19-8-2017 Por qu todas las

Organizaciones son
pblicas?
Curso Administracin y Toma de
Decisiones 201AF Seccin B

Ing. Melfin Adn de Len Castrillo

CARN 1000 17630
Administracin y Toma de Decisiones
Melfin Adn de Len Castrillo Seccin B

Por qu todas las organizaciones son pblicas?

Introduccin

Referente al tema de las organizaciones de un determinado pas a nivel general, es muy

importante que el estudiante de Postgrado pueda conocer perfectamente los conceptos bsicos
que describen la forma y modelos de gestin, la esencia de su creacin y los diferentes
comportamientos de cada una de estas organizaciones, ya que es pieza clave en el manejo de los
conceptos filosficos, por lo que al referenciar correctamente los objetivos de estas, la cultura
del estudiante ser enriquecedora y de mucho aporte al momento de gestionar a nivel
productivo.

Actualmente es muy corriente indicar que las mayores organizaciones sociales de un pas son las
lucrativas, no lucrativas y las pblicas; donde en mucha literatura se separan como privadas, no
gubernamentales y pblicas. Estos conceptos, al estar errados en su manejo en lo que respecta a
la finalidad que desean estos modelos, puede ocasionar confusiones al momento de direccionar
actividades que busquen objetivos comunes para una sociedad en general. Con esto, el poder
conocer si todos los tipos de organizaciones existentes son pblicos, podr marcar pauta en el
correcto manejo de la filosofa social.

En el plano administrativo, las organizaciones juegan un papel muy importante en el desarrollo

de la sociedad, ya que cada uno de los tipos de organizacin tendr una finalidad distinta, la cual
buscar de manera muy general, el satisfacer o no las necesidades de cierto grupo de personas,
de un determinado territorio o pas. Obviamente, cada uno de los modelos organizativos, por su
esencia, operar de manera distinta, y buscar segn su concepcin, algn el beneficio
econmico propio por desarrollar a la sociedad, o en todo caso el beneficio que buscar ser el
que le pida el mandato de ley.

El presente trabajo trata de responder a la premisa de por qu todas las organizaciones son
pblicas?, esto al considerar y desarrollar los distintos modelos de organizacin, la concepcin
de cada uno, la forma de creacin y sus objetivos, el recurso utilizado y su modelo de gestin.
Todos estos parmetros enmarcados podrn arrojar el resultado si en general cualquier
organizacin est al servicio de la sociedad o no.

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Por qu todas las organizaciones son pblicas?

Las organizaciones son diferentes segn su entorno y su propsito de existencia. Donde los
recursos a su disposicin y los modelos de gestin definirn el rumbo del accionar y el grado de
afeccin que les permita alcanzar sus objetivos. Con esto, el objeto principal de una
organizacin corresponder a la actividad a la que se enfrente: producir y vender un bien y / u
ofrecer un servicio. E igualmente, una organizacin est sujeta a contar con otra serie de
actividades dentro de su operacin, la cual ser provista por otro modelo de organizacin: por
ejemplo, una organizacin que vende productos (o bienes fsicos) a menudo est asociada a la
utilizacin servicios auxiliares en sus procesos (entrega, instalacin, garanta, servicio post-
venta, financiacin) y/o a asociada servicios intangibles (asesora tcnica, jurdica, etc.).
(Guajardo G., 2008, p. 220)

Entonces, podemos hacer la referencia de varios tipos de organizaciones segn su razn de ser,
pero previamente definimos que el entorno de una organizacin es el conjunto de factores
externos que pueden influir en su actividad y en su equilibrio social, operativo o financiero. Una
organizacin mercantil o con fines de lucro (denominada tambin empresa privada), en su
entorno incluye a los competidores y socios inmediatos (clientes, proveedores, empleados,
accionistas, bancos, prescriptores, subcontratistas) con los que se relaciona comercialmente o
financieramente (bienes, servicios, financiacin). El objetivo de esta organizacin es la creacin
de riqueza, para de distribuirla a los diferentes actores (accionistas, empleados) y asegurar su
sostenibilidad. Adems, cada una de estas organizaciones tiene sus propios objetivos
influenciados por los valores personales de los directivos y asociados, por la historia de la
empresa y por las limitaciones del medio ambiente. Tambin debe garantizar la cohesin de su
personal y su integracin en la sociedad en la que opera. (Guajardo G., 2008, p. 5)

