"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Per"

"Ao de la Consolidacin del Mar de Grau"

INFORME TCNICO N" IWJZ -2016-SERVIR/GPGSC
AUTORIDAD NACIONAL DEL
SERVICIO CIVIL
PR!?:Sli1F.Nr;!A F..I~CUT!VA
A JUAN CARLOS CORTS CARCELN
Presidente Ejecutivo FECHr. 25 AGO 2016 HORA

De CYNTHIA S LAY
RJiC.i' .o 1 U 0. . . .
Gerente (e) de Polticas de Gestin del Servicio Civil
Firma ......... ~Jt .........

Asunto Derechos del personal auxiliar de educacin

Referencia a) Oficio N" 035-2015-FENAEP-CEN-P.

b) Oficio N" 044-2014-FENAEP-CEN-P.

Fecha uma, z 4 AGO. 2016

l. Objeto de la Consulta

Mediante los documentos de la referencia, la Federacin Nacional de Auxiliares de Educacin del

Per consulta lo siguiente:

1. Sobre el rgimen laboral de los auxiliares de educacin de las Instituciones Pblicas del
Estado.
2. Sobre el periodo del rgimen vacacional anual que les corresponde a los auxiliares de
educacin de las Instituciones Pblicas del Estado.
3. Sobre la jornada laboral que corresponde cumplir a los auxiliares de educacin de las
Instituciones Pblicas del Estado.
4. Sobre los derechos fundamentales que corresponden a los auxiliares de educacin de las
Instituciones Pblicas del Estado.
5. Sobre la norma pertinente, precisar si mediante una Resolucin Ministerial del MINEDU
se pueden definir los derechos fundamentales de los auxiliares de educacin consagrados
en la Ley del Profesorado N 24029 - Ley n 25212 (tanto sus derechos, deberes,
vacaciones, jornada laboral, rgimen disciplinario, y otros beneficios); o indicar, en su
defecto, la norma legal pertinente para definir su situacin jurdica.
6. Sobre asignaciones y bonificaciones, precisar el marco legal para atender y otorgar las
bonificaciones por luto y sepelio, as como asignaciones por tiempo de servicios a favor de
los auxiliares de educacin de las Instituciones Pblicas del Estado.
7. Si los auxiliares de educacin mantienen an su situacin o condicin laboral como
personal docente sin ttulo pedaggico en servicio y/o docentes pblicos, dentro del
contexto de la Ley de Reforma Magisterial.

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11. Anlisis

Competencia de SERVIR

2.1 Las competencias de SERVIR para emitir opiniones en materia del Servicio Civil estn
contextualizadas en el marco de las polticas que en materia de gestin del empleo e
ingreso al Servicio Civil, entre otras, emita de manera progresiva.

2.2 Siendo SERVIR un rgano rector que define, implementa y supervisa las polticas de
personal de todo el Estado, no puede entenderse que como parte de sus competencias se
encuentra el constituirse en una instancia administrativa o consultiva previa a la adopcin
de decisiones individuales que adopte cada Entidad.

2.3 En ese sentido, debe precisarse que las consultas que absuelve SERVIR son aquellas
referidas al sentido y alcance de la normativa sobre el Sistema Administrativo de Gestin
de Recursos Humanos, planteadas sobre temas genricos y vinculados entre s, sin hacer
alusin a asuntos concretos o especficos; por lo tanto, las conclusiones del presente
informe no se encuentran vinculadas necesariamente a situacin particular alguna.

2.4 De otro lado, con referencia a la consulta a fin de precisar si mediante una Resolucin
Ministerial del MINEDU se pueden definir los derechos fundamentales de los auxiliares de
educacin consagrados en la Ley del Profesorado N 24029 - L~y n 25212, advertimos
que la misma no guarda relacin con el Sistema Administrativo de Gestin de Recursos
Humanos del cual SERVIR es ente rector, por lo que no es posible emitir pronunciamiento
sobre dicho extremo; sin perjuicio de ello, recomendamos derivar su consulta al Ministerio
de Educacin para su atencin correspondiente.

