cleavages177 se adecua perfectamente al surgimiento de los
partidos y sistemas de partidos en el rea latinoamericana porque
los partidos y los sistemas de partidos no expresan otra cosa que
177
Cf. Alfredo Ramos Jimnez; 2001a, Pp. 37, 55-63, 73-93.

la dinmica conflictual especfica a cada sociedad particular de
la historia de cada pas.
Definicin de partidos polticos
A partir de su surgimiento, a finales del siglo XVIII y principios del

siglo XIX, los partidos polticos adoptaron diversas formas. La primera
en conocerse fue la de partido de notables. Estos se caracterizaron
porque giraban en torno a una figura individual, especialmente
una personalidad relevante de la vida poltico-parlamentaria. Estos
partidos embrionarios, que tenan una estructura interna dbil y un
marcado carcter oligrquico, representaban casi exclusivamente
los intereses de los grandes empresarios y propietarios.
En segundo lugar, los partidos de masas. Este modelo surge

ante el crecimiento acelerado del sufragio, el cual fundamenta
su potencia en razn del nmero de sus adeptos ms que en
la naturaleza de estos. A medida que creca la poblacin, se
incrementaba el inters por captar ms afiliados, lo cual lograban
extendiendo su radio de accin tanto en el mbito temporal
como espacial hasta conseguir establecerse como estructuras
de carcter permanente y organizaciones bien delimitadas.
El surgimiento de los partidos de masas contribuye al

establecimiento de un modelo de democracia que no va a estar
apoyado en un dirigente personal sino en una organizacin. As,
tenemos que los partidos polticos definen la etapa de transicin
de gobiernos autoritarios a gobiernos democrticos. Se crea as
un nuevo ambiente en el cual las personas no escogen a lderes
personales y se comienza a producir un sentido de pertenencia
para con un partido por el cual las personas se identifican con
los colores de los diferentes partidos dejando de lado a aquellas
personas que demandan el voto de manera unitaria.
La democracia de partidos comienza entonces a ser el gobierno

ideal de la mayora de los pases, y la confianza, una vez concentrada

en una sola persona, iba siendo desplazada paulatinamente, pero
con pasos firmes, por un prototipo de comunidad ideal que se
presenta organizada bajo la forma de partido.
Los procesos de democratizacin178 en Amrica Latina se

fueron desarrollando a la par con el desarrollo de las formaciones
partidistas modernas; estos tuvieron sus orgenes y fueron
marcados interiormente por los distintos conflictos y cleavages de
los diferentes contextos histricos. De ah que en nuestros pases,
hablar de democracia implica necesariamente hacer referencia
a los partidos polticos.
Luego de la Segunda Guerra Mundial se establecen nuevos

partidos polticos como consecuencia del avance de los partidos
de masas, a los cuales Otto Kirchheimer llama partidos de
electores179, de votantes o, de manera ms especfica, atrapatodo
(catch-all parties).
Este tipo de partido se aleja un tanto de las formaciones

ideolgicas, es decir, ya no se concentra en la adhesin ideal e
intelectual de las masas a su proyecto, pues su principal objetivo es
obtener la mayor cantidad posible de electores, sacrificando sus
ideologas pero adquiriendo una mayor aprobacin y conquista
electoral ms inmediata.
Esta innovacin en el seno de los partidos reubica decisivamente

sus componentes ideolgicos y entonces da mayor relevancia
a las consideraciones de estrategias electorales a corto
plazo; se produce el inevitable fortalecimiento del rol de los
grandes dirigentes del partido, el cual ser entonces medido
sobre la base de la efectividad de la sociedad en su conjunto
(el comportamiento de estos en las elecciones) y no desde la
Por democratizacin se entiende el proceso que tiende a ampliar la participacin como
178
mecanismo de control de las tendencias oligrquicas presentes en las prcticas de los

gobiernos que se autodenominan democrticos.
179
Vase Otto Kirchheimer, 1966, p. 184. En Pablo Oate, 1997, p. 257.

consecucin de los fines ltimos del partido. Se produce una
disminucin del papel de los componentes de base en vista
de que la atencin est entonces concentrada en los posibles
votantes; en otras palabras, en toda la sociedad, sin diferencias
de clases.
El propsito final de estos partidos es obtener el mayor apoyo

permisible en las urnas el da de las elecciones, transformndose
as en una especie de artculos de consumo de masas. Los
programas de los partidos atrapatodo sern circunstancialmente
ambiguos, vagos y muy generales.
Entre los pioneros del anlisis del fenmeno partidista tenemos

a Moisei Ostrogorsky, Robert Michels y Max Weber. Estos autores
se encargaron de dar las primeras ideas o la introduccin a la
cuestin de los partidos polticos. Desde el mismo momento en que
se inicia el anlisis de estos ltimos se hace complejo obtener una
definicin en la que la mayora de los autores coincidan. En vista
de esa disyuntiva y divergencia de opiniones, cada investigador
ha optado, en unos casos con mayor xito que otros, por construir
una definicin propia.
Hace casi un centenar de aos, cuando Robert Michels

propone su definicin de los partidos los entiende como una
herramientas mediante las cuales un pequeo grupo social
domina al resto de la sociedad180. Este autor enfatiza en la
funcin del dominio oligrquico frente a lo que Dewey haba
descrito como la funcin de satisfacer el vaco existente entre el
gobernante y el pblico.
Moisei Ostrogorsky, por su lado, establece que los partidos

deben ser organizaciones creadas y orientadas a alcanzar un fin
particular y solo deben durar el tiempo necesario para cumplirlas.
Aqu, este autor est dando a los partidos una funcin precisa que
180
Manuel Alcntara Sez, 1997, p. 40. Adems, Manuel Antonio Garretn, 2004.

se aleja de la de Laski181, quien advierte la ms difusa necesidad
de que los partidos capten la opinin pblica. Este ltimo define
a los partidos como grupos de ciudadanos organizados para
lograr un fin poltico182.
Tal definicin dista mucho de la verdadera razn de ser de

los partidos de hoy en da. Es una definicin un tanto ambigua,
puesto que da cabida en el mbito de los partidos polticos
a cualquier grupo de individuos que se organice y pretenda
alcanzar un fin poltico sin especificar cules fines polticos y la
manera de lograrlos.
Entonces, para esta definicin, no existe diferencia alguna

entre grupo de presin y movimientos sociales con respecto a
los partidos polticos. Si bien es cierto que muchas de estas otras
manifestaciones de la poltica pueden llegar a convertirse en
partidos, no cabe la posibilidad de catalogarlos a priori como
tales, puesto que los partidos poseen funciones y cometidos
especficos (que veremos ms adelante) dentro de la sociedad.
En todo caso, dichas organizaciones lo que hacen es interesarse
en la ejecucin de algunas de las funciones de los partidos.
En los ltimos aos, ciertamente se han hecho diversos anlisis

sobre el fenmeno partidista con el objeto (entre otros) de
determinar sus implicaciones y aportes para con la democracia.
La gran mayora de ellos apunta al hecho de que los partidos
polticos son instituciones imprescindibles para su funcionamiento
y desenvolvimiento. As los manifiesta a Pablo Oate, para quien
los partidos son (al menos de manera implcita) instituciones
fundamentales para el desarrollo del sistema democrtico
contemporneo183.
181
Manuel Alcntara Sez, 1997, p. 40.
182
Pablo Oate, 1997, p. 252.
183
Pablo Oate, 1997, p. 251. Adems, Ware, 2004; Alcntara, 2004.

El inters hacia el estudio del fenmeno partidista viene dado
en nuestros das por la preocupacin poltica e intelectual sobre
el funcionamiento de la democracia. As, los partidos del Estado
son considerados como las estructuras encargadas de articular
la voluntad popular y de transformarla en acciones polticas. El
motivo principal que nos lleva al estudio sobre los partidos polticos
est precisamente en los roles que cumplen en el funcionamiento
del Estado democrtico, en el cual, incluso, cumplen funciones
esenciales o especficas casi exclusivas como la representacin
y agregacin de las demandas e intereses.
Los partidos aparecen por primera vez en aquellos pases

que adoptan la forma de gobierno representativo. En nuestro
continente hemos observado cmo la forma partido se ha
presentado a lo largo de la historia como un instrumento para
solucionar el conflicto entre los diversos sectores antagnicos.
Dicha solucin, como afirma Alfredo Ramos Jimnez, no ha
sido del todo permanente, aunque se debe reconocer que s
ha logrado institucionalizar el sistema de conflicto y que, por lo
mismo, configura una instancia de legitimacin de la prctica
democrtica, puesto que se manifiesta como la forma de
representacin poltica que garantiza o mantiene el principio
de diferencia en que se basa toda la sociedad democrtica.184
La naturaleza y el rol de los partidos son algo complejo

de delimitar en trminos globales, sobre todo si tomamos en
consideracin que los partidos sern dismiles segn los casos. Su
determinacin depender del contexto donde se desarrollen y de
las facultades de adaptacin que tenga con el entorno. En este
sentido nos referimos a la posibilidad de relacionarse con el medio
externo, con los otros partidos, con las instituciones, y tambin a
la efectividad con la que desempean sus funciones y, por ende,
de los mecanismos que utilizan para alcanzarlas.
184
Alfredo Ramos Jimnez, 1997, p. 54-59

Algo fundamental en todo partido es su potencial para
captar electores. Tomando en consideracin la funcin de
la estructuracin del voto, Joseph La Palombara y Weiner185
definieron al partido como organizacin que est localmente
articulada, que interacta con y busca el apoyo electoral
del pblico, que juega un papel directo y sustantivo en el
reclutamiento de los dirigentes polticos y que est orientada a
la conquista y el mantenimiento del poder, bien solo o mediante
coalicin con otras.
Esta definicin incluye las principales caractersticas de los

partidos polticos, diferencindoles como ya dijimos en diversas
y determinadas coyunturas de otras instituciones que tambin
intervienen entre la relacin del Estado y la sociedad.
Giovanni Sartori tambin pone acento en dicha caracterstica

y elabora su propia definicin: es cualquier grupo poltico
identificado con una etiqueta oficial que se presenta a elecciones,
y puede (sacar) en elecciones (libres o no) a sus candidatos a
cargos pblicos186. En todo caso, el objetivo ms especfico de
los partidos es acceder al poder a travs de la obtencin de
cargos gubernativos. Tambin se reafirma una caracterstica muy
especfica de los partidos planteada con anterioridad por Maurice
Duverger, y es hecho de que estos van a ser una maquinaria
electoral en todo el proceso poltico. l establece que el origen
de los partidos y su consecuente evolucin est ntimamente
relacionada con los procesos electorales, dando as especial
importancia a la funcin del voto o funcin electoral.
Siguiendo esta misma lnea de preponderancia de la funcin

electoral o estructuracin del voto de los partidos, asumimos
otra definicin que nos ofrece Ramn Garca Cotarelo187: es
185
Joseph La Palombara y Weiner. En Pablo Oate, 1997, p. 253.
186
Giovanni Sartori, 1976, p. 63.
187
Ramn Garca Cotarelo, 1985, p. 14. Adems, Manuel Alcntara Sez, 1997, p. 43.

toda asociacin voluntaria perdurable en el tiempo dotada de
un programa de gobierno de la sociedad en su conjunto, que
canaliza determinados intereses y que aspira a ejercer el poder
poltico o participar en l mediante su representacin reiterada
a los procesos electorales.
Para Max Weber, el partido es una asociacin dirigida a un

fin deliberado, ya sea un objetivo o la puesta en prctica de un
programa que tiene finalidades materiales o ideales, sea personal,
es decir, tendiente a obtener beneficios, poder y honor para los
jefes y sus seguidores, o tendiente a todos estos fines al mismo
tiempo188. De este autor se desprende que un partido poltico
es de carcter asociativo y que est dirigido esencialmente a
la conquista del poder poltico dentro de una comunidad, sea
para una persona o una mayora; lo importante en todo caso es
obtener el poder a travs de un proceso electoral.
Robert Dahl, por su parte, en sus reflexiones y disertacin

concede a los partidos un lugar privilegiando, puesto que
establece que es a travs de los partidos polticos como se expresa
la funcin de representacin, oposicin, rivalidad pacfica que
hace funcionar un rgimen democrtico189.
Igualmente, Stefano Bartolini, en sus estudios aplicados

define a los partidos como: cualquier forma de conformidad
y cooperacin basada sobre algunas lealtades y/o metas
comunes por parte de los individuos implicados o que aspiran a
ser implicados en decisiones polticas190.
Para Lenk y Newman, los partidos son los nicos que en

grandes extensiones territoriales tienen hoy posibilidades de unir
millones de electores en grupos de eleccin poltica (...) son por
188
Norberto Bobbio, 1997, p.,1153
189
Cf. Alfredo Ramos Jimnez, 1995, p. 59-60; Adems, Ramos Jimnez, 2001a.
190
Stefano Bartolini 1988, p. 217.

lo tanto el altavoz del que se sirve el pueblo que ha llegado a la
madurez para poderse expresar de modo articulado y para poder
adoptar decisiones polticas191.
Alan Ware nos proporciona un abordaje y definicin

sumamente sencilla e institucional al precisar que el partido es
una institucin que busca influencia en el seno de un Estado, a
menudo intentando ocupar posiciones en el gobierno y, puesto
que normalmente defiende ms que un nico inters social
intenta, hasta cierto punto, agregar intereses192.
De estas definiciones podemos deducir que el mejor papel que

desempean los partidos polticos es el electoral. Todas sus funciones
y responsabilidades son expuestas durante las campaas electorales
para dar a los electores el ms amplio espectro de eleccin; por
tanto, la victoria o derrota en las elecciones (regionales, municipales
o presidenciales) determinar circunstancialmente el xito y
efectividad de cada organizacin partidista.
Funciones de los partidos polticos
Como hemos podido constatar en la primera parte, para

obtener una clara definicin sobre los partidos polticos debemos
tener presente en todo caso que su funcionalidad aparece como
el argumento esencial a la hora de su definicin y, por ende, a la
hora de determinar sus logros y fracasos. De ah que de manera
sucinta esbozaremos las funciones de los partidos.
Debemos tener presente que los partidos polticos difieren de

pas a pas y dentro de los mismos Estados, puesto que cada uno
tiene una manera especfica para organizarse y posee su propia
ideologa. Tambin tenemos que cada partido cuenta con una
manera distintiva de relacionarse con las dems instituciones, con
191
Alfredo Ramos Jimnez, 2001a, Pp. 64-72.
192
Cf. Alan Ware 2004. Pp. 31 - 32

los otros actores polticos. En todo caso, el xito o fracaso de los
partidos viene dado por la forma en que despliegan sus funciones.
Es decir, los partidos pueden ser ms o menos importantes y tener
cierta influencia frente a sus homlogos en la medida en que
cumplan a cabalidad sus funciones dentro de una sociedad
cada vez ms compleja.
Es importante sealar que los partidos no siempre han tenido las

mismas funciones y el papel que se les reconoce en la actualidad.
Su avance en las funciones obedece a un devenir histrico
especfico. Como instituciones polticas nuevas, han tenido que
derrotar a otros grupos e instituciones (tales como las burocracias
civiles y militares, las monarquas, las elites tradicionales, etc.) para
ocupar el lugar de hoy dentro de los estados democrticos.
Para el autor Stefano Bartollini193, los partidos polticos son

siempre multifuncionales en vista de que su mbito de actuacin
se hace sentir en los distintos procesos del sistema.
Pablo Oate194 ha clasificado las funciones de los partidos en

dos grandes grupos, a saber:
Funciones sociales
Funciones institucionales
En principio podemos destacar como una primera funcin

social es la funcin de articular, formar y transmitir la opinin
pblica. Dicha funcin, expuesta por Pablo Oate, conjuga
dos de las funciones que atribuye a los partidos Alfredo Ramos
Jimnez, a las que l ha llamado la constitucin del campo poltico
y la integracin nacional y construccin del Estado195. Resulta difcil
193
Stefano Bartolini, 1988, p. 246.
194
Pablo Oate, 1997, Pp. 262-263.
195
Pablo Oate, 1997, p. 267. Adems, Alfredo Ramos Jimnez, 2001a, Pp. 65-68. y Stefano

estimar el grado de interaccin de los ciudadanos y dems grupos
existentes en un sistema poltico determinado, pero resulta an
ms arduo establecer el papel de los partidos polticos en dicho
proceso de interaccin.
La historia (la situacin ha sido distinta en la mayora casos

y en los distintos perodos) nos ha demostrado en muchas
oportunidades el hecho de que los partidos son estructuras
creadas para movilizar con la ayuda de sus militantes a grandes
sectores de la sociedad, politizndolos y conducindolos a travs
de las elecciones a la obtencin de beneficios generales. En
este sentido es mediante esta funcin como los partidos buscan
favorecer una aproximacin de las masas a la esfera de lo poltico,
acercndolas a sus proyectos polticos y encantndolas con
sus ideologas. Eso convierte a los partidos en los representantes
o instrumentos para la resolucin de conflictos que se puedan
suscitar entre el estado y los ciudadanos.
Los partidos estaran circunstancialmente facultados para

estructurar las identidades polticas y la socializacin poltica de
los ciudadanos a travs de la transmisin de sus ideologas, valores
patrones de conducta, que varan segn el ambiente poltico
existente en cada pas. Dicho proceso de socializacin es tambin
conocido como funcin pedaggica de los partidos196.
Por otro lado, estos partidos se encargan de articular la

diversidad de intereses presente en una sociedad con el objetivo
de que estos ltimos sean transformados en demandas polticas
Bartolini, 1988, p. 248.

196
Ver Alfredo Ramos Jimnez, 2001a, p. 65; Jos Antonio Rivas Leone., 2002d. Al respecto,
Manuel Alcntara, 1997, seala que la socializacin se sita en los cimientos de todos los
partidos polticos, ya que en la medida de su xito se asegura la existencia de un ncleo
duro de militantes, que favorece un mayor nivel de actividad de un partido en las tareas de
proselitismo y en las campaas electorales. Por otra parte, el vigor de la socializacin en algunos
casos produce subculturas partidistas, verdaderos mundos cerrados con valores, patrones de
conducta e interpretaciones vitales unificadoras y excluyentes. Alcntara, 1997. Pp. 27-28.

hacia el propsito de que sean resueltas a travs de las distintas
instituciones que conforman el sistema.
Almond y Powell aaden que la funcin de socializacin

tiene dos vertientes. La primera de ellas consiste en el hecho de
que debe fortificar la cultura poltica presente, a la vez que se
compromete a dar continuidad a su ejecucin, mientras que la
segunda se relaciona con un cambio significativo en las modelos
existentes de la cultura poltica.
Los partidos vienen cumpliendo la funcin de movilizacin de la

opinin pblica permitiendo con eso la participacin poltica de
los ciudadanos tanto dentro como fuera de las instituciones. Hoy
por hoy, esta funcin de los partidos se encuentra deteriorada en
vista del inters personal y particular que priva en las relaciones
tanto en el mbito externo como interno de los partidos. La
funcin de movilizacin se est dando ahora de manera inversa,
concentrndose en sus propios intereses y dejando de lado las
expectativas e intereses de la ciudadana, con lo cual, lejos de
obtener algn xito, estn excluyendo y desmovilizando de manera
paulatina una sociedad civil que se hallaba polticamente activa.
Para Charles Tilly197, la funcin de movilizacin est referida al

proceso por el cual el grupo pasa de ser un conjunto pasivo de
individuos a uno activo participante en la vida pblica. En definitiva,
todo proceso busca influir en tres variables fundamentales que
suponen el descenso de las demandas adversas sobre los recursos
por parte de aquellos que se movilizan. Estas variables son el
desarrollo de un programa que corresponde con los intereses
percibidos por los actores movilizados y la construccin de una
estructura global mnima.
Indudablemente, la funcin de movilizacin de los partidos es una

cuestin fundamental en la gnesis de las formaciones partidistas. Lo
197
Charles Tilly, 1978; Manuel Alcntara Sez, 1997, p. 44.

ms importante radica en no confundir la funcin de movilizacin
con la de participacin, esta ltima es una consecuencia inmediata
de la primera en la medida en que los partidos buscan atraer e
incorporar a los ciudadanos al proceso poltico.
Otra funcin que se les reconoce (a los partidos polticos)

es la de la legitimacin del sistema poltico democrtico198.
Esta funcin la llevan a cabo los partidos en la medida en que
contribuyen al fortalecimiento y estabilidad del sistema poltico.
Las caractersticas intrnsecas de los partidos dan por sentada
la existencia de un sistema legtimo en determinado sistema, es
decir, el solo hecho de que haya partidos polticos determinar el
grado de legitimidad de un sistema poltico. Queda de parte de los
partidos ejecutar las prcticas democrticas que les competen.
En otras palabras, la razn de ser de los partidos proviene de sus
prcticas democrticas.
En tal sentido hay que encargarse de proponer discutir e

inspeccionar las decisiones polticas con la idea de transformarlas
en voluntad poltica. Dicha capacidad de legitimacin ser
cuantificada tomando en consideracin la efectividad de los
partidos para movilizar a los distintos actores sociales tras una
meta comn.
Stefano Bartolini y Pablo Oate coinciden en la idea de que los

partidos no solo van a tener injerencia dentro de la esfera social,
sino que tambin cumplirn una importante funcin dentro de
las instituciones que estn presentes en el Estado, tomando en
consideracin que estos forman parte del aparato estatal.
La funcin de legitimacin est referida asimismo a la

articulacin del apoyo y confianza que pueden brindar los
ciudadanos en las reglas del juego del sistema poltico. Para
Vase, Alfredo Ramos Jimnez, 2001a, Pp. 68-71; Pablo Oate, 1997, p. 262; y Stefano
198
Bartolini, 1988, Pp. 248-249.

Manuel Alcntara se puede decir entonces que las funciones
de movilizacin, participacin y socializacin son funciones de
legitimacin en el sentido de que la legitimidad de las poliarquas
se encuentra asegurada en la medida en que se d la existencia
y eficacia de estas otras funciones. La legitimidad democrtica
queda as estrechamente vinculada con la actividad y xito de
la accin partidista.
En lo que respecta a las funciones institucionales tenemos en

primer lugar el reclutamiento de la elite dirigente o reclutamiento
del personal poltico199. Este reclutamiento consiste en seleccionar
a los individuos que sern los candidatos comisionados a la
representacin del partido en las diferentes elecciones (nacionales,
regionales o locales). Buscan el personal que se ocupar de la
direccin y control del partido o, simplemente, instancias que
se encargan de aquellos actos que no estn directamente
relacionados con elecciones ni direccin del partido.
Tambin se considera como funcin institucional de los partidos

la estructuracin del voto200. Esta funcin otorga a los partidos la
capacidad de regularizar las elecciones y todo lo que comporta
el proceso electoral, en fin, contribuye a que consigan articular
las distintas opciones que se proponen a los ciudadanos. La
captacin de adeptos la logran a travs de su participacin
activa en la contienda electoral, esto es, que adems de
presentar candidatos a las elecciones, organicen campaas
electorales en las que muestren a los electores sus proyectos
polticos. En la actualidad, y en la mayora de los casos, el xito
o fracaso de una campaa electoral y, por ende, de un partido,
depende en gran medida de los medios de comunicacin social
(televisin, radio y prensa).
199
Ver Pablo Oate, 1997, p.263, Stefano Bartolini, 1988, Pp.249 - 253.
200
Cf. Pablo Oate p. 263.

En este sentido tenemos que la participacin consecuente de los
partidos en las contiendas electorales es la que ms distancia crea y
que mejor lo distingue del resto de las organizaciones no partidistas.
En eso coinciden ciertos autores201 al establecer que la funcin ms
importante que llevan a cabo los partidos polticos es la nominacin
de candidatos, los cuales sern luego ratificados o rechazados por
los ciudadanos. Los partidos son los nicos organismos que participan
formalmente y de manera continua en las elecciones.
Dentro de otras funciones institucionales importantes de los

partidos que toma en consideracin Pablo Oate tenemos la
de formar, dirigir y controlar la accin de gobierno202, o, como
dira Bartolini, la formacin de polticas pblicas203. Esta funcin la
efectan los partidos en un doble sentido: es decir, al tiempo que
integran el Poder Ejecutivo, establecen las pautas que debe seguir.
Los partidos son los encargados de instituir el gobierno y la

formulacin de los proyectos polticos corresponde a los partidos
polticos. Una vez llegados al poder, estos pueden ejecutar dichos
planes en dos formas: lo aplican ellos en forma unitaria o lo hacen
de manera conjunta con los partidos opositores. El problema
que se presenta en la mayora de los pases es cuando entran en
contradiccin los planes ya impuestos por el gobierno anterior
con los proyectos polticos que busca implementar el entrante.
Debemos recordar que todo gobierno sea bueno o malo siempre
tendr sus detractores, y es que el objetivo est precisamente en
lograr un consenso entre todas las fuerzas en conflicto.
De lo anteriormente expuesto se desprende que los partidos

constituyen organizaciones imprescindibles en la relacin Estado-
sociedad, pues son los encargados de actualizar da a da los
principios democrticos.
201
Otto Kirchheimer, 1966; Pablo Oate; Stefano Bartolini 1988.
202
Pablo Oate, 1997, Pp. 263-264.
203
Stefano Bartolini, 1988, Pp. 251-252.

Es preciso sealar que a pesar de que los partidos cumplieron un
papel importante en la construccin de un Estado democrtico, a
lo largo de su historia han alcanzado concentraciones excesivas
de poder, creando da a da mayor distancia entre la sociedad
que los apoya y su crculo cada vez ms reducido de dirigentes.
La disyuntiva se presenta a la hora de plantearse la interrogante
de si los partidos contribuyen efectivamente al fortalecimiento y
consolidacin de los regmenes democrticos o, por el contrario,
los corrompen y perturban su existencia.
Cuando efectuamos un estudio sobre el avance de los

partidos, vemos cmo han sido un elemento primordial dentro de
la vinculacin Estado-sociedad. A travs ellos, los grupos sociales
han logrado insertarse en el sistema poltico y obtenido el medio
para expresar de manera ms o menos eficiente sus promesas,
reivindicaciones y necesidades de manera que estas sean
consideradas en la formacin de las decisiones polticas.
Los partidos transmiten lo que en la literatura sociolgica se

denomina demanda poltica de las sociedades, y eso no es
ms que lograr que, a travs de los partidos polticos, las masas
participen en el proceso de formacin de las decisiones polticas.
De tal manera que los partidos polticos estaran desempeando

dos de las funciones que se les atribuyen generalmente. Tales
atribuciones son: transmisin de la demanda y organizacin de
las elecciones (expuestas anteriormente). La manera en que un
partido ejerza dichas funciones otorgar la preferencia de los
electores, de ah que la diferencia entre uno y otro partido se
otorgue tomando en consideracin la forma y efectividad con
la que desarrolle y cumpla dichas funciones.
A lo largo de la historia, muchos estudiosos se han encargado

del anlisis de los partidos polticos y los sistemas de partido,
entre ellos, Manuel G. Pelayo y Alfredo Ramos Jimnez, entre
otros. Hacemos hincapi en estos dos porque ambos coinciden

y han precisado y observado cmo el Estado democrtico
ser siempre un Estado de partidos, puesto que estos ltimos
proporcionan al Estado los medios para atender a las demandas
sociales y acciones que se precisan para alcanzar la legitimidad
y la funcionalidad democrtica.204
Manuel Antonio Garretn205, en el informe del Programa de

las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD (2004) precis de
forma acertada que los partidos cumplen diversas funciones
destacando:
Representacin de intereses globales
Ideas y proyectos
Convocatoria
Liderazgo y conduccin
Elaboracin de proyectos o de propuestas
Administracin de gobierno o de oposicin
Agregacin de demandas
Canalizacin de conflictos
Reclutamiento de la clase poltica
204
Stefano Bartolini 1982, p. 58. Adems, Manuel Garca Pelayo, 1986.
205
Cf. Ampliamente las consideraciones en extenso de Manuel Antonio Garretn, 2004 La
indispensable y problemtica relacin entre los partidos y democracia en Amrica Latina
en La democracia en Amrica Latina. Hacia una democracia de ciudadanas y ciudadanos.
PNUD. Buenos Aires. Pp. 73- 98.

En resumen, los partidos, como instituciones imprescindibles
para el desarrollo efectivo del sistema democrtico actual, deben
cumplir y ejercer las siguientes funciones y roles:
Estructurar y transmitir a cabalidad la opinin pblica
Comunicar esas demandas a los respectivos poderes

pblicos
Propiciar el control del poder pblico y la influencia de los

ciudadanos en las decisiones polticas
Dar lugar a la formacin de las principales instituciones

polticas del pas
Encargarse del reclutamiento de las elites dirigentes
Colaborar en la integracin y legitimacin del sistema

poltico en su conjunto o canalizar las protestas contra un
sistema poltico que pretenden derrocar
Actualmente, los partidos parecen haber perdido la capacidad

de mantener fuerte la identificacin de los electores con sus
smbolos y sus posiciones polticas debido al crecimiento del
nmero de electores independientes dispuestos a cambiar su
comportamiento electoral repetidamente, y aun a abstenerse.
Aumenta el porcentaje de electores que las nuevas temticas
y nuevas elecciones pueden movilizar, lo cuales ya no estn
interesados en las tradicionales formas de hacer poltica.
Los sistemas de partidos
Inequvocamente, y segn Alan Ware, asumiramos de entrada

en todos nuestros anlisis en torno a los partidos y sistemas
de partidos que resulta difcil imaginar que en los estados
contemporneos pueda existir una poltica sin partidos. De hecho,

hoy en da hay dos tipos de estados en los que se aprecia la
ausencia de partidos polticos algunas sociedades del Golfo
Prsico y aquellos regmenes que han prohibido los partidos y
todas las actividades que estos desarrollan206
El estudio de los partidos polticos y de los sistemas de partidos

se ha enfocado a lo largo de los aos en temas como la forma
en que los partidos individuales surgen, crecen y se mantienen
o decaen con el paso del tiempo, las formas en que pueden
desintegrarse y/o unirse entre s o realinearse y cmo los partidos
y/o los sistemas de partidos pueden ser inestables o institucionales.
Sin embargo, se ha estudiado mucho menos la cuestin

especfica de las condiciones bajo las cuales puede colapsar
un sistema de partidos. En muchas partes del mundo, los
partidos polticos aparecen y desaparecen con frecuencia,
particularmente si estos son grupos de seguidores de un lder
personalista en lugar de partidos per se, pero el colapso de un
sistema de partidos es algo menos comn y, ciertamente, ha sido
menos analizado.
La pregunta principal en torno a este tema hace referencia

a cmo y por qu colapsa un sistema de partidos polticos. Una
respuesta integral a esta pregunta requerira la evaluacin de
un cierto nmero de casos cuidadosamente escogidos (tanto
de colapso como de no) a fin de comparar (y controlar) por
una variedad de partidos, sistemas de partidos y condiciones
socioeconmicas en el caso latinoamericano.
El colapso de un sistema de partidos, obviamente tiene graves

repercusiones para cualquier rgimen poltico que se proclame
o desee ser democrtico. Para una democracia competitiva,
tal colapso puede revelar problemas de legitimidad del rgimen
de carcter ms profundo, ya que resulta muy probable que los
206
Vase detenidamente Alan Ware, 2004. Pp. 25-26.

electores no hayan rechazado solo uno o ms partidos polticos,
sino al sistema de partidos como tal, como mecanismo viable de
adquisicin, conservacin y transferencia del poder.
Indudablemente,
el estudio de la evolucin de los sistemas de partidos, los factores
que facilitaron su surgimiento, su consolidacin como uno de los
ms estables de Amrica Latina (en el caso venezolano) y de su
desmoronamiento son claves para entender el sistema de partidos
actual, as como sus consecuencias polticas con respecto a la
estabilidad democrtica y la efectividad gubernamental207.
El derrumbe de un sistema de partidos implica tambin,

casi con certeza, que hace falta no solo una enorme tarea
de reconstruccin de partidos, sino tambin un esfuerzo por
recuperar la confianza del electorado. Al mismo tiempo provee
oportunidades a polticos personalistas de oposicin a la clase
dirigente o a la elite gobernante, o puede verse como un pretexto
para que ocurra un golpe de Estado militar (justificado con base
en la inestabilidad), posibilidad est que puede muy bien tender
a intensificar el estado de incertidumbre en muchas formas.
Por tanto, es imprescindible determinar e identificar, tanto

terica como experimentalmente, las condiciones y etapas que
caracterizan el colapso de un sistema de partidos, y su estudio
merece una atencin ms seria y detallada de la que ha recibido
en ciertos pases. No son comunes los estudios de casos de colapsos
sistmicos en naciones particulares y los estudios comparativos son
an ms escasos. De ah parte de los desafos de promover estudios
y, ms, establecer algunas comparaciones en torno al fenmeno
partidista latinoamericano.
Lo cierto del caso es que nos debemos preguntar de qu

manera debemos entender a un partido poltico y diferenciarlo
207
Vase ampliamente Jos Enrique, 2004. Pp. 9-55.

de un sistema de partidos. Es oportuno dejar claro, siguiendo
a Manuel Mella Mrquez208, que en los sistemas democrticos
consolidados, el nmero de partidos, su organizacin interna, sus
vnculos con la sociedad y las instituciones polticas, sus alianzas y
estrategias, conforman un modelo de estructuras e interacciones
ms o menos estables entre las distintas unidades partidistas a los
que convencionalmente llamamos sistemas de partidos.
En consecuencia, los sistemas de partidos no pueden jams

ser abordados y asumidos como la simple suma de los partidos.
Los sistemas de partidos poseen propiedades y caractersticas
especficas conformndose como estructuras diferenciadas.
La mayora de los investigadores acadmicos y estudiosos de

los partidos coinciden en que cualquiera que sea la definicin
que se use, un partido poltico es una organizacin y no simple
o primariamente un conglomerado de electores. Cualquier
definicin operativa (como expone Janda, 1993) y cualquier
teora de partidos polticos no tiene que y, de hecho, no debe
esforzarse por explicar el comportamiento de los electores. Por
tanto, la manera en que entendemos un partido poltico es de
naturaleza organizativa: siguiendo los lineamientos de Janda
(1993), entendemos como partido poltico una organizacin que
persigue, entre sus metas, ubicar a sus miembros declarados en
cargos gubernamentales.
Siendo este el caso, un sistema de partidos polticos comprende

dos o ms de tales organizaciones (es decir, partidos) que
compiten por metas iguales. Al hacerlo, los partidos sostienen al
sistema como una entidad distinta a la de sus componentes, ya
que las relaciones entre estos componentes comprenden una
parte integral del sistema de partidos.
208
Vase Manuel Mella Mrquez Los sistemas de partidos en Manuel Mella Mrquez (Editor).
Curso de Partidos Polticos. Madrid. Akal. 1997. Pp. 197-228. Ware, 2004.

Debemos explicar brevemente a qu nos referimos cuando
decimos que los partidos son competitivos y que sostienen al
sistema. En todo sistema, algunos partidos son ms importantes
que otros. Todos los estados-nacin tienen partidos o movimientos
polticos de mnima importancia, ya que simplemente no son
competitivos y no tienen posibilidades de serlo, de manera que
resulta trivial si aparecen o desaparecen de la escena electoral.
Ser competitivo (cualquiera que sea la definicin de este trmino

en un contexto nacional especfico) es, por consiguiente, una
caracterstica crucial para su inclusin en nuestra definicin de
sistema de partidos. De manera anloga, un partido forma parte
del sistema si ayuda a sostener a dicho sistema. El ser competitivo
es una manera obvia en que un partido contribuye a sostener al
sistema; otra forma es actuar bajo un conjunto de reglas convenidas.
Pero un sistema de partidos, como muchos acadmicos han

afirmado, es ms que una simple suma de sus partes (o partidos);
consiste adems del conjunto de interacciones que siguen patrones
de normas en la competencia entre estos partidos209 . Como Lane y
Ersson (1987) expusieron, un sistema de partidos es un conjunto de
partidos polticos que operan dentro de un estado-nacin de forma
organizada.... La forma en que se puede describir ese conjunto de
normas bajo las cuales operan los partidos vara considerablemente,
tal como hizo notar Janda en su revisin bibliogrfica de 1993, y
el universo de variables que pueden proponerse como elementos
de un sistema de partidos es muy amplio.
Nuestro propsito no es simplemente describir o caracterizar

como tal los sistemas de partidos polticos de Venezuela, sino ms
bien identificar los factores que contribuyeron al derrumbe de
este sistema que hasta hace poco fue sinnimo de estabilidad y
referencia tanto en lo que refiere a los pases andinos como de
buena parte de la Amrica Latina.
209
Cf. Scott Mainwaring and Scully, 1995:4.

Qu es lo que constituye el colapso partidista?, cules clases
de observaciones descriptivas y/o medidas empricas pueden
usarse para hacer operacional el colapso del sistema? Adems,
qu realidades constituyen la causa y el efecto?, acaso es el
colapso del sistema de partidos lo que lleva a la alienacin de los
electores, o es al revs?, es decir, es la alienacin de los electores
lo que conduce al colapso del sistema?
Ciertamente, encontramos que no existen respuestas

categricas para estas preguntas; cada caso individual puede
haber seguido una u otra va, y en ltima instancia, la alienacin de
los electores y el colapso son indudablemente factores recprocos
que se refuerzan mutuamente. Sin embargo, asumimos en lneas
generales que los ciudadanos y electores se muestran difcilmente
desilusionados con un partido o un sistema de partidos, a menos
que existan razones de peso que desemboquen incluso en un
proceso de despolitizacin, realineamiento u algn otro.
Parte de las explicaciones que podramos asomar y formular

para explicar un cambio del elector en relacin con la evaluacin,
apego y desapego hacia un determinado partido y sistema de
partidos, estara, por ejemplo, en que el partido o sistema de
partidos se volviese rgido, se negase a admitir a nuevos integrantes,
diera indicios de corrupcin constante y no se contemplaran
posibilidades para formular una autocrtica y correccin de aquellos
elementos disfuncionales que afectasen inequvocamente su
capacidad de canalizacin, agregacin y representacin.
Aun as, aunque los partidos polticos, de manera individual

o como parte del sistema, manifiesten tales tipos de problemas,
a menos que los ciudadanos o votantes perciban o reaccionen
ante ellos, los partidos individuales y el sistema de partidos
pueden perfectamente continuar dominando al Estado-nacin
en referencia. El colapso de un sistema de partidos polticos
sobreviene cuando ocurre un divorcio entre el sistema de partidos
(la combinacin de los partidos y sus interacciones) por un

lado y los ciudadanos del Estado-nacin que son sus miembros
constituyentes, simpatizantes y quienes lo apoyan, es decir, sus
electores, por el otro.
Un sistema de partidos es el resultado de las interacciones entre

las unidades partidistas que lo componen, ms delimitadamente
es el resultado de las interacciones que resultan de la competicin
poltica electoral. Giovanni Sartori precisa que los sistemas de
partidos son ante todo patrones de interaccin que se dan entre
organizaciones polticas en competencia dentro de un pas210
El sistema de partidos se caracteriza por una serie de

propiedades autnomas que no son tpicas o propias de las
unidades partidistas tomadas aisladamente. Es decir, los partidos
conforman necesariamente un sistema de partidos; por el contrario
un sistema de partidos no podra existir sin la presencia de aquellos;
es imperativo tambin sealar que los partidos, considerados en
forma separada, no poseern las mismas caractersticas que les
proporcione un sistema de partidos, y se puede decir que hay
una relacin de compensacin entre ellos.
Entendemos por sistema de partidos, siguiendo a Manuel

Martnez Sospedra, el marco general en el que se desenvuelven
los partidos y su actividad, y est integrado fundamentalmente por
los mismos partidos y por la red de interrelaciones que establecen
entre s, pero que comprende adicionalmente las relaciones de
los partidos con el resto de la sociedad civil y con las instituciones
de gobierno211.
Para Giovanni Sartori, los sistemas de partidos son comunidades

polticas de partidos... y estos, en conjunto, se encargan de
moldear la sociedad poltica212.
210
Vase Giovanni Sartori, 1980; Pp. 43-44.
211
Cf. Manuel Martnez Sospedra, 1996.
212
Giovanni Sartori, 1980, p. 11.

En los trminos de Stefano Bartolini tenemos que los sistemas
de partidos estn compuestos por unidades partidistas cuyas
formas estn determinadas conjuntamente por el sistema213. No
es estrictamente la suma de los partidos que lo constituyen, sino
algo ms complejo que requiere un cotejo particular.
El sistema de partidos est influido y establecido por la

naturaleza de los partidos que lo componen; al mismo tiempo,
el modelo de interaccin tpica del sistema influye en la
naturaleza y el comportamiento de sus unidades particulares214.
El comportamiento de los partidos, en reiteradas oportunidades
es desigual, ya sean estos ltimos anlogos o divergentes, lo cual
depender en gran medida de las situaciones a las que cada
uno de ellos deba enfrentarse.
El sistema de partidos se caracteriza tambin por la expresin,

organizacin y distribucin de las opiniones polticas de los
ciudadanos, as como por constituirse en un mecanismo para
producir mayoras y para mantener gobiernos215.
Dieter Nohlen precisa en relacin con los sistemas de partidos,

que estos deben entenderse como
conjunto de partidos en un determinado Estado y los elementos

que caracterizan su estructura: cantidad de partidos, las relaciones
entre s, tanto respecto a la magnitud de ellos como a sus fuerzas
relacionales, y en tercer lugar, las ubicaciones respectivas,
ideolgicas y estratgicas, como elementos para determinar las
formas de interaccin; las relaciones con el medio circundante,
con la base social y el sistema poltico216.
213
214
Stefano Bartolini 19a8, p. 219.
215
216
Vase Dieter Nohlen, 1994.

Segn esta definicin, el anlisis del sistema de partidos
se concentra principalmente en tres mbitos: su gnesis, su
estructura y su funcin o capacidad funcional. Se trata de
explicar la configuracin de los diferentes sistemas de partidos
desde una ptica gentica, desde factores institucionales y de
otra ndole que influyen en ella, y desde criterios de conformidad
de los sistemas de partidos con objetivos principales como,
por ejemplo, resolver los problemas de gobernabilidad, de
consolidacin de la democracia u otros problemas de polticas
pblicas. La complejidad del fenmeno de los partidos polticos
ha impulsado el desarrollo de esquemas y tipologas cada vez
ms sofisticadas para facilitar el acceso a esta realidad.
Asimismo, Norberto Bobbio establece que
la temtica pertinente del sistema de partidos est dada por

los modelos de interaccin entre organizaciones electorales
significativas y genuinas en los gobiernos representativos, gobiernos
en los cuales tales sistemas adoptan predominantemente (bien o
mal) las funciones de producir las bases para una eficaz autoridad
y de definir las alternativas que pueden ser decididas por los
procedimientos electorales217.
Maurice Duverger establece que cuando varios partidos

coexisten en un mismo pas, sern las formas y modalidades de
dicha coexistencia las que en todo caso definirn el sistema de
partidos218. Tambin Fred Riggs da su definicin:
El sistema de partidos ser cualquier sistema que legitime la

eleccin de un poder ejecutivo por medio de votaciones y que
comprenda a los electores, a uno ms partidos y a una asamblea
(...) descartando que la competitividad o no-competitividad son
una de las caractersticas del sistema de partido. Esta definicin
217
Norberto Bobbio, 1997, p.1.153.
218
Cf. Manuel Hidalgo Trenado, 1998, Pp. 64-65; Maurice Duverger, 1951, p. 230.

termina por considerar un sistema de partidos como la variable
interviniente entre partido partidos y sistema poltico219.
Ms concretamente, los electores indecisos o el electorado

medio son los que en cualquier sistema proporcionado de partidos
determinan el grado de competicin, todo se concentra en llamar
la atencin de este pblico que por lo general est insatisfecho, y
esta insatisfaccin puede traer como consecuencia el surgimiento
de nuevos partidos, que le hagan perder no solo a ese pblico
ya deslizado, sino que tambin podran perder el que ya ha sido
captado con anterioridad.
En este sentido, cuanto ms claras estn las intenciones

polticas de los partidos existentes, mejor ser el desarrollo del
sistema, puesto que se centrar la atencin en la forma en la
que los partidos tratan de alcanzar su objetivo, que no es otro
que atraer electores. Un partido ser as ms o menos relevante
en la medida en que controle las funciones de articulacin del
voto, de reclutamiento, de socializacin y formacin de normas.
La eficiencia, como parte integrante de los deberes de los

partidos, y el xito del sistema de partidos, tiene que ver con la
rapidez y la capacidad con la que puedan afrontar y resolver los
problemas que se le presentan, y con base en la receptividad;
en otras palabras, la eficiencia est ntimamente vinculada con
la capacidad de recibir demandas por parte de la poblacin y
articularlas de tal forma que favorezcan a la mayor cantidad posible
de estratos sociales. Es decir, que logren integrar en las decisiones
polticas a la mayora de la sociedad, satisfaciendo sus necesidades
colectivas y contribuyendo a que alcancen sus objetivos polticos.
En todo caso, los partidos sern considerados unidades esenciales

para el sistema poltico debido a su capacidad de mediar entre la
sociedad y el rgimen poltico existente. Afirmar que los partidos y los
219
Citado por Bobbio,1997; p. 1470.

sistemas de partidos son instituciones que contribuyen a la extensin
de una democracia positiva y segura, no es una idea precisamente
nueva, pero debe ser reafirmada dentro de los procesos de cambio
que sufren nuestros pases en lo que precisamente encontramos
serios problemas de tipo funcional e institucional de parte de los
partidos y sistemas de partidos, los cuales, lejos de ser generadores
de propuestas, de gobernabilidad y de democracias con
mayores logros, se convierten en los principales obstculos para el
afianzamiento y perfectibilidad de la democracia representativa.
Principales tipologas de sistemas de partidos
En el abordaje y tratamiento de los partidos, y fundamentalmente

los sistemas de partidos, se han producido algunas tipologas, as
que tenemos que tener en cuenta el tipo de factores que privan
en la formulacin de estas. De manera tal que en las diversas
propuestas y tipologas encontraremos la primaca o el nfasis en
unas caractersticas o variables sobre las otras.
Clsicamente, encontraremos dos grupos de tipologas y

abordajes de los sistemas de partidos. Un primer grupo conceder
mayor importancia o acento a criterios cualitativos (La Palombra y
Weiner) por oposicin a un segundo grupo que pondr su nfasis
en los criterios cuantitativos (Duverger y Sartori).
Maurice Duverger, en sus estudios sobre los sistemas de partidos

se adhiere a destacar en su abordaje sobre los sistemas de partidos
que estos son el producto de mltiples y complejos factores que
pueden ser especficos de cada pas, como la tradicin y la
historia, la estructura socioeconmica, las creencias religiosas
o los conflictos tnicos, y generales, como el rgimen electoral.
Duverger220, en su clsica clasificacin, seala tres (3) tipos de

sistemas de partidos:
220
Cf. Maurice Duverger, 1957.

Sistemas unipartidistas: Aquellos en los que solo hay un partido
operativo y con existencia legal.
Sistemas bipartidistas: Aquellos en los que solo hay dos partidos

relevantes.
Sistemas multipartidistas: Aquellos en los que el nmero de

partidos excede de dos.
La clasificacin de Maurice Duverger es en verdad pionera, sin

embargo, y reconociendo estar de acuerdo con algunos de sus
planteamientos, asumimos que descuida o no toma en cuenta un
criterio o variable que permita discriminar o distinguir los partidos
relevantes o importantes.
Giovanni Sartori, por su parte, combin la tipologa numrica

con criterios de competicin e interaccin entre los partidos
polticos tomando en cuenta tambin el aspecto dinmico, la
posible transformacin de un determinado sistema de partido en
otro. De este modo, los formatos partidistas se insertan a lo largo
de un continuo que comprende:
Sistema de partido nico (la Ex Unin Sovitica).
Sistema de partido hegemnico (Mxico antes de las reformas

de los aos 90).
Sistema de partido predominante (India en tiempos de las

mayoras absolutas del Congress Party, y Japn en la poca del
Partido Democrtico-Liberal).
Sistema bipartidista (Estados Unidos, Gran Bretaa).
Sistema pluralista moderado (Pases Bajos, Suiza, Blgica,

Repblica Federal de Alemania).

Sistema pluralista polarizado (Chile hasta 1973, Italia hasta
1993, y Finlandia).
En la actualidad, la tipologa de Sartori es la ms utilizada. Se

ha empleado sobre todo por su distincin entre un pluralismo
moderado (con competencia centrpeta) y un multipartidismo
extremo y polarizado (con competencia centrfuga). En sentido
estricto, el pluralismo moderado representa una propiedad de
un sistema poltico de la cual depende decisivamente el buen
funcionamiento de las instituciones, independientemente del tipo
de sistema poltico (parlamentario o presidencial).
Por otra parte, siguiendo los trabajos de Sartori y Sani (1984)

tendramos que concluir, de acuerdo con su argumentacin, que
la fragmentacin y la polarizacin son fenmenos distintos que
no aparecen necesariamente en forma simultnea. La distancia
ideolgica entre los partidos polticos puede ser mayor en el
bipartidismo que en el multipartidismo, de modo que el grado de
fragmentacin no es predictivo para la viabilidad o capacidad
funcional de un sistema de partidos.
De todos modos, la tipologa ms detallada de Sartori, la cual ha

tenido mayor difusin junto con una revisin de las relaciones entre
los elementos cualitativos (fragmentacin y polarizacin), constituye
un marco analtico til para la comprensin de la estructura de
los sistemas de partidos y sus transformaciones, por ejemplo, del
multipartidismo moderado a uno polarizado y viceversa.
Ciertamente, la tipologa de Giovanni Sartori es una revisin

crtica de la de Duverger; por otro lado, trata de renovar y vigorizar
la teora de Duverger en el supuesto de que los sistemas electorales
son los elementos de mayor relieve para estructurar y transformar
los sistemas de partidos.
Lo ms importante a destacar dentro de los modernos anlisis

en torno a los partidos y sistemas de partidos estriba, siguiendo a

Maurice Duverger y Giovanni Sartori, en abordar dos principales
dimensiones para determinar y analizar un sistema de partidos, el
nmero de partidos relevantes y la distancia ideolgica.
Lipset y Rokkan221, por su parte, desarrollan una propuesta o

tipologa sobre los sistemas de partidos a partir del criterio de
fractura, conflicto y contradicciones entre estos. Por tanto, su
propuesta constituye un esquema de explicacin sociolgica de
la configuracin de los sistemas de partidos. Lipset y Rokkan (1967),
en un intento de reconstruir la evolucin de los sistemas de partidos
en Europa, establecieron cuatro tipos de fracturas sociopolticas
o cleavages como resultados del proceso de construccin del
Estado nacional y de industrializacin.
En la tipologa de Lipset y Rokkan encontramos (4) principales

cleavages:
Fractura entre el centro y la periferia
Fractura entre el Estado y la Iglesia
Fractura entre los propietarios de la tierra y sectores

comercialesempresariales
Fractura entre propietarios de los medios de produccin y

prestadores de mano de obra
Lipset y Rokkan detectaron en primer lugar, que la elite, en su

poca, tena varias posibilidades (choices) para formar coaliciones;
en segundo trmino, que los contrastes decisivos entre los distintos
sistemas (de partidos) emergieron antes del ingreso a la clase obrera
en la arena poltica y que el carcter de estos partidos de masas
fue notablemente influido por la constelacin de ideologas, de
Cf. Lipset y Rokkan, 1967, 1979, 1992. Cf. Lipset, 2001. Tambin, en esa perspectiva histrico
221
conflictual en la que destacan las fracturas y cleavages, vanse las consideraciones para
Amrica Latina de Alfredo Ramos Jimnez, 1995, 2001.

movimientos y de organizaciones con los cuales deban encontrarse
en la contienda; en tercer lugar, que la coalicin concluida en el
momento mismo de la primera movilizacin del grupo social fue,
por regla general, permanente; y, por ltimo, que los sistemas de
partidos polticos, resultantes de la estructura socio poltica de cada
pas, adquirieron un carcter persistente.
Es bien conocida la tesis de Lipset/Rokkan y del propio Peter

Mair222 con respecto a un congelamiento (freezing) de los sistemas
de partidos en Europa Occidental despus de haberse terminado
la fase de movilizacin poltica. No obstante, la aparicin de un
nuevo cleavage (el ecolgico) y, por ende, de un nuevo tipo de
partido poltico (los verdes), escapa de la capacidad explicativa
del enfoque sociolgico de los dos autores. La teora gentica
de los sistemas de partidos goza de gran atractivo y corresponde
a generalizaciones fundadas empricamente, sugiere el anlisis
pormenorizado de cada caso particular y es muy til para hacer
comparaciones.
En la temtica de los partidos sera muy sugestivo el intento de

vincular en el anlisis los enfoques politolgicos y sociolgicos.
El sistema de partidos, es decir, su estructura y su relacin con
la sociedad, no se puede explicar recurriendo solo a un factor,
argumentando en forma lineal y determinista. La presencia de
varios factores de diversa ndole en su formacin y evolucin, se
verifica en un sinnmero de estudios ya disponibles en torno al
desarrollo de los sistemas de partidos en los pases industrializados.
Angelo Panebianco con base en el modelo de partido de Otto

Kirccheimer, propone otros rasgos organizativos que son propios del
partido-escoba y destaca un aspecto que desde su punto de vista
posee especial importancia, la progresiva profesionalizacin de
las organizaciones de partido en las sociedades contemporneas.
222
Cf. Lipset 2001; Mair 2001. Richard Katz y Peter Mair 2004. Pp. 9-42

En el partido de masas, la burocracia del partido desempea un
papel crucial, pues esta se constituye en el instrumento mediante el
cual los lderes del partido de masas mantienen los lazos que les unen
a los afiliados, y a travs de los cuales se vinculan con el grupo social
de referencia. En cambio, en el nuevo partido, son los profesionales
los que desempean un papel cada vez ms importante, pues son
tanto ms tiles cuanto ms se desplaza el centro de gravedad de
la organizacin desde los afiliados a los electores.
La distincin entre burcratas y profesionales sirve a Panebianco

como criterio principal para distinguir dos tipos ideales de partido:
El partido burocrtico de masas y el partido profesional electoral223.
Tabla No. 5. Tipologa de Panebianco
Partido burocrtico de masas Partido profesional-electoral
1.- Papel central de 1.- Papel central de los profesionales

la burocracia (competencia (competencias especializadas)
poltico-administivativa)
2.- Partido de afiliacin con 2.- Partido electorista, con dbiles

fuertes lazos organizativos de tipo lazos organizativos de tipo vertical
vertical que se dirige sobre todo y que se dirige ante todo al
a un electorado fiel electorado de opinin
3.- Posicin de preeminencia 3.- Posicin de preeminencia de los
de la direccin del partido; representantes pblicos, direccin
direccin colegiada personificada
4.- Financiacin por medio 4.- Financiacin a travs de los

de las cuotas de los afiliados grupos de inters y por medio de
y mediante actividades fondos pblicos
colaterales
Cf. Ampliamente Angelo Panebianco, 1995. Adems, Csar Cansino, 1995 (Revista Mexicana
223
de Ciencias Polticas y Sociales).

