UNIVERSIDADE TIRADENTES UNIT

CURSO DE GRADUACAO EM DIREITO

TRABALHO DE CONCLUSAO DE CURSO ARTIGO
CIENTIFICO

AS ALTERAES FEITAS PELA LEI 13.135/15 NOS BENEFCIOS CONCEDIDOS

AOS DEPENDENTES DOS SEGURADOS DO RGPS

Jailton Messias Santos Junior

Mariana Dias Barreto

Aracaju
2015
 JAILTON MESSIAS SANTOS JUNIOR

AS ALTERAES FEITAS PELA LEI 13.135/15 NOS BENEFCIOS CONCEDIDOS

AOS DEPENDENTES DOS SEGURADOS DO RGPS

Trabalho de Concluso de Curso

Artigo apresentado ao Curso de
Direito da Universidade Tiradentes
UNIT, como requisito parcial para
obteno do grau de bacharel em
Direito.

Aprovado em / / .

Banca Examinadora

Professor Orientador
Universidade Tiradentes

Professor Examinador
Universidade Tiradentes

Professor Examinador
Universidade Tiradentes
 3

AS ALTERAES FEITAS PELA LEI 13.135/15 NOS BENEFCIOS CONCEDIDOS

AOS DEPENDENTES DOS SEGURADOS DO RGPS

Jailton Messias Santos Junior1

Mariana Dias Barreto2

RESUMO

Este artigo tem por objetivo explanar as diferenas ocorridas na Lei n 8.213/91 com
a promulgao da lei 13.135/15 no que diz respeito aos benefcios concedidos aos
dependentes dos segurados do Regime Geral de Previdncia RGPS. Busca-se
discutir as mudanas ocorridas nos requisitos da penso por morte e no auxlio-
recluso, explicando-se quem so os dependentes dos segurados e quais so os
benefcios. Foram utilizados os seguintes mtodos: bibliogrfico, dialtico, qualitativo
e comparativo. Conclui-se que foram poucas as alteraes ocorridas, uma vez que
as mudanas propostas pelas Medidas Provisrias, caso promulgadas iriam trazer
revoltas sociais. Desta forma, o Poder Executivo buscou uma soluo a curto prazo
para a questo previdenciria, fazendo necessrias alteraes posteriores.

Palavras-Chaves: Dependentes. Benefcios Previdencirios. Alteraes da Lei

13.135/15.

1 INTRODUO

O artigo visa abordar tema que sofreu alteraes recentes na esfera jurdica
as quais foram feitas pela lei n 13.135/15 nos benefcios concedidos aos
dependentes dos segurados do Regime Geral de Previdncia Social - RGPS. Dentro
deste contexto pretende-se discutir quais sero as mudanas na concesso dos
benefcios previdencirios aos dependentes, sua ocorrncia nos requisitos da
penso por morte e no auxlio-recluso.
Nosso objetivo explicar quem so os dependentes dos segurados do RGPS
e falar sobre os benefcios previdencirios pagos aos dependentes e o que foi
alterado nestes benefcios com o advento da lei n 13.135/15.
A escolha do tema foi em razo de se tratar de um assunto que desperta o
interesse em aprofundar o conhecimento sobre a previdncia bem como a atitude a
ser tomada ao se tornar segurado ou dependente e receber algum benefcio. O tema

1
Graduando de Direito da Universidade Tiradentes. Aracaju SE. E-mail:
jaja_jailton@hotmail.com
2
Professora da Universidade Tiradentes. E-mail: marydiasbarreto@outlook.com
 4

est contido em uma matria que faz parte do direito, apesar de no ser muito
explanada nas universidades e no haver uma grande procura por parte dos
estudantes, ela de extrema importncia para um profissional do direito e para o
cidado.
Apesar de no ter um cdigo prprio, como outras matrias, ela possui leis
prprias que so a Lei n 8.213/91, a esta h pouco tempo sofreu algumas
alteraes devido a promulgao da Lei n 13.135/15. Busca-se com este artigo
mostrar aos cidados que no possuem um entendimento jurdico acerca do tema,
como eles vo lidar com essas alteraes, o que ir acontecer de agora em diante
com os benefcios recebidos ou que futuramente os sero, facilitando o
entendimento da Lei n 13.135/15.
A importncia deste tema tambm demonstrada pela explorao da mdia
sobre ele, bem como a repercusso social que o mesmo levantou nos ltimos
meses. Vrias discusses foram levantadas sobre quais mudanas iriam acontecer
na Lei n 8.213/91, j que foi sancionada a MP 664/14 e MP 665/14. No entanto no
sabiam quais mudanas destas medidas provisrias seriam sancionadas e
convertidas em Lei pela presidenta. Desta forma buscamos esclarecer o que
realmente foi objetivado e como na Lei est explanada as alteraes nos benefcios
concedidos aos dependentes do segurado do RGPS.

2 AS ALTERAES FEITAS PELA LEI 13.135/15 NOS BENEFCIOS

CONCEDIDOS AOS DEPENDENTES DOS SEGURADOS DO RGPS

2.1 Dependentes dos segurados do RGPS

Os dependentes do segurados tambm so beneficirios do RGPS, no se

limita aos segurados o recebimento dos benefcios deste regime, como no caso da
penso por morte e do auxlio recluso, onde ir figurar como receptor da prestao
previdenciria os dependentes previstos no artigo 16 da Lei n 8.213/91. Este artigo
prev trs classes dos dependentes dos beneficirios.
Na classe I esto presentes: o cnjuge, a companheira, o companheiro e o
filho no emancipado, de qualquer condio, menor de 21 anos ou invlido ou que
tenha deficincia intelectual que o torne absolutamente ou relativamente incapaz,
assim declarado judicialmente. Mister apresentar o entendimento infra transcrito:
 5

Em que pese a redao do inciso V do art. 201 da Constituio

Federal, com a redao conferida pela Emenda Constitucional n.
20/98, ter-se referido a cnjuge ou companheiro e dependentes,
tem-se que tambm se consideram dependentes, perante a
legislao de benefcios, aqueles que contraram matrimnio ou
vivem em unio estvel como segurado ou segurada, de sexos
opostos e, segundo interpretao jurisprudencial, acolhida por norma
interna do INSS, at como pessoa do mesmo sexo. So os
chamados dependentes presumidos. (CASTRO, 2005, p.213)

