SU IMPORTANCIA

Ley contra la Narcoactividad (documento)

La Ley contra la Narcoactividad (documento) es una ley que indica que en proteccin de
la salud, se declara de inters pblico la adopcin por parte del estado de las medidas
necesarias para prevenir controlar, investigar, evitar y sancionar toda actividad
relacionada con la produccin, fabricacin, uso, tenencia, trfico y comercializacin de los
estupefacientes psicotrpicos y las dems drogas y frmacos susceptibles de producir
alteraciones o transformaciones del sistema nervioso central y cuyo uso es capaz de
provocar dependencia fsica o psquica, incluidos en los convenios y tratados
internacionales al respecto, ratificados por Guatemala y en cualquier otro instrumento
jurdico internacional que sobre sta materia se apruebe. Todo ello de acuerdo al Decreto
48-92 del Congreso de la Repblica de Guatemala.

Reforma de la ley de drogas en Guatemala: gua bsica

En octubre de 2013, el Gobierno de Guatemala anunci la creacin de una Comisin
Nacional para la Reforma de la Poltica de Drogas, que se encargara de evaluar las
polticas en vigor y estudiar posibles alternativas. Finalmente, la Comisin se estableci
en febrero de 2014 y su misin consistir en dotar al Estado de los insumos tcnicos y
las propuestas necesarias para la reforma de la poltica de drogas y su estrategia de
implementacin con una naturaleza integral, multidisciplinaria y respetuosa de los
derechos humanos.

1. Cul es la legislacin vigente en materia de drogas en Guatemala?

La Constitucin de la Repblica de Guatemala (1993) declara la salud pblica como bien

pblico que debe ser protegido y afirma que es obligacin del Estado desarrollar acciones
de prevencin, promocin, recuperacin y rehabilitacin de la salud. Por ello se proclaman
como asunto de inters social las acciones contra el alcoholismo y la adiccin a
sustancias.

En primera instancia el cdigo penal de 1973, en sus artculos 306 y 307, recoga las
sanciones y multas relativas a la siembra y cultivo de plantas, y al trfico ilegal de
frmacos, drogas y estupefacientes.

La Ley contra la Narcoactividad (1992) se promulg antes de que terminara la guerra civil.
Esta norma especial ampli los conceptos y trminos que ya venan recogidos
previamente en los cdigos penal y de salud. Ha sido reformada posteriormente por el
decreto 62-98; ms tarde por el 32-99 (modificndose el artculo 3 relativo al uso legal, y
el artculo 19 dedicado a la destruccin judicial de drogas); y finalmente por el decreto 17-
2003, que introduce cambios en cuanto a los instrumentos del delito (artculo 1.i), al
comiso (artculo 18), agrega un segundo prrafo a los artculo 46 y 56, y finalmente
reforma el artculo 57 rubricado secuestro y embargo de bienes.

Esta ley especial est encabezada por una serie de conceptos definidos en la misma ley.
Es el caso del trmino droga en el artculo 2 letra A y B, donde el legislador deja claro
qu se entiende por drogas, extendiendo el trmino a las materias primas, es decir a las
plantas y semillas que produzcan las substancias. Sin embargo, tambin se matiza que el
alcohol y el tabaco no estn sujetos a dicha ley aunque una vez consumidos tambin
produzcan alteraciones fsicas y de conciencia.

Segn el artculo 12 las sanciones pueden ser las siguientes: muerte, prisin (conmutable
en ciertos delitos cuando la sentencia de condena no exceda de 5 aos), multa,
inhabilitacin del cargo absoluta o especial, decomiso, prdida o destruccin de los
objetos provenientes del delito y de los instrumentos utilizados para la comisin, expulsin
del territorio nacional (de extranjeros), etc. Lo que ms llama la atencin es la inclusin de
la pena de muerte que segn el artculo 52 se podra conmutar por una pena privativa de
libertad de 30 aos. La pena de muerte se aplicara en el caso de que por la comisin de
cualquiera de los delitos comprendidos en el ttulo VII de la ley se derive la muerte de una
o ms personas. Desde 2001, la aplicacin de la pena de muerte en Guatemala estaba en
una moratoria, ya que el presidente Alfonso Portillo (2000-2004) determin que no
corresponda al Ejecutivo decidir sobre el perdn o no de los condenados y, ante la
ausencia de un camino legal para aplicar el recurso de gracia, se hizo imposible aplicar la
pena capital. A partir de 2012 existe otra vez el indulto, lo cual permite en teora
nuevamente su ejecucin.

Las penas de prisin abarcan un mnimo de 4 meses hasta un mximo de 30. La pena de
muerte se aplicara segn el artculo 52 de esta misma ley cuando (...) como
consecuencia de los delitos tipificados en esta ley, resultare la muerte de una o ms
personas, se aplicar la pena de muerte o treinta aos de prisin, segn las
circunstancias del hecho. Si el resultado fuere de lesiones graves o muy graves o prdida
o disminucin de facultades mentales, la pena ser de doce a veinte aos de prisin.

