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TERRITORIAIS QUILOMBOLAS
Alm do marco temporal
Gro Chanceler
Dom Washington Cruz, CP
Reitor
Prof. Wolmir Therezio Amado
Conselho Editorial
Edival Loureno Unio Brasileira de Escritores
Getlio Targino Presidente da Academia Goiana de Letras
Helosa Helena de Campos Borges Presidente da AFLAG
Jos Alexandre Felizola Diniz-Filho - UFG
Steven Douglas Aird (Okinawa Institute of Technology - Japan)
Hussam El-Dine Zaher - USP
Francisco Carlos Flix Lana - UFMG
Marcelo Medeiros - UFG
Jack Walter Sites Jr. (Brigham Young University - USA)
Marcelo Rodrigues de Carvalho - USP
Nelson Jorge da Silva Jr. - PUC Gois
Jos Maria Gutirrez (Istituto Clodomiro Picado - Costa Rica)
Coordenadores
Autores
OS DIREITOS
TERRITORIAIS QUILOMBOLAS
Alm do marco temporal
Goinia - GO
2016
by Antonio Carlos Wolkmer, Carlos Frederico Mars de Souza Filho,
Maria Cristina Vidotte Blanco Tarrega
Comisso Tcnica
Biblioteca Central da PUC Gois
Normalizao
Humberto Melo
Editorao Eletrnica e Arte Final de Capa
ISBN:978-85-7103-939-1
Inclui bibliografias
CDU: 326
Todos os direitos reservados. Nenhuma parte deste livro pode ser reproduzida,
armazenada em um sistema de recuperao ou transmitida de qualquer forma ou por
qualquer meio, eletrnico, mecnico, fotocpia, microfilmagem, gravao ou outro, sem
escrita permisso do editor.
Impresso no Brasil
SUMRIO
7 O QUE SO OS QUILOMBOS?
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O QUE SO OS QUILOMBOS?
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trato social. Ela diz que garantiu liberdade civil apenas aos homens
que dependiam do contrato sexual com as mulheres, de dominao
e subordinao, para o exerccio de seu poder poltico e econmico.
A autora conclama a defesa do direito dos povos e comunida-
des tradicionais a ser assumida por toda a populao brasileira no
apenas como uma questo de justia a esses grupos, mas como opor-
tunidade de aprender com eles o modo horizontalizado e moralmen-
te avanado de estabelecer as relaes da poltica como autonomia,
participao ativa e autocriao, de conhecer suas formas produti-
vas com o manejo adequado dos recursos naturais. Prope tambm
compreender que a refundao da poltica no Brasil no se dar por
meio do estudo dos clssicos da poltica do Norte Global, mas nos
territrios tradicionais e na recriao de outras formas de conceber a
poltica e as relaes econmicas que essa refundao ocorrer.
A autora pretende contar o que no foi contado sobre a poltica
no Brasil: a poltica como autocriao das comunidades tradicionais
em seus contextos histricos especficos de resistncia dominao e
subordinao. Nesse trabalho, o olhar se volta para os quilombolas,
que podem auxiliar nesse processo de refundao da poltica, afir-
mando que:
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viabilizar esse dilogo. Se com ele est ruim, talvez sem ele esti-
vesse pior.
No Brasil, somos, aproximadamente, quase cinco mil comuni-
dades quilombolas. Quando fazemos esse mapeamento e passamos
a ir atrs de polticas pblicas, damos de cara com alguns entraves.
Hoje, para que as comunidades quilombolas tenham algum acesso
s polticas pblicas, exige-se que elas pelo menos sejam certificadas
pela Fundao Palmares, sendo uma certido de autorreconhecimen-
to de fato. claro que quem tem que definir se somos ou no quilom-
bolas somos ns, mas como a sociedade uma sociedade que, para as
coisas funcionarem, ainda depende de papel, a Fundao Palmares
a responsvel por emitir essa certido de autorreconhecimento para
as comunidades quilombolas terem acesso s polticas pblicas.
Das quase cinco mil comunidades quilombolas, temos apenas
2.474 comunidades certificadas no pas. Destas, no temos nem 200
tituladas. Estamos andando a passos de tartaruga. Temos apenas 193
comunidades tituladas no pas e 1.167 com processo aberto no IN-
CRA, mas, infelizmente, no h boa vontade das superintendncias
do INCRA nas regionais estaduais para avanarem na poltica de ti-
tulao do territrio quilombola.