Nesta primeira classe ficam excludas as concubinas, estas no tero

condio de dependente, consequentemente no tero direito aos benefcios de
penso por morte ou auxlio- recluso, como tem decidido o STJ de forma
majoritria, uma vez que ainda no um entendimento consolidado.
Em caso recente o STJ, aduziu:

RECURSO ESPECIAL N 1.500.780 - PR (2014/0313582-6)

RELATOR : MINISTRO OG FERNANDES RECORRENTE : MARIA
DE LOURDES LUZ DOS REIS ADVOGADO : EVERTON MELLER
RECORRIDO : MARIA CECILIA DUTRA ADVOGADO : ROZANI
KOVALSKI RECORRIDO : INSTITUTO NACIONAL DO SEGURO
SOCIAL - INSS ADVOGADO : PROCURADORIA-GERAL FEDERAL
- PGF DECISO Vistos, etc. Trata-se de recurso especial interposto
por Maria de Lourdes Luz dos Reis, com fundamento nas alneas a e
c do inciso III do art. 105 da CF/88, contra acrdo proferido pelo
Tribunal Regional Federal 4 Regio, assim ementado (e-STJ, fl.
380): PREVIDENCIRIO. PENSO POR MORTE. BENEFCIO
NEGADO. ESPOSA E COMPANHEIRA. POSSIBILIDADE DE
RECEBEREM PENSO POR MORTE EM CONJUNTO.
COABITAO E DEPENDNCIA ECONMICA NA DATA DO
BITO. 1. A concesso do benefcio de penso por morte depende
da ocorrncia do evento morte, da demonstrao da qualidade de
segurado do de cujus e da condio de dependente de quem objetiva
o benefcio. 2. Ainda que o segurado fosse casado poca do bito,
tem direito quota-parte da penso por morte a pessoa que com ele
mantinha coabitao e dependncia econmica comprovada nos
dias que antecederam ao falecimento, aps longo perodo de
convvio estvel, do qual resultaram filhos. 3. A possibilidade ou no
da diviso da penso entre esposa e concubina ainda no questo
consolidada em definitivo na jurisprudncia do STF que, sob nova
composio, reconheceu recentemente a repercusso geral do tema.
Alega a recorrente, nas razes do especial, violao do art. 1.723,
1, do Cdigo Civil, sustentando, em suma, que a relao de
concubinato no gera direito a penso por morte. (...) 3. Na pea
vestibular da ao de reconhecimento de concubinato no foi
veiculado qualquer pedido no sentido de que restasse declarada a
existncia de unio estvel; e tambm no consta do decisum
transitado em julgado nenhum considerao, apreciao de prova ou
desenvolvimento de tese jurdica que tivesse por objetivo alicerar
 6

concluso nesse sentido. 4. No caso de penso por morte, possvel

o rateio igualitrio do benefcio entre a ex-esposa e a companheira
de servidor falecido. 5. O reconhecimento da unio estvel
pressupe a inexistncia de impedimentos para o casamento. 6. A
vigncia de matrimnio no empecilho para a caracterizao da
unio estvel, desde que esteja evidenciada a separao de fato
entre os ex-cnjuges, o que no a hiptese dos autos. 7. O
concubinato no pode ser erigido ao mesmo patamar jurdico da
unio estvel, sendo certo que o reconhecimento dessa ltima
condio imprescindvel garantia dos direitos previstos na
Constituio Federal e na legislao ptria aos companheiros,
inclusive para fins previdencirios. 8. Recurso ordinrio em mandado
de segurana conhecido e provido. (RMS 30.414/PB, Rel. Ministra
LAURITA VAZ, QUINTA TURMA, julgado em 17/4/2012, DJe
24/4/2012) PREVIDENCIRIO. CONCUBINATO ADULTERINO.
RELAO CONCORRENTE COM O CASAMENTO. EMBARAO
CONSTITUIO DE UNIO ESTVEL APLICAO.
IMPEDIMENTO. 1. A jurisprudncia desta Corte prestigia o
entendimento de que a existncia de impedimento para o
matrimnio, por parte de um dos componentes do casal, embaraa a
constituio da unio estvel. 2. Agravo regimental improvido. (AgRg
no REsp 1.267.832/RS, Rel. Ministro JORGE MUSSI, QUINTA
TURMA, julgado em 13/12/2011, DJe 19/12/2011) Ante o exposto,
com base no art. 557, 1-A, do CPC, dou provimento ao recurso
especial para, reformando o acrdo de origem, restabelecer a
sentena. Publique-se. Intimem-se. Braslia, 26 de junho de 2015.
Ministro Og Fernandes Relator. (STJ, Relator: Ministro OG
FERNANDES)

A jurisprudncia acima vem especificar a ausncia da concubina no rol dos

dependentes do segurado, s possuindo direito aos benefcios concedidos aos
dependentes aqueles que forem casados ou possurem unio estvel.
Vale ressaltar que, os filhos no se resumem aos gerados do casamento,
tambm so abrangidos os de adoo, tendo as duas espcies os mesmos direitos,
segundo o artigo 227, 6, da CRFB/88.
Somente os pais do segurado fazem parte da Classe II. J na classe III esto
os irmos no emancipados, de qualquer condio, menor de 21 anos ou invlido ou
que tenha deficincia intelectual ou mental que o torne absoluta ou relativamente
incapaz, assim declarado judicialmente.
Importa salientar que o artigo 16 da Lei n 8.213/91 no trata sobre os
enteados e os menores tutelados, mas eles se equiparam aos filhos caso haja a
declarao do segurado e comprovada a dependncia econmica dos mesmos,
desta forma pertencendo a Classe I por equiparao.
Outrossim, o requisito da comprovao da dependncia econmica no se
limita aos enteados e aos menores tutelados, ele tambm requisitado para os
 7

dependentes da Classe II e III, no se exigindo para os da Classe I em decorrncia

destes dependentes terem a presuno absoluta de dependncia econmica,
dispensando qualquer meio de prova.

preciso mais do que mera colaborao financeira para a

configurao da dependncia econmica. De acordo com o
Enunciado 13, do Conselho de Recursos da Previdncia social, a
dependncia econmica pode ser parcial, devendo, no entanto,
representar um auxlio substancial, permanente e necessrio, cuja
falta acarretaria desequilbrio dos meios de subsistncia do
dependente. (AMADO, 2015, p.318)

Em caso recente o TRF da 5 Regio assim se manifestou:

PREVIDENCIRIO. PENSO POR MORTE. ME DE SEGURADA.