Hay que sealar adems que ante la infraccin de leyes que prohben o reglamentan el
trfico de estupefacientes es posible la extradicin de ciudadanos guatemaltecos a los
Estados Unidos. Este supuesto se contempla fuera de la Ley contra la Narcoactividad,
pero viene recogido en la convencin suplementaria al tratado de extradicin firmado
entre los Estados Unidos y Guatemala de 1940. En 2012, Guatemala extradit a los
Estados Unidos a varios de sus ciudadanos acusados de trfico.
DELITO AOS DE PRISIN MULTA (quetzales)

Siembra y cultivo 5-20 10.000-1.000.000

Produccin y procesamiento 8-20 50.000-1.000.000

Trfico y almacenamiento 12-20 50.000-1.000.000

Trnsito internacional 12-20 50.000-1.000.000

Posesin consumo propio 4 meses 2 aos 200-10.000

La tendencia es punir los delitos de drogas con penas privativas de libertad bastante
largas. El problema en este caso viene dado porque no existe un lmite para diferenciar
entre delito por consumo propio (artculo 39) y delito por trfico ilcito (artculo 38), lo cual
genera inseguridad jurdica. El artculo 39 se limita a exponer que, de las circunstancias
del hecho, el juez podr decidir si la cantidad incautada estaba destinada a consumo
inmediato del usuario o si se trataba de una tenencia para su venta o suministro. De la
misma manera, la jurisprudencia guatemalteca por el momento tampoco ha arrojado luz
sobre esta cuestin, por lo que cada caso concreto depende de la discrecin del tribunal
pertinente.

Con la ley actual tambin se cre una Comisin Contra las Adicciones y el Trfico Ilcito
de Drogas (CCATID) con el fin de disear polticas para reducir la oferta y la demanda de
sustancias adictivas y el alcoholismo, adems de planificar estrategias para controlar,
prevenir y tratar las adicciones as como tambin el trfico ilegal de dichas sustancias. Su
Secretara juega un rol importante formalmente, tanto en la elaboracin del plan nacional
antidrogas como en llevar a cabo encuestas y estudios epidemiolgicos sobre el consumo
poblacional. Adems, uno de sus ejes principales es la atencin y rehabilitacin de
personas dependientes de drogas y de su entorno familiar. En la prctica, sin embargo,
cuenta con un presupuesto muy bajo y tiene un papel secundario.

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2. Qu propuestas de reforma y reformas a las leyes de drogas se han producido

recientemente en el pas?

En febrero de 2012, el presidente guatemalteco insisti en abrir el debate sobre la

descriminalizacin de las drogas, sealando que las polticas para controlar su mercado
haban fracasado y que la violencia ligada a los grupos de traficantes era uno de los
mayores problemas de la regin centroamericana.

A pesar de este anuncio del Gobierno, el Congreso todava no ha formulado una

propuesta de reforma de ley concreta sobre el tema. Segn el presidente Prez Molina,
primero es necesario un acuerdo de nivel internacional para asegurar una implementacin
exitosa. Sin embargo, mientras no se empiece a dar pasos para cambios legislativos
internos, tampoco habr cambios en las actuaciones de las instancias involucradas en el
control de drogas, ni la transparencia requerida. No obstante ya estn arrancando algunas
propuestas de reformas ligadas a la problemtica:

Agosto de 2012 Reforma policial En 2010 se inici una reforma policial que comenz
con la inauguracin de una academia de polica. A travs de la modificacin se pretende
lograr una profesionalizacin de los agentes, y reducir la corrupcin con la creacin y el
desarrollo de una poltica y un modelo de investigacin criminal, especialmente en lo que
se refiere a la delincuencia violenta y al narcotrfico. Durante su gestin, el presidente
Prez Molina ha creado cuerpos policiales especializados para ciertos delitos, pero la
reforma sigue pendiente.

Octubre de 2012 Reforma a la Ley de Narcoactividad Se aprueba un decreto por el

cual se permitir la incineracin de precursores in situ, decisin que ha de ser tomada por
el juez competente en un plazo no superior a 72 horas desde el decomiso. Esta reforma
pretende evitar los daos colaterales que se producen cuando se lleva a cabo el
almacenaje de los precursores incautados, puesto que se utilizan productos qumicos que
ocasionan consecuencias nocivas para el ambiente.

Octubre de 2012 - Ley de anticorrupcin aprobada Despus de pasar diez aos en el

tintero y de ser llevada al pleno cinco veces durante 2012, finalmente se aprob en pleno
el decreto 31-2012 con una ligera mayora de votos. La nueva normativa aborda la
corrupcin y la transparencia en el funcionamiento estatal. La ley incrementa las penas
para delitos ya tipificados e incorpora nuevos delitos, tambin normalizados con una
reforma del cdigo penal y la ley contra la delincuencia organizada, entre otras. De esta
forma, se incorporan al cdigo penal delitos como el cobro de comisiones, malversacin,
nombramientos ilegales, cohecho activo y pasivo, y el trfico de influencias que incrimina
a quien por s mismo o a travs de otra persona influya usando su jerarqua, posicin o
amistad para obtener un beneficio indebido. Por otro lado, se incluye tambin la figura del
testaferro, esto es, aquella persona, tanto fsica como jurdica que presta su nombre o
razn social para la colaboracin en alguno de los delitos contra la administracin pblica,
recogidos en el ttulo XIII del cdigo penal.

Muchos afirman que esta ley no es ms que el fruto de presiones sociales, adems de un
compromiso poltico previo a las elecciones de 2012. Los crticos exponen que la ley
posee un carcter dbil ante la fragilidad institucional y que, en el momento de su
aprobacin, la mayora de los diputados no estaba de acuerdo con su contenido.