5.- El acento recae sobre los
5.- Acentuacin de la ideologa. problemas concretos y sobre
Papel central de los creyentes el liderazgo. El papel central lo
dentro de la organizacin desempean los arribistas y los
representantes de los grupos de
inters de la organizacin
Es importante sealar que los modelos de partidos propuestos

por Panebianco, al igual que ocurre con todos los propuestos
por los otros autores estudiados, son tipos ideales. Panebianco
seala que as como en el pasado, ningn partido respondi por
completo al tipo burocrtico de masas, en la actualidad, ningn
partido responde por completo, ni nunca podr hacerlo, al tipo
profesional-electoral.
El tipo ideal del partido profesional-electoral, lo que en

definitiva hace es mostrarnos cules son las lneas de tendencia.
Lo interesante es observar las diferencias y las adaptaciones del
modelo de una organizacin partidaria a otra; las transformaciones
se producen con fuertes variaciones, no solo en las formas sino en
los tiempos, entre unas sociedades y otras y entre unos partidos
y otros.
Las variables internas que ms parecen incidir en la velocidad

e intensidad de la transformacin contempornea de los partidos
polticos, son fundamentalmente dos:
La primera es que la transformacin ser ms rpida cuanto

ms bajo sea el nivel de institucionalizacin alcanzado por el
partido en el perodo anterior. Por el contrario, cuanto ms alto
sea el nivel de institucionalizacin, ms instrumentos tendr el
partido para resistir las presiones que lo empujan a transformarse.
La segunda variable propuesta por Panebianco reside en el

grado de fragmentacin del sistema de partidos. Los grandes

partidos, desde el punto de vista de su fuerza electoral, son los
que experimentan las mayores presiones en favor del cambio. Por
tanto, cuanto menos fragmentado se encuentre el sistema de
partidos y ms dominado por la presencia de unas pocas grandes
organizaciones, el cambio se producir antes y ms rpidamente.
Una fragmentacin excesiva del sistema de partidos tiende, por
el contrario, a retardar y frenar la transformacin.
Las causas de la consolidacin del partido profesional-electoral

se encuentran en el medio que rodea a los partidos. Los cambios
organizados surgen bajo el impulso de un desafo exterior,
generado por cambios en el entorno generalmente.
Dentro de la aproximacin de Panebianco extraeramos

que hay dos tipos de cambios o variables externas que afectan
desde hace tiempo a las sociedades occidentales y que parecen
encontrarse en el origen de esta transformacin. La primera
variable afecta a los sistemas de estratificacin social y tiene que
ver con las modificaciones producidas en la proporcin de los
distintos grupos ocupacionales y las caractersticas y actitudes
culturales de cada grupo. Estas transformaciones de la estructura
social que preocupa tanto a la teora sociolgica repercuten en
el electorado de los partidos polticos obligndolos a modificar
sus caractersticas, pues la antigua sociedad de clases sociales
homogneas y votantes cautivos ya no existen.
El segundo cambio es de tipo tecnolgico, y consiste en una

reestructuracin de las comunicaciones, y en especial de la
televisin, la cual ha influido sobremanera en la organizacin de
los partidos. Han cambiado las tcnicas de propaganda, pues
el pblico es ms heterogneo y, en general, ms instruido. La
televisin, junto a los grupos de inters, se han convertido en
una correa de transmisin, entre los partidos y sus electores, ms
importante que las tradicionales organizaciones colaterales y
que los funcionarios o los afiliados. Los funcionarios y militantes
an son funcionales para la organizacin, pero su papel se

ha visto reducido por la consolidacin de la poltica televisiva.
Como es obvio, tambin se modifica el peso relativo de medios
de comunicacin y organizacin partidaria en los procesos de
socializacin poltica.
Estos factores, sumados a los cambios en la estructura social y en

los sistemas de comunicacin poltica, han contribuido a erosionar
las subculturales polticas tradicionales que hacan posible la fuerte
implantacin organizativa de los partidos de masas.
Segn Angelo Panebianco, el partido burocrtico de masas

era una institucin fuerte, y el partido profesional electoral, por
el contrario, es una institucin dbil. La transformacin implica
por lo tanto un proceso de desinstitucionalizacin. Se reduce la
autonoma del partido con respecto a su entorno y simtricamente
aumenta la independencia del elector con respecto al partido;
crece el peso poltico de los grupos de inters y la tendencia a
la incorporacin de los partidos al Estado. Tambin se reduce
la coherencia estructural de la organizacin, pues tienden a
diluirse las fuertes subculturas polticas que daban estabilidad
a los escenarios electorales y garantizaban la autonoma y la
coherencia estructural de los antiguos sistemas de partidos. Se
puede concluir entonces que la poca de los partidos fuertes
est llegando a su fin.
Otro factor o criterio tomado actualmente muy en cuenta

por parte de la politologa, sustentado en los anlisis de Scott
Mainwaring o Angelo Panebianco, radica en el nivel de
institucionalizacin, factor este que destaca o pone su nfasis en
la estabilidad y permanencia, as como en el peso electoral que
tengan determinadas organizaciones polticas224.
Nos referimos a los trabajos clsicos de Giovanni Sartori Partidos y sistemas de partidos, 1980;
224
Scott Mainwaring y Timothy Scully (1997): La institucionalizacin de los sistemas de partido

en Amrica Latina en Amrica Latina Hoy. Revista de Ciencias Sociales. N 16. Salamanca;
Pp. 91-108. Mainwaring, Scott y Timothy Scully (1995a): [EDS] Building democratic institutions
party systems in Latin America. Stanford: Stanford University Press. Mainwaring, Scott y Timothy

Peter Mair ha analizado los factores que podran estar
relacionados con el cambio de un sistema de partidos desde
una perspectiva que resulta especialmente til para explicar
las variaciones en cuanto a los cambios electorales, las
transformaciones en la estructura de cleavages y su reflejo
en los sistemas de partidos existentes225. Esta dimensin nos
resulta especialmente til para analizar los sistemas de partidos
latinoamericanos, pues una de sus caractersticas es su
permanente mutacin. En este sentido, un estudio especialmente
interesante y relevante hoy en da son los trabajos de Mainwaring
y Scully, citados anteriormente, acerca de los sistemas de partidos
en Amrica Latina, en el cual incorporan la dimensin temporal
precisamente a travs de la nocin de sistema de partidos
institucionalizado.
A partir de estas aportaciones, tres son las dimensiones que

resultan pertinentes para analizar los sistemas de partidos: 1)
nmero de partidos, 2) forma de competencia entre partidos y/o
grado de polarizacin ideolgica, y 3) estabilidad y cambio de
los sistemas de partidos, o, expresado en otros trminos, su nivel
de institucionalizacin.
La primera dimensin se puede medir a partir de los ndices de

fragmentacin electoral y el nmero efectivo de partidos polticos.
Scully (1995b): Presidencialismo, multipartidismo y democracia: La difcil combinacin.

Revista de Estudios Polticos. N 88 AbrilJunio. Nueva poca. Madrid: Centro de Estudios
Constitucionales. Tambin ngelo Panebianco Modelos de Partidos (1990). Algunas ideas en
torno al caso venezolano han sido expresadas en los trabajos de Jos Antonio Rivas Leone
(2002a): El desmantelamiento institucional de los partidos en Venezuela 1990 2000 en
Revista de Estudios Polticos. N 118 Octubre Diciembre. Madrid: Centro de Estudios Polticos
y Constitucionales. PP. 181-196. Rivas Leone, Jos Antonio (2002b): Transformaciones y crisis
de los partidos polticos. La nueva configuracin del sistema de partidos en Venezuela.
Working Papers N 202. BarcelonaEspaa: Institut de Ciencies Politiques I SocialsUniversidad
Autnoma de Barcelona.
225
Vase ampliamente Katz y Mair, 1995. Adems, su trabajo El partido cartel. La
transformacin de los modelos de partidos y de la democracia de partidos en Zona Abierta.
N 108-109. 2004. Madrid. Pp. 9-42.

La segunda dimensin vendra dada por la competencia
y polarizacin ideolgica, que podemos analizar mediante la
comparacin de medidas de autoubicacin ideolgica entre
distintos partidos, as como el nivel de competitividad de sus
distintos sistemas.
La ltima dimensin se puede medir a travs de dos indicadores:

la volatilidad electoral y la configuracin de los vnculos existentes
entre los partidos y la sociedad. La combinacin de estas tres
dimensiones parece ofrecernos la posibilidad de intentar establecer
una tipologa de sistemas de partidos, lo cual ser nuestro objetivo
final en las siguientes pginas.
Alan Ware226, en su clsico estudio Political Parties and Party

Sistems precisa que hay por lo menos cuatro (4) rasgos bsicos
a tomar en cuenta a la hora de de diferenciar y clasificar a los
sistemas de partidos:
- La capacidad de penetracin de los partidos en la sociedad
- Su ideologa
- Su posicin respecto a la legitimidad del sistema poltico
- Su nmero
Vase ampliamente Alan Ware, su caracterizacin y tipologa, en su libro Political parties

226
and party systems (1996) Oxford. Oxford University Press. Pp. 149-150.

8
Globalizacin
Introduccin
Creemos pertinente exponer de antemano algunas

consideraciones generales y de orden metodolgico en torno
al tema a desarrollar, as como ciertos rasgos y procesos que se
desprenden de l, los cuales, por su misma naturaleza, generan
un replanteamiento del papel tradicional del Estadonacin,
sus competencias y responsabilidades, y que de modo ms
especifico conducen a replantear la Teora del Estado.
No olvidemos que con el surgir de actores internacionales

no estatales y transnacionales, la poltica internacional y las
propias relaciones se han globalizado. Dicho proceso, por sus
propias dinmicas y caractersticas, replantea las competencias
y esferas de influencia que tradicionalmente tuvo el Estado como
categora central de las relaciones internacionales, y de la Teora
del Estado como sntesis y conjunto de propuestas y explicaciones
en torno al devenir y quehacer de este como tipo de organizacin
poltica tradicional.
No perdamos de vista que el Estadonacin fue el pivote y

eje cardinal del sistema mundial y de las relaciones que con el
proceso de globalizacin dejaron de ser internacionales para
convertirse en relaciones transnacionales227.
227
Cf. Dirk Messnwer, 1999; Nstor Garca Canclini, 1999; Adems, Andrs Serbin,1999; 1997.
Globalizacin 201
Globalizacin y Estado
El Estado es una realidad poltica y una forma de organizacin

y ordenamiento poltico que a lo largo de la historia ha sufrido
cambios, la teora del Estado asume igualmente esos cambios, en
particular a la hora de tratar y abordar esta realidad poltica que
conocemos con el nombre de Estado. No olvidemos que, segn
Hermann Heller, la Teora del Estado se propone investigar la
especfica realidad de la vida estatal que nos rodea. Aspira a
comprender al Estado en su estructura y funciones actuales, su
devenir histrico y las tendencias de su evolucin228.
De manera tal que nuestra visin y perspectiva a la hora

de estudiar y analizar las diversas facetas y fenmenos que se
desprenden del proceso de globalizacin, y que se expresan en la
fisonoma y competencias del Estado y respectivamente en toda
las formulaciones y reflexiones (Teora del Estado), ser una visin
y postura realista, crtica y dinmica. Nos acogemos a la tesis de
Javier Prez Royo cuando al abordar el estudio del Estado seala:
El Estado es ante todo, una realidad objetiva y no un producto de

la definicin o definiciones que puedan darse de l. El Estado es,
en primer lugar, una forma especfica de organizacin del poder
poltico que surge en un momento histrico determinado en ciertos
pases229.
Siendo as, y de entrada, precisamos que el Estado ser

abordado por parte nuestra antes que nada como realidad
(apoyndonos en Hermann Heller, Ramn Cotarello y Pablo
Gonzlez Casanova, entre otros) y no como esencia (Hans Kelsen).
Es decir, perseguimos superar la ptica tradicional segn la cual, el
Estado, y consiguientemente la Teora del Estado, es tratada desde
una perspectiva excesivamente normativa, jurdica y abstracta230.
228
Vase Herman Heller, 1983: 19. Adems, Ramn Cotarelo,1997.
229
Vase Javier Prez Royo, 1980: 16.
230
Hermann Heller reitera a lo largo de su clsico trabajo que estudiar el Estado, y ms,

En primer lugar, nuestra propuesta parte de la tesis de que la
globalizacin es antes que nada un proceso bsicamente de tipo
econmico y tecnolgico, pero que sin embargo involucra otros
mbitos y reas; en segundo lugar, es un proceso que se viene
dando ya desde hace algunos aos , es decir, la globalizacin
est en marcha desde el momento en que observamos hace un
par de dcadas el desarrollo de esquemas de integracin, as
como la maximizacin y el aumento constante de las relaciones
econmicas en trminos de mercado y de intercambio, en las
cuales la lgica y dinmica econmica (mercado) tiende a
prevalecer y superponerse sobre la lgica y dinmica poltica
(el Estado).
Ms an, diremos que la globalizacin marca prcticamente

un adis al Estado231. Ciertamente, el Estado nacional ha sufrido
una extensa perdida de significacin y protagonismo y con ello
asume nuevas demandas, entre ellas cmo garantizar hoy en
da una agenda de gobernabilidad global en plenos procesos
de reestructuracin econmica, de transformacin de la poltica,
adems de los retos que implican los nuevos males globales,
problemas transfronterizos, interdependencia, etc.
Retomando el debate en torno al Estado y su transformacin

como consecuencia de las dinmicas globalizadoras, partimos
de entrada en que la globalizacin supone internalizacin,
mundializacin y expansin de las economas y, principalmente,
de los mercados. Por otra parte observamos, tanto a nivel de la
comunidad acadmica como de los ms diversos sectores, un
abuso y, si se quiere, un mal empleo del trmino. Oobservamos da
a da cmo las personas hablan con familiaridad de globalizacin,
es decir, esta ha llegado a ser un trmino omnipresente del cual
contribuir al desarrollo de la teora del Estado, implica bajo todo punto de vista estar inserto
en la poltica prctica y en la vida poltica como tal, en las interacciones y fenmenos que
se desprenden de las relaciones de dominacin dentro de una determinada sociedad y
comunidad. Cf. Heller, 1983.
231
Vanse los comentarios de Dirk Messner, 1999; Ulrich Beck, 1999.
Globalizacin 203
se oye hablar en todas partes y se encuentra en una diversidad
de procesos y situaciones.
Asimismo intentamos establecer cules han sido las

conceptualizaciones bsicas en torno al fenmeno y proceso
que se entiende por globalismo, los rasgos e indicadores que
nos revelan que estamos en un proceso de globalizacin, los
actores involucrados y, por supuesto, qu consecuencias, retos y
procesos implica la globalizacin para el Estado, la democracia,
los derechos humanos, el derecho y dems.
Qu entendemos por globalizacin
De entrada debemos afirmar que la globalizacin se presenta,

antes que nada, como un concepto y categora de anlisis, como
un proceso multiforme y complejo debido a las implicaciones,
reas y actores que involucra. Asimismo, la globalizacin, quirase
aceptar o no, genera consecuencias, efectos, y nos impacta de
distinta forma segn sea nuestra economa, ubicacin geogrfica,
recursos y otros. Por otra parte no es un proceso homogneo y
uniforme, pues se desarrolla segn una diversidad de factores y
circunstancias. Lo que s es un hecho es que se presenta como
una realidad a la ofensiva y en expansin, y que al mismo tiempo
tiene fieles defensores y opositores.
La globalizacin hemos sealado, en ningn modo puede

reducirse a una sola dimensin ni limitarse su estudio y abordaje
al enfoque de una sola disciplina, pues su esencia tiene que ver
con una vasta variedad de fenmenos, situaciones, lgicas,
dinmicas, procesos que involucran lo econmico, jurdico,
poltico, educativo, financiero, cultural, tecnolgico, social,
histrico y dems232.
232
Cf. ampliamente los artculos Los desafos de la globalizacin y la reinvencin del gobierno,
en revista Provincia. Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas. Centro Iberoamericano de
Estudios Provinciales y Locales. Universidad de Los Andes. Mrida, Venezuela. N 8. EneroJunio
2002; adems, Globalizacin, lugarizacin y buen gobierno. El papel de lo local, en revista

La globalizacin es polifactica, multiforme, modifica
estructuras econmicas, afecta procesos sociales, promueve
nuevas tecnologas, replantea figuras y categoras polticas
y especialmente impacta y afecta nuestras vidas de distinto
modo, positiva y negativamente, dependiendo de la economa,
ubicacin geogrfica, recursos, tecnologas, educacin e
infraestructura.
La globalizacin como proceso = Lo financiero
La globalizacin como fenmeno = Lo econmico
La globalizacin como categora = Lo tecnolgico
La globalizacin como tendencia = Lo poltico
La globalizacin como dinmica = Lo jurdico
Klaus Bodemer nos dice al respecto:
La globalizacin no es un fenmeno nuevo, sino antes que nada

un proceso que reviste la intensificacin de las transacciones
transversales que hasta ahora se incluan en la llamada
internalizacin; asimismo la globalizacin es un proceso que tiene
su ncleo y/o esencia en lo econmico lo tecnolgico abarcando
reas de finanzas, comercio, produccin, servicios e informacin
entre otros233.
Otros autores, entre ellos Ulrich Beck, sealan que la

globalizacin significa los procesos en virtud de los cuales los
Estados nacionales soberanos se entremezclan e imbrican
Provincia. Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas. Centro Iberoamericano de Estudios

Provinciales y Locales, Universidad de Los Andes. Mrida, Venezuela. N 12 JulioDiciembre 2004.
233
Vase Klaus Bodemer, 1998. P. 54.
Globalizacin 205
mediante actores transnacionales y sus respectivas probabilidades
de poder, orientaciones, identidades y entramados varios234
Por otra parte, en el debate en torno a las posiciones,

conceptualizaciones y definiciones de la globalizacin
encontramos la propuesta y posicin de Servando lvarez, quien
apoyndose en la propuesta del Consejo Econmico y Social
de Lisboa Grupo Lisboa, seala que la globalizacin puede ser
definida como
un proceso por el cual los mercados y la produccin en diferentes

pases se tornan ciertamente interdependientes debido a la
dinmica del comercio de bienes y servicios y al flujo de capitales
y tecnologas (...) el proceso tecnolgico, la competencia y la
globalizacin son fenmenos interdependientes que cada da ms
se afirman claramente en nuestras economas y pases235.
Por su lado, el socilogo polaco Piotr Sztompka define a la

globalizacin como el conjunto de procesos que conducen a un
mundo nico... las sociedades se vuelven interdependientes en
todos los aspectos de su vida poltica, econmica y cultural y el
alcance de tales interdependencias deviene realmente global236.
Para Andrs Serbin,

la globalizacin puede ser entendida como aquel proceso y fase
de desarrollo mundial del capitalismo en el que encontramos un flujo
e interdependencia de las economastecnologas y el surgimiento
de un conjunto nuevo de actores sociales especialmente actores
transnacionales dndose una intensificacin y liberalizacin del
comercio internacional, de los capitales, de la produccin, del
conocimiento y la tecnologa237.
234
Ulrich Beck, 1998. P. 29.
235
Vanse los comentarios ampliamente desarrollados por Servando lvarez, 1998.
236
Vase Sztompka, 1995.
237
Cf. Andrs Serbin, 1997. Pp. 44-55.

Entretanto, y en un mismo orden de ideas, tendramos
que para el Prof. Facundo Gmez, la globalizacin debe ser
entendida como aquel proceso que supone una apertura total
y la interdependencia de los pases y/o estados y categoriza (4)
cuatro sentidos o tipos de globalizacin238:
1.- Globalizacin ideolgica: Est referida al establecimiento

y universalizacin que durante dcadas dividi al mundo en dos
grandes sistemaspolos y modelos ideolgicos: modelo capitalista
(EEUU) y modelo socialista (URSS), y habindose impuesto el
modelo capitalista debemos aceptar que lo que se ha globalizado
es precisamente el capitalismo, pues prevalece la produccin y
distribucin de productosmercaderas nicamente y mediante
las normas y/o reglas del mercado.
2.- Globalizacin como internalizacin: Si bien es cierto que esta

globalizacin est ligada a la ideolgica en el sentido de que se
persigue una internalizacin lograda mediante acuerdos entre
pases no necesariamente vecinos o cercanos (un ejemplo es el
acuerdo general de aranceles y comercio, GATT), estos convenios
persiguen una negociacin comercial entre algunos pases para
llegar a la unificacin de la economa mundial y disminuir por
ende las diferencias entre las economas nacionales.
3.- Globalizacin como integracin o unificacin de bloques

geopolticos: Si bien podramos considerar que se trata de un
proceso opuesto a la internalizacin debido a que se unifican
economas en forma regional y no global (por ejemplo, el
Mercosur y los TLC), las regionalizaciones ayudan en el proceso
de estandarizacin de los pases limando las asperezas y
diferencias entre estos y por ende preparando el camino para
la regionalizacin mundial, que no sera otra cosa que una
verdadera globalizacin.
238 Cf. Facundo Gmez Minujun, 1998. Pp. 43-44.
Globalizacin 207
4.- Globalizacin como revolucin comunicacional e informtica:
Es decir, se asume la globalizacin desde una de sus principales
vertientes o aristas, el aspecto y dimensin comunicacional y
los procesos automatizados de informacin. La globalizacin se
asociara al Internet, los satlites, el ciberespacio, etc.
Asimismo, en este debate relativo a la globalizacin, sus

conceptos, aproximaciones y rasgos nos parece muy pertinente
incluir la propuesta y trabajo de la profesora Marisol Rodrguez,
para quien la globalizacin es ante todo un proceso que se
caracteriza por la transnacionalizacin de la economa y donde
la tecnologa cobra especial importancia, igualmente los lmites
entre lo localnacional y lo internacional o lo interno y lo externo
tienden a difuminarse239.
Finalmente, podemos afirmar que casi todos los autores, desde

Anthony Giddens, Roland Robertson, pasando por Sztompka, hasta
las propuestas de Servando lvarez, Marisol Rodrguez, Facundo
Gmez, Klaus Bodemer y Brzezinski, por sealar algunos, coinciden
en abordar y definir la globalizacin como un proceso y etapa de
la vida contempornea caracterizado por la interdependencia,
el aumento del flujo de tecnologas, capitales, materias primas,
productos, etc un proceso o estadio que abarca lo cultural,
lo poltico y lo econmico produciendo peligros y esperanzas,
miedos y posibilidades de desarrollo con una tendencia al todo,
a lo global.
Tendencias y apreciaciones sobre la globalizacin
- Tendencia y apreciacin pesimista: Es defendida por la

izquierda, segn la cual, la globalizacin es la encarnacin
de los grandes males, es decir, la constatacin fehaciente de
las profecas de Carlos Marx, en las cuales encontramos un
239
Vase el trabajo de Marisol Rodrguez de Gonzalo Globalismo y globalizacin: Concepto
y proceso en las relaciones EstadoSociedad 1996.

predomino del capital, del imperialismo, del poder hegemnico
de una minora (pases desarrollados y ricos) sobre la mayora
(pases subdesarrollados del tercer mundo).
GLOBALIZACIN: VISIN PESIMISTA (IZQUIERDA)
- Prdida del poder de los ciudadanos (derechos)
- Establecimiento de una dictadura del capital y tecnologa
- Proceso de desestatizacin y reduccin del papel del Estado
- Desocupacin y desempleo
Incapacidad del Estado para generar seguridad social
- Tendencia y apreciacin optimista: Tiene su acogida y

defensa en los neoliberales, segn los cuales se ve en el proceso de
globalizacin el surgimiento de una nueva etapa y era de desarrollo-
riqueza y de crecimiento de oportunidades para nuevos sectores
actores y pases de menor desarrollo. De modo que la globalizacin
de la produccin y de los mercados mejora sustancialmente, segn
ellos, las oportunidades de acrecentar las ganancias en los pases
desarrollados y en algunos pases en despegue.
GLOBALIZACIN: VERSIN OPTIMISTA (DERECHA)
- Creacin de oportunidades para un desarrollo de la sociedad
- Creacin de oportunidades para un desarrollo autosustentable
- Generacin del desarrollo de nuevas tecnologas
- Generacin del desarrollo de nuevas industrias
- Fomento de un mayor flujo de capitales, etc.
Globalizacin 209
Qu entendemos por globalismo
Globalismo es ante todo una actitud, un concepto que

dentro de la Ciencia Poltica hace referencia principalmente a
la difuminacin de los lmites.
Globalismo = Difuminacin de lo poltico y lo econmico
Globalismo = Difuminacin de la poltica interna y externa
Globalismo = Difuminacin entre lo nacional y lo

internacional
El globalismo como concepto y perspectiva nos lleva antes que

nada a plantearnos hasta qu punto ha surgido un nuevo espacio
y mbito de la realidad entre lo nacional y lo transnacional, que
sera lo global.
Para Ulrich Beck, el globalismo sera

la concepcin segn la cual el mercado mundial desaloja o
sustituye al quehacer poltico; es decir la ideologa del dominio
del mercado mundial o la ideologa del liberalismo. Esta
procede de manera mono causal y economicista y reduce la
pruridimensionalidad de la globalizacin a una sola dimensin,
la econmica... sobre todas las dems dimensiones las
globalizaciones ecolgica, cultural, poltica y social240.
En opinin de la profesora Marisol Rodrguez, tres (3) dimensiones

tiene el globalismo:
a.- Dimensin espacial del globalismo: Es las ms obvia y

generalizada. Asimila lo global a lo mundial y est asociada al
avance de las tcnicas de transporte y comunicacin y a las
infinitas maneras de generar, emitir y recibir informacin.
240
Vase los comentarios ampliamente desarrollados por Ulrich Beck, 1998. Pp.27-28.

LO GLOBAL SERA LO QUE SE MANIFIESTA
A ESCALA MUNDIAL
b.- Dimensin temporal del globalismo: Est referida al tiempo, es

decir, el ritmo de cambio, de transicin o de transformacin es distinto
segn los niveles, se da un particular inters por los ciclos (corto, mediano
y largo plazo), es decir, el globalismo plantea as en su dimensin poltica
la necesidad de un manejo muy especializado del tiempo.
c.- Dimensin funcional del globalismo: Est referida a los

aspectos funcionales o issues considerados como globales.
Indicadores y/o caractersticas de la globalizacin
1.- Es un proceso inevitable por su esencia, dinmica y

expansin de las economas y mercados.
2.- Es un proceso y fenmeno ambivalente en el sentido de que

implica ventajas y desventajas, aspectos positivos y negativos,
desafos y riesgos, etc.
3.- La globalizacin genera una confusin de lealtades entre

lo local, lo nacional y lo transnacional o supranacional (debido
a los intereses e identidades implicadas).
4.- La globalizacin implica necesariamente por naturaleza la

primaca del conocimiento especializado en el mbito global, es
decir, supone un rol protagnico de los centros de investigacin y
tecnologa, as como de las grandes organizaciones que producen
ciencia y conocimiento aplicado.
5.- La globalizacin se edifica y sustenta en los avances

tecnolgicos.
6.- La globalizacin asume al mercado como uno de sus

fundamentos y motores.
Globalizacin 211
7.- La globalizacin promueve por su esencia la expansin de
las telecomunicaciones, Internet, Web, redes sociales, etc.
8.- La globalizacin promueve e integra nuevos actores paralelos

al Estado como ONG, redes ciudadanas, transnacionales, artistas,
movimientos ecolgicos, etc.
9.- La globalizacin reestructura y replantea las concepciones

de soberana, frontera, lmites geogrficos y dems.
10.- La globalizacin ha promovido nuevos debates en torno a

la democracia, los derechos humanos, las libertades, la calidad de
vida, la ecologa y el medio ambiente incorporando estos temas a
las nuevas agendas de gobiernos, entes e instancias nacionales y
transnacionales.
Por su parte, Zbignew Brzezinski241 (politlogo graduado en

Harvard y asesor de la comisin trilateral y de la administracin
Carter) sostiene que el proceso de globalizacin se desarroll
sobre algunas caractersticas y complejidades destacando:
- En el campo econmico: Un resquebrajamiento del orden

econmico internacional posterior a la Segunda Guerra Mundial
(depresin, inflacin, escasez de materias primas, etc.).
- En el campo poltico: El principal rasgo de la complejidad

es la dispersin del poder en una pluralidad de centros, lo cual
minaba la estructura bipolar de la postguerra (nuevos actores,
nuevas tcnicas, armas y poderes).
- En el campo ideolgico: La complejidad se manifestaba en el

cuestionamiento de las doctrinas sustentadas por las dos grandes
241
Citado por Marisol Rodrguez, 1996. PP. 272-279.

doctrinas econmicas que a su vez traspasaba el dogmatismo
de la confrontacin capitalismocomunismo.
Por otra parte, y de acuerdo con Marisol Rodrguez, podramos

decir que la globalizacin puede sintetizarse y supone:
- La reestructuracin de lo pblicoprivado (espacios y

competencias de cada mbito).
- La expansin c de las telecomunicaciones (satlites, Internet,

etc.) que confluyen y convergen en un ciberespacio.
- El desarrollo y expansin c de las tecnologas (robtica).
- La primaca del mercado sobre cualquier otra variable.
- La prdida de protagonismo por parte del Estadonacin por

oposicin a un protagonismo de las transnacionales como nuevos
y/o principales actores del escenario globalizado.
- La reestructuracin de lo macro y lo micro, de lo nacional y

lo transnacional.
- Etc.
Podemos sealar asimismo que la globalizacin posee ciertos

efectos muy distintivos y caractersticos:
1.- Un primer efecto viene dado por el debilitamiento de los

bloques tercermundistas, perdiendo cohesin ideolgica aquellos
pases aglutinados entre s como consecuencia de su condicin
de emergentes.
2.- Una segunda consecuencia y efecto es la importante influencia

de los Estados Unidos, lo que ha provocado una americanizacin
de los pases y de las reglas de juego en el mbito de los negocios.
Globalizacin 213
3.- Ideolgicamente, la globalizacin ha generado una
estabilidad a travs del desarrollo y consolidacin del sistema
capitalista y de la democracia como sistema de gobierno.
4.- La globalizacin ha generado la eliminacin de las

distancias y el acortamiento de los tiempos, pues la innovacin
tecnolgica y de las comunicaciones permite ahora tomar
decisiones estratgicas en tiempo real y a escala global.
5.- Otro de sus efectos es la tendencia cada vez ms acelerada

hacia la convergencia, implicando esto una similitud de las reglas
de juego entre pases.
6.- Ciertamente, el proceso de globalizacin conduce al

retroceso y/o reduccin del poder del Estado en las economas,
y paralelamente, al margen del Estado surgen nuevos poderes y
actores en su gran mayora de carcter transnacional.
7.- Otro factor que destaca en los procesos de globalizacin

viene encarnado en las desigualdades que genera de manera
directa dicho proceso debido a lo heterogneo de los niveles de
desarrollo e infraestructuras econmicas que se manifiestan en
el desarrollo de economas estables, consolidadas y sociedades
en pleno florecimiento y desarrollo, por oposicin a economas,
pases y sociedades deprimidas con grandes desventajas.
Conclusiones
1.- La globalizacin no es un proceso reciente, se viene gestando

desde hace ya algn tiempo y se presenta asimismo como un
fenmeno complejo y heternomo debido a la diversidad de
factores, condiciones y actores intervinientes en l.
2.- El proceso de globalizacin replantea radicalmente las

relaciones entre los estados producindose as un cambio desde
las relaciones internacionales cuyo actor fundamental es el

Estadonacin, hasta las transnacionales, cuyo protagonista no es
solo el la norma jurdica y la eficacia social Estadonacin, pues
este es un actor ms de juego poltico-econmico.
3.- La globalizacin, al transformar no solo el rol del Estado,

sino tambin las relaciones internacionales, afecta igualmente y
transforma las concepciones, enfoques, paradigmas y perspectivas
tericas con que contamos para abordar el estudio del Estado, es
decir, la globalizacin tiene inferencias directas en la teora del Estado.
4.- La globalizacin implica y conlleva una diversidad de

efectos directos e indirectos sobre las culturas, economas y
sociedades dependiendo a su vez de la ubicacin, tipo de
economa, grado de desarrollo y de industrializacin del pas, etc.
5- Las dinmicas globalizadoras por sus caractersticas

intrnsecas replantean y modifican la concepcin tradicional que
tenamos del poder del Estado (competencias), y sobre todo la
concepcin tradicional y milenaria de soberana.
6.- Igualmente, la globalizacin se nos presenta como un proceso

que avanza en menor o mayor medida pero que est ah, es decir,
es sin duda algo inevitable, pues difcilmente hoy es factible un
planteamiento que suponga la anttesis de la globalizacin, que
sera el aislacionismo. De una u otra manera, todos tenemos que
ver y somos afectados (positiva o negativamente) por ella.
7.- La globalizacin puede presentarse como un remedio o una

verdadera salida u opcin para el desarrollo y el progreso de ciertas
economas y pases, pero dependiendo de ciertas caractersticas y
condiciones, pues de lo contrario, lejos de ser una solucin u opcin,
se presentara como un verdadero problema y limitante.
8- Por consiguiente, la globalizacin implica competencia,

competitividad, privilegio del mercado y tecnologas sobre
cualquier otro aspecto o variable.
Globalizacin 215
9.- Asimismo, con respecto a nuestras economas e industrias,
en la medida en que sean sanas, confiables y competitivas
podremos insertarnos y cotizarnos en la Banca y mercado
mundial, y eso supone, antes que nada, crear y desarrollar una
infraestructura mnima.
10. - Amrica Latina ha mostrado decisiones, propuestas y

esquemas de integracin que son un prerrequisito y avance hacia
la adopcin de esquemas de tipo global, como La Iniciativa de
Las Amricas, el Mercosur, los TLC, etc.).
11.- Entre las economas que poseen un cierto desarrollo y

una infraestructura industrial destacan solamente Argentina,
Brasil, Chile, Mxico, Per, Colombia, y la Venezuela de hace
algunos aos. El resto de los pases y economas posee grandes
incertidumbres para enfrentar los desafos de la globalizacin,
la integracin y los retos y caractersticas de la economa
globalizada del siglo XXI.
12.- Por otra parte, paralelamente al proceso de globalizacin

observamos el desarrollo de ciertos problemas y retos de tipo
global como el deterioro del medio ambiente, la reduccin
constante de los recursos naturales, principalmente hdricos, y
el resurgimiento del nacionalismo, as como conflictos tnicos
y religiosos entre otros, que verdaderamente generan cierta
incertidumbre y sobre todo, un riesgo en los mbitos macro
(sociedad) y micro (individuo).

9
Relaciones internacionales
Introduccin
Las relaciones internacionales constituyen no s0lo una realidad,

un aspecto crucial en el siglo XX, y ms an en el siglo XXI, cuando
registramos una globalizacin de la economa, de los derechos
y de la democracia. Lo cierto del caso es que las relaciones
internacionales, aparte de ser, grosso modo, el comportamiento,
vnculos y conductas de los estados y los gobiernos en el espectro
internacional o global, tiene adems otra dimensin como disciplina
cientfica con mtodo y objeto propios.
De manera que si bien el estudio de las relaciones internacionales

como disciplina cientfica autnoma tuvo su origen bsicamente en
los Estados Unidos y en Gran Bretaa durante el perodo entreguerras,
la preocupacin por los fenmenos internacionales es de vieja o
larga data. Baste analizar la relacin entre las ciudadesestados de
los griegos descrita por Tucdides en Las Guerras del Peloponeso, o
la relacin de los estados de la India del siglo IV aC. descrita en los
textos de Kautilya.
Por tanto, las relaciones internacionales conforman otro de los temas

bisagra que relaciona y agrupa teora y prctica, ciencia y hechos. Desde
el punto de vista del debate de las ciencias sociales, y particularmente
desde el derecho internacional pblico, la ciencia poltica y la historia
nos interesa analizar a grandes rasgos la evolucin de esas conductas,
decisiones y actitudes que integran las relaciones internacionales.
En el contexto internacional, si tuvisemos que sintetizar el estudio

de las relaciones internacionales, con seguridad encontraramos tres
grandes etapas, periodos, teoras y paradigmas:
Relaciones internacionales 217

1.- Etapa de conflictos o guerras (teora y paradigma realista);
2.- Etapas de paz y armona (teora y paradigma idealista); y
3.- Etapa de integracin-cooperacin y globalizacin (teora

y paradigma de la interdependencia).
Las relaciones internacionales (nociones previas)
Las relaciones internacionales son por su esencia un tema de

profunda importancia porque tienen que ver justamente con
la conducta de los estados y otros entes de carcter regional,
hemisfrico y global en la conduccin de agendas, intereses,
decisiones que involucran el concierto mundial. De manera
que las relaciones internacionales, si bien son esencialmente un
rico laboratorio, un campo de experimentacin y una realidad
especifica, no es menos cierto que muchas actuaciones,
dinmicas y cursos de accin son previsibles o estimables.
Ms an, las relaciones internacionales se han hecho ms

complejas no solo por la cantidad de actores que intervienen, sino
adems por las variadas agendas e inters, que junto a temticas
y problemas de orden global o supranacional como la pobreza,
el hambre, la ecologa, la corrupcin, la guerras y conflictos de
distinta intensidad, energa, agua, SIDA, gripe aviar, calentamiento
global y dems, hacen de ellas un espacio delicado, complejo
y multiforme.
Los conflictos y las guerras han cambiados en su concepcin,

sus efectos y dems. El mundo ha pasado por varios esquemas
unipolares, bipolares, multipolares, dos guerras mundiales (1914-
1918) y 1939-1945), conflictos de orden medio como los Balcanes,
desintegracin de la ex URSS, cada del muro de Berln, unificacin
alemana, surgimiento de nuevas enfermedades, escasez de
energa y fuentes hdricas, periodos de calma, en fin, por una
gama amplia de situaciones, fenmenos y procesos que aun

naciendo en el contexto nacional se proyectan como globales
y por tanto conforman parte del campo, objeto y entramado de
las relaciones internacionales.
Los estudiosos de las relaciones internacionales, desde el

punto de vista de las teoras, paradigmas y enfoques, tienen una
preocupacin comn por el estudio del Estado, la economa,
la seguridad, la bsqueda de la paz, el tema de la guerra y los
conflictos, la cooperacin y, por supuesto, por la imperante
necesidad de aportar soluciones.
Desde Celestino del Arenal, pasando por Marcel Merle y Luciano

Tomassini, hasta Robert Keohane o Joseph Nye, queda claro que
las relaciones internacionales son un aspecto de primersima
importancia para los pases y sus relaciones econmicas, polticas
y comerciales dentro del sistema internacional, global o mundial.
La poltica exterior conforma el estudio del modo en que un

Estado lleva sus relaciones con otros y se proyecta hacia el exterior.
Est referida a la formulacin, implementacin y evaluacin de
las opciones exteriores desde el interior de un pas y Estado, vistas
desde el Estado sin atender a la sociedad internacional.
La poltica internacional es mucho ms compleja y tiene ms

entidad. Abarca una realidad ms amplia que la poltica exterior,
ya que se refiere no solo a la accin exterior de un Estado, sino al
conjunto de relaciones de los estados.
Las relaciones internacionales conforman un campo, un rea y

un fenmeno vinculado o circunscrito al siglo XX, y posteriormente,
su pleno desarrollo se producir despus de la Segunda Guerra
Mundial, cuando se dan los avances de la disciplina en funcin
del estudio sistemtico y, naturalmente, de las realidades.
Los paradigmas constituyen una serie de postulados

fundamentales sobre el mundo que centran su atencin sobre

ciertos fenmenos determinando su interpretacin. De manera
que los paradigmas fungiran como modelos explicativos, como
herramientas de estudio, anlisis y diagnstico de un conjunto
de procesos, situaciones, dinmicas y fenmenos. En el caso
de los paradigmas de las relaciones internacionales podemos
sealar que han girado en tres cuestiones clave: 1.- Las causas
de la guerras y las condiciones de la paz, la seguridad y el
orden mundial; 2.- Los actores esenciales de las relaciones
internacionales y las unidades; y 3.- Las imgenes del mundo, del
sistema internacional y la sociedad de los estados.
Paradigma tradicional realista o teora realista

de las relaciones internacionales
El paradigma tradicional o realista ha dominado al mundo

durante ms de tres siglos de vigencia, justamente a partir del
Renacimiento, etapa o perodo en el cual nace el Estado moderno
como forma de organizacin poltica y social. De manera que las
relaciones internacionales durante los siglos XVI, XVII y XVIII estarn
influidas, estructuradas y regidas por claros conceptos de orden
realista, entendiendo este ante todo como una realidad en la
cual hay intereses y conflictos de poder.
El realismo poltico como enfoque, paradigma y teora se

estructura sobre los trabajos y propuestas de autores como
Maquiavelo, Hobbes, Tucdides, Morgenthau y otros, quienes
en buena medida coinciden en sealar que las relaciones
internacionales sern siempre una eterna lucha por el poder.
No hay duda de que el realismo ha sido un enfoque hegemnico

en las relaciones internacionales, distancindose del utopismo e
idealismo que domin el periodo entreguerras. El realismo ser,
por su esencia, naturaleza y dinmica, un enfoque rgido y crudo
en la manera de concebir el mundo, en la forma de interpretar
los hechos y conductas apegadas al simple inters por parte de

los estados. El elemento o rasgo ms relevante del realismo ser
siempre asumir el Estado y las relaciones internacionales como
realidades donde hay conflictos.
Principales caractersticas y rasgos del realismo
1.- El Estado es el actor protagnico de las relaciones

internacionales y se presenta y conduce como un gladiador (un
instrumento de lucha y batalla en el concierto mundial).
2.- El realismo es una corriente de pensamiento reaccionaria,

cnica y confrontacional.
3.- El realismo asume el pesimismo antropolgico (el hombre es

malo por naturaleza).
4.- Las relaciones internacionales sern siempre de competencia

y conflicto, ms que de cooperacin.
5.- La poltica ser asumida como una lucha por el poder.
6.- Los estados actan en funcin de un inters propio.
7.- El pragmatismo define y gua la conducta de los Estados

(todo por el poder).
8.- El realismo concede mucha importancia a la historia como

elemento que influye en las relaciones internacionales.
9.- La poltica internacional sera un perpetuo juego y

apuestas con base en simples intereses nacionales y particulares
contrapuestos entre los estados.
10.- La naturaleza humana es irracional y egosta, tiende a la

violencia y por eso se producen conflictos y guerras;

Celestino del Arenal 242, destacado internacionalista, ha
resumido as las principales caractersticas del realismo poltico
como corriente terica:
1.- Es una teora normativa orientada a la poltica prctica

que busca a la vez acercarse a la realidad internacional de la
Guerra Fra y del enfrentamiento entre los bloques, y de justificar la
poltica que los Estados Unidos pusieron en marcha para mantener
su hegemona.
2.- Est dominada por el pesimismo antropolgico.
3.- En coherencia con lo anterior, el realismo rechaza la

existencia de una posible armona de intereses y el conflicto se
considera connatural al sistema internacional.
4.- La actuacin del Estado viene determinada por el propio

sistema. Con independencia de su ideologa o sistema poltico-
econmico, todos los estados actan de forma semejante
tratando siempre de aumentar su poder.
5.- Junto al poder, el segundo elemento clave del realismo es

la nocin de inters nacional definida en trminos de poder, y
que se identifica con la seguridad del Estado.
6.- En general, el realismo poltico asume que los principios

morales no pueden aplicarse en abstracto a la accin poltica.
Paradigma idealista o teora idealista

de las relaciones internacionales
El paradigma idealista, o teora realista de las relaciones

internacionales, es, ni ms ni menos, un conjunto de propuestas,
enunciados, propuestas, obras y autores que ven las relaciones
242
Cf. Arenal, 1990. Pp. 129-130

internacionales desde una ptica ms utpica, ms idealista,
percibiendo las relaciones internacionales ms armnicas, de
encuentro y no conflictivas. De tal manera que el idealismo ser
una reaccin como paradigma, como modelo y teora frente al
paradigma o teora realista que, ciertamente, ha dominado el
estudio y explicacin de las relaciones internacionales.
El idealismo surge precisamente entre las dos guerras mundiales,

como reaccin ante los conflictos, las apetencias de poder y
dems elementos que definan las relaciones internacionales. De
manera que su influencia tuvo su mayor auge entre 1919 y 1939.
No hay la menor duda de que para los autores y seguidores de

la Teora idealista de las Relaciones Internacionales, o idealismo,
el objetivo central es transformar el sistema internacional en
un escenario en el que se puedan establecer las condiciones
necesarias para la paz perdurable en toda la sociedad
internacional, es decir, lograr una sociedad internacional menos
conflictiva, ms armnica. Esta corriente de pensamiento, en
opinin del Gustavo Palomares Lerma, sostiene la existencia
de intereses complementarios no antagnicos entre los Estados,
cree en la oportunidad que estos generan para la cooperacin,
y la bsqueda de la racionalidad y moralidad internacional en
el comportamiento estatal243
Los idealistas sealaban la existencia de derechos y obligaciones

entre los estados que haba que sostener, y confiaban en la
racionalidad para resolver los asuntos internacionales, ya que en
definitiva exista una armona de intereses entre estados. Promovan
la creacin de instituciones de corte mundial como la Liga de
las Naciones, la Organizacin de las Naciones Unidas y otras, a
travs de las cuales era posible moldear el comportamiento de
los estados, es decir, armonizar sus intereses particulares con el
contexto internacional.
243
Cf. Gustavo Palomares Lerma,1994. P. 91.

Wodrow Wilson ser considerado uno de los grandes
exponentes del idealismo. Celestino del Arenal244 seala en forma
muy categrica los cuatros aspectos medulares que en buena
medida caracterizaran a los exponentes del idealismo:
1.- Su fe en el progreso, que supone que la naturaleza humana

puede entenderse en trminos no de hechos inmutables, sino de
potencialidades que se actualizan progresivamente a lo largo
de la historia.
2.- Su visin no determinista del mundo, pues esa fe en el

progreso carecera de sentido si no fuese acompaada de una
similar creencia en la eficacia del cambio mediante la accin
humana.
3.- Su radical racionalismo, pues considera que un orden

poltico racional y moral es posible en el sistema internacional, y
que al igual que los individuos son buenos y racionales, del mismo
modo son capaces los estados de comportarse de forma racional
y moral. Cuando los idealistas hablan de progreso, eso significa
la actualizacin de las potencialidades del hombre a travs de
la racionalidad.
4.- La afirmacin de una armona natural de intereses, segn

la cual, los intereses de los estados son ms complementarios que
antagnicos.
Principales rasgos y caractersticas del idealismo
1.- Es una teora y paradigma que parte de asumir la bondad

de los estados en la forma de conducirse y actuar en la poltica
internacional.
244
Cf. Celestino del Arenal, 1994. Pp. 86-87.

2.- Las relaciones internacionales no tienen por qu estar
basadas en el inters y el conflicto entre los estados.
3.- La cooperacin y el acuerdo deben ser las guas de las

relaciones internacionales.
4.- El idealismo aboga y defiende la autodeterminacin de

los estados.
5.- El idealismo buscar y promover la paz y, por ende, la

guerra ser vista como un ltimo recurso y etapa en las relaciones
internacionales.
6.- Los estados no deben proponerse el respeto mutuo y la

seguridad en trminos individuales, sino colectivos.
7.- La moral, la tica y la buena voluntad son guas y medios

para manejar las relaciones internacionales.
8.- El idealismo postula una visin optimista del hombre, del

Estado y de la poltica internacional (optimismo antropolgico).
9.- El idealismo apostar siempre a la solucin pacifica y

amistosa de los conflictos.
10.- Las relaciones internacionales y la poltica internacional

deben incorporar en sus agendas otros preceptos y objetivos
que no se limiten al inters y al poder, sino que promuevan la
cooperacin, el altruismo, la responsabilidad y los acuerdos entre
los estados en beneficio de la comunidad internacional.
Teora y paradigma de la interdependencia
La teora de la interdependencia en las relaciones internacionales

intenta ser un punto de equilibrio o encuentro entre pesimismo e
inters del realismo poltico (conflicto) por un lado, y el optimismo

u utopismo desmedido del idealismo (cooperacin) por el otro.
Adems, la teora de la interdependencia se desarrolla en plena
globalizacin de la economa que supone precisamente una
marcada interrelacin e interdependencias entre economas,
tecnologa y actores (vease tabla No. 6).
La interdependencia, parafraseando a uno de sus mximos

expositores como Robert Keohane, es entendida como la
ausencia del uso de la fuerza, la falta de jerarqua en los asuntos
a tratar y la presencia de mltiples canales entre las sociedades,
las economas y los estados. De manera que la interdependencia
nos habla de varios centros de poder, de varias agendas, de
mltiples actores actuando en las relaciones internacionales y,
por ende, variados intereses.
Tcitamente, al analizar la poltica internacional encontramos

que las dos interacciones bsicas en las cuales se ha basado la
dinmica del sistema internacional, y que se conoce tambin
como proceso del sistema internacional, son el conflicto y la
cooperacin, entendindose por cooperacin el acto por el
cual se involucran dos o ms actores de la misma condicin
que colaboran entre s con el propsito de encontrar soluciones
comunes que los beneficien. La interdependencia constituye una
apuesta por el consenso, el dilogo, las decisiones y las soluciones
que medianamente beneficien a todos los estados.
La teora de la interdependencia asume que la poltica est

fundamentalmente conformada por las fuerzas econmicas,
defiende las instituciones y las normas internacionales como
instrumentos pacificadores y la cooperacin como un juego
de ganancias absolutas en el que ganan todos los que
cooperan. Robert Keohane y Joseph Nye (1988) sostienen que
las transnacionales, las organizaciones internacionales y otros
actores del sistema internacional como las organizaciones no
gubernamentales (ONG), nacen de la integracin econmica
y compiten con los estados en la escena internacional.

En esta direccin indicaban con claridad que un mayor
intercambio econmico entre pases poda ser fuente de nuevas
vulnerabilidades y dara lugar, en consecuencia, a nuevas
modalidades en el ejercicio del poder, pero podra abrir nuevos
espacios para los pases con menos poder relativo. A pesar de
este planteamiento que tiene algunos tropiezos en su desarrollo,
defienden la cooperacin como una forma de lograr ganancias
para todos.
James Rosenau245 expuso hace algunos aos:

La sociedad nacional, actualmente, se encuentra tan penetrada
por el mundo exterior que ha dejado de constituir la nica fuente
de legitimidad, o incluso de empleo de tcnicas coercitivas.
Esto implica dependencia mutua que hace referencia a efectos
recprocos entre pases o entre los diferentes actores del sistema
internacional, adems de un alto grado de influencia y participacin
de agentes externos en asuntos de poltica domstica.
No podemos perder de vista que la interdependencia

cobra fuerza y pertinencia en el mundo complejo y globalizado
actual definido por mltiples centros de poder econmico,
poltico, financiero, variadas dinmicas, bloques comerciales y
de integracin que en su conjunto abogan por el acuerdo, la
cooperacin y dems. Estamos de acuerdo con Alejandra Ripoll246
al considerar que
la estructura del sistema internacional ha propiciado la
coordinacin de polticas estatales a favor de la cooperacin
internacional en diversos asuntos. Esta opcin de poltica exterior ha
mostrado su capacidad para afectar procesos de tipos poltico y
econmico entre las naciones, adems de la autonoma poltica de
sus gobiernos y la dinmica de sus relaciones exteriores Y agrega
la misma autora que tambin ha evidenciado su capacidad de
repercutir sobre otros temas como la coordinacin de programas
245
Cf. James Rosenau, 1996. Pp. 212 213.
246
Vase Alexandra Ripoll, 2007. Pp. 67-83.

sociales. As, se denota claramente el surgimiento de bloques
econmicos, comerciales y polticos como La Unin Europea, NAFTA
y Asia Pacfico, que han logrado que el Mundo evolucione hacia
un sistema multilateral en donde existen nuevos actores, cada uno
constitutivo de un centro de poder poltico, econmico y social.
Principales rasgos o caractersticas

de la interdependencia
1.- El poder y la seguridad como aspectos relevantes en las

relaciones internacionales.
2.- La cooperacin multilateral e interdependiente entre los

estados y dems actores polticos, econmicos, tecnolgicos,
religiosos, humanitarios y de otra ndole como motores de la poltica
internacional y /o global asentados en mltiples intereses.
3.- La interdependencia concede mucha importancia a las

interacciones que surgen entre los estados a escala universal.
4.- La interdependencia promueve unas relaciones internacionales

basadas en una multiplicidad de influencias mutuas entre el poder,
la poltica, la economa, la tecnologa y las finanzas.
5.- La interdependencia parte de asumir a las relaciones

internacionales y al mundo actual como un mundo transnacionalizado
donde convergen mltiples intereses.
6.- Las relaciones internacionales estn sostenidas y afectadas

por mltiples centros de poder que no solo son estados, sino
transnacionales, ONG, etc.
7.- La interdependencia integra en las relaciones internacionales

aspectos vitales dentro de sus agendas, como la comunicacin,
el Internet, las redes sociales, la cultura, los derechos humanos, la
ecologa, el medio ambiente, etc. En la interdependencia, la agenda
interestatal est integrada por mltiples temas cuya importancia y

jerarqua difieren de las del realismo, en el cual privaba la seguridad
militar y temas estrictamente polticos en las agendas.
8.- La interdependencia habla de relaciones transnacionales

porque, precisamente, los estados no son los nicos que actan
en el escenario mundial, sino que hay actuando e l nuevos
actores no estatales y multinacionales como la Ford, la Microsoft,
ONG como Greenpeace y organizaciones internacionales como
la OEA o la ONU.
Tabla N 6
Teoras y paradigmas de las relaciones internacionales
TEORA ACTOR VALORES ESTRATEGIA AUTORES

PARADIGMA PRINCIPAL CENTRALES ACTUACIN REPRESENTANTES
Tucdides
Poder
Fuerza Thomas Hobbes
Seguridad
Realismo Persuasin Maquiavelo
Supremaca
Estado Disuasin Hans
Inters
Amenaza Morgenthau
nacional
Pesimismo Henry Kissinger
El conflicto
Kenneth Waltz
Principios Concienciacin Aristteles

Idealismo tica Respeto Arnold Toynbee
Estado Moral Cooperacin Francisco de
Pacifismo Optimismo Victoria
La paz Armona Woodrow Wilson
Interdependencia Estado Influencia Cooperacin Robert Keohane

ONG mutua Acuerdo Joseph Nye
Corporaciones Interrelacin Negociacin Richard Cooper
Transnacionales Consenso Reciprocidad
Fuente: Rivas Leone 2011

10
Derechos humanos
Introduccin
Indudablemente, el tema de los derechos humanos ha

cobrado en la actualidad una importancia tremenda no solo en
mbitos acadmicos e institucionales, sino tambin en mbitos
y contextos cotidianos. La revalorizacin, por decirlo de algn
modo, y el debate actual en torno a los derechos humanos, su
proteccin, garanta y su violacin o irrespeto, coinciden con la
globalizacin de la democracia, el auge de las instituciones y de
la ciudadana fundamentalmente como centro y objeto de estos.
De tal manera que en la actualidad es de suma importancia

crear las condiciones no solo para el fortalecimiento de los sistemas
polticos democrticos y la propia sociedad civil, sino tambin, y de
forma especial, en lo concerniente al fortalecimiento del Estado de
derecho, del rgimen de libertades, la imperante necesidad de crear
instituciones, organismos, mecanismos y, de manera especial, una
cultura en pro de la garanta y proteccin de los derechos humanos.
En ese orden de ideas asumimos la dignidad de la persona

como el rasgo distintivo de los seres humanos con respecto de los
dems seres vivos, la que constituye a la persona como un fin en
s mismo impidiendo que sea considerada un instrumento o medio
para otro fin. Tal dignidad se constituye en la fuente de todos los
derechos humanos. Podemos afirmar as que dada la primaca de
la dignidad de la persona sobre los derechos, debe rechazarse el
ejercicio de cualquier derecho que suponga un atentado a esta.
La dignidad de la persona constituye una barrera insuperable en
el ejercicio de los derechos fundamentales
Derechos humanos 231

Debemos sealar, con relacin al contexto especfico de
Venezuela, que el pas registra a partir de 1998 una etapa de
transicin y cambio en los actores polticos, cuestin que incluye la
adopcin de un nuevo texto constitucional y fundamentalmente
el inicio de una etapa de polarizacin, violencia y hostilidad entre
los tradicionales actores y los nuevos actores con la consecuente
radicalizacin, excesos y violacin de los derechos humanos
a partir del ao 2002. La gran paradoja estriba que si bien es
cierto que el liderazgo y proyecto del presidente Hugo Chvez
Fras incorpora una serie de derechos y garantas con rango
constitucional en la Constitucin Bolivariana de 1999 (Ttulo III
Art. 19 al 135 CNB 1999), no es menos cierto que estos se violan e
irrespetan de forma continua por parte del Estado y el Gobierno
respectivamente en los ltimos aos en Venezuela.
Por otra parte debemos sealar que sin entrar en muchas

discusiones podramos definir los derechos humanos como ese
amplio conjunto de prerrogativas, libertades y derechos inherentes
a la condicin humana, sin distincin de sexo, raza, credo o
nacionalidad. Asimismo, debe acotarse que los derechos humanos,
con el avance de la democracia, el rgimen de libertades y
la ciudadana, se han ido incrementando. Por ejemplo, en la
Constitucin Bolivariana de 1999 se concede rango constitucional
y se ubica como un derecho humano la participacin poltica.
Constitucionalismo y derechos humanos
Si algn elemento debe ser destacado a lo largo de la

evolucin del constitucionalismo moderno es sin lugar a dudas
lo referido a las conquistas logradas que consagran las victorias
del ciudadano sobre el poder desde el momento en que se
promulga la Declaracin de los Derechos del Hombre votada por
la Asamblea Nacional Francesa en 1789, en la cual se proclamaba
la libertad y la igualdad en los derechos de todos los hombres, se
reivindicaban sus derechos naturales e imprescriptibles (la libertad,
la propiedad, la seguridad, la resistencia a la opresin), en vista

de las cuales se constitua toda asociacin poltica legitima. En
pocas palabras, tendramos que admitir que con y a partir de
la Declaracin de los Derechos del Hombre se produce un hito
y quiebre, en fin, se produce el triunfo del ciudadano sobre el
Estado, la victoria del Derecho sobre la barbarie247.
De tal forma que si algo caracteriz al constitucionalismo

latinoamericano de la segunda mitad del siglo pasado fue
precisamente el progresivo proceso de fortalecimiento de las
instituciones de proteccin de los derechos humanos en el mbito
interno y su constitucionalizacin. Tendramos que la muestra
ms explcita y fehaciente de los esfuerzos por la consolidacin
del Estado de derecho en nuestros pases, como categora y
concepto que histricamente se superpuso en sustitucin del
Estado absoluto, precisamente para la garanta y la proteccin
de los derechos y libertades pblicas.
Ese Estado de derecho, por otra parte, deriv de una serie

de principios cruciales que se cristalizaron en las tres grandes
revoluciones de hace dos siglos y marcaron definitivamente la
marcha y progresividad del derecho: la Revolucin Norteamericana,
la Revolucin Francesa y la Revolucin Latinoamericana, la cual
debemos mencionar, pues lamentablemente y con mucha
frecuencia, los propios latinoamericanos nos olvidamos de ella a
pesar de que fue precisamente en su mbito, a comienzos del
siglo XIX, cuando cristaliz todo el aporte de las dos primeras al
constitucionalismo moderno.
Los derechos humanos se basan en la naturaleza humana;

tales derechos son inherentes al hombre como tal, en cuanto
a su naturaleza y esencia de tal. Desde la antigedad se ha
buscado la explicacin sobre la naturaleza humana. De tal
manera que la naturaleza humana otorga titularidad a estos
derechos universales, inviolables e irrenunciables; por tanto, al
247
Cf. Rivas Leone, 2008. Pp. 91-92. Adems, Eduardo Garca Maynez, 1980.

encontrar all su fundamentacin, deducimos que no pertenecen
al hombre por una disposicin estatal, sino por el solo hecho de
ser persona humana.
La Declaracin Universal de los Derechos del Hombre constituye

el elemento e hito de mayor trascendencia mediante, y a travs
del cual se enuncian grandes principios de derecho natural, pero
adems la organizacin del poder por medio del derecho positivo,
que impone a los rganos del Estado rdenes y prohibiciones
precisas248. Lo ms importante estriba en asumir la relevancia de
una serie de prerrogativas y derechos para el ser humano en su
condicin natural de hombre, es decir, pertenecientes al hombre
como tal, cuestin est muy bien expuesta por el iusnaturalismo.
Un factor de tremenda importancia dentro del debate impuesto

est en lo referido a la proteccin de los derechos. En ese aspecto
encontramos algunas posturas, fundamentalmente un par de
tradiciones. La primera sera una tradicin etiquetada de francesa
por su origen, y est referida a que el modo ms idneo de control
y proteccin de los derechos humanos est en la separacin de los
poderes pblicos y, especficamente, en la autonoma del poder
judicial. Y, naturalmente, en la participacin de los ciudadanos, por
medio de sus propios representantes, en la formacin de la ley249.
La segunda tradicin sera una tradicin etiquetada de

norteamericana, sumamente desconfiada frente a la clase
gobernante y, por tal razn, partidaria de una constitucin
rgida y no modificable, a menos que la iniciativa fuese llevada
a cabo por un Poder Constituyente. Es decir, se parte de que si se
cuenta con un poder de control sobre la constitucionalidad de
las leyes aprobadas por el poder legislativo, es posible garantizar
y proteger los derechos del ciudadano contra el despotismo
legal de la mayora.
248
Cf. Nicola Matteucci, 1990. P. 460
249
Vanse las consideraciones de Luigi Ferrajoli ,1999, 2001.