Existen las organizaciones que no buscan el beneficio econmico o denominadas sin lucro,
denominadas organizaciones no lucrativas. Su objetivo es ofrecer servicios no mercantiles a la
poblacin en su conjunto o simplemente a sus miembros (por ejemplo, un club deportivo). Su
objetivo se especifica en los estatutos. El entorno de la organizacin sin fines de lucro, o
asociacin, est constituido por sus socios inmediatos (miembros, donantes, proveedores,
bancos, empleados, voluntarios, El Estado segn artculo 242 de la Constitucin Poltica de la
Repblica de Guatemala), con los que establece relaciones comerciales o financieras (bienes,
servicios, financiacin) para poder ejecutar el servicio hacia sus miembros o hacia la poblacin
para la cual acta. Sus recursos financieros provienen de sus miembros (suscripciones) y de
donantes (subvenciones o subvenciones). Tambin se beneficia de la asistencia material
(donaciones en especie, trabajo voluntario).

El objetivo de una asociacin es permitir que aquellos que deseen reunirse y compartir un
inters comn (por ejemplo, actividades deportivas, culturales o de solidaridad). Una asociacin
no tiene la intencin de compartir beneficios entre sus miembros. Todos sus recursos son
siempre utilizados y reinvertidos en la asociacin para la satisfaccin de sus miembros. Si una
organizacin sin fines de lucro obtiene ganancias, debe ser reutilizada dentro de la asociacin
para asegurar su funcionamiento.

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Otro tipo de organizaciones que enmarca la Constitucin Poltica de La Repblica de

Guatemala, son las organizaciones polticas la cuales tratan de organizar a un conglomerado de
ciudadanos para optar a poderes o cargos pblicos, con la finalidad de manejar a los rganos
pblicos. Adems, existen las organizaciones sindicales, las cuales aglomeran a cierta cantidad
de individuos, caracterizados principalmente como representantes de empleados de las distintas
organizaciones, ya sean lucrativas o no lucrativas, con la finalidad de buscar las mejoras en las
relaciones laborales de sus afiliados ante sus patronos. En este punto podemos indicar que estas
organizaciones son del giro social, ya que satisfacen la necesidad de estos sectores en lo
referente a ser voz y voto de un contingente mayor de pobladores de un pas.

Una organizacin pblica tiene como objetivo el de proveer servicios pblicos (salud,
educacin, seguridad, accin social, etc.) y administrar bienes pblicos (mantenimiento de
carreteras, escuelas, etc.) a determinados usuarios, dentro de un mbito geogrfico. Esta entidad
garantiza as la misin de servicio pblico en beneficio dichos usuarios, que puede ser una
poblacin, empresas, etc. Su entorno se compone de sus socios (proveedores de bienes y
servicios, bancos, funcionarios), con quienes se encuentra en una relacin (financiera o
comercial) para prestar los servicios pblicos que corresponden a sus misiones. La financiacin
de los servicios pblicos est garantizada por los impuestos, o en ocasiones por el pago del
servicio por parte del usuario (por ejemplo, el servicio de agua municipal de la Ciudad de
Guatemala). Existe un giro de servicios pblicos que son delegados en organizaciones privadas,
denominadas empresas privadas de inters pblico (por ejemplo, servicios de telefona, energa
elctrica, autopistas con peaje, administracin de la generacin de energa elctrica)

En s, el nico propsito de las organizaciones pblicas es la satisfaccin del inters general, es

decir, la creacin de servicios que proporcionan bienestar a todos los individuos en una
sociedad. A diferencia de las organizaciones lucrativas o empresas privadas, el objetivo
primordial de la organizacin pblica no es obtener beneficios sino proporcionar un servicio
pblico. Es propiedad y controlado por el Estado.

Las gestiones de los tipos organizaciones descritas arriba, pueden procesar operaciones de
funcionamiento smiles al de otros giros, cualquiera que sea su tipo. De hecho, las
organizaciones a menudo utilizan los mismos recursos (equipos, comunicaciones, otros bienes)
que estn sujetos a una gestin comparable. La organizacin lucrativa, por ejemplo y
considerndolas como un actor econmico socialmente responsable, es animada a perseguir
objetivos en los mbitos del desarrollo sostenible, la tica o la accin social, pudiendo amarrar
sus objetivos econmicos con los objetivos de responsabilidad social. Las organizaciones no
lucrativas a veces utilizan los mismos medios de medicin que el de las empresas con lucro
(comunicacin, operaciones comerciales) para la determinacin del avance de sus objetivos. Las
organizaciones pblicas han establecido medios y procedimientos contables prximos a los de
las organizaciones lucrativas, en trminos de anlisis de resultados, que les ayuda a ejecutar
correctamente sus presupuestos.