Octubre de 2013 Creacin de la Comisin Nacional para la Reforma de la Poltica de

Drogas En 2013, el Gobierno guatemalteco anunci la creacin de la Comisin Nacional
para la Reforma de la Poltica de Drogas, que qued formalmente establecida con el
Decreto 396-2013. La comisin est integrada por expertos independientes que evaluarn
las actuales polticas de drogas con el objetivo de reformar las normas ineficaces y
recomendar posibles cambios. El presidente Prez Molina inaugur la comisin en enero
de 2014 y se espera que esta finalice su labor en julio-agosto de este mismo ao.

La primera tarea de la Comisin Nacional consiste en abordar el tema del cultivo de opio
en Guatemala. El informe de la Fundacin Beckley, Caminos para la reforma presenta
algunas recomendaciones sobre el cultivo de adormidera en el pas, que se concentra en
la provincia de San Marcos, junto a la frontera mexicana. El informe, en concreto,
recomienda legalizar el cultivo de amapola para producir medicamentos opioides, una
medida que cuenta con el apoyo del presidente Prez Molina y de otros representantes
del Gobierno.

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3. Qu impacto han tenido las leyes de drogas en la situacin carcelaria del pas?

La ocupacin de las crceles en Guatemala durante 2013 fue de un 251,6 por ciento. Esto
significa que para 6.492 plazas existan 16.336 personas presas, de los cuales el 8,7 por
ciento eran mujeres y el 4,6 por ciento menores de edad. De este nmero total, un 50,3
por ciento estaba a la espera de una sentencia, es decir, en prisin preventiva. Este uso
abusivo de la detencin preventiva contradice los principios de presuncin de inocencia y
de sistema acusatorio que proclama la ley procesal penal.

Desde 1992, la poblacin carcelaria casi se ha triplicado. El motivo de este crecimiento

tiene varias razones: el ndice de violencia ha venido creciendo de manera abrupta,
reflejando un incremento de delitos cometidos, especialmente homicidios. Mucha de esta
violencia est relacionada con disputas entre diferentes grupos de traficantes de drogas,
pero no se dispone de datos que indiquen los porcentajes correspondientes. Como
consecuencia del aumento de la violencia se deriva que el Gobierno recurre a polticas de
justicia penal imponiendo ms penas privativas de la libertad. Pese a esta tendencia,
Guatemala mantiene una de las tasas de encarcelamiento ms bajas del mundo, aunque
el hacinamiento es un problema grave.

AO POBLACIN CARCELARIA TASA DE POBLACIN ENCARCELADA(nm. por

TOTAL 100.000 habitantes)

1992 5.592 59
1995 5.814 58

1998 6.296 59

2001 7.303 63

2004 8.698 70

2007 7.143 53

2010 11.140 77

2013 16.336 105

Fuente: World Prison Brief, International Centre for Prison Studies, London.

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4. Qu dice la ley sobre el consumo? Es un delito consumir drogas en el pas?

La legislacin sobre drogas en Guatemala, como en la mayora de pases

centroamericanos, tipifica como delito la tenencia de drogas para consumo personal,
cuyas penas pueden oscilar entre los cuatro meses y los dos aos.

La infraestructura social con respecto al tratamiento y la rehabilitacin de los usuarios

problemticos de drogas es mnima y suele ser de escasa calidad. En 2004, el Gobierno
guatemalteco evalu el sistema de salud en este mbito concreto, un proceso que
culmin con la adopcin de las Normas Mnimas de Atencin a Drogodependientes a
travs del acuerdo 1152-06.

La estrategia nacional de drogas reconoce que las polticas en vigor son insuficientes y
que no atienden las repercusiones del uso de drogas para la salud. La cobertura de
atencin a los pacientes a travs de los programas de tratamiento, rehabilitacin y
reinsercin social son limitados, as como, los servicios de atencin gubernamental; por lo
que es necesario mejorar los ya establecidos, fortalecer y consolidar la red de atencin, y
diversificar las modalidades de atencin existentes de acuerdo a las Normas Mnimas de
Atencin, adems que atiendan las necesidades de los usuarios tomando en cuenta que
el problema de drogodependencia es multicausal. (CCATID, 2009, p. 15)
Una cuestin crtica en lo que se refiere a la terapia de usuarios de drogas problemticos
es la aplicacin del tratamiento obligatorio. La legislacin guatemalteca lo permite en los
casos de "drogadiccin" y parece imperar un consenso tcito de que el tratamiento
obligatorio es una herramienta til tanto para la persona que lo sigue como para el
conjunto de la sociedad.

En la prctica, sin embargo, la mayora de los centros de tratamiento obligatorio son de

muy mala calidad y carecen de los requisitos ms bsicos en cuanto a personal, vivienda,
alimentacin e higiene se refiere. Algunos informes revelan que a los centros religiosos (a
menudo evangelistas) los motiva fundamentalmente el afn de lucro. El uso de los
llamados grupos de cazadores, que recogen a los usuarios de las calles por la fuerza, es
muy comn. Una vez dentro, los pacientes se suelen ver sometidos a maltrato
psicolgico y fsico.

En octubre de 2013, durante el 52 Consejo Directivo de la Organizacin Panamericana

de la Salud (OPS), las autoridades sanitarias de los pases del continente discutieron una
propuesta de la representacin de Guatemala sobre la situacin en que se encuentran
actualmente los sistemas de salud. Guatemala plante que la OPS preparara un informe
sobre cmo estn tratando a las personas con problemas de abuso de sustancias los
sistemas de salud y, adems, que elaborara otro informe de evaluacin sobre la
cooperacin entre la OPS y la Comisin Interamericana para el Control del Abuso de
Drogas (CICAD).