Indiscutiblemente, todas las constituciones del mundo en los
ltimos dos siglos, de una forma u otra, ms tarde o ms temprano,
han venido adoptando estos principios constitucionales y han
venido consolidando progresivamente, en su orden interno,
mecanismos de per feccionamiento y fortalecimiento de
instituciones destinadas a la proteccin de los derechos humanos,
en correspondencia con el orden externo o internacional,
en el cual encontramos acuerdos, tratados, declaraciones y
convenciones dedicada a la proteccin y garanta del Estado de
derecho y de los derechos humanos de manera especial.
Clasificacin de los derechos humanos
Derechos de primera generacin: Son producto de las grandes

revoluciones, tanto de la inglesa como de la francesa, en procura
del reconocimiento de los derechos. Esta primera generacin
contempla derechos muy elementales y edificantes para el ser
humano y ciudadano. Son aquellos que consideran a la persona
como individuo dotado de libertad y autonoma. De ah que este
primer movimiento y generacin de derecho tenga un tinte o matiz
marcadamente individualista dado que no se est hablando de
colectividad sino del individuo de la persona y ciudadano. Entre estos
derechos, el ms importante es el derecho a la vida, constituyendo el
fundamento bsico de la prohibicin de las torturas y humillaciones.
Siguiendo a Ricardo Combellas250 tendramos que tres ideas

centrales son las directrices de estos derechos: la libertad, entendida
en trminos individualistas; la igualdad, como igualdad formal ante
la ley; y la seguridad, escudo protector que al hacerse previsible las
acciones humanas, facilita el despliegue de los derechos.
Otros derechos comprendidos en este conjunto son el derecho

a la propiedad, al honor, a la libre expresin, a la libertad de
conciencia y a la intimidad, entre otros.
250
Cf. Ricardo Combellas, 2001. P. 59.

Derechos de segunda generacin: Desde fines del siglo XIX
y a mediados del siglo XX se agreg un conjunto de derechos
econmicos y sociales justo en el periodo entre guerras
mundiales que ya no consideran exclusivamente al individuo, sino
que lo sitan en un grupo social determinado, sea por su actividad
o por necesidad de proteccin especial, como la ancianidad, la
niez, el desempleo, etctera.
En esta segunda generacin se parte de avanzar en lo que

respecta a la satisfaccin de las necesidades mnimas del ser
humano y ciudadano como alimentacin, salud, seguridad
social, educacin y dems. De manera que encontraramos
las bases del Estado social o Estado de bienestar, el cual dirige
su mirada a aspectos econmicos y sociales tanto individuales
como colectivos.
Derechos de tercera generacin: Corresponden a los derechos

de solidaridad, reconocidos a partir de la Declaracin Universal
de Derechos Humanos adoptada por la Asamblea General de
Naciones Unidas (ONU) en Diciembre de 1948, y que se extiende
hasta nuestros das, incrementado derechos y promoviendo la
solidaridad de los ciudadanos, de los pueblos y de la indetenible
universalizacin de los derechos del ciudadano.
Se garantizan mediante la participacin solidaria de todos los

miembros de la sociedad, o sea, el Estado, las organizaciones no
gubernamentales y pblicas y los individuos. Estos derechos son,
por ejemplo, el derecho al medio ambiente sano y equilibrado,
al patrimonio comn de la humanidad, a la paz, al desarrollo.
Valga sealar que en la tercera generacin de derecho hay

una explosin, por decirlo de algn modo, de diversos derechos
e innovaciones en materia de proteccin y solidaridad, algunos
de los cuales no tienen consagracin legal en ciertos pases del
mundo, no as en otros que han sido incorporados e impuestos
en diversos tratados internacionales.

Aproximacin a la definicin de los derechos humanos
Son los atributos, prerrogativas y libertades que se reconocen

a un ser humano por el simple hecho de serlo y son indispensables
para su vida digna. Sin ellos no es posible un desarrollo civilizado
de personas y de pueblos en el que prevalezca la libertad, el
respeto al derecho del otro, la justicia, la equidad, la tolerancia
y la solidaridad.
Siguiendo la orientacin pedaggica de un ilustre jurista, valga

reiterar con l que
en el contexto histrico-temporal de nuestro tiempo, decir que

existen derechos humanos, equivale a afirmar que existen derechos
fundamentales que el hombre posee por su propia naturaleza y
dignidad.... son los Derechos Naturales que le son inherentes y que
lejos de nacer de una concesin de la sociedad poltica, han de ser
por esta consagrados y garantizados. Desde la antigedad se ha
hablado del Derecho Natural; pero la conciencia clara y universal
de los Derechos del hombre es propia del tiempo moderno251.
En un sentido general se entiende por derechos humanos

el conjunto de atributos, prerrogativas o facultades que son
reconocidas a todos y cada uno de los seres humanos por el solo
hecho de serlo, independientemente de su etnia, credo religioso,
sexo, cultura o condicin social y con independencia del vnculo
del individuo con el Estado. Esta idea se consubstancia con el
planteamiento doctrinario que otorga preeminencia a la dignidad
de la persona humana frente al Estado.
Tcitamente, estamos de acuerdo con Reinaldo Ramrez

Mndez cuando impecablemente precisa que
Cf. Luis Mara Olaso. Curso de Introduccin al Derecho (Introduccin filosfica al estudio
251
del Derecho). 3ra edicin. Tomo I. Col. Manuales de Derecho. Universidad Catlica Andrs
Bello. Caracas, 1998. P. 362.

la persona es, por esencia y naturaleza, por su misin y
trascendencia, superior al Estado y a cualquier otra entidad creada
por el hombre, mxime cuando se afirma complementariamente-
que el Estado es creacin del hombre y, por consiguiente, de la
persona. En tal virtud, solo existe y se justifica su existencia en tanto
est al servicio del hombre. El Estado frente a la persona, es en este
sentido- la entidad fundamental, dentro del sistema general de la
organizacin estructural de la sociedad, a la que corresponde el
papel esencial de reconocer esos derechos que son inmanentes
a la persona humana; y, adems, coadyuvar en su defensa252.
En este orden de ideas, segn la opinin de un destacado

jurista venezolano,
la nocin de derechos humanos se corresponde con la

afirmacin de la dignidad de la persona frente al Estado... Estos
derechos, atributos de toda persona e inherentes a su dignidad,
que el Estado est en el deber de respetar, garantizar son los que
hoy conocemos como derechos humanos253.
Valga significar que este concepto de los derechos humanos

halla su fundamento en la tesis que sustenta que el ser humano,
por el hecho de serlo, tiene derechos que le son inherentes,
inmanentes a su entidad como persona, y adems, que tal
categora de derechos se afirma con rango de primaca o
preeminencia frente al Estado. Hctor Fandez254 seala que
los derechos humanos pueden definirse como las prerrogativas que,
conforme al Derecho Internacional, tiene todo individuo frente a los
252
Cf. Ampliamente en Reinaldo Ramrez Mndez, 2005. En torno a la razn de ser de los
derechos humanos, vase el anlisis y explicacin que al respecto se expone en la obra de
Fleiner, Thomas. Derechos humanos. Editorial Temis, S. A. Santa Fe de Bogot, 1999. Pp. 9-11.
Nikken, Pedro. El concepto de derechos humanos, en Estudios bsicos de derechos
253
humanos I. Instituto Interamericano de Derechos Humanos. Serie Estudios de Derechos

Humanos. Tomo I. San Jos, Costa Rica, 1994., p. 15.
254
Fandez, Hctor. El Sistema Interamericano de Proteccin de los Derechos Humanos.
Aspectos Institucionales y Procesales. Instituto Interamericano de Derechos Humanos. 1996,
Pp. 16-17.

rganos del poder para preservar su dignidad como ser humano, y
cuya funcin es excluir la interferencia del Estado en reas especficas
de la vida individual, o asegurar la prestacin de determinados
servicios por parte del Estado, para satisfacer sus necesidades bsicas,
y que reflejan las exigencias fundamentales que cada ser humano
puede formular a la sociedad de que forma parte.
La Declaracin Universal de Derechos Humanos es un

acontecimiento renovador. Constituye la ms grande prueba
histrica de consenso mundial sobre un determinado sistema de
valores, aceptado libre y expresamente, a travs de los estados
nacionales, por la mayor parte de las mujeres y los hombres que
habitan la Tierra.
Los derechos humanos han sido reconocidos como garantas

individuales y sociales en las normas jurdicas de la historia moderna,
por ejemplo, en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, las convenciones y los tratados internacionales, en
su mayora suscritos por el Ejecutivo Nacional y ratificados por la
Asamblea Nacional, con plena vigencia como ley suprema, as
como en los principios universales del derecho.
Antonio Truyol y Serra (1982) precisa que el hecho de solo decir

que hay derechos humanos...
equivale a afirmar que existen derechos fundamentales que el
hombre posee por el hecho de ser hombre, por su propia naturaleza
y dignidad; derechos que le son inherentes y que, lejos de nacer
de una concesin de la sociedad poltica, han de ser por esta
consagrados y garantizados.
En ese mismo orden de ideas, Castn Tobeas (1985) define

los derechos del hombre como
aquellos derechos fundamentales de la persona humana

-consideradas tanto en su aspecto individual como comunitario-
que corresponden a este en razn de su propia naturaleza (de
esencia a un mismo tiempo, corprea, espiritual y social) y que

deben ser reconocidos y respetados por todo poder o autoridad y
toda norma jurdica positiva, cediendo, no obstante, en su ejercicio
ante las exigencias del bien comn.
Rasgos y caractersticas de los derechos humanos
1.- Eternos: Siempre pertenecern al hombre como individuo

de la especie humana. Es tarea de toda persona luchar por su
total reconocimiento y respeto.
2.- Inalienables: Los derechos humanos no estn sujetos a sesin

o renuncia por parte de sus titulares, no pueden ser enajenados.
3.- Supratemporales: Estn por encima del tiempo y, por ende,

del Estado y de la sociedad misma.
4.- Universales: Son para todos los hombres y mujeres del

planeta, sin distincin de ninguna especie.
5.- Innatos: Nacen con la persona y ser humano, incluso desde

su gestacin.
6.- Irrenunciables: Significa que son consubstanciales a la

dignidad humana, por tanto, ningn ser humano puede hacer
abandono de ellos.
7.- Imprescriptibles: Esto implica que el no hacer uso

circunstancial de algn derecho no impide su goce y ejercicio
posterior, sin que nadie pueda impedirlo.
8.- Progresivos: Concretan las exigencias de la dignidad

humana en cada momento histrico; generalmente, van
aumentando255.
255
Cf. Rivas Leone, 2008. P. 92.

Los derechos humanos en Venezuela
Venezuela tiene entre otros aspectos que destacan en su

vida poltica y constitucional, el haber tenido una de las primeras
constituciones de Amrica Latina e incluso del mundo. Nuestra
primera carta magna es de 1811, inaugurando as una larga
trayectoria en materia constitucional y ciudadana.
Los derechos humanos no aceptan excepciones. Uno de los

temas y agendas que ciertamente son de permanente debate en el
contexto acadmico, extraacadmico y cotidiano tiene que ver con
el menoscabo y violacin de los derechos humanos en algunos pases
latinoamericanos. Si bien es cierto que hay circunstancias (de alarma,
emergencia, conmocin y dems) en las cuales algunos derechos y
garantas pueden ser restringidas, en ningn caso se pueden restringir
las garantas referidas a derechos como la vida, la prohibicin de
tortura, la incomunicacin, el debido proceso judicial, el derecho a
la informacin y otros fundamentales (principios establecidos en los
artculos 337 a 339 de la Constitucin de 1999 relativos a los estados
de excepcin, que no se aplican al presente caso).
Asimismo, tampoco se justifica la discriminacin en cuanto

al respeto de los derechos humanos, por lo que, aun cuando
se trate de personas que hayan cometido delitos u otro tipo de
acciones irregulares (saqueos, vandalismo, etc.), estas conservan
el derecho a que el Estado respete sus garantas bsicas sin ms
restricciones que las que permite la misma ley.
Debe sealarse, coincidiendo con Reinaldo Ramrez Mndez, que ha

sido comn en los regmenes de clara etiqueta autocrtica y desptica
el abuso contra la dignidad de la persona humana, el atropello, la
tortura y la aplicacin de penas infamantes, as como las prcticas que
atentan contra la justicia social en su ms amplia acepcin, todos los
cuales tambin constituyen crmenes contra los derechos humanos256.
256
Cf. Ramrez Mndez, 2005.

De tal manera que existen mltiples formas de socavar la
dignidad de la persona humana y arremeter contra sus derechos,
entre otras cosas manteniendo un sistema de exclusin social y
deterioro de la calidad de vida y del propio gnero humano en
nuestros pases latinoamericanos con constantes ejemplos de
violacin de los derechos humanos.
La clasificacin que establece la Constitucin Nacional define

el lenguaje comn de los derechos humanos en Venezuela:
Derechos de nacionalidad y la ciudadana
Derechos civiles
Derechos polticos
Derechos sociales y de las familias.
Derechos culturales y educativos
Derechos econmicos
Derechos de los pueblos indgenas
Derechos ambientales
Cules son nuestros derechos?
Tratando de establecer una uniformidad y agrupacin en torno

a los principales derechos humanos tendramos, segn el criterio
de Ramrez Mndez (2005), los siguientes:
Derecho a la vida
Derecho a la libertad

Derecho a la integridad fsica
Derecho a la igualdad
Derecho al libre desarrollo de la personalidad
Derecho a la educacin y la enseanza
Derecho a la salud
Derecho al trabajo
Derecho a la cultura
Derecho a la libertad de expresin
Derecho a la libertad de pensamiento
Derecho a la libertad de conciencia
Derecho a la libertad de religin
Derecho a la libertad de trnsito
Derecho a la libertad de asociacin
Derecho a la alimentacin
Derecho a la propiedad
Derecho a la libertad de reunin
Derecho a la manifestacin pacfica y sin armas
Derecho a la seguridad social

Derecho al debido proceso
Derecho a la privacidad
Derecho a la participacin poltica
Derecho a la libertad sindical
Derechos de las poblaciones y comunidades indgenas
Derecho de las minoras culturales
Derecho al descanso y la recreacin
Derecho a un medio ambiente sano
La Constitucin nos reconoce una serie de derechos, entre los

cuales cabe destacar:
Derecho a la vida (artculo 43)
Derecho a la integridad personal (artculo 46)
Derecho al libre trnsito (artculo 50)
Derecho a la inviolabilidad del hogar domstico (artculo 47)
Derecho a la vivienda (artculo 82)
Derecho a la propiedad (artculo 115)
Situacin actual
La violacin de los derechos humanos ocurre en contextos

de precariedad jurdica, institucional y democrtica. La salud de

una democracia, la fortaleza de la institucionalidad, tiene que
ver no tanto con petrleo y finanzas, sino con un slido Estado de
derecho, divisin de poderes pblicos, respeto de la Constitucin
como norma suprema y pinculo del ordenamiento jurdico de
un pas, todo unido a una cultura de tolerancia y respeto entre
los ciudadanos y hacia los ciudadanos.
La mejora de los venezolanos pasa y requiere de una recuperacin

del entramado democrtico, un fortalecimiento del Estado de
derecho y la vigencia real de las garantas constitucionales como
dispositivos y facultades que tienen los ciudadanos con relacin al
efectivo goce de determinados derechos humanos que no pueden
jams, ni siquiera en una etapa de guerra o conmocin nacional se
desconocidos. Su menoscabo es sntoma de fragilidad institucional
y jurdica en algunos de nuestros pases, no as en otras latitudes, en
donde registramos un fortalecimiento de la democracia, del Estado de
derecho y, por ende, de la promocin e instauracin de una cultura
forjada con respeto a los derechos humanos. No puede haber una
democracia vigorosa sin un Estado de derecho vigoroso, y viceversa.
En el pas existe en la ltima dcada un claro ambiente de

intolerancia poltica, generndose una extrema polarizacin y
una importante ausencia de instituciones confiables e imparciales
que puedan ser una verdadera garanta para la defensa de los
derechos humanos. Como afirm la Comisin Interamericana
de Derechos Humanos en su visita in locus a Venezuela, la nueva
Constitucin contiene
un nmero importante de disposiciones innovadoras como la
constitucionalizacin de los tratados sobre derechos humanos,
la obligacin del Estado de investigar y sancionar legalmente los
delitos contra los derechos humanos, la limitacin a la justicia militar
y la imprescriptibilidad de los delitos contra los derechos humanos.
Pero, aunque la CIDH agreg que sin perjuicio de esas

reformas, la Constitucin incluye diversos elementos que pueden
dificultar la vigencia efectiva del Estado de Derecho. El engranaje

constitucional no prev, en supuestos importantes, mecanismos
de pesos y contrapesos como forma de controlar el ejercicio del
poder pblico y garantizar la vigencia de los derechos humanos.
Al sistema democrtico venezolano se le imputa que no puede

hablarse de una autonoma real del Poder Judicial. Ms an,
un aspecto que resulta ilustrativo sobre la falta de autonoma
e independencia del Poder Judicial es la provisionalidad de los
jueces. En la actualidad existe un 80% de jueces provisionales,
lo cual es una amenaza permanente contra la estabilidad que
debe regir en la Judicatura. Otro aspecto que contribuye a la
impunidad es la falta de imparcialidad y las carencias estructurales
de los principales rganos de investigacin criminal, sean estos el
CICPC, las policas y otros.
Una evidencia de la gravsima impunidad que existe en el pas

es que ninguno de los casos emblemticos de violaciones de los
derechos humanos que han ocurrido en estos ltimos aos han sido
debidamente aclarados por los tribunales y la Fiscala, ni tampoco
los responsables han sido debidamente procesados y penados.
El caso del Caracazo, sobre el cual hay una sentencia

condenatoria de la Corte Interamericana de Derechos Humanos,
permanece en la ms absoluta impunidad; igual suerte han sufrido
las desapariciones forzadas de personas en el estado Vargas
en 1999, los asesinatos ocurridos en la prisin (ya demolida) del
Retn de Catia en 1992, en donde murieron unos sesenta y dos
reclusos por uso desproporcionado de la fuerza pblica, o, ms
recientemente, el asesinato del fiscal Danilo Arderson.
Reportes, investigaciones y anlisis de agencias y organizaciones

internacionales y nacionales han registrado un cmulo importante
de violaciones a los derechos humanos. Basta con revisar los
informes y decisiones de la Comisin Interamericana de los
Derechos Humanos, pasando por Amnista Internacional, Human
Rights Watch, hasta las Naciones Unidas, la Unin Europea o

PROVEA, para constatar sin lugar a dudas que en Venezuela hay
fragilidad de la democracia y particularmente del Estado de
derecho, por eso la violacin reiterada de derechos y libertades.
La lista de violaciones es larga y ha sido objeto de debate y

controversia:
1.- Leyes inconstitucionales violatorias de los derechos humanos.
2.- Levantamiento de cargos penales falsos.
3.- Intimidacin y acoso a defensores de los derechos humanos

y sus familiares.
4.- Intimidacin y agresin contra opositores polticos.
5.- Judicializacin de la poltica o empleo de la justicia para

castigar a quienes disientan del pensar y el actuar del Gobierno.
6.- Acoso, amenaza, intimidacin y encarcelacin de polticos

y periodistas por delitos de opinin.
7.- Violacin de lapsos procesales y, por ende, el irrespeto al

principio del debido proceso.
8.- Detenciones arbitrarias de polticos, dirigentes, periodistas,

productores, empresarios, etc.
9.- Inhabilitaciones inconstitucionales para postularse a cargos

de eleccin popular.
10.- Criminalizacin del derecho a huelga y sindicalizacin.
11.- Cierre arbitrario de medios de comunicacin (radio y

televisin, casos Radio Caracas Televisin, Globovisin, etc.).

12.- Criminalizacin de la protesta pblica de estudiantes,
gremios, sindicatos y otros.

11
Garantas constitucionales
Introduccin
Difcilmente podremos comprender la importancia y el papel

de las garantas constitucionales para el ciudadano y para la
propia sociedad y el sistema jurdico si no hacemos referencia a
los principios transcendentales, a los derechos fundamentales, a
los derechos humanos y dems. Las garantas constitucionales
no tienen sentido sin estos ltimos, surgen como figuras, como
dispositivos, como instituciones que no tienen otro objetivo
o fin que el de asegurar que en todo momento, incluso en
circunstancias excepcionales de conmocin nacional y de otra
naturaleza, se respeten derechos elementales.
De modo que la importancia de los principios transcendentales

del hombre para cada sociedad est estrechamente vinculada
a las garantas constitucionales como figuras reales de proteccin
y como fundamentos jurdicos y polticos de todo Estado de
derecho. Esos dispositivos, figuras y regulaciones fundamentales
han permitido cementar y consolidar el Estado de derecho a partir
de ubicar al ser humano en el centro de debate por poseer una
cualidad, una dignidad y unos valores y derechos inherentes a
su condicin.
Las garantas constitucionales son los mecanismos que

establece la Constitucin para prevenir, cesar o enmendar
la violacin de un derecho que est reconocido en la misma
Constitucin. Sin la garanta, los derechos seran meros enunciados
lricos que no tendran eficacia jurdica alguna en la realidad. Los
derechos y las garantas van de la mano. Las garantas frente
Garantas constitucionales 249

a los derechos podran estar en tres situaciones en el sistema
jurdico: 1) No hay garantas pero s derechos; 2) Hay garantas
pero deficientemente diseadas, as como derechos; y 3) Hay
garantas adecuadas para cada derecho257.
Por tanto, las garantas constitucionales son la expresin del

papel rector y protector del Estado en funcin del ciudadano al
garantizarle, ni ms ni menos, que el goce y disfrute de sus derechos.
Las garantas constitucionales, nacional e internacionalmente,
mediante sus distintos sistemas, obligan a una proteccin real y
efectiva de los derechos.
Definicin de garantas constitucionales
Las garantas constitucionales pueden entenderse como

los fundamentos jurdicos y polticos de la efectividad de las
normas fundamentales, y, naturalmente, el conjunto de medios,
instituciones y normas que la propia Constitucin y los acuerdos
internacionales establecen como obligaciones para los rganos
y funcionarios del Estado en el sentido de resguardar los derechos
inviolables del ciudadano.
Las garantas primarias de los derechos, para autores como

Luigi Ferrajoli constituyen las obligaciones (de prestacin) o las
prohibiciones (de lesin) de los derechos fundamentales que deben
respetar y asegurar el Estado y/los particulares. Estas forman parte
esencial de la proteccin o aseguramiento efectivo de los derechos.
No hay duda de que las garantas constitucionales se

constituirn como dispositivos y facultades que tienen los
ciudadanos en cuanto al real efectivo goce de determinados
derechos humanos que no pueden jams, ni siquiera en una
etapa de guerra o conmocin nacional, ser menoscabados y
desconocidos.
257
Cf. Ramiro vila Santamara 2010.

Adems, no perdamos de vista que a efectos de los principios
transcendentales del hombres y de los propios derechos humanos
tanto para el ciudadano como para la sociedad respectivamente,
no basta el mero reconocimiento constitucional del conjuntos de
derechos inherentes a la persona humana, sino que es necesario
ir ms all, y por eso surgen las garantas constitucionales,
mecanismos de control que a veces ni siquiera pueden impedir
que se lesionen o menoscaben algunos de esos derechos,
situaciones estas relacionadas muchas veces con la fragilidad
de la democracia y el propio Estado de derecho en algunos de
nuestros pases, no as en otra latitudes, en donde registramos un
fortalecimiento de la democracia, del Estado de derecho y, por
ende, de la promocin e instauracin de una cultura forjada con
respeto a los derechos humanos.
No hay la menor duda en el planteamiento acertado de

profesor Ramiro vila Santamara segn el cual,...
a la garanta, en la visin tradicional, se la entiende ligada
fundamentalmente a la accin judicial y se la confunde con
los derechos. En este sentido, la concepc in de la garanta
es restrictiva. Desde el constitucionalismo contemporneo, la
garanta est profundamente vinculada al Estado y separada
de los derechos. Todo el Estado tiene sentido y fundamento en la
proteccin de derechos y es entendida como un mecanismo a
travs del cual se hacen efectivos. Pero la comprensin no termina
ni se agota con el Estado258.
Las garantas constitucionales se traducen substancialmente, ni

ms ni menos, en palabras de Pedro Nikken259, en obligaciones
positivas a cargo del Estado, como las de prevenir, investigar,
reparar o, en su caso, asegurar la reparacin; y sancionar, en
sentido amplio, las violaciones de tales derechos. Por tanto,
asumimos las garantas constitucionales como un variado conjunto
258
Cf. Ramiro vila Santamara, 2010. P. 81.
259
Vase Pedro Nikken, 2006. P. 32.

de disposiciones, normas e instrumentos que permiten proteger
al ciudadano sus derechos y obligan al mismo tiempo al Estado
a su observancia.
La Corte Interamericana de Derechos Humanos aborda y

considera las garantas constitucionales como
la obligacin y deber por parte de los Estados de organizar todo
el aparato gubernamental y en general, todas las estructuras a
travs de los cuales se manifiesta el ejercicio de poder pblico, de
manera tal que sean capaces de asegurar jurdicamente el libre
y pleno ejercicio de los derechos humanos (). En virtud de las
Garantas Constitucionales los Estados deben prevenir, investigar y
sancionar toda violacin de los derechos humanos260.
Las garantas constitucionales en Venezuela
No cabe la menor duda de que la Constitucin Bolivariana de

1999, en lo que respecta al tratamiento de los derechos humanos,
los derechos emergentes y las propias garantas constitucionales, es
avanzada y vanguardista. Ya la de 1961 contemplaba un tratamiento
y apartado en materia de derechos humanos y de garantas. Sin
embargo, no hay duda de que el espritu del Constituyente de 1999
profundiz estos aspectos y estableci una serie de disposiciones,
figuras, disposiciones y normas dirigidas estrictamente a proteger a
la persona humana y al ciudadano respectivamente.
En ese orden de ideas encontraramos un articulado dedicado

especficamente a la proteccin de determinados derechos en
forma de garantas constitucionales a saber tendramos:
- La supremaca de la Constitucin (Art. 7 CNB)
- La proteccin, goce y ejercicio de los derechos humanos y su

garanta, son obligatorios para los rganos del Estado (Art. 19 CNB)
260
Vase las sentencias del CIDH, adems de Pedro Nikken, 2006. Pp. 29-90.

- La igualdad ante la ley (Art. 21 CNB)
- La nulidad de los actos que violen los derechos humanos y que

sean sancionados por los rganos del poder pblico (Art. 25 CNB)
- El acceso a la justicia (Art. 26 CNB)
- Derecho y recurso al amparo, o habeas corpus (Art. 27 CNB)
- Acceso a la informacin o habeas data (Art. 28 CNB)
- Obligacin del Estado a la investigacin y sancin legal de

los delitos contra los derechos humanos (Art. 29)
- Derecho de indemnizacin a las vctimas de violacin de

derechos humanos (Art. 30 CNB)
- El debido proceso se aplicar a todas las actuaciones

judiciales y administrativas (Art. 49 CNB)
Sistemas de control y proteccin

de los derechos humanos
Los rganos de proteccin del sistema interamericano y el

sistema universal de proteccin de los derechos humanos son los
instrumentos a los cuales se puede acudir cuando se han agotado
las instancias internas dentro de cada pas.
Los rganos de proteccin del sistema interamericano son:

1) La Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH),
con sede en la ciudad de Washington D.C., cuya accin est
enmarcada tanto en la Carta como en la Convencin Americana;
y 2) La Corte Interamericana de Derechos Humanos, creada por
la Convencin Americana, que a pesar de no figurar en la Carta
de la OEA es una institucin judicial del sistema interamericano.

La sede de la Corte es aquel que determine la Asamblea
General de la Organizacin de Estados Americanos (OEA), pero
podr celebrar reuniones en el territorio de cualquier estado
miembro de la OEA. La sede actual se encuentra en la ciudad
de San Jos de Costa Rica. Solo pueden ser miembros de la Corte
los estados miembros de la OEA
El sistema universal de proteccin de los derechos humanos:

La Carta de Naciones Unidas y La Declaracin Universal de
los Derechos Humanos son los instrumentos internacionales de
proteccin de los derechos humanos que dan origen a la Comisin
de Derechos Humanos y a otros rganos especializados de Naciones
Unidas. Adems, estn los tratados que dan lugar a rganos
especficos de control, como el Comit de Derechos Humanos.
Tambin hay otros convenios internacionales sobre derechos

humanos como:
Convencin para la Prevencin y Sancin del Delito de

Genocidio (9 de julio de 1948).
Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las

Formas de Discriminacin Racial (21 de diciembre de 1965).
Convencin Internacional sobre la Represin y el Castigo

del Crimen del Apartheid.
Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de

Discriminacin contra la Mujer (18 de diciembre de 1979).
Convencin contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles,

Inhumanos o Degradantes (10 de diciembre de 1984).
Dentro de los mecanismos de fortalecimiento de los medios

de proteccin de los derechos fundamentales, adems del
tema de la ampliacin y universalizacin de las declaraciones de

derechos y del tema de las garantas judiciales y de su expansin o
restriccin, debe destacarse la situacin ms en la ltima dcada
en Amrica Latina, que tiene que ver justamente con el desarrollo
de garantas institucionales de los derechos humanos derivado
de la creacin de la institucin de los defensores del pueblo
o de los defensores de los derechos humanos (ombudsman),
quienes progresivamente se han ido incorporando en muchas
de nuestras constituciones. Se trata de la idea de que en los
sistemas constitucionales debe preverse la existencia de un alto
funcionario del Estado cuya misin esencial sea el velar por la
efectiva vigencia de los derechos y garantas constitucionales.
Un claro ejemplo de esta tendencia de institucionalizar un

rgano independiente para la proteccin de los derechos
humanos est en la Constitucin Venezolana de 1999, que
cre la figura del defensor del pueblo como rgano del Poder
Ciudadano, uno de los cinco rganos del Poder Pblico Nacional,
el cual, el artculo 136 divide en Legislativo, Ejecutivo, Judicial,
Ciudadano y Electoral.
La Constitucin Bolivariana, en su artculo 280 define la

Defensora de Pueblo como una institucin y rgano que tiene
a su cargo la promocin, defensa y vigilancia de los derechos
y garantas establecidos en esta Constitucin y en los tratados
internacionales sobre derechos humanos, adems de los intereses
legtimos, colectivos o difusos de los ciudadanos.
El artculo 281 asigna al Defensor del Pueblo las siguientes

atribuciones:
1. Velar por el efectivo respeto y garanta de los derechos

humanos consagrados en esta Constitucin y en
los tratados, convenios y acuerdos internacionales
sobre derechos humanos ratificados por la Repblica,
investigando de oficio o a instancia de parte las denuncias
que lleguen a su conocimiento.

2. Velar por el correcto funcionamiento de los servicios pblicos,
amparar y proteger los derechos e intereses legtimos, colectivos
y difusos de las personas contra las arbitrariedades, desviaciones
de poder y errores cometidos en la prestacin de los mismos,
interponiendo cuando fuere procedente las acciones necesarias
para exigir al Estado el resarcimiento a los administrados de los
daos y perjuicios que les sean ocasionados con motivo del
funcionamiento de los servicios pblicos.
3. Interponer las acciones de inconstitucionalidad, amparo,

habeas corpus, habeas data y las dems acciones o
recursos necesarios para ejercer las atribuciones sealadas
en los numerales anteriores, cuando fuere procedente de
conformidad con la ley.
4. Instar al Fiscal General de la Repblica para que intente

las acciones o recursos a que hubiere lugar contra los
funcionarios pblicos o funcionarias pblicas, responsables
de la violacin o menoscabo de los derechos humanos.
5. Solicitar al Consejo Moral Republicano que adopte las

medidas a que hubiere lugar respecto de los funcionarios
pblicos o funcionarias pblicas responsables por la
violacin o menoscabo de los derechos humanos.
6. Solicitar ante el rgano competente la aplicacin de

los correctivos y las sanciones a que hubiere lugar por la
violacin de los derechos del pblico consumidor y usuario,
de conformidad con la ley.
7. Presentar ante los rganos legislativos municipales,

estadales o nacionales, proyectos de ley u otras iniciativas
para la proteccin progresiva de los derechos humanos.
8. Velar por los derechos de los pueblos indgenas y ejercer las

acciones necesarias para su garanta y efectiva proteccin.

9. Visitar e inspeccionar las dependencias y establecimientos
de los rganos del Estado, a fin de prevenir o proteger los
derechos humanos.
10. Formular ante los rganos correspondientes las recomen-

daciones y observaciones necesarias para la mejor
proteccin de los derechos humanos, para lo cual
desarrollar mecanismos de comunicacin permanente con
rganos pblicos o privados, nacionales e internacionales, de
proteccin y defensa de los derechos humanos.
11. Promover y ejecutar polticas para la difusin y efectiva

proteccin de los derechos humanos. La garanta
constitucional de Defensor del Pueblo expresamente se
regula en el artculo 282 de la Constitucin, al disponer que
gozar de inmunidad en el ejercicio de sus funciones y, por
lo tanto, no podr ser perseguido, detenido, ni enjuiciado
por actos relacionados con el ejercicio de sus funciones.
Organismos y ONG protectores

de los derechos humanos en Venezuela
El COFAVIC
El Comit de Familiares de las Vctimas de los sucesos ocurridos

entre el 27 de febrero y los primeros das de marzo de 1989
(COFAVIC), como ONG para la proteccin y promocin de los
derechos humanos, no solo se dedica a la tarea de la denuncia.
Creemos fundamental la prevencin, y como parte fundamental
de esta tarea, la necesidad de ir formando una cultura en pro
de los derechos humanos, por cuya razn, parte del servicio que
prestamos, est dedicado a la formacin de comunidades, jvenes,
pblico en general, otras ONG y, sobre todo, de funcionarios pblicos
encargados de la administracin de justicia. Los ejes temticos de
nuestras acciones de formacin son la lucha contra la impunidad y
la violencia, as como la administracin de justicia.

Actualmente, el COFAVIC lleva a cabo actividades acadmicas
con funcionarios pblicos y organizaciones de la sociedad civil.
En el primero de los casos, el objetivo principal es capacitar a
miembros de entes gubernamentales clave en la defensa de los
derechos humanos como fiscales del Ministerio Pblico, policas
y funcionarios penitenciarios. Los ejes temticos de estos talleres,
son: Qu son los derechos humanos?, Derechos humanos en
la nueva Constitucin y El compromiso del Estado de respetar
y garantizar los derechos humanos.
Los organismos del Estado con los cuales se proyecta trabajar

son la Fiscala General de la Repblica, la Comandancia General
de la Polica Metropolitana, la Asamblea Nacional, la Alcalda
Mayor y la Alcalda del Municipio Libertador.
Por otra parte, el COFAVIC lleva a cabo actividades de

capacitacin con formas organizadas de la sociedad civil como
organizaciones comunitarias, vctimas de violencia estatal,
miembros de organizaciones no gubernamentales, periodistas
y estudiantes. Los temas centrales de estos encuentros son:
Derechos humanos en la nueva Constitucin, El compromiso
del Estado de respetar y garantizar los derechos humanos y
Acceso y uso de las instancias de defensa de los derechos
humanos en el mbito interno e internacional.
Igualmente, el COFAVIC organiza foros sobre temas coyunturales

con la participacin de estudiantes universitarios, miembros de ONG,
autoridades gubernamentales y pblico en general, cuyos ejes centrales
son: Justicia y derechos humanos, Democracia, gobernabilidad y
derechos humanos y El ejercicio de la sociedad civil.
PROVEA
El Programa Venezolano de Educacin-Accin en Derechos

Humanos (PROVEA) es una organizacin no gubernamental
independiente y autnoma de partidos polticos, instituciones

religiosas, organizaciones internacionales o gobierno alguno, que
tiene por objeto la promocin y defensa de los derechos humanos,
en particular los derechos econmicos, sociales y culturales.
PROVEA busca promover la consolidacin de iniciativas ya

existentes y desarrollar programas propios de defensa, educacin
y difusin de los derechos humanos como una instancia solidaria
de orientacin a sectores organizados. Pretende brindar
los elementos necesarios para la defensa de sus derechos
estimulando su organizacin y autonoma y el acompaamiento
de conflictos jurdicos con prcticas que combinen el uso de
mecanismos legales y extrajurdicos.
PROVEA est conformada por un equipo multidisciplinario

de trabajo que tiene a su cargo la ejecucin de los diferentes
programas aprobados por la Asamblea, compuesta por miembros
asociados y dos representantes del Consejo Consultivo.
Su misin
PROVEA es una organizacin no gubernamental especializada

en la defensa y promocin de los derechos econmicos, sociales y
culturales que tiene como fin la plena realizacin de los derechos
humanos y el respeto al Estado de derecho en una sociedad
democrtica y participativa. Toda accin que lleva a cabo PROVEA
busca beneficiar a las vctimas o potenciales vctimas a las que el
Estado no garantiza o viola sus derechos humanos, propiciando as
su protagonismo y la concienciacin de sus derechos.
Desde una perspectiva integral y multidisciplinaria, PROVEA

lleva a cabo labores de:
- Documentacin, investigacin y difusin de la situacin de

derechos humanos en Venezuela.
- Promocin y educacin en derechos humanos.

- Apoyo, asesora y asistencia a grupos sociales en la defensa
jurdica y extrajurdica de sus derechos ante instancias nacionales
e internacionales.
- Promocin de polticas pblicas y legislacin favorable a los

derechos humanos.
Sus objetivos
- Contribuir a mejorar la situacin de los derechos humanos

en Venezuela, especialmente de los econmicos, sociales y
culturales, como base de una genuina democracia.
- Contribuir al fortalecimiento integral del movimiento de

derechos humanos en Venezuela aportando principalmente a la
formacin en derechos econmicos, sociales y culturales de sus
activistas y organizaciones.
- Prevenir las violaciones de los derechos humanos, especialmente

de los econmicos sociales y culturales.
- Promover la ejecucin de acciones de exigibilidad social

de los derechos econmicos, sociales y culturales impulsando la
conformacin de alianzas sociales amplias entre organizaciones
de derechos humanos, ONG de desarrollo y otras organizaciones
sociales.
- Contribuir a la vigencia y justiciabilidad de los derechos

econmicos, sociales y culturales en el mbito nacional e
internacional.
- Aportar al desarrollo progresivo del marco normativo e

institucional en materia de derechos econmicos, sociales y
culturales de manera que este sea coherente con los principios
constitucionales e internacionales en materia de derechos
humanos.

- Procurar el fortalecimiento, sostenibilidad y posicionamiento
institucional de PROVEA en los mbitos nacional e internacional
como organizacin de derechos humanos.
Conclusiones
Si bien es cierto que nuestros casos no revelan que se haya

desarrollado en Venezuela una poltica del Estado dirigida a
cometer violaciones generalizadas de derechos humanos, s
estamos frente a cierta impunidad de carcter endmico que
ha prevalecido bajo la omisin de la obligacin internacional del
Estado de garantizar derechos humanos.
El hecho notorio es que no se ha juzgado diligentemente en

la mayora de los casos de infracciones a los derechos humanos,
ni se ha procesado ni condenado a miembros de fuerzas de
seguridad, militares u operadores de justicia por acciones
violatorias de derechos humanos, dando as la falsa impresin de
que la impunidad es una poltica institucional.
Es necesario que el Estado venezolano, por medio de sus distintos

entes (ministerios de Educacin, Interior y Justicia, Defensora del
Pueblo, Fiscala) y atendiendo a las recomendaciones que las
organizaciones no gubernamentales, formule y elabore un plan
nacional de derechos humanos que sea divulgado en todas las
instancias tomando en consideracin los mtodos los estndares
que ha determinado el derecho internacional al respecto.
Por otro lado, no podemos desconocer que en cuanto a

declaraciones de derechos se ha producido una progresiva
ampliacin de estas en el mundo contemporneo y en sus
respectivas constituciones.
En efecto, hay que destacar ante todo el trnsito que se

ha producido en las declaraciones desde los derechos de la
primera generacin del constitucionalismo clsico, reducidos

a los derechos individuales, que ms bien son libertades con
su peculiar tratamiento, hacia los derechos de una segunda
generacin de carcter econmico-social, en los cuales hay
ms bien obligaciones prestacionales del Estado, y el paso a
la incorporacin en las declaraciones de derechos, de los de
la tercera generacin, entre los cuales estn los derechos al
desarrollo, a una determinada calidad de vida, a la proteccin
del medio ambiente, a gozar de un patrimonio cultural e incluso
a la paz, como expresamente ha sido consagrado expresamente
en ciertas constituciones latinoamericanas.
En la Constitucin Venezolana se le dedica el Ttulo III De

Los Derechos Humanos, Garantas, de Los Deberes (Arts. 19 al
135), adems, se puede distinguir un conjunto de regulaciones
muy importantes relativas a las garantas constitucionales de los
derechos humanos, es decir, a los instrumentos que permiten hacer
efectivo el ejercicio de los derechos.
La gran paradoja que registramos en Venezuela estriba en

que son el propio Estado y el Gobierno del presidente Chvez los
propulsores de una serie de derechos incorporados y consagrados
en la Constitucin Bolivariana de Venezuela de 1999, y en ese
mismo orden de ideas son el Estado venezolano y el Gobierno
de Chvez los primeros en irrespetar el rgimen de derechos
humanos y libertades desde el momento en que estos han sido
menoscabados de forma reiterada en estos ltimos aos.
Lo que Venezuela registra en los ltimos aos es un franco

deterioro del Estado de derecho, y en palabras del Jos Romn
Duque Corredor261 asumiramos que
el Estado de derecho no es solo la sujecin de los poderes
pblicos a la Constitucin y la ley, sino la posibilidad de controlar
efectivamente la constitucionalidad y el funcionamiento
institucional de los poderes pblicos, para darle operatividad a la
261
Vase Jos Romn Duque Corredor, 2006. P. 342.

Constitucin. Y, Estado de Justicia, es el orden justo y equilibrado
que debe generar la institucionalidad del Estado de derecho en
la sociedad, principalmente a travs del respeto de la dignidad
de la persona y de la garanta universal y de la preeminencia de
los derechos humanos.
El ltimo informe ejecutivo de la Comisin Interamericana de

Derechos Humanos (CIDD) sobre la democracia y los derechos
humanos en Venezuela (Diciembre 2009) precisa algunos aspectos
al respecto.
En el informe Democracia y derechos humanos en Venezuela,

la comisin analiza la evolucin de los derechos humanos en el
Estado a partir de informacin recibida durante los ltimos aos por
medio de sus diversos mecanismos de proteccin como el sistema
de casos, la celebracin de audiencias, la adopcin de medidas
cautelares, la solicitud de medidas provisionales a la Corte, la
inclusin en el captulo IV de sus informes anuales y la emisin
de comunicados de prensa. Asimismo, la Comisin fundamenta
su anlisis en informacin enviada por el Estado de Venezuela
en atencin a solicitudes de la Comisin, en la respuesta del
Estado al cuestionario sobre la situacin de derechos humanos en
Venezuela recibida en agosto de 2009, en informacin aportada
por el Estado a la Comisin en el marco de sus audiencias, as
como tambin en informacin pblica disponible. El informe
consta de 54 observaciones sobre violaciones reiteradas derechos
humanos, libertades y dems, en algo ms de 300 pginas.
Venezuela exhibe con preocupacin lo que Duque Corredor262

califica de estado de cosas inconstitucional para referirse
fundamentalmente, segn su ptica, a una situacin caracterizada
por la repetida omisin y accin generalizada de los poderes
pblicos con respecto a la falta de proteccin de las libertades
y derechos fundamentales de las personas y de la garanta de
la independencia y de la no-intromisin de los poderes, y que
262
Cf. Jos Romn Duque Corredor 2006.

supone el desconocimiento sistemtico de principios bsicos como
la supremaca de la Constitucin, la separacin de poderes, la
inviolabilidad de los derechos humanos, la autonoma y especialidad
de los jueces y el reparto constitucional del orden jurisdiccional.

12
Derecho Constitucional y constitucin
Introduccin
El nacimiento del Derecho Constitucional como disciplina

o rama jurdica que se desprende de la ciencia jurdica est
implcitamente vinculado a los grandes tratados y autores como
Montesquieu, Hamilton, Sieyes Constant, Paine, Aristteles y otros,
a Roma y Grecia, a la polis, la ecclesia, la civitas y el Estado.
El Derecho Constitucional tiene sus antecedentes en un

conjunto de reglas, figuras, instituciones, procedimientos anteriores
al Estado Constitucional (Derecho Constitucional Clsico) que
posteriormente, con el avance de sociedad, el Estado y la
ciudadana, cristalizaron como disciplina o rama cientfica, como
teora y como realidad o prctica, con objeto y mtodo (Derecho
Constitucional moderno).
Juan Carlos Fernndez263 seala con acierto que la ciencia

del derecho constitucional es relativamente. No obstante la
preocupacin por las cosas del Estado y su organizacin poltica
es antiqusima, conforme se evidencia histricamente a travs de
numerosos documentos y del aporte doctrinal de varios autores.
Nos congraciamos con el viejo maestro Manuel Garca Pelayo264

cuando con precisin y acierto seala que la formacin del Derecho
Constitucional como ciencia autnoma y sistemticamente
ordenada no tiene lugar hasta entrado el siglo XIX con la
263
Vase Juan Carlos Fernndez, 2010. P. 66
264
Cf. Ampliamente Manuel Garca Pelayo, 1970. Pp. 2-53.
Derecho constitucional y constitucin 265

cristalizacin del Estado constitucional y la promulgacin de
las constituciones. Eso no quiere decir que no existieran normas
constitucionales en el seno del orden jurdico o que tampoco los
juristas y tratadistas no hubiesen hecho reflexiones o conjeturas
que en su conjunto sern los antecedentes de la formacin del
Derecho Constitucional, ya como disciplina.
Un aspecto singular cuando tratamos el Derecho Constitucional

como rama, disciplina y rea de estudio tiene que ver con su
estrecha relacin con las constituciones y el constitucionalismo
como expresin directa de estas, como objeto de estudio y como
movimiento reivindicativo del papel de cada una. Ignacio de
Otto expresa que
la palabra Constitucin, y con ella la expresin Derecho

Constitucional y cualquier otra en que el termino aparezca
adjetivo, se encuentra en su origen ostensiblemente cargada de
significado poltico, evoca de inmediato ideas tales como libertad y
democracia, garanta de los derechos de los ciudadanos, limitacin
del poder265.
El constitucionalismo ser siempre el movimiento que

histricamente busca un reconocimiento de los derechos y
garantas, y la introduccin de la Constitucin como norma
suprema, paralelo a la doctrina, las teoras y el avance no solo
de la dimensin terica del Derecho Constitucional, sino de la
dimensin prctica y material de este. Ciertamente,
la finalidad del movimiento que histricamente se llamo
constitucionalismo no era, obviamente, introducir en los ordenamientos
una norma denominada Constitucin, sino asegurar la garanta de
la libertad frente al poder pblico luchar por la libertad es , as,
luchar por la Constitucin, y constitucionalismo y liberalismo aparecen
como trminos equivalentes, porque en ese significado la palabra
Constitucin designa algo ms que una norma jurdica: la propia
265
Cf. Ignacio de Otto, 2001. P. 11.

organizacin del Estado que obedece a determinados principios,
esto es, que responde a una determinada esencia266.
El constitucionalismo tendr entonces un sentido garantista, y

Mauricio Fioravanti precisa al respecto que el constitucionalismo
es concebido como el conjunto de doctrinas que a partir del
siglo XVII se dedicaron a promover el lmite y garanta de la
Constitucin267. En ese mismo orden de ideas, Ricardo Combellas268
es partidario de que el desenvolvimiento histrico del Derecho
Constitucional refleja la trayectoria del Constitucionalismo, desde
su surgimiento como criatura de la ilustracin hasta nuestro das.
De tal manera que el avance del Derecho Constitucional

como disciplina, del constitucionalismo como movimiento y de
la Constitucin como objeto e instrumento del orden y progreso,
irn de la mano con el objetivo siempre de regular, proteger,
garantizar, limitar y dems.
Aproximacin a la definicin de Derecho Constitucional
Al estudiar la doctrina en torno al Derecho Constitucional

encontramos una pluralidad de definiciones que se corresponden
con las apreciaciones y criterios que los estudiosos de esta
disciplina tienen, en la cual destaca la Constitucin como centro,
objeto, campo y rea temtica. En el tratamiento que las diversas
escuelas y autores han hecho en torno al Derecho Constitucional,
podemos afirmar que hay un alto grado de coincidencia en la
manera de definirlo y caracterizarlo, as como su objeto de estudio,
sus etapas o momentos y su importancia.
El recordado y clebre profesor venezolano Humberto J. La

Roche269 expresa en su opinin que
266
Cf. Ignacio de Otto, 2001. P. 12.
267
Cf. Maurizio Fioravanti, 2000. P. 127-134.
268
Ricardo Combellas, 2001.
269
Vase Humberto J. La Roche, 1991. Pp. 62-63.

el derecho constitucional es la parte del Derecho Pblico Interno
que estudia la organizacin fundamental del Estado, determinando
sus rganos primordiales y sealando las limitaciones de los Poderes
Pblicos a los derechos sociales e individuales se trata de una
definicin descriptiva que aborda los ingredientes primordiales de
la materia 1.- disciplina jurdica ubicada en el derecho pblico
interno; 2.- estudia al Estado en s, no solo en lo que respecta a su
organizacin, sino tambin en las relaciones y competencias de
sus rganos; y 3.- se analizan las garantas individuales.
Reinaldo Chalbaud Zerpa270 define el Derecho Constitucional

como la disciplina del derecho pblico a la cual corresponde el
estudio de las instituciones polticas, fundamentalmente desde un
ngulo o perspectiva jurdica. Dicha definicin, si bien es cierto
puede ser tildada de bsica o muy elemental integra a nuestro
juicio los aspectos y elementos ms relevantes como son:
1.- Disciplina (rigurosidad, objeto y mtodo)
2.- rea (Derecho Pblico o relacin Estadociudadano)
3.- Objeto y fin (estudio, anlisis de las instituciones polticas)
4.- ngulo o enfoque (perspectiva jurdica)
Ricardo Combellas271 define el Derecho Constitucional como

la rama del Derecho Pblico que tiene por objeto el estudio de
las normas fundamentales atinentes a la organizacin del Estado
y sus relaciones con los ciudadanos. El derecho constitucional
contempla de forma sobresaliente el estudio de los derechos
fundamentales de la persona humana, sus garantas y mecanismos
de promocin y fomento por parte del Estado, en funcin del
alcance de su plena realizacin.
270
Vase Reinaldo Chalbaud Zerpa, 1998.
271
Cf. Ricardo Combellas, 2001. P. 1.

Entre los elementos relevantes observados por el constitucionalista
venezolano tendramos:
1.- Rama del Derecho Pblico
2. Objeto (estudio de las normas fundamentales)
3.- Estudio de los derechos fundamentales (persona, derechos

y garantas)
Rafael Bielsa272 nos aporta una definicin clsica de la segunda

mitad del siglo XX:
El derecho constitucional puede definirse, pues, como la rama del

derecho pblico que regla el sistema de gobierno, la formacin de
los poderes pblicos, su estructura y atribuciones, y que establece o
reconoce, en principios, declaraciones y garantas, los derechos y
deberes privados y pblicos de los habitantes, como miembros de
la sociedad referida al Estado y como miembros del cuerpo poltico.
1.- Es una rama del Derecho Pblico.
2.- Regula o reglamenta al Gobierno (forma de gobierno) y

estructura la formacin de los poderes pblicos (forma de Estado).
3.- Derechos, deberes y garantas-
4.- El Estado
Javier Prez Royo nos suministra una conceptuacin lo

suficientemente amplia y rica entre la Ciencia Poltica y el propio
derecho. Para el autor espaol tendramos que asumir que el
Derecho Constitucional
272
Cf. Rafael Bielsa, 1952. P. 57.

es el punto de interseccin entre la Poltica y el Derecho, por lo
que se refiere a su posicin en el ordenamiento jurdico. El Derecho
constitucional arranca de la Poltica y acaba en la Poltica () esto
es lo que singulariza la posicin del Derecho constitucional como
Derecho y lo diferencia esencialmente de todas las restantes ramas
del Derecho. El Derecho constitucional es un Derecho Poltico en
el sentido de que es un Derecho para la Poltica, un derecho para
la ordenacin de un proceso a travs del cual la sociedad se auto
dirige polticamente; esto es, adopta las medidas necesarias para
adaptarse al cambio y, si puede, para anticiparlo y promoverlo.
Aqu es donde radican todas las diferencias que separan al
Derecho constitucional de las dems ramas del Derecho, tanto
en su naturaleza como en su forma de manifestacin externa273.
Prez Royo profundiza su razonamiento expresando que

el Derecho Constitucional se diferencia de las dems ramas
del derecho en que es un Derecho de mnimos, mientras que
las dems son Derechos de mximos. (...). Y en esto consiste
el Derecho Constitucional, en la fijacin de los lmites para el
enfrentamiento electoral y parlamentario. Hay unos mnimos
indisponibles para los agentes polticos. En el enfrentamiento
no vale todo, hay que respetar unas reglas mnimas en el juego
poltico, que no son otras que el Derecho Constitucional, del cual,
segn Prez Royo, se desprenden tres clases274:
1. Las que fijan los valores esenciales de la cultura poltica

y jurdica del mundo civilizado, los derechos individuales y las
libertades pblicas, intocables para los agentes polticos en el
proceso electoral o parlamentario.
2. Las que fijan las reglas de procedimiento mediante las

cuales se debe impedir la falsificacin o manipulacin de la
manifestacin de voluntad del cuerpo electoral y se debe imponer
a los rganos constitucionales el procedimiento para que su
273
Cf. Ampliamente Javier Prez Royo, 2000. Pp. 5859.
274
Vase Javier Prez Royo, 2000. P. 60.

manifestacin de voluntad sea externamente reconocible como
la del Estado.
3. Las que fijan las garantas de las dos primeras, esto es, las
garantas constitucionales: reforma de la Constitucin y justicia
constitucional, mediante las cuales, el tribunal constitucional
controla si en la ejecucin de la sentencia dictada en su da por
el cuerpo electoral, el Parlamento se ha mantenido o no dentro
de los lmites constitucionales, materiales o bien procedimentales.
Alfonso Rivas Quintero, constitucionalista venezolano, seala que
el derecho constitucional es la rama del Derecho Pblico
Interno que estudia a la estructura organizativa del Estado, el
origen de la soberana y los mecanismos de autolimitacin del
Poder del Estado en resguardo de los derechos y garantas
ciudadanas275.
Importancia del Derecho Constitucional
El Derecho Constitucional, por su propia naturaleza, se

constituye en un hecho, un fenmeno y, fundamentalmente, en
un rea y disciplina con una doble e importantsima importancia:
de carcter cientfico o terico, y de carcter prctico, siendo
ambas concomitantes y no excluyentes. Ambas caractersticas,
grosso modo, las diferenciaramos as:
De carcter cientfico o terico: Nos referimos a la dimensin

estrictamente cientfica, o, mejor dicho, lo que la disciplina jurdica
representa para el desarrollo de la Ciencia Jurdica en general.
En ese sentido, el Derecho Constitucional encarna un punto de
partida, un proceso normativo creador, dinmico e interminable
que lo fortalece en sus conceptos, enfoques, modelos, teoras
y dems, concedindole as rigurosidad, as como estatus
acadmico y cientfico.
275
Vase Alfonso Rivas Quintero, 2002. P. 42.

