Esta revista forma parte del acervo de la Biblioteca Jurdica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM

www.juridicas.unam.mx http://biblio.juridicas.unam.mx

Anah Gutirrez Luna Administracin pblica comunitaria y gobierno local en Mxico 137

Revista de
Administracin
Pblica
Humberto Polo Martnez. Administracin pblica comunitaria y
gobierno local en Mxico: Las autoridades auxiliares municipales.
Mxico, Instituto Nacional de Administracin Pblica, 2012.
Segundo Lugar del XXXVI Premio INAP.

Anah Gutirrez Luna

Diversos estudios actuales se han centrado en el anlisis del entramado

institucional del gobierno local o municipal como parte de la construccin
de la teora de la administracin pblica. En sintona con ello, el texto
Administracin pblica comunitaria y gobierno local en Mxico: Las
autoridades auxiliares municipales, ofrece una serie de propuestas
para mejorar la administracin pblica comunitaria en la arquitectura
institucional del gobierno municipal y facilitar la cercana del
ayuntamiento con la sociedad, avanzando en la descentralizacin y
democratizacin del Estado mexicano.

La investigacin parte del supuesto de que las autoridades auxiliares

municipales configuran una forma de administracin pblica comunitaria
en la arquitectura institucional del gobierno municipal, cuya importancia ra-
dica en facilitar la cercana del ayuntamiento con la sociedad para propiciar
el inters general. Dichas autoridades realizan funciones importantes
de direccin, por lo que si se reconoce su estatus gubernativo en la
Constitucin, podran constituirse como actores principales del desarrollo
comunitario-municipal y garantizar el aterrizaje de polticas pblicas con
un enfoque de abajo hacia arriba.

En ese sentido, el objetivo de la investigacin refleja una contribucin

terica y emprica a la literatura actual. En primer lugar, establece un
marco general que propicia el debate acadmico sobre la accin pblica
de las autoridades auxiliares municipales en el contexto del gobierno local,
exponiendo propuestas viables para el mejoramiento y desarrollo del
gobierno local mexicano, argumentando a favor de la constitucionalidad
del cuarto nivel en la organizacin poltica del Estado.

DR 2013. Instituto Nacional de Administracin Pblica, A. C.

Esta revista forma parte del acervo de la Biblioteca Jurdica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx http://biblio.juridicas.unam.mx

138 Revista de Administracin Pblica Volumen XLVIII, No. 1

Gobierno local = Gobierno municipal?

Por otro lado, la contribucin emprica del estudio se materializa al

analizar los componentes institucionales que rigen la accin pblica de
las autoridades auxiliares municipales en el contexto del gobierno local de
cinco estados de la Repblica, a fin de conocer el proceso administrativo
en la comunidad local.

La primera parte de la investigacin comprende el marco terico-conceptual

del tema, teniendo como base el carcter universal de la administracin
explicada desde la naturaleza comunitaria de los seres humanos.
Posteriormente, una descripcin del concepto administracin comunitaria
permite vincularla con la organizacin de las comunidades territoriales y
funcionales, para concluir con una conceptualizacin de la administracin
pblica comunitaria como unidad de estudio de la investigacin. En la
ltima parte del primer captulo se presentan, adems, las preguntas que
guiarn el estudio, entre ellas se encuentran cuestiones en torno al por
qu estudiar la administracin pblica comunitaria.

El segundo captulo analiza los enfoques conceptuales a partir de los

cuales se estudia el gobierno local: Uno de carcter polivalente y el
otro relacionado al mbito local con el municipio y con su gobierno de
proximidad. Lo anterior da pie al estudio contextual del diseo institucional
del estatus gubernativo-administrativo del ayuntamiento, que influye en la
administracin pblica comunitaria. El captulo concluye con un anlisis de
la organizacin poltica y administrativa del municipio, que constituyen los
espacios territoriales donde se organiza y funciona la unidad de anlisis
de la investigacin: La autoridad auxiliar municipal.

El tercer captulo presenta una explicacin de los componentes de la

organizacin, eleccin y funcionamiento de las autoridades auxiliares
municipales. Al respecto, se expresa que el diseo institucional de la
accin de la autoridad auxiliar municipal presenta limitaciones que van
desde la falta de estructuras orgnica y ocupacional, hasta la carencia de
ingresos, lo cual afecta el cumplimiento de su objeto social, as como la
eficacia para superar las necesidades comunitarias y garantizar la gestin
territorial del ayuntamiento.

En el ltimo captulo de la investigacin se estudia el andamiaje legal de

cinco estados de la Repblica, lo cual permite comprender por qu se
constituyen como los casos ms avanzados en materia de descongestin
municipal a favor de una mayor proximidad con la comunidad. Los
resultados del estudio permiten tomar en cuenta los avances observados,
sobre todo en el estado de Campeche, como referentes para fortalecer la
vida municipal y comunitaria del pas.

DR 2013. Instituto Nacional de Administracin Pblica, A. C.

Esta revista forma parte del acervo de la Biblioteca Jurdica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx http://biblio.juridicas.unam.mx

Anah Gutirrez Luna Administracin pblica comunitaria y gobierno local en Mxico 139

El estudio implica una revisin de los ordenamientos jurdicos vigentes

hasta 2012, lo que permite la comprensin del funcionamiento y diseo
de los factores formales que inciden en la accin de la autoridad auxiliar
municipal. Ello da pie a la realizacin de investigaciones que arrojen
evidencia emprica sobre el carcter de las instituciones informales que
determinan el funcionamiento de la administracin pblica comunitaria en
aspectos econmicos y de gestin pblica territorial.

La parte medular de la investigacin se compone de las conclusiones

del estudio de los cinco casos, principalmente porque se propone un
rediseo institucional al interior de la comunidad y del municipio, que debe
implicar el reconocimiento constitucional de la comunidad local como
cuarto nivel en la organizacin poltica del Estado, lo que la dotara de
personalidad jurdica y patrimonio propios, as como de un sistema de
pesos y contrapesos en la interdependencia de las entidades territoriales
de la comunidad poltica nacional.

Al acreditarse la comunidad local como una organizacin poltica,

jurdica y social, tambin se cambiara el actual estatus jurdico de su
autoridad, pasando de ser una autoridad auxiliar municipal a un orden
de gobierno inferior al ayuntamiento que pudiera denominarse gobierno
comunitario. Las propuestas realizadas por el autor son viables en tanto
que comprenden un cambio institucional gradual, que implica que el
engranaje de la vida de la autoridad auxiliar slo tenga que adaptarse,
contribuyendo as a la estabilidad institucional necesaria en cualquier
proceso de institucionalizacin en un rgimen democrtico.

DR 2013. Instituto Nacional de Administracin Pblica, A. C.