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NORMATIVA DE REFERENCIA PARA SUSCRIPCIN DE CONVENIOS Y ACUERDOS CON

EL MBITO PRIVADO EN EL MINISTERIO DE GOBIERNO.

LEY DE MINISTERIOS N 14.853.

Ttulo VI

Funciones de los Ministros Secretarios (Genrica).

ARTCULO 13. Las funciones o atribuciones de los Ministros Secretarios son:

1. Como integrantes del Gabinete de Ministros Secretarios:

k) Promover y fortalecer la iniciativa privada en funcin del bien comn a travs de la


coordinacin de las funciones y acciones de sus organismos dependientes y las de stos con las
del mbito privado.

Competencias del Ministerio de Gobierno:

Ministerio de Gobierno

ARTCULO 20. Le corresponde al Ministerio de Gobierno asistir al Gobernador en todo lo


inherente a las materias que se enuncian a continuacin:

1. Los asuntos polticos, de fortalecimiento y desarrollo con el gobierno federal, de otras


provincias o la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y Municipalidades.

2. Los asuntos municipales.

3. La coordinacin interjurisdiccional.

4. Lo electoral y el rgimen del sistema poltico.

5. Las cuestiones demogrficas y migratorias.

6. El Registro de las Personas.

7. La descentralizacin de los servicios provinciales.

8. La imprenta de Gobierno.

9. La seguridad vial.
Cuestiones de competencia Ley de Ministerios N 14.853 Decreto Ley N 7467 y Decreto N
230/16 de Delegacin de Facultades en los Ministros.

Ley de Ministerios N 14.853 (Tt. IV).

Ttulo IV

De la Delegacin de Competencias.

ARTCULO 11. Facltase al Gobernador a delegar en los Ministros Secretarios, en los Secretarios
de Estado, Oficiales Mayores o funcionarios u organismos que en cada caso determine, las
facultades relacionadas con las materias que les competen, de acuerdo con lo que se determine
expresa y taxativamente por decreto. Solo podrn delegarse las atribuciones que se reciban
por delegacin, cuando ello est autorizado en la norma delegante.

La delegacin se efectuar por decreto, el que deber precisar expresamente las funciones y
materias sobre las que verse, el Ministro, Secretario de Estado u Oficiales Mayores o
funcionarios que en cada caso se determine al que se delegan las facultades y -en su caso- el
trmino de vigencia.

Asimismo, los Ministros Secretarios y los Secretarios podrn delegar la resolucin de asuntos
relativos al rgimen econmico y administrativo de sus respectivas carteras, en los funcionarios
que determinen y conforme con la organizacin de cada rea.

Decreto 230/16.

La norma amplia los alcances de las delegaciones practicadas por parte del Poder Ejecutivo a sus
Ministros Secretarios.

ARTCULO 1. Delegar en los seores Ministros, Secretarios del Poder Ejecutivo, Titulares de los Organismos de
la Constitucin y Asesor General de Gobierno, segn las respectivas esferas de su competencia delimitadas por
la Ley de Ministerios o sus respectivas leyes orgnicas, de acuerdo a las normas que regulan cada materia, el
ejercicio de las siguientes facultades en materia administrativa atribuidas a la Gobernadora de la Provincia de
Buenos Aires:

5) Aprobar convenios, excluidos los previstos en el artculo 144 inciso 10) de la Constitucin de la Provincia.

El lmite de la delegacin en los ministros est en los Tratados Interprovinciales, que no slo suscribe la
gobernadora, sino que refrenda o aprueba la legislatura provincial y deben someterse a conocimiento del
congreso nacional. Por esto la mencin del art. 144 inc. 10 de la Constitucin de la Provincia.
La medida ha sido dictada en uso de las atribuciones conferidas por el Art. 3 del Decreto
Ley N 7647/70 (Ley de Procedimientos Administrativos de la Provincia de Buenos Aires) de la
Ley de Ministerios actual. En el procedimiento administrativo a realizar en materia de convenios
es fundamental tener en vistas estos requisitos, ms teniendo en cuenta lo que dispone la
norma, cuestin que resulta importante en cuanto a los efectos prcticos es decir no slo
formales o legales, entramos a lo poltico-.