De carcter prctico: Nos referimos a su dimensin real,
cotidiana y prctica. Su utilidad emerge o se desprende de
su aplicacin y de ser un medio de fortalecimiento de una
cultura jurdica de quienes tienen el poder, un instrumento de
consolidacin del Estado de derecho y de la cultura democrtica.
La importancia del Derecho Constitucional, tanto en su

vertiente o dimensin terica como prctica, tiene una profunda
correlacin y mltiple influencia entre el avance desde el punto
de vista terico o como disciplina cientfica que tiene que ver
con sus hiptesis, sus teoras, sus enfoques y autores en funcin
de una realidad, de unas situaciones de carcter poltico, jurdico
y social que registran determinados sistemas polticos y jurdico-
constitucionales. De manera que la teora persigue explicar y dar
cuenta de la realidad o practica que a su vez afecta la dimensin
terica y cientfica del derecho constitucional.
Divisin del Derecho Constitucional
Dentro del estudio y abordaje del Derecho Constitucional

como rama del Derecho Pblico o disciplina jurdica, hay un
comn acuerdo en estructurar, dividir o clasificar en razn de la
propia temtica abordada por un autor, por una investigacin,
informe, tratado o estudio constitucional, en tres principales reas:
1.- Derecho Constitucional Particular: Corresponde y comprende

todos aquellos estudios precisos, particulares o determinados sistemas
jurdicos constitucionales en los que se hacen anlisis especficos de
las instituciones, derechos, deberes o fisonoma del Estado. Ejemplos
de estos son Compendio de Derecho Constitucional en Venezuela,
de ngel Fajardo; La Constitucin de 1999, de Juan Garay; y Derecho
Constitucional, de Ricardo Combellas.
2.- Derecho Constitucional General: Corresponde y comprende

a todos los estudios, tratados y libros dedicados al abordaje
general del Derecho Constitucional, es decir, el tratamiento de

los grandes temas o lineamientos como la soberana, el poder
constituyente, los rganos del Estado, el control constitucional, los
principios fundamentales y los derechos humanos. De manera que
son estudios del derecho positivo en sus elementos ms generales
o globales. Ejemplos de estos son los textos clsicos de Maurice y
Andrs Harriou, Maurice Duverger, Marcel Prelot y Paolo Biscarreti
di Ruffia.
3.- Derecho Constitucional Comparado: Corresponde a una

faceta de la disciplina en la que se abordan los estudios, tratados
y libros relativos a estudios jurdicos constitucionales de varios
sistemas, pases y Estados de forma comparada, pudindose
recurrir a comparar sistemas, poderes, atribuciones e instituciones
a partir de sus semejanzas o sus diferencias. Ejemplos de estos son
la obra clsica de Manuel Garca Pelayo Derecho Constitucional
Comparado, los tratados de Derecho Comunitario de la Unin
Europea o los estudios dedicados a los sistemas polticos y jurdicos
latinoamericanos.
Fuentes del Derecho Constitucional
Las fuentes del Derecho Constitucional son los medios a travs

de los cuales se nutre de manera constante o permanente
enriqueciendo y revitalizando sus elementos generales y sus
principios fundamentales, o bien alimentando el mbito de un
sistema en particular.
Fuentes directas o inmediatas: La Constitucin, las leyes, la

costumbre y los principios generales del Derecho.
La Constitucin y las leyes: La fuente ms importante y directa

que tiene el Derecho Constitucional ser siempre la Constitucin
como norma normarum y fuente de fuentes. Cabe precisar que si
bien la Constitucin es una ley, su carcter de norma fundamental
o suprema, tanto desde la perspectiva jurdica como de la poltica,
la ubica en un nivel o escalafn preferente. Esta relevancia no

solo le corresponde por su carcter normativo privilegiado, sino
tambin porque en ella estn los principios y valores sobre los
cuales cada estado edifica su rgimen poltico y jurdico.
Las leyes son instrumentos de aplicacin de la Constitucin

destinados a regir frente a determinadas realidades, y no tienen
habitualmente la pretensin de futuridad que caracteriza a
las constituciones, actuando como elementos de adaptacin
permanente a la realidad. ngel Latorre seala que
el trmino Ley denomina toda norma de carcter general
impuesta por los poderes pblicos. En un sentido limitado o tcnico,
por Ley se entiende la norma establecida por las asambleas o
parlamentos a las que la Constitucin atribuye el poder legislativo
en cuento representan a los ciudadanos276.
La costumbre: La costumbre es otra fuente directa de gran

importancia doctrinal e histrica y asociada fundamentalmente a
tradiciones y prcticas repetidas y obligatorias para la comunidad. La
costumbre consiste en la repeticin de conductas durante un lapso
determinado con la conviccin acerca de su obligatoriedad jurdica.
Fuentes indirectas: La jurisprudencia, la doctrina y el Derecho

Comparado.
La jurisprudencia: La jurisprudencia tiene un lugar relevante

como fuente indirecta del Derecho Constitucional basado en
decisiones anteriores que permiten solucionar situaciones. De
hecho, la propia Constitucin ha reservado al Poder Judicial el
control de la constitucionalidad de las leyes. La jurisprudencia
evita su cristalizacin y la adapta a las cambiantes condiciones
que ofrece la realidad enriqueciendo al Derecho Constitucional.
Cobran especial relevancia en nuestro caso los pronunciamientos
y decisiones del Tribunal Supremo de Justicia (TSJ).
276
Cf. ngel Latorre, 2002. P. 53.

La doctrina: La doctrina es un conjunto de opiniones,
investigaciones, enfoques y criterios llevados a cabo por
especialistas y debidamente fundados, que tienen en el Derecho
Constitucional una notoria importancia y constituyen una fuente
que ilumina y alimenta esa rama del Derecho. Ha sido relevante el
aporte posterior a la sancin de ella, que ha contribuido a lograr
su mejor interpretacin.
ngel Latorre seala acertadamente que a la doctrina se

le reconoce solo rango de medio auxiliar para la determinacin y
la comprensin de las normas jurdicas, pues los juristas no pueden
crear normas, sino simplemente ayudar a identificar las que ya
existen o a interpretarlas adecuadamente277.
El Derecho Comparado: Est referido a otras experiencias,

sistemas e instituciones de otros pases que sirven tambin como
un referente o gua e igualmente de forma indirecta enriquecen
al derecho constitucional.
Principios fundamentales
Los principios, como su propio nombre indica, tienen que ver con
ese conjunto de mximas, guas vitales, normas generalsimas que
tienen jerarqua y preeminencia, y ms todava si aparecen en la
Constitucin. De tal manera que jerarquizan, ordenan y establecen
rdenes, mandatos y escalas en cuanto a su relevancia y observancia
por el Estado, por la sociedad y por las normas, cdigos y dems.
Dentro de los principios fundamentales generales en el mbito

global o universal, figuran:
1.- Supremaca de la Constitucin
2.- Principio de legalidad
277

3.- Principio de autonoma
4.- Principio de soberana
Entre estos principios vertebradores en nuestra Constitucin

Bolivariana de Venezuela podemos sealar los siguientes:
El principio de divisin de poderes. El principio de independencia

del Poder Judicial es un principio complementario del anterior e
imprescindible para garantizar la efectividad de los derechos humanos.
El principio del federalismo y la descentralizacin que a su vez

se rige por los principios de integridad territorial, cooperacin,
solidaridad, concurrencia y corresponsabilidad (Art. 4, Constitucin
de la Repblica Bolivariana de Venezuela, CRBV).
El principio de la soberana popular, que establece que el pueblo

ejerce directamente la soberana popular en la forma prevista en la
Constitucin y en la ley, e indirectamente mediante el sufragio, por
los rganos que ejercen el Poder Pblico (Art. 5, CRBV).
El principio de representacin poltica, segn el cual, la ley garantiza

el principio de la representacin proporcional (Art. 63, CRBV).
El principio de participacin poltica (Art. 70, CRBV), e igualdad

en el derecho al voto.
El principio de libertades polticas, segn el cual, todos los

ciudadanos y ciudadanas tienen derecho a asociarse con fines
polticos mediante mtodos democrticos de organizacin,
funcionamiento y direccin (Art. 67, CRBV).
El principio del pluralismo poltico.
El principio de justicia y seguridad jurdica. Toda persona tiene

derecho de acceso a los rganos de administracin de justicia

y a la garanta del Estado de que esta ser gratuita, accesible,
imparcial, idnea, transparente, autnoma, independiente,
responsable, equitativa y expedita, sin dilaciones indebidas, sin
formalismos o reposiciones intiles (Art. 26, CRBV).
El principio de igualdad civil, segn el cual, todas las personas

son iguales ante la ley (Art. 21, CBRV).
El principio de la supremaca de la Constitucin, que implica

la sujecin de todos los poderes del Estado y de los ciudadanos a
la Constitucin y al resto del ordenamiento jurdico (Art. 7, CRBV).
Principio de la supremaca constitucional y la progresividad de

los derechos humanos. Mediante este principio, el Estado garantiza
que los tratados, pactos y convenciones relativos a los derechos
humanos suscritos y ratificados por Venezuela tienen jerarqua
constitucional y prevalecen en el orden interno (Art. 23, CRBV),
y que toda persona, sin discriminacin alguna, tiene derecho al
goce y ejercicio irrenunciable, indivisible e interdependiente de
los derechos humanos (Art. 19, CRBV).
Teoras constitucionales
A lo largo de la evolucin del Derecho Constitucional y el

constitucionalismo hemos encontrado una serie de propuestas,
enfoques, autores y teoras que no son ms, a decir de Manuel
Garca Pelayo, que el intento de formular a travs de los tiempos
una serie de concepciones producto de las exigencias, de los
cambios y de las propias situaciones jurdicoconstitucionales.
La historia del Derecho Constitucional y del constitucionalismo

es enriquecedora para la disciplina, para la realidad cotidiana.
Las teoras conformarn propuestas y estudios sistemticos que
diversos autores formularan en torno a la Constitucin. Cada
momento o etapa de la sociedad y del evolucionar del derecho
constitucional, ha generado en los autores aproximaciones y

nuevas formulaciones tericas sobre la esencia de la Constitucin,
su rol, funciones y conceptualizacin ( vease Tabla No. 7).
Las teoras constitucionales tienen en comn:
1.- Una preocupacin por determinar la importancia y funcin de

la Constitucin como norma fundamental del Estado y la sociedad.
2.- No estudian al Estado en general, sino el orden del Estado

por medio de su Constitucin y leyes.
3.- Abordan, estudian y analizan el constitucionalismo y la

Constitucin como totalidad y no necesariamente haciendo un
anlisis de cada una de sus partes.
4.- Son un intento de superacin del divorcio o conflicto entre

lo ideal y lo real, lo fctico y lo normativo.
Tabla N 7
Aproximaciones a la Constitucin
y el Derecho Constitucional
Autor Constitucin Ideas fundamentales

Es producto de la voluntad
El derecho es voluntad, no razn
Carl Schimtt Es un acto del poder constituyente
El derecho es decisin no norma
Carcter decisionista
La Constitucin como totalidad

La Constitucin es lo que permite
La norma (lo esttico y lo dinmico)
Herman Heller el orden y la probabilidad de una
La normalidad y la normatividad
repeticin de conductas es decir
La Constitucin como realidad
la normalidad
social, como producto
La Constitucin como unidad vital La Constitucin es el orden jurdico

Rudolf Smend de integracin personal, funcional, del Estado. Solo cobra importancia
real del Estado y la sociedad a partir de este.

La Constitucin es parte integrante El orden constitucional es formal,
de un orden superior (el orden objetivo y sistemtico
constitucional) Constitucin poltica del Estado
Maurice Hariou Visin institucionalista (poderes y gobierno)
Orden institucional (ideas y creencias, Constitucin social (libertades y
leyes y costumbres y poderes e derechos)
instituciones)
Teora general del Estado

La Constitucin es el estatuto del El Estado como soporte del poder
poder El Estado tiene fundamentos y fines
George Burdeau La Constitucin es un acto deter- La Constitucin como orden
minador de la idea de derecho que legal y legitimador y como marco
regla la organizacin y el ejercicio de aceptado por todos
las funciones estatales
Clasificacin de las teoras constitucionales
1.- El positivismo jurdico
Conforma un grupo de propuestas, estudios, modelos y

apreciaciones que tienen en comn la formalidad del derecho,
y muy especialmente la necesidad de establecer y dejar por
sentado el objeto y mtodo de la ciencia jurdica o del Derecho. De
manera que el positivismo jurdico solo dar importancia al derecho
positivo, al derecho escrito, al conjunto de normas que constituyen
el derecho vigente en una determina sociedad y estado.
La mdula espinal del positivismo jurdico ser a su vez objeto

de crticas, es su actitud cerrada o aislada en relacin con la
realidad, la cual solo se limitar a lo positivo, a lo escrito, dejando
por fuera aspectos importantes inmersos en la sociedad. Segn
ngel Latorre, el positivista afirma que el Derecho tal y como
es, y nada ms, constituye el objeto de sus afanes, entiende que
el Derecho puede ser realmente estudiado como algo separado
de la consideracin global de los fenmenos sociales278.
278

Uno de los aspectos ms imputados como crtica al Positivismo
Jurdico ser el exceso de formalidad y rigidez al no tomar en
cuenta un conjunto de aspectos sociolgicos, econmicos,
institucionales y sociales, limitando as el estudio del Derecho
estrictamente a la Constitucin escrita o positiva.
Hans Kelsen constituye el principal exponente del positivismo

jurdico. Segn ngel Latorre,
el propsito de Kelsen fue establecer las condiciones previas
a todo anlisis jurdico concreto y no la sistematizacin y el
conocimiento de un Derecho positivo determinado... el anlisis
del derecho debe hacerse con independencia de todo juicio de
valor tico-poltico y de toda referencia a la realidad social en la
que acta279.
En trminos de Constitucin, el positivismo jurdico limitar

por ende el estudio y anlisis de la Constitucin, estrictamente
al marco escrito, positivo, rgido y formal, producindose un
desfase en relacin con la realidad compleja del derecho, de
la Constitucin, de la sociedad y del Estado respectivamente.
En conclusin, el positivismo jurdico ha sido sin duda una de

las doctrinas y escuelas de pensamiento ms influyentes en el
Derecho Constitucional. Ciertamente, la mentalidad jurdica se
funda y expresa segn los cnones de esta teora. Su premisa
fundamental consiste en reducir el estudio de la Constitucin
a sus aspectos meramente jurdicos. Cualquier otro tipo de
consideraciones de ndole filosfica, poltica o social queda
completamente excluido.
2.- Las teoras modernas
Frente a los excesos de rigidez y formalismo del positivismo

jurdico, el cual, si bien es cierto que edific el Derecho, que
279

tambin incurri en asfixia o miopa al limitar todo fenmeno
jurdico y constitucional a los hechos y a la letra escrita, surgi un
grupo de consideraciones, autores y propuestas que buscaron
ampliar la ptica y valoracin del Derecho Constitucional y
de la propia Constitucin asumiendo que aspectos de orden
sociolgico, econmico, poltico, institucional, cultural y de otra
ndole, y que deben ser tomados en cuenta.
En ese orden de ideas tendramos que las teoras modernas

plantean de forma central o especifica la necesidad de estudiar el
contenido y los fines de la norma suprema o Constitucin. Un grupo
de autores y exponentes de las teoras modernas como Herman
Heller, Rudolf Smend y otros, considera que la Constitucin se debe
estudiar como una totalidad, como institucionalidad, de manera
tal que sus partes se comprendan a partir de ella como un todo.
En las teoras modernas, los aspectos sociolgicos de la

Constitucin adquieren especial relevancia, por lo que es
importante relacionar el texto constitucional con la realidad social
y poltica a la que est dirigido, as se vincula nuevamente en el
Derecho Constitucional, la norma escrita y la actividad social que
se pretende regular.
Se asume la Constitucin como algo dinmico que cambia

para adaptarse a las nuevas realidades sociales, por lo cual est
aceptado que el texto constitucional exprese una particular
forma de existencia basada en convicciones polticas, entre otras
(vease Tabla No.8).

Tabla N 8
Teoras constitucionales
El positivismo jurdico Las teoras modernas
El anlisis de la Constitucin parte de

Considera que la Constitucin debe
un principio completamente distinto,
ser estudiada solo como norma
pues estas consideran que debe ser
jurdica escrita sin tomar en cuenta
analizada a partir de sus fundamentos
consideraciones extrajurdicas.
sociolgicos.
Solo estudia los aspectos formales de Plantean la necesidad de estudiar

la norma constitucional, es decir, que la Constitucin en relacin con su
no tiene importancia cmo se haya contenido y fines sociales y polticos,
creado y establecido la Constitucin, ya que estos son los que determinan la
ya que esta es el origen legal de todo el legitimidad de la norma constitucional y
ordenamiento jurdico. de todo el ordenamiento jurdico.
Establece como nico criterio de validez Consideran tambin la norma jurdica

del derecho la positividad de la norma y la eficacia social como criterios de
jurdica. validez.
Plantean que la Constitucin es

Considera que la Constitucin es
dinmica y debe adaptarse a los
inmutable.
cambios sociales.
D e t e r m i n a q u e l a d o c t r i n a y l a Parten de la idea de que el texto

decisin judicial deben consistir en constitucional expresa una particular
interpretaciones dogmticas de la forma de existencia poltica y social.
norma escrita.
Fuente: Rivas Leone 2011
Buena parte del abordaje y tratamiento que hacen los autores

en relacin a la Constitucin est estrechamente vinculado
al Derecho Constitucional como disciplina o rea que centra
su estudio en ella, y al constitucionalismo como movimiento y
expresin reivindicativa de la Constitucin como vrtice jurdico
en una sociedad. La expresin Constitucin, en su sentido
formal

alude a la Constitucin escrita, a los textos que se diferencian
de las restantes leyes por su nombre y, en su caso, porque su
aprobacin y reforma estn sujetos a especiales requisitos. La
expresin Constitucin en su sentido material alude, en cambio, al
conjunto de las normas cuyo objeto es la organizacin del Estado,
los poderes de sus rganos, las relaciones de estos entre s y sus
relaciones con los ciudadanos280
La Constitucin es consustancial al Estado, a su organizacin

jurdica, al nacimiento y evolucin de la sociedad, a la
democracia y a la ciudadana respectivamente. La Constitucin
no es una mera norma, todo lo contrario, alude al marco jurdico,
poltico y social ms importante que un pas y sociedad tienen. La
Constitucin es y ser la norma reguladora por excelencia que
regular poderes, establecer normas, derechos, procedimientos,
atribuciones, obligaciones y dems.
La Constitucin tambin tendr en s misma un doble sentido

o concepcin tanto formal como material o real. Al respecto
encontramos sealamientos muy tiles por parte de clsicos
autores desde Hans Kelsen, pasando por Germn Bidart
Campos, hasta Manuel Garca Pelayo o Luis Carlos Schica281,
para quienes encontramos un sentido formal de Constitucin
en funcin de lo que ella representa, su papel rector, su
inmutabilidad y permanencia; la Constitucin es y ser siempre
un documento solemne. Por otra parte existe otra concepcin
material de la Constitucin segn la cual hay una estructura, unos
procedimientos que otorgan al Estado y los poderes pblicos
que cumplen un rol, un papel real y transcendental al ser la
Constitucin el pinculo de entramado jurdico de un pas y
sociedad respectivamente.
280
Vase Ignacio de Otto, 2001. P. 17
Cf. Hans Kelsen, 1978; German Bidart Campos, 1968; Manuel Garca Pelayo ,1970; Luis
281
Carlos Schica, 1980.

Aproximacin a la definicin conceptualizacin
de la Constitucin
Norberto Bobbio 282, representante de la escuela italiana,

filsofo, politlogo y constitucionalista con una vasta obra
publicada, precisa que se entiende por Constitucin aquellos
principios que estn en la base del sistema normativo de todo
ordenamiento, con referencia a un nmero variado de entes,
como los estados, las organizaciones internacionales y dems.
Paolo Biscarreti Di Rufia283, partiendo de una concepcin del

Derecho que lo identifica con institucin y con el ordenamiento
jurdico, considera que la Constitucin, en un sentido lato o
general que puede considerarse un sentido institucional, es el
ordenamiento supremo o esfera ms elevada del ordenamiento
del Estado, lo cual considera el grado ms perfecto y complejo
de los ordenamientos jurdicos contemporneos. Al ser la norma
superior, debe protegerse a s misma, pues no hay otra norma
que pueda protegerla.
De tal manera que Biscarreti Di Ruffia nos aporta un concepto

sumamente bsico y elemental, pero no por ello exento de
rigurosidad y con la esencia de lo que es la Constitucin, un
conjunto de normas jurdicas fundamentales, que forman el
marco de ordenamiento jurdico de un Estado. Entendemos
que hablar de normas jurdicas fundamentales expresa la clave
o piedra angular que implica el adjetivo fundamentales para,
justamente, darles la majestad, importancia y jerarqua que la
Constitucin tiene como elemento vertebrador y transcendental
frente a las dems normas dentro de un marco jurdico y poltico
que conocemos con el nombre de Estado.
282
Vase Bobbio, 2005.
283
Vase ampliamente Paolo Biscarretti Di Ruffia, 2000.

Maurice Hauriou ofrece un doble concepto de Constitucin: la
Constitucin poltica del Estado y la Constitucin social. La primera
comprende tanto las libertades individuales como las instituciones
que regulan la organizacin y funcionamiento del Gobierno,
mientras que la segunda abarca igualmente las libertades
individuales junto con las instituciones sociales espontneas que
garantizan el juego de las libertades mencionadas. El segundo
concepto es el ms amplio, y el primero debe tender hacia el
concepto social. Tal como en la Teora del Estado de Hauriou, este
debe estar al servicio de la sociedad. Ambos conceptos integran
el orden constitucional, que genera resistencias contra el poder
y contra la libertad.
En Hans Kelsen284 se puede comprender la idea de Constitucin

desde una perspectiva formal y desde otra material. La
Constitucin, en sentido formal, es cierto documento solemne, un
conjunto de normas jurdicas que solo pueden ser modificadas
mediante la observancia de prescripciones especiales cuyo objeto
es dificultar la modificacin de tales normas. En su sentido material,
la Constitucin est constituida por los preceptos que regulan
la creacin de normas jurdicas generales y, especialmente, la
creacin de leyes. Este tipo de Constitucin, en la ptica de
Kelsen, es indispensable en el Derecho moderno.
Entretanto encontraremos algunas acepciones que vinculan

fuertemente la Constitucin al Estado y que han tenido
mucha influencia en la Ciencia Poltica y en el propio Derecho
Constitucional, como el caso de Georges Burdeau, quien,
partiendo desde una concepcin del Estado como poder
institucionalizado, afirma que la Constitucin no es otra cosa
que el estatuto del poder, el que resulta fundamental para que
este se institucionalice y, por ende, para la existencia del Estado.
Este estatuto tiene dos aspectos: como estatuto de la institucin
estatal y como estatuto de los gobernantes. Tenemos entonces
284
Cf. Hans Kelsen 1978.

que para Burdeau, la Constitucin determina la idea de derecho
y organiza el ejercicio de las funciones estatales.
Manuel Jimnez de Parga, digno representante de la escuela

espaola, expresa que la Constitucin es un sistema de normas
jurdicas, escritas o consuetudinarias que persiguen regular los
aspectos fundamentales de la vida poltica de un pueblo y
comunidad.
Antonio-Carlos Pereira Menaut285, haciendo un recorrido de

los grandes tericos y tratadistas de la Constitucin, entiende seis
aspectos clave para definirla:
En primer lugar, elaborando un concepto clsico, la

Constitucin puede entenderse como una realidad jurdico-
formal: una norma especial y suprema (excepto en Gran Bretaa)
que preside la vida jurdica y poltica de un pas,
En segundo lugar, la Constitucin es una realidad poltico-

organizativa: es la organizacin bsica de un pas y la norma
que la establece.
En tercer lugar, es una forma de limitar el poder. En los sentidos

anteriores, el contenido no es relevante, como ley y como
organizacin, es neutral, pero ahora se exige que frene el poder
y garantice a los ciudadanos una esfera de proteccin de sus
derechos y libertades. Es este el sentido que le dan padres del
constitucionalismo como Corwin, Friedrich y Lowenstein.
En cuarto lugar se puede concebir la Constitucin como la

configuracin concreta que un pas tenga en la realidad como
resultado de su historia, entendindola como un ser, ms que
un deber ser. En este concepto, tambin clsico, coinciden el
conservador Burke y el revolucionario Lassalle.
285
Vase ampliamente Antonio Carlos Pereira Menaut 2006

En quinto lugar se entiende por Constitucin un lmite o pacto de
lmites que los ciudadanos concluimos con los gobernantes de tal
manera que si ellos los incumplen, nosotros podemos lcitamente
pasar a la insumisin. Pereira considera que este sentido de
constitucionalismo no est muy vivo en las constituciones actuales.
En sexto y ltimo lugar destaca que tras la Segunda Guerra

Mundial tom fuerza la idea de la Constitucin como el conjunto
de los valores positivizado en la norma ms alta, como una suerte
de espejo de valores en los que la comunidad poltica se ve a s
misma, y es justamente esta concepcin la que ha dado lugar
al fenmeno del activismo judicial y la jurisprudencia de valores.
Creemos que hay un comn acuerdo por parte de las escuelas

y autores, a fin integrar como aspectos fundantes e indispensables
para hablar de Constitucin, el calificarla de norma fundamental
aunada a un poder superior o ente institucionalizado como el Estado.
Clasificacin de las constituciones
La Ciencia Poltica y el Derecho Constitucional en funcin de

una multiplicidad de criterios de orden tcnico, organizacional,
procesos de reforma y dems han elaborado algunas
clasificaciones y tipologas.
La clasificacin supone el agrupamiento y la sistematizacin

de conceptos de acuerdo con una caracterstica particular en
comn por parte de las constituciones o cartas magnas.
1.- Por sus fuentes
Constituciones originarias: Una Constitucin es originaria cuando

sus clusulas, articulado y dems contienen frmulas novedosas
o cuando adopta principios fundacionales absolutamente
novedosos. Estas constituciones son generalmente producto
de la creacin o fundacin de un orden. Los ejemplos ms

emblemticos son la de Estados Unidos de 1787 y la de la
Repblica de Weimar de 1919.
Constituciones derivadas: Una Constitucin es derivada cuando

es producto o resultado de otra anterior. El mayor ejemplo es la
Constitucin de Francia de 1946 o las Constituciones de Venezuela
durante la dictadura de Juan Vicente Gmez (1908-1935).
2.- Por su forma
Constituciones escritas: (escrita, formal, u orgnica). Se

caracterizan por la reunin sistemtica de las normas expresamente
formuladas o redactadas en un cuerpo unitario, escrito, ordenadas
en ttulos, captulos y artculos, y establece un vnculo ms firme
con la sociedad.
Constituciones no escritas o consuetudinarias (no escritas o

inorgnicas). Ejemplo, las de Gran Bretaa y Nueva Zelanda, que
tienen como fuente principal la costumbre.
3.- Por su procedimiento de reformas
Constituciones rgidas: Son aquellas cuya reforma requiere un

procedimiento ms complejo o engorroso que el empleado para
la formulacin y sancin de leyes ordinarias. Generalmente, la
reforma solo es posible travs de un poder constituyente.
Constituciones flexibles: Son aquellas que se valen para su

modificacin del mismo procedimiento utilizado para la sancin
de las leyes, es decir, su reforma puede darse fcilmente mediante
el rgano legislativo.
4.- Por su eficacia
Constituciones normativas: Son un control y un mecanismo

respetado por gobernantes y gobernados.

Constituciones nominales: Estn referida a una Constitucin
jurdicamente vlida, pero la dinmica poltica social no se adapta
a sus normas. En definitiva, no tienen eficacia prctica y real.
Constituciones semnticas: Son simplemente un ropaje, una

fachada o apariencia para justificar un determinado poder y
hacerlo ver como constitucional y democrtico.
12.13.- Funciones de la Constitucin
1.- Consolidar e integrar las unidades poltica, territorial y de

ordenamiento jurdico
Uno de los aspectos clave y de las funciones ms relevante que

pueda cumplir una Constitucin como norma suprema en un pas,
sociedad y sistema, tiene que ver con ser factor de unidad poltica,
territorial y jurdica. La Constitucin se asume como un pacto, como
un proyecto poltico, de pas, un vnculo o medio de unin de
unos nacionales en funcin de acuerdos programticos, valores,
derechos, idiosincrasia y dems aspectos de orden constitucional.
Las constituciones longevas tienen mucho que ver con ser

valoradas como un instrumento de unidad, equilibrio e integracin
de mltiples aspectos e intereses en torno a la norma suprema y
el inters nacional.
2.- Limitar y controlar el ejercicio del poder
Otro rol transcendental que cumple la Constitucin desde su

concepcin y nacimiento a lo largo de la historia constitucional
tiene que ver con la funcin indeclinable y vital de regular,
controlar y limitar el ejercicio del poder para evitar excesos,
desproporciones y garantizar la divisin y equilibrio de poderes
estableciendo topes, procedimientos y atribuciones, as como
asegurar la plenitud de los derechos humanos y libertades
ciudadanas, es decir, los poderes sometidos a derecho, que es un

aspecto distintivo del paso del Estado de naturaleza al Estado de
sociedad civil, o, ms rigurosamente hablando, el paso o trnsito
del Estado absolutista al Estado de derecho o constitucional.
3.- Ordenar y jerarquizar el sistema jurdico
La Constitucin es el pinculo del ordenamiento jurdico, es

norma normarum. Sobre la Constitucin no puede existir otro
orden. Es simplemente la cabeza del edificio jurdico y, por tanto,
jerarquiza, ordena, vertebra y sistematiza las normas, los poderes,
los derechos de forma singular y superior de manera que cualquier
otro ordenamiento (leyes orgnicas, especiales, decretos leyes,
reglamentos, ordenanzas y dems) quedan supeditados al orden
y jerarqua constitucionales.
4.- Estabilizar los sistemas jurdico y poltico
A la Constitucin corresponde ser un elemento productor

de estabilidad del orden poltico democrtico, generador de
cohesin, gobernabilidad y, por supuesto, fungir como marco
jurdico o normativo duradero y previsible en el tiempo; de ah que
la Constitucin sea expresin de todos. La Constitucin es adems
una fuente de legitimidad de los poderes, las instituciones y dems.
12.14.- Estructura o partes de la Constitucin
1.- Prembulo: Est referido a la parte introductoria, a los

principios, propsito y esencia de la Constitucin en funcin de
un pueblo, unos valores que, por lo general, la encabezan. El
prembulo es un prlogo o introduccin que contiene los fines y
objetivos acerca de lo que ella se propone.
El prembulo, en opinin de Ricardo Combellas,

recoge sintticamente postulados doctrinarios, principios y valores,
que, desarrolla en su articulado la Lex Superior el Prembulo como

faro de interpretacin de las normas constitucionales, y por ende
del ordenamiento jurdico en su conjunto la Constitucin tiene
en el prembulo un importante factor de cohesin286.
2.- Parte dogmtica: Est referida al conjunto de normas

bsicas, y fundamentalmente a los derechos humanos y dems.
La parte dogmtica, en opinin de Juan Carlos Fernndez,
sienta los principios fundamentales que regulan la limitacin del

poder pblico ante la esfera privada del ciudadano estando
integrada por las normas y principios donde encontramos el
reconocimiento de las libertades y derechos del los hombres y de
los grupos sociales287.
3.- Parte orgnica: Est referida y corresponde al articulado

que establece las bases con respecto a la organizacin del poder
pblico y el funcionamiento de sus rganos, cuestin que implica
los poderes, sus atribuciones, diversos entes y su competencias,
todo lo referido a la materia electoral, en fin, los rganos que
integran el sistema jurdico y poltico de un pas y nacin.
4.- Disposiciones transitorias: Corresponden a la parte final

de los textos constitucionales. Generalmente, las disposiciones
transitorias, como su propio nombre indica, son normas temporales
y programticas que se imponen a los rganos del poder para
que en un lapso de tiempo prudencial o temporal legislen sobre
ciertas materias y procedimientos.
La supremaca constitucional
Unos de los aspectos ms debatidos e importantes para el

Derecho Constitucional, la sociedad, el Estado de derecho
286
Vase Ricardo Combellas, 2001. P. 29.
287
Cf. Juan Carlos Fernndez, 2010. P. 121.

y, naturalmente, para el ciudadano, tiene que ver con la
observancia, vigencia y supremaca de la Constitucin, justamente
por el papel transcendental que cumple en los ltimos tiempos.
La Constitucin posee no solo una superioridad de contenido,

dado que ninguna otra norma dentro de cualquier ordenamiento
puede poseer contenidos, materias, aspectos y alcances
contrarios al de la Constitucin.
En ese sentido, esta posee el control constitucional como

figura, dispositivo e institucin a quien corresponde salvaguardar
la integridad del ordenamiento jurdico limitando, controlando e
impidiendo que cualquier otra norma inferior la afecte o contradiga.
Adems, la Constitucin posee superioridad formal, dado que
la reforma de los contenidos, articulado y la propia materia
constitucional exigen de procedimientos especiales y engorrosos
mucho ms exigentes que la legislacin y materia ordinaria.
El Poder Constituyente
El Poder Constituyente es la potestad suprema y capacidad

que tiene el pueblo por s mismo o mediante sus representantes
para organizar el poder poltico y, naturalmente, para crear o
modificar cualquier Constitucin. No perdamos de vista que el
pueblo es y ser siempre el titular de la soberana, de ese poder
originario y supremo que no reconoce otra autoridad superior288.
La autoridad y la soberana la ejerce el pueblo en forma

indirecta, eligiendo, por ejemplo, los congresos o asambleas
nacionales constituyentes encargadas de redactar la Constitucin,
entendiendo el Poder Constituyente como un poder creador o
reformador segn el caso, bien sea si se trata de modificar una
Constitucin o de crear un nuevo orden jurdico y poltico.
Sobre la teora del Poder Constituyente, vase ampliamente Jess Rondn Nucete, 2000
288
y 2003; Juan Carlos Fernndez, 2007; Alfonzo Rivas Quintero, 2002 y 2006.

El Poder Constituyente corresponde a una majestad exclusiva
del soberano, o pueblo, de tal manera que sobre l no puede
establecerse otro poder, autoridad ni soberana, pues esta
no puede despojarse o enajenarse. De hecho, la doctrina y
teora jurdica y poltica sealan que anteriormente, el poder
constituyente se ejerca de manera directa, hoy se hace de
manera indirecta.
La teora poltica seala con precisin que el primer gran

expositor de la teora del Poder Constituyente fue Emmanuel
Sieyes, quien hizo un estudio del llamado estado llano en el que
plante la necesidad de superar la organizacin estamental de la
poca en que habitualmente predominaban la nobleza y el clero.
Sieyes, junto a Rousseau y otros pensadores de la poca, sent la
teora y aportes que fueron la base y andamiaje ideolgico de la
Revolucin Francesa, y que dcadas y siglos despus conforman
la doctrina contempornea del Poder Constituyente que atribuye
de manera particular al pueblo la titularidad del ejercicio del
poder constituyente.
Dentro de la teora jurdica, hay dos clases de Poder

Constituyente:
El poder originario, que se ejerce para conformar la primera

Constitucin.
El poder derivado, que es el que se pone en ejercicio para

reformar la Constitucin preexistente.

13
Formas de estado y formas de gobierno
El Estado
El Estado constituye una de las categoras, temas y tipos de

organizacin de singular importancia y estudio obligatorio por
parte de la ciencia poltica, el Derecho Constitucional, e incluso
otras disciplinas. Segn Hauriou, el Estado es
un grupo social asentado en un territorio determinado en el que
existe un orden social, poltico y jurdico orientado hacia el bien
comn, establecido y mantenido, provisto de autoridad. Otro autor
que nos ilustra igualmente con una definicin de Estado es Paolo
Biscaretti di Ruffia, segn el cual () es un ente social que se forma
cuando en un territorio determinado se organiza jurdicamente un
pueblo que se somete a la autoridad de un gobierno.
En el campo de la Ciencia Poltica y del Derecho Constitucional,

uno de los temas relevantes, adems de ser de estudio obligatorio,
tiene que ver con el Estado y con sus formas, as como con la
distribucin funcional y la estructura territorial que entiende este
como poder organizado. De manera que las formas de Estado
sern los modelos, el diseo o fisonoma que tendr, pudiendo
ser un Estado centralizado o unitario, un Estado federal o
descentralizado o una confederacin de Estados.
Sus formas se refieren a la manera, modo y tipo del cuerpo

social y poltico organizado bajo la forma de Estado. Es
importantsimo precisar y no perder de vista que el trmino
acuado por Maquiavelo Stato o Estado, designa y abarca
la totalidad de la comunidad poltica, es decir, el conjunto de
Formas de Estado y formas de gobierno 295

personas e instituciones que forman la sociedad jurdicamente
organizada sobre un territorio determinado; a diferencia del
trmino gobierno, que comprende solamente a la organizacin
especfica del poder constituido al servicio del Estado.
El Gobierno es solo uno de los elementos constitutivos y

fundantes del Estado. Est referido a los titulares, al conjunto de
rganos directivos del Estado o a la institucin o conjunto de
instituciones por las cuales la sociedad lleva a cabo y desarrolla
aquellas reglas de conducta necesarias y tareas de gobierno
para hacer posible la vida de los hombres en una condicin
social en sociedad. Repetimos las formas de Estado se refieren a
la manera de ser fundamental de la totalidad del cuerpo social
jurdicamente organizado, las formas de gobierno tiene relacin
con la modalidad adoptada por los rganos directivos que
formulan, expresan y ejecutan la voluntad del Estado.
En funcin de la fisonoma del Estado y de la distribucin del

poder encontremos tres (3) formas de Estado, a saber:
Estado centralizado o unitario
Corresponde a un tipo o modelo de Estado en el que hay

un nico centro de poder que adopta todas las directrices
y decisiones polticas. Adems, ese nico centro detenta el
monopolio de la creacin de normas jurdicas aplicables a todo
el territorio y ciudadanos. Ejemplos de estados centralizados o
unitarios seran Francia, Italia y Gran Bretaa.
Joseph Mara Valles289 define de forma certera y categoriza

al Estado unitario o centralizado al sealar que corresponde
a una forma o tipo de Estado en la que el poder poltico reside en
un nico centro, desde el cual se proyecta sobre todo el territorio.
Para su ejercicio ms eficaz, este poder central puede delegar
289
Cf. Joseph Mara Valles 2000 P. 175

competencias y distribuir recursos entre instituciones que se ocupan
de gobernar demarcaciones subestatales: municipios, comarcas,
condados, provincias, departamentos, regiones. En algunos casos,
las competencias ejercidas por las instituciones que corresponden
a estos mbitos subestatales pueden llegar a ser considerables.
Pero el dato importante, agrega Valles,

es que estas competencias pueden ser revocadas por el
centro mediante decisin unilateral. Los recursos que controlan
materiales, financieros, personales dependen tambin de la
voluntad del centro poltico, que los cede o transfiere a su arbitrio.
En este modelo, existe una clara jerarqua vertical que define la
relacin entre instituciones centrales con competencia sobre
la totalidad del territorio estatal e instituciones territoriales con
competencia sobre una parte del mismo.
Estado federal o descentralizado
Corresponde a un modelo de organizacin del poder poltico y

de estructura descentralizados en el cual no encontramos un nico
centro de poder, sino que son varios los que toman las decisiones.
En este modelo observamos una distribucin del poder equilibrada
entre lo nacional (Estado central) y lo federal (llmense municipios,
comarcas, condados, cantones, provincias, departamentos,
regiones), dndose o establecindose relaciones de coordinacin,
subordinacin en algunos casos, y de integracin en otros.
Los estados federales o descentralizados se caracterizan por

poseer una distribucin constitucional de competencias que
especifica de modo estricto tanto las competencias y materias
reservadas nacionalmente o centralizadamente (papel moneda,
seguridad y defensa, poltica exterior, etc.) como las transferencias
y competencias a las regiones o entes locales de otras materias
y competencias (salud, educacin, turismo, etc.).
Otro de los aspectos de los estados federales o descentralizados

tiene que ver con la capacidad tributaria que el Estado nacional

otorga en algunas reas a las regiones para recabar tributos
e impuestos.
Finalmente, los poderes locales (llmense municipios, comarcas,

condados, cantones, provincias, departamentos, regiones) tienen
generalmente sus propias constituciones y respectivos poderes.
En el caso venezolano, gobernador o alcalde (poder ejecutivo) y
asamblea legislativa, consejo legislativo o cmara municipal (poder
legislativo) por ejemplo. Los casos ms emblemticos de estados
federales o descentralizados corresponden a Estados Unidos, India,
Alemania, Mxico, Argentina y Venezuela, entre otros.
Confederacin de estados
Corresponde a un modelo muy particular de organizacin

y unin de muchos estados en funcin de que teniendo estos
diferencias culturales, religiosas e ideolgicas, deciden una
unin voluntaria a travs de un acuerdo o pacto internacional
que da lugar a una unin de estados con carcter permanente
para alcanzar objetivos comunes reconocindose siempre la
independencia de cada uno de ellos.
La confederacin es una organizacin y modelo que vincula

a dos o ms estados soberanos e independientes para unos fines
concretos: defensa, relaciones internacionales y cooperacin
econmica, entre las ms frecuentes. Su fundamento jurdico es
un tratado, es decir, un pacto de naturaleza internacional. En sus
orgenes, Estados Unidos o Suiza fueron confederaciones, y la actual
Unin Europea tiene algunas caractersticas del mismo signo.
Dos rasgos bsicos o definitorios caracterizan a la confederacin:
1.- Las instituciones de la confederacin tienen dos

peculiaridades: 1) Su rgano superior est compuesto por
representantes de los gobiernos de los estados miembros, los cuales

actan a modo de embajadores siguiendo los mandatos que les
trasmiten sus respectivos gobiernos; y 2) Las normas dictadas
por la confederacin solo obligan directamente a los estados
miembros, no a los ciudadanos, los cuales debern obedecerlas
en la medida en que sus respectivos estados les obliguen a ello.
No hay, pues, relaciones jurdicas entre la confederacin y los
ciudadanos, sino entre la confederacin y los estados.
2.- El tratado confederal atribuye las competencias a la

confederacin, aunque esta atribucin no implica ceder la
titularidad de la competencia, sino su ejercicio: el titular contina
siendo, pues, el Estado miembro. Por otra parte, la hacienda de la
confederacin proviene de las aportaciones directas que efectan
los estados miembros, lo cual supone que dicha confederacin
no recauda tributos directamente a los ciudadanos.
Formas de gobierno
Entendemos por formas de gobierno las distintas maneras

de ejercerlo, entendiendo el trmino Gobierno como aquel
conjunto de personas, entes, instituciones y titulares del poder
poltico. Las formas de gobierno hacen alusin a la estructura
institucional y distribucin funcional del poder. Ms precisamente
diramos que las formas de gobierno se refieren a la fisonoma,
a la dinmica y modalidades de relacin entre los poderes y la
titularidad.
El Gobierno es el conjunto de instituciones que tienen el

ejercicio del poder del Estado. El estudio de las diferentes
formas de gobierno implica el anlisis de los distintos criterios
de organizacin de las magistraturas del estado. Las formas de
gobierno aluden, segn Bidart Campos290,
a la manera de organizar las estructuras y distribuir las
competencias de aquellos rganos que integran las principales
290
Cf. Germn Bidart Campos ,1968. P. 391.

instituciones del Estado. En tal virtud, al analizar la forma de gobierno
en un Estado, nos referimos al problema de determinar quien ejerce
el poder e ese Estado, y cmo lo hace.
El trmino gobierno, estrictamente hablando, es definido por

la ciencia poltica como el conjunto de personas (titulares) que
ejerce funciones especificas junto a entes e instituciones. Cada
modelo tendr unos determinados titulares, cargos y atribuciones
en las tareas de direccin y gobierno propiamente dichas.
Algunos sistemas, modelos o formas de gobierno concedern
mayor importancia y, por ende, protagonismo y atribuciones, al
Poder Ejecutivo o presidencialismo, otros estructuran y concentran
las tareas de gobierno en manos del Poder Legislativo, es decir,
en gabinetes, congresos o parlamentos (parlamentarismo) y
finalmente encontramos un modelo mixto o intermedio en el cual,
tanto el poder ejecutivo (presidencialismo) como el legislativo
(parlamentarismo) compartirn funciones de gobierno en un
modelo mixto (semipresidencialismo).
La palabra gobierno, segn las distintas escuelas y sentidos,

hace referencia al rgimen poltico (sentido anglosajn); a
la cabeza del Poder Ejecutivo y consejo de ministros (sentido
europeo) y al sistema poltico o administracin (Estados Unidos).
Indudablemente, el Gobierno est compuesto por:
Un conjunto de actores (funcionarios, puestos)
Un conjunto de funciones (planificacin, conduccin y

ejecucin)
Un conjunto de instituciones (entes, normas y perfiles)
El primer autor y pensador que estudi y clasific las formas

de gobierno fue Aristteles en funcin de quines y cuntos
ocupaban los cargos de gobierno y en funcin de su carcter
electivo y legitimidad, dndose:

FORMAS PURAS
Monarqua (gobierno de uno)
Aristocracia (gobierno de pocos o ricos)
Democracia (gobierno de muchos)
FORMAS IMPURAS
Tirana (gobierno de uno)
Oligarqua (gobierno de pocos o ricos)
Anarqua (gobierno de muchos)
La Ciencia Poltica moderna clasifica las formas de gobierno

en formas democrticas (presidencialismo, parlamentarismo y
semipresidencialismo) y formas no democrticas (autoritarismo,
totalitarismo).
Formas democrticas: El estudio de las formas de gobierno

hace referencia al pasado y, naturalmente, con la evolucin
del derecho, de la sociedad y del Estado, hemos registrado una
evolucin de las formas de gobierno de monarquas a repblicas,
de formas preconstitucionales a formas constitucionales, de
formas autoritaristas a formas democrticas.
Presidencialismo: Forma o tipo de gobierno democrtico

basado en el papel protagnico del presidente o ejecutivo,
el cual es electo por voluntad popular. Dicho modelo o
sistema est basado sobre un papel protagnico del poder
ejecutivo (Presidente de la Repblica) y la divisin de los
poderes pblicos.

Rasgos o caractersticas del presidencialismo
1.- El presidente es jefe de Estado y del Gobierno
2.- El presidente es electo popularmente
3.- Hay una clara separacin y/o divisin de poderes pblicos
4.- El presidente tiene el control total del Poder Ejecutivo y dirige

el Gobierno (nombra y destituye ministros)
5.- El presidente no puede ser destituido por el congreso,

parlamento o asamblea salvo excepciones muy especficas
6.- El rgano ejecutivo es unipersonal, recayendo exclusivamente

en la figura del Presidente de la Repblica
7.- En el presidencialismo hay una tendencia a sistemas de

partidos bipartidistas
8.- El presidente es elegido por un periodo de tiempo

determinado y este tiene responsabilidad con sus electores quienes
pueden destituirlo (revocarlo) o reelegirlo en algunas pases.
9.- El presidente de la Repblica cuenta con el derecho de

veto total o parcial de leyes
10.- Casos emblemticos de sistemas presidencialistas son

Estados Unidos, Colombia y Venezuela
Parlamentarismo: Forma o tipo de gobierno democrtico que

tiene su origen o gnesis en el enfrentamiento entre la autoridad
del rey y la cmara, dndose un sistema que combina dos poderes
en discordia, rey y parlamento. El parlamentarismo, o sistema
parlamentario, estar basado en el papel estelar de un jefe del
Gobierno o premier, que tiene a su cargo o responsabilidad la

direccin poltica y administrativa, y un jefe de Estado que se ocupa
de aspectos secundarios, simblicos y ceremoniales. El aspecto
ms relevante estar dado porque no hay una separacin estricta
entre del poder del Gobierno y el parlamento de manera que el
poder ejecutivolegislativo se comparte.
Rasgos o caractersticas del parlamentarismo
1.- El parlamentarismo es la expresin y resultado de la

evolucin del constitucionalismo occidental, especialmente el
constitucionalismo ingls
2.- No hay divisin de poder entre el Gobierno y el parlamento
3.- La jefatura del Estado es por sucesin, designacin o eleccin

no popular, y la jefatura del Gobierno emana del parlamento
4.- Los gobiernos son designadosapoyados y/o destituidos

por el parlamento
5.- El parlamento al ser electo tiene una legitimidad directa,

no as el Gobierno, cuya legitimidad es indirecta al ser designado
y no electo
6.- Los ministros son responsables ante el parlamento
7.- El rgano ejecutivo es colegiado, ya que est conformado por un

primer ministro y otros ministros que tienen a su cargo la administracin
de las distintas reas de gobierno conformando el gabinete
8.- El parlamentarismo se estructura y basa en el principio de

fusin o cooperacin de poderes, por supuesto, a partir de la
confianza que el parlamento confiere al gobierno o Poder Ejecutivo
9.- En el parlamentarismo se da una excesiva vinculacin del Poder

Ejecutivo, o Gobierno, con el partido mayoritario en el parlamento

10.- Los casos ms emblemticos de sistemas parlamentarios
son Inglaterra y Espaa
Semipresidencialismo: Forma o tipo de gobierno democrtico

de carcter mixto, intermedio o hbrido que combina aspectos y
elementos de los sistemas presidencialista y parlamentarista. El sistema
semipresidencialista combina una estructura parlamentaria con la
eleccin de un presidente por parte del pueblo de forma directa.
Rasgos o caractersticas del semipresidencialismo
1.- La estructura de autoridad es dual o bicfala del poder

ejecutivo, es decir, un presidente que es jefe de Estado y un primer
ministro que encabeza el Gobierno
2.- El presidente es independiente del parlamento, pero no se

le permite gobernar solo o directamente y, en consecuencia, su
voluntad debe ser canalizada y procesada por medio de su gobierno
3.- El primer ministro y su gabinete son independientes del

presidente, pues dependen del parlamento y del voto o confianza
de la mayora parlamentaria
4.- No hay separacin de poder entre el Gobierno y el

parlamento
5.- Los gobiernos son designados apoyados y destituidos por

el parlamento
6.- Generalmente, la estructura legislativa es un congreso o

asamblea bicameral o de dos cmaras legislativas
7.- El sistema semipresidencialista funciona basado en el poder

compartido, el presidente debe compartir el poder con un primer
ministro, y a su vez, el primer ministro debe conseguir un apoyo
parlamentario continuo

8.- Los casos ms emblemticos de modelos semipresidencialistas
son Francia, Portugal y Sri Lanka.
Formas no democrticas: Corresponden bsicamente a

modelos de gobierno no democrticos, regmenes cerrados
caracterizados por ausencia de elecciones, ausencia de
divisin de poderes, desconocimiento de derechos y libertades,
concentracin de poder e inobservancia de la Constitucin.
Las formas no democrticas seran genricamente cualquier

modelo que prescinda de los valores y elementos definitorios de
la democracia (pluralismo, las libertades y dems), pudindose
establecer una gama de regmenes militaristas, fascistas,
autoritaristas o totalitaristas de variado cuo.
Autoritarismo: En la tipologa de las formas de gobierno no

democrticos se suele llamar autoritarios a los regmenes que
privilegian el aspecto del mando y menosprecian de forma radical
a la democracia como tipo de gobierno, concentrando el poder
poltico generalmente en manos de un hombre, rgano o grupo.
El autoritarismo, aparte de concentrar el poder, niega la

igualdad de los hombres, privilegia las jerarquas y mandos y
exalta la personalidad autoritaria. El pensamiento autoritario y
el autoritarismo conforman una forma moderada de control y
concentracin de poder. Podramos afirmar que utilizando como
argumento la unidad del Estado, ciertas actitudes intelectuales
y valores nacionalistas, el autoritarismo apela a los sentimientos y
fanatismos dejando de lado la razn y el juicio bajo un grado de
elaboracin ideolgica e intentando un control de la sociedad.
Mario Stoppino291 ha desarrollado ampliamente sus estudios

en torno a los modelos no democrticos y particularmente
Cf. Ampliamente Mario Stoppino, Autoritarismo; en Norberto Bobbio et al., Diccionario

291
de Poltica, Mxico, Siglo XXI, 1997. Pp. 125-126

dentro del autoritarismo. Tendramos, en opinin de Stoppino,
que en el campo poltico, el adjetivo autoritario y el sustantivo
autoritarismo que deriva de l, se emplean en tres contextos:
1.- La estructura de los sistemas polticos
2.- Las disposiciones psicolgicas relacionadas con el poder
3.- Las ideologas polticas
En la tipologa de los sistemas polticos se suele llamar

autoritarios a los regmenes que privilegian el aspecto del mando
y menosprecian el consenso.
En sentido psicolgico se habla de personalidad autoritaria

para aludir a un tipo de temperamento centrado en la disposicin
a la obediencia ciega a los superiores y al trato arrogante con los
inferiores jerrquicos o a los que estn privados de poder.
Juan Linz, destacado politlogo espaol, quien, sin lugar a

dudas, es uno de los autores que ms ha contribuido a precisar la
distincin entre autoritarismo y totalitarismo en los sistemas polticos
contemporneos, ha precisado de forma acertada que
los regmenes autoritarios son sistemas polticos con un pluralismo

poltico limitado y no responsable; sin una ideologa elaborada
y propulsiva (sino con las mentalidades caractersticas); sin una
movilizacin poltica intensa o vasta (excepto en algunos momentos
de su desarrollo), y en los que un jefe (o tal vez un pequeo grupo)
ejerce el poder dentro de lmites que formalmente estn mal
definidos pero que de hecho son fcilmente previsibles292.
292
Vanse ampliamente las tesis de Juan Linz, Totalitarian and authoritarian regimes; en
Fred Greenstein F. y Nelson Polsby (Comps.) Handbook of Political Science, Reading, Addison.
Wesley, Vol. III, 1975. Adems, Leonardo Morlino, 1988.

De esta definicin se desprende que los regmenes autoritarios
se desarrollan en contextos en los cuales corre una marcada lnea
divisoria entre el Estado y la sociedad.
Las ideologas autoritarias son las que niegan de manera decidida

la igualdad entre los hombres, hacen nfasis en el principio jerrquico
y exaltan a menudo algunos elementos de la personalidad autoritaria
como si fueran virtudes. Desde el punto de vista de los valores
democrticos, el autoritarismo es una manifestacin degenerativa
de la autoridad, mientras que desde el punto de vista de una
orientacin autoritaria, el igualitarismo democrtico es el que no es
capaz de producir la verdadera autoridad.
Caractersticas y rasgos del autoritarismo
1.- Ideologa y forma de gobierno no democrtico basada en

la concentracin del poder
2.- Existencia de pluralismo poltico pero limitado en trminos

de ideologas, partidos polticos y dems
3.- El autoritarismo no posee una ideologa poltica elaborada

y estructurada en trminos de programas
4.- El autoritarismo supone un ejercicio arbitrario del poder que

implica desconocer normas, libertades, procedimientos y otros
5.- El autoritarismo se concibe y estructura sobre el mando,

la obediencia, las jerarquas, las ordenes y la sumisin de los
ciudadanos convertidos en sbditos
Totalitarismo: Constituye una de las formas no democrticas

ms radicales que se conocen. El totalitarismo, aparte de ser una
forma personalizada de gobernar un lder nico, supone una
dominacin total tanto de la sociedad como de la estructura
regular, institucional y legal que llamamos Estado.

El totalitarismo no es solamente una forma de estructura del
poder poltico y modelo de gobierno. Es adems un sistema que
se despliega a nivel social, cultural y econmico, ya que uno
de sus objetivos principales es controlar todos los aspectos de la
vida de una comunidad, cuestin esta que implica la anulacin
de muchas de las libertades polticas y sociales, as como el
desconocimiento del pluralismo, la disidencia y dems.
Ciertamente, el totalitarismo tiende a ser usado como sinnimo

de trminos como dictadura, despotismo o tirana. La clave est en
asumir que es todo eso, pero llevado a sus ltimas consecuencias.
Por eso se habla de forma radicalizada de gobierno y control,
tanto de la sociedad como del Estado.
Caractersticas o rasgos del totalitarismo
1.- Ausencia total de pluralismo y de libertades ciudadanas
2.- Odio a la democracia, a la disidencia y a la oposicin
3.- Papel protagnico, determinante y sobredimensionado del

partido nico
4.- Establecimiento y desarrollo de una ideologa elaborada

y rgida que legitima el rgimen y se convierte en un elemento
justificador de las atrocidades y decisiones
5.- Movilizacin alta y continua basada en la ideologa y el

rgimen de partido nico buscando una penetracin y control
total de la sociedad y del Estado.
6.- Exacerbacin y culto al lder, partido e ideologa, y que

asume un carcter casi religioso.

14
Guerra fra y bipolaridad
Introduccin
El orden mundial posterior a la Segunda Guerra Mundial (1939

1945) fue indudablemente de recuperacin y reduccin de los
efectos destructivos de la guerra. A partir de 1945 se estableci
en el contexto mundial y de las relaciones internacionales un
mundo bipolar, un orden bsicamente econmico e ideolgico
cuyos protagonistas fueron Estados Unidos y la ex Unin Sovitica.
No hay dudas de que la Segunda Guerra Mundial produjo un

conjunto de efectos, alteraciones, distorsiones y una verdadera
transformacin en todo el sistema que rega las relaciones entre las
naciones. Europa Occidental, centro del podero mundial durante
siglos, haba quedado fsicamente destrozada y econmicamente
postrada. Las cuatro principales potencias de preguerra, Alemania,
Gran Bretaa, Francia e Italia, estaban considerablemente debilitadas
y no se encontraban en condiciones de liderar al viejo continente y,
por ende, mucho menos al mundo. Ante el indudable declive de las
potencias europeas fueron los restantes triunfadores de la contienda
Estados Unidos y la Unin Sovitica, los cuales emergieron como las
principales potencias hegemnicas en el nuevo orden internacional
de la segunda posguerra y que dur hasta los aos noventa.
Una de las etapas, procesos y fenmenos que realmente influy

notablemente y marc el curso del siglo XX a escala mundial
tiene que ver con la Guerra Fra y la bipolaridad, de manera
tal que el mundo a escala global se dibuj, dise y estructur
despus de la Segunda Guerra Mundial (1945) o postguerra, en
dos grandes bloques o polos ideolgicos, militares, polticos y
Guerra fra y bipolaridad 309

econmicos. Asumiramos que la bipolaridad y la Guerra Fra estn
estrechamente vinculadas y son indisociables, as, hablar de la
Guerra Fra es aludir a la bipolaridad, y viceversa.
La expresin Guerra Fra se asociar siempre al conflicto entre

Estados Unidos y la ex Unin Sovitica, a la compra, sostenida en el
tiempo, de equipos, armamentos y tecnologa militar, cuando cada
potencia y polo ideolgico cre sus zonas o reas de influencia
y encontrbamos un modelo capitalista y otro socialista, una
economa liberal y otra planificada, una derecha y una izquierda,
un globalismo y un nacionalismo, y que fundamentalmente produjo
paz y estabilidad en el mundo basadas en la bipolaridad.
Conceptualizacin de la Guerra Fra y la bipolaridad
Guerra Fra fue el trmino y concepto que las ciencias sociales

acuaron para referirse al conflicto y enfrentamiento ideolgico entre
USA y la ex URSS, y fue llamada fra porque era un pacto tcito de no
agresin mutua ante amenazas y potenciales enfrentamientos blicos
que afortunadamente nunca ocurrieron, por oposicin a la guerra
comn o corriente, que sera de carcter fsico, militar y conflictivo.
La Guerra Fra y bipolaridad imprimi cierto orden, cierta estabilidad
al mundo, y la poltica internacional se estableci con el concurso de
dos grandes polos y bloques que en definitiva permitieron una etapa
de plena estabilidad mundial durante casi medio siglo.
La Guerra Fra, en opinin del presidente Truman, promotor

de la Doctrina Truman, mostr la imagen de un mundo bipolar
liderado por dos sistemas ideolgicos, econmicos y polticos
integralmente opuestos y en permanente tensin, en el cual
los lderes de ambas superpotencias cedieron a determinadas
circunstancias que si bien no los precipitaron a una nueva guerra,
hicieron imposible resolver sus diferencias293.
Autores como Lester Turow (1989) o Paul Keneddy (1994) han documentado y analizado
293
ampliamente a la Guerra Fra y la bipolaridad.