De lo anterior entonces podramos preguntarnos: Se puede gestionar una organizacin

lucrativa, una organizacin pblica o una no lucrativa de la misma manera? Cada organizacin
se caracteriza por un propsito social y un entorno que la administracin aprende a travs de los
procesos. Algunos procesos entonces son comunes a diferentes tipos de organizaciones,

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mientras que otros necesitan ser adaptados. La gestin permite el funcionamiento de las
organizaciones, pero a veces es necesario que se adapte al propsito y entorno de cada sociedad.
En virtud de su actividad, la organizacin mantiene relaciones con el mundo exterior. As, el
medio ambiente representa todos los elementos susceptibles de influir en su gestin. El medio
ambiente puede traer oportunidades (oportunidad, posibilidad de desarrollo) y fuente de
restricciones. El entorno lucrativo se compone de todos los elementos externos que pueden
influir en su actividad. De manera muy general, el entorno de las organizaciones lucrativas se
compone de economa, demografa, tecnologas, leyes, culturas y relaciones internacionales.
Tambin se compone de un entorno de proximidad en el que se pueden encontrar, por ejemplo,
clientes, proveedores, competidores, bancos, empleados, etc. (Guajardo G., 2008, p. 220)

Como empresa, la organizacin pblica se encuentra en un entorno que traer oportunidades o

amenazas que tendr que integrar para asegurar su misin lo mejor posible. De hecho, con la
apertura de la competencia, las empresas pblicas debern tener en cuenta las posibles
amenazas. El entorno de la organizacin pblica se compone de sus socios (proveedores de
bienes y servicios, bancos, funcionarios pblicos, etc.), con quienes se encuentra en una relacin
(financiera o comercial) para prestar los servicios pblicos que corresponden a sus misiones. El
entorno de la asociacin sin fines de lucro est constituido por sus socios (socios, donantes,
proveedores, bancos, empleados, voluntarios, etc.), con los que establece relaciones para el
servicio de sus miembros o de las personas para quienes acta.

Ahora bien, analizando la obtencin, asignacin y utilizacin o uso de los recursos segn el tipo
de organizacin que estamos analizando, consideramos que, para operar y lograr su propsito
social, las organizaciones necesitan recursos que pueden ser de diferentes naturalezas. Por
ejemplo, los recursos tangibles en las organizaciones lucrativas, pueden ser el de disponer de
terrenos, edificios, estructuras de produccin, locales, logstica, patentes, marcas; el recurso de
las asociaciones es contar con locales, equipos diversos (computadores, equipos de medicin,
etc.); las organizaciones pblicas en disponer de mquinas y de materiales que permiten realizar
los servicios no de mercado.

Sobre el recurso humano variar, ya que las lucrativas incorporan empleados por sus habilidades
y conocimientos; para asociaciones o no lucrativas, miembros, empleados, voluntarios y el
equipo directivo y en cierta parte tambin expertos; las organizaciones pblicas, incorporan
funcionarios, representantes electos y contratos de derechos privados. Los recursos financieros,
los lucrativos pueden tener contribuciones de los propietarios, endeudamiento o
autofinanciamiento; las asociaciones pueden beneficiarse de subvenciones del Estado o de las
autoridades locales, cuotas de afiliacin, donaciones y legados, recibos de ventas de productos
(kermesses, camisetas, refrescos, etc.); y para las organizaciones pblicas, los recursos son
principalmente ingresos de impuestos, contribuciones a la seguridad social y el precio de los
servicios no mercantiles.

Como hemos visto, existen muchas similitudes entre las organizaciones lucrativas, las pblicas
y las organizaciones no lucrativas, en particulares trminos de gestin y necesidades de
recursos. Pero mantienen caractersticas inherentes a los sus propsitos u objetivos de su razn
de ser. Entonces, para catalogar la premisa de si todas las organizaciones son pblicas?,
veamos finalmente la esencia de estas organizaciones: Cmo definir la misin de las

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organizaciones pblicas? El propsito de las organizaciones pblicas, a las que deben responder
las misiones, es la satisfaccin de las necesidades colectivas de los individuos. Entre ellas se
encuentran el de ser ejecutor de los estatutos enmarcados en la Constitucin Poltica de la
Repblica de Guatemala, as como de las actividades de desarrollo como la construccin y
mantenimiento de carreteras, la creacin de campos deportivos, etc., as como tambin
desarrollar las funciones del Estado en trminos neoclsicos: defensa nacional, polica, justicia y
diplomacia.