Citamos o exemplo do Piau, que tinha apenas cinco comuni-
dades tituladas em 2006. Desde 2006, nada mais avanou. Parte das
comunidades est localizada nas fazendas nacionais, terra da Unio,
que nem precisam do laudo antropolgico, bastando a boa vontade
dos governantes de regularizarem essas comunidades.
Infelizmente, no h essa boa vontade poltica porque sabem
que regularizar os territrios quilombolas dar autonomia para os
negros e as negras que ali moram. Isso no bom para os governan-
tes, porque negro com autonomia negro com poder, e negro com
poder no garante mais o poder do cidado e da cidad.
No entanto, como o negro um bicho teimoso, resistente e per-
sistente, at agora no desistimos e nem vamos desistir da luta. A luta
continua, mesmo sabendo que existem as ameaas do Decreto, da
PEC 215, dos Projetos de Leis, da Lei n 1.836 de 2011, que retira di-
OS DIREITOS TERRITORIAIS QUILOMBOLAS | 21
bom, mas, por outro lado, a gente fica com a orelha em p, porque
h alguns estudiosos que acertam o caminho do quilombo para fa-
zerem seus estudos, seus mestrados, seus doutorados, ou seja, para se
qualificarem. A notcia que a gente tem quando dizem tchau.
No negamos o que temos, apenas queramos que as pessoas que
vo l tivessem o mnimo de reconhecimento e dissessem: olha, pes-
soal, deu certo, foi muito bom, valeu, consegui, ento, muito obrigado.
S isso que queremos, porque uma forma tambm de sabermos que
estamos contribuindo com o desenvolvimento e o conhecimento desse
pas. Ns temos o que oferecer, mas j cansamos de sermos explorados.
A nossa luta justamente para que sejamos includos no mundo da
igualdade e da oportunidade, sem mais explorao. Essa a nossa luta,
esse nosso objetivo a nvel nacional e acreditamos que vamos conse-
guir; aos poucos, estamos conseguindo.
Tenho certeza que a gente pode contar com essa turma que
est aqui nessa trajetria de luta em defesa da causa quilombola, que
uma causa de todos. Acho que quem humano se sensibiliza com a
nossa luta, com a nossa causa, e faz algo por ns. Enquanto a comu-
nidade quilombola no tiver um quadro de pesquisadores e estudio-
sos, contamos com a sensibilidade e ajuda de vocs.
Diante do relato da realidade vivenciada por ns nas comuni-
dades, alm de todos os impactos e ameaas sofridos pelas comuni-
dades quilombolas, h uma coisa que as sustentam. So as manifes-
taes culturais, um dos pilares que nos d sustentabilidade. E, por
mais que estejamos angustiados e que a perseguio seja grande, nos
asseguramos nas manifestaes culturais. Os mais velhos da comu-
nidade so uma biblioteca viva, um patrimnio que a gente zela mui-
to, porque eles que passaro as experincias deles para os mais novos.
Hoje a CONAQ tem um escritrio em Braslia, no porque a
gente conta com uma estrutura financeira para mant-lo, mas pela
necessidade de estarmos mais perto e fazermos as articulaes, prin-
cipalmente nos espaos pblicos, negociar as aes para as comuni-
dades quilombolas, vigiarmos dia e noite aquele Congresso Nacio-
nal, onde h uma turma que foi eleita talvez at com os votos dos
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Muito obrigada.
Maria Rosalina dos Santos
Comunidade Quilombola Tapuio
Estado do Piau
OS KALUNGAS; POR UMA KALUNGA
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1 INTRODUO
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2 ETNICIDADES E LUTAS
I. as formas de expresso;
II. os modos de criar, fazer e viver;
III. as criaes cientficas, artsticas e tecnolgicas;
IV. as obras, objetos, documentos, edificaes e demais espa-
os destinados s manifestaes artstico-culturais;
V. os conjuntos urbanos e stios de valor histrico, paisagstico,
artstico, arqueolgico, paleontolgico, ecolgico e cientfico.