De la Ley de Reforma Magisterial y su reglamento

2.5 Mediante la Ley W 29944 Ley de Reforma Magisterial, se norman las relaciones entre el
Estado y los profesores que prestan servicios en las instituciones y programas educativos
pblicos de educacin bsica y tcnico productiva y en las instancias de gestin educativa
descentralizada. Asimismo, regula sus deberes y derechos, la formacin continua,
la Carrera Pblica Magisterial, la evaluacin, el proceso disciplinario, las remuneraciones
y los estmulos e incentivos.

De los Auxiliares de Educacin nombrados

2.6 Con respecto a este punto, el Reglamento de la Ley de Reforma Magisterial aprobado por
Decreto Supremo N 004-2013-ED, modificado por Decreto Supremo N 008-2014-
MINEDU (publicado el 13 de diciembre de 2014), incorpora el Ttulo Stimo referido al
Auxiliar de Educacin.

2.7 As, seala que el Auxiliar de Educacin presta apoyo al docente de Educacin Bsica
Regular: Niveles Inicial y Secundaria, y de Educacin Especial: Niveles Inicial y Primaria, en

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sus actividades formativas y disciplinarias, coadyuvando con la formacin integral de los
estudiantes, conforme a las disposiciones de la presente norma'.

2.8 De acuerdo al artculo N 220 del Reglamento de la Ley de Reforma Magisterial, el auxiliar
de educacin goza de los siguientes derechos:

a) Percibir oportunamente la remuneracin mensual que le corresponde.

b) Recibir las asignaciones, incentivos y dems beneficios que correspondan de
acuerdo a ley.
e) Estabilidad laboral sujeta a las condiciones que establece el presente
reglamento.
d} Gozar de licencias, permisos, destaques, reasignaciones y permutas.
e) Vacaciones.
f) Seguridad social de acuerdo a Ley.
g) Libre asociacin y sindicalizacin.
h) Reconocimiento de su tiempo de servicios efectivos para el otorgamiento de
beneficios sociales.
i) Reconocimiento del tiempo de servicios ininterrumpido por motivos de
representacin poltica y sindical, segn sea el caso.
j) Condiciones de trabajo que garanticen un eficiente cumplimiento de sus
funciones dentro de los alcances de la presente norma.
k) Reconocimiento por parte del Estado, la comunidad y los padres de familia de
sus acciones sobresalientes en el ejercicio de su funcin.

2.9 Ahora bien el Captulo 11 del Ttulo Stimo del Reglamento de la Ley de Reforma Magisterial
establece entre otros, la Jornada Laboral y Vacaciones del Auxiliar de Educacin:

Jornada laboral: la jornada laboral de los Auxiliares de Educacin es de seis (6) horas
diarias o treinta (30} horas cronolgicas, de acuerdo al turno de funcionamiento de la
institucin educativa'.

Vacaciones: los Auxiliares de Educacin tienen derecho a sesenta (60} das de vacaciones
anuales al inicio de las vacaciones escolares. Antes del inicio del perodo vacacional estn
obligados a concluir y entregar la documentacin inherente a sus funciones a la Direccin
de la Institucin Educativa. En las vacaciones escolares de medio ao, los Auxiliares de
Educacin asisten a la institucin educativa para desarrbllar actividades propias de su
cargo'. El goce de las vacaciones se rige por las condiciones siguientes:

a) Las vacaciones son irrenunciables, no son acumulables y el tiempo que duran

se computa como tiempo de servicios.
b} Los Auxiliares de Educacin que cesen sin cumplir el perodo laboral que le
permita gozar del perodo vacacional anual, tienen derecho al reconocimiento de
sus vacaciones truncas.

1 Reglamento de la Ley N2 29944, artculo 215

2 Reglamento de la ley N2 29944, Artculo 223
3 Reglamento de fa Ley N2 29944, Artculo 224
4 Reglamento de la Ley N2 29944, Artculo 225
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2.10 En cuanto al rgimen laboral aplicable, el Reglamento de la Ley de Reforma Magisterial

seala en la Tercera Disposicin Complementaria Final que los Auxiliares de Educacin se
sujetan a lo dispuesto en el Decreto Legislativo N 276, Ley de Bases de la Carrera
Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico, y el Reglamento de la Carrera
Administrativa, aprobado por Decreto Supremo N 005-90-PCM, respecto a lo no
contemplado en el Ttulo Stimo del referido Reglamento.