DEPENDNCIA ECONMICA. NO COMPROVAO. DIREITO.
INEXISTNCIA. 1. A penso por morte devida ao conjunto dos
dependentes do segurado, em razo do evento morte, independente
de carncia. 2. Nos termos do art. 16 da Lei n 8.213/91, a
dependncia econmica presumida somente quanto s pessoas
indicadas no inciso I (cnjuge, companheiro (a) e filho no
emancipado menor de 21 anos ou invlido), de modo que, com
relao aos pais (inciso II), deve ser comprovada. 3. Hiptese em
que a relao de dependncia econmica entre a autora e sua filha
no restou demonstrada pelos documentos e pela prova
testemunhal, atestando-se, ainda, que a suplicante percebe benefcio
previdencirio. 4. Apelao desprovida.(TRF-5 - AC:
17850620144059999, Relator: Desembargador Federal Luiz Alberto
Gurgel de Faria, Data de Julgamento: 17/07/2014, Terceira Turma,
Data de Publicao: 30/07/2014).

Os Tribunais Regionais vem aplicando desta forma o requisito da

dependncia econmica para as classes II, III e os equiparados a filhos, em que
estes necessitam comprovar a dependncia, enquanto os da classe I no precisam,
ou seja, j presumida a dependncia econmica.
Ocorre que se houver a existncia de algum dependente de qualquer uma
das classes exclui do direito ao benefcio os das outras classes. Por exemplo: tendo
o cnjuge, no h que se falar no direito dos pais ou irmos ao benefcio
previdencirio.
J se os dependentes forem de uma mesma classe concorrem em igualdade
de condies. Desta forma, o valor do benefcio previdencirio dividido pelos
dependentes da respectiva classe, em porcentagens iguais. Estando presentes
esposa e filho menor de 21 anos, por exemplo, a penso ser rateada ordem de
 8

50% para cada um, no importando que valor da cota de cada um seja inferior ao
salrio-mnimo.
Quando ocorrer a perda de condio de dependente por um dos membros da
classe, por algum motivo de sua cessao, sua respectiva cota ser rateada pelos
remanescentes da mesma classe. No teremos uma nova habilitao ao benefcio
previdencirio aps a perda da condio de dependente pelo ltimo beneficirio da
classe, ou seja, o direito no transmissvel s classes inferiores. Por exemplo: o
filho e o cnjuge tinham direito a 50% do benefcio cada um, caso o filho complete
21 anos ele perde o direito ao benefcio, ficando a cnjuge com 100% do valor,
como tambm se a companheira falecer este valor ao benefcio no ser transmitido
a nenhuma classe inferior, ou seja, os irmos, os pais, no iro receber nenhuma
porcentagem, nesta hiptese, o benefcio ser extinto.

2.2 Benefcios Previdencirios pagos aos dependentes do RGPS de acordo

com a Lei n 8.213/91

2.2.1 Penso por Morte

A penso por morte um dos benefcios da previdncia social. Este ser

devido aos dependentes do segurado, em razo da morte do mesmo, conforme
previso do art. 74 da Lei n 8.213/91.
Para ser concedido este benefcio mostra-se necessrio cumprir alguns
requisitos. Sendo estes: a) o falecido ser segurado na data do bito; b) a morte do
segurado.
No que diz respeito a data do bito, caso o segurado tenha perdido a
qualidade de segurado, a penso por morte no dever ser concedida, salvo se o
falecido havia implementado os requisitos para obteno de aposentadoria ou, se
por meio de parecer mdico, ficar reconhecida a existncia da incapacidade
permanente do segurado dentro do perodo de graa. Desta forma a Lei concede ao
dependente o direito adquirido penso por morte, s no tendo direito a este
benefcio caso tivesse a inrcia do segurado.
Em caso recente, o STJ se manifestou:
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PROCESSO CIVIL - PREVIDENCIRIO - PENSO POR MORTE -

PERDA DA QUALIDADE DE SEGURADO - CONTRIBUINTE
INDIVIDUAL - RECOLHIMENTO POST MORTEM -
IMPOSSIBILIDADE - PRECEDENTES. 1. Nos termos da legislao
previdenciria invivel o recolhimento post mortem de contribuies
devidas pelo segurado, contribuinte individual, para obteno de
penso por morte por seus dependentes. Precedentes do STJ. 2.
Imprescindvel, para a concesso do benefcio de penso por morte,
a comprovao da condio de segurado do "de cujus". 3. Recurso
especial provido. (STJ - REsp: 1347101, Relator: Ministra ELIANA
CALMON. T2 - SEGUNDA TURMA, 29/11/2013)

A jurisprudncia vem mostrar que, a Corte tem firmado entendimento de que

a perda da qualidade de segurado importa, na impossibilidade da concesso do
benefcio de penso por morte por falta um dos requisitos indispensveis. Sendo,
por isso, invivel a regularizao do recolhimento das contribuies post mortem.
A morte possui trs tipos: a) morte real (fica demonstrada com o atestado de
bito); b) presumida (por meio de sentena declaratria, depois de seis meses de
ausncia, expedida por autoridade judiciria, a contar da data da deciso; ou em
caso de desaparecimento do segurado por motivo de catstrofe, acidente ou
desastre, a contar da data da ocorrncia, mediante prova hbil); c) por ausncia
(ocasionado tendo decorrido 05 anos sem notcias do cnjuge segurado, desta
forma fornecendo a declarao de ausncia).
A penso por morte no possui perodo de carncia para ter direito ao
benefcio, ou seja, independe de nmero mnimo de contribuies pagas pelo
segurado, bastando comprovar a situao de segurado para garantir o direito ao
benefcio, como consta na Lei 8.213/91.
O requerimento deste benefcio possui uma data de incio. Esta data ser a
do bito, uma vez que, o dependente tem at 30 dias apos o evento, para requerer,
passado este prazo a data do incio ser a data do requerimento, no tendo direito
ao retroativo.
Vale ressaltar que, existe exceo a data de incio do benefcio, no caso do
dependente ser incapaz, para este a data do comeo do benefcio ser sempre a
data do bito, mesmo que ele passe dos 30 dias para requerer, receber o retroativo
at aquela data. O prazo diferenciado para os menores de 16 anos encontra-se
disciplinado no art. 3 do Cdigo Civil.
Recentemente o Tribunal Regional Federal da 5 Regio decidiu:
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PREVIDENCIRIO E PROCESSUAL CIVIL. PENSO POR MORTE.