1 O Poder Pblico, com a colaborao da comunidade,
promover e proteger o patrimnio cultural brasileiro, por
pueblos indgenas, derechos de naturaliza, el derecho de la soberania alimentaria, la
intensificacin de los derechos sociales y de sus formas de garantizacin, as como
tambin la inclusin de nuevas formas de democracia (CERVANTES, Daniel Sandoval:
Constitucionalismo, descolonizacin y pluralismo jurdico en Amrica Latina. In:
WOLKMER & LIXA (Orgs.). 2015, p. 114). Ver tambm TARREGA & FRANCO: A
Reefetuao das Comunidades Quilombolas em Constituies Contemporneas,
especialmente o item Afrodescendentes em Constituies Latinoamericanas.
In: Revista Crtica do Direito, n. 3, vol. 54, p. 1-19. Disponvel em:< http://www2.
camara.leg.br/legin/fed/consti/1988/constituicao-1988-5-outubro-1988-322142-
publicacaooriginal-1-pl.html>.
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8 Art. 149. Reduzir algum a condio anloga de escravo, quer submetendo-o a tra-
balhos forados ou a jornada exaustiva, quer sujeitando-o a condies degradantes de
trabalho, quer restringindo, por qualquer meio, sua locomoo em razo de dvida con-
trada com o empregador ou preposto: (Redao dada pela Lei n 10.803, de 11.12.2003)
Pena recluso, de dois a oito anos, e multa, alm da pena correspondente violncia.
(Redao dada pela Lei n 10.803, de 11.12.2003). 1 Nas mesmas penas incorre quem:
I cerceia o uso de qualquer meio de transporte por parte do trabalhador, com o fim de
ret-lo no local de trabalho; II mantm vigilncia ostensiva no local de trabalho ou se
apodera de documentos ou objetos pessoais do trabalhador, com o fim de ret-lo no local
de trabalho. 2 A pena aumentada de metade, se o crime cometido: I contra crian-
a ou adolescente; II por motivo de preconceito de raa, cor, etnia, religio ou origem.
9 Disponvel em: <www1.folha.uol.com.br/mercado/2015/03/1603540-vale-e-autuada-
por-manter-pessoas-em-condicao-analoga-a-de-escravo.shtml>.
OS DIREITOS TERRITORIAIS QUILOMBOLAS | 41
REFERNCIAS
1 INTRODUO
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13 A PEC 237/2013 visa tornar possvel a posse indireta de terras indgenas a produtores
rurais na forma de concesso. Registram-se, entre os projetos de leis: o PL n. 1610/1996,
que dispe sobre minerao em terras indgenas; PL n. 273/2008, que trata das rodovias,
ferrovias e hidrovias localizadas em terras indgenas como reas de relevante interesse
pblico da Unio, e, ainda, o PL n. 349/2013, que tem como objetivo impedir que terras
ocupadas por indgenas em processo de retomada sejam demarcadas ou continuem os
estudos para constituio como terras indgenas.
14 Notcias relacionadas: http://www.socioambiental.org/pt-br/noticias-socioambientais/
indigenas-sao-reprimidos-em-protesto-contra-a-pec-215-na-camara-e-seis-sao-
presos-pela-policia; https://mobilizacaonacionalindigena.wordpress.com/2014/12/02/
pec-215-relatorio-sob-suspeita-de-ter-sido-elaborado-pela-cna-pode-ser-votado-
amanha/.
OS DIREITOS TERRITORIAIS QUILOMBOLAS | 57
27 A Conveno 169 da OIT foi ratificada pelo Brasil em 2002, aprovada pelo Decreto
Legislativo 143, de 20 de junho de 2002, sendo promulgada pelo Decreto n 5.051 de 19
de abril de 2004.
28 OEA. Corte IDH. Caso Mayagna Awas Tingni Indigenous Community. Comunica-
do Imprensa n. 23, de 28 de setembro de 2001. Posteriormente a Corte IDH fir-
mou o mesmo entendimento em casos similares: OEA. Corte IDH. Caso Comu-
nidad Indgena Yakye Axa vs. Paraguay. Sentena de 17 de junho de 2005; OEA.
Corte IDH. Comunidad Indgena Sawhoyamaxa vs. Paraguay. Sentena de 29 de
maro de 2006, 118; OEA. Corte IDH. Caso Pueblo de Saramaka vs. Surinam.
Sentena de 28 de novembro de 2007.
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30 Supremo Tribunal Federal (STF). Petio 3.388, Roraima , Relator: CARLOS BRITTO,
Data de Julgamento: 03/04/2009, Data de Publicao: DJe-071, DIVULG. 16/04/2009
(PUBLIC. 17/04/2009). Petio 3.388-4 Roraima. Referncia consulta prvia e Conv.