En estos momentos no existen tribunales de drogas en Guatemala, aunque durante una

reunin del Sistema de Integracin Centroamericana - (SICA) celebrada en 2012, el
presidente Prez Molina sugiri crear un tribunal penal regional para perseguir los delitos
relacionados con el trfico de drogas y aliviar as la carga de los saturados tribunales
locales.

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5. Cul es la dinmica del mercado de drogas en Guatemala?

Control de las rutas y del suministro

Desde que en 2006 el ejrcito mexicano se despleg en la lucha contra las

organizaciones de trfico de drogas (OTD), las rutas se han desplazado hacia
Centroamrica. Pequeos aviones privados transportan las drogas hacia Honduras y
Guatemala, y hasta la costa del Caribe o del Pacfico de Amrica Central. Desde
entonces, la regin se enfrenta a una escalada de violencia relacionada con las drogas.
Como seala el Informe Mundial sobre las Drogas 2013, existe una fuerte correlacin
entre las zonas de trfico en disputa y las altas tasas de homicidios. La incidencia ms
elevada de violencia se da en la regin fronteriza.
La dinmica interna de los grupos delictivos que actan en Guatemala puede explicar este
alto ndice de violencia. En el pas se despliegan grupos territoriales, centrados en
mantener el control de un territorio (mediante la violencia, si es necesario), y grupos de
trfico (transportistas). Existen por lo menos cuatro grandes OTD de carcter territorial en
las zonas fronterizas, algunas de las cuales han formado alianzas con sus contrapartes
mexicanas. En los ltimos seis aos, se ha producido una violenta batalla territorial por
parte de nuevos actores en el trfico de drogas, desplazando a los actores tradicionales.

La ruptura de la alianza entre dos grandes OTD (el Crtel del Golfo de Mxico y Los
Zetas) marc un momento decisivo para Guatemala. A raz de ello, Los Zetas se vieron
obligados a establecer sus propias redes de trfico desde los Andes hasta los Estados
Unidos, pasando por Centroamrica, y empezaron a desarrollar lazos con grupos
delictivos ya existentes en Guatemala. As, desde 2008, Los Zetas han ido ganando cada
vez ms prominencia en el pas y, ms en concreto, en el departamento de Petn.

Antes de 2006, exista una clara divisin de rutas de suministro en Guatemala. En el

oeste, cerca de la costa del Pacfico (y cruzando la frontera en San Marcos), dominaba el
cartel del Pacfico, mientras que en el noreste actuaban otros grupos. Segn ciertas
informaciones, Los Zetas han extendido su poder hacia el oeste de Guatemala, en un
intento por asegurarse la ruta de la Franja Transversal del Norte (el paso entre Honduras
y Guatemala).

La violenta batalla desplegada por Los Zetas en los ltimos seis aos ha dividido a los
aliados del Crtel de Sinaloa (el grupo Lorenzana) y debilitado la rama guatemalteca del
Crtel del Golfo Mexicano. En 2013, un destacado lder de Los Zetas en Guatemala,
Walter Overdick, y el mximo comandante de la rama mexicana, Miguel Trevio Morales
(alias Z40), fueron capturados por las autoridades. La cuestin ahora es cmo influirn
estos acontecimientos en el funcionamiento interno de Los Zetas.

Los mercados de drogas

Segn la Secretara Ejecutiva de la Comisin Contra las Adiciones y el Trfico Ilcito
(SECCATID), el 3,16 por ciento de la poblacin guatemalteca consume drogas ilegales y
el promedio de edad de iniciacin en dicho consumo se sita en los 12 aos y medio.
Autoridades del Gobierno indican que el incremento del uso de drogas en el pas puede
ser resultado de la forma en que los crteles de drogas estn pagando a sus
subcontratistas; en los ltimos aos, casi el 100 por ciento de esos pagos se realizan en
especie.

Cannabis
El cultivo de cannabis se suele dar cerca de su mercado de consumo, por lo que el trfico
de cannabis es una actividad fundamentalmente intrarregional. En Guatemala, el cannabis
se cultiva sobre todo en Petn, San Marcos, Izabal y la capital.
En 2009, se erradicaron 429.610 plantas (en kg). En 2008, las autoridades guatemaltecas
confiscaron 10,8 millones de plantas de cannabis y, en 2009, 4,3 millones. En 2012, se
erradicaron 1,25 millones de plantas de cannabis y, en 2011, se confiscaron 14 millones
de plantas. En 2010, se destruyeron 8,7 millones de plantas y, en 2009, 4,29 millones de
plantas.

Coincidiendo con las tendencias en el resto del mundo, el cannabis es la droga ilegal ms
usada en Guatemala, aunque los datos sobre consumo de estupefacientes en el pas no
estn actualizados. Segn estadsticas del Gobierno, la prevalencia anual del consumo de
cannabis de la poblacin general (12 a 64 aos) era del 0,13 por ciento en 2005 (CICAD).
En Guatemala, a diferencia de otros pases en Centroamrica y Sudamrica, se calcula
que la prevalencia anual del uso de cannabis (en 2005) es superior entre la poblacin
adulta (4,8 por ciento) que en el grupo de edad de los 12 a los 19 aos (1 por ciento).