El trmino empleado para nominar ese enfrentamiento, y
que dur 45 aos del siglo XX, naci en Estados Unidos para
referirse a un conflicto que nunca se declar formalmente.
Poltica y econmicamente hablando, el enfrentamiento fue una
verdadera guerra, pero con la diferencia de que nunca se dio un
enfrentamiento fsico entre ambas superpotencias.
Ese mismo enfrentamiento y antagonismo dividi al mundo

entero en dos bloques claramente diferenciados: el occidental
o capitalista, que inclua Amrica, Europa Occidental, Oceana y
pases orientales como Japn, Corea del Sur y Taiwn; y el oriental
o socialista, que agrupaba a Europa Oriental, el sudeste asitico,
China, Cuba y algunos pases africanos.
Concordamos con los diversos anlisis de historiadores y

politlogos al precisar que uno de los aspectos y razones por las
cuales el conflicto bipolar ruso-norteamericano no lleg a un
choque militar directo o terminal fue la existencia de una paridad
en el poder militar y en el propio desarrollo armamentstico entre
los dos bloques de poder, cuestin que llev a que ambas partes
se cuidaran de propiciar un enfrentamiento directo o terminal.
Ambos polos y pases teman por encima de todo el poder

potencial que las armas daban al otro. Y eso se tradujo en una
carrera armamentstica entre ambas potencias cuya meta era
desarrollar y desplegar arsenales que consideraban necesarios
para satisfacer sus requerimientos militares y polticos, cuestin
que implic destinar grandes sumas de dinero a investigacin,
desarrollo y compra de tecnologa militar y armamentos. Las
innovaciones tecnolgicas y los adelantos de cada uno (bomba
atmica, bomba H, misiles balsticos, etc.) eran una presin para
el otro a la hora de acceder a nuevos armamentos y superar a
su rival, en una carrera que pareca no tener fin y que condujo a
inversiones, endeudamientos dentro de la carrera armamentista,
espacial y de continuo avance tecnolgico y militar (aviones,
misiles, cohetes, radares, etc.).

Hemos definido la Guerra Fra y la bipolaridad como una
etapa, proceso, fenmeno y orden de carcter militar, poltico,
econmico y tecnolgico concebido y estructurado sobre la
confrontacin ideolgica de dos polos, potencias o bloques,
capitalista (USA) y socialista (URSS) a escala global, la cual se inici
en 1945, concluy en 1991 y estuvo basada en la acumulacin de
tecnologa militar, o lo que se conoci como carrera armamentista.
Desglosando ese concepto tendramos que decir que Guerra

Fra y bipolaridad se asociaran con:
1.- Etapa (periodo de 1945 a 1991)
2.- Proceso (histrico basado en la disputa y confrontacin)
3.- Fenmeno (ideolgico y militar)
4.- Orden (econmicopoltico y tecnolgico)
5.- Carrera armamentista (inversin y compra de armamentos,

equipos y tecnologa militar)
La Guerra Fra represent por su esencia y naturaleza la

industrializacin de las armas y la amenaza de una guerra
potencial que implicara grandes inversiones, pero especialmente
la amenaza de un conflicto mundial, justificara oh, paradoja!
esa carrera armamentista con la construccin por parte de ambos
de un poderoso aparato militar.
Etapas y cronologa de la Guerra Fra
1 etapa.- Transicin de la Gran Alianza a la confrontacin

(1945-1947)
1945 Conferencia de Yalta

2 etapa.- Primera Guerra Fra (1947-1969)
1947 - Lanzamiento del Plan Marshall/ Doctrina Truman
1948 - Nacimiento de la OEA
1949 - Nacimiento de la OTAN
1955 - Pacto de Varsovia (bloque comunista)
1957 - Nace la Comunidad Econmica Europea (CEE)
1961 - Se levanta el Muro de Berln
1965 - Guerra de Vietnam
1968 - Invasin a Checoslovaquia
3 etapa.- Distensin (1969-1979)
1969 - Acuerdo de Helsinki
1970 - Invasin a Camboya
1974 - Renuncia Nixon (caso Watergate)
4 etapa.- Segunda Guerra Fra (1980-1987)
1980 - Ronald Reagan, presidente de EE. UU.
1980 - Muere Tito (Yugoslavia)
1980 - Nace el movimiento Solidaridad en Polonia (Lech

Walesa)
1982 - Muere Brezhnev en la URSS

1982 - Guerra de Las Malvinas
1983 - Lanzamiento de la Guerra de Las Galaxias
1985 - Mijael Gorbachov asume la Secretara del PCUS
5 etapa.- Fin de la Guerra Fra (19871991)
1987 - Firma de acuerdos de desmantelamiento de misiles
1988 - Tensiones en la URSS
1988 - Bush reduce gastos militares
1989 - Cada del Muro de Berln
1990 - Reunificacin de Alemania
1990 - Disolucin del Pacto de Varsovia
1991 - Yeltsin electo presidente de Rusia
1991 - Disolucin de la URSS
Principales rasgos y caractersticas de la Guerra Fra
y la bipolaridad
1.- La Guerra Fra implic un nuevo orden mundial bipolar, entre

Estados Unidos y la ex Unin Sovitica, que dio estabilidad a la
poltica internacional y al mundo a escala global.
2.- La Guerra Fra promovi el nacimiento del segundo sistema

de seguridad mundial, la Organizacin de Nacin Unidas (ONU)
en 1945.

3.- La Guerra Fra implic grandes inversiones presupuestarias y
financieras en trminos de armas, equipo y municiones, es decir,
el desarrollo de la carrera armamentista.
4.- La Guerra Fra, a lo largo de su desarrollo surgi como una

confrontacin ideolgica y en trminos de podero militar entre
dos polos los Estados Unidos (capitalismo) y la ex Unin Sovitica
(socialismo).
5.- Durante el desarrollo de la Guerra Fra, las dos potencias y

polos ideolgicos econmicos y militares crearon sus respectivas
zonas de influencia en Latinoamrica, Europa y frica.
6.- Las relaciones internacionales que se dieron a la luz de

la Guerra Fra gravitaron entre el conflicto, la competencia y la
cooperacin.
7.- La Guerra Fra y la bipolaridad demand o requiri la

expansin ideolgica, propagandstica e, incluso, el espionaje
de ambas potencias.
8.- La Guerra Fra promovi la formacin de bloques militares

y de poder como la OTAN (1949) y el Pacto de Varsovia (1955).
9.- Durante la Guerra Fra se firmaron algunos acuerdos de no

proliferacin de armas nucleares Salt I (1972) y Salt II (1979).
10.- La Guerra Fra puede cronolgicamente analizarse y

estudiarse en cuatro grandes etapas o periodos: 1 etapa =
Crecimiento; 2 etapa = Distensin; 3 etapa = Exacerbacin; y
4 etapa = Fin de la Guerra Fra.
Fin de la Guerra Fra y la bipolaridad
Analizar el fin de la Guerra Fra y la bipolaridad implica

comprender algunos hechos que ocurrieron en la dcada de los

aos ochenta y que en su conjunto la produjeron. Los presidentes
Ronald Reagan de Estados Unidos y Mijael Gorbachov de la ex
Unin Sovitica cumplieron un papel clave en el proceso de
distensin, desmantelamiento de misiles, ponderacin de los
nimos de guerra y conflicto, a lo cual se sum un proceso de
apertura o democratizacin (Perestroika) por parte de Gorbachov
en la ex Unin Sovitica, unido tambin a la cada del Muro
de Berln en 1989, la reunificacin alemana y la disolucin del
Pacto de Varsovia en 1990, y en 1991, la disolucin de uno de los
tradicionales polos militares, tecnolgicos, polticos y militares: la
Unin Sovitica.

15
Sociedad civil
Introduccin
El concepto de sociedad civil ha gozado ltimamente de

renovado inters tanto a nivel de la academia mundial como de
la discusin habitual y cotidiana latinoamericana y venezolana.
La ltima dcada del siglo XX y la primera del siglo XXI estn
marcadas por un inters central en el estudio de la sociedad
civil como categora, espacio y dimensin. Valga sealarse que
la discusin en torno a la sociedad civil y temas afines ya nos es
solamente escenificada en Europa occidental o en Norteamrica,
donde existe una larga y fecunda tradicin. Particularmente en
Amrica Latina registramos un inters particular por su abordaje
y tratamiento en las dos ltimas dcadas.
Y en la experiencia venezolana debemos precisar que el

despertar o renacer de la sociedad civil coincide con el deterioro
de los partidos y el sistema de partidos, su declive ha permitido
justamente la emergencia de formas, lgicas y actores que
naturalmente tonifican y han dado estructura a la sociedad civil
como sector fundamental frente al Estado.
Cesar Cansino y Sergio Ortiz294 precisan que el tema de la

sociedad civil ha adquirido en los ltimos aos una enorme
importancia no solo en los crculos acadmicos e intelectuales
sino tambin en los polticos y sociales. Su resurgimiento, lejos de
ser gratuito, responde a distintos fenmenos polticos de evidente
actualidad:
294
Cf. Ampliamente Csar Cansino y Sergio Ortiz Leroux, 1997. Pp. 211-226.
Sociedad civil 317

a) La crisis de los partidos polticos en las democracias modernas,
las cuales tienen cada vez ms dificultades para representar y
agregar intereses sociales, pues responden cada vez ms a las
utilidades de sus lites internas.
b) el imperativo de redefinir los alcances y lmites de las esferas

del Estado y de la sociedad a la luz de la emergencia de nuevos
actores y movimientos sociales.
c) la prdida de eficacia de las tradicionales frmulas de

gestin econmica y social de orden corporativo y clientelar.
d) el cuestionamiento pblico del universo de los polticos por

motivos de corrupcin y nepotismo.
La sociedad civil es vista como el carcter determinante de cada

democracia frente al poder del Estado en una sociedad ser clave
el papel y andamiaje para la propia democracia que cumpla la
sociedad civil como espacio dinmico y fundamental donde la
ciudadana, la democracia y el civismo tienen sentido y espacio.
La sociedad civil funge en nuestros das como la infraestructura

institucional principal por las mediaciones de la poltica y el mercado.
La sociedad civil posee una importancia crucial que fue destacada
hace siglos por autores como Kant, Rousseau, Locke y Hobbes, hasta
llegar a Hegel y Gramsci, y, naturalmente, su tratamiento procede
porque es en el campo de la sociedad civil donde se registran las
contradicciones, diferencias, disensos y consensos frente a la otra
dimensin, espacio y categora, que es el Estado.
Una aproximacin a la conceptualizacin de la sociedad civil
En el lenguaje de la Ciencia Poltica contempornea es posible

distinguir, segn Bobbio295, dos lneas de pensamiento que definen
295
Vase Norberto Bobbio,1984.

de manera distinta el concepto de sociedad civil, a saber, una
lnea anglosajona y otra continental. La principal diferencia
radica en el tipo de relacin que se establece entre el Estado y
la sociedad civil, pues mientras la lnea anglosajona entiende el
sistema poltico (o Estado) como un subconjunto del sistema social
(y en este sentido reemplaza el trmino sociedad civil por el ms
genrico de sociedad), la lnea continental, de influjo marxista,
se esmera en mantener una contraposicin fundamental entre
los dos polos conceptuales.
Autores como Paolo Farneti que hace dcadas publico

estudios en el rea, comprenden la sociedad civil como el terreno
de los conflictos econmicos, ideolgicos, sociales y religiosos,
respecto de los cuales el Estado tiene la tarea de resolverlos
ya sea medindolos o suprimindolos; como la base de la que
parten las demandas respecto de las cuales el sistema poltico
est obligado a dar respuestas
Desde una mirada distinta a la de las lneas contrastadas, y que

se acerca a una definicin operacional, ms pragmtica y actual
del concepto, autores como Diamond, bajo una perspectiva
neoinstitucional, sostienen que la sociedad civil es autnoma tanto
respecto de la esfera estatal como de la sociedad en general 296
Para Larry Diamond, la sociedad civil puede ser percibida como

intermediaria entre la esfera privada y el Estado, y en tal sentido
como el conjunto de acciones colectivas manifiestas en la esfera
pblica en orden a la expresin de intereses, pasiones e ideas,
al intercambio de informacin, al logro de metas compartidas
o a la formulacin de demandas al Estado297. La perspectiva de
Diamond, junto con los elementos por l reconocidos provenientes
de los pensadores que lo antecedieron, servir como punto de
partida para la elaboracin de una definicin operacional de la
296
Cf. Diamond, 1994.
297
Cf. Diamond, 1994.
Sociedad civil 319

sociedad civil que tenga sentido en la actual crisis del rgimen
poltico colombiano. Pero antes es necesario aclarar un problema
metodolgico fundamental para seguir el orden de la presente
argumentacin.
Pocos conceptos son ms favorecidos y debatidos en nuestros

das que el de sociedad civil. Su uso se ha hecho lugar comn no
solo en la academia, sino tambin en la prensa y dems medios de
comunicacin. A la multiplicacin de su convocatoria se agrega
la pluralidad social y poltica de sus convocantes: organizaciones
empresariales, jerarcas eclesisticos, partidos polticos de izquierda
y derecha, ejrcitos rebeldes, gobiernos de todo el espectro
poltico y organizaciones populares.
Siguiendo parcialmente la conceptualizacin de Cohen y Arato,

concebimos la sociedad civil como una esfera de interaccin
social entre la economa y el Estado, compuesta por.... la esfera
de las asociaciones (en especial las asociaciones voluntarias), los
movimientos sociales y las formas de comunicacin pblica.298
Concebimos la sociedad civil entonces como un espacio de la

vida social organizado que es voluntariamente generado, con alta
independencia del Estado, es decir, con autonoma con respecto
al Estado, aunque se halla limitado por un ordenamiento legal.
Claro est que la sociedad civil no es sinnimo de la sociedad

en general en la medida en que supone ciudadanos actuando
colectivamente en una esfera pblica para expresar sus
intereses, pasiones, e ideas, intercambiar informacin, alcanzar
objetivos comunes, hacer demandas al Estado y aceptar
responsabilidades oficiales del Estado. La sociedad civil es una
entidad intermediaria entre la esfera privada y el Estado. As,
excluye la vida familiar individual y la actividad interior de grupo
(recreacin, espiritualidad y otras).
298
Cf. Cohen y Arato, 2000.

El papel poltico de la sociedad civil se asocia a la generacin
de influencia mediante la actividad de las asociaciones
democrticas y la discusin no restringida en la esfera pblica.
Tal papel poltico es inevitablemente difuso. Por consiguiente, el
papel mediador de la sociedad poltica entre la sociedad civil y
el Estado se torna indispensable
Lilian del Riz ha precisado con rigurosidad y acierto que
la originalidad de las formas de relacin sociedad-partidos-

estado en cada una de las sociedades no oculta la presencia de
rasgos estructurales e histricos comunes en todas ellas y de ciertas
similitudes en sus sistemas polticos. Estas semejanzas sirven de punto
de partida a un razonamiento comparativo que busque en las
diferencias una de las claves de interpretacin de las respectivas
dinmicas polticas299.
La sociedad civil ser segn dicho razonamiento la clave para

explicar la fortaleza y calidad de la democracia, sus actores y
sus lgicas.
El trmino sociedad civil presenta un carcter polifactico,

no es un concepto claro y unvoco y hay que analizarlo en
funcin de los diversos contextos en que aparece la invocacin
a fortalecer la sociedad civil. En este sentido, John Keane sostiene
que la sociedad civil es un agregado de instituciones cuyos
miembros participan en un conjunto de actividades no estatales
vida cultural, asociaciones de ayuda mutua que preservan y
transforman su identidad ejerciendo toda clase de presiones o
controles sobre las instituciones del Estado
La sociedad civil como frontera. Dentro de las ambigedades y

multiplicidad de ideas que sugiere el trmino, existen en particular
dos procesos en Amrica Latina que alimentan la demanda al
299
Cf. Liliana de Riz, 1986.
Sociedad civil 321

recurso de la sociedad civil: uno es la emergencia en el escenario
poltico de nuevos movimientos sociales y otro es el reclamo por
reducir como paso hace aos los espacios de accin de regmenes
autoritarios. En los dos casos la nocin de sociedad civil define un
espacio social y a instituciones que estn afuera del Estado.
El desencanto con el Estado. En los aos noventa, la invocacin

de la sociedad civil va asociada a un nuevo proceso: el desencanto
con la democracia, con los partidos, los polticos y, en ltima
instancia, con la poltica, ante la incapacidad de los gobiernos
civiles en el sur de Amrica Latina de resolver las demandas ms
inmediatas como empleo, mejores remuneraciones, superacin
de la pobreza y la extrema pobreza, y de recrear lazos sociales
y polticos que restituyeran la comunidad perdida en la
perspectiva del recordado socilogo chileno Norbert Lechner,
y pusieran alto a la desintegracin social que conlleva el
individualismo extremo fomentado por las polticas neoliberales.
Este desencanto con la poltica institucional se ha extendido

tambin hacia el Estado. El reclamo por fortalecer la sociedad
civil se convirti as en una convocatoria a la accin colectiva
no estatal. En el actual sentimiento antiestatista predomina el
rechazo a las promesas no cumplidas por el imaginario construido
en torno a las transiciones a la democracia, y estimula la bsqueda
de respuestas en acciones sociales que dan la espalda al Estado.
Sin embargo, existe un antiestatismo poltico que debe preocupar:
aquel que espera resolver, sin considerar al Estado, los cambios
poltico-institucionales eludiendo por tanto la idea de su
transformacin.
La subestimacin del Estado. Los cambios en favor de la

democratizacin de la sociedad, tarde o temprano deben
enfrentarse a la tarea de reestructurar el Estado. Esto significa que
los proyectos democratizadores deben encarar su transformacin.
La idea de menos Estado y ms sociedad civil no puede ser
interpretada por tanto en la lnea de relegar el inters poltico por

el Estado dando por sentado que ser la sociedad civil el espacio
en donde se resolvern tareas que compete resolver en aquel.
Lo que s puede ocurrir en momentos excepcionales es que

la politizacin de la sociedad civil lleve a crear condiciones para
la gestacin de un nuevo Estado y ciudadana. Pero cuando eso
ocurre, la sociedad civil, o parte de ella, renuncia a su condicin
para convertirse en eje de nueva institucionalidad estatal.
En su citado trabajo en torno a la sociedad civil, Cansino y Ortiz

precisan seis aspectos e ideas claras, a saber:
1. La sociedad civil se diferencia del Estado. Es la diferencia entre

las instituciones independientes y autnomas de la sociedad y las
instituciones del Estado. Sin embargo, esta diferencia no significa
un juego de suma cero. No debe concebirse una sociedad civil
sin Estado ni tampoco un Estado sin sociedad civil. Una sociedad
civil sin Estado supondra una comunidad de hombres y mujeres
homognea, sin intereses, deseos ni aspiraciones contrapuestas.
Un Estado sin sociedad civil sera el triunfo del poder a costa de
la derrota de la sociedad civil.
2. Las relaciones entre el Estado y la sociedad civil no pueden

ser ocultas ni discrecionales, sino que, por el contrario, deben estar
sujetas a normas e instituciones visibles, universales y sometidas
al pblico.
3. El proceso democrtico comprende la democratizacin

de las instituciones del Estado y la democratizacin de las
instituciones de la sociedad civil. Mal puede hablarse de un
proceso democrtico integral si excluye alguno de estos procesos.
4. El Estado debe respetar la libertad de la sociedad civil pero

no a costa de su igualdad. Asimismo, el Estado debe garantizar
la igualdad pero no a costa de la libertad de la sociedad civil. En
consecuencia, el Estado debe garantizar y a la vez respetar la
Sociedad civil 323

mayor igualdad y libertad posible y deseable de los miembros de
la sociedad civil. La mayor libertad e igualdad posible y deseable
de una sociedad es aquella en que la igualdad es igualdad de
condiciones para desiguales aspiraciones y la libertad es libertad
de elecciones para iguales opciones.
5. Plantear que al Estado mnimo le corresponde una sociedad

civil grande o al Estado grande le corresponde una sociedad civil
mnima es una falsa disyuntiva. Un Estado comprometido con
valores como la igualdad social es por lo general resultado de
una sociedad civil fuerte y comprometida con la igualdad social.
Un Estado ajeno a cualquier compromiso social es resultado casi
siempre de una sociedad civil dbil y desarticulada.
6. El neoliberalismo es enemigo de la sociedad civil. El mercado

no puede quedar desregulado, sino que debe sujetarse a los
controles institucionales y normativos del Estado y al contrapeso
de las organizaciones de la sociedad civil. Por tanto, la frmula
Estado o mercado es un dilema falso. El asunto es cunto Estado
y cunto mercado para garantizar la mayor libertad e igualdad
posible para los integrantes de la sociedad civil.
Sociedad civil: Una aproximacin a Venezuela
Consideramos que en lo que respecta a Venezuela diremos de

entrada que el proceso de cambio se produce en una serie de mbitos
e instituciones. Destaca en nuestro anlisis el papel cumplido por el
Estado, los partidos polticos, las lites y, naturalmente, la sociedad
civil. Abordamos a la sociedad civil desde una perspectiva amplia
en la que est concebida como todas las instituciones y espacios
sociales que estn o escapan al control del Estado. De manera que
algo encontramos en casi todos los autores como es el hecho de
categorizar y definir a la sociedad civil contraponindola al Estado.
Lo cierto del caso es que el tema de la sociedad civil es

recurrente, polmico y hasta lgido, debatido constantemente en

Europa, Amrica Latina y, natural y recientemente, en Venezuela, y
decimos recientemente porque observamos que hay un renacer o
nuevo inters por su estudio. Ciertamente, nos interesa en nuestro
anlisis establecer o precisar no solo las causas y evolucin del
sistema de partidos y la cuestin de la gobernabilidad democrtica,
sino incluso el papel que anteriormente cumpli u ocup la
sociedad civil en Venezuela, y qu principales cambios registramos
en el pas en la ltima dcada que nos inducen hablar de una
especie de repolitizacin y revalorizacin de la sociedad civil.
Difcilmente se puede divorciar o separar el debate de la

sociedad civil al funcionamiento del Estado, a la caracterizacin
de nuestra cultura poltica y al funcionamiento de nuestras
instituciones y agencias polticas, pues es a partir del agotamiento
de la formas tradicionales de hacer poltica cuando se produce
un cambio aparente en los actores polticos en Venezuela y,
consecuentemente, el fenmeno Chvez, que por sus propias
caractersticas politiza a la sociedad civil y por ende la revaloriza
como espacio y expresin fundamental de la democracia.
Estamos convencidos de que las ciencias sociales y

particularmente la ciencia poltica venezolana tienen un enorme
reto y a la vez un compromiso a la hora de dar cuenta, abordar
crtica y objetivamente el devenir de nuestros sistemas polticos y,
naturalmente, explicar con propiedad la dinmicas registradas en
nuestros contextos polticos muy influidos por las dinmicas y los
cambios epocales de la globalidad que parecieran replantear
los cdigos, conductas y concepciones.
Destaca en nuestro planteamiento cmo Venezuela, en algo

ms de una dcada, pas de la estabilidad a la inestabilidad, del
florecimiento a la crisis y de una primera etapa de desencanto,
escepticismo y rechazo de la poltica y de sus actores a un
momento estelar de recuperacin, inters y revalorizacin de
la poltica en el seno de nuestra sociedad civil, profundamente
influida por el fenmeno Chvez.
Sociedad civil 325

Registramos transformaciones importantes en las maneras
de hacer poltica, de participar, de organizarse y dems, en las
cuales, naturalmente, la sociedad civil ocupa y desempea un
papel protagnico quizs como en ningn otro momento en
nuestra historia Republicana. Lo cierto del caso y que merece
destacarse es que en Amrica Latina, y particularmente en
Venezuela, a lo largo de su historia contempornea encontramos
que la sociedad civil ha ocupado un papel destacado paralelo
ocupado por el Estado. Adems, la sociedad civil es artfice a la
hora conformar el espacio y esfera pblica. Lo cierto del caso es
que el tema de la sociedad civil ha adquirido en los ltimos aos
una enorme importancia no solo en los crculos acadmicos e
intelectuales, sino tambin en los polticos y sociales.
En este sentido no podemos desconocer el hecho de que

asistimos a una revalorizacin en estos ltimos aos de la sociedad
civil en Venezuela, y naturalmente lo referido a sus principales
funciones, es decir, lo concerniente a proveer las bases para la
limitacin del poder estatal y el control del Estado por la sociedad
respectivamente, cuestin esta que compromete el estudio
del Estado, los partidos, el sistema de partidos y, naturalmente,
los diversos actores y factores intervinientes en la sociedad civil
como tal.
Ms an, en la estabilidad e inestabilidad de nuestro sistema

poltico tiene un papel sumamente importante y destacado
el cumplido tanto por los partidos polticos y la clase poltica
respectivamente, como el desarrollo por toda la sociedad civil
como sector o grupo organizado y de contrapeso frente al Estado.
De manera que es a partir de una serie de situaciones, hechos

y circunstancias cuando en Venezuela se va a producir un
crecimiento exagerado del Estado con un papel protagnico
de las organizaciones partidistas en detrimento en parte de la
sociedad civil por un lado, acompaado posteriormente de
una revalorizacin de la sociedad civil como sector organizado

y nuevamente politizado a partir del fenmeno Chvez en los
inicios de la llamada revolucin bolivariana.
Por tanto, pasamos de un estado de cierto malestar de

la poltica, que en parte se ha traducido en descontento,
desencanto, desinters, rechazo, apata y despolitizacin de
los ciudadanos y de la propia sociedad civil hacia la poltica
como tal, dndose as una tendencia a la no participacin, a
la bsqueda de nuevos actores, espacios y concepciones que
implican necesariamente un replanteamiento de la poltica y de
sus trminos, por lo menos en cuanto a la dcada de los aos
noventa en Venezuela.
Estamos asistiendo a una transformacin de la forma y manera

de concebir y hacer poltica y, por ende, de participar, y frente a
esto encontramos el surgimiento, en el seno de la sociedad civil,
de nuevas formas y canales de participacin, entre ellos algunos
nuevos movimientos sociales y partidos polticos, organizaciones
no gubernamentales, incursin de nuevos caudillos y liderazgos
y nuevos estilos, los cuales se constituyen y presentan de alguna
manera como una alternativa de participacin y de hacer poltica
frente a la poltica tradicional representada por la poltica partidista.
Es obvia la presencia de cambios y transformaciones

relevantes, principalmente en los escenarios sociales y polticos,
en los cuales se encuentra un evidente agotamiento de la
forma y manera de hacer poltica por parte de las principales
instituciones democrticas y los propios liderazgos tradicionales,
acompaado del declive y posterior revalorizacin de la sociedad
civil en Venezuela.
Podra decirse, de acuerdo con algunos autores, que el

problema es de orden institucional y funcional, dado que las
principales distorsiones que se registran en Venezuela se deben
a la prdida de poder, recursos y funciones, comenzando por
el Estado, pasando por la clase poltica y los propios partidos
Sociedad civil 327

polticos. Por supuesto, tambin encontramos un deterioro
importante de la funciones y roles de la sociedad civil como
instancia de deliberacin y contrapeso frente al Estado.
Lo cierto del caso es que la realidad conduce a un replanteamiento

y revalorizacin de la sociedad civil a partir del fenmeno Chvez,
y de las instituciones democrticas como nica alternativa de
garanta democrtica frente a las tentaciones autoritarias de
diversa ndole. En este sentido partimos de la premisa segn la cual
la erosin y deterioro constante de las expectativas de la sociedad
civil en Venezuela en los ochenta gener una situacin de apata y
escepticismo generalizado de esta ltima que permiti a su vez el
triunfo del presidente Chvez en 1998.
Hay espacio para todos en una sociedad democrtica, pero

para preservar la democracia en el hemisferio es clave en la
interaccin entre partidos y sociedad civil el trazarse objetivos
que permitan mejorar los partidos y no destruirlos como hemos
registrado en la Venezuela contempornea. Entre todos estos
elementos resalta sin dudas la reconciliacin entre la tica y
la poltica como bandera imprescindible de la vigorizacin y
modernizacin de los partidos polticos, viejos y nuevos. Luchar
por la democracia interna, promover los cambios generacionales,
eliminar privilegios y, fundamentalmente, adoptar la transparencia
como norma, son objetivos imprescindibles en la lucha por
dignificar el viejo oficio de la poltica.
Inequvocamente, es a partir del fenmeno Chvez cuando

la sociedad civil se repolitiza y recupera su espacio y rol como
actora fundamental en la democracia. Asimismo, su revalorizacin
en Venezuela ocurre y se gesta, de manera acelerada y paralela
a la crisis poltica e insatisfaccin ciudadana generalizadas (crisis
de gobernabilidad, partidos, liderazgos, etc.), bajo la gestin del
presidente Chvez, que llega a su mximo nivel en el ao 2002, de
manera que la crisis poltica iniciada en abril del 2002 constituye
el catalizador ms importante y a partir del cual se produce

una especie de reorganizacin y revalorizacin de la sociedad
civil que llevar ms de una dcada como un proceso lento y
accidentado de maduracin de la sociedad civil frente al poder
del Estado, y particularmente el poder desmedido en manos del
presidente Chvez y posteriormente del presidente Maduro.
Sociedad civil 329

16
Populismo, neopopulismo y militarismo
La involucin poltica latinoamericana
Abordar la involucin de las democracias latinoamericanas

compromete inequvocamente el estudio de las instituciones,
de los procesos, de la gobernabilidad, del tejido institucional,
de la cultura poltica y naturalmente de lo que corresponde al
populismo como ideologa, prctica, categora, forma y discurso
presente a lo largo de nuestra historia contempornea, sea bajo
rtulos tradicionales (populismo) o nuevos rtulos, reelaboraciones
y estilos (neopopulismo, caudillismo, populismo autoritario, etc.),
todos tienen en comn el elemento de confrontacin, una
especie de bipolaridad, dualismo o cdigos binarios (honestos-
corruptos, amigos-enemigos, patriotas-oligarcas).
De tal manera que no podemos prescindir del estudio de

las instituciones en razn de sus fortalezas y debilidades, de
los liderazgos, sean estos personales o institucionales, civiles o
militares, y, por ende, de las condiciones propias y calidad de
las democracias, como variables y parmetros para explicar el
resurgimiento con cierto xito y fuerza de liderazgos populistas
y neopopulistas y de la propia antipoltica que en el caso
venezolano pareciera llego para quedarse hace ms de dcada
y media.
En tal sentido insistimos en que el avance del neopopulismo y

la propia antipoltica tendrn sin excepcin su caldo de cultivo
y esencia en el agotamiento de la forma partido de hacer
poltica, en la precariedad social, en la exclusin, en la pobreza
y marginalidad. Acertadamente, Carlos de la Torre precisa que
Populismo, neopopulismo y militarismo 331

el populismo es antiinstitucional, se basa en las construcciones
de un enemigo y una lgica de equivalencias, en las que un
significante vaco, que en nombre del lder, expresa la ruptura
del sistema de diferencias que no puede procesar las demandas
del sujeto popular. Los sectores excluidos y marginados buscan
representar a toda la comunidad y lo hacen articulando demandas
que no se pueden satisfacer dentro de un orden hegemnico sino
a travs de la ruptura populista300.
El franco deterioro de las formas y actores tradicionales no es en

lo ms mnimo un hecho aislado, sino que tiene su impacto en los
ciudadanos, en nuestra cultura poltica y el propio funcionamiento
de la democracia, en la cual observamos el surgimiento de nuevas
formas de accin colectiva301 que surgen y se articulan con el fin
de subsanar los problemas de representatividad y canalizacin de
ciertos intereses y demandas de un colectivo insatisfecho que ha
comenzado a cuestionar la poltica tradicional, es decir aquella
poltica desarrollada nicamente por medio y a travs de la forma
partido como tipo de mediacin y organizacin.
De manera que si aceptamos que la principal agencia

que tiene la democracia y la poltica ha entrado en una
fase de agotamiento, cuestionamiento y prdida de poder y
gravitacin en nuestras nacientes democracias latinoamericanas
y particularmente venezolana, tendramos que aceptar que
junto a esto, la democracia igualmente atraviesa problemas de
institucionalizacin de las prcticas que las sustentaban. Una de
las constantes es la emergencia de populismos en Amrica Latina
en condiciones de precariedad y fragilidad institucional, tanto as
que en aquellos pases donde hay una cierta institucionalidad
no se ha dado la emergencia y triunfo de liderazgos populistas
y antipolticos.
300
Cf. Carlos de la Torre, 2008. Pp. 28-29.
301
Cf. Norbert Lechner, 1996a. Adems, Juan Carlos Gonzlez, 1997. P. 36.

En ciertos contextos, de los que no escapa el venezolano, cabra
preguntarse: Cmo construir un modelo de democracia estable
y viable si los principales actores y protagonistas de la democracia
pasan por procesos de descomposicin y desinstitucionalizacin?,
son proclives los nuevos actores a depender y profundizar la
institucionalizacin de la democracia?, la recuperacin de la
institucionalidad democrtica, pasa por la vigencia de la actual
Constitucin de 1999 y, naturalmente, el surgimiento de nuevos
partidos con nuevas lgicas, ofertas, dinmicas y programas en
funcin de unas demandas y expectativas ciudadanas? Estas
preguntas recogen en gran parte las inquietudes y lineamientos
terico-prcticos en torno al contexto sociopoltico venezolano
contemporneo.
En la actualidad, las funciones de socializacin, movilizacin,

participacin y de legitimacin se encuentran en el seno de
los partidos polticos muy agotadas, lo cual trae consigo un
proceso de deslegitimacin que desemboca y genera, segn
su profundidad, en una eventual crisis de gobernabilidad302 en la
medida en que estos ltimos dejan de formar y crear ciudadana,
pero adems, buena parte del discurso populista en la regin
latinoamericana tiene viabilidad y aforo justamente en la
incapacidad del liderazgo tradicional y de los partidos, que han
sido con o sin razn sealados como los grandes responsables
de la hecatombe social y econmica que han registrado pases
como Bolivia, Ecuador, Per y Venezuela en los noventa.
302
Vase Alcntara Sez, 1997: 49. Adems vase Rivas Leone, 1999b, Gobernabilidad
Democracia y Partidos Polticos: Ideas para un debate, en el que expone con detenimiento
el peso y relevancia de los partidos polticos en la conformacin y desarrollo de escenarios de
gobernabilidad y, por ende, de estabilidad de la democracia. Asimismo, ese autor relaciona el
problema del deterioro de la democracia y la gobernabilidad con el disfuncionamiento de la
forma partido y el deterioro de sus funciones. Rivas Leone 2000b. Sobre este mismo debate de la
gobernabilidad y una explicacin sobre la fenomenologa de la crisis, vanse las consideraciones
expuestas por Enrique Neira, 1999; 1998. Por su parte, dentro de este debate, el politlogo italiano
Angelo Panebianco sostiene que la crisis de los partidos coincide con el auge de los sntomas
definidos como ingobernabilidad y crisis de legitimidad. Cf. Panebianco, 1990, especficamente
el cap. 14, Los partidos y la democracia: Transformaciones y crisis. Pp. 487-512.

El problema de la degeneracin y deterioro de los roles y
funciones de las organizaciones partidistas desde el punto de
vista institucional viene del ejercicio dirigido hacia la formacin
de prcticas polticas cvicas, pues esta tiende cada vez ms a
relegarse a mero pragmatismo, instrumentalizacin de la poltica
y de la propia toma de decisiones carente de reflexin, proyecto
y contenidos ideolgicos y programticos mnimos.
Esta falta de contenido en la poltica explica parte de los

cambios que asume la democracia en Venezuela en las dos
ltimas dcadas. No perdamos de vista que en varios pases
latinoamericanos y especialmente en Venezuela, en estos
ltimos aos, las prcticas polticas de los individuos han tendido
a apoyarse dentro de un fondo cultural mstico-religioso, en
la medida en que los individuos esperan soluciones de lderes
carismticos movidos por un aura mesinica303.
Decadencia partidista y antipoltica
El hecho de intentar analizar y dar cuenta de los cambios

sucedidos en algunos pases latinoamericanos en los noventa, la
promesa de la antipoltica y posteriormente, cmo el populismo
bajo distintas formas y rtulos triunf, implica asumir y analizar
el declive sostenido de los partidos como vertebradores de
303
Vanse las condiciones y realidades por las que triunfa Alberto Fujimori en El Per en 1990,
y, posteriormente, llegan Abdala Bucarm, Lucio Gutirrez o Rafael Correa en Ecuador, Evo
Morales en Bolivia y, por supuesto, Hugo Chvez Fras en Venezuela, dentro de los casos ms
emblemticos de debilidad partidista, precariedad institucional y crisis econmica en los
finales del siglo XX e inicios del XXI. Conforman casos en los que registramos por un lado un
deterioro generalizado del sistema de partidos y de las condiciones de vida, acompaado de
la desconfianza hacia la poltica institucional e instituciones propiamente dichas (parlamento,
corporaciones, sindicatos y, naturalmente, los partidos polticos) sustituyendo el apoyo a estas
organizaciones y agencias por la emergencia y apoyo de liderazgos mesinicos de corte
neopopulista. Un rasgo definitorio de los populistas latinoamericanos de viejo y nuevo cuo
es justamente proponer relaciones estrechas sin mediaciones institucionales o partidistas, con
presencia importante de los medios de comunicacin en medio de fuertes polarizaciones y
antagonismos, politizando fundamentalmente las desigualdades en el liderazgo redentor de
figuras como Hugo Chvez Fras o Evo Morales.

la ciudadana y el Estado particularmente en pases como
Venezuela, donde difcilmente se podra haber pensado en
conquistar la Presidencia de la Repblica sin el apoyo de alguno
de los dos partidos fundantes de la democracia en Venezuela
como AD y COPEI.
Venezuela registr en los aos noventa la presencia y desarrollo

de pautas innovadoras o al menos, distintas a las tradicionales
que fueron mediatizadas por los partidos polticos. Esas nuevas
pautas oscilaron desde el apoyo a organizaciones de diversa
ndole, pasando por la exaltacin y el apoyo de liderazgos y
proyectos netamente antipartidistas como una suerte de nueva
poltica que en Amrica Latina y en Venezuela era acogida por
parte de la poblacin y ciudadana insatisfecha con la poltica
tradicional o partidista304.
La antipoltica como nueva poltica incursion y avanz

en muchos de nuestros pases aprovechando la situacin de
cuestionamiento de los partidos por la ciudadana. La llamada
antipoltica est referida a grandes rasgos segn Mara Funes
Rivas, Carlo Morgardini y otros a todas aquellas prcticas y
mecanismos que manifiestan vocacin de actividad pblica
y de intervencin y redefinicin de los espacios polticos, es
decir, la antipoltica est referida a toda movilizacin que en
procedimientos o contenido acta en una lnea diferente
de la marcada por la poltica institucional305. Ren Antonio
Mayorga306 seala acertadamente que la antipoltica se desarrolla
paradjicamente como una forma de hacer poltica que
pretende no solo prescindir de los partidos polticos, sino cuestionar
tambin las pautas predominantes del quehacer poltico de los
partidos polticos y gobiernos democrticos.
Vanse los casos de Rafael Caldera y Hugo Chvez Fras en Venezuela, Carlos Sal Menem
304
en Argentina, Alberto Fujimori en Per y Abdala Bucaram en su corto periodo en Ecuador,

o ms recientemente, Evo Morales en Bolivia, entre los casos ms ilustrativos de la regin.
305
Cf. Mara Funes Rivas, 1995. P. 122.
306
Cf. Ren Antonio Mayorga, 1995a. P. 33.

Por otra parte, no debemos perder de vista que en pases como
Bolivia, Per, Brasil y Venezuela, el surgimiento de candidatos
outsiders o extrapartido y el impacto de estos en la nueva poltica
y/o juego democrtico ha coincidido con una situacin de
crisis econmica, de serios problemas de gobernabilidad y de
cuestionamiento de las lites polticas, y donde el avance de la
llamada antipoltica como nueva poltica o modalidad coincide
con una suerte de fatiga cvica de la ciudadana, esta ltima
tentada y seducida por nuevos actores y liderazgos.
En tal sentido, Eduardo Ulibarri307 precis hace algunos aos que

el surgimiento de los outsiders en casi toda la regin se dio en un
espectro poltico caracterizado por la confusin, el descrdito de
los partidos polticos y el agotamiento de las instituciones.
Es decir, el avance de estos fenmenos nos revela bajo todo

punto de vista la transformacin de la poltica y la presencia
de una nueva cultura en la que la poltica, como instancia
privilegiada de representacin y coordinacin de la vida social, se
ha vuelto problemtica y tiende a desvanecerse como instancia
comn308. Por consiguiente, creemos que este ltimo fenmeno
implica necesariamente un replanteamiento de lo pblico y lo
privado, y, sobre todo, demanda la necesidad de repensar la
poltica, de retomar y reexaminar sus contenidos y de los propios
elementos y factores que definen la democracia en nuestros
pases latinoamericanos309.
307
Cf. Ulibarri, 1993.
308
Vase Alfredo Ramos Jimnez, 1999a; Norbert Lechner, 1996a, 1996b y 1996c; Jos Antonio
Rivas Leone, 2000c y Jos Ramn Recalde, 1995.
309
Valga sealar que no solo la poltica es objeto de controversias en nuestra Amrica
Latina, sino tambin en otras latitudes y sociedades en las que la poltica llega a ser una
instancia combatida y polmica caracterizada por una diversidad de posiciones que tienen
en comn poner en entredicho el lugar y centralidad de la poltica, y con ella sus centros
explicativos como el Estado, la cultura, la democracia y sus instituciones, entre otros. La
poltica democrtica debe ser repensada radicalmente, no solo reinterpretada a la vista
de las circunstancias actuales. Sobre este debate, vase ampliamente el trabajo de hace
algunos aos de Roberto Espsito, 1996. Pp. 13-37. Adems, Jos Antonio Rivas Leone, 2004.

Por consiguiente, nuestro planteamiento gira en torno a los
temas y procesos que estamos experimentando en la democracia
latinoamericana con presencia de variados fenmenos, algunos
novedosos y otros de vieja data. Lo cierto del caso es que la
poltica, hace ya un tiempo que su mediacin dej de ser vista
en pases como Bolivia o Venezuela nicamente a travs de
instituciones, partidos y liderazgos institucionales, y en su lugar
encontramos la presencia exacerbada de liderazgos altamente
populistas y personalistas cuyo discurso y prctica atenta contra
la institucionalidad, el propio Estado de derecho y ciertas
libertades ciudadanas que han sido afectadas en las gestiones
del presidente Evo Morales y Hugo Chvez Fras y Nicols Maduro
en Venezuela respectivamente.
As pues, y recapitulando, tendramos que la antipoltica es

un fenmeno relativamente nuevo que engloba un conjunto de
prcticas polticas caracterizadas ante todo, por una ruptura con
las prcticas polticas tradicionales desarrolladas principalmente
a travs de los partidos polticos y los polticos profesionales 310,
por eso y en gran medida observamos el apego a prcticas
y conductas de corte antipartido, y en algunos casos de corte
antisistema, desarrolladas por los outsiders y los nuevos caudillos
de la poltica. Justamente, nuestra reflexin se orienta al estudio
y anlisis de estas prcticas consideradas antipolticas teniendo
como premisa que la poltica de la antipoltica supone una revisin
de la concepcin de las pautas, de los comportamientos, de
310
Mara Funes Rivas, 1995, sostiene que uno de los caracteres que definen todas estas
manifestaciones diversas que aqu calificamos de antipoltica o nueva poltica, es que
precisamente se articulan tomando como referente negativo la poltica convencional,
fundamentalmente la poltica de partidos... por otra parte, la crtica a la actividad tradicional,
clsica y/o forma convencional de hacer poltica a travs de los partidos no es necesariamente
la nica, tambin la antipoltica cuestiona a otros actores de la poltica, entre ellos la clase
poltica,y los anteriores movimientos sociales y polticos. A juicio de Csar Cansino (1997), la
antipoltica, ms que un descontento con la poltica institucional, se refiere a un rechazo de la
poltica institucional en la medida en que esta niega a los ciudadanos la discusin, el debate,
su participacin en el espacio pblico-poltico.

los mecanismos, de los actores, de las temticas y de la propia
cultura poltica.
La antipoltica y el neopopulismo de diverso cuo se crecen

justamente en sistemas desinstitucionalizados de partidos y
democracias frgiles, as que difcilmente pueden verse la
antipoltica y el neopopulismo como amenazas en pases con
sistemas institucionalizados y de cierta fortaleza democrtica
como Colombia, Chile, Uruguay o Per. Es decir, encontramos la
antipoltica como un modo alternativo de hacer poltica, que en
algunos pases andinos se manifiesta principalmente a travs del
cuestionamiento de los actores tradicionales, inclusive asumiendo
en algunos casos posiciones antisistmicas, y que en otros
contextos como el europeo se expresa de forma ms enrgica a
travs de los movimientos separatistas, movimientos de extrema
derecha, movimientos neonazi y a travs del resurgimiento de los
nacionalismos beligerantes, entre otros.311
Uno de los indicadores que revela un cambio en los estilos,

pautas y orientaciones es precisamente la emergencia de nuevos
actores sociales capaces de reemplazar antiguos proyectos,
modelos y estilos y abrirse paso en la historia y en el nuevo contexto
latinoamericano donde los outsiders y la antipoltica tienden
a consolidarse como una tendencia a tomar en cuenta y que
presupone un reto a la propia institucionalidad democrtica312.
Adems, el discurso antipoltico y neopopulista de los nuevos

actores se caracteriza por un fuerte contenido emotivo y mesinico
por un lado, as como tambin una posicin netamente de crtica
y cuestionamiento de la institucionalidad tradicional. No olvidemos
que una de la funciones de dicho discurso es la polarizacin de la
311
Vase Mara Funes Rivas, 1995; Ren Antonio Mayorga, 1995a y 1997 Pp. 125-144.
312
Sobre esta discusin en torno a los nuevos actores, proyectos, modelos y estilos dentro
del anlisis del discurso poltico dentro de una perspectiva histrica en la experiencia
latinoamericana, vanse los planteamientos de hace un par de dcadas expuestos por
Hugo Zemelman,1989. Pp. 95-195.

gente con respecto a la poltica establecida, as como establecer
tambin de ese modo una estrecha relacin entre los actores
y el colectivo. Entonces, aprovechando el desencanto hacia
las estructuras partidarias se presentan los outsiders como una
alternativa con cierta aceptacin y viabilidad313.
Tendramos as que la antipoltica se presenta como la nueva

poltica o poltica revisionista en el sentido de proponer y perseguir
transformaciones y cambios en las formas tradicionales de hacer
poltica, lo cual implica el cuestionamiento de dichas formas314,
que tienen como fundamento la presencia protagnica de
los partidos polticos, de ah que los nuevos caudillos y lderes
antipolticos, aparte de cuestionar duramente los partidos polticos
y la clase poltica del establishment tradicional, difcilmente
cuentan con el apoyo de verdaderos partidos y a lo sumo cuentan
con el apoyo de pequeos movimientos que en su mayora nacen
en plenos procesos eleccionarios, como de hecho sucedi con
el PRN (Collor de Melo) en el Brasil, Convergencia (Caldera), el
MVR y posteriormente el PSUV (Hugo Chvez Fras) en Venezuela,
Condepa (Palenque) en Bolivia o Per Posible (Alejandro Toledo)
en el Per.
Segn Carlos Vilas observamos que entre la democracia y

el neoliberalismo desarrollado en la gran mayora de nuestros
pases latinoamericanos, tendramos las condiciones para el
surgimiento de lderes polticos con discursos emocionales, muy
crticos de las instituciones polticas tradicionales, y que movilizan
313
A juicio de Marcos Novaro, en Amrica Latina, en la mayor parte de los casos, los nuevos
lderes de la regin no se destacan por su vocacin para crear y fortalecer instituciones, muy
al contrario, dirigen fuertes crticas hacia ests y en algunos casos apuntan a una disolucin.
Cf. Novaro, 1996.
314
Actualmente, y debido, entre otras cosas, a que los partidos han entrado en un estado de
cierto rechazo y deslegitimacin, podemos afirmar, coincidiendo con Enrique Zuleta Puceiro,
1995, que asistimos a un tiempo en que observamos que se rinde culto descarnado a la accin
directa, el individualismo posesivo y la poltica-espectculo en una suerte de democracia
directa sin estructuras ni mediaciones, en las que los individuos se imponen sobre la cscara
vaca y sospechosa de las instituciones.

porciones altas del sufragio, al tiempo que promueven programas
de gobierno de tipo liberal, es decir, tendramos en los llamados
nuevos liderazgos315 la encarnacin de los caudillos electorales
de la posmodernidad 316, de tal manera que la presencia
del elemento reformista y neoliberal es justamente una de las
mayores diferencias entre el populismo clsico o tradicional y el
neopopulismo latinoamericano de los noventa317.
Ciertamente, el desfase entre los nuevos actores sociales y

los viejos actores polticos favorece en los primeros la prctica
de una poltica de la antipoltica. Tendramos as una poltica
caracterizada por la desconfianza hacia la clase poltica, es
decir, los polticos, los partidos polticos, las burocracias, los
dirigentes partidarios y sindicales, a la que acusan de corrupcin,
compromiso con el sistema y traicin al mandato popular318.
Por otra parte prcticamente sin excepcin tendramos

que debido a la propia situacin de cuestionamiento y rechazo
de las formas tradicionales de la poltica, junto a la situacin de
contraccin y agravamiento econmico de muchas de nuestras
economas, fue crendose el caldo de cultivo y la situacin
propicia para que el nuevo caudillo y unos cuantos generales
sin tropa (lideres sin partido) incursionaran en la poltica andina,
y ms an, fueran legitimados por buena parte del colectivo
descontento con los actores tradicionales, que no han satisfecho
parte de sus demandas y expectativas ciudadanas en lo que
fue el devenir de los ochenta. De ah que el surgimiento de
candidatos extrapartido y el impacto un tanto sorprendente de
losoutsiders que incursionan con cierto xito en el terreno de la
poltica, haya sido en nuestros pases la respuesta a una suerte
A juicio de Carlos Vilas tendramos que la distincin entre lo nuevo y lo viejo no tiene
315
una delimitacin tajante, ms que nada observamos en los nuevos liderazgos la actualizacin
de los estilos polticos de cierta duracin en nuestra regin. Cf. Vilas, 1994.
316
Cf. Vilas, 1994. P. 323.
317
Vase ampliamente Carlos de la Torre 2008.
318
Cf. Vilas, 1994. P. 331.

de fatiga cvica que se ha ido extendiendo como producto
del desencanto provocado por la promesa incumplida de la
democracia319.
Adems, los outsiders, en casi toda la regin, surgieron en un

espectro poltico caracterizado por la confusin, el descrdito de
los partidos y el agotamiento de las instituciones320. En Amrica
Latina encontramos ejemplos bastantes representativos que
ilustran el panorama de cambio y, sobre todo, la emergencia y
xito de los outsiders321 con sus respectivos movimientos, los cuales
se presentan como un gran desafo en la forma de hacer poltica
frente a los partidos.
La regin latinoamericana por excelencia registr la tendencia

hacia lo que Carina Perelli llama la bsqueda de hombres
providenciales y de liderazgos fuertes basados en caractersticas
personales del dirigente es una de las respuestas a las nuevas formas
de hacer poltica322. As llegaron al poder estos polticos antipolticos,
sembradores de promesas y de mensajes desideologizados un tanto
vagos y al mismo tiempo reformistas y modernizantes.
Del mismo modo merece ser sealado que los nuevos

actores polticos no cuentan con un respaldo partidario amplio
319
Cf. El trabajo propuesto hace algunos aos por Alfredo Ramos Jimnez, 1999, Las Formas
Modernas de La Poltica. Estudio sobre la democratizacin de Amrica Latina, especialmente
el captulo N 12. Pp. 201-230.
320
Cf. Ulibarri, 1993.
321
La nueva poltica se caracteriza por la innovacin en cuanto a los lderes, prcticas
y mecanismos, junto a los lderes nacidos de las convulsiones de partidos tradicionales
(Menem) o de la quiebra de las oligarquas patrimonialistas (Collor). Surge as un nuevo tipo
de protagonistas nacidos de la emergencia poltica de organizaciones sociales. Observamos
que sindicalistas como Walesa o Lula, figuras del espectculo como Reagan, Berlusconi, Palito
Ortega o Reutemann, o intelectuales como Vargas Llosa, entre otros, son resultado y expresin
de procesos de personalizacin y espectacularizacin de la poltica surgidos de la primaca
de las nuevas formas de comunicacin e informacin y del empleo eficaz de tecnologas
sofisticadas que intervienen en la poltica. Cf. Zuleta Puceiro,1995.
322
Perelli, 1995. P. 185.

y estructurado y que por ende recurren a la formacin de
movimientos polticos y sociales como plataformas electorales
de accin poltica que giran en torno al caudillo y que por ser
temporales estn condenadas a desaparecer con el caudillo
, son los casos de Convergencia Nacional (Caldera) y el MVR
(Chvez) en Venezuela, Condepa (Carlos Palenque), la UCS
(Max Fernndez) en Bolivia, Cambio 90 (Fujimori) la UPP (Prez
de Cuellar) en el Per, el Movimiento Pap Egor (MPE de Rubn
Blades) en Panam.
La antipoltica se present como la alternativa y respuesta en

Amrica Latina por parte de grandes segmentos de la sociedad
sumergidos en un clima de desencanto democrtico y desafeccin
poltica. Sin embargo, la antipoltica prosper ms justamente
en esos contextos de precariedad social, declive partidista y
agotamiento del liderazgo tradicional, no as en sociedades y
sistema con cierta institucionalidad y, por ende, estabilidad en
los trminos de Scott Mainwaring. La antipoltica, y los outsiders
como encarnacin de esta, representan para la democracia
un reto e incertidumbre, es decir, la antipoltica se ubica entre
el neopopulismo y un modelo de democracia corporativa que
tiende ms hacia una forma de ejercer el poder personalizado
apegado a veces a criterios no institucionales, desconociendo
incluso el pluralismo y el propio Estado de derecho323.
323
En la Venezuela bajo la presidencia de Hugo Chvez Fras (1998-2009) se ha observado
en numerosas oportunidades irrespeto a los procedimientos, violacin de ciertos derechos y
libertades e, incluso, principios contenidos en la Constitucin Bolivariana de Venezuela de 1999.
Entre los exabruptos figuran invasiones de tierras y fundos, ocupaciones y confiscaciones de
empresas y fbricas sin causa de utilidad pblica, cierre de emisoras radiales, suspensin de
concesiones a televisoras, persecucin y criminalizacin de la disidencia sin justicia expedita,
equitativa, independiente, imparcial e idnea, irrespetando el debido proceso en lo que
refiere a garantas, juicios y penas, pasando por la promulgacin de leyes de diversa naturaleza
que violan el Estado federal descentralizado, autoridades electas, retencin de recursos a los
poderes regionales (gobernaciones y alcaldas) y otros ms, contradiciendo expresamente la
letra y espritu de la Constitucin Bolivariana de Venezuela de 1999 y siendo por consiguiente
leyes, mandatos y actuaciones inconstitucionales. Vase ampliamente el trabajo oportuno
Vigencia de la Constitucin de 1999. Nelson Socorro, 2009. Pp. 43-68.