Percibirn la asignacin por cumplir 25 o 30 aos de servicios, la compensacin por tiempo

de servicios y el subsidio por fallecimiento del servidor y sus familiares directos, as como
por gastos de sepelio, conforme a lo establecido en Ley de Bases de la Carrera
Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico y el Reglamento de la Carrera
Administrativa, hasta que se expida la Ley que establezca las remuneraciones,
asignaciones y dems beneficios que le corresponden percibir.

2.11 De igual forma, son aplicables a los Auxiliares de Educacin, incluyendo a los contratados,
las disposiciones del Ttulo V, referido al Rgimen Disciplinario y Procedimiento
Sancionador, de la Ley N 30057, Ley del Servicio Civil, y del Ttulo VI del Libro 1 de su
Reglamento General, aprobado por Decreto Supremo N 040-2014-PCM 5 .

2.12 Otra incorporacin del Decreto Supremo W 008-2014-MINEDU se encuentra en la Dcima

Tercera Disposicin Complementaria Final del reglamento que refiere a los auxiliares de
educacin nombrados sin estudios. Al respecto, aquellos que no acrediten haber
culminado el cuarto ciclo de estudios pedaggicos o sexto ciclo de estudios universitarios
en educacin, debern cumplir dicho requisito hasta el 31 de diciembre del ao 2017. Si
al vencimiento del plazo previsto, no logran acreditar el cumplimiento del referido
requisito, sern retirados del servicio.

2.13 De lo antes expuesto, el reglamento ha contemplado tanto para los profesores y auxiliares
de educacin nombrados que no cuenten con los requisitos para el puesto, ya sea ttulo
profesional o estudios, correspondientemente, y que no puedan sustentar ello en un plazo
determinado por la norma, sern retirados del servicio.

2.14 Segn la nuevo norma, para ser auxiliares de educacin se requiere contar con estudios
mnimos de hasta el cuarto ciclo (4 aos) en una instituto superior pedaggico y hasta el
tercer ciclo (VI semestre) en una universidad en la carrera profesional de educacin, si no
cumplen estos requisitos no podrn ser contratados en los puestos laborales.

2.15 Por su parte, aquellos que consigan acreditar estudios en educacin dentro de un instituto
superior pedaggico o una universidad, podrn conservar su puesto de trabajo. No
obstante, sern sometidos a una evaluacin que les permita decidir qu direccin
tomar su carrera administrativa.

2.16 De lo expuesto, los Auxiliares de Educacin en la condicin de nombrados que no cumplan

con la presentacin de los requisitos para el puesto dentro del plazo sealado, el

5 Reglamento de la Ley N2 29944, artculo N 228.

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Reglamento de la Ley de Reforma Magisterial ha dispuesto para aquellos el retiro del
servicio. Dicha disposicin tiene cimiento en los fundamentos W 29 y 34 de la Resolucin
del Tribunal Constitucional recada sobre los Expedientes 0021-2012-PI/TC, 0008-2013-
PI/TC, 0009-2013-PUTC, 0010-2013-PI/TC y 0013-2013-P1/TC, sobre demanda de
inconstitucionalidad interpuesta contra diversos artculos de la Ley 29944 Ley de Reforma
Magisterial, y otro, en la que seala lo siguiente:

A.1.b.1 El caso de los docentes sin ttulo pedaggico

(... )
29. "Respecto del segundo argumento esgrimido por los accionantes, este
Tribunal anoto que el ordenamiento jurdico peruano no justifica la aplicacin
ultractiva de las normas laborales ni la vigencia de la teora de los derechos
adquiridos, como entienden las demandantes. Por el contrario, segn se ha
mencionado supra, a partir de la lectura de los artculos 103 y 102.1 de la
Constitucin, las leyes se aplican a las consecuencias de las relaciones y las
situaciones jurdicas existentes y no tienen fuerza ni efectos retroactivos
(teora de Jos hechos cumplidos); y adems es facultad del Congreso expedir
leyes, modificar o derogar las existentes".