Art. 3. La Competencia de los rganos de la Administracin Pblica se determinar por la


Constitucin de la Provincia, las leyes orgnicas administrativas y los reglamentos que dicte
el Poder Ejecutivo y las entidades autrquicas. La competencia es irrenunciable, y se ejercer
precisamente por los rganos que la tengan atribuida como propia salvo los casos de
delegacin, sustitucin o avocacin previstos por las leyes.
Por lo antes expuesto el Art. 3 que nos habla de la determinacin de las competencias
dispone que la competencia de los rganos se determinar por la Constitucin de la Provincia,
las leyes orgnicas administrativas (por ejemplo el decreto de estructuras) y los reglamentos
que dicte el Poder Ejecutivo (en el supuesto, a considerar el N 230/16 de delegacin de
facultades), y las entidades autrquicas. La competencia es irrenunciable y se ejercer por los
rganos que la tengan atribuida como propia, salvo los casos de delegacin, sustitucin o
avocacin. De estos tres supuestos nos importa el de delegacin (practicada por el Decreto
230/16).

La competencia comprende toda conducta posible mientras una norma no la prohba,


en tanto aquella debe surgir en forma expresa o implcita, aunque esta ltima es excepcional
y suele traer debates con los rganos de control y fiscalizacin-.

La delegacin es una excepcin al principio de improrrogabilidad de la competencia (es


decir que no se puede delegar sino es por norma expresa y con los alcances que la delegacin
establece (Art. 11 de la ley de Ministerios y Decreto N 230) , en la que hay que tener en cuenta
los trminos literales de las normas que la dispongan). No se admite la prorroga convencional
como resultado de acuerdos entre la Administracin Provincial y el particular (en este caso
empresas o actores del mbito privado). Tambin debemos tener en cuenta que es un principio
de la organizacin ministerial que no puede delegarse las atribuciones que se reciban por
delegacin, salvo que ello est expresamente dispuesto por la norma delegante con trminos
inequvocos. Con el Decreto N 230/16 lo que se produce es una delegacin de segundo
orden.

El Decreto Estructural Funcional N 109 (Reglamento de Estructuras) modifica la


estructura orgnica funcional del Ministerio de Gobierno creada por los decretos 50/15 B y sus
modificatorios N 1271 y N 1272 este ltimo crea a la Subsecretara de Innovacin y
Experiencia Ciudadana-.

Competencias de la Subsecretara de Innovacin y Experiencia Ciudadana en materia de


Convenios con el mbito privado.

El Decreto N 109 en la accin N 10 dispone que es competencia de la Subsecretara


Gestionar1 convenios y acuerdos con instituciones pblicas y privadas sobre temas de
competencia de la Subsecretara.

Con estos razonamientos vertidos, cabe analizar dos vas.

1) La Ministerial, es la natural para firmar este tipo de convenios. Resulta destacable


decir que la competencia ministerial no est supeditada (de acuerdo al nivel de delegacin de
facultades del Decreto N 230/16 en razn del monto o contenido econmico del acuerdo, la
delegacin es en razn de la jerarqua (Ministro Secretario del Poder Ejecutivo). Nuestra
actividad de acuerdo a la estructura es gestionar (implica elaborar las tratativas, los
documentos y el procedimiento de elevacin al Ministro). Es decir, el contenido no econmico
o pecuniario de un convenio o acuerdo no viabiliza la intervencin de algunos organismos de

1
Alcance del trmino Gestionar (RAE):
De gestin.
1. tr. Llevar adelante una iniciativa o un proyecto.
2. tr. Ocuparse de la administracin, organizacin y funcionamiento de una empresa, actividad
econmica u organismo.
3. tr. Manejar o conducir una situacin problemtica.
control. En este caso intervendrn Asesora General de Gobierno y Fiscala ( a modo de control
preventivo para examinar si hay algn inters del Estado Provincial que puede ponerse en
juego).

2) La inferior (Nivel Subsecretara) aunque tenemos los problemas de que la delegacin


de facultades es insuficiente para suscribir convenios de esta naturaleza y quedara en definitiva
su validez ad referndum es decir firmados por el subsecretario pero condicionados a la
aprobacin del Ministro (entonces para la entrada en vigencia o efectos se necesita de esa
aprobacin posterior).