MAIOR INVLIDA. BENEFCIO DEVIDO DESDE O BITO AT A
DATA DO REQUERIMENTO. HABILITAO TARDIA.
COEXISTNCIA DE OUTROS DEPENDENTES. PAGAMENTO
RETROATIVO AO INCAPAZ CONDICIONADO A INEXISTNCIA DE
OUTROS BENEFICIRIOS NO REFERIDO LAPSO. JUROS E
CORREO MONETRIA. HONORRIOS ADVOCATCIOS. 1.
Cuida-se de apelao cvel contra sentena que julgou improcedente
o pedido da parte autora, maior invlida, de pagamento dos valores
relativo ao montante da penso a que j faz jus durante o lapso entre
a data do bito do instituidor do benefcio e a do requerimento na via
administrativa, com juros e correo monetria, bem como o de
indenizao por danos morais. Sem condenao em honorrios
advocatcios em virtude dos benefcios da justia gratuita concedidos
parte vencida. 2. Verifica-se que o benefcio da parte autora foi
requerido em 06.10.2006, com incio de vigncia a partir de 26.01.98,
data do bito da ex-segurada, sem que lhe fossem pagas as
diferenas devidas durante o lapso entre a sua vigncia e a da
efetiva concesso, consoante se observa da informao contida no
demonstrativo de concesso do benefcio, segundo a qual, no teria
havido a gerao de crditos atrasados. 3. A invalidez da postulante
no s foi reconhecida pelo prprio INSS, quando da concesso do
benefcio na via administrativa a partir do bito, como foi confirmada
pelo perito na via judicial. 4. pacfico, na jurisprudncia do e. STJ, o
reconhecimento do direito do incapaz ao benefcio de penso a partir
do falecimento do seu instituidor, considerando que contra ele no
correm prazos. Precedentes: 5. Em se tratando de habilitao tardia
de incapaz, em que o benefcio j foi deferido a outros dependentes,
a incapacidade no justifica o pagamento retroativo em favor dele
sob pena de dupla condenao da autarquia. 6. Na hiptese dos
autos, observa-se que em parte do perodo postulado, o benefcio de
penso foi concedido a uma outra dependente, MARIA HOSANA
CAVALCANTE, filha da ex-segurada, e, considerando que o INSS
no deu causa habilitao posterior da autora, e, tendo efetuado o
pagamento do benefcio na integralidade durante referido lapso,
razovel que a postulante s venha a perceber o montante da
penso a partir do momento em que foi cessado o seu pagamento
para a outra dependente. Com este procedimento, estar-se-
evitando o prejuzo da autarquia previdenciria decorrente do
pagamento em duplicidade de um benefcio que j teria sido pago
legalmente e de forma integral a um outro dependente regular e
anteriormente habilitado. 7. No se sustenta o pedido de indenizao
por dano moral uma vez que, no comprovado abalo no quadro
psicolgico da autora ou em sua honra, o atraso no pagamento pelo
INSS dos valores devidos representa um mero dissabor. 8. Juros
moratrios cobrados a contar da citao e razo de 1% ao ms at
a edio da Lei n 11.960/09, porquanto, a partir de ento, nos
termos nela prescritos, assim como a correo monetria, devida
desde o requerimento administrativo, ser nos termos da Lei n
6.899/81 at o advento da Lei n 11.960/09, mantendo-se pelos seus
critrios at a modulao dos efeitos do julgamento das ADINS
4357/DF e 4425/DF, que ser promovida pelo STF. 9. Honorrios
advocatcios arbitrados em 10% sobre o valor da condenao.
Apelao parcialmente provida. (TRF-5, Relator: Desembargador
 11

Federal Jos Maria Lucena, Data de Julgamento: 05/03/2015,

Primeira Turma).

A jurisprudncia vem mostrar o entendimento da Corte no caso da exceo

ao incio do benefcio ao invlido, cuja data do incio sempre ser a do bito, mesmo
quando for requerido aps os 30 dias, comprovado o que foi explicitado
anteriormente.
O valor a ser recebido pela penso por morte de 100%, do valor da
aposentadoria que o segurado recebia ou daquela a que teria direito se estivesse
aposentado por invalidez na data de seu falecimento. No podendo ser inferior ao
valor do salrio-mnimo, nem superior ao do limite mximo do salrio-de-
contribuio. Mas caso tenha mais de um dependente para receber o benefcio, este
ser rateado igualmente entre todos, por exemplo: no caso do segurado ter um
cnjuge e um filho menor de 21 anos, com a morte do segurado os dois iro ratear a
penso por morte, ficando 50% para o cnjuge e 50% para o filho.
Importa mencionar a colocao de Joo Ernesto Aragons Viana, vejamos:

O cnjuge ausente no exclui do direito penso por morte o

companheiro ou a companheira, que somente far jus ao benefcio a
partir da data de sua habilitao e mediante prova de dependncia
econmica. O cnjuge divorciado ou separado judicialmente ou de
fato que recebia penso de alimentos concorrer em igualdade de
condies com o cnjuge, a companheira, o companheiro e o filho
no emancipado, de qualquer condio, menor de 21 anos ou
invlido. (2013, p.546)