A.1.b.2 El caso de los auxiliares de educacin

...
( )
34. Por tanto, el Tribunal Constitucional afirma que no hay fundamento vlido
para sostener que los auxiliares de educacin carecen de un marco normativo
permanente que regule su situacin jurdica, independientemente de si ello
efectivamente es exigible en virtud de un mandato constitucional. Por lo dems,
es irrelevante el trato que la Ley 24029 dispuso a los mencionados auxiliares,
dado que, como se dijo antes, el ordenamiento jurdica peruano no justifica la
aplicacin ultractiva de las normas /abara/es ni la vigencia de la teora de Jos
derechos adquiridos, par Jo que la demanda en este extremo tambin debe ser
desestimada.

2.17 En tal sentido, respecto a la estabilidad laboral de los Auxiliares de Educacin, nos
remitimos a lo dispuesto por el Tribunal Constitucional que ha sealado que el
ordenamiento jurdico peruano no justifica la aplicacin ultractiva de las normas laborales
ni la vigencia de la teora de los derechos adquiridos.

111. Conclusiones

3.1 No corresponde a SERVIR emitir opinin sobre si mediante una Resolucin Ministerial del
MINEDU, se pueden definir los derechos fundamentales de los auxiliares de educacin
consagrados, por cuanto no guarda relacin con el Sistema Administrativo de Gestin de
Recursos Humanos; sin perjuicio de ello, recomendamos derivar su consulta al Ministerio
de Educacin para su atencin correspondiente.
Los auxiliares de educacin gozan de los derechos definidos en el artculo N2 220 del
Reglamento de la Ley de Reforma Magisterial.

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"Ao de la Consolidacin del Mar de Grau"
3.2 La jornada laboral de los Auxiliares de Educacin es de seis (6) horas diarias o treinta (30)
horas cronolgicas, de acuerdo al turno de funcionamiento de la institucin educativa.

3.3 Los Auxiliares de Educacin tienen derecho a sesenta (60) das de vacaciones anuales al
inicio de las vacaciones escolares. Antes del inicio del perodo vacacional estn obligados a
concluir' y entregar la documentacin inherente a sus funciones a la Direccin de 'la
Institucin Educativa. En las vacaciones escolares de medio ao, los Auxiliares de Educacin
asisten a la institucin educativa para desarrollar actividades propias de su cargo.

3.4 El rgimen laboral aplicable a los auxiliares de educacin se sujeta a lo dispuesto en el

Decreto Legislativo N 276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones
del Sector Pblico, y el Reglamento de la Carrera Administrativa, aprobado por Decreto
Supremo N 005-90-PCM, respecto a lo no contemplado en el Ttulo Stimo del Reglamento
de la Ley N 29944.

3.5 Percibirn la asignacin por cumplir 25 o 30 aos de servicios, la compensacin por tiempo
de servicios y el subsidio por fallecimiento del servidor y sus familiares directos, as como
por gastos de sepelio, conforme a lo establecido en Ley de Bases de la Carrera
Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico y el Reglamento de la Carrera
Administrativa, hasta que se expida la Ley que establezca las remuneraciones, asignaciones
y dems beneficios que le corresponden percibir.

3.6 Respecto a la estabilidad laboral de los Auxiliares de Educacin, nos remitimos a lo dispuesto
por el Tribunal Constituciona: que ha sealado que el ordenamiento jurdico peruano no
justifica la aplicacin ultractiva de las normas laborales ni la vigencia de la teora de los
derechos adquiridos.

Lo expuesto es cuanto informo a su Despacho para los fines pertinentes, a cuyo efecto adjunto
el correspondiente proyecto de oficio.

Atentamente,

S~~
CYNTHIASi.Av-l
Gerente {e) de ~l&ss oc Bestin del SeiVicio Civil
AUTORlOAD NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL

CSI./jjm/dsv/bah
K:\8. Consultas y Opinin Tcnica\02 Informes Tcnicos\2016
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