Hay casos particulares en los que mediante acuerdos marco, aprobados por decreto
como en el caso de las Universidades, los Subsecretarios quedan facultados para suscribir. Pero
en este caso no hay acuerdo marco aprobado por decreto para suscribir acuerdos con empresas
privadas que lo permita.
ANEXO.

CONTROL PBLICO PROVINCIAL.

Intervenciones de rganos consultivos, de control y de asistencia jurdica provincial:

La Constitucin de la Provincia de Buenos Aires, adems de establecer numerosas


normas de contenido tutelar o preventivo en materia financiera (arts. 47, 51, 104 ltima parte y
144 inc. 9) ha consagrado un conjunto de organismos con el fin de procurar un sistema eficiente
para la defensa de los intereses fiscales. Este sistema de control de hacienda pblica est
compuesto no slo por Fiscala de Estado, sino tambin por la Contadura General de la Provincia
(arts. 156 y 157) el Tribunal de Cuentas (art. 159) y Tesorera de la Provincia (arts. 156 y 158).

Es fundamental entender el rol de estos organismos en el marco del control pblico, sea
en la dimensin jurdica, sea en la Administracin Financiera. La seccin VI de la Constitucin
relativa al Poder Ejecutivo, no se trata de meros empleados administrativos, subordinados
jerrquicos y funcionalmente a este poder. La jerarquizacin constitucional de estos rganos y
las atribuciones y caracteres que se les otorga sealan su independencia funcional en el
desempeo de funciones especficas.

rgano y origen. Normativa matriz. Conceptualizacin de Funciones y


referencia normativa elemental.
Fiscal de Estado. Art. 155 Habr un fiscal de Estado Se seala que una ley debe reglamentar
Origen: Constitucin inamovible, encargado de defender los casos y la forma en que el fiscal de
Provincial Cap. VI (Del el patrimonio del Fisco, que ser Estado debe ejercer sus funciones. Las
fiscal de Estado, contador parte legitima en los juicios mismas estn estipuladas en el Decreto
y tesorero de la provincia) contencioso administrativos y en Ley N 7.543/1969
de la Constitucin de la todos aquellos en que se D.L 7.543 ARTCULO 38.- El Poder
Provincia de Buenos Aires controviertan intereses del Estado. Ejecutivo y los institutos autrquicos slo
La ley determinar los casos y la podrn decidir los expedientes en que
forma en que ha de ejercer sus pudieren resultar afectados los intereses
funciones. patrimoniales de la Provincia 2con el
Para desempear este puesto se previo informe de la Contadura General,
requieren las mismas condiciones dictamen del Asesor General de Gobierno
exigidas para los miembros de la y vista del Fiscal de Estado. Esta
Corte Suprema de Justicia. disposicin comprende:
Decreto Ley 7.543/1969 a) Todo proyecto de contrato que tenga
por objeto bienes del Estado, cualquiera
sea su clase.

2
Control Preventivo: Atender a esa funcin genrica del enunciado que da lugar a este tipo de control,
porque se ha generado la costumbre procedimental de darle intervencin independientemente no haya
dinero en el Acuerdo o Convenio (con curso en expediente) y asume un rol meramente preventivo para
que no se comprometan de ninguna forma intereses (no necesariamente econmicos o pecuniarios)
del Estado Provincial, lo que hace la Fiscala es analizar. Ello explica que muchos expedientes sin contenido
econmico (actual), pero que pueden llegar a originar alguna situacin que comprometa de alguna
manera algn inters de la provincia pasen por la Fiscala. En caso de que no se comprometa nada, sta
suele declarar en su foja (pgina) de intervencin que se promueven las actuaciones y desde el punto de
vista de sus competencias no hay observacin alguna, y puede hacer sugerencias que tienen valor de
dictamen sobre la cuestin que se somete a su consideracin en el procedimiento. El Expediente, que no
encuentra reparos sigue su curso para la intervencin o firma de quien corresponda.
b) Toda licitacin, contratacin directa
o concesin.
c) Las transacciones extrajudiciales que
se proyecten.
d) Todo asunto que verse sobre la
rescisin, modificacin o interpretacin
de un contrato celebrado por la
Provincia.
e) Las actuaciones por contratacin
directa de los bienes declarados de
utilidad pblica.
f) El otorgamiento de jubilaciones y
pensiones.
g) Toda reclamacin por
reconocimiento de derechos por los que
puedan resultar afectados derechos
patrimoniales del Estado, en
cumplimiento de lo normado por el
artculo 143 de la Constitucin de la
Provincia.
h) (Texto segn Decreto-Ley 9140/78)
Todo sumario administrativo cuando de
modo directo existan intereses fiscales
afectados. Se exceptan los sumarios
sustanciados contra personal de Polica y
Servicio Penitenciario de la Provincia.
i) Todo recurso contra actos
administrativos para cuya formacin se
haya requerido la vista del Fiscal de
Estado.
Contador, subcontador, Art. 156 de la Constitucin de la Tanto el contador y subcontador, como el
tesorero y subtesorero. Provincia de Buenos Aires. El tesorero y el subtesorero son nombrados
Origen: Constitucin contador y subcontador, el tesorero mediante la presentacin del Senado de
Provincial Cap. IV (Del y el subtesorero sern nombrados una terna alternativa al Poder Ejecutivo.
fiscal de Estado, contador en la forma prescripta en el artculo Todos los cargos durarn cuatro aos y
y tesorero de la provincia) 82 y durarn cuatro aos pudiendo gozan la posibilidad de ser reelectos.
de la Constitucin de la ser reelectos. La Contadura General, es el organismo de
Provincia de Buenos Aires DL 8.827/77 asesoramiento, control interno, registro e
DL 8.941/77 informacin de la gestin econmica y
financiera de la hacienda provincial
(Decreto Ley N 8.827/77, art. 2) y
Decreto ley N 8.941/1977).