Pode-se perceber que o cnjuge ou companheira divorciadas que dependiam

economicamente do marido, tambm tero direito a penso por morte do segurado,
desta forma concorrendo com os outros dependentes, por exemplo: a cnjuge atual
e a divorciada iro repartir os 100% do valor do benefcio, sendo 50% para a atual e
50% para a divorciada. No entanto s a divorciada necessita comprovar a
dependncia econmica, caso perca esta dependncia, ela perde o direito ao
benefcio, j a atual no necessita comprovar a dependncia.
O benefcio pode ser suspenso no caso do dependente invlido no
comparecer a percia mdica. Para que o mesmo continue recebendo o beneficio,
ele ter que comparecer regularmente a percia, seno o benefcio ser bloqueado
 12

at a realizao da mesma, realizada o dependente ter acesso aquele valor

bloqueado.
J a cessao do benefcio da penso por morte se diferencia da suspenso
do beneficio, em razo deste s ter o pagamento sustado. J naquela ocorre a
extino da obrigao de pagamento pelo INSS ao beneficirio. A cessao da
prestao pode ocorrer para as trs classes dos dependentes dos segurados.
O filho ter seu benefcio de penso por morte cortado quando completar 21
anos, casar, vier a bito, obtiver a carteira de trabalho assinada, passar em concurso
pblico e for efetivado, concluir curso tcnico ou graduao.
Para o cnjuge ou companheiro a data da cessao do benefcio ser quando
falecer, se casar com o segundo marido e o mesmo vier a bito e optar pela penso
por morte do segundo. Desta forma, no basta o cnjuge contrair nova unio
conjugal, ela tem que escolher a penso por morte do novo marido, a ter cessado
o benefcio recebido do primeiro cnjuge.
No caso dos pais, estes tero cessados os benefcios se vierem a bito e
deixar de comprovar a dependncia econmica.
Vale ressaltar que os irmos e os equiparados a filhos tero os mesmos
requisitos da cessao do beneficio dos filhos, s acrescentando a estes o requisito
de deixar de comprovar a dependncia econmica.
Com a cessao do benefcio de um dos pensionistas, a cota-parte deste ser
dividida com os demais, no podendo ter a transferncia deste direito a um
dependente de classe inferior, desta forma a penso est extinta com a cessao do
direito ao benefcio do ltimo pensionista. Por exemplo: A penso por morte de
50% para o cnjuge e 50% para o filho, caso o filho complete 21 anos a cnjuge
ficar com 100% do valor do salario de benefcio e, caso ocorra o bito desta ltima
pensionista o benefcio por penso por morte do segurado est extinto.

2.2.2 Auxlio recluso

O auxlio recluso um benefcio previdencirio que tambm se encontra no

rol dos devidos aos dependentes do segurado. Quando o segurado de baixa renda
estiver recolhido priso e no receber remunerao da empresa, nem estiver em
gozo do auxlio-doena, de aposentadoria ou de abono de permanncia em servio,
conforme art. 80 da Lei n 8.213/91.
 13

Este benefcio possui dois requisitos para seu consentimento: a) segurado

retido ou recluso em regime fechado ou semiaberto; b) o segurado ser de baixa
renda (o ltimo salrio de contribuio ser de at um salrio mnimo e meio).
A abrangncia somente de regimes fechados e semiabertos se d em razo
de nos demais o segurado poder trabalhar fora da priso, mostrando-se
desnecessria a concesso do benefcio pelo INSS. No entanto, tem-se aplicado
por analogia o consentimento do auxlio recluso aos familiares do menino de 17
anos recluso no Centro de Atendimento ao Menor - CENAM, devendo-se, tambm,
respeitar os outros requisitos, vejamos:

Vale salientar que o exerccio de atividade remunerada do segurado

recluso em cumprimento de pena em regime fechado ou semi-aberto,
gerando contribuies na condio de contribuinte individual ou
segurado facultativo, no acarreta a perda do direito ao recebimento
do auxlio-recluso para seus dependentes, na forma do art. 2, da
Lei 10.666/03. (AMADO, 2015, p.488)

O Tribunal Regional Federal da 4 Regio entende da seguinte forma:

PREVIDENCIRIO. AUXLIO-RECLUSO. TERMO FINAL. TUTELA

ESPECFICA. CORREO MONETRIA. LEI N 11.960/2009.
INAPLICABILIDADE. JUROS DE MORA. 1. Cumpridos os requisitos
legais devido o auxlio-recluso nos perodos de encarceramento
do instituidor, at a progresso para o regime aberto, configurado, na
espcie, pela priso domiciliar. 2. Tutela especfica concedida, com
cumprimento imediato do acrdo quanto implantao do
benefcio, tendo em vista a eficcia mandamental dos provimentos
fundados no art. 461 do CPC. 3. No incide a Lei n 11.960/2009
para correo monetria dos atrasados (correo equivalente
poupana) porque declarada inconstitucional (ADIs 4.357 e
4.425/STF), com efeitos erga omnes e ex tunc - e mesmo eventual
modulao no atingir processos de conhecimento. 4. Os juros de
mora so devidos a contar da citao, razo de 1% ao ms
(Smula n. 204 do STJ e Smula 75 desta Corte) e, desde
01/07/2009 (Lei n 11.960/2009), passam a ser calculados com base
na taxa de juros aplicveis caderneta de poupana (RESP
1.270.439). (TRF-4 , Relator: VNIA HACK DE ALMEIDA, Data de
Julgamento: 04/06/2014, SEXTA TURMA).