La antipoltica y el neopopulismo se conciben y se desarrollan
ya no en instituciones y organizaciones, sino en individuos y
personas. La llamada personalizacin del poder y de la poltica
se desarrolla en un contexto caracterizado por324:
1.- Crisis del partido por falta de representatividad ciudadana

o prdida de su identidad
2.- Desconfianza en el viejo liderazgo que aparece

desacreditado por diversas razones
3.- Necesidad en buena parte de la poblacin de un mensaje

de esperanza y de cambio
4.- Existencia de una persona dispuesta a encarnar el liderazgo

sin demasiadas ataduras que pueda tener una fcil comunicacin
con las masas
5.- Propuestas de accin vagas que implican substancialmente

la realizacin de una actividad simblica tendiente a tener en
cuenta los intereses populares
Adems, la informalizacin y personalizacin de la poltica y

del poder revela un desbordamiento institucional325. La poltica
rebasa as a las instituciones y se instala de esa forma en redes
informales (lderes, pequeos grupos y organizaciones, etc.), lo
cual pone de manifiesto que la toma de decisiones ya no radica
nicamente en el seno de las instituciones (corporaciones, partidos,
etc.), sino que transciende a esferas muy reducidas e individuales.
Unos cuantos autores han sostenido expresamente que

la poltica no solo pierde actualmente su lugar central y la
informalizacin deja a la poltica extraamente fuera de lugar, en
324
Dicha propuesta y/o tipologa fue elaborada por Carina Perelli, 1995. P. 192.
325
Norbert Lechner, 1996. P. 12.

todos lados y en ninguna parte, de tal modo que la situacin ha
coincidido con un clima de desarraigo, desorientacin, apata
y confusin de lo poltico que para algunos es un rasgo distintivo
de la llamada posmodernidad.
Aceptmoslo o no, la representacin de los diversos sectores

del demos se lleva a cabo mediante la accin de los partidos
polticos y la clase poltica, por tanto, desde el momento en que los
partidos entran en una situacin de agotamiento, merma y declive
de sus funciones polticas, aparte de generar un vaciamiento del
funcionamiento poltico de la democracia en su conjunto, producen
un vaco en cuanto a la representacin poltica que genera per se
la bsqueda de otros actores y organizaciones. De esta manera,
la representacin poltica, como realidad inseparable y definitoria
de las democracias modernas (representativas), ha sufrido, segn
muchos autores, tales desajustes y transformaciones que ha
provocado serias dificultades en la buena marcha y funcionamiento
de nuestras nacientes democracias326.
Los problemas que genera el vaco de representacin han

afectado el desarrollo y conformacin de una cultura poltica
democrtica, lo cual ha sido aprovechado por nuevos actores que
no garantizan la formacin de una cultura poltica democrtica,
siendo clasificados as de antipolticos y neopopulistas327.
Segn los ltimos trabajos e ideas de Manuel Antonio Garretn en torno a la conflictividad
326
que caracteriza hoy en da el funcionamiento de la democracia y la cuestin de la

representatividad, en la cual partidos tienen una importante responsabilidad, el autor seala
que independientemente de su calidad y de su funcionamiento, los partidos polticos buscaron
representar grandes opciones histricas en Amrica Latina () Actualmente no existe una
correspondencia estructural entre economa, poltica, cultura y organizacin social, lo cual
nos invita a redefinir y reconstruir espacios. Cf. Garretn, 1998. Pp. 20-22.
327
En torno a la crisis de representacin como distorsin generada por un disfuncionamiento
de nuestras organizaciones partidistas encontramos interesantes propuestas y debates en los
trabajos de politlogos latinoamericanos en la ltima dcada del siglo XX, entre los cuales
destacan Manuel Antonio Garretn, 1998; Alfredo Ramos Jimnez, 1997; Jos Antonio Rivas
Leone, 2003, 2008 y 2011, adems de Norbert Lechner, 1996a, 1996b; Juan Rial, 1995; Carina
Perelli, 1995. Con relacin a los trabajos clsicos ms acabados sobre el debate de la
representacin en el mbito de Europa, vanse principalmente Bernard Maninm, 1992; Antonio

En Venezuela, diremos que la crisis que afecta a los partidos
llama ms que en ningn otro sistema la atencin porque si
algo caracterizaba a nuestro pas y a su democracia, eso era
precisamente la estabilidad de su sistema de partidos. Ms que en
ningn otro contexto, nuestros partidos pasaron de un gran xito
poltico a un estado de perplejidad poltica. Sin embargo, hay
quienes sealan que no podemos explicar su fracaso y salida en
la actual configuracin sin tomar en cuenta factores econmicos,
institucionales y hasta culturales que influyeron notablemente en
su evolucin y explican su estado actual de agotamiento y receso328.
Asimismo, y corroborando nuestra posicin, los partidos

comenzaron a evidenciar sntomas de crisis a finales de los aos
80329, cuando se registraron cambios importantes particularmente
a partir de las elecciones de 1993, a raz de las cuales se registr
que el porcentaje tradicional de votos obtenidos por nuestras
dos principales organizaciones poltica (AD + Copei) se redujo
sustancialmente y lograron apenas obtener entre ambos
alrededor del 45% de los votos.
Segn Daniel Levine y Brian Crisp tendramos que la crisis que

experimenta el pas hoy se gesta atrs y tiene como indicadores
la devaluacin de la moneda en 1983, el crecimiento inexorable

de la desigualdad en los ingresos, bajo niveles de vida, instituciones
estatales que se mostraron incapaces de ofrecer los servicios
bsicos a la poblacin, decrecimiento de indicadores de sociedad
Porras Nadalesm, 1996; Javier Franzm,1996; Pierre Avril, 1985; Bernard Denni, 1985; Hanna
Pitkin, 1985 y Francois d`Arcy, 1985. En relacin con la llamada antipoltica y la cuestin de
neopopulismo, vanse ampliamente Mayorgan 1995a, 1995b y 1997; Quijano, 1998; Burbano
de Lara, 1998; Novaro, 1996 y 2000; Laclau, 2005; Rivas Leone, 2002; Perelli ,1995; Ramos
Jimnez, 1997; Romero, 1997; Madueo, 1999 y de la Torre, 2008. Sobre los problemas de
representacin en Amrica Latina, vase la investigacin comparada de Scott Mainwaring,
Ana Mara Bejarano y Eduardo Pizarro, 2008.
328
Cf. Manuel Hidalgo Trenado, 1998, 2000.
Vase Simn Rosales Albano, 1997, adems del trabajo pinero de Arstides Torres Fe y el
329
desencanto democrtico en Venezuela, 1985. Pp. 52-64.

y servicios sociales, el desarrollo de la corrupcin a gran escala, el
aumento de la abstencin electoral, surgimiento de movimiento
e iniciativas ciudadanas reformistas, manifestaciones diversas,
apoyo a las conspiraciones militares sin xito, as como a partidos
nuevos y lderes polticos con campaas basados en plataforma
antipartidistas330.
Tendramos as que tanto el descenso en los niveles de

participacin como al apoyo a nuevos actores polticos
conforman vectores que ayudan a entender el descontento y
cuestionamiento hacia las formas tradicionales de hacer poltica.
Estos fenmenos toman relevancia para nuestros anlisis en la
medida en que ellos no eran parte de nuestra realidad poltica y
actitudinal, as como de la propia cultura poltica.
De manera que tanto en lo que respecta a Venezuela como

a otros pases de la Amrica Latina, la nueva ola de liderazgos
personalistas se desenvuelve bajo una suerte y estilo que combina
la antipoltica y el neopopulismo. Frente a este fenmeno, Alfredo
Ramos Jimnez precisa:
() El nuevo liderazgo populista, que cuenta con un aparentemente

slido apoyo electoral, carece de una concepcin general de la
poltica que sirva de soporte a lneas de accin efectivas en el
mediano y largo plazo. Ms bien ha cedido hasta aqu a una
suerte de pragmatismo desideologizado que se alimenta con
el desencanto democrtico de los excluidos del juego poltico
y, por lo mismo, promueve el retorno del lder en la poltica
como la solucin alternativa o el anuncio del comienzo de una
poltica libre de corruptelas. As, la denuncia y condena de la
corrupcin de los gobiernos de partido precedentes refuerzan la
legitimidad provisional de los gobiernos neopopulistas, tanto ms
que se presentan como los legtimos portadores de la reivindicacin
popular latente en la masa despolitizada. De aqu que el as llamado
bloqueo institucional constituye un prerrequisito de la poltica
330
Vase Daniel Levine y Brian Crisp, 1999, Pp. 5-23.

neopopulista, que se adapta mejor a formas de representacin
menos institucionales y ms personalizadas. Sus efectos dependern
siempre de la solidez de las instituciones polticas y de la fortaleza
de la sociedad civil331.
La dinmica y lgica de estas nuevas formas de hacer

poltica se orienta naturalmente como todo populismo hacia
la reconstruccin de la poltica democrtica en trminos
de campos antagnicos y excluyentes, prescinde de la
intermediacin partidista sustituyndola con el nexo directo del
lder con la masa popular.
A colacin del avance y triunfo del fenmeno Chvez en

Venezuela se dan una serie de elementos y de caractersticas
que lo conforman ciertamente como un fenmeno sui generis en
el que encontramos una mezcla de bolivarianismo, religiosidad,
mesianismo, autoritarismo y populismo. Para algunos, el fenmeno
Chvez es la encarnacin del descontento de gran parte de la
poblacin y principalmente de los sectores desposedos hacia
lo que se ha dado en llamar la Cuarta Repblica (asociada
con la corrupcin y gestiones ineficientes por parte de Accin
Democrtica y COPEI durante algo ms de cuarenta aos),
sectores estos que bajo la influencia de un discurso altamente
emotivo, mesinico y antipartido, aunado al elemento meditico,
han terminado optando por la promesa y opcin de cambio
radical encarnada en el nuevo caudillo Hugo Chvez Fras y su
Polo Patritico, coalicin esta integrada principalmente por el
Movimiento V Repblica (MVR), el Movimiento al Socialismo (MAS)
y el Partido Patria Para Todos (PPT) entre otros.
Lo cierto del caso es que la estrategia de Chvez fue movilizar

a los grandes sectores populares estructurados en torno a la
personalidad antipartidista, al discurso prometedor de una
reconstruccin nacional y a una revolucin pacfica, las cuales
se llevaran a cabo a travs de una convocatoria de una Asamblea
331
Cf. Alfredo Ramos Jimnez, 1999a; Felipe Burbano de Lara, 1998.

Nacional Constituyente encargada de redactar un nuevo texto
y marco constitucional, que en palabras del Presidente sera el
principal pivote y medio para la transformacin de la Repblica.
Finalmente vemos tras diecisis aos de la eleccin de presi-

dente Chvez, persisten una serie de deficiencias y de problemas
en el seno del sistema poltico venezolano, a lo cual se suman los
problemas de gobernabilidad democrtica y el inicio del deterioro
de la legitimidad obtenida de origen (elecciones) a causa del
desgaste del ejercicio gubernamental (gestin con muy pocos
logros en materia social y econmica).
Una buena parte de los anlisis sobre el sistema poltico

venezolano y el fenmeno Chvez en la actualidad estn orientados
a la imperante necesidad de recuperar la institucionalidad y, sobre
todo, revalorizar a las instituciones polticas frente a las tendencias
personalistas, militaristas y antipolticas representadas tanto por
Chvez como por las organizaciones que lo respaldan. Por lo
pronto, el sistema poltico venezolano sigue estando sometido
a una serie de presiones, tanto de orden externo como interno,
que es necesario solventar; de lo contrario, los escenarios de
gobernabilidad democrticas estarn cada vez ms cuesta arriba
y como algo difciles de alcanzar.
Populismo y neopopulismo en Venezuela
Si algo caracteriza la llamada personalizacin de la poltica

en nuestra regin, en la cual despuntan los casos peruano,
argentino y venezolano, es el apego a discursos emotivos que
tienden a criticar las instituciones democrticas tradicionales al
tiempo que promueven programas de gobierno de tipo liberal.
Estos rasgos constituyen una caracterstica distintiva del populismo
tradicional definido como neopopulismo332, en cuyos liderazgos
Vanse las propuestas de Ren Antonio Mayorga, 1995b; Jos Nun, 1998; Marcos Novaro,
332
1998; de la Torre, 2008 y 2000; Fernando Mayorga, 1998; Jos Antonio Rivas, 1999 y 2004.

encontramos ciertamente la encarnacin de los caudillos
electorales de la posmodernidad333
Por otra parte, apoyndonos en los tipos ideales propuestos

por Max Weber334 en torno a los tipos de autoridad-legitimidad, y
especficamente a la autoridad carismtica, debemos partir antes
que nada de que Weber entiende por carisma la cualidad que
pasa por extraordinaria (condicionada mgicamente en su origen,
lo mismo si se trata de profetas que de hechiceros, rbitros, jefes de
cacera o caudillos militares) de una personalidad por cuya virtud se
le considera en posesin de fuerzas sobrenaturales o sobrehumanas
o, por lo menos, especficamente extracotidianas y no asegurables
a cualquier otro, o como enviados de Dios o como ejemplar y,
en consecuencia, como jefe, caudillo, gua o lder.
Tanto en el caso de Alberto Fujimori (Per) como en los de

Carlos Sal Menem (Argentina) y Hugo Chvez Fras (Venezuela)
encontramos que estos personajes surgen y se presentan como
mesas y salvadores de sus respectivos pases y contextos, y en tal
sentido constituyen y expresaran de acuerdo con Felipe Burbano
de Lara la crisis de representacin provocada por la llamada
posmodernidad. La posmodernidad dara espacio a formas de
representacin menos institucionalizadas y ms personalizadas335.
En su gran mayora, los discursos populistas de liderazgos

como Correa, Morales o Chvez tienen en comn la politizacin
y enfrentamiento de dos grandes campos o sectores polticos
irreconciliables que expresan dos visiones, dos modelos, dos
rdenes de corte antagnico. Sin embargo, en Amrica Latina
hemos tenido una amplia gama de populismos en sus versiones
clsicas y de populismos de nuevo cuo en la ltima dcada del
siglo XX y la primera dcada del siglo XXI (Vase Tabla 9).
333
Cf. Vilas, 1994. Pp. 323-24.
334
Max Weber, 1992, P. 193.
335
Cf. Felipe Burbano de Lara, 1998, P.18.

Tabla N 9
Clasificacin de los populismos latinoamericanos
TENDENCIA REPRESENTANTES PERIODO RASGOS
ALTAMENTE MOVILIZADOR
JUAN DOMINGO OBREROS CAMPESINOS
PERN (ARGENTINA) (COMO FUENTE DE APOYO)
POPULISMO PUEBLO OLIGARQUA
TRADICIONAL 1930 -1950 MODELO DE DESARROLLO
O CLSICO GETULIO VARGAS HACIA ADENTRO Y
(BRASIL) REDISTRIBUTIVO
SOCIEDADES RURALES
TRADICIONALES
LZARO CRDENAS
(MXICO)
ANTI-ESTABLISHMENT
CARLOS SAL MENEM NEOLIBERAL Y PRIVATIZANTE
(ARGENTINA)
REFORMISTA (SACRIFICIOS
MEDIDAS Y PAQUETES)
ALBERTO FUJIMORI
NEOPOPULISMO (PER) 19902000 NO MOVILIZADOR NI
INTEGRADOR DE MASAS
FERNANDO COLLOR VACIAMIENTO DE

DE MELLO (BRASIL) CONTENIDO Y DEBATE
IDEOLGICO
ABDALA BUCARAM ANTIPOLTICO

(ECUADOR) SOCIEDADES URBANAS

REDENCIN DE LOS
EXCLUIDOS
PROMOTORES DE
UNA DEMOCRACIA
HUGO CHVEZ PARTICIPATIVA
FRAS (VENEZUELA) (ANTIRREPRESENTATIVO)
LIDERAZGO CARISMTICO
POPULISMO PATERNALISTA
RADICAL O 2000-2020 PERSONALISTA Y
REVOLUCIONARIO MEDITICO
PROPULSORES DE
UN NUEVO ORDEN
EVO MORALES CONSTITUCIONAL
(BOLIVIA) (ASAMBLEA NACIONAL
CONSTITUYENTE)
DISCURSO
CONFRONTACIONAL
MODELO PRESIDENCIALISTA
VOLUNTARISTA Y
DECISIONISTA
INSTRUMENTALIZA
RAFAEL CORREA PROBLEMAS ECONMICOS
(ECUADOR) Y SOCIALES
USO DISCRECIONAL DE
LOS DINEROS PBLICOS
(ASISTENCIALISTA)
DICURSO Y RETRICA
NACIONALISTA
ANTIOLIGRQUICO
ANTICAPITALISTA Y
ANTIIMPERIALISTA
EL PUEBLO COMO SUJETO
Y PODER SOBERANO
GOBIERNOS PLEBISCITARIOS
Y REELECCIONISTAS
REVALORIZA EL DEBATE
IDEOLGICO SOCIALISMO
DEL SIGLO XXI
Fuente: Elaboracin propia Rivas Leone 2010.
En lo que a Venezuela refiere est demostrado el choque y

confrontacin entre la llamada Cuarta Repblica (1958-1998)
y la Quinta Repblica (1998-???), entre un orden tradicional
sustentado en instituciones y fundamentalmente en partidos
polticos, y la emergencia de un nuevo orden informal, mtico,
personalista y plebiscitario que, encabezado por el liderazgo
de Chvez, persigue no solo detentar el poder, sino generar y
construir adems vnculos e identidades en medio de un clima
de polarizacin poltica.

No perdamos de vista, siguiendo a Carlos de la Torre, que
el populismo politiza las humillaciones cotidianas a las que son
sometidas las poblaciones transformando los estigmas, que son
nombrados para ser administrados por las agencias estatales
y no gubernamentales, en fuentes de dignidad336. Chvez,
en Venezuela, ha dirigido su prdica, mensaje y campaas a
los supuestos marginados, informales, excluidos y pobres en
general, que su gobierno prometi incorporar y tomar en cuenta
no solo glorificando su condicin de pueblo, sino promoviendo
programas asistencialistas (misiones) que si bien, ciertamente, no
han resuelto los graves problemas de salud, educacin, empleo
y alimentacin, al menos son un paliativo que produce adems
rditos electorales.
Categricamente, el populismo supone como forma de hacer

poltica aparte del carcter movilizador, un estilo y quehacer
que cada vez ms tiende a ser desarrollado ya no a nivel de
instituciones y organizaciones, sino a nivel de individuos y personas.
Por ende, el populismo, en sus distintos tipos y estilos, supone
como condicin o prerrequisito la exacerbacin del lder y,
consecuentemente, una personalizacin del poder y de la poltica
respectivamente. En el caso particular de Venezuela registramos
un populismo radicalizado, revolucionario y militarista cuya
propia naturaleza y origen pretoriano se sustenta no solo en la
personalidad militar del presidente Chvez, sino en toda esa suerte
de andamiaje militar que desde 1999 comenz a instaurar para
suplir las deficiencias en materia de institucionalidad, equipos,
asesores y, fundamentalmente, la presencia de un partido y un
slido programa de gobierno.
Felipe Burbano de Lara seala de forma precisa y con relacin

al populismo, que
se trata de una forma de liderazgo muy personalizada que
emerge de una crisis institucional de la democracia y del Estado, de
336
Cf. Carlos de la Torres, 2008. P. 40.

un agotamiento de las identidades conectadas con determinados
regmenes de partidos y ciertos movimientos sociales, de un
desencanto general frente a la poltica, y del empobrecimiento
generalizado tras la crisis de la dcada perdida337.
Kurt Weyland define el populismo como una estrategia poltica

para llegar o ejercer el poder en que lderes buscan el apoyo
directo, no mediado ni institucionalizado, de una gran nmero
de seguidores 338
Es aceptado por todos el hecho de que dentro de las variables

definitorias del populismo latinoamericano y particularmente del
venezolano est la de el empleo de una retrica fragmentada
y maniquea en el campo poltico entre pueblo y oligarqua,
discursos moralistas y reivindicativos (posturas morales y ticas
irreconciliables), sobre los cuales se disean precisamente las
estrategias para motivar, encantar y, naturalmente, encuadrar
a las masas con el caudillo de turno.
El populismo sera la expresin de las inconformidades de

sectores excluidos y, al mismo tiempo, la radical politizacin
de las exclusiones. Asimismo, sobresale en lo que concierne
a la Venezuela contempornea su incompatibilidad con los
compromisos y arreglos institucionales exigidos por las democracias
liberales o modernas. De ah el atropello a toda la institucionalidad
y producto heredado del Pacto de Punto Fijo, y, por ende, el
frecuente desarrollo de formas delegativas, personalistas y arreglos
plebiscitarios que muchas veces desconocen la institucionalidad
y el Estado de derecho.
Caracterizando el discurso y las prcticas polticas o decisiones

del presidente Hugo Chvez Fras, resumiramos parte de su
discurso y acciones en ciertos rasgos emblemticos y, adems,
337
Cf. Felipe Burbano de Lara, 1998. P. 10
338
Cf. Kurt Weyland, 2004.

puestos en escena desde su llegada al poder en 1998 hasta el
presente. Entre ellos estn:
1.- Discurso exacerbado antiimperialista y antibushiano.
2.- Marcado nacionalismo de corte patriotero y chauvinista.
3.- Uso indiscriminado y mal empleado del ideario bolivariano

de forma acentuada y, posteriormente, ya no de promocin del
bolivarianismo (para Amrica Latina) sino del socialismo del Siglo
XXI (para el mundo entero).
4- Anticapitalista y antioligrquico (el capitalismo y la oligarqua

son los grandes responsables de las crisis nacionales y mundiales).
5.- Discurso polarizante, excluyente y antagnico (pobres contra

ricos, pueblo contra elite, participacin contra representacin;
izquierda contra derecha; el pasado contra el futuro; neoliberalismo
contra socialismo del siglo XXI; etc.).
6.- Presencia exacerbada del estamento militar en los asuntos

pblicos e instituciones civiles (una suerte de populismo con
uniforme o militarismo populista).
7.- Presidencialista (acentuacin del presidencialismo con

tendencia caudillista, voluntarista, delegativa y de marcada
concentracin de poder).
8.- Intervencionista e imperialista (exportacin de la revolucin

e intromisin en pases como Cuba, Nicaragua, Bolivia, Colombia,
Ecuador y otros).
9.- Meditico e histrinico (una de las formas de mayor

presencia y penetracin es el evidente uso de los medios de
comunicacin social y, fundamentalmente, de la videopoltica
y la televisin).

10.- Liderazgo carismtico (paternalista y mesinico al
presentarse como el salvador de la patria)
11.- Vocacin reeleccionista y de refundacin de la Repblica

(Convocatoria a una Asamblea Nacional Constituyente en
1999 y promulgacin de una nuevo ordenamiento jurdico, la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela de 1999),
Estamos de acuerdo con Felipe Burbano de Lara cuando

expone que si bien es cierto que el populismo se vio como una
forma de ensanchar los lmites de participacin impuestos por los
regmenes oligrquicos, y en ese sentido se le atribuy efectos
democratizadores, es claro que siempre gener graves tensiones
e inestabilidades polticas que a la postre volvieron dudosos sus
efectos reales339.
En los planteamientos de algunos autores latinoamericanos,

y especialmente en la propuesta de Fernando Mayorga 340,
tendramos que la definicin de neopopulistas la emplearamos
para calificar y definir a los nuevos actores polticos que han
surgido en la democracia latinoamericana y que se sustentan en
liderazgos cuyo vnculo con el electorado est mediado por un
prestigio social obtenido al margen de la poltica a travs de una
labor asistencialista desplegada por medios no convencionales,
una precariedad ideolgica sustituida por la imagen pblica del
caudillo y el claro predominio de la dimensin simblica de la
representacin poltica (carisma) con respecto a la dimensin
institucional (partido).
El populismo, en su versin revolucionaria o radical (Chvez,

Morales o Correa) se define bsicamente por presentarse como
una conducta y actitud confrontacional y de ruptura de un
liderazgo, unas masas, unos determinados movimientos que se
339
Cf. Felipe Burbano de Lara, 1998. P. 11. Adems, Carlos de la Torre, 2008.
340
Vase Fernando Mayorga, 1998.P. 119.

oponen radicalmente a la institucionalidad, al status quo, y que,
naturalmente, instrumentalizan para ellos la crisis, la problemtica
social, la exclusin y la precariedad de grandes segmentos
de la poblacin. Esta versin del populismo supone no solo
movilizaciones y conflictividad, sino el desconocimiento del orden,
instituciones, canales, lapsos y formas.
En algunos casos, estas movilizaciones implican situaciones

en las que se desborda el orden y la legalidad, con la
consecuentemente violacin del Estado de derecho, lo cual,
unido a la precariedad institucional, desemboca en golpes de
Estado, como pas en Ecuador en abril del 2005 con el presidente
Lucio Gutirrez, o posteriormente en Bolivia, en junio del 2005, con
el presidente Carlos Mesa.
Prcticamente no hay excepcin en lo que a nuestra

Amrica Latina exhibe en el sentido en que la combinacin de
exclusin social y fragilidad institucional configura una estructura
de oportunidades polticas favorable para el resurgimiento de
populismos de variado cuo en la ltima dcada del siglo XX y
la primera del siglo XXI, etapa en la cual un liderazgo como el de
Hugo Chvez apela a la nocin de pueblo con el nico fin de
activarlo a su favor y convertirlo en sujeto poltico de su propuesta
de cambio y revolucin.
Podemos afirmar sin temor a equivocarnos que la personalizacin

de la poltica y el auge de populismo y los en nuestra regin
latinoamericana, segn Norbert Lechner341 revela una situacin de
desbordamiento institucional situacin esta en la que la poltica
rebasa as las instituciones y se instala de esa forma en redes
informales (lderes, pequeos grupos y organizaciones, etc.), todo
lo cual pone de manifiesto que la toma de decisiones ya no radica
nicamente en el seno de las instituciones (corporaciones, partidos,
etc.), sino que transciende a esferas muy reducidas e individuales.
341
Cf. Lechner, 1996.P. 12.

Si en nuestros das, la forma poltica del lder popular mesinico,
o jefe nico, se mantiene, cambia la relacin que establece con
la masa popular. De ah que el as denominado neopopulismo,
a diferencia del populismo clsico, corresponda a sociedades
anmicas a la merced de gobiernos autoritarios e instituciones,
social y polticamente fragmentadas a la deriva, sin capacidad de
representarse polticamente342. En todo caso, siguiendo el debate
propuesto por Ramos Jimnez, Nun, Lechner, Novaro, Mayorga,
Auyero, de la Torre y Burbano de Lara, asumiramos que el
neopopulismo rene elementos de dominacin y de manipulacin
de las clases populares combinndolos con experiencias
participativas que incluyen un alto contenido identificador.
Asumiramos por tanto que en estas circunstancias, el jefe siempre
ser nico, insustituible, si no imprescindible. Su poder no se
delega ni en situaciones excepcionales y su carisma representa
una amenaza permanente para la democracia. Y a medida que
las expectativas de la poblacin se van despolitizando, estas se
van disociando del ciudadano activo como sujeto comprometido
con el esfuerzo de democratizacin de la poltica.
La capacidad del lder carismtico para ponerse delante de

una fuerza organizada (partido o movimiento) es sobrepasada
con frecuencia por la identificacin del primero con la masa
del pueblo sin mediaciones ni intermediaciones. Tratndose
de un jefe militar desdeoso hacia la poltica civil normal, la
intencin permanente de concentrarlo todo parecer natural.
Eso le da el carcter de jefe nico inducindolo a preferir las
formas plebiscitarias de la democracia. En Amrica Latina,
esta propensin del lder carismtico ha sido canalizada hacia
la reafirmacin del tradicional presidencialismo y el caso ms
acabado en sin lugar a dudas el proyecto poltico del presidente
Chvez expresado en la Constitucin de 1999.
342
Mara Moira Mackinnon y Mario Alberto Petrone, 1998. P. 44.

Tendramos en ese mismo orden de ideas que la preeminencia
del presidencialismo y el caudillismo tiende a entrar en conflicto
con instituciones como los parlamentos, las contraloras y dems
instancias que escapan a su control, cuestin esta que ha sido
fuente de unas cuantas tensiones sociales y desequilibrios que
a la larga han sido fuente de inestabilidad poltico-institucional
en pases como Venezuela. El liderazgo populista carismtico
resulta por consiguiente reacio y distante en su totalidad a formas
de competencia democrtica, y tiende siempre a personalizar
todas las acciones y decisiones gubernamentales. As, un discurso
maniqueo inscrito en la lgica antagnica y excluyente amigo/
enemigo, divide el campo poltico, tanto ms que las estrategias
dominantes incorporan posturas morales y ticas excluyentes que
van a desembocar en actitudes polticas sectarias e intolerantes.
Refirindose a la ambigedad del populismo latinoamericano

del siglo XX, Pierre-Andr Taguieff ha advertido sobre el hecho de
que este
oscil entre la demagogia y la protesta. Es este carcter bilateral
el que la concepcin liberal del fenmeno ignora o encubre por
completo. Expresin del temor y la repulsin de las lites hacia las
clases medias (...) Temor de las lites tradicionales a la nueva alianza
entre el poder irracional de las masas y el estilo groseramente
personalista de ciertos lderes de tendencia demaggica343.
Dentro de esta perspectiva, el liderazgo de Chvez resulta ms

de protesta que de identidad porque el lugar que ocupa en su
mensaje tanto el antielitismo como el rechazo del pasado, supera
ampliamente a la omnipresente invocacin nacionalista. En este
populismo de protesta, observa Taguieff,
el llamamiento al pueblo se propone primordialmente como
una crtica o una denuncia de las lites, sean estas polticas,
administrativas, econmicas o culturales. Este antielitismo se
encuentra inextricablemente ligado con la confianza en el pueblo,
343
Pierre-Andr Taguieff, en F. Adler et al. 1996. Pp. 47-48

definido como los ciudadanos comunes y corrientes (...) La distincin
entre las lites y el pueblo puede tomar la forma de una oposicin
maniquea entre los de arriba (el pas legal) y los de abajo (el
pas real): la intensidad de la protesta depende de ella344.
En palabras del politlogo francs Bernard Manin345 tendramos

que los electores votan cada vez por una persona, no por un
partido o por programa, y el propio Manin agrega que los
partidos continan desempeando un papel central, pero
tienden a convertirse en instrumentos al servicio de un lder.
Extrapolando un tanto la propuesta de Manin a Amrica Latina
y atenindonos a los casos peruano y venezolano, diramos
que Fujimori y Chvez principalmente nacen encarnando un
liderazgo altamente personalizado y una situacin de confusin,
descrdito y crisis del sistema de partidos peruano y venezolano
respectivamente.
Ciertamente, en la propuesta de Manin346 tendramos que estos

procesos de personalizacin de la representacin y, de forma
simultnea, de prdida de relevancia de los clivajes ideolgicos y
de las propuestas programticas hacen que en las explicaciones
actuales del comportamiento electoral, el nfasis se desplace
generalmente de las caractersticas sociales del electorado al
tipo de oferta electoral que este recibe.
Un sector importante de venezolanos fue indiscutiblemente

seducido y encantado con las ofertas y promesas de la patria
nueva, el hombre nuevo, la incorporacin de sectores excluidos
a la toma de decisiones, el empoderamiento del pueblo y
la creacin de nuevas instancias de apoyo y vinculacin, el
impulso de innovadoras lgicas y dinmicas de corte popular
y participativo, cuya expresin aterriz en las cooperativas,
los crculos bolivarianos, los consejos comunales, los sindicatos
344
Pierre-Andr Taguieff, 1996. P. 63
345
Cf. Bernard Manin, 1992. Pp. 29-30.
346
Vase Bernard Manin, 1992.P. 31 y Jos Nun, 1998P. 53.

bolivarianos, las misiones de diversa ndole y algunas otras
instancias en las que incorpora a dirigentes y seguidores del
proceso y revolucin creando as la sensacin de incorporacin,
participacin y protagonismo de amplios sectores populares.
Militarismo en el Siglo XXI
La expresin militarismo es relativamente nueva en cuanto a

su uso. Sin embargo, lo que merece destacarse en sus diversas
acepciones y tratamiento es el predominio del elemento militar
sobre el elemento civil, el nfasis en el orden y aspecto militar en
detrimento del aspecto y orden civil. Tendramos en ese mismo
orden de ideas que el militarismo se presentara como la ideologa
y el comportamiento poltico que identifica los intereses nacionales
con los de la jerarqua militar.
Los puntos cardinales de la ideologa militarista son el

patriotismo, el respeto a la jerarqua y el recurso a la fuerza como
medio de resolucin de los conflictos internacionales con otros
pases. Otra de las principales caractersticas de los gobiernos y
estados militaristas es el incremento de la partida presupuestaria
destinada a gastos militares (conflictividad y guerras). El militarismo
se presenta como una ideologa y modelo que evidentemente
rompe y contradice el avance democrtico, ciudadano y cvico
a escala mundial registrado en los finales del siglo XX y los inicios
del siglo XXI.
Parafraseando a David Shills, abordaramos el militarismo

como la doctrina o sistema que valora positivamente la guerra y
atribuye a las fuerzas armadas primaca en el Estado y la sociedad.
Exalta una funcin (el ejercicio y aplicacin de la violencia) y una
estructura institucional (la organizacin militar), que en su conjunto
implican una orientacin poltica y una relacin de poder347.
347
Vase David Shills, 1979. Pp. 115-116.

Hay unanimidad de criterios cuando se precisa que el
militarismo ha sido una concepcin, modelo y prctica con cierta
presencia en Amrica Latina, as como un trmino o vocablo
usado para designar la tendencia de las instituciones militares y
de los militares a extender su participacin en el gobierno civil de
una nacin desplazando y sustituyendo a los elementos civiles.
De manera que se da una superposicin del estamento militar

sobre el civil, una superposicin de la lgica militar sobre la civil y
una exacerbacin de la participacin del militar y de las fuerzas
armadas sobre el ciudadano y la participacin civil, como ha
ocurrido en la primera dcada en la Venezuela del siglo XXI. Por
tanto, podramos inferir que el llamado militarismo latinoamericano
es sobre todo un marcado intervencionismo militar en los asuntos
de competencia poltica y civil que tradicionalmente han estado
y pertenecido a la sociedad y orden civil.
Deborah Norden categoriza el proceso poltico venezolano a

partir justamente de las modificaciones de las relaciones cvico-
militares, registrndose un proceso de transformacin y sustitucin
de las dinmicas y lgicas civiles y militares respectivamente.
Norden, de forma aguda y precisa, expone que
Chvez se ha desplazado gradualmente de una democracia

populista a un socialismo revolucionario semidemocrtico. Este
proceso comenz con su asuncin en 1999 y alcanz su punto
ms alto en 2007, con su intento de reformar la Constitucin e
implementar un modelo poltico mucho ms radical. Este proceso
ha tenido importantes consecuencias para las relaciones cvico-
militares. Por una parte, los intentos de Chvez de cambiar el
modelo poltico provocaron una fuerte reaccin en algunos
sectores de las fuerzas armadas, de manera notoria durante el
intento de golpe en su contra de 2002, pero tambin durante la
campaa por la reforma constitucional de 2007. Pero, al mismo
tiempo, los intentos de profundizar la identificacin ideolgica de
los militares con el nuevo rgimen ofrecindoles roles de apoyo

a la agenda poltica general del Gobierno abrieron un camino
alternativo para el control civil de los militares348.
Por otra parte, Carlos Blanco expresa tambin categricamente

que
la presencia de oficiales de la Fuerza Armada en toda la
Administracin Pblica produjo un cambio de gran magnitud en la
textura institucional del sector pblico. La progresiva devaluacin
de los funcionarios pblicos civiles, asociada a un deterioro
continuo del Estado durante dos dcadas, se acrecent con la
presencia militar. No sirvi solo para obtener las ventajas a las que
el residente aspiraba con una nueva forma de control al interior de
la administracin pblica, sino que tambin propici la prdida de
sentido, valores y memoria histrica en una proporcin significativa
dentro del aparato pblico349.
Lo registrado en el seno de la fuerza armada y en la

propia administracin pblica bajo la presidencia de Chvez
constituye una travesa en contra no solo de entramado y
cnones democrticos, sino adems un retroceso en trminos
de profesionalismo, valores y mritos que definieron a la fuerza
armada criolla y su sustitucin por el compadrazgo, trfico de
influencia y genuflexin no al Estado y pueblo de Venezuela, sino
a un liderazgo y proyecto poltico particular.
Venezuela ha registrado a lo largo del bienio 2008-2009 la

puesta en marcha de proyectos, elementos, variables, poderes y
nuevas lgicas que estaban totalmente contenidas en el Proyecto
de Reforma Constitucional (negado por la sociedad venezolana el
2 de diciembre de 2007). Por va de la Ley Habilitante (2008) y de un
conjunto de leyes emanadas de la Asamblea Nacional (durante
Cf. Ampliamente la investigacin y el denso trabajo de Hernn Castillo Militares y Control

348
Civil en Venezuela, 2013. Adems, Deborah Norden Autoridad civil sin dominacin civil? Las
relaciones poltico-militares en la Venezuela de Chvez, en revista Nueva Sociedad. N 213.
Enero-Febrero de 2008. Pp. 170-187. Adems, Harold Trinkunas, 2005 y Frederique Langue,
2006.
349
Carlos Blanco, 2002. P. 357, adems de Hernn Castillo, 2013.

el 2008-2009) se ha desarrollado y puesto en prctica buena
parte del contenido de la mencionada reforma constitucional
modificando poderes, alterando mandatos, incorporando figuras,
creando nuevos actores y, evidentemente, irrespetando no solo
los resultados del domingo 2 de diciembre de 2007, sino a la propia
Constitucin Bolivariana de 1999.
Anbal Romero, acertadamente ha precisado, frente a la

degeneracin que registran las fuerzas armadas en Venezuela:
() los mandos militares, de su lado, comandan una estructura
castrense tradicional equipada y adiestrada para la guerra
convencional, mientras el rgimen adquiere dos novedosos y
sofisticados sistemas de armas para la Fuerza Armada, pero a la vez
algunos voceros militares dicen estar preparndose para la guerra
asimtrica y no-convencional a objeto de resistir con xito una
invasin extranjera contra Venezuela. Al aparato militar tradicional
se suman ahora dos fuerzas independientes y presuntamente
complementarias, la Guardia Territorial y la Reserva Nacional,
destinadas en teora a la guerra asimtrica pero que la oposicin
describe como milicias partidistas armadas350.
La poltica de defensa y militar en Venezuela ha sido manejada

y administrada por el jefe de Estado, y en oportunidades delegada
a sus colaboradores ms cercanos, pero con muy poca o
nula rendicin de cuentas. Si analizamos el comportamiento
de las fuerzas armadas en la dcada 1999-2009 diremos con
toda seguridad que las mismas no solo no rinden cuentas de
sus ejercicios y actuaciones, teniendo incluso una contralora
distinta a la Contralora General del Repblica, sino que adems
se observa que el control civil es cada vez ms bajo sobre su
misin y estructura, existiendo ausencia de control legislativo o
parlamentario (ascensos y presupuesto), y como si fuese poco
copando instancias netamente civiles por parte de hombres de
Cf. Anbal Romero. Ponencia presentada en las Jornadas sobre Venezuela organizadas
350
por la ctedra Bolvar de la Universidad de Santiago de Compostela, Espaa, el 21 y 22 de

mayo 2008. Adems, Frederique Langue, 2006.

uniforme y trastocando as su genuino ideal como garantes de
la soberana.
La militarizacin de la poltica en Venezuela (1999- 2014)
Uno de los fenmenos registrados en la experiencia venezolana

con Chvez y Maduro en el poder es el relativo a esa suerte de
militarizacin de la poltica351, que en Venezuela se ha expresado
en la composicin de la Asamblea Nacional Constituyente en
1999 y el Plan Bolvar 2000352, una importante cantidad de militares
adeptos a Chvez optando por cargos de eleccin popular en
reiteradas elecciones regionales en calidad de gobernadores y,
en menor medida, alcaldes, ministros, asesores. Incluso PDVSA y
el servicio exterior o la cancillera han sido copados por hombres
de uniforme.
Pero adems, el claro y notorio la presencia de militares en las

distintas misiones que el presidente Chvez ha venido creando
y que abarcan desde la atencin primaria hasta la generacin
de empleos, pasando por la tramitacin de los documentos de
identificacin, entre ellas:
Misin Simoncito (Educacin preescolar)
351
Vase Norden. Pp. 121-143; adems de Rivas Leone, 2007 y Ramos Jimnez, 2009.
352
El Plan Bolvar 2000 fue concebido por el presidente Chvez como un programa de
asistencia cvico-militar en el que justamente el estamento militar o las Fuerzas Armadas
Nacionales (FAN) se dedicaron a construir casas, puentes, vender productos alimenticios,
pintar escuelas y reparar hospitales, entre otros, manejando importantes y cuantiosos recursos
financieros por parte los comandantes de guarnicin militar de cada estado, quienes se
constituan prcticamente en autoridades paralelas frente a los gobernadores electos. El
Plan Bolvar 2000 tuvo sonadas denuncias ante la Contralora General de la Repblica por
casos de corrupcin y manejos irregulares. La creacin del Plan Bolvar 2000 y su inclusin
en la administracin pblica constituye la primera ocasin en la historia de Venezuela en la
que un presidente destina a las Fuerzas Armadas Nacionales en tareas distintas a la custodia
y soberana del territorio desvirtuando su rol, misin y genuinas funciones. La experiencia
venezolana con Chvez en el poder deja claro que las funciones castrenses se han reorientado
cada vez menos a la defensa y ms a actividades de orden poltico, incluyendo proselitismo
y campaas electorales.

Misin Robinson I y II (Alfabetizacin y educacin primaria)
Misin Sucre (Educacin secundaria)
Misin Ribas (Educacin universitaria)
Misin Avispa (Construccin de viviendas)
Misin Vuelvan Caras (Generacin de empleos)
Misin Mercal (Alimentacin)
Misin Identidad (Documentos de identidad)
Misiones Barrio Adentro I; II y III (Atencin primaria)
Juan Eduardo Romero, en su oportuno abordaje y anlisis del

fenmeno militar venezolano seala que
la transformacin de las FFAA, en un instrumento de mediacin
y apoyo poltico, para la ejecucin del denominado Proyecto
Bolivariano, se inicio operativamente con la insercin de los
militares retirados en la estructura de poder del chavismo, pero
continuar a travs de la reforma constituyente ejecutada desde
la instalacin de la ANC, y con la introduccin de modificaciones
en la estructura legal353.
Miguel Manrique precisa, frente a la experiencia venezolana

de debilidad de los partidos y de tendencias militaristas, que
las prcticas polticas del Gobierno del presidente Chvez,
permiten sealar que el sistema poltico venezolano se encuentra
dinamizado por un proceso de incorporacin de pautas de
comportamiento poltico y administrativo propios de la institucin
militar () caracterizado por el desplazamiento de funcionarios
civiles del ms alto nivel de la administracin del Estado y sus entes
353
Vase Romero, 1998; 2003. Castillo, 2013.

descentralizados y el copamiento por militares activos y retirados
de tales posiciones de poder () se trata de un nuevo modelo de
intervencin del estamento militar en la actividad poltica a partir
de su ascenso al poder utilizando los mecanismos del sistema
democrtico () se trata de una mezcla de politizacin de las
fuerzas armadas con su transformacin en un instrumento poltico
legitimado para la participacin activa y en forma permanente
en la conduccin de todos los asuntos pblicos354.
La presencia militar ha sido un rasgo definitorio que revela no

solo la propensin del rgimen de militarizar lo civil, sino adems la
ausencia y la falta de credibilidad en los partidos polticos como
entes de mediacin, canalizacin, representacin y ejercicio de
poder y de instituciones diversas que cumplen labores de control
como el parlamento, cmaras y otros, de tal manera que el
crecimiento sostenido del estamento militar y la ocupacin de
espacios netamente pertenecientes al mbito civil, ocurre en
detrimento de la democracia, de la Constitucin en algunos casos
y claro est de la ciudadana.
En nuestra historia contempornea y constitucional no cabe la

menor duda de que las fuerzas armadas han sufrido un proceso de
mutacin, transformacin y reordenamiento entre lo que fueron a
partir de 1958 y su expresin en la Constitucin de 1961, y lo que
han sido en la actualidad y su expresin en la Constitucin de 1999.
Sostenidamente hemos registrado un fortalecimiento del

sector pretoriano (militarismo de izquierda) que se evidencia en
las medidas anunciadas por el Presidente de la Repblica a partir
de diciembre de 2004 sobre la puesta en prctica de nuevos
manuales revolucionarios para las FAN, posteriormente, en la
creacin de las Unidades de la Reserva Nacional y la cantidad
de militares activos o en condicin de retirados en cargos como
gobernadores, ministros, embajadores, cnsules, presidentes de
institutos autnomos, corporaciones y otros.
354
Cf. Ampliamente Manrique, 2001; Pp. 159-184.

Ms an, paralelamente a la tendencia de militarizar lo civil
el pas se ha experimentado un proceso sostenido de aumento
en la compra de armamentos, dispositivos y dems, suscripcin
y compra de armamento militar, incluyendo aviones caza Sukoy,
radares, lanzacohetes, tanques de guerra, fusiles Kalashnikov
rusos y bateras antiareas, patrulleras, helicpteros de ataque
y municiones, cifras estas en incremento en el ltimo quinquenio
(2004-2009). Pareciera que estuvisemos en plena bipolaridad o,
ms an, en un conflicto o guerra (Vase Tabla N 10).
Tabla N 10
Acuerdos y Adquisicin de Equipos Militares
por Venezuela 2004-2009
PAIS AO EQUIPOS /ARMAMENTOS/ ASISTENCIA TECNICA
RUSIA 2009 Tanques T-72 T-80 BMP3 y MPR

Misiles antiareos S-300
Sistema de defensa antiarea
RUSIA 2006 24 Aviones caza Sukhoi 30 MK2

Dispositivos antiareos porttiles IGLA-S
51 helicpteros de ataque (Mi 8, Mi 24, Mi17 y Mi 26)
Programa de construccin conjunta de aviones no tripulados
IRAN 2006 Convenio de cooperacin militar
Instalacin de fbrica de plvora en Venezuela con apoyo de
Irn
CHINA 2005 3 radares mviles tridimensionales de largo alcance JYL-1
BRASIL 2005 20 Aviones Super Tucn (vetado por transferencia de

tecnologa)
ESPAA 2004 31 lanchas patrulleras (vigilancia costera)
100.000 fusiles Kalashnikov AK 103 AK 104

RUSIA 2004 6 helicpteros Mi-17 de transporte
8 helicpteros de ataque Mi-35
1 helicptero Mi-26 de transporte
8 buques militares
4 patrulleras de vigilancia costera y 4 de vigilancia ocenica
ESPAA 2004 10 aviones de transporte C-295 (vetado por transferencia de
tecnologa)
2 patrullas martimas CN-235 (vetado por transferencia de
tecnologa)
Fuente: Elaboracin propia, 2010

Paradjica y acertadamente, Alfredo Angulo Rivas ha
precisado hace algunos aos, con relacin al tratamiento y
valoracin que se hace de las fuerzas armadas y del sector
castrense en Venezuela, que
mal puede argumentarse que las fuerzas armadas estn siendo

subutilizadas en un pas con graves debilidades geopolticas, cuya
vulnerabilidad externa explica por qu somos agredidos (en medio
de una guerra no declarada) por el narcotrfico, la guerrilla, los
secuestros,
La minera ilegal, el contrabando de gasolina y de ganado,

el lavado de dlares y la inmigracin ilegal. Cabra preguntar
adems por qu militarizar programas sociales que podran estar
en manos civiles, mientras que la enorme tarea de hacer defender
nuestra frontera no se puede transferir a civiles, que no tienen el
entrenamiento adecuado y para usted de contar355
Brewer Carias refiere frente a la experiencia venezolana que

en la Constitucin, en efecto se elimin toda idea de sujecin
o subordinacin de la autoridad civil, dndose al contrario, una
gran autonoma militar y a la Fuerza Armada con la posibilidad
incluso de intervenir en funciones civiles, bajo la comandancia
general del Presidente de la Repblica356.
Las Fuerzas Armadas Nacionales, en la Venezuela de Chvez

han sido inoculadas de nacionalismo, patriotismo, antiimperialismo
y una particular concepcin revolucionaria. De acuerdo con Calos
Blanco, los militares siempre han sido en Venezuela el sujeto de
la sedicin y el objeto de la seduccin. Los episodios traumticos
de cambio en la vida contempornea de Venezuela comienzan
y terminan, cuando no ambas cosas, en los cuarteles357
355
Cf. Alfredo Angulo Rivas, 2001.
356
Cf. Alan Brewer Carias, 2007.
357
Vase Blanco, 2002.

Rafael Huizi Clavier precisa que las fuerzas armadas venezolanas
nacieron como una concepcin poltica del pueblo en armas
originada por la necesidad social de seguridad a que aspira
toda comunidad y sin ms deberes y derechos que los asignados
por las normas de su propia sociedad358. La constitucin de 1961
estableci una estructura fundamental que conceba a las fuerzas
armadas como institucin propia de un Estado democrtico,
creada y organizada a su imagen y semejanza. De manera que
durante el perodo democrtico iniciado en 1958 con la transicin,
las fuerzas armadas alcanzaron el mayor grado de preparacin y
apresto operacional en todos los niveles. En ese mismo tiempo y
etapa, las fuerzas armadas alcanzaron el mayor nivel, desarrollo
y prestigio, expresado, entre otras cosas, en su alta credibilidad
por parte de la sociedad civil.
La necesidad de especializar a los cuadros de oficiales y

suboficiales de las fuerzas armadas surgi como respuesta a la alta
tecnologa incorporada a los nuevos sistemas de armas adquiridos
por la institucin militar a finales de los sesenta y toda la dcada
de los setenta. La Constitucin Nacional de 1961 estableci una
estructura fundamental que conceba las fuerzas armadas como
institucin propia de un Estado democrtico, creada y organizada
a su imagen y semejanza. Durante el perodo democrtico iniciado
en 1958, las fuerzas armadas alcanzaron el mayor grado de apresto
operacional y de profesionalismo. Podemos afirmar que durante
ese lapso, la institucin armada alcanz el mayor grado de prestigio
y desarrollo jams logrado en nuestra historia republicana.
De tal manera que las fuerzas armadas, nacidas al calor

de la democracia a partir de 1958 con un espritu netamente
democrtico e institucional, no se corresponden con su grado
de politizacin y alteracin de sus funciones, misiones y roles
358
Vase Huizi Clavier, La consciencia histrica del rol poltico jugado por la institucin armada
en Militares y civiles. Balance y perspectivas de las relaciones civiles-militares venezolanas en
la segunda mitad del siglo XX. Castillo et al. (Compiladores) USB-UCAB-UPEL. Caracas, 2001.
Pp. 129-141. Adems, Romero, 2005.

en la actualidad, con una clara tendencia de politizacin y
transformacin en actor poltico, que de alguna manera secunda
las acciones del Presidente de la Repblica, incluso ocupando
cada vez ms espacios civiles, lo cual denota un espritu pretoriano
de parte de Chvez Fras.
El fenmeno del pretorianismo hace alusin directa a

situaciones en las el sector militar de una determinada sociedad
ejerce el poder poltico independiente de esta recurriendo o
amenazando con recurrir o emplear la fuerza y la coercin. El
militarismo supone un predominio del elemento militar o intromisin
de lo militar en y sobre lo civil. Pudisemos sealar, apoyando en
Domingo Irwin359, que el militarismo es una doctrina, una ideologa
y un sistema que valora positivamente la guerra y atribuye a las
fuerzas armadas una primaca en el Estado y la sociedad.
En el caso venezolano es notoria la tendencia de las

instituciones castrenses y los propios militares a extender su radio
de accin, su presencia y, adems, su participacin en el gobierno
civil desplazando y sustituyendo adems a actores, elementos
y lgicas civiles por militares. Es decir, registraramos, segn las
tesis de Permultter o el propio Irwin, una suerte de pretorianismo
entendindolo como la influencia abusiva y desmedida que
ejerce en todos los campos el sector militar sobre el sector civil en
una determinada sociedad. En el caso de Venezuela encontramos
que militares en situacin de actividad o retiro ocupan cargos de
gobernadores, ministros, presidentes de institutos, embajadas y
otros (Vase Tabla N 11).
359
Vase ampliamente Irwin 2003, 2008.

Tabla N 11
Militares en altos cargos de la poltica
venezolana 1998-2014
NOMBRE Y APELLIDO CARGO PERIODO

ANTONIO RODRGUEZ SAN J GOBERNADOR DE VARGAS 2000-2008
WILMAR CASTRO SOTELDO GOBERNADOR DE PORTUGUESA 2008-2012
FLORENCIO PORRAS GOBERNADOR DE MRIDA 2000-2008
JESUS AGUILARTE GMEZ GOBERNADOR DE APURE 2000-2008
RAFAEL ISEA GOBERNADOR DE ARAGUA 2008- 2012
LUIS F. ACOSTA CARLS GOBERNADOR DE CARABOBO 2004-2008
RONALD BLANCO LA CRUZ GOBERNADOR DE TCHIRA 2000-2008
MARCOS DAZ ORELLANA GOBERNADOR DE MRIDA 2008-2012
LUIS REYES REYES GOBERNADOR DE LARA 2000-2008
DIOSDADO CABELLO GOBERNADOR DE MIRANDA 2004-2008
FRANCISCO RANGEL G GOBERNADOR DE BOLVAR 2004- 2012
JORGE L GARCA CARNEIRO GOBERNADOR DE VARGAS 2008- 2012
JHONYY YNEZ RANGEL GOBERNADOR DE COJEDES 2000-2008
LUIS ALFONZO DVILA PRESIDENTE ASAMBLEA NACIONAL 1998-1999
RAFAEL ISEA MINISTRO DE FINANZAS 2007-2008
PEDRO CARREO MINISTRO DE JUSTICIA 2004-2005
JESSE CHACN MINISTRO DE INFORMACIN 2004-2005
JESSE CHACN MINISTRO DE INTERIOR Y JUSTICIA 2005-2006
JESSE CHACN MINISTRO SECRETARA DE LA PRESIDENCIA 2008-2009
MINISTRO DE CIENCIA TECNOLOGA
JESSE CHACN 2009- 2010
E INDUSTRIAS LIGERAS
DIOSDADO CABELLO MINISTRO DE INFORMACIN 2008- 2010
DIOSDADO CABELLO MINISTRO DE INFRAESTRUCTURA 2003-2004
DIOSDADO CABELLO VICEPRESIDENTE DE LA REPBLICA 2001-2002
DIOSDADO CABELLO MINISTRO DE INTERIOR Y JUSTICIA 2002-2003
LUCAS RINCN ROMERO MINISTRO DE INTERIOR Y JUSTICIA 2003-2004
RAMN CARRIZALEZ MINISTRO DE INFRAESTRUCTURA 2004-2007
LUIS REYES REYES MINISTRO SECRETARIO PRESIDENCIA 2009-2010
RAMN CARRIZALES VICEPRESIDENTE DE LA REPBLICA 2008-2010

RAMON RODRIGUEZ CHACN MINISTRO DE INTERIOR Y JUSTICIA 2002-2003
JESS MANTILLA MINISTRO DE SALUD 2007-2009
WILMAR CASTRO SOTELDO MINISTRO DE PRODUCCIN Y COMERCIO 2003-2005
JORGE PREZ PRADO MINISTRO DE VIVIENDA Y HBITAT 2008-2010
FLIX OSORIO MINISTRO DE ALIMENTACIN 2008-2010
CARLOS ROTONDARO MINISTRO DE SALUD 2009-2010
FRANCISCO USN MINISTRO DE FINANZAS 2000-2002
ISIDRO RONDN TORRES MINISTRO DE INFRAESTRUCTURA 2007-2008
JORGE PREZ PRADO PRESIDENTE DE INAVI 2006-2008
GUSTAVO GONZLEZ PRESIDENTE METRO DE CARACAS 2007- 2010
MANUEL BARROSO PRESIDENTE CADIVI 2008-2010
HIPLITO IZQUIERDO PRESIDENTE CORPOLEC 2007-2010
JOS CORDERO PRESIDENTE DEL FUS 2006-2010
JOS VIELMA MORA SUPERINTENDENTE SENIAT 2000-2007
GUAICAIPURO LAMEDA PRESIDENTE PDVSA 2001-2003
FRANCISCO J CENTENO DIRECTOR INTTT 2004-2006
EDGAR HERNNDEZ B SUPERINTENDENTE DE BANCOS 2008-2010
ALFREDO RAMN PARDO DIRECTOR ONAPRE 2005-2007
MIGUEL TORRES TORRES DIRECTOR DISIP 2006-2009
GIUSSEPPE YOFREDA PRESIDENTE INAC 2004-2006
EDGAR HERNNDEZ B PRESIDENTE CADIVI 2005-2008
ELICER OTAIZA PRESIDENTE INTI 2005-2007
RAFAEL DA SILVA DUARTE PRESIDENTE INEA 2008-2010
WILIAMS FARIAS PRESIDENTE DE FONCREI 2005-2007
RAFAEL ISEA PRESIDENTE DEL BANDES 2006-2007
LUIS PULIDO PRESIDENTE PDVAL 2007-2010
HUMBERTO ORTEGA DAZ PRESIDENTE DE FOGADE 2007-2010
JOS DAVID CABELLO SUPERINTENDENTE SENIAT 2007-2007
CARLOS ROTONDARO PRESIDENTE DEL IVSS 2006-2010
RONALD BLANCO LA CRUZ EMBAJADOR EN CUBA 2008-2010
ARVALO JOS MNDEZ EMBAJADOR EN ARGENTINA 2004-2010
ARMANDO LAGUNA EMBAJADOR EN PER 2006-2008
RAL SALAZAR EMBAJADOR EN ESPAA 2002-2005
LUCAS RINCN ROMERO EMBAJADOR EN PORTUGAL 2005-2010

FRANCISCO ARIAS
EMBAJADOR EN ONU 2008-2010
CRDENAS
FRANSCISCO BELISARIO
EMBAJADOR EN REPBLICA DOMINICANA 2006-2010
LANDIS
JULIO GARCA MONTOYA EMBAJADOR EN BRASIL 2005-2010
JOS OSORIO GARCA EMBAJADOR EN CANAD 2005-2007
VCTOR E DELGADO M EMBAJADOR EN CHILE 2003-2005
ARMANDO LAGUNA EMBAJADOR EN HONDURAS 2008-2009
SCAR NAVAS TORTOLERO EMBAJADOR EN ECUADOR 2002-2006
CARLOS SANTIAGO RAMREZ EMBAJADOR EN COLOMBIA 2002-2005
NGEL MACHADO ALMEIDA EMBAJADOR EN ISRAEL 2002-2005
GONZALO GARCA
EMBAJADOR EN BOLIVIA 2000-2002
ORDEZ
JOSE SIERRALTA ZAVARCE EMBAJADOR EN SUIZA 2005-2007
NOEL MARTNEZ OCHOA EMBAJADOR EN MALASIA 2005-2007
JOS ALBERTO GMEZ EMBAJADOR EN REPBLICA CHECA 2004-2007
FRANCISCO AMELIACH DIPUTADO ASAMBLEA NACIONAL 1999-2010
PEDRO CARREO DIPUTADO ASAMBLEA NACIONAL 2000-2005
JESUS SANTIAGO DE LEN DIPUTADO ASAMBLEA NACIONAL 2005-2010
PASTOR P GONZLEZ DIPUTADO ASAMBLEA NACIONAL 2005-2010
NSTOR LEN HEREDIA DIPUTADO ASAMBLEA NACIONAL 2005-2010
EDIS ALFONSO ROS DIPUTADO ASAMBLEA NACIONAL 2005-2010
RAMN CARRIZALEZ GOBERNADOR DE APURE 2012-2016
FRANCISCO RANGEL GMEZ GOBERNADOR DE BOLVAR 2012-2016
FRANCISCO AMELIACH GOBERNADOR DE CARABOBO 2012-2016
RAMN RODRGUEZ CHACN GOBERNADOR DE GURICO 2012-2016
CARLOS MATA FIGUEROA GOBERNADOR DE NUEVA ESPARTA 2012-2016
WILMAR CASTRO SOTELDO GOBERNADOR DE PORTUGUESA 2012-2016
JOSE GREGORIO VIELMA
GOBERNADOR DE TCHIRA 2012-2016
MORA
HENRY RANGEL SILVA GOBERNADOR DE TRUJILLO 2012-2016
JORGE L GARCA CARNEIRO GOBERNADOR DE VARGAS 2012-2016
JULIO LEN HEREDIA GOBERNADOR DE YARACUY 2012-2016
FRANSCISCO ARIAS C GOBERNADOR DEL ZULIA 2012-2016
Fuente: Elaboracin propia apoyndonos en Rivas Leone 2010

En la Constitucin Bolivariana de Venezuela de 1999 encontra-
mos la semilla y modificacin de los perfiles y esencia del papel
de las Fuerzas Armadas Nacionales (FAN) no solo cuando se
modifica su condicin de actor apoltico por el de sin militancia
poltica, con lo cual queda abierto el activismo poltico. Adems,
los ascensos militares que hasta hace poco eran estudiados y
concedidos por parte del parlamento, hoy son otorgados por
la institucin castrense con la previa autorizacin del Presidente
de la Repblica.
Alan Brewer Carias360 recopila una serie de distorsiones en lo

que respecta a los nuevos roles y /o atribuciones de las fuerzas
armadas en Venezuela:
1.- Se elimin la tradicional prohibicin que exista en el

constitucionalismo histrico con respecto del ejercicio simultneo
de la autoridad civil con la autoridad militar.
2.- Se elimin el control civil parlamentario en relacin con la

promocin de militares de altos rangos, y que haba sido diseado
por los hacedores de la Repblica a comienzos de siglo XIX, siendo
en la actualidad una atribucin exclusiva de la Fuerza Armada.
3.- Se elimin la norma que estableca el carcter apoltico de

la institucin militar y su carcter no deliberante, lo cual abre el
camino para que la fuerza armada delibere e intervenga en los
asuntos que estn resolviendo rganos del Estado.
4.- Se elimin de la Constitucin la obligacin de la fuerza

armada de velar por la estabilidad de las instituciones
democrticas, cosa que antes estaba prevista expresamente.
5.- Se elimin de la Constitucin la obligacin de la fuerza

armada de obedecer la Constitucin y leyes, cuya observancia
360
Cf. Ampliamente Brewer Carias. 2007. Pp. 61-78., adems de Hernn Castillo, 2013.

debera estar siempre por encima de cualquier otra obligacin,
como se estableca en la Constitucin de 1961.
6.- Por vez primera en la historia del pas se concedi a los

militares el derecho al voto, lo cual mostraba ser polticamente
incompatible con el principio de obediencia.
7.- La nueva Constitucin estableci el privilegi de que el

Tribunal Supremo de Justicia debe decidir si hay mritos para juzgar
a los militares de alto rango de la fuerza armada, lo cual siempre
haba sido un privilegio procesal reservado a altos funcionarios
civiles como el Presidente de la Repblica.
8.- Se sujet el uso de cualquier tipo de armas en el pas a la

autoridad de la fuerza armada, control este que antes estaba
manejado por la administracin civil.
9.- Se estableci la posibilidad de poder atribuir a la fuerza

armada funciones de polica administrativa.
10.- Se adopt el concepto de la doctrina de seguridad

nacional definida de forma total, global y omnicomprensiva,
segn lo cual, como haba sido desarrollada en los regmenes
militares de Amrica Latina en los sesenta, casi todo lo que suceda
en la nacin concierne a la seguridad del Estado aunque i se trate
del desarrollo econmico y social.
La Fuerzas Armadas Nacionales son indiscutiblemente objeto

de crticas, adems de que han sido afectadas en su seno, sus
objetivos, su misin y espritu en la ltima dcada trastocando
su condicin y tradicin al tratar de dar un giro a sus patrones
de conducta, lo cual se contradice con las races ideolgicas
y los valores tradicionales de la institucin. Se quiso hacer de la
institucin armada un ejrcito revolucionario, una institucin al
servicio de un proyecto poltico fuertemente ideologizado. Eso
provoc fricciones en su seno que han lesionado gravemente los

fundamentos disciplinarios y jerrquicos sobre los cuales se basa
su capacidad operativa y su idoneidad para cumplir los fines
que le son inmanentes, tanto en la defensa nacional como en el
mantenimiento del ordenamiento social y poltico.
Chvez pretendi transformar a las FAN, como estructura

fundamental de poder, en la columna vertebral de su propsito
poltico, lo cual consideramos como una tremenda equivocacin
poltica, pues es claro que Chvez confundi la aceptacin que
inicialmente tuvo su proyecto electoral entre los militares con
una comunin de estos con el cuerpo ideolgico subyacente
en aquel proyecto.
Desde su arribo al poder, el Gobierno presidido por Chvez

desarrolla una serie de acciones destinadas a controlar la realidad
poltica, econmica y social del pas. Se disuelve el Congreso, se
convoca a una Asamblea Nacional Constituyente, se elabora
una nueva Constitucin, se eligen nuevas autoridades y nombran
adems nuevas autoridades, nuevas figuras e instancias no electas
y adems no previstas en la Constitucin de 1999. Sostenidamente
en una dcada, Venezuela registra una exagerada presencia y
protagonismo del sector militar copando toda escena pblica,
civil y poltica361.
Otros elementos que revelan esa propensin a la militarizacin

de mbitos civiles lo tenemos en el Plan Repblica, un programa
que se activa en procesos eleccionarios y por el cual las Fuerzas
Armadas Nacionales (FAN), desde 1958 hasta el presente, han sido
custodios de las urnas electorales. Venezuela es el nico pas en el
que un acto netamente civil, democrtico y republicano como el
ejercicio del sufragio est en manos del estamento militar. En ese
mismo orden de ideas observamos que pases como Colombia o
361
Sobre este proceso y fenmeno, vase ampliamente Irwin y Micett, 2008. Adems,
Perlmutter, Amos, 1980, 1981.