Datos de 2003 sobre la prevalencia de uso del cannabis entre estudiantes varones y
mujeres estudiantes (de secundaria) muestran que el consumo de los estudiantes varones
es cinco veces mayor. La diferencia en los patrones de consumo entre hombres y mujeres
en el caso de la poblacin general (de 12 a 64 aos) es an ms grande. En 2005, la
prevalencia anual entre la poblacin general era del 0,29 por ciento para los hombres y
del 0,03 por ciento para las mujeres (casi 10 veces ms entre los hombres). La CICAD
apunta que la menor diferencia de consumo entre chicos y chicas en la escuela
secundaria en comparacin con la poblacin general podra indicar que la brecha entre
hombres y mujeres se est reduciendo.

Segn un estudio ms reciente (ENJU, 2011) realizado entre 5.875 personas de 15 a 29

aos de edad, el cannabis es la droga ilcita ms consumida, con un uso promedio del 3
por ciento. Otro estudio reciente, efectuado por la SECCATID (EFE 2012) entre 5.600
estudiantes, revela que casi la mitad (49 por ciento) de los y las estudiantes de Guatemala
han consumido cannabis al menos una vez en la vida, y que 4 de cada 10 estudiantes ha
recibido propuestas para vender cannabis dentro de sus escuelas. Estos datos se basan
en una encuesta desarrollada en 2011 por el Instituto Nacional de Estadstica. En un
estudio realizado por la SECCATID en julio de 2012 entre 3.351 estudiantes de 12 a 24
aos de edad, el 45 por ciento de los encuestados afirm que el cannabis es la droga
ilcita ms consumida.

Cocana
Desde 2006, Mxico ha intensificado sus iniciativas de lucha contra las drogas y, en
consecuencia, Centroamrica ha ido ganando cada vez ms importancia en el trfico de
cocana. Los narcotraficantes han buscado rutas alternativas, especialmente a lo largo de
la frontera de Guatemala y Honduras. El notable crecimiento de las incautaciones de
cocana en la regin as lo atestigua. Entre 2000 y 2005, la cantidad de cocana incautada
en Centroamrica era casi igual a la incautada en Mxico; en 2011, la cantidad de
cocana incautada en Centroamrica era 13 veces mayor que en Mxico. Las autoridades
confiscaron 4,7 toneladas mtricas de cocana en 2012 y 3,96 millones de toneladas en
2011.

Los estudios revelan que la cocana es, aparte del cannabis, la droga ms consumida en
Guatemala. La prevalencia anual estimada de la cocana en Amrica Central entre la
poblacin adulta es del 0,6 por ciento, superior al promedio mundial (Informe Mundial
sobre las Drogas). Guatemala tendra la tasa ms baja (prevalencia anual) de consumo
de cocana (0,2 por ciento de la poblacin entre 15 y 64 aos) de toda la regin.
Las autoridades guatemaltecas han notificado un incremento en el uso de cocana,
mientras que en la mayora de dems pases sudamericanos y centroamericanos los
expertos han observado tendencias estables (Informe Mundial sobre las Drogas). Segn
un estudio reciente (ENJU, 2011) realizado entre 5.875 personas de 15 a 29 aos, la
cocana es (despus del cannabis y del crack) la tercera droga ms consumida, con un
uso promedio del 2 por ciento. En otro estudio, efectuado por la SECCATID en julio de
2012 entre 3.351 estudiantes de 12 a 24 aos, el 12 por ciento de los encuestados afirm
haber consumido cocana.

Segn la CICAD, el consumo de crack en Amrica Central es en estos momentos ms

bajo que en Amrica del Sur, aunque existen indicios de que este est aumentando en
Guatemala. La prevalencia a lo largo de la vida entre la poblacin general (12 a 64 aos)
es inferior al 1 por ciento. En 2005, la prevalencia a lo largo de la vida del crack era del
0,26 por ciento.

En 2003, la prevalencia a lo largo de la vida entre los y las estudiantes de secundaria en

Guatemala era del 0,37 por ciento. El estudio mencionado (ENJU, 2011) indica que el
crack es (despus del cannabis) la segunda droga ilcita ms consumida entre los y las
jvenes del pas, con un promedio de uso del 2 por ciento.

Anfetaminas
En los ltimos aos, el mercado de la metanfetamina ha crecido; tanto la produccin como
el trfico van al alza. La influencia de las OTD mexicanas en el mercado de drogas
sintticas est aumentando en toda la regin. El Crtel de Sinaloa y sus sucesores han
sido durante mucho tiempo los principales proveedores de metanfetamina de los Estados
Unidos. Esta posicin de dominio qued interrumpida cuando el crtel perdi el puerto de
Lzaro Crdenas, en Mxico, que pas a manos de grupos rivales, lo cual se tradujo en
un mayor trnsito de precursores qumicos y metanfetaminas de Guatemala a Mxico.

ltimamente, sin embargo, se est produciendo una tendencia opuesta en el trfico de

metanfetamina. Las autoridades guatemaltecas han informado de que en Guatemala
estn entrando grandes volmenes de precursores qumicos, lo cual sugiere que se est
fabricando metanfetamina en el pas. El endurecimiento de las restricciones mexicanas
sobre los precursores se han traducido en este traspaso de la produccin a Guatemala.
De hecho, se han descubierto algunos laboratorios en San Marcos y cerca de la frontera
con Mxico. La cantidad de laboratorios de estimulantes anfetamnicos descubiertos y
desmantelados se ha incrementado de apenas uno en 2008 a ocho en 2012.
Las incautaciones de precursores qumicos en Guatemala han aumentado
considerablemente en los ltimos aos. Las autoridades guatemaltecas han decomisado
miles de litros de precursores qumicos (entre otros acetona, dimetil-maleato,
monometilamina y metilamina), especialmente en Puerto Barrios, en el territorio de la
familia Mendoza, que es una aliada del Crtel del Pacfico.