Autorizacin de Pagos. Art. 157 de la


Constitucin Provincial El contador y el
subcontador no podrn autorizar pago
alguno que no sea arreglado a la ley
general de presupuesto o a leyes
especiales, o en os casos del artculo 163.
Cabe decir sobre este artculo que la
Contadura General debe controlar la
ejecucin del presupuesto provincial, de
all que al ser Autoridad de la Ley de
Administracin Financiera (Ley 13.767 y
Decreto Reglamentario 3260/08) no
puede autorizar pagos que no se
encuentren previstos en la Ley General de
Presupuesto o las leyes especiales (como
las complementarias de presupuesto).
Slo podr hacerlo en caso de que lo
mande la Suprema Corte de Justicia, si
considera que es necesario a causa de
asuntos contencioso-administrativos (Ley
12.008).

Ejecucin de pagos. Art. 158. El tesorero


no podr ejecutar pagos que no hayan
sido previamente autorizados por el
contador.
El Artculo establece una prohibicin en
resguardo de los fondos fiscales de la
provincia, ya que corresponde a
Contadura General ordenar los pagos con
arreglo a la planificacin fijada en el
presupuesto. El tesorero slo podr
ejecutar pagos cuando hayan sido
debidamente autorizados por el contador
general.

Honorable Tribunal de Art. 159 de la Constitucin La ley orgnica a la que hace mencin este
Cuentas. Provincial: La legislatura dictar la artculo es la Ley N 10.869 que rige el
Origen: Cap. VII de la ley orgnica del Tribunal de funcionamiento del Honorable Tribunal de
Constitucin de la Cuentas. ste se compondr de un Cuentas. Desarrolla las funciones que
Provincia de Buenos presidente abogado y cuatro incumben a este organismo, que
Aires. vocales contadores pblicos, todos comprenden el juicio de cuentas a
inamovibles, nombrados por el travs del cual se puede aprobar o
Poder Ejecutivo con acuerdo del desechar las cuentas de percepcin o
Senado. Podrn ser enjuiciados y inversin- provincial y municipal como la
removidos en la misma forma y en fiscalizacin de las oficinas que
los mismos casos que los Jueces de administran fondos pblicos.
las Cmaras de Apelacin.
El tribunal tendr las siguientes Es un organismo con funciones
atribuciones: jurisdiccionales a los efectos de asegurar
1. Examinar las cuentas de la correcta ejecucin del presupuesto de
percepcin e inversin de rentas gastos. Esto es brindar garantas objetivas
pblicas, tanto provinciales como respecto a que los crditos
municipales, aprobadas o presupuestarios fueron aplicados dentro
desaprobadas y en este ltimo de los lmites cuantitativos y cualitativos
caso, indicar el funcionario o previstos en el presupuesto, asimismo las
funcionarios responsables, como transacciones efectuadas para su
tambin el monto y la causa de los ejecucin. Estos mismos deben ser
alcances respectivos. realizados en cumplimiento de las leyes
2. Inspeccionar las oficinas que reglamentan el proceso de
provinciales o municipales que contrataciones del Estado ( Ley 13.891 y
administren fondos pblicos y Decreto 1300/16 derogatorio del
tomar las medidas para prevenir anterior), respetndose la competencia de
cualquier irregularidad en la forma los funcionarios intervinientes, de manera
y con arreglo al procedimiento que tal de comprobar la legitimidad de sus
determine la ley. actos y, en caso de irregularidades,
Las acciones para la ejecucin de las efectuar los cargos que pudieran
resoluciones del tribunal corresponder.