Las organizaciones pblicas tambin desarrollan estrategias; esto es en fines de programacin y

ejecucin de presupuestos: se determinan los objetivos, los medios y finalmente los plazos. Los
lderes tienen un alcance limitado por las restricciones presupuestarias y la contabilidad pblica.
Las organizaciones pblicas tienen libertad de accin, limitada por limitaciones presupuestarias.
Sus misiones son diversas y estn destinadas a evolucionar en funcin del contexto
socioeconmico de un pas y por ende satisfacer las necesidades que por ley se deben otorgar al
ciudadano de un pas, esto es las necesidades enmarcadas en la Constitucin Poltica de la
Repblica de Guatemala. Entendiendo este tipo de organizaciones y comparando con lo
detallado en prrafos arriba sobre las organizaciones lucrativas, que en esencia buscan la
prestacin de servicios, venta o comercializacin de productos un grupo de pobladores
denominado mercado, por medio la ejecucin de actividades que les permite lucrar u obtener
utilidades, donde al igual que las organizaciones pblicas buscan satisfacer necesidades sociales,
pero con la premisa de diferenciar al necesitado por su poder adquisitivo.

Sin embargo, la organizacin sin fines de lucro, en cierta parte de su proceso puede obtener
algn lucro o beneficio, el cual es reinvertido para poder ampliar el horizonte de sus objetivos;
pero en esencia, estas organizaciones se relacionan buscan beneficiar a otro estrato de la
poblacin de un pas, por medio de planes mdicos, educativos, sociales, entre otros. Por lo que
es considerada como satisfactora de necesidades de una parte de la sociedad. Por ende y al
analizar lo descrito a lo largo del presente documento podramos responder al cuestionamiento
inicial: considerando que las organizaciones tienen como finalidad el de satisfacer las
necesidades (cuales quiera que ataque la organizacin que se analice) de ciertos grupos de
habitantes de un pas, independientemente de que lucren o no para hacerlo, o de que lo operen
por mandato legal o por iniciativa privada.

Conclusiones

Las organizaciones principales que se pueden existir son las organizaciones con fines de lucro,
denominadas privadas o empresariales; las organizaciones que no tienen fines de lucro o no
gubernamentales denominadas en algunos casos y las organizaciones pblicas; otras
organizaciones que existen son la asociacin social, organizaciones polticas y organizaciones
sindicales.

Las organizaciones lucrativas, son las que buscar obtener una utilidad o beneficio, por medio de
la satisfaccin de necesidades de cierto estrato de la poblacin. Esto es que socialmente tienen
un aporte importante para el desarrollo de un pas.

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Las organizaciones no lucrativas, son las que ejecutar por medio de sus actividades la
satisfaccin de necesidades sociales, donde no existe una retribucin o beneficio econmico por
la ejecucin de sus operaciones, pero igualmente tienen un aporte al desarrollo de un pas.
Las organizaciones pblicas, son la encargada de velar por el cumplimiento del mandato de la
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, en lo referente a la satisfaccin de las
necesidades de toda la poblacin del pas, por lo que aportan de manera clave al desarrollo de un
pas.

Las organizaciones sociales como las polticas y sindicales igualmente buscan la satisfaccin de
un conglomerado de individuos de un pas.

Las organizaciones lucrativas, pblicas y no lucrativa efectivamente tienen una esencia de

gestin similar, la cual variar en lo referente al giro de actividad que desarrollo y en lo
referente recursos con los que cuente.

Finalmente, las organizaciones en general buscan la satisfaccin de las necesidades, por

especfico que sean, de toda o cierta parte de la poblacin de un pas, que, si consideramos
llamar pblico al conglomerado de individuos de la poblacin descrita, podramos afirmar que
efectivamente, las organizaciones son pblicas; claro est con diferencias en sus modelps de
gestin.

Recomendaciones

Se considera clave que los presentes temas, sean tomado como base para inculcar criterio y
filosofa para los estudiantes de la Maestra de la Escuela Postgrado de la USAC, ya que al
momento de investigar y desarrollar los temas, que se consideraban bsicos, se topa uno como
redactor que el tema es completo, de inters y con un impacto es enriquecedor de la cultura
acadmica.

Es importante poder ahondar en la confirmacin de que los modelos de gestin de las

organizaciones ac detalladas puedan tener similitudes, ya que por el corto del plazo para la
entrega de este documento el tema no fue bien desarrollado.

Bibliografa:

Guajardo, G. (2008) Contabilidad Financiera.

Quinta edicin. Mxico: Mc Graw Hill.

Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala

http://www.minfin.gob.gt/images/downloads/dcp_marcolegal/ (Agosto 16 de 2012)