Esta deciso comprova que o benefcio do auxlio recluso s concedido

nos regimes fechados e semiabertos, ao atingir o regime aberto o benefcio
cessado.
Importa salientar, na hiptese da ocorrncia de priso civil decorrente de
prestao alimentcia do segurado, os dependentes no tero direito ao auxlio
 14

recluso em decorrncia da priso ser um meio de coero para pagamento dos

alimentos e no um meio punitivo.
A baixa renda tem que ser respeitada, pois ultrapassado o valor do ltimo
salrio contribuio o mesmo no ser concedido. Por exemplo: se o ltimo salrio
contribuio pago poca da priso for de dois salrios mnimos, o benefcio do
auxlio recluso no ser concedido, por no respeitar o requisito da baixa renda,
mesmo que o segurado viesse pagando regularmente o valor de um salrio mnimo
como contribuio mensalmente, isto no ir importar porque no se procura saber a
mdia da contribuio paga, e sim o ltimo valor pago.
Em caso recente, o TRF da 3 Regio:

PREVIDENCIRIO. PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO PREVISTO NO

ARTIGO 557, 1, DO CPC. AUXILIO-RECLUSO. SITUAO DE
DESEMPREGO. I - No obstante tenha sido excedido o perodo de
graa previsto no art. 15, e incisos, da Lei n. 8.213/91, a ausncia de
contrato de trabalho na CTPS faz presumir a situao de
desemprego do detento, razo pela qual de se reconhecer que a
manuteno da qualidade de segurado se estendeu por mais 12
meses, nos termos do art. 15, 2, da Lei n. 8.213/91. II - Para se
comprovar a situao de desemprego afigura-se desnecessrio o
registro perante o Ministrio do Trabalho, bastando a ausncia de
vnculo empregatcio para evidenciar o desemprego. III -
Considerando que o segurado recluso no percebia renda poca
de seu recolhimento priso, vez que estava desempregado, h que
se reconhecer que restaram preenchidos os requisitos necessrios
para a concesso do benefcio, tanto que o valor do auxlio-recluso
foi fixado em um salrio mnimo por ausncia de salrio de
contribuio na data do recolhimento priso. IV - Agravo interposto
pelo INSS na forma do artigo 557, 1, do Cdigo de Processo Civil
improvido.(TRF-3 - AC: 20248 SP 0020248-84.2013.4.03.9999,
Relator: DESEMBARGADOR FEDERAL SERGIO NASCIMENTO,
Data de Julgamento: 25/03/2014, DCIMA TURMA).

A jurisprudncia apresenta o entendimento do Tribunal sobre o requisito da

baixa renda do segurado recluso, quando o mesmo estava desempregado na poca
do fato. Desta forma, reconhecido o requisito para ser concedido o benefcio
famlia no valor do salrio mnimo em razo de no ter vnculo empregatcio a poca
do fato, mostrando-se uma exceo ao pagamento do ltimo salrio de contribuio
anterior a recluso, j que ele no teria realizado tal pagamento, estando em perodo
de graa.
 15

O perodo de carncia deste benefcio se compara ao da penso por morte,

onde os mesmos independem deste perodo, bastando comprovar que era segurado
poca da recluso para gerar direito ao benefcio.
A data do incio do benefcio ser a data da priso, podendo ser requerido at
30 dias desta data para que comece a contar da data da priso. Passado este prazo
de 30 dias, a data do incio do benefcio ser a data do requerimento, no
confundindo a data do requerimento com a data do agendamento.
Imperioso ressaltar que para o absolutamente incapaz, tambm neste
benefcio, sempre a data do incio do benefcio ser a data da priso, mesmo que
faa o requerimento aps os 30 dias, a data da concesso do benefcio ir retroagir
para a data da priso. Vejamos:

O benefcio ser devido nas mesmas condies da penso por

morte. Tendo em vista que o auxlio-recluso no acumulvel com
aposentadoria, preciso interpretar essa disposio com ressalvas,
pois o valor do benefcio no ser como pode ocorrer na penso por
morte, de 100% do valor da aposentadoria que o segurado recebia,
mas sim de 100% do valor a que teria direito se estivesse
aposentado por invalidez na data da priso, no podendo ser inferior
ao salrio-mnimo, nem superior ao do limite mximo do salrio-de-
contribuio. (VIANNA, 2013, p.556)

O valor do benefcio pago ser de 100% do salrio do benefcio, podendo ser

rateado em partes iguais, caso tenha mais de um pensionista pertencente a mesma
classe dos dependentes dos segurados, como foi demonstrado no benefcio da
penso por morte. Por exemplo: ocorre que o segurado retido possui um cnjuge e
um filho menor de 21 anos, os dois tero direito de receber o benefcio do auxlio
recluso, respeitando os requisitos para a concesso do benefcio, sendo rateado o
benefcio em 50% para o filho e 50% para o cnjuge.
O benefcio poder ser suspenso no caso do dependente invlido no
comparecer a percia mdica, como tambm na hiptese da no apresentao
trimestral da declarao de permanncia na condio de presidirio, pois um dos
requisitos para a pagamento do benefcio o segurado est recluso. Com a fuga do
mesmo, o benefcio ser cessado at o momento que ele retorne ao
estabelecimento prisional, devendo ser requerido um novo beneficio quando da nova
captura e se o segurado ainda mantiver esta qualidade. Desta forma s o
dependente invlido poder obter aquele valor que ficou preso no INSS em razo da
 16

no realizao da pericia mdica, j o dependente que no recebeu o benefcio por

motivo da fuga do segurado no ir reaver o valor que estava cessado pela
previdncia social.
Por fim o benefcio poder ser cessado quando o segurado for posto em
liberdade, como tambm no caso da morte do mesmo, estes so os motivos
referentes ao segurado que iro abranger a todos os dependentes. No entanto, cada
beneficirio tambm ter sua data de cessao do benefcio.
O filho ter seu benefcio cessado quando completar 21 anos, casar, vier a
bito, obtiver a carteira de trabalho assinada, passar em concurso pblico e for
efetivado, concluir curso tcnico ou graduao.
Para o cnjuge ou companheiro a data da cessao do benefcio ser quando
falecer, se casar ou contrair nova unio estvel.
No caso dos pais, estes tero cessados os benefcios se vierem a bito e
deixar de comprovar a dependncia econmica.
Vale ressaltar que os irmos e os equiparados a filhos tero os mesmos
requisitos da cessao do beneficio dos filhos, s acrescentando a estes o requisito
de deixar de comprovar a dependncia econmica.