Chile han dado un paso al frente en el sentido de avanzar y lograr
incluso que sus ministros de la defensa sean civiles.
El caso venezolano es paradigmtico en el sentido de que

Chvez ha venido gradualmente transformando la misin de
las Fuerzas Armadas Nacionales. Estas ltimas no propugnan un
compromiso con el Estado venezolano, sino ms bien con un
gobierno en particular, con un proyecto y proceso calificado
de revolucionario. Carlos Blanco precisa acertadamente
que la participacin de los militares en actividades propias de
instituciones civiles, mediante la disposicin de ingentes recursos,
desplazando al liderazgo civil, forma parte de un proceso de
erosin de las fronteras corporativas para el cumplimiento del
ideal del ejrcito como pueblo en armas362. Indudablemente, el
intento de perfilar o forzar unas fuerzas armadas revolucionarias y
bolivarianas comprometidas con un proyecto poltico particular,
no es compatible con las realidades vistas a escala mundial en
correspondencia con una concepcin de Estado, seguridad y
sociedad netamente democrtica.
En ese mismo orden de ideas y retrotrayndonos un tanto,

tendramos que el principio general de la no intervencin de
los militares en la poltica y su subordinacin al poder civil era
reconocido por el Derecho Constitucional venezolano anterior a
la propia Constitucin Bolivariana de 1999. Todas las constituciones
venezolanas, desde la de 1830 hasta la de 1961, con la nica
excepcin de la de Constitucin de 1953, de cuo perezjimenista,
contenan una regla de oro segn la cual las fuerzas armadas son
obedientes y no deliberantes, y las constituciones de 1947, 1953 y
1961 afirmaban adems que dichas fuerzas eran apolticas.
Es evidente que la intervencin de los militares en la poltica

no depende de normas constitucionales, sino de las tradiciones
histricas y la cultura poltica real del pas. Por otra parte, frente a
362
Blanco, 2002. P. 71.

la creencia tradicional, que consideraba que en Amrica Latina
exista una incompatibilidad absoluta entre la intervencin de los
militares en poltica y la democracia, se experiment y vio que
los militares podan ser un instrumento no solo de modernizacin,
sino incluso de democratizacin363. En nuestra historia nacional, en
lo que a la Venezuela del siglo XX se refiere, no podemos obviar
que en dos ocasiones (el 18 de octubre de 1945 y el 23 de enero
de 1958), un golpe militar contra la autoridad constituida inici
un proceso de democratizacin y apertura.
Tendramos, en opinin de Juan Carlos Rey364, que estas

experiencias histricas podran explicar por qu la cultura poltica
venezolana no mantiene una actitud totalmente negativa ante
las eventuales intervenciones de los militares en la poltica, pues
en situaciones en que estn cerradas las vas de la democracia
representativa, un golpe de Estado puede ser el instrumento
para abrirlas. Sin embargo, si estn funcionando instituciones
democrticas resulta difcil imaginar que se justifique acudir a
tal tipo de medidas. Ahora bien, resulta desconcertante y a la
vez inquietante que segn la cultura poltica desarrollada en la
democracia venezolana, una gran parte de la poblacin considere
legtima la intervencin de los militares en la poltica en contra de
un gobierno legalmente constituido y segn las circunstancias.
La propensin de militares en la poltica venezolana nunca

antes fue tan marcada como en el ejercicio de Gobierno del
presidente Chvez (1998-2008), de manera que es indiscutible
la participacin de los militares en la administracin pblica en
Venezuela que la encabeza el propio Presidente de la Repblica. En
cargos pblicos de niveles altos y medios se hallan varios centenas
de oficiales activos y retirados, en reas donde no era comn
363
Vase el trabajo pinero de Edwin Liewen, 1964; adems de Johnson, 1964.
Vase Juan Carlos Rey, 2002. Pp. 9-34. Adems, vanse los resultados y trabajos del Proyecto
364
de Investigacin Desinstitucionalizacin de Los Partidos Polticos y Militarizacin de la Poltica en

Venezuela. Agradecemos el apoyo institucional del Consejo Directivo Humanstico Cientfico y
Tecnolgico (CDCHT) de la Universidad de Los Andes. Cdigo D-391-09-09-B Mrida-Venezuela.

el nombramiento de hombres de armas, ocurrencia que hoy les
permite el control de sectores neurlgicos de la administracin
pblica365.
En la Venezuela contempornea podramos hablar de un

rgimen o sistema hbrido en el que convergen paradjicamente
algunos elementos democrticos, otros de orden autoritario y la
presencia tambin de elementos totalitarios, en el cual destacan:
1.- El intento de establecimiento de un rgimen de partido

hegemnico en partido nico.
2.- La promocin de una ideologa nica (socialismo del siglo

XXI).
3.- Sobredimensin y concentracin de atribuciones y funciones

en manos del Presidente de la Repblica.
4.- Desconocimiento de derechos elementales y garantas

constitucionales (trnsito, trabajo, pluralismo, asociacin,
alternancia, propiedad privada, opinin, expresin, etc.).
5.- Criminalizacin de la poltica y de la disidencia u oposicin

(represin policial, judicial y meditica).
6.- Ausencia real de la divisin de poderes pblicos.
7.- No rendicin de cuentas (acountability).
8.- Culto y exacerbacin a la personalidad del lder atribuyndole

rasgos cuasi religiosos (Chvez).
9.- Ejercicio arbitrario del poder en manos de un grupo reducido

(militares, miembros del PSUV, etc.).
Vase Alfredo Angulo Rivas, 2001. Adems, Margarita Lpez Maya, 2007. Hernn Castillo,
365
2013.

10.- Pluralismo poltico limitado.
11.- Legitimacin del poder, sistema e ideologa invocando

la patria, el orden, la familia, el bolivarianismo y el socialismo del
siglo XXI.
12.- Movilizacin alta y permanente sostenida o basada a travs

del partido nico (PSUV) y la ideologa (socialismo del siglo XXI).
De tal manera que plantear la revalorizacin de lo civil y

reinstitucionalizacin de los partidos y del sistema de partidos
respectivamente, constituye, aparte de un tarea inaplazable,
una labor que requerir tiempo, por lo menos en lo que a
Venezuela refiere.
Plantear entonces una recuperacin de la forma partido implica

revalorizar su papel como organizacin burocrtica, socializadora,
de gobierno y oposicin, frente al estado de desprestigio y frente a
la personalizacin del poder que observamos en los pases andinos
en detrimento de la propia institucionalidad de los partidos y de
la democracia representativa respectivamente.
Conclusiones
De acuerdo con Kurt Weyland, tanto el neopopulismo como

el neoliberalismo buscan ganarse el apoyo de las masas, sobre
todo entre los grupos no organizados del sector informal mientras
marginan a las organizaciones autnomas de los estratos ms
acomodados y atacan a la clase poltica366
Asimismo conviene sealar que la antipoltica y el neopopulismo

en la regin van de la mano y ambos fenmenos tienden al
desarrollo de una forma de hacer poltica cuya esencia y prctica
366
Cf. Kurt Weyland, 1997P. 7.

tienden a prescindir de los partidos polticos como actores
tradicionales del rgimen democrtico.
En tal sentido, en la comunidad cientfica latinoamericana

encontramos autores y cientficos sociales que han dedicado
buena parte de sus discusiones en torno a la discusin de la
antipoltica, el populismo y el neopopulismo. En esa rea estacan
las propuestas de Octavio Ianni, Gino Germani, Felipe Burbano
de Lara, Marcos Novaro, Jos Nun, Fernando Mayorga, Ren
Antonio Mayorga, Carlos de la Torre, Alfredo Ramos Jimnez y
Kurt Weyland, entre otros.
Por otra parte, muchos autores coinciden en sealar que

los lderes y actores neopopulistas en Amrica Latina emplean
tcticas electorales populistas con el nico fin de captar a las
masas y, por supuesto, obtener en esa misma medida el poder.
La paradoja de estos neopopulistas es que al alcanzar el poder,
como sucedi con Fujimori, Collor de Melo y Menem,dichas
figuras se distancian notablemente de las propuestas y discusiones
originales, pues pasan de las promesas de corte proteccionista y
conservador a la puesta en prctica de programas neoliberales,
adems de que la corrupcin se ha constituido casi como su
elemento definitorio.
Marcos Novaro, en un trabajo innovador expone bajo una

perspectiva comparada el avance de estos nuevos liderazgos
y sostiene que Menem, Fujimori, Collor de Melo, Chvez y otros
lderes, se presentaron en distintos pases de Amrica Latina
como outsiders de la poltica e iniciaron procesos de reforma e
innovacin en la economa, el Estado, los partidos y la vida social
en general con suerte diversa367. Lo que vale la pena destacar
es el parecido estilo personalista de liderazgo comn, casi todos
los lderes neopopulistas, a excepcin de Carlos Sal Menem, no
Vanse los comentarios ampliamente desarrollados y expuestos por Marcos Novaro, 1998,
367
Pp. 43-45.

contaban con movimientos y partidos arraigados, disciplinados
y establecidos.
Igualmente, los lderes neopopulistas como Bucaram, Menem,

Fujimori y Chvez tienen en comn el haber llegado al poder sin
definir claramente cmo y cul iba a ser su estrategia de gobierno,
apelando a la confianza y apoyo populares y desarrollando
despus programas de transformacin econmica de tipo shock,
con la excepcin de Bucaram, que siempre se proyect en su
campaa como figura netamente reformista y liberal.
En opinin de Snchez Parga,

el liderazgo del cacique en el neopopulismo combina un control
poltico y un control clientelar que en parte le permite desarrollar
actividades econmicas muchas veces opuestas a los intereses de
sus seguidores, y en parte tambin y simultneamente le permite
desarrollar actividades polticas con beneficios econmicos para
sus seguidores368.
La realidad es que estos nuevos liderazgos neopopulistas una

vez en ejercicio del gobierno, aparte de desarrollar programas
de gobierno opuestos a sus respectivas campaas tienden a la
prctica de un liderazgo caracterizado por la concentracin del
poder, la exacerbacin del estilo personalista y plebiscitario del
lder, el desarrollo de una cultura patrimonialista e incluso el empleo
de tcnicas y mtodos de gobierno que, aparte de cuestionar
fuertemente la actividad y rol de los partidos polticos, de los
parlamentos y otras instituciones, rayan en el autoritarismo o en los
algunos autores han denominado una suerte de democradura.
Es indudable que si algo caracteriza la esfera poltica

latinoamericana de los 90 es la transformacin de las formas de
concebir y hacer poltica; en tal sentido, para nadie es un secreto
el agotamiento de los partidos y de algunos sistemas de partidos
368
Vase Jos Snchez Parga, 1998.P. 158.

en la regin, de modo que la llamada crisis y supuesto declive de
algunos partidos en nuestros contextos coincide con el avance
de nuevos actores, liderazgos y concepciones sobre la poltica,
y fundamentalmente con el auge de liderazgos neopopulistas
fundamentalmente en los pases andinos.
Siendo as, los nuevos actores (lderes neopopulistas, outsiders,

candidatos antipolticos, etc.) han aprovechado la situacin y
circunstancia de cierto rechazo, cuestionamiento de los actores
tradicionales (partidos polticos, clase poltica, etc.) de crisis
de gobernabilidad democrtica y situaciones econmicas
caracterizadas por la crisis y contraccin e incertidumbre para
presentarse en muchos de nuestros pases como alternativas de
poder y de gobierno.
Asimismo, muchos de estos nuevos liderazgos apelan al discurso

y prctica de la llamada antipoltica (es decir, un cuestionamiento
rotundo de la institucionalidad democrtica, de los partidos, de
la clase poltica tradicional), lo cual se les traduce en apoyo
electoral. La realidad es que posteriormente, estos actores,
aparte de convertirse en figuras en torno a las cuales todo gira,
desarrollan y reproducen los viejos conceptos, vicios y estilos de
hacer poltica que tanto cuestionaron.
Esta suerte de neopopulismo, de avance de la llamada

antipoltica, de cuestionamiento y rechazo de la poltica y de
sus actores, debe llevar en primer lugar a los partidos polticos y
a su dirigencia a un proceso de autocrtica, cuestionamiento y
replanteamiento de las concepciones, estilos y formas de hacer
poltica por parte de estos, y en segundo lugar por parte de los
cientficos sociales (politlogos, socilogos, historiadores, etc.), a
analizar e intentar producir explicaciones tentativas en torno a
dichos fenmenos.
Partimos de la idea segn la cual, la situacin actual de crisis y

transformacin de la poltica debe llevarnos a repensar la poltica

y revalorizar sus actores e instituciones buscando con ello una
mayor calidad y nivel de la poltica como instancia comn de
deliberacin y conflicto. Finalmente, y en tercer lugar, partir de
que una de las maneras ms efectivas de brindar o vacunar (si
cabe llamarlo as) a nuestros regmenes y democracias contra
en avance de liderazgos neopopulistas y formulas diversas
(semiautoritarismos, plebiscitarismos, mesianismos y dems)
estar siempre en la necesidad de fortalecer a las instituciones,
generar representacin y legitimidad y elevar la calidad de la
poltica y de los ciudadanos respectivamente. De lo contrario,
siempre estarn abiertas las condiciones para la emergencia de
populismos de diverso cuo sumamente nocivos en la regin para
la institucionalidad democrtica.

17
Capital social
A manera de introduccin
El trmino capital social es una categora, una forma y

un producto basado en las instituciones, la subsidiaridad, la
asociatividad y la confianza que tiene un papel importante el Estado
y la sociedad civil en pases democrticos. Tal como afirma Robert
Putnam en la mayora de sus escritos, y especialmente en Hacer que
la democracia funcione, los niveles de interaccin entre la sociedad
civil y el Gobierno determinan los niveles de democracia dentro
de un pas. Esto implica que cuanto ms altos sean los niveles de
interaccin, ms fuerte ser la democracia y viceversa369.
A pesar de enormes progresos econmicos y la modernizacin

de nuestros estados latinoamericanos, debemos reconocer
que los problemas sociales que han caracterizado la historia
contempornea de la regin siguen en muchos pases sin solucin
o pendientes, y que las estrategias ejecutadas para la superacin
de este desafo no han dado los resultados esperados.
Definicin de capital social
El concepto de capital social fue iniciado por James Coleman

y ms adelante desarrollado por Pierre Bourdieu. Coleman utiliz
el trmino para describir un recurso de individuos que emerge
de sus lazos sociales, y Pierre Bourdieu lo us para referirse a
las ventajas y oportunidades que obtienen las personas al ser
miembros de ciertas comunidades.
369
Cf. Putnam, 1995; Ampliamente, Moreno Len, 2004, 2005.
Capital social 385

La definicin de capital social es bastante sencilla. Es la moneda
que permite que una sociedad opere efectivamente. Esto incluye
factores intangibles como valores, normas, actitudes, confianza,
redes y otros semejantes. Putnam afirma que el capital social est
comprendido por aquellos factores que se encuentran dentro de
una comunidad y que facilitan la coordinacin y cooperacin
para obtener beneficios mutuos. Eso significa que si uno trabaja en
una comunidad donde hay confianza, valores, redes y aspectos
similares, el resultado ser ms efectivo que otro trabajo ejecutado
en una comunidad donde no existan estos factores.
La generalizacin del concepto de capital social es de origen

reciente, ya que prcticamente fue a finales de la dcada de
los aos ochenta cuando su uso empez a popularizarse en los
diferentes estudios y foros vinculados al desarrollo de las sociedades.
Y aunque an no hay una nica definicin para la su explicacin,
los estudiosos del tema se apoyan en definiciones relacionadas con
sus funciones haciendo resaltar aspectos de la estructura social o
vinculada al uso de ese recurso a nivel de los individuos.
Podramos decir que Hirschman (1986), Coleman (1988-1990),

Putnam (1995), Fukuyama (1995), Lin (2001) y Kliksberg (2001-2002)
representan los diferentes enfoques que en relacin al concepto
de capital social y su aplicacin se han venido desarrollando en
las dos ltimas dcadas.
Robert Putnam, en su estudio pionero sobre el capital social

demostr que este se expresa a travs de la confianza presente en los
diversos actores sociales, el grado de asociatividad prevaleciente
entre ellos y el respeto a las normas de comportamiento cvico,
tales como la cultura tributaria y el cuidado de bienes y servicios
pblicos, todo lo cual contribuye a la promocin y mantenimiento
del bienestar colectivo.
En una sociedad en la que prevalecen los valores del capital

social, segn Putnam, se estimula la confiabilidad en las relaciones

sociales y se agilizan los flujos de informacin internos y externos
favorecindose el desarrollo y funcionamiento de normas y
sanciones consensuales y resaltndose el inters pblico colectivo
por encima del individualismo que se estimula en la formacin
del capital humano. Estos valores repercuten favorablemente
en la cohesin de la familia, de la comunidad y de la sociedad.
Para Putnam queda claro que una sociedad con un alto activo
de capital social se funda en la tradicin cvica que genera un
eficiente desempeo en los gobiernos locales debido a que
existen organizaciones comunitarias activas, un alto inters por
los asuntos pblicos, respeto por la ley, redes sociales y polticas
horizontales, poco clientelismo y una alta inclinacin por la
solidaridad. Es decir, el capital social puede considerarse como
un conjunto de valores caractersticos de ciertas comunidades
o sociedades.
Para Francis Fukuyama, el capital social, entendido como las

normas y valores compartidos que promueven la confianza y la
cooperacin social, constituye una forma utilitaria de ponderar la
relevancia del factor cultural en el proceso de desarrollo partiendo
de la premisa de que no todas las culturas son proclives a fomentar
el crecimiento econmico. Solo las culturas en las que prevalece
un alto activo de capital social estn presentes en las sociedades
desarrolladas, mientras que en Amrica Latina, en donde la
reserva o stock de capital social es de los ms bajos del mundo,
prevalece una cultura del subdesarrollo y del realismo mgico que
acta como pesado lastre para la superacin de la regin frente
al reto de la revolucin tecnolgica y la globalizacin.
Elenor Ostrom (2003) precisa con acierto que el capital social

se encuentra en su mayora en forma de normas compartidas,
saberes comunes, y reglas en uso o leyes, enfatizando en su
funcin como medio efectivo para la solucin de problemas de
accin colectiva a los que se tienen que enfrentar los poseedores
de recursos comunes. En ese mismo orden de ideas explica que
Capital social 387

es bsico que dichos poseedores, encuentren diferentes formas
de crear expectativas y confianza que puedan reforzarse de forma
mutua, con el fin de vencer las tentaciones negativas de corto
plazo que se presentan en el proceso de accin colectiva. Pues
considera que la categora de confiabilidad es bsica para lograr
la cooperacin o no, y para que esta misma incida positivamente
en las redes y las instituciones370.
Fukuyama describe el dficit de capital social en Amrica

Latina en trminos de la desconfianza, la pobreza de valores,
la corrupcin, la poca solidaridad y la inmoral distribucin de
la riqueza. Para l, al igual que para los otros autores citados, el
capital social involucra la necesidad de incluir y revalorizar en el
proceso de desarrollo valores como la confianza interpersonal,
la asociatividad, la conciencia cvica, la tica y los valores
autctonos predominantes en una sociedad. El enfoque de
Fukuyama concibe el capital social como un conjunto valores
propios de ciertas naciones o regiones geogrficas, los cuales
permiten que prevalezca un clima de confianza que explica el
progreso de estas.
Nan Lin, mediante un enfoque estructural, identifica el

capital social como un activo colectivo que est implcito en
las relaciones sociales y que puede ser promovido o restringido
por dichas relaciones segn los valores existentes en el colectivo
social. Para Lin, el capital social debe entenderse como el capital
que se genera a travs de las relaciones sociales; por tanto, es un
activo social en virtud de las conexiones o interrelaciones entre
los actores sociales y el acceso a los recursos de la red o grupo
del cual son miembros. Por tanto, no es un bien individual, sino un
recurso accesible temporalmente solo mediante nexos directos
Vase ampliamente Ostrom, Elinor (2003a), Fundations of social capital. USA, Edwad Elgar
370
Publishing limited; Ostrom, Elinor (2003b) Una perspectiva del capital social desde las ciencias
sociales: capital social y accin colectiva. Instituto de Investigaciones Sociales en: Revista
Mexicana de Sociologa, Ao 65, Nm. 1, enero-marzo. Mxico.

o indirectos en una red social, lo cual supone la obligacin de
reciprocidad o compensacin.
Lin explica el funcionamiento del capital social implcito en una

red social en trminos de la promocin de flujos de informacin
que reducen los costos de transaccin, la influencia que los nexos
generados en las relaciones sociales pueden ejercer sobre algunos de
los actores sociales, las credenciales sociales que se pueden derivar
de esos nexos en favor de determinados individuos; y, finalmente
el efecto de reforzamiento de la identidad y reconocimiento que
esas relaciones pueden producir entre miembros del grupo o red
que comparten intereses y recursos, generando no solo soporte
emocional, sino tambin reconocimiento pblico al derecho de
acceso a determinados recursos.
Bernardo Kliksberg destaca los valores de la confianza

interpersonal, de la capacidad de asociatividad, de la conciencia
cvica y de la tica como los componentes clave del concepto
de capital social, y critica duramente como grave error de la
economa tradicional el que estos valores fundamentales hayan
sido marginados en la formulacin de estrategias para promover
el desarrollo y la lucha contra el hambre y la marginalidad371.
Para destacar la relevancia del concepto, el Banco Mundial

establece cinco categoras de capital: el Capital natural,
constituido por los recursos naturales y biolgicos que pueden
ser aprovechados en los procesos econmicos; el capital fsico,
construido por el hombre en la sociedad para facilitar el proceso
de desarrollo (ejemplo, las obras de infraestructura, las maquinarias,
herramientas y equipos y servicios fundamentales como el sistema
financiero); el capital humano, representado por el nivel de
entrenamiento y educacin de un conglomerado humano que
determina la capacidad de produccin de cada individuo en
trminos similares al capital fsico y para agregar valor econmico
371
Vase ampliamente Bernardo Kliksberg, 2001, 2002.
Capital social 389

y mejorar el ingreso personal; el capital cultural, identificado con el
perfil cultural de un conglomerado humano en trminos de normas,
valores, creencias populares y religiosas, lengua, instituciones,
modas y costumbres; y el capital social, vinculado a los valores de la
asociatividad, la conciencia cvica, el consenso moral y los valores
ticos, los cuales, en conjunto, generan en una sociedad el clima
de confianza y el tejido social apropiado para que sus miembros
estn en capacidad de trabajar juntos en grupos y organizaciones
a fin de lograr objetivos comunes.
Con una definicin simple de capital social, entendido como

la solidaridad que una persona o un grupo siente por los dems,
estos investigadores identifican el paradigma de capital social con
base en seis componentes o elementos: el propio capital social
basado en relaciones de solidaridad; los bienes socioemocionales
o emociones que se expresan entre personas mediante la
aprobacin, el inters o la informacin que aumenta el propio
conocimiento interpersonal y la autoestima, los cuales tienen valor
de intercambio y constituyen un medio primario de inversin en
capital social; los valores afectivos que representan sentimientos
de solidaridad por un objeto y el cambio de valor que se produce
en el valor de un objeto (mascotas, fotos, obras de arte, lugares,
tradiciones y leyes, etc.) por el bien socioemocional incorporado
en l; las redes que describen las modalidades o el lugar en que
reside el capital social de una persona (capital social de unin,
de vinculacin y de aproximacin) y resuelven el conflicto entre la
idea del capital social, como concepto micro porque es aportado
por personas, y quienes opinan que es un concepto macro porque
reside en redes que pueden superponerse y conectar a diferentes
segmentos de la sociedad y se aprende culturalmente (se hereda
y no se adquiere a travs de un esfuerzo individual consciente); las
instituciones formales (leyes y reglamentos) e informarles (normas
de comportamiento generalmente aceptadas dentro de una
red), las cuales hacen posible el comportamiento ordenado y
significativo en un conglomerado social; y, finalmente, como
ltimo componente del paradigma de capital social est el poder,

expresado como la capacidad que tiene una persona de influir
sobre las acciones de otro372.
De todas las visiones y criterios planteados sobre la importancia

del capital social, sus valores constitutivos y su propio paradigma, es
posible sintetizar las siguientes consideraciones segn Moreno Len373:
Se trata de un concepto que ha resurgido como respuesta

a los fracasos de las ideas economicistas del desarrollo
resaltando la necesidad de considerar en ese proceso
valores como la confianza interpersonal, la asociatividad,
la conciencia cvica, la tica y los valores predominantes
en la cultura de una sociedad, a fin de formular polticas
pblicas, con objetivos de lograr una estrategia de
desarrollo autosostenido, participativo y equitativo.
El capital social contribuye a fortalecer los actores y redes

de la sociedad civil facilitando un sistema transparente y
eficiente en la gestin pblica y la lucha contra la pobreza
y la exclusin social al considerar a los pobres no como un
problema, sino como actores protagnicos en la bsqueda
de un mejor destino.
El capital social es un factor clave para el fortalecimiento

de la democracia porque contribuye al crecimiento
institucional y promueve el desarrollo con equidad e inclusin
social, con lo cual, igualmente se facilita la integracin de
los pases en desarrollo al mundo globalizado.
Se entiende en el paradigma de capital social que la

pobreza es consecuencia de la negacin de bienes y
servicios fsicos y de bienes socioemocionales y que los
372
Vase Boulding, K.E. (1989) Three Faces of Power. Newburg Park, Sage Publications.
373
Cf. Ampliamente Jos Ignacio Moreno Len, 2004, 2005.
Capital social 391

pobres no son solo el resultado del acceso limitado a bienes
y servicios materiales, sino tambin del acceso restringido al
respeto, al aprecio y la participacin, los cuales constituyen
la esencia de los bienes socioemocionales, por lo que
puede considerarse que una causa importante de la
pobreza es el dficit de capital social que tienen los pobres
en redes ricas en recursos. De esto se deduce que una
estrategia de desarrollo econmico no excluyente debe
necesariamente tomar en consideracin la influencia
del capital social en la productividad de otras formas de
capital y en la distribucin de los beneficios.
A diferencia del modelo clsico, que sugiere que las personas

se especialicen y desarrollen sus actividades econmicas
basadas o motivadas por oportunidades para obtener
beneficios fsicos y financieros, el paradigma de capital social
plantea que los trminos y niveles de intercambio no solo
dependen de nuestro deseo por bienes y servicios fsicos y
activos productivos, sino tambin de nuestra bsqueda de
esos bienes socioemocionales que siempre estarn presentes
en todas las relaciones de intercambio.
Capital social y educacin
La promocin del capital social y la propuesta de un modelo

de economa social de mercado con la incorporacin del
componente tico y ambiental dentro de la nueva visin del
desarrollo para Amrica Latina lucen como respuesta adecuada
a las frmulas fallidas del neoliberalismo que propone el Consenso
de Washington. Pero igualmente supone, como ya hemos indicado
en varios puntos de este captulo, rejerarquizar la importancia de la
educacin en esta estrategia de profundos cambios estructurales.
Por eso la educacin representa una herramienta fundamental

para que, mediante el cambio cultural y el fortalecimiento institucional,
los pases rezagados puedan incorporarse a la globalizacin y

disfrutar de los beneficios y oportunidades de la sociedad de la
informacin y el conocimiento. Sin embargo, en el caso especfico
de Latinoamrica y el Caribe es necesario, tal y como hicieron los
pases escandinavos y los llamados tigres asiticos, producir cambios
importantes en el sistema educativo, de investigacin y de desarrollo
tecnolgico para transformar dicho sistema como apoyo bsico para
impulsar la nueva visin del desarrollo.
Las estrategias y programas de reforma necesarios para dotar

a la regin de un nuevo modelo educativo que contribuya
a superar el dficit de capital social regional, que impulse el
desarrollo con equidad social y facilite la insercin no traumtica
de estos pases en la globalizacin y la sociedad del conocimiento,
deben abarcar por igual todos los estratos del sistema. El objetivo
fundamental del nuevo sistema educativo debe ser el de formar
un ciudadano ejemplar por su conciencia cvica, su elevado valor
tico, de solidaridad, asociatividad y de compromiso proactivo
con la nueva visin del desarrollo, y con las habilidades para
mantenerse en un proceso continuo de aprendizaje y formacin,
en respuesta a las cambiantes realidades planteadas por la
revolucin cientfica y tecnolgica.
Conclusiones
No hay la menor duda de que el capital social constituye

una categora y concepto rico en matices, operacionalizable
en forma de conceptos y variables de observacin y que puede
brindar una buena base de apoyo para enfrentar problemas de
la pobreza, indigencia, exclusin social y dficits de ciudadana
democrtica. Obviamente, tanto la conceptualizacin como la
operatividad del capital social pueden mejorar en la medida en
que las polticas pblicas y la investigacin cientfica, en conjunto,
arrojen mayores resultados.
Por otra parte, la investigacin cientfica de los ltimos aos

en capital social refuerza una visin del desarrollo como proceso
Capital social 393

integral con dimensiones econmicas, sociales, polticas y
culturales. Hay una sinergia entre capital social, desarrollo
socioeconmico y democracia, es decir, a mayor grado de
confianza, cohesin, integracin y participacin social, mayor
ser el capital social de una sociedad, y viceversa.
La lucha contra la pobreza y la exclusin debe asumirse como

un imperativo poltico y un mandato tico al que todos debemos
comprometernos. El capital social y la tica son herramientas
valiosas para emprender con xito ese esfuerzo impostergable.

18
Polticas pblicas
Introduccin
Las polticas pblicas, como tantos otros tantos temas,

fenmenos y categoras de estudio en la ciencia poltica, tienen
un carcter cada vez ms transdisciplinario y, naturalmente,
en el siglo XXI son objeto de estudio, anlisis, debates y dems
por su importancia en el funcionamiento del Estado y de la
administracin pblica. Su tratamiento se origina en la acepcin
anglosajona public policy, muy debatida en el siglo XX. La
variedad de las metodologas y planteamientos de investigacin
para abordar el estudio de las polticas pblicas acompaa a
esa disciplina desde sus comienzos. Las polticas pblicas, como
objeto de anlisis, son observadas desde distintas disciplinas e
incluso dentro de s mismas desde enfoques tericos diversos.
Partiendo de una perspectiva amplia y apoyndonos en el

clsico texto de Jean-Claude Thoenig e Ives Meny (1992) diremos
que el trmino polticas pblicas hace referencia a la disciplina
que tiene por objeto de estudio la accin de las autoridades
pblicas en el seno de la sociedad, qu producen quienes nos
gobiernan, para lograr qu resultados y a travs de qu medios.
As, la poltica pblica es definida por estos autores como la
accin de las autoridades pblicas en el seno de la sociedad,
la cual se puede llegar a transformar en un programa de accin
de una autoridad pblica.
En la ptica de Yehezekel Dror definiramos las polticas

pblicas como una supradisciplina orientada a la bsqueda del
aprovechamiento de la elaboracin de polticas y caracterizada
Polticas pblicas 395

por una serie de diferentes paradigmas relacionados con las
ciencias sociales contemporneas.
Alejo Vargas Velsquez aborda y define las polticas pblicas

como el conjunto de iniciativas, decisiones y acciones del
rgimen poltico frente a situaciones socialmente problemticas
que buscan su solucin o llevarlas a niveles manejables374.
Ciertamente se trata de una disciplina cientfica cuyo objetivo

fundamental estara en producir y suministrar informacin de
utilidad al proceso de adopcin de decisiones y que pueda
ser utilizada para resolver problemas en circunstancias polticas
concretas. Tal caracterizacin aproxima la ciencia de la
administracin a una concepcin cuyo objetivo es la resolucin
de problemas concretos.
El enfoque de las polticas pblicas es un conjunto de mtodos

que permiten descomponer la compleja esfera de la accin pblica,
en actividades muy distintas y analticamente separables. Tiene un
valor descriptivo del entramado poltico administrativo, pues permite
la observacin de los procesos de elaboracin de polticas y de
programas de actuacin pblica y facilita la identificacin de los
distintos actores que intervienen en el proceso de polticas pblicas.
Pero, adems, la aproximacin a la realidad administrativa del
anlisis de polticas pblicas tiene un valor prescriptivo en el sentido
de que ofrece un instrumental de anlisis desarrollado para lograr
la mejora de la gestin de las administraciones pblicas y conocer
el impacto de determinadas decisiones en el entorno.
Aunque solo fue desde la dcada de 1970 cuando el anlisis de

la accin de las autoridades pblicas se desarroll y comenz a
ser considerado como campo especfico de estudio de la ciencia
poltica y de la administracin, los antecedentes histricos de la
accin pblica son muy anteriores.
374
Cf Vargas, 1999. P. 57-58

Hasta el siglo XIX, la intervencin estatal se limitaba a mecanismos
impositivos y de seguridad, pero fue en el pasado siglo cuando
se produjo la primera gran formulacin de polticas estatales
encaminadas a satisfacer las demandas de determinados sectores
sociales. No ser sino tras la II Guerra Mundial cuando se desarrollen
y generalicen las intervenciones pblicas, las cuales darn lugar
al Estado de bienestar y a los primeros estudios sobre polticas
pblicas. De hecho, este tipo de Estado ha constituido un campo
de investigacin fructfero para las polticas pblicas hasta el punto
de que podemos hablar de un desarrollo paralelo375.
Sin embargo, solo ser en la dcada de los aos setenta

en Estados Unidos cuando las polticas pblicas comiencen su
desarrollo como consecuencia de la convergencia de corrientes
de otras disciplinas para hacer frente a los nuevos desafos de los
poderes pblicos y de la dificultad de las teoras existentes para
ofrecer instrumentos de anlisis eficaces, con los que afrontar las
nuevas demandas.
As pues, el enfoque de las polticas pblicas por su esencia

parte de una concepcin transdisciplinaria en la que la ciencia
poltica, naturalmente, tiene un aporte fundamental partiendo de
que las polticas pblicas no pueden concebirse sino en el mbito
estatal, en el mbito pblico, siendo el Estado un actor protagnico.
Encontraremos un laborioso campo de estudio y accin en las
propuestas y trabajos en Los Estados Unidos por parte de Harold
Lasswell, en Francia por Jean-Claude Thoenig y Michael Crozier, en
Gran Bretaa por los aportes Lewis A. Gunn y B. W. Hogwood, C.
Ham y M. Hill, Robert A. W. Rhodes y J. J. Richardson, en Alemania
por F. A. Scharpf y R. Mayntz y en Italia por Bruno Dente, entre otros.
En sus orgenes, los primeros analistas de polticas pblicas se

encontraban fuertemente influidos por la corriente behaviorista
muy determinante en la segunda mitad del siglo XX con los
375
Cf. Kaplan, 1997; Araque Caldern, 2003.

trabajos de Almond y Powell y el propio Easton. Los estudios
hacan hincapi en las demandas (imputs) y el resultado de las
polticas ejecutadas (outputs) pasando por alto el impacto que
las estructuras y los actores (burocracia, instituciones, partidos
polticos, etc.) tenan sobre el resultado o producto.
Hacia la dcada de 1950, en Estados Unidos surgirn

cuestiones en torno a los factores que determinan las polticas
pblicas. Esta actitud ser planteada fundamentalmente por los
economistas, quienes trataban de explicar las polticas pblicas
casi exclusivamente a partir de variables econmicas utilizando
mtodos empricos que se destinaban a la ayuda de decisiones
ms que a la construccin de teoras.
Los expertos en ciencia poltica o policy science norteamericana

consideraban que los factores polticos tenan un impacto marginal
sobre el contenido de las polticas pblicas. En este ambiente
surgir entonces una cuestin terica de suma importancia, la de
plantear la interrogante: hasta qu punto importa la poltica?,
pregunta esta que dara paso a un prolijo debate centrado en
determinar los factores determinantes de las polticas pblicas
calificado como guerra de los paradigmas y caracterizado por
los excesos de las distintas escuelas.
Aunque el debate sigue vigente, en la dcada de los aos 70

entraron en juego teoras sobre el Estado. Las polticas pblicas que
haban nacido con un claro componente empirista y pragmtico,
como una ayuda a la accin gubernamental, pasaron a formar
parte del debate paralelo que se produce en torno al mundo
de las ideas y de la teora del Estado. Pluralistas, neomarxistas
y neocorporativistas vieron en las polticas pblicas una nueva
aportacin a la construccin de sus propias teoras. Las polticas
pblicas pasaron a considerarse entonces variables dependientes
de la ideologa, de los partidos polticos, de los recursos, etc.,
tanto en los casos en que sus factores determinantes fueran
considerados socioeconmicos o polticos.

A comienzos de la dcada de 1980, una nueva concepcin
rompi la idea de considerar las polticas pblicas como resultado
del sistema poltico. Esta visin considerar la poltica pblica
como un producto (output) y supondr por tanto partir de la
premisa de que son las polticas pblicas las que definen la poltica,
y de que estas constituyen un medio para observar los cambios
que se producen en el sistema.
El enfoque permiti una nueva aproximacin al estudio

del Estado, de las instituciones y de los actores del sistema
poltico, al tiempo que, como seala D. Ashford, constituy una
saludable depuracin de los apriorismos ideolgicos y cierto
grado de consenso entre las distintas corrientes: los partidarios
de los cambios marginales lo encontraron compatible con su
visin del Estado, los liberales clsicos lo utilizaron como medio
para reintroducir el concepto de mercado en la poltica y los
marxistas descubrieron numerosas posibilidades de unir la clase
y el capitalismo a la poltica.
As pues, centrar el debate en si son los condicionamientos

socioeconmicos o polticos los que determinan las polticas
pblicas, parece a todas luces infructuoso; el resultado es ms
positivo si se parte de ellas y en trminos de hiptesis se usan como
indicadores de la naturaleza el funcionamiento o la situacin
socioeconmica del Estado.
Conceptualizacin de poltica pblica
Buena parte de los autores y estudiosos de la poltica pblica

o las polticas pblicas coinciden en que nos topamos con una
categora, concepto y objeto que encierra varias acepciones, por
lo menos en cuanto al idioma y trmino ingls se refiere. Primero se
habla de la poltica como espacio o mbito de gobierno entendida
como polity; segundo, se habla de la poltica como la actividad
de organizacin, servicio y bsqueda del poder entendida como
politics; y tercero, se habla de la poltica como designacin de los

propsitos y programas de las autoridades o, mejor dicho, tareas
y funciones de gobierno entendida como policy.
En el campo de las polticas pblicas, la acepcin ms

relevante ser policy justamente porque hace referencia a la
toma de decisiones, a los programas y dems. No hay duda de
que la poltica pblica siempre tendr que ver con accin o
actividad de gobierno.
Siguiendo a Pedro Medelln Torres (1998) asumimos que las polticas

hacen referencia al proceso mediante el cual un gobernante
busca que sus ideas se proyecten en su gestin de gobierno. Y
rgimen poltico se entiende como el conjunto de normas estables
y permanentes que determinan las formas a travs de las cuales se
organiza y se ejerce el poder poltico. As, la estructuracin de las
polticas pblicas aparece determinada por los siguientes factores:
1) la manera en que los gobernantes disponen de los recursos y
las prcticas culturales de gobierno para obtener los resultados
deseados; 2) el grado en que la distribucin del poder se distorsiona
en la dimensin burocrtica; y 3) el grado en que las relaciones
gubernamentales se constituyen o no en una correa de transmisin
de las decisiones y acciones de gobernantes y gobernados.
Luis Aguilar Villanueva precisa que una poltica pblica es en

suma: a) el diseo de una accin colectiva intencional, b) el curso
que efectivamente toma la accin como resultado de las muchas
decisiones e interacciones que comporta y, en consecuencia, c)
los hechos reales que la accin colectiva produce376.
Meny y Thoening sealan que toda poltica pblica est

integrada o constituida por tres elementos:
Primero: Un reparto o una distribucin diversificada y variable

de actores gubernamentales y no gubernamentales, aunque en
376
Vase Luis Aguilar Villanueva, 1992 y 1996. P. 23.

muchos casos empricos, la autoridad gubernamental aparezca
como un actor especfico y central. Los actores son ms o menos
activos, segn les sea requerido, y el reparto puede cambiar de
una poltica a otra. Esta variacin del reparto de actores es lo que
en los estudios neomarxistas suele llamarse tambin distribucin
de la correlacin de fuerzas.
Segundo: Una red de acciones visibles y no visibles (de acciones

y no acciones) que pueden ser registradas textualmente o, al
contrario, simblicamente.
Tercero: La orientacin de la accin hacia la provocacin

de cambios sociales, pero no necesariamente de innovaciones.
Los cambios, paradjicamente, pueden llevar una alta carga
conservadora.
Modelos de polticas pblicas
Una vez que se produce en el seno de la ciencia poltica el

rechazo contra el racionalismo abstracto y la vuelta a los modelos
tericos que esta haba rechazado en sus orgenes, las teoras de
polticas pblicas no se constituirn como modelos innovadores,
sino que formarn parte de las propuestas de la filosofa poltica
o del pensamiento econmico ya existente377
La originalidad de estos nuevos planteamientos vendr dada

por una divisin de las contribuciones al estudio de las polticas
pblicas: por un lado, el cientfico que se preocupa por el progreso
del conocimiento y del saber, y por el otro, el profesional que
combina un objetivo social con el cuerpo del saber que proviene
fundamentalmente de la ciencia.
Tal diferenciacin de funciones ser consecuencia de la

confusin entre investigacin y perspectiva operativa que se
377
Cf. Aguilar Villanueva, 1992a; Roth Deubel, 2003.

produce en la dcada de 1960 y bien entrada la de 1970, y
cuya expresin ser el surgimiento de diferentes modelos tericos
dirigidos a un mejor conocimiento de las polticas pblicas
y a la utilizacin de instrumentos tericos ya existentes. Tales
modelos tericos de polticas pblicas pueden ser clasificados
en tres grupos: el pluralista-racional, el burocrtico-estatal y el
neocorporativista e institucionalista.
El modelo pluralista-racionalista considera las polticas

pblicas como una respuesta a las demandas sociales que se
generan, y las organizaciones administrativas como instrumentos
que reaccionan ante las demandas a travs del suministro de
polticas que satisfagan dichas necesidades. La contribucin que
la teora pluralista hace a la ciencia poltica es producto de la
conjuncin de las teoras racionalistas que provenan de la ciencia
econmica; de hecho, la racionalidad se convertir en el criterio
preeminente de la accin. Dos expresiones tericas a destacar del
enfoque pluralista son la teora del public choice, que presupone
que los individuos se comportan y adoptan decisiones de forma
racional, y la teora de la racionalidad limitada, que reconoce
limitaciones en la capacidad de conocimiento y de eleccin.
El modelo burocrtico-estatal centra su anlisis en el papel

de los burcratas y los expertos, ya que estos son concebidos
como lites que controlan las estructuras estatales. Dentro de
este enfoque, y a pesar de las divergentes aproximaciones
filosficas que suponen, podemos incluir el neomanagerismo (o
neoweberismo), el neomarxismo y el estructuralismo.
Tanto el modelo corporativista como el institucionalista vinieron

a ofrecer una visin ms completa de la relacin entre el Estado y
los dems actores del sistema. A diferencia del modelo pluralista,
en el cual la relacin fundamental se produce entre grupos que
entran en conflicto y que necesitan alcanzar compromisos, en el
neocorporativismo, la relacin se produce entre los grupos y el
propio Estado.

La reinsercin del Estado como elemento de anlisis de las
polticas pblicas, que la revolucin behaviorista haba eliminado
de su agenda de prioridades dentro de la ciencia poltica, y
el inters suscitado por el estudio del Estado, darn pie a la
aparicin del neoinstitucionalismo en los ochenta y noventa378.
Retomando de nuevo el concepto de poltica pblica, esta

puede definirse como un programa de accin de una autoridad
dotada de poder poltico y de legitimidad gubernamental que
afecta a un sector de la sociedad o bien a un espacio geogrfico
determinado. El programa y las acciones que este implica
constituyen el ncleo central del analista de polticas pblicas,
cuyo esfuerzo se caracteriza por la acumulacin de observaciones.
Pero, como acertadamente nos recuerda Th. R. Dey, una poltica
pblica se compone de aquello que una autoridad pblica decide
hacer o no hacer, puesto que en polticas pblicas, el hecho de
no actuar se puede considerar actuacin.
Ms que de una disciplina terica se trata de una ciencia

prctica para la accin, ya que su objetivo es proceder a un
mejor anlisis del proceso de adopcin de polticas de forma que
permita establecer un diagnstico ms acertado de la situacin
y un mejor aprovechamiento de los recursos para la consecucin
de los fines establecidos. Eso hace necesaria la distincin de
dos componentes de lo que normalmente denominamos,
generalizando anlisis de polticas pblicas, el anlisis de
polticas (policy analysis), que consiste en la identificacin de
las alternativas y de los efectos que estas pudieran producir, y el
diseo de polticas (policy design), que consiste en la adopcin
de una alternativa y el establecimiento de los medios que
permiten alcanzar el objetivo propuesto.
378
Vase Rivas Leone, 2002.

El anlisis de polticas pblicas
Como ya sealamos, el anlisis de polticas pblicas centra

su estudio en los procesos de elaboracin de polticas y
programas pblicos de actuacin. Tal planteamiento permite
una aproximacin doble: la formacin del proceso de polticas
desde una concepcin global, compleja y sin la formulacin de
lmites claros al proceso (que sera la concepcin desarrollada por
Charles E. Lindblom), y el enfoque que separa las diversas fases del
proceso con la finalidad de proceder a un estudio independiente
de las diferentes etapas. Esta segunda perspectiva elaborada por
Harold Lasswell tuvo una mayor influencia en el anlisis de polticas
pblicas asumiendo que el proceso de elaboracin de polticas
y programas es racional y ordenado.
De ah que podamos establecer las fases que determinan el

proceso: por qu surgen los problemas y por qu pasan a ser una
preocupacin de los gobiernos, quin toma y por qu se adopta la
iniciativa de hacer propuestas frente a dichos problemas, cmo se
produce la elaboracin legislativa o de otro tipo que inicia la accin,
cmo la Administracin Pblica pone en prctica las propuestas y,
por ltimo, cmo se puede evaluar la poltica aplicada.
As pues, el proceso de polticas pblicas puede descomponerse

en cinco partes analticamente separables: 1) identificacin de un
problema que requiera accin pblica, 2) formulacin de posibles
soluciones, 3) adopcin de decisiones por parte de la autoridad
legitimada, 4) ejecucin de la poltica pblica, y 5) evaluacin
de los resultados.
Todas las polticas pblicas generan efectos y toda poltica

pblica encubre una teora de cambio social, ya que existe
una relacin de causa/efecto en las disposiciones que rigen y
fundamentan las acciones pblicas. Pero adems conlleva costes
y obligaciones, e inconvenientes y beneficios, para los sujetos
que se ven afectados, quienes, como demuestra la experiencia,

consideran ms importantes los costes y los beneficios que les
ataen de manera personalizada que aquellos que afectan a la
colectividad. Normalmente, los efectos se presentan en trminos
generales y abstractos; temporalmente se producen despus de
que una intervencin pblica tenga lugar, aunque la relacin
entre los productos de la actividad pblica y los efectos de estos
no es necesariamente directa, lineal o mecnica, ya que el efecto
pude ir dirigido sobre el tejido social o sobre una estructura.
Una parte central de las polticas pblicas radica en la

transformacin de productos en impactos o efectos deseados
por cuanto toda intervencin pblica genera una alteracin del
estado natural de las cosas en la sociedad. Las polticas pblicas
se sirven de la identificacin de los efectos reales generados por
las actividades administrativas que difieren o que acaban siendo
contrarias a los efectos deseados. Eso puede ser debido a que las
realizaciones efectuadas no eran las adecuadas, eran insuficientes,
el comportamiento de los ejecutores o de los afectados no era el
preciso para la consecucin de los objetivos perseguidos y/o las
circunstancias del momento no eran las previstas.
En este sentido, las polticas pblicas constituyen una metodologa

que permite un mejor control sobre la funcin de produccin de
las autoridades pblicas tratando de que los productos generen
los efectos esperados o, al menos, previniendo y reduciendo las
desviaciones.
Gianfranco Pasquino menciona dos aspectos criticables

de la vertiente de las polticas pblicas: en primer lugar, una
interpretacin reductiva de la poltica al conceder escasa
atencin a los aspectos estructurales y a los condicionamientos
ideolgicos, y en segundo lugar, la escasa capacidad para la
generalizacin, con la consiguiente escasez de teorizacin.
En cualquier caso, el anlisis de polticas pblicas ha supuesto

un nuevo enfoque en los estudios sobre la Administracin Pblica,

la cual, desde una perspectiva tradicional que acentuaba la
legitimidad y la legalidad de la actuacin pblica, abre paso a
una perspectiva que destaca los resultados de la actuacin y los
instrumentos o procedimientos que permiten mejorarla.
Pero adems este enfoque, descriptivo de la realidad poltico-

administrativa y prescriptivo en el sentido de que ofrece instrumental
terico, se dirige a la bsqueda de la eficacia y la eficiencia en la
gestin de las organizaciones pblicas. En su vertiente prctica,
el anlisis de polticas pblicas ha hecho posible la insercin y
la aplicacin de mtodos privados para mejorar determinados
servicios de la gestin pblica incorporando a tales procedimientos
la singularidad y la especificidad propia del sector pblico.
Se ha sealado que las investigaciones en torno a las polticas

pblicas son una necesidad no solo para detectar las ineficiencias
de la actuacin pblica y reducirlas en el futuro, sino para lograr
una mejor inyeccin de principios normativos en el desarrollo
diario de tales polticas.
Autores como North (1993), Putnam (1994), Sen (1999) y Pasquino

(2000) han detectado una significativa relacin entre democracias
consolidadas, un entramado social fuerte (capital social), la
confianza en las instituciones y el desarrollo socioeconmico.
En definitiva, las posibilidades de llevar adelante proyectos

exitosos de desarrollo en los diversos mbitos dependen de las
habilidades que tengan sus gobernantes para fortalecer a la
comunidad por una parte y recibir claras seales del entorno
(Subirats, 1996) por otra, para determinar la orientacin de su
gestin seleccionando las opciones de polticas pertinentes;
adems de, por otra, movilizar los recursos que puedan garantizar
las condiciones financieras, polticas y sociales necesarias para su
implantacin exitosa379 y, por ltimo, negociar las condiciones del
379
Cf. Fleury, 1999.

desarrollo con los otros niveles de gobierno a la vez que coordinan
internamente las alianzas necesarias para viabilizarlo.
Lo anterior implica no solo la modernizacin de la estructura

administrativa de los gobiernos en todos sus niveles, con la introduccin
de innovaciones en los mtodos de organizacin, planificacin de
servicios, polticas pblicas, seleccin y capacitacin de recursos
humanos, adems de dotarse de capacidades para una gestin
con sentido estratgico y ms eficiente.
Conclusiones
Las polticas pblicas resultan tiles para estudiar el conjunto de

la poltica, incluyendo la discusin de la agenda pblica por toda
la sociedad, las elecciones entre candidatos y sus programas, las
actividades del Gobierno y la oposicin, as como los esfuerzos
analticos sobre estos temas. Con este enfoque se pueden
plantear las discusiones, diferenciar problemas y soluciones,
darles base, plantearse esfuerzos compartidos y participar de
manera especfica.
Las polticas pblicas tienen caractersticas que favorecen el

avance de la discusin de la agenda y los programas, y la principal
es una comparabilidad formal (financiamiento, secuencia y
claridad de objetivos e instrumentos, entre otros).
El sistema poltico no se familiariza bien todava con esta nueva

situacin en la que las polticas pblicas han ido ocupando un
terreno antes privativo de la retrica. En la discusin poltica,
habitualmente predomina la retrica en torno a unos pocos temas
de alta visibilidad, no siempre de gran inters pblico. La poltica
sin propuestas de polticas pblicas corre el riesgo de concentrarse
en la distribucin del poder entre los agentes polticos y sociales.
Ms que mirar al ordenamiento de las actividades del sector

pblico como dado por su organizacin, conviene mirarlo como

un instrumento para la puesta en prctica de las polticas pblicas.
Los gobiernos son instrumentos para la adopcin de polticas
pblicas. As como el logro principal de una empresa privada no
es su organigrama sino sus utilidades, lo importante en el Gobierno
son los resultados de bienestar social.
Las polticas pblicas permiten ordenar, en torno a su finalidad

o propsito, leyes, metas ministeriales, prcticas administrativas y
partidas presupuestarias. Estas pueden entregar al Gobierno los
principales criterios de anlisis estratgico, as como de evaluacin
de la gestin pblica. El apoyo de los partidos al Gobierno podra
estructurarse en torno a ellas.
De ah que, quien quiere gobierno quiere polticas pblicas. El

Gobierno es una enorme empresa en la que se toman decisiones
sobre temas importantes para todos los ciudadanos. En cualquiera
alianza de gobierno, confunden su papel quienes se restringen a
las tesis y no buscan su concrecin en polticas. Desde otro punto
de vista, la mejora del Gobierno es un dato indispensable del
desarrollo y solo as podrn lograrse resultados parecidos con
niveles de gasto muy inferiores.