En 2005, el uso anual de anfetaminas como porcentaje de la poblacin entre 15 y 64 aos

de edad era del 0,9 por ciento (Informe Mundial Sobre las Drogas). Segn un estudio ms
reciente, llevado a cabo por la SECCATID en julio de 2012 entre 3.351 estudiantes de 12
a 24 aos, el 1 por ciento de los encuestados afirma haber consumido anfetaminas.

Opio
Segn los datos disponibles, Guatemala es el segundo mayor productor de opio de la
regin, solo despus de Mxico, con una superficie estimada de cultivo de 1.000
hectreas de adormidera en 2011. Esta parece una cantidad pequea en comparacin
con Mxico, que cuenta con cerca de 15.000 hectreas de adormidera cultivada, aunque
algunos expertos consideran que Guatemala cultiva mucho ms plantas de adormidera
por hectrea que otros pases.

El Crtel del Pacfico es el cartel que ms se asocia con el trfico de herona. La mayora
de la produccin de adormidera en Guatemala se concentra en la provincia fronteriza de
San Marco, controlada por Los Chamales, aliados del Crtel del Pacfico.

La erradicacin forzosa de la adormidera en Guatemala se triplic entre 2007 y 2011, de

menos de 500 hectreas erradicadas en 2007 a ms de 1.500 hectreas en 2011.

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Erradicacin de adormidera (ha) 489 720 449 536 1,345 918 1.490

Fuente: Informe Mundial sobre las Drogas 2013

En 2005, la prevalencia anual de uso del opio como porcentaje de la poblacin general
entre 15 y 64 aos era del 0,04 por ciento. En un estudio ms reciente, realizado por la
SECCATID en julio de 2012 entre 3.351 estudiantes de 12 a 24 aos, el 3 por ciento de
los encuestados dijo haber consumido herona. Existen tambin estudios recientes sobre
el uso de drogas en Ciudad de Guatemala. Las autoridades locales que trabajan con la
SECCATID indican que la mayor parte del consumo de drogas en Ciudad de Guatemala
entraa sustancias no inyectables (JT Bertrand, J. Hembling, P. Ceballos y L. Johnston,
2012). Este estudio tambin menciona que la herona es la cuarta droga ms consumida
entre los usuarios de drogas en los centros de rehabilitacin del pas.
Fuente: USAID/Project Search, J.T. Bertrand, J. Hembling, P. Ceballos y L. Johnston
(2012)

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6. Cmo se posiciona Guatemala en el debate internacional sobre polticas de

drogas?

Guatemala se ha convertido en uno de los principales voceros en favor de cambios al

rgimen global en materia de drogas vigente. La propuesta del presidente Prez Molina
de considerar vas alternativas a la guerra contra las drogas, puesto que el modelo actual
de fiscalizacin de sustancias y las polticas de control de drogas no han podido contener
el problema, han sido bienvenidas en todo el mundo. Las actuales polticas han sido un
factor determinante en el incremento de la violencia y la inseguridad ciudadana que se
ciernen sobre todo el pas. Para que esta propuesta tenga efecto sobre el trfico
transfronterizo, Prez Molina subraya la importancia fundamental de la cooperacin
internacional.

Reunin del SICA Luego de una reunin con el presidente Felipe Caldern en enero de
2012, y poco despus de su inauguracin como nuevo jefe del Gobierno guatemalteco,
Otto Prez Molina lanz su propuesta a favor de alternativas a las polticas actuales,
incluyendo la despenalizacin de las drogas. En el marco de una reunin del Sistema de
Integracin Centroamericana (SICA) en marzo, en la ciudad de Antigua (Guatemala),
Prez Molina propuso a sus contrapartes centroamericanas abrir un foro de debate sobre
alternativas a las polticas de drogas vigentes. Prez Molina propuso cuatro medidas muy
claras: la despenalizacin del consumo y el transporte; la compensacin por parte de los
Estados Unidos por cada incautacin; el uso de estos fondos como inversin en
programas locales de prevencin y rehabilitacin; y por ltimo, sugiri la creacin de una
corte penal para juzgar los crmenes relacionados con el narcotrfico, y el bloqueo de
dinero para liberar a los juzgados locales de la sobrecarga de trabajo. El encuentro no
produjo los efectos esperados, puesto que varios de los lderes centroamericanos los
presidentes de El Salvador, Nicaragua y Panam declararon que no apoyaban la
despenalizacin de las drogas, aunque s se manifestaron a favor de abrir el debate.

La Cumbre de Cartagena A finales de abril de 2012 se celebr la Cumbre de las

Amricas, evento bianual auspiciado por la Organizacin de los Estados Americanos
(OEA), donde el mandatario de Guatemala, apoyado por el presidente Santos de
Colombia, insisti en hablar de alternativas a las polticas de drogas actuales.

Prez Molina propuso que se sumen a una iniciativa global por un dilogo poltico de alto
nivel, en donde escuchemos a organizaciones de la sociedad civil, a acadmicos y a
empresarios preocupados por estos temas. En el marco de ese dilogo ser necesario
evaluar la efectividad de la poltica internacional con respecto a las drogas de las ltimas
cinco dcadas, considerando el dao que dichas sustancias causan a la salud humana,
pero igualmente buscando reducir los niveles intolerables de violencia que soportamos
muchos pases de Latinoamrica en la actualidad.