2.3 Alteraes da Lei n 13.135/15

A nova Lei promulgada em 17 de junho de 2015 trouxe algumas mudanas do

que previa a Lei 8.213/91. A primeira alterao presente nesta Lei em relao s
classes dos dependentes dos segurados, no que se refere a classe III, a qual trata
sobre o irmo do segurado, ela ganhou uma nova redao, transcrevemos: Art.16.
III. O irmo de qualquer condio menor de 21 (vinte e um) anos ou invlido ou que
tenha deficincia intelectual ou mental ou deficincia grave, nos termos do
regulamento.
Pode-se perceber que com esta nova redao o legislador retirou a
emancipao como causa de antecipao da maioridade previdenciria, como
tambm deixou de exigir a incapacidade civil do irmo com deficincia intelectual ou
mental, e excluiu a necessidade de interdio judicial, desta forma com estas
retiradas ele acrescentou o irmo com deficincia grave, nos termos do
regulamento.
 17

Entre as alteraes feitas, est a penso por morte. No seu art. 74 da Lei n
8.213/91, foi includo o 1, o qual fala que perde o direito Penso o dependente
que por ato doloso resultou na morte do segurado, desde que essa deciso tenha
transitado em julgado. Por exemplo: se o cnjuge for condenado com deciso
transitada em julgado por assassinar o marido, este no tem direito a penso por
morte deixada por ele, pois teria atingido seu objetivo com a prtica deste ato.
Tambm no art. 74 foi includo o 2, o qual prev:

Perde o direito penso por morte o cnjuge, o companheiro ou a

companheira se comprovada, a qualquer tempo, simulao ou fraude
no casamento ou na unio estvel, ou a formalizao desses com o
fim exclusivo de constituir benefcio previdencirio, apuradas em
processo judicial no qual ser assegurado o direito ao contraditrio e
ampla defesa.

O legislador buscou com este pargrafo diminuir a incidncia de matrimnios

fraudulentos e entre pessoas novas com idosas, cujo nico objetivo era o de
conseguir obter vantagem patrimonial, com a penso por morte do cnjuge falecido.
Com o advento da nova Lei, podemos perceber que houve alteraes para a
cessao do benefcio da penso por morte, segundo o artigo 77, 2,
descrevemos:

2 O direito percepo de cada cota individual cessar:

I - pela morte do pensionista;
II - para filho, pessoa a ele equiparada ou irmo, de ambos os sexos,
ao completar 21 (vinte e um) anos de idade, salvo se for invlido ou
com deficincia;
III - para filho ou irmo invlido, pela cessao da invalidez;
IV - pelo decurso do prazo de recebimento de penso pelo cnjuge,
companheiro ou companheira, nos termos do 5.
V - para cnjuge ou companheiro:
a) se invlido ou com deficincia, pela cessao da invalidez ou pelo
afastamento da deficincia, respeitados os perodos mnimos
decorrentes da aplicao das alneas b e c;
b) em 4 (quatro) meses, se o bito ocorrer sem que o segurado tenha
vertido 18 (dezoito) contribuies mensais ou se o casamento ou a
unio estvel tiverem sido iniciados em menos de 2 (dois) anos antes
do bito do segurado;
c) transcorridos os seguintes perodos, estabelecidos de acordo com
a idade do beneficirio na data de bito do segurado, se o bito
ocorrer depois de vertidas 18 (dezoito) contribuies mensais e pelo
menos 2 (dois) anos aps o incio do casamento ou da unio estvel:
1) 3 (trs) anos, com menos de 21 (vinte e um) anos de idade;
2) 6 (seis) anos, entre 21 (vinte e um) e 26 (vinte e seis) anos de
idade;
 18

3) 10 (dez) anos, entre 27 (vinte e sete) e 29 (vinte e nove) anos de

idade;
4) 15 (quinze) anos, entre 30 (trinta) e 40 (quarenta) anos de idade;
5) 20 (vinte) anos, entre 41 (quarenta e um) e 43 (quarenta e trs)
anos de idade;
6) vitalcia, com 44 (quarenta e quatro) ou mais anos de idade.

Percebemos, com isso, que a Lei n 13.135/15 acaba com a regra da penso
vitalcia para todos, j que a exceo na Lei anterior para a penso vitalcia era
apenas no caso do menor que completa 21 anos, e que no fosse invlido. Essa
regra foi alterada, como podemos perceber no pargrafo acima, em que o cnjuge
que tiver menos de 21 anos de idade ir receber a penso pelo perodo de 3 anos.
J aquele que na data do bito estiver entre 21 a 26 anos de idade receber a
penso por 6 anos, e assim por diante, no tendo mais a vitaliciedade para estes
cnjuges. Sendo, portanto, a penso vitalcia apenas para aqueles cnjuges com 44
anos ou mais de idade ou se invlido ou deficiente.
O doutrinador Frederico Amado assim explicita na sua obra:

No entanto, h uma regra especial para o pensionista invlido ou

com deficincia cnjuge ou companheiro (a), pois neste caso a
penso por morte apenas ser cancelada pela cessao da invalidez
ou pelo afastamento da deficincia. Se no houver recuperao do
pensionista, portanto, ser vitalcia, mesmo que o segurado no
tenha vertido 18 (dezoito) contribuies mensais ou se o casamento
ou a unio estvel tiverem menos de 2 (dois) anos antes do bito do
segurado. Caso o pensionista invlido ou deficiente se recupere,
sero respeitados, ao menos, os prazos anteriores apresentados.
(2015, p.489)

Nota-se que nesse 2, b, acrescentou alguns requisitos para a concesso da

penso por morte que no estavam presentes na Lei n 8.213/91, que a
necessidade do pagamento de 18 meses de contribuio mensais e o casamento ou
unio estvel terem mais de 02 anos na data do bito, caso contrrio, o desrespeito
a estes prazos o benefcio ser concedido num prazo menor. Vejamos o porqu:

Em regra, se o bito ocorrer sem que o segurado tenha vertido 18

(dezoito) contribuies mensais ou se o casamento ou a unio
estvel tiverem sido iniciados em menos de 2 (dois) anos antes do
bito do segurado, a penso por morte ser paga por apenas 4
(meses) ao cnjuge, companheiro ou companheira, salvo se o bito
do segurado decorrer de acidente de qualquer natureza ou de
doena profissional ou do trabalho. (AMADO, 2015, p.488)
 19