correspondern al fiscal de Estado.
Asesora General de Encuentra su razn de ser en gran medida Ley 14.853 ARTCULO 40. Le corresponde
Gobierno. por el Art. 133 del Decreto Ley 7647 de a la Asesora General de Gobierno asistir
Funcin consultiva y de Procedimientos Administrativos, a los jurdicamente al Poder Ejecutivo y a todos
asistencia jurdica. efectos de velar por el principio de legalidad los Organismos que integran la
Origen: Leyes ( hoy de juridicidad mucho ms amplio, que Administracin Pblica, centralizada y
Ministeriales y Decreto tiene en cuenta decretos y disposiciones descentralizada, representarlos en juicio,
Ley N 7647 de constitucionales, asimismo tratados con excepcin de los casos en los que se
Procedimientos internacionales del bloque de controviertan intereses fiscales de
Administrativos. constitucionalidad federal). competencia de la Fiscala de Estado, o de
Actualmente se La Fiscalizacin del cumplimiento de la Ley: los que la ley les atribuyese. Emitir
encuentra en el Ttulo XI El Gobernador de la Provincia de Buenos opinin jurdica no vinculante en relacin
de la Ley N 14.853- Aires en su condicin de jefe de la con las temticas que se enuncian a
Asesora General de Administracin (Art. 144) es responsable continuacin:
Gobierno. del regular funcionamiento del 1. La interpretacin de las normas
procedimiento administrativo en el que se jurdicas y su correcta aplicacin.
encauza toda la actividad y la gestin del 2. La constitucionalidad de los proyectos
Estado. Le corresponde velar por las normas de leyes que propicie el Poder Ejecutivo,
contando con ello con la colaboracin de los de los proyectos de reglamentos
distintos Ministerios como de la Asesora autnomos y de ejecucin de las leyes.
General de Gobierno. 3. Las reclamaciones y denuncias
El Art. 133 del Decreto Ley de administrativas promovidas contra la
Procedimientos Administrativos de la Administracin o sus agentes, y en los
Provincia de Buenos Aires, prev que esta recursos e impugnaciones que se
labor de fiscalizacin del cumplimiento de deduzcan contra actos administrativos.
las normas sobre procedimientos sea 4. Todo conflicto de competencia que se
delegado a rganos especficos de la suscite entre Organismos de la
Administracin Activa, en funcionamiento o Administracin.
a crearse. 5. Los sumarios administrativos, cuando
corresponda medida expulsiva.
6. El cumplimiento de los requisitos
legales de los pliegos de Bases y
Condiciones para las licitaciones pblicas
de obras o servicios pblicos y la
interpretacin de contratos a suscribir y su
rescisin con los adjudicatarios, en los
casos y oportunidad que indique la
reglamentacin.
7. Todo pedido de exencin o franquicia
de impuestos, tasas o contribuciones
provinciales y en aquellos casos en que
deba decidirse sobre tributaciones que no
se hallen expresamente previstas en las
leyes y reglamentaciones.
8. Las observaciones que, desde el punto
de vista jurdico, estime convenientes
respecto de las leyes remitidas por el
Poder Legislativo para su promulgacin.
9. La reforma o derogacin de las leyes,
decretos o resoluciones que hayan sido
declarados inconstitucionales o ilegtimos,
en su caso, por el Poder Judicial; as como
en el supuesto de colisin de normas, las
que motiven conflictos de competencia
entre organismos de la Administracin, y
el dictado de normas cuando resulte
necesario legislar con relacin a algn
aspecto de la actividad estatal.