Sin embargo, en la cumbre de la OEA solo unos pocos jefes de Estado dejaron en claro
su posicin a favor de una despenalizacin, aunque la mayora se mostr favorable a abrir
un debate. De todos modos, la cumbre sirvi para que se reconociera en un alto nivel
poltico el fracaso de las polticas de drogas actuales, y concluy la necesidad de
emprender un estudio que evale la efectividad de las polticas vigentes, y considere
alternativas plausibles. La iniciativa se tradujo en dos documentos normativos sobre El
problema de las drogas en las Amricas, publicados en mayo de 2013.

Asamblea General de las Naciones Unidas y Cumbre de Cdiz La intervencin de Otto

Prez Molina en la Asamblea General de la ONU en septiembre de 2012 buscaba explicar
los efectos del narcotrfico y la necesidad de una modificacin de las convenciones
internacionales: Cincuenta aos es suficiente tiempo para poder evaluar con claridad lo
que hemos hecho y para comprender por qu no obtenemos los resultados que
esperamos". El presidente afirm que el narcotrfico se ha convertido en un mal que
impide disminuir la violencia y la inseguridad ciudadana al igual que los altos ndices de
pobreza y el desempleo. Junto con los presidentes Caldern (Mxico, 2006-2012) y
Santos (Colombia), Prez Molina exigi durante la Asamblea que la ONU tome cartas en
el asunto, y que encabece una discusin "sin falsos prejuicios" sobre la cuestin.

En una declaracin conjunta, los tres Gobiernos afirman "que la Organizacin de las
Naciones Unidas debe ejercer el liderazgo que le corresponde en este esfuerzo y conducir
una profunda reflexin que analice todas las opciones disponibles, incluyendo medidas
regulatorias o de mercado, a fin de establecer un nuevo paradigma que impida el flujo de
recursos hacia las organizaciones del crimen organizado. En noviembre de 2012, Prez
Molina y Santos estuvieron entre los muchos firmantes de una carta pblicaque instaba a
romper el tab sobre las drogas.

Tambin en la Cumbre Iberoamericana celebrada en Cdiz, Espaa, en noviembre de

2012, los pases respaldaron un papel destacado de la ONU en la temtica.
La Declaracin final insta a: la celebracin de una sesin especial de la Asamblea
General de las Naciones Unidas sobre el problema mundial de las drogas, a ms tardar
en 2015, con el objetivo de evaluar los logros y las limitaciones de las polticas actuales
para enfrentar dicho problema, en particular la violencia que generan la produccin, el
trfico y el consumo de drogas en todo el mundo, as como para identificar las acciones
que permitan incrementar la eficacia de esas estrategias e instrumentos con que la
comunidad internacional se enfrenta al desafo que supone el problema mundial de las
drogas.

La Asamblea General adopt a fines de noviembre la resolucin mnibus, presentada

anualmente por Mxico, sobre la cooperacin internacional sobre el problema mundial de
las drogas, con el apoyo de 95 pases, que propuso la organizacin de una Sesin
Especial sobre drogas de la Asamblea General (UNGASS) para el ao 2016.

Enero de 2013; Foro Econmico Mundial En el Foro Econmico Mundial de 2013, Prez
Molina manifest que crea necesario reformar las actuales polticas de drogas y anunci
sus propuestas para ello. Entre ellas, estaba la legalizacin del cultivo de adormidera en
el norte de Guatemala con fines medicinales.

El presidente guatemalteco tambin seal que reformar las leyes de drogas basadas en
el prohibicionismo reduciran la violencia en su pas en un 50 por ciento. "La prohibicin,
esta guerra contra las drogas, ha provocado el crecimiento de los crteles y los resultados
no son los que esperbamos, dijo Prez Molina. "Actualmente existe un nuevo enfoque
frente a las drogas; no el de la guerra, sino una nueva perspectiva y otra forma de abordar
la problemtica.

Mayo de 2013 La CICAD de la OEA present un informe sobre el problema de las

drogas en las Amricas. El informe fue encargado durante la Cumbre de las Amricas en
Cartagena, en 2012, y responda a las quejas de algunos de los lderes de la regin sobre
la ineficacia de las polticas prohibicionistas. El informe recomienda que los pases
despenalicen el uso de drogas, reduzcan las penas, se concentren en los programas de
rehabilitacin y establezcan cortes de drogas.

Junio de 2013; Asamblea General de la Organizacin de los Estados Americanos en

Antigua Durante el 43 perodo de sesiones de la Asamblea General de la OEA, las
polticas de drogas se convirtieron en el tema central de este encuentro continental por
primera vez en su trayectoria. Este hecho apunta a un giro radical en las perspectivas de
los Estados americanos frente a las polticas de drogas, reconociendo que las actuales
normas de fiscalizacin son un fracaso. La reunin de Antigua fue auspiciada por el
Gobierno guatemalteco, que desempe un papel fundamental a la hora de asegurar sus
resultados. La declaracin adoptada, Por una poltica integral frente al problema de las
drogas en las Amricas, insta a que se estudien nuevos enfoques al problema mundial de
las drogas en las Amricas, basado en la evidencia y experiencia cientfica, e insta a que
la Asamblea General de la OEA convoque un periodo extraordinario de sesiones sobre las
polticas de drogas para el ao 2014.