Exemplo destes requisitos no caso do segurado morrer e s ter pagado 6

contribuies ou caso tenha se casado a menos de 2 anos, do seu bito. Desta
forma, o dependente s ter direito ao benefcio no prazo de 4 meses, exceto se o
bito ocorreu de acidente de qualquer natureza ou de doena profissional ou do
trabalho.
O auxlio-recluso tambm sofreu alteraes com o advento da Lei n
13.135/15, em razo das mudanas que o benefcio da penso por morte sofreu
serem aplicveis ao auxlio-recluso, devendo ser devidamente adaptadas.
Os requisitos para a concesso do auxlio recluso vo seguir as mesmas
alteraes da penso por morte em que se da data da priso do segurado ocorrer
depois de ter realizado as 18 contribuies mensais e tiver pelo menos 2 anos de
casamento ou unio estvel o benefcio seguir os prazos a seguir do artigo 77, 2,
da referida Lei:

1) 3 (trs) anos, com menos de 21 (vinte e um) anos de idade;

2) 6 (seis) anos, entre 21 (vinte e um) e 26 (vinte e seis) anos de
idade;
3) 10 (dez) anos, entre 27 (vinte e sete) e 29 (vinte e nove) anos de
idade;
4) 15 (quinze) anos, entre 30 (trinta) e 40 (quarenta) anos de idade;
5) 20 (vinte) anos, entre 41 (quarenta e um) e 43 (quarenta e trs)
anos de idade;
6) prazo indefinido, com 44 (quarenta e quatro) ou mais anos de
idade.

Este benefcio, diferentemente da penso por morte, pode ser cessado antes
dos prazos fixados caso o segurado preso venha ser solto. No entanto, ele tambm
respeita a exceo do beneficirio invlido j exposto anteriormente.
Podemos perceber que o prazo de concesso do benefcio por 4 meses para
os cnjuges, no caso de no obedecer o pagamento das 18 contribuies mensais
ou ter menos de 2 anos de casamento ou unio estvel, tambm se aplica para o
auxlio-recluso. Por exemplo: se o segurado for preso e tiver contribudo apenas 6
meses o cnjuge s ter direito ao benefcio do auxlio recluso durante o prazo de 4
meses.
 20

3 CONCLUSO

Esse artigo mostrou as alteraes feitas pela Lei n 13.135/15 aos benefcios
concedidos aos dependentes dos segurados do RGPS. Ficou demonstrado que no
houve vrias mudanas, no entanto, apenas em pontos importantes na configurao
da concesso da penso por morte e do auxlio-recluso.
Pode-se perceber que vrias alteraes previstas pela MP 664/14, como o
surgimento do perodo de carncia, no foram aprovadas com a promulgao da
nova lei. Desta forma, as medidas adotadas pela Medida Provisria s produziram
efeitos durante o perodo que ela estava em vigor. Com o advento da Lei n
13.135/15 aquelas mudanas perderam efeitos, s tendo validade o que a nova Lei
trata.
Durante a pesquisa do presente artigo ficou clara a procura do chefe do
executivo pela possibilidade de diminuir os prejuzos da previdncia, a qual se
encontra em caos financeiro, necessitando de corte de gastos. Desta forma, a
medida adotada foi dificultar ainda mais a concesso dos benefcios previdencirios,
especificamente, para dependentes dos segurados. Apesar das vrias mudanas
que os poderes queriam aprovar, nem todos foram possveis em razo da possvel
revolta social, j que vrias pessoas iam perceber que mesmo com a contribuio
previdenciria iriam ter uma porcentagem menor dos benefcios comparado aos
beneficirios atuais.
As medidas adotadas podem no ter sido as melhores para conter o
desfalque na previdncia, mas foi a soluo imediata para tentar minimizar os
prejuzos, uma vez que a atual situao no possibilita a concesso dos benefcios
para os futuros segurados ou aos seus dependentes.
No entanto, as medidas adotadas no colocam um ponto final para a crise
que se instalou na previdncia, j que previsvel que venham a ser feitas novas
alteraes num futuro prximo. Isto em razo de que a soluo encontrada ser de
curto prazo, e no em longo a longo prazo, pois sabida a m gerncia do poder
pblico com o dinheiro da sociedade e por este motivo vai levar um tempo, para que
as contas da previdncia sejam equilibradas.
O objetivo desse artigo, desta forma, foi apresentar uma interpretao
simplificada da Lei n 13.135/15, uma vez que so conhecidas as dificuldades da
populao leiga no tocante ao entendimento da norma escrita. Sendo assim,
 21

buscou-se explicar quais foram as mudanas ocorridas quanto concesso dos

benefcios aos dependentes do segurado, utilizando-se para tanto uma linguagem
simples, clara e muito objetiva.
 22

REFERNCIAS

BRASIL, Lei n 8.213/91, de 24 de Julho de 1991. Disponvel em:

http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l8213cons.htm Acesso em 18 de out de
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http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2015-2018/2015/Lei/L13135.htmout Acesso
em 25 de out de 2015.

VIANNA, Joo Ernesto Aragons. Curso de direito previdencirio. So Paulo:

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AMADO, Frederico. Direito previdencirio. Bahia: Editora JusPODIVM, 2015.

CASTRO, Carlos Alberto Pereira de. LAZZARI, Joo Batista. Curso elementar de
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BISSOLI, Norian. As alteraes trazidas aps a converso da MP 664/14 na lei

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2012-0206964-3-stj Acesso em 25 de out de 2015.
 24

CHANGES MADE BY LAW 13.135 / 15 THE BENEFITS FOR DEPENDENTS OF

THE INSURED RGPS

ABSTRACT

This paper aims to explain the differences occurred in Law No. 8.213 / 91 due to
enactment of Law 13.135 / 15 regarding the benefits granted to the Dependents of
the Insured's Pension - RGPS. The goal is to discuss changes occurred in death
pension requirements and aid-incarceration by explaining who are the dependents of
the insured and what are the benefits. The following methods were used:
bibliographic, dialectical, qualitative and comparative. We conclude that there were
few alterations, since the changes proposed by Provisional Measure if enacted would
bring social upheavals. Thus, the Executive Power sought a short-term solution to
the pension issue, making amendments needed.

Key Words: Dependents. Social Security Benefits. Change in the Law 13.135/15.