19
Estado de bienestar
Introduccin
Una de las principales herencias y legados de la socialdemocracia

y el liberalismo durante el siglo XX ha sido indudablemente la
promocin y construccin del Estado de bienestar en un nmero
significativo de pases. Gabriel Tortella ha sostenido con acierto
que la verdadera revolucin del siglo XX ha sido el desarrollo de
esta forma de Estado380 en trminos de una construccin poltica
y social que ha sido capaz de poner ciertos lmites al capitalismo
y modificar algunas de sus lgicas de funcionamiento, y tambin
en el sentido de que ha sido la nica formulacin, de impronta
socialista, que ha sobrevivido el siglo XX y que a pesar de sus
crticos goza de una razonable buena salud.
Nuestro acercamiento al tema ser ms desde la ciencia

poltica que de la economa, pues nos interesa reflexionar sobre
lo que significa para la ciudadana poltica una sociedad que ha
asegurado de manera universal ciertos derechos sociales bsicos
(educacin, salud, proteccin ante el desempleo, pensiones
justas, etc.).
La afirmacin de fondo que sostendremos es que el Estado

social de derecho y, posteriormente sobre el Estado de bienestar,
es un desarrollo y superacin del Estado liberal de derecho y se
trata de una forma de Estado que, a diferencia del Estado liberal,
hace posible una realizacin ms acabada de la ciudadana
380
Cf. Casilda Bjar, 1996.
Estado de bienestar 409

poltica al estructurase a partir de la responsabilidad que tiene
el Estado en materia de salud, empleo, educacin y dems
derechos de nuestros ciudadanos.
Dicho de otro modo, solo asegurando una ciudadana social,

como ocurre en importante medida en aquellas sociedades
donde funciona el Estado de bienestar, es posible hablar de una
ciudadana poltica ms real y plena.
De manera que nos proponemos revisar de manera muy

general aspectos de la gnesis histrica del Estado de bienestar
as como algunas caractersticas bsicas que definen su fisonoma
y contenido para dejar posteriormente enunciada la idea del
Estado de bienestar como la puesta en prctica avanzada de
las promesas democrticas del Estado liberal, su evolucin y,
naturalmente, la crisis o reordenamiento que asume el Estado
de bienestar en las ltimas dcadas, en la que ciertamente se
viene a menos o reduce en comparacin con lo que ha sido su
actividad, papel y trascendencia social en Europa y dems pases.
Del Estado liberal de derecho al Estado

social de derecho
Si alguna categora en las ciencias sociales admite ser tratada

desde una multiplicidad de perspectivas, esa es el Estado de
bienestar. En nuestro caso privilegiamos un enfoque desde la
ciencia poltica, la teora poltica y, por supuesto, aspectos
de orden normativo o jurdico. Creemos en la significacin y
relevancia que esta forma, modelo y categora de Estado tiene
para democracia y la ciudadana poltica, en la cual destaca o
sobresale la promocin de derechos, libertades y oportunidades.
Se trata del viejo y nunca bien resuelto tema de las

limitaciones del Estado liberal democrtico para dar respuesta a
la formalidad que adquiere la igualacin jurdico-poltica de las
personas en la comn condicin de ciudadanos cuando estas

no han resuelto ciertas necesidades sociales bsicas. El Estado
social, liberal y de bienestar alude a ciudadanos y sujetos de
derechos y obligaciones. Se trata entonces de que para alcanzar
la ciudadana poltica plena es necesario el reconocimiento
de una ciudadana social, la cual vendra dada por un tipo
organizacin poltica como el Estado social de derecho.
El trmino social quiere hacer ah referencia a la correccin

del individualismo clsico liberal a travs de una afirmacin de los
llamados derechos sociales y del logro de los objetivos de justicia
social, y paralelamente acta como meta la consecucin de un
bienestar social que configura precisamente al Estado social de
derecho como Welfare State y como Estado material de derecho.
T. H. Marshall plantea que ha habido dos influencias opuestas

en las sociedades modernas desde sus comienzos: los efectos
polarizadores de la economa capitalista por un lado, y los efectos
integradores de la ciudadana por otro. El Estado social de
derecho se constituye as en la salida histrica a la dialctica entre
un Estado liberal abstencionista y un sistema socioeconmico
de libre mercado que genera expansin econmica pero
tambin desequilibrios sociales importantes, una salida posible a
la contradiccin entre un reconocimiento de la igualdad de las
personas en la esfera poltica y su negacin o relativizacin en la
esfera econmico-social.
Finalmente, conviene ser lo suficientemente explcito sobre dos

aspectos: la identidad socialdemcrata est indisolublemente
ligada a la construccin de un Estado social de derecho (es
inimaginable al margen de esta), pero a la vez, la construccin
de esta forma de Estado, en alguna de sus variantes, constituye
un hecho siempre especfico a cada pas y regin del mundo, en
trminos polticos, econmicos y culturales.
La construccin de un Estado de bienestar es un proceso histrico

largo y complejo: su pica se diluye en mltiples luchas cotidianas

por leyes sociales ms justas e instituciones y mecanismos estatales
y societales de bienestar; as como en la transformacin cultural
de una sociedad que va haciendo colectivamente la opcin de ir
conformando la plenitud democrtica a travs del reconocimiento
de la ciudadana econmica y social de los individuos.
Antecedentes: Los orgenes del concepto
No existe consenso entre los historiadores sobre la fecha de

nacimiento del Estado de bienestar. Un nmero importante de
expertos sita su origen en la legislacin social alemana del
perodo tardo del gobierno de Otto von Bismarck, cuando
se promulgaron leyes sociales como una ley de seguro de
enfermedad y maternidad (1883), una ley de accidentes del
trabajo (1884) y otra de seguro de enfermedad, jubilacin y
defuncin (1889).
Para otros, el Estado de bienestar es una construccin

propiamente del siglo XX, cuyo origen est situado con
posterioridad a la Segunda Guerra Mundial y su principal
antecedente es la construccin del sistema pblico ingls de
proteccin social integrada y universal que se desarroll entre
1945 y 1948.
Los antecedentes del Estado de bienestar vienen de muy

lejos. Garca Cotarelo seala que los estados de bienestar se han
desarrollado extraordinariamente a partir de la Segunda Guerra
Mundial en Europa occidental. Hay que sealar que en el proceso
de desarrollo del Estado de bienestar hubo un gran consenso entre
las diferentes tendencias ideolgicas y polticas indica Ramn
Garca Cotarelo, ya que conservadores y liberales, socialistas y
democratacristianos han hecho valiosos aportes a la construccin
del Estado de bienestar.
Pueden darse muchas definiciones del Estado de bienestar,

pero para inters de politlogos y socilogos hay que subrayar

que se trata de un proceso en el cual se han abandonado en
la prctica algunos elementos de la teora liberal del Estado; en
efecto, el Estado ha dejado de ser no intervencionista y se ha
considerado que era responsabilidad suya conseguir:
- Una situacin de plena ocupacin
- Un sistema de seguridad social que cubriera la totalidad de

la poblacin
- La generalizacin de un alto nivel de consumo y la garanta

de un nivel de vida mnimo, incluso para los ms desfavorecidos
Aproximacin tentativa a la definicin

del Estado de bienestar
Una buena parte de autores de las ms diversas corrientes

enfatizan el tema del Estado de bienestar como la expresin de
una responsabilidad social compartida hacia el conjunto de la
comunidad.
Asimismo, podramos sealar que casi todas las aproximaciones

a su definicin sealan que el Estado de bienestar sera aquella
forma de organizacin del poder poltico en la comunidad
que comportase la responsabilidad de los poderes pblicos en
orden a asegurar una proteccin social y bienestar bsico para
sus ciudadanos. Implica la provisin de una serie de servicios
sociales, incluyendo transferencias, para cubrir las necesidades
humanas bsicas de los ciudadanos de una sociedad compleja
y cambiante, as como la responsabilidad estatal en el
mantenimiento de un nivel mnimo de vida a todos los ciudadanos
pertenecientes a una comunidad poltica.
Ricardo Montoro introduce, a propsito del Estado de bienestar,

que

este constituye algo mucho ms profundo que una forma de
configuracin del Estado entre todas las posibles. Aludiendo a l
se alude por tanto a todo un ordenamiento social y poltico, a un
rgimen de convivencia ciudadana, e incluso se alude al siglo XX.
El propio Montoro precisa que el Estado de bienestar es heredero
del Estado Social, teniendo como fundamento la promocin y
desarrollo de polticas sociales y asistenciales propiciadas desde
el aparato del Estado, de manera que en el Estado de Bienestar
ser definitorio la bsqueda del bienestar colectivo que pretende
complementar al mercado a travs de mecanismos diversos de
redistribucin de la renta, arrogndole el papel de juez justo y
desinteresado381.
Por su parte, Mauricio Ferrera define as el Estado de bienestar:

Es un conjunto de respuestas de polticas pblicas al proceso de
modernizacin, consistente en intervenciones en el funcionamiento
de la economa, las cuales se reorientan a promover la seguridad
e igualdad de los ciudadanos, introduciendo, entre otras cosas,
derechos sociales especficos dirigidos a la proteccin en el caso
de contingencias preestablecidas, con la finalidad de aumentar
la integracin social....382.
Jordi Snchez seala muy acertadamente:

Se entiende por Estado de bienestar una determinada forma de
intervencin social y econmico que realizan algunos Estados
liberales democrticos contemporneos y agrega El Estado de
Bienestar es una experiencia propia de las economas de mercado,
es decir, de los sistemas con economas capitalistas y regmenes
polticos basados en la democracia pluralista383.
Y Edurme Uriarte defiende una aproximacin segn la cual,

el Estado de Bienestar puede ser considerado histricamente
como la adaptacin del Estado Liberal a las condiciones sociales,
381
Cf. Ricardo Montoro, 1996, citado por Casilda Betar, 1997.
382
Cf. Mauricio Ferrera, 1994. Pp. 165-166.
383
Cf. Jordi Snchez, 1996. P. 236.

econmicas y polticas del siglo XX. El Estado del Bienestar se
desarrolla sobre la base de un nuevo concepto de los derechos de
ciudadana que incorpora los derechos sociales como derechos
que el Estado debe garantizar a los ciudadanos, junto a los
derechos polticos clsicos del liberalismo y la democracia384.
Principales rasgos del Estado de bienestar
As como existen diversas interpretaciones sobre los orgenes

del Estado de bienestar, tambin hay muchas interpretaciones
sobre las caractersticas que lo definen, muy probablemente
porque el Estado de bienestar es una construccin social e
histrica, siempre especfica a cada pas, lo cual hace difcil
trabajar con categoras de clasificacin muy rgidas. Ciertamente
existen algunas caractersticas comunes y regularidades, pero su
concrecin histrica siempre es particular.
No obstante eso, conviene revisar ciertas definiciones bsicas

de algunos autores sobre el Estado de bienestar. Segn Bandrs,
los objetivos del Estado de bienestar son, bsicamente, tres: a)
dar seguridad econmica y social a las personas; b) reducir las
desigualdades, y c) desarrollar polticas para eliminar la pobreza.
Briggs, por su parte, caracteriza el Estado de Bienestar, a partir

de la manera en que este intenta interferir en el libre juego del
mercado evitando los desequilibrios sociales que de l suelen
derivarse:
En el Estado de bienestar, el poder organizado es deliberadamente
usado (a travs de la poltica y de la administracin) en un esfuerzo
por modificar el juego de las fuerzas del mercado en al menos tres
direcciones:
Primero, para garantizar a los individuos y familias una renta

mnima independientemente del valor del mercado de su trabajo
o propiedad;
384 Cf. Edurme Uriarte, 2002. P. 98.

Segundo, reducir la amplitud de la inseguridad para facilitar a
individuos y familias satisfacer ciertas contingencias sociales (por
ejemplo, enfermedad, vejez y desempleo) que conducen de lo
contrario a crisis individuales y familiares; y
Tercero, para asegurar que a todos los ciudadanos sin distincin de

status o clase les sean ofrecidos los mejores estndares disponibles
en relacin a cierta gama acordada de servicios sociales.
Por otra parte existen diversos tipos de Estado de bienestar. En

este sentido encontramos muchas propuestas y construcciones
(tipologas) haciendo la salvedad que casi todas coinciden en
que se pueden distinguir tres modelos o tipos de estados de
bienestar: a) una forma residual o liberal, b) una institucional o
socialdemcrata, y c) modelos intermedios.
La forma liberal o residual de Estado de bienestar correspondera

a pases como Estados Unidos, Canad y Australia. En este modelo,
el Estado desempea un papel subsidiario en la satisfaccin de las
necesidades y las instituciones pblicas de bienestar e interviene
cuando los mecanismos naturales o tradicionales de satisfaccin
de necesidades la familia y el mercado, bsicamente fallan o
son insuficientes. La forma de intervencin estatal es mediante la
garanta de subsistencia mnima en la prestacin de determinados
servicios.
Por su parte, en el tipo institucional o socialdemcrata

ms puro, el Estado est comprometido con polticas activas
de promocin de la solidaridad e igualdad. En este modelo
adquieren relevancia las polticas de planificacin y solidaridad
salarial, predominan las transferencias universales, las altas tasas
de sindicalizacin, el alto gasto pblico y niveles importantes de
desmercantilizacin de las relaciones sociales. Se les ha llamado
tambin estados de bienestar intervencionistas fuertes. Son estos
los casos de Suecia, Noruega, Finlandia.
Entre estos dos modelos existe una amplia gama de

frmulas intermedias de Estado de bienestar, siendo el caso

ms paradigmtico el de Alemania (se le ha llamado tambin
Estado de bienestar compensatorio blando), en el cual, el
mercado laboral y su regulacin es el mecanismo principal de
asignacin inicial de los recursos. Las instituciones de bienestar
social desempean un papel auxiliar de la economa y de la
accin del mercado. Este modelo no provee cobertura a todo
el mundo, sino a aquellos que han aportado las contribuciones o
cotizaciones necesarias en el pasado. Los beneficios, prestaciones
y servicios guardan relacin con las contribuciones aportadas.
Ricard Gom llama a este modelo corporativo, y seala

que sus caractersticas principales son: tasa sindical media,
negociacin laboral centralizada, rgimen de transferencias
contributivo y conectado con el nivel salarial, altos niveles de
gasto pblico pero niveles medios de desmercantilizacin y
desigualdad moderada en cuanto a la estructura de rentas.
Evidentemente, este modelo no est diseado para provocar

un importante efecto redistributivo entre diferentes grupos
sociales, sino para redistribuir la renta y el ahorro a lo largo del
ciclo vital de los individuos y familias, cubriendo las situaciones de
necesidad ante situaciones de riesgo (accidentes, enfermedad,
desempleo) o cuando se ha entrado en un perodo de inactividad
laboral (jubilacin).
Periodizaciones del Estado de bienestar (tipologa de Heclo)
Heclo distingue tres perodos histricos en la construccin del

Estado de bienestar europeo: un perodo de experimentacin
que va desde 1870 hasta los aos veinte del siglo XX; uno de
consolidacin entre, 1930 y 1940; y otro de expansin entre 1940
y 1960.
Otros autores como Rodrguez Cabrero han hecho una

diferenciacin entre el acercamiento conservador y el
socialdemcrata al tema de la proteccin social. Este autor

establece as una distincin conceptual entre Estado social y
Estado de bienestar.
El primero (Estado social) correspondera a las primeras

experiencias de proteccin social iniciadas por Bismarck hacia fines
del siglo XIX, y su orientacin bsica sera una integracin social
vertical; una manera de compensacin a la falta de libertades
ciudadanas y a la exclusin de que era objeto en aquellos aos
el movimiento obrero organizado. Para el citado autor, esta
experiencia correspondera a una reforma social autoritaria de
integracin subordinada de las clases trabajadoras; en definitiva,
una legislacin de contencin social en un contexto histrico
poltico de ausencia de democracia y fuerte exclusin social.
Por su parte, el moderno Estado de bienestar, de factura

socialdemcrata, se distinguira por la adopcin de los sistemas de
proteccin social en el marco de un desarrollo de la democracia,
y cuya poltica social se concibe como expansin de los derechos
sociales o materializacin de los derechos polticos democrticos.
Ms all de sus orgenes y su compleja trayectoria histrica,

lo cierto es que el Estado de bienestar se consolid en diversos
pases particularmente del centro y norte de Europa con ciertas
particularidades en Norteamrica a partir de 1945 (pases como
Espaa y Portugal construiran su Estado de bienestar durante
la dcada de los 80) y, paradjicamente, en pleno auge del
neoliberalismo).
Entre 1945 y 1974, estas sociedades, adems de asegurar los

derechos sociales bsicos de su poblacin con la construccin
de sus respectivos Estados de bienestar, experimentaron un
espectacular crecimiento econmico constituyendo as una
verdadera poca dorada. Este esplendor econmico llega
a su trmino en la dcada del 70 con la crisis del petrleo: el
estancamiento econmico y la inflacin configuran un delicado
cuadro que sita a estas economas en crisis, lo cual, de paso,

favorece la emergencia de las ideas neoclsicas, las cuales
critican duramente al Estado de bienestar por su gasto pblico,
regulaciones e interferencias del libre mercado, proteccionismo,
influencia sindical, dificultades de su financiacin en el contexto
demogrfico de una poblacin envejecida, etc.
Durante la dcada de los 80 y 90, el Estado de bienestar

ha venido siendo sometido a diversas correcciones, pero
manteniendo su arquitectura esencial inalterada y con un
grado de legitimidad social con el cual, muy probablemente, no
contaban los polticos y economistas neoliberales.
Ciertamente, en la dcada del 80 se intent su reformulacin

drstica en Inglaterra por parte de la Thatcher, pero la escasa
disminucin del gasto pblico durante su gestin indica que hubo
bastante ms retrica que de realidad en su intento de reforma.
Experiencias ms interesantes de transformacin del Estado de
bienestar son las de Francia y Holanda, en donde se lograron
importantes modificaciones basadas en medidas audaces como
la reduccin la jornada laboral en Francia y un histrico acuerdo
entre trabajadores y empresarios en el caso holands.
El debate actual (la crisis) en torno al Estado de bienestar
La crisis econmica de los setenta y ochenta ha cuestionado,

como mnimo, la posibilidad del Estado de bienestar. En primer
lugar, el pleno empleo no parece que se pueda lograr, como
observamos con anterioridad. En segundo lugar, se ha hablado
de la crisis fiscal del Estado de bienestar haciendo alusin al
crecimiento del gasto pblico y, dentro de este, del gasto social.
Este aumento no es arbitrario; el paro provoca el aumento
de las prestaciones correspondientes; el sistema pblico de
salud demanda ms personal y medios tcnicos cada vez ms
complejos; el xito sanitario provoca el aumento de las pensiones
y jubilaciones; el desarrollo tecnolgico pide una educacin ms
prolongada y lo ms extensa posible...

Por otro lado, la presin fiscal se encuentra con la rebelin de
las clases medias, que ya no estn dispuestas a pagar con sus
impuestos los progresos sociales que benefician a una minora,
mucho ms cuando el Estado encargado de administrar esta
fiscalidad tiene fama de ineficiente y el gasto es grande.
Esta situacin ha creado la base social de la actual explosin

del neoliberalismo. Son pocos los que han ledo a los autores
liberales, pero muchos los que sintonizan espontneamente con
el individualismo que les sirve de base ideolgica y que se expresa
en sus ideas sobre la disminucin de la intervencin estatal y las
ventajas de la libre competencia.
Ante las dificultades del Estado de bienestar se pueden

dibujar esquemticamente dos tipos de respuesta: la adaptacin
pragmtica y la crtica terica. Ciertas polticas econmicas
actuales se adaptan pragmticamente a la situacin; no se
renuncia a los valores fundamentales del Estado de bienestar
(libertad, igualdad de oportunidades, reduccin de desigualdades,
democratizacin, extensin de la seguridad social, cohesin social);
se intentan encontrar nuevos caminos para lograrlo buscando
nuevas formas de interaccin entre la sociedad civil y el Estado;
cuando no hay ms remedio, se acepta que el gasto social crezca
ms lentamente o que se detenga, al menos temporalmente.
En cambio, las tendencias neoliberales (que los gobiernos de

Reagan y Thatcher ejemplificaron muy bien) proponen un cambio
de valores y una renuncia al Estado de bienestar, la prioridad
estara entonces en una sociedad regida casi totalmente por el
mercado, competitiva y mvil, en la que cada uno tuviera que
asumir los riesgos de la libertad de la misma manera que acepta
sus ventajas. Estas tendencias no han desmontado el Estado
de bienestar en aquellos aspectos en que perjudicara a las
clases medias, electoralmente poderosas, pero s han reducido
significativamente el gasto social que beneficiaba a los sectores
ms pobres y desprotegidos.

La crisis del Estado del bienestar se pueden sintetizar en que
el modelo se mostr incompleto y entra en crisis, por eso, en un
intento de disminuir la sobrecarga a que se ve sometido, el Estado
pretende reducir servicios desviando el mximo posible al campo
del mercado, desmontando los servicios pblicos y restaurando
mecanismos de libre competencia.
En la actualidad se habla al menos de tres elementos bsicos

que llevaron a la crisis: los problemas econmicos, los problemas
de gobierno y los problemas fiscales, todos los cuales se combinan
para crear una crisis de legitimidad.
Problemas econmicos
Crisis econmica de 1973
Bajas tasas de crecimiento econmico
Aumento del desempleo
Disminucin de las tasas de inversin
Problemas de gobierno
Sobrecarga del Estado
Problemas de crecimiento
Crecimiento administrativo y burocrtico
Creciente complejidad
Debido a su enorme tamao, dificultades de coordinacin

y control

Problemas fiscales
Falta de equilibrio entre el gasto en servicios para el

ciudadano y su disposicin a pagar por estos en forma de
impuestos por el aumento de las necesidades sociales al
producirse la crisis econmica y el aumento del paro
Los gobiernos comienzan a ser impopulares, sobre todo si

adoptan la medida de aumentar impuestos para mantener
las mismas prestaciones
Conclusiones
El Estado de bienestar es sin lugar a dudas una de las grandes

aspiraciones de unos y logros de otros estados, pases y sociedades
en lo que fue el siglo XX. Inequvocamente, el Estado de bienestar,
tal como lo conocemos, es uno de los grandes logros de la
civilizacin europea, una de las grandes contribuciones de Europa
al mundo. El resto del mundo ha emprendido esta direccin
imitndolo cada vez ms y valorando positivamente en muchos
aspectos lo que ha sucedido en Europa desde que concluy la
Segunda Guerra Mundial.
El Estado de bienestar evolucion lentamente y se ha producido

un cierto consenso sobre estas garantas bsicas, de manera
que el ser humano puede confiar en la ayuda de los dems. En
funcin de la gravedad de las circunstancias, esta ayuda puede
ser mayor o menor, es algo que tambin depende de una serie
de circunstancias. La idea subyacente del Estado de bienestar,
en cierto sentido es la de una sociedad interdependiente en la
cual la idea de la responsabilidad est ampliamente compartida.
Durante un largo perodo de tiempo, el modelo de Estado de

bienestar mostr su vigor a travs de evidentes logros, pero la
aparicin de desajustes econmicos a partir de los aos 70 y 80
incorpor ciertas sombras sobre su capacidad de pervivencia.

Los pases que, como Espaa, han desarrollado tardamente
sus instituciones de bienestar, han acumulado tambin los
desequilibrios en un perodo menor de tiempo y en consecuencia
se contempla, en ocasiones con perplejidad, la sola posibilidad
de renunciar a algo apenas logrado.
Asimismo, cabe sealarse que la implantacin del Estado

de Bienestar pareca dejar prcticamente la resolucin de
los problemas y conflictos en manos del Estado, es decir, su
protagonismo y consolidacin como nico sistema de accin
adecuado para satisfacer las necesidades de los ciudadanos. Esto
hace que este tipo de estados se caracterice por un constante
aumento de su estructura, elevado gasto social en proporcin
al producto territorial bruto (PIB) y un importante desarrollo del
sector pblico.
En el caso venezolano solo diremos que a pesar de las crticas

podemos sealar que la renta petrolera permiti en buena
medida la implantacin de un Estado de bienestar muy a la
criolla. Es decir, no podemos comparar el modelo implantado
en Venezuela a partir del nacimiento de la democracia con los
modelos europeos, pero tampoco podemos desconocer que
tuvimos por muchos aos, e incluso actualmente (muy venido
a menos) un Estado asistencial en materia de salud, empleo,
educacin, seguridad y dems.

20
Calidad de la democracia
y desarrollo democrtico
Introduccin
No hay la menor duda del debate, tratamiento, investigaciones

y seguimiento que la democracia como ideal de vida y como
rgimen poltico ha tenido en la segunda mitad del siglo XX y la
primera mitad del siglo XXI, y dentro del debate ha cobrado una
especial importancia el tema de la calidad de la democracia con
una diversidad de investigaciones, escritos y autores en los albores
del siglo XXI, plagado de fenmenos, experiencias y desafos como
en ningn momento o periodo anterior.
Ciertamente registramos una tendencia, y al mismo tiempo

una necesidad, de introducir criterios ms pertinentes y realistas
por parte de la ciencia poltica para examinar a las democracias
contemporneas, la mayora de las cuales sobre todo las de
Amrica Latina, Europa del Este, frica y algunas de Asia muy
por debajo de los estndares mnimos de calidad deseables.
Si bien la democracia, sin duda, se ha globalizado como

tipo de ordenamiento y rgimen poltico y jurdico, no es menos
cierto que en determinados pases y sociedades sigue siendo
muy incipiente en cuanto a su institucionalidad, procedimientos
y funcionamiento. En este sentido no basta con sealar que
estamos presentes en un rgimen considerado democrtico,
sino que se requieren algunas condiciones, variables y
requerimientos para poder hablar de un entramado de calidad
democrtica en el orden cualitativo y cuantitativo.
Calidad de la democracia y desarrollo democrtico 425

No perdamos de vista que si bien la ciencia poltica logr
y aport una categora precedente y muy dominante como
la de consolidacin democrtica, con la que se pretendan
establecer parmetros precisos para que una democracia recin
instaurada pudiera consolidarse, termin siendo limitada, pues
fueron muy pocas las transiciones que durante la tercera ola
de democratizaciones para decirlo en palabras de Samuel P.
Huntington pudieron efectivamente consolidarse.
Creemos que en los ltimos aos, el estudio de la poltica

latinoamericana ha experimentado una transformacin sustantiva
importante, fenmeno que tal vez se deba justamente al rico
laboratorio de fenmenos en que se ha convertido la regin
latinoamericana. Una vez que la democracia se extendi
prcticamente por toda la regin, el proceso de cambio de
rgimen ya no despierta tanto inters acadmico como en
dcadas atrs, al contrario de la calidad de nuestras democracias,
instituciones, procesos y resultados.
Hoy, a diferencia de etapas y pocas anteriores, la atencin

de los cientistas polticos y sociales se dirige ms bien hacia las
caractersticas y el rendimiento de las nuevas democracias, el
tejido institucional y aspectos afines, cuestin esta que supera
el tradicional formalismo procedimental que nos antecedi, y
cuya relevancia no discutimos, pero igualmente creemos que
las coyunturas y realidades actuales demandan propuestas y
categoras ms dinmicas y complejas que den cuenta de ellas.
En ese sentido, uno de los nuevos temas y reas de inters en la

actualidad en el horizonte de la ciencia poltica contempornea es
la calidad democrtica o la calidad de la democracia. Cada vez
ms trabajos y estudios se dedican a examinar el funcionamiento
de las democracias y evaluar su calidad atendiendo a ciertos
patrones o estndares normativos y de otra ndole. Tratndose de
una temtica tan compleja y controvertida que ha dado pie a
conceptualizaciones y aproximaciones empricas muy variadas no

solo de politlogos europeos, sino tambin de latinoamericanos,
todos los cuales han enriquecido indudablemente el debate
y anlisis, contamos con algunos estudios, reportes, ndices y
encuestas mundiales que permiten medir y diagnosticar a la
democracia en el mundo, y de manera particular en lo que
respecta a Amrica Latina385.
Democracia y calidad de la democracia
Amrica Latina sigue siendo objeto de atencin e inters no

solo desde el punto de vista acadmico, sino desde los diversos
procesos, fenmenos y experiencias registradas en el desarrollo y
evolucin de la democracia, los partidos y sistemas de partidos,
procesos de participacin, avances y retrocesos democrticos,
entre otros, que perfilan a Amrica Latina como un rico laboratorio,
una regin muy diversa y variopinta en fenmenos polticos. La
mayora de las democracias instauradas en los aos ochenta,
si bien han podido mantenerse, algunas se han cimentado y
consolidado y algunas otras siguen siendo institucionalmente muy
frgiles. Un balance permitira sealar que hemos avanzado en
relacin a otras pocas, pero en algunas democracias siguen
existiendo dficits que es preciso corregir en aras de fortalecer
a las propias democracias en la regin, como es el caso de
Nicaragua o Venezuela.
El Informe Latinobarmetro del ao 2013 se seala que...
los datos 2013 muestran una regin prspera, cada da ms

educada, ms demandante y ms rica, a la vez que todava una
regin con altos niveles de desigualdad. La prosperidad que trae
Vase ampliamente el estudio e investigacin colectiva de Braulio Gmez, Irene Palacios,

385
Manuel Prez Yruela y Ramn Vargas-Machuca Calidad de la democracia en Espaa. Una

auditora ciudadana. Barcelona: Ariel, 2010. Recientemente, la Encuesta Mundial de Valores.
2013; El ndice de Desarrollo Democrtico de Amrica Latina (IDD-LAT) 2012; Latinobarmetro
2013, PNUD, entre otros.

consigo nuevas desigualdades. Amrica Latina nunca haba sido
tan rica como ahora. Al mismo tiempo nunca haba estado en tal
estado de alerta su poblacin386.
En su batera de propuestas, estudios y categoras hemos

observado que si la constante emprica ha sido ms la persistencia
que la consolidacin de las democracias instauradas durante
los ltimos treinta aos, era necesario introducir una serie de
criterios ms pertinentes para dar cuenta de manera rigurosa de
las insuficiencias e innumerables problemas que en la realidad
experimentan unas cuantas democracias en el mundo. Pero
igualmente encontramos otros pases y experiencias que han
logrado, incluso en nuestra propia Amrica Latina, cimentar la
democracia y avanzar en un camino en el entendido de alcanzar
democracias de calidad.
En un primer momento, la nocin de calidad de la democracia

vino a llenar este vaco y hasta ahora sus promotores intelectuales
(Schimitter-Morlino O Donnell y otros) han aportado criterios muy
tiles y sugerentes para la investigacin emprica. Como modelo
y categora estamos en presencia de nuevas tematizaciones,
propuestas e, incluso datos, que permiten avanzar en el
perfeccionamiento incluso desde el punto de vista emprico y
cuantificable y desempeo de las democracias. Valga sealar
que el concepto calidad de la democracia se vale originalmente
de criterios normativos e ideales para evaluar las democracias
existentes. Posteriormente veremos enriquecer el concepto y
categora de calidad de la democracia con criterios ms reales,
operativos y cuantificables387.
As, por ejemplo, los innovadores e introductores de este

concepto a la jerga de la politologa, acadmicos tan reconocidos
como Leonardo Morlino, Guillermo ODonnell y Philippe Schmitter,
entre muchos otros, plantean como criterio para evaluar qu
386
Latinobarmetro 2013. p. 4
387
Vase ampliamente Rivas Leone, 2013.

tan buena es una democracia el establecer si esta se aproxima
o se aleja de los ideales de libertad e igualdad inherentes a ella,
aspecto sin duda relevante.
Tiene mucho sentido para las politlogos que han incursionado

en el tema de la calidad de la democracia el hecho de partir
de una nueva definicin de democracia distinta a la que ha
prevalecido durante dcadas en el seno de la disciplina, ms
preocupada en los procedimientos electorales que aseguran
la circulacin de las lites polticas que en aspectos relativos
a la afirmacin de los ciudadanos en todos sus derechos y
obligaciones, y no solo en lo referente al sufragio.
En esa perspectiva y direccin han hecho contribuciones

estudiosos y tericos de la democracia particularmente Philippe
Schmitter, quien explcitamente se propuso en un ensayo muy
citado ofrecer una definicin alternativa: la democracia es
un rgimen o sistema de gobierno en el que las acciones de
los gobernantes son vigiladas por los ciudadanos que actan
indirectamente a travs de la competencia y la cooperacin de
sus representantes388.
Ciertamente, al caracterizar y clasificar los estudios y propuestas

de los autores que enarbolan la categora de calidad de la
democracia asumiramos que el concepto de calidad que se
desprende de esta visin ha permitido el desarrollo de los estudios
desde una triple perspectiva: procedimental, de contenidos y de
resultados.
En el primer caso, la calidad democrtica se define como

una estructura institucional estable que supone, siguiendo al
clebre Robert Dahl, contar con elecciones libres, competitivas,
inclusivas y universales, Estado de derecho (imperio de la ley,
divisin de poderes, derechos individuales, igualdad ante la
388
Vase Philippe Schmitter, 2005.

ley) y una red de rendicin de cuentas que configuran su forma
independiente al Estado y a la sociedad. Los estudios desde esta
perspectiva se han centrado en la evaluacin de las condiciones
para la celebracin de elecciones, en la solvencia y eficacia de
los resultados electorales para determinar quin debe ejercer el
poder poltico, en la efectividad del Estado de derecho y en los
procedimientos de rendicin de cuentas, entre otros389.
El segundo caso corresponde a los estudios sobre la calidad

democrtica que se han centrado en los contenidos de su
democracia, es decir, en los derechos y libertades concomitantes
con los procedimientos democrticos que garanticen formal y
materialmente la participacin de los ciudadanos390.
En tercer y ltimo caso, desde la tercera perspectiva la

evaluacin sobre la calidad democrtica, ha atendido a la
capacidad de respuesta satisfactoria de los gobernantes frente
a las demandas de los gobernados391. En sntesis, no hay duda
de que las evaluaciones sobre el estado de las democracias
conllevan una visin multidimensional de la calidad cuyos
resultados satisfactorios no cuentan con un nico criterio universal
y resultan del peso normativo que se otorgue a cada una de
las perspectivas de anlisis.
Un aspecto singular actual es que hay una enorme coincidencia

en el seno de los autores con respecto a que la calidad de la
democracia se presenta como un nuevo parmetro o ndice para
caracterizar, cuantificar y medirla como ideal de vida y como tipo
de rgimen poltico. La calidad de la democracia es una categora
que relaciona ambos mbitos o niveles, el ideal y el real. Con esta
definicin se abra la puerta a la idea de democracia que hoy
Cf. Los trabajos de O Donnell 1993, 2001, 2007; Morlino, 2005; Levine y Molina, 2007; Morlino
389
y Diamond, 2004; Schmitter y Karl, 1991.

390
Cf. O Donnell, 2007; Morlino y Diamond, 2004.
391
Cf. Powell ,1994; Morlino, 2005, 2009; Karl, 2000.

comparten muchos politlogos que se han propuesto evaluar qu
tan buenas (o malas) son las democracias realmente existentes392.
La premisa bsica de todos estos autores y de sus novedosos

enfoques est en considerar la democracia desde el punto
de vista del ciudadano, es decir, todos ellos se preguntan en
cul medida una democracia respeta, promueve y asegura
los derechos del ciudadano en relacin con sus gobernantes.
As, cuanto ms una democracia posibilite que los ciudadanos,
adems de elegir a sus representantes, puedan sancionarlos,
vigilarlos, controlarlos y exigirles que tomen decisiones acordes a
sus necesidades y demandas, dicha democracia ser de mayor
calidad, y viceversa.
Un hecho indiscutible est en comprender que la democracia

supone instituciones, procedimientos, agendas y actores, pero,
adems, valores, expectativas, libertades, satisfacciones, logros, etc.
En ese sentido se relacionan e incorporan parmetros diversos,

por ejemplo, en la propuesta de Leonardo Morlino, es decir, no
solo una dimensin procedimental que hace referencia directa
a aspectos como la aplicacin de normas y leyes y el imperio de
la Ley sobre el gobierno de los hombres y la rendicin de cuentas,
sino tambin una dimensin sustantiva vinculada o que refiere
a aspectos como el rgimen de libertades, la igualdad de los
ciudadanos, la efectividad y reciprocidad del sistema como tal393.
El debate en torno a la calidad de la democracia
En el debate que la ciencia poltica se viene gestando en

torno a la calidad de la democracia destacan varios autores,
estudios y diagnsticos que dejan claro que no basta alcanzar la
Cf. Ampliamente los trabajos y propuestas de Mikel Barreda, 2011; David Altman y Anbal
392
Prez Lin, 2002; Scott Maiwaring y Anbal Prez Lin, 2008; Larry Diamond y Leonardo Morlino,
2004; Frances Hagopian, 2005; Csar Cansino, 2005; Daniel Levine y Jos Enrique Molina, 200.
393
Vase ampliamente Leonardo Morlino, 2005, Pp. 37-53; 2007, Pp. 3-22.

democracia, es decir, vivir en democracia como rgimen poltico.
En ese sentido, uno de los autores ms prolficos que ha hecho
aporte a este debate y temtica es Leonardo Morlino, para quien
una democracia de calidad es una buena democracia. Como
es evidente, el problema de definicin implica reconocer lo que
se entiende por el adjetivo, o el plus, de calidad que posee una
democracia considerada buena. Y agrega nuestro autor que se
sugiere considerar una buena democracia o bien una democracia
de calidad como aquel ordenamiento institucional estable que
mediante instituciones y mecanismos que funcionan correctamente
hace realidad la libertad y la igualdad de los ciudadanos.
Desglosa su anlisis Leonardo Morlino394 en tres variables o

aspectos:
Primero, una buena democracia es ante todo un rgimen

ampliamente legitimado y, por tanto, estable que satisface
completamente a los ciudadanos (calidad con respecto al
resultado): solo para un complejo de instituciones que goza
del pleno apoyo de la sociedad civil de referencia es posible
hipotetizar un avance ulterior en la realizacin de valores propios
del rgimen. Si, por el contrario, las instituciones no son confiables,
entonces muchas atenciones, energas y objetivos se consumirn
por la necesidad de la consolidacin o el mantenimiento, y una
vez superado el umbral mnimo se vuelve un resultado apreciable.
Segundo, los ciudadanos, las asociaciones y las comunidades

que forman parte de este tipo de democracia gozan de libertad
e igualdad por encima de los mnimos (calidad con respecto al
contenido).
Tercero, los ciudadanos de una buena democracia tienen el

poder de controlar y evaluar si el gobierno trabaja efectivamente
por aquellos valores con pleno respeto a las normas vigentes, el
394
Vase Leonardo Morlino, 2005 pp. 37-53; 2009, Pp. 26-35.

as llamado rule of law. Deben ser capaces de vigilar su aplicacin
eficiente, as como evaluar la eficacia decisional y la responsabilidad
poltica con respecto a las elecciones tomadas por el personal
electo tambin en relacin con las demandas expresadas por la
sociedad civil (calidad con respecto al procedimiento).
Estamos de acuerdo en precisar siguiendo el debate

planteado por Mikel Barreda y otros estudiosos de dicha temtica
que a pesar de la popularidad que ha ido adquiriendo, la calidad
de la democracia es una cuestin compleja que no goza de un
consenso elemental respecto a su definicin395.
Sin embargo, es indudable el avance que la ciencia poltica

ha venido dando en una arena y temtica de primersima
importancia, justamente por la relevancia de la democracia,
las libertades, los procedimientos, los resultados y las mltiples
implicaciones e interrelaciones que dichas variables y aspectos
tienen y son directamente proporcionales a la democracia y, ms
all, a la calidad de la democracia respectivamente.
Ciertamente, este trmino puede estar asociado a concep-

ciones muy dispares de democracia: desde aquellas ms mini-
malistas, que ponen el acento en los procedimientos bsicos de
una democracia, a aquellas que incorporan mayores exigencias
normativas. Adems, aun cuando se parta de una concepcin
similar de democracia, puede acudirse a distintos parmetros
para analizar su nivel de calidad.
En estas circunstancias no resulta extraa la confusin que

acompaa a parte de los estudios, lo cual es resultado, sobre
todo, de dos factores. El primero es confundir la calidad de una
democracia con el nivel de democratizacin de un rgimen
poltico. Sin embargo, los anlisis de calidad solo pueden aplicarse
a aquellas sociedades que han asumido un mnimo grado de
395
Cf. Las opiniones de Munck, 2004; Hagopian, 2005; Alcntara, 2005.

democratizacin, esto es, a aquellas que cumplen los requisitos
elementales de una democracia. El segundo es que otra fuente
de confusin procede de una dbil justificacin terica de la
idea de democracia y de los parmetros de calidad utilizados396.
Si bien las aproximaciones conceptuales a la calidad de la

democracia son muy diversas, pueden identificarse tres grandes
grupos:
1er grupo: Integra las aproximaciones basadas en una

concepcin procedimental de la democracia inspiradas sobre
todo en la nocin de poliarqua de Dahl (2002). La democracia
es concebida como un conjunto especfico de procedimientos
que regula el acceso al poder poltico; en definitiva, como un
tipo de rgimen poltico. De acuerdo con esto, la calidad de
la democracia es la capacidad de aprovechar el potencial
nico que la poliarqua ofrece como rgimen poltico397 . Este
planteamiento facilita a este grupo la operacionalizacin y el
anlisis emprico de la calidad democrtica.
2do grupo: Lo conforman los estudios orientados desde

enfoques normativos, vinculados a diferentes tradiciones de teora
poltica (liberal, republicana, etc.). Por ejemplo, desde posiciones
democrtico-deliberativas se reivindica la garanta de la discusin
pblica como criterio de calidad de una democracia (Manin,
1987; Velasco, 2006) Otra diferencia con el grupo anterior es que
sus aportes se sitan fundamentalmente en el terreno reflexivo.
3er grupo: Incluye los estudios situados en una posicin

intermedia con respecto a los grupos 1 y 2. Coinciden con el
primero en resaltar la importancia de los aspectos institucionales
bsicos de una poliarqua. Pero subrayan que la democracia es
algo ms que un rgimen poltico, lo cual los lleva a incorporar
396
Vase ampliamente Altman, 2002; Vargas-Machuca, 2006; Morlino, 2009.
397
Vase Corbetta y Prez-Lin, 2001: 150; Altman y Prez-Lin, 2002: 86.

algunos componentes normativos destacados en el grupo 2,
como, por ejemplo, el Estado de derecho398, eso sin renunciar a un
anlisis emprico de la calidad democrtica donde encontramos
los trabajos de un grupo de autores que sustentan sus estudios en
base a estadsticos e ndices399.
Factores y variables de la calidad de la democracia
Mara Ins Fernndez, en su abordaje y tratamiento desde

una perspectiva muy rica por la cual el nfasis est puesto en la
representacin poltica y la calidad democrtica, ha esbozado
con precisin el hecho de que el dilema y los desafos que
enfrentan la calidad de las democracias latinoamericanas hace
alusin directa a una serie de variables. De manera acertada
precisa que
el desafo tambin implica afrontar la oportunidad normativa,

y quizs tambin prctica, de incorporar nuevos conceptos, o
significados, que puedan agudizar nuestra evaluacin de la realidad
de la representacin poltica. Profundizar, de esta forma, el debate
sobre la profesionalizacin de la poltica, el liderazgo y el servicio
pblico; sobre la relacin entre poder y consenso como medios
especficos de accin poltica; sobre la proliferacin de espacios
de decisin y la construccin de un esfera pblica inclusiva; sobre
el poder de los representantes y los representados y sus resultados en
trminos de la libertad positiva y negativa entre otros400.
Estamos frente a un tema complejo porque involucra una

diversidad de variables y aspectos. Naturalmente, destacan
el tejido institucional, diseos institucionales, marcos jurdicos,
ciudadanos, finanzas, demandas, instituciones de diversa
398
ODonnell, 2004; Diamond y Morlino, 2004.
399
Hagopian, 2005; Levine y Molina, 2007.
400
Vase su conferencia y artculo La representacin poltica y los estudios de calidad
democrtica. Asociacin Espaola de Ciencia Poltica. AECPA, 2010.

naturaleza, relaciones de direccin, subordinacin, coordinacin,
poltica pblicas, gestiones de gobierno, evaluaciones,
capacidades, libertades, aspectos descriptivos, normativos,
prescriptivos, cuantitativos y cualitativos y otros que en conjunto
afectarn positiva o negativamente la calidad de nuestras
democracias. En pleno siglo XXI no basta alcanzar y consolidar
a la democracia como tipo de rgimen poltico, sino garantizar
adems estructuras, agendas y resultados como parmetros clave
para poder hablar de una calidad democrtica como nuevo
parmetro propuesto por la ciencia poltica contempornea.
Autores como Mikel Barreda401 han logrado haciendo un

trabajo comparado de los diversos estudios, adems de las
propuestas de algunos otros autores que han desarrollado y hecho
aportes al tema de la calidad de la democracia precisar una
batera rigurosa de ideas y argumentos (vease Tabla No. 12).
La mayora de los argumentos y datos de que disponemos

proceden de estudios centrados en asp ectos especficos
de la calidad democrtica, tales como el desempeo de la
administracin pblica, la configuracin del sistema de partidos
o el nivel de corrupcin. En concreto, sobresalen cuatro grandes
tipos de factores explicativos: 1) estructurales, 2) experiencia
democrtica, 3) institucionales, y 4) socioculturales.
1) Factores estructurales
a) El nivel de desarrollo de un pas favorece la calidad de su

democracia. En particular, se ha subrayado la importancia del
nivel de modernidad de la estructura socioeconmica, los diversos
autores y estudios a (Abente-Brun, 2007) y del nivel de desarrollo
econmico (Mainwaring y Prez- Lin, 2008).
401
Cf. Ampliamente a Mikel Barreda, 2006, 2011.

b) La desigualdad econmica. La idea es que una elevada
polarizacin econmica es desfavorable para la calidad
democrtica, entre otras razones porque las lites de sociedades
desigualitarias son muy reacias a medidas de profundizacin
democrtica que hagan peligrar su situacin privilegiada.
2) Experiencia democrtica
Se trata de una idea procedente de la investigacin sobre

el origen y el mantenimiento de la democracia, y que pone el
acento en el aprendizaje poltico de cada pas. La tesis es que la
probabilidad de que la democracia emerja o perdure es mayor si
un pas goza de una destacada tradicin democrtica. Diversos
estudios han trasladado esta idea al anlisis de la calidad de
las democracias latinoamericanas y han verificado la influencia
positiva del pasado democrtico en el nivel de calidad402.
3) Factores institucionales
Dentro de este grupo de autores y explicaciones se ha

resaltado que la presencia de un sistema de partidos con dbil
nivel de institucionalizacin tiene consecuencias perjudiciales
para la calidad democrtica. Los argumentos esgrimidos son muy
diversos, pero conviene resaltar dos403:
Primero, un sistema de partidos dbilmente institucionalizado

plantea problemas para la representacin electoral en la medida
en que se hace ms fcil el acceso al poder de polticos outsiders
o antipartidistas que como la experiencia ha mostrado en
muchos casos entraan riesgos para la calidad democrtica
(por ejemplo, tendencia a ampliar sus poderes y a debilitar los
mecanismos de control al Gobierno).
402
Altman y Prez-Lin, 2002; Mainwaring y Prez-Lin, 2008
403
Mainwaring y Scully, 1995; Mainwaring y Torcal, 2005

Segundo, el ejercicio del control poltico a travs de las
elecciones se ve resentido o limitado, ya que en los sistemas poco
institucionalizados, los ciudadanos deben afrontar mayores costos
de informacin sobre la accin de los partidos y los lderes polticos
(al no disponer de suficientes pistas informativas facilitadas por
los partidos)404.
4) Factores socioculturales
En este grupo de factores, los autores sealan que y atribuyen

la baja calidad democrtica a la supervivencia de rasgos de
una cultura autoritaria, pero sin explicar como sealan Levine y
Molina (2007) de dnde surgen estos rasgos y las razones de su
persistencia. Una de las cuestiones socioculturales a las que ms
se ha acudido en los ltimos aos es el capital social.
El capital social, en el sentido clsico de Putnam (1993)

favorece la calidad democrtica. Una de las razones de eso
es que el capital social ayuda a fortalecer la responsabilidad
democrtica en la medida en que permite a los ciudadanos
informarse y debatir sobre asuntos colectivos. Buena parte del
avance democrtico en Europa y ciertos pases latinoamericanos
tiene que ver justamente con la necesidad de incrementar
y fortalecer el tejido institucional, los vnculos ciudadanos y,
de manera particular, el capital social, clave obligatoria y
transcendental para una democracia de calidad.
Vase ampliamente Scott Mainwaring y Scully 1995 y 2008; En relacin a la experiencia

404
de Venezuela de desinstitucionalizacin de los partidos polticos y sus respectivos efectos,

vase Jos Antonio Rivas Leone 2008; 2012; 2013. Adems Alfredo Ramos Jimnez et al. 2011.

Tabla No. 12. Tipologa de la calidad de la democracia
Categora Autor/ Ao Rasgos/Variables

Derechos polticos
Jos Corbetta Libertades civiles
Anbal Prez-Lin Gobernabilidad
(2001) Representacin
Participacin ciudadana
DEMOCRACIA Derechos civiles efectivos

David Altman
(COMO POLIARQUA) Participacin efectiva
Anbal Prez-Lin
Competencia efectiva
(2002)
Scott Mainwaring Derechos polticos

Anbal Prez-Lin Libertades civiles
(2008)
Procedimentales
Estado de derecho
Participacin-competencia
Accountability vertical
Larry Diamond
Accountability horizontal
Leonardo Morlino
Sustantivas
(2004)
Libertades (derechos polticos y
libertades civiles)
Igualdad (poltica y legal)
Resultados
Responsiveness
Derechos
Derechos polticos
DEMOCRACIA Libertades civiles
(MS QUE Justicia y Estado de derecho
POLIARQUA) Igualdad socioeconmica
Frances Hagopian Representacin
(2005) Accountability horizontal
Accountability vertical
Responsiveness
Satisfaccin ciudadana
Participacin
Decisin electoral
Participacin
Daniel Levine
Accountability horizontal,
Jos Enrique Molina
vertical y social
(2007)
Responsiveness
Soberana
Fuente: Elaboracin propia adaptada de Mikel Barreda, 2011, a partir de los trabajos,
libros y artculos de los autores

El IDD-LAT 2012
El ndice de Desarrollo Democrtico Latinoamericano 2012

se presenta como uno de los estudios que durante doce aos
se ha venido haciendo bajo la coordinacin de la Konrad
Adenauer Stiftung. En dicho ndice se cuantifican y miden cerca
de veinte aspectos y variables vinculadas a respeto de derechos
polticos, libertades civiles, calidad institucional, eficacia poltica,
bienestar ciudadano, eficacia econmica, seguridad ciudadana,
percepcin de la corrupcin, rendicin de cuentas, mortalidad
infantil, salud, desempleo urbano, pobreza, matricula estudiantil,
inversin, endeudamiento y otros.
Si bien podemos sealar que en Amrica Latina, la democracia

avanza en los finales de los aos 90 y siguiente dcada, no es
menos cierto que es preciso profundizar la institucionalidad
democrtica, fortalecer el Estado de derecho, controlar la
corrupcin, aumentar la eficiencia econmica y la eficacia
poltica, reducir la pobreza y producir mayor bienestar ciudadano.
De tal manera que el panorama en la segunda dcada del siglo
XXI implica un esfuerzo sostenido de fortalecer la democracia,
sus procedimientos, desconcentrar el poder, promover la
descentralizacin y el papel de los gobiernos locales, reducir la
burocracia, aunado a la lucha contra el crimen organizado, el
narcotrfico y otros flagelos como la inseguridad y la violencia
que afectan el desarrollo democrtico en la regin.
Al analizar los resultados de dicho ndice, no solo el

correspondiente a ao 2012, sino comparndolo con los aos
anteriores, queda claro que en Amrica Latina hay tonalidades y
diferencias entre los pases. Hay pases que de manera sostenida
y constante estn profundizando sus democracias, fortaleciendo
sus instituciones y procedimientos, limitando y al mismo tiempo
desconcentrando el poder en beneficio de la ciudadana
y espacios democrticos, aunado a una cultura cvica y

democrtica, partidos slidos y modernos, gestiones transparentes
y eficientes y, en lneas generales, sociedades y ciudadanos con
mayores expectativas y calidad de vida, como Chile, Costa
Rica y Uruguay, por ejemplo, que puntean las mediciones de
los ltimos ndices y aos. No as en otros pases vecinos con
diferentes medidas, patrones y cifras que revelan menor calidad
de desarrollo democrtico en el hemisferio.
En el ndice de Desarrollo Democrtico de Amrica Latina

IDD-LAT 2012 figuran cuatros grandes grupos que a partir de las
mediciones y resultados han sido clasificados como:
Alto desarrollo: Son tres los pases que se distinguen en todo el

perodo por la excelente puntuacin obtenida: Costa Rica, Chile y
Uruguay. Entre ellos, a su vez, Chile destaca por haber ocupado el
sitial de mayor desarrollo en nueve de los once perodos de medicin.
Desarrollo medio: Los pases de mayor peso econmico y

poblacional presentan un comportamiento muy desparejo que
termina llevndolos a posiciones intermedias. En este grupo se
ubican por el resultado obtenido en el IDD-Lat 2012: Argentina,
Brasil y Mxico, adems de Panam y Per.
Bajo desarrollo: Este grupo de pases (debajo de 4,5 puntos y

encima de 3,0 puntos) est integrado este ao por El Salvador,
Colombia, Paraguay y Honduras.
Desarrollo mnimo: Los pases que componen el grupo de

mayor riesgo democrtico son por Bolivia, Guatemala, Repblica
Dominicana, Nicaragua, Ecuador y Venezuela.
Conclusiones
La riqueza de los aportes que se desprenden de los diversos

estudios y formulaciones de los autores que han abordado la
calidad de la democracia es que justamente se interrelacionan

y complementan al hacer nfasis en aspectos de tipo normativo,
funcional, procedimental, indicadores de tipo cualitativo,
indicadores de tipo cuantitativo, aspectos jurdicos, sociolgicos,
politolgicos y econmicos, entre otros, que permiten analizar,
caracterizar y medir en ciertos casos variables como instituciones,
libertades, derechos, participacin, representacin, contenidos,
procedimientos y resultados entre otros.
Tres aspectos y conclusiones destacan en las aportaciones y

estudios hechos alrededor de la calidad de la democracia.
Primero.- se han producido estudios, muestreos, investigaciones

comparadas y especficamente de anlisis factorial, que
defienden la tesis o premisa de no limitar el examen de la
calidad democrtica a las cuestiones relativas a los derechos
democrticos y dar cabida tambin a las cuestiones que
conciernen a la limitacin del poder poltico. As, no solo se
ha comprobado la existencia de un factor subyacente a unas
y otras cuestiones, sino que las relativas al control del poder
poltico contribuyen a definir algo ms dicho factor. Por tanto, hay
suficiente justificacin terica y emprica para no circunscribir
nicamente el anlisis de la calidad democrtica al examen del
nivel de democratizacin de un rgimen.
Segundo.- el anlisis comparado de las democracias

latinoamericanas a partir del indicador resultante aplicando
anlisis factorial ha permitido diferenciar tres grandes grupos:
Chile, Uruguay, Costa Rica y Panam, con el nivel de calidad
ms elevado; y Guatemala, Paraguay, Venezuela, Colombia,
Honduras y Ecuador, con el nivel ms bajo, y los pases restantes
en una zona intermedia.
Tercero.- la explicacin de la variacin en el nivel de calidad de

unas democracias a otras. La literatura especializada ha puesto de
relieve causas muy diversas, pero pocos estudios se han ocupado
de examinarlas empricamente, y menos an de una forma

integral. Se ha constatado el poder explicativo de dos variables
estructurales (renta per cpita y desigualdad econmica) y dos
institucionales (volatilidad electoral y experiencia democrtica)
para explicar los cambios en la calidad de la democracia en
nuestros pases latinoamericanos.

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La ciencia poltica en el siglo XXI

La ciencia poltica en el siglo XXI

Autor: Jos Antonio Rivas Leone

Coeditado por la Facultad de Ciencias Econmicas y Sociales

Serie Mayor. Volumen 1

Diagramacin: Itzalex Hernndaz / Consejo de Publicaciones

Hecho el depsito de ley

Impreso en Grficas El Portattulo

Auspiciado por el Banco Central de Venezuela

Mario Bonucci Rossini Rector

Dr. Ivn Giner (BCV)

Esta publicacin fue sometida al dictamen de dos reconocidos

A la Universidad de Los Andes, siempre mi nodriza

2. Politologa e ingeniera poltica ....................................... 53

4. Institucionalismo y neoinstitucionalismo ....................... 95

6. Gobernabilidad ...................................................................... 129

7. Partidos polticos .................................................................. 157

12 jos Antonio Rivas Leone

9. Relaciones internacionales ............................................... 217

10. Derechos humanos ............................................................. 231

11. Garantas constitucionales............................................. 249

13. Formas de estado y formas de gobierno .................... 295

14. Guerra fra y bipolaridad.................................................. 309

15. Sociedad civil........................................................................ 317

14 jos Antonio Rivas Leone

16. Populismo, neopopulismo y militarismo ....................... 331

17. Capital social........................................................................ 385

18. Polticas pblicas.................................................................. 395

19. Estado de bienestar .............................................................. 409

16 Jos Antonio Rivas Leone

Despierta, has de pintar, nuevas constelaciones para que

Los ciudadanos quieren poltica en serio. Aquella que sea capaz

El conformismo generalizado y la consecuente insignificancia

Siempre he credo que los tiempos de crisis son tiempos

En fin, los aires turbulentos que han definido la ltima dcada

Este libro es bsicamente una compilacin de temas, categoras

El lector encontrar un texto estructurado en veinte captulos

20 jos Antonio Rivas Leone

No dude el lector de que el texto que presentamos a la

Llegue asimismo mi agradecimiento a la profesora Lya

22 jos Antonio Rivas Leone

En las presentes notas intentamos plantear una discusin que

Creemos de entrada que estas notas estn doblemente

la ciencia poltica tiene actualmente retos y demandas objetivas,

El oficio del politlogo 23

De manera tal que objetivamente contamos con un campo lo

Reconocemos que las limitaciones siempre estn presentes,

Siendo as, tendramos, en opinin de algunos autores4, que la

Lo cierto del caso es que la reflexin politolgica es por s

24 jos Antonio Rivas Leone

De manera que si algo no podemos obviar es desconocer

Si nos apoyamos en Marcos Kaplan6 y hacemos un balance

El oficio del politlogo

En un escrito de hace algunos aos, Alfredo Ramos Jimnez

El oficio del politlogo 25

Partiendo de esta premisa diremos que el politlogo es ante

Tanto la politologa como los politlogos, hace unos cuantos

Sin embargo, en un plano de la discusin asumimos que la

Apoyndonos en Pasquino tendramos que

26 jos Antonio Rivas Leone

La ciencia poltica, como saber y disciplina cientfica, viene

Gabriel Almond en uno de sus escritos seal que

la ciencia poltica como disciplina acadmica tiene un origen