Septiembre de 2013; Asamblea General de la ONU Durante la Asamblea General de la

ONU de 2013, cuatro pases latinoamericanos Colombia, Costa Rica, Guatemala y
Mxico instaron a que se celebrara un debate global sobre enfoques alternativos a las
polticas de drogas, utilizando los resultados del debate regional de la OEA como punto de
partida para fomentar la discusin en la ONU, de cara a la UNGASS de 2016. De los
presidentes de estos cuatro pases, Prez Molina fue quien se pronunci con mayor
rotundidad. Felicit a los votantes de los estados de Colorado y Washington por apoyar la
regulacin del cannabis y al presidente Obama por respetar el proceso. Tambin
manifest que la ONU debera permitir a los pases ir experimentando con nuevos
modelos.

Desde inicios de mi gobierno el ao pasado hemos afirmado con claridad que la guerra
contra las drogas no ha dado los frutos esperados, explic Otto Prez Molina a la
Asamblea General. Y que no podemos seguir haciendo lo mismo esperando resultados
diferentes.

Enero de 2014; Foro Econmico Mundial Durante el Foro Econmico Mundial de 2014,
en un panel titulado El dilema de las drogas: consecuencias para la sociedad, la poltica y
los negocios, se discutieron alternativas a la fallida guerra contra las drogas. Prez
Molina fue invitado a participar en el debate, pero se vio obligado a anular su participacin
por una cuestin de asuntos internos en Guatemala.

En el examen de alto nivel celebrado en los dos das que precedieron al 57 perodo de
sesiones de la Comisin de Estupefacientes, la declaracin de Guatemala, pronunciada
por el viceministro de Asuntos Exteriores, exhort a la comunidad internacional a reformar
las actuales polticas de drogas y a adoptar polticas alternativas que se basen en la salud
pblica y los derechos humanos. Guatemala anunci que en septiembre de 2014 acoger
la Asamblea General Extraordinaria de la OEA para dar seguimiento al cumplimiento de la
declaracin de Antigua Por una poltica integral frente al problema mundial de las drogas
en las Amricas. En mayo de 2014, Guatemala tambin organizar una reunin de
Ministros de Seguridad Pblica de la Comunidad de Estados Latinoamericanos y del
Caribe (CELAC) para debatir la situacin de las drogas en la regin.

Durante la apertura del Foro Econmico Mundial sobre Amrica Latina, el 2 de abril de
2014, el presidente Prez Molina manifest que Guatemala est estudiando la
legalizacin del cultivo del cannabis y la adormidera. Segn el presidente, se espera que
la recin creada Comisin Nacional para la Reforma de la Poltica de Drogas publique sus
recomendaciones en octubre de 2014. Si el informe de la Comisin es favorable, el
Gobierno enviar una iniciativa al Parlamento para proponer la legalizacin de algunas
sustancias, en particular el cannabis.

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7. Qu rol ha jugado la sociedad civil en el debate sobre las drogas?

Organizaciones nacionales e internacionales de derechos humanos se sienten alarmadas

por la creciente militarizacin de la sociedad guatemalteca, que est dando lugar a
nuevas tensiones y violencias en Guatemala. La retrica de Prez Molina sobre las
alternativas no prohibicionistas a la guerra contra las dogas choca frontalmente con la
remilitarizacin de la sociedad bajo su gobierno. Desde que Prez Molina asumi la
presidencia en enero de 2012, el ejrcito ha ampliado su papel en iniciativas de seguridad
ciudadanas y personal militar, tanto en activo como retirado, se ha implantado con mayor
fuerza en la direccin de instituciones civiles.
Prez Molina, por ejemplo, ha sido partidario de una mayor intervencin de los kaibiles,
una controvertida unidad especial militar-policial con una turbulenta historia de violaciones
de derechos humanos para luchar contra la delincuencia organizada. Casi
inmediatamente despus de tomar posesin del cargo, Otto Prez Molina despleg a los
kaibiles en la frontera del norte con Mxico. Organizaciones de derechos humanos en
Guatemala critican la militarizacin de la sociedad y la estrategia de mano frrea del
Gobierno. Entre otras, se muestran rotundamente en contra a la operacin Martillo, una
iniciativa conjunta entre los Estados Unidos y Guatemala que comenz en 2012. El
trfico de drogas en Guatemala no debe ser combatido por el ejrcito guatemalteco, ni
mucho menos por los militares de EE.UU., coment en una entrevista con el grupo
GHRC el analista Sandino Asturias.

En junio de 2013, ms de 160 organizaciones de la sociedad civil de las Amricas y

Europa enviaron una carta abierta a la Asamblea General de la OEA para solicitar
alternativas a la guerra contra las drogas que garanticen el respeto de los derechos
humanos.

En la misiva, se propone un nuevo modelo para la cooperacin en materia de seguridad

que ofrezca alternativas a la actual guerra contra las drogas, como la regulacin en vez de
la prohibicin, mayores esfuerzos regionales para combatir el lavado de dinero y el retiro
de las fuerzas armadas de tareas de seguridad civil. Le pedimos al gobierno de Estados
Unidos que cese la ayuda militar y que, en vez de eso, dirija unos escasos recursos
pblicos hacia medidas internas para prevenir la delincuencia transnacional.

En noviembre de 2013, varias organizaciones de derechos humanos, entre las cuales

tambin guatemaltecas, enviaron otra carta abierta a los ministros y ministras
responsables de la seguridad pblica de las Amricas, en el marco de la Cuarta Reunin
de Ministros en Materia de Seguridad Pblica de las Amricas (MISPA IV), instndoles a
revisar la orientacin de las polticas de drogas que se estn aplicando en el continente.

https://www.tni.org/es/publicacion/reforma-de-la-ley-de-drogas-en-guatemala-guia-
basica