169 da OIT. Voto -Vista Min. Marco Aurelio. p. 62, 63, 66.
31 Dessa forma, estando a terra indgena em faixa de fronteira, o que se d no caso ora
em exame, o usufruto dos ndios sobre a terra estar sujeito a restries sempre que o
interesse pblico de defesa nacional esteja em jogo. A instalao de bases militares e
demais intervenes militares a critrio dos rgos competentes, ao contrrio do que
parece se extrair da Declarao dos Direitos dos Povos Indgenas e da Conveno no
169 da OIT, ser implementada independentemente de consulta s comunidades ind-
genas envolvidas ou FUNAI. O mesmo dever ocorrer quando o interesse da defesa
nacional coincidir com a expanso da malha viria ou das alternativas energticas e o
resguardo de riquezas estratgicas, conforme manifestao favorvel do Conselho de
Defesa Nacional (fl.408). Supremo Tribunal Federal (STF). Acrdo. Embargos de De-
clarao na Petio 3.388 Roraima; Julgamento Plenrio, Data: 23/10/2013. Citaes:
pargrafos 67 (pg. 29).
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refletiu mais dois casos no que concerne a terras indgenas: Caso Gui-
raroka (Guarani Kaiow, MS) e Caso Limo Verde (Terena, MS)35, e
apareceu no julgamento em curso sobre a constitucionalidade do de-
creto que regulamenta as terras quilombolas, que trataremos adiante.
36 Corte IDH. Caso del Pueblo Kichwa de Sarayaku vs. Ecuador. Sentena de 27 de ju-
nho de 2012 (srie C, n. 245). Disponvel em: <http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/
articulos/seriec_245_esp.pdf>. Corte IDH. Caso del Pueblo de Saramaka vs. Surinam.
Sentena de 28 de novembro de 2007 (srie C, n. 172). Disponvel em: <http://www.
corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_172_esp.pdf>.
70
veno n. 169 da OIT quando, em seu artigo 1-3, dispe que: a utiliza-
o do termo povos no dever ser interpretada no sentido dos di-
reitos que possam ser conferidos a esse termo no direito internacional.
CONSIDERAES FINAIS
REFERNCIAS
_______. O renascer dos povos indgenas para o Direito. 7. reimpr. Curitiba: Juru,
2010.
_______. A constitucionalidade do direito quilombola. In: GEDIEL, Jos Antonio
Peres; CORRA, Adriana Espndola; SANTOS, Anderson Marcos dos (Org.).
Direitos em Conflito: movimentos sociais, resistncia e casos judicializados.
Estudos de casos judicializados. Vol.1. Curitiba: Kairs edies, 2015. p. 66-91.
SILVA, Liana Amin Lima da; MARS, Carlos Frederico. Direito Internacional
dos Povos Indgenas, Quilombolas e Comunidades Tradicionais na Amrica
Latina. In: PIOVESAN, Flvia; FACHIN, Melina. Direitos Humanos na Ordem
Contempornea: Proteo Nacional, Regional e Global. Vol. VI. Curitiba: Juru,
2015. p. 259-278.
1 INTRODUCO
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com a natureza. Ele carrega, em seu bojo, toda uma simbologia ca-
paz de constituir elemento identitrio fundamental, compreendendo
as especificidades e as necessidades de cada comunidade e de cada
povo, como componente inerente prpria vida destes. Em nada im-
porta um marco ou um afastamento temporal.
Territrio e identidade esto intimamente e complexamente
ligados, vez que a construo do territrio acarreta uma identidade
especfica, e as aes dessa identidade produzem o prprio territrio,
por meio de processos coletivos dos sujeitos sociais e da reciproci-
dade. Assim, a territorializao tambm construo e movimento
no tempo e no espao. Experincia existente, existida. So relaes
entre os sujeitos e a natureza. Essa relao registrada pela memria,
individual ou coletiva, fruto de condio, saberes e conhecimentos
(MALCHER, 2006).
Nesse sentido, a experincia territrio e identidade tem relao
de causa e efeito, no podendo os direitos constitucionalmente ga-
rantidos referentes a ela sucumbirem pela imposio de um marco
temporal. Negar o direito territorialidade quilombola em razo do
marco temporal negar tambm o direito fundamental preserva-
o da prpria identidade.
Identidade e territrio:
do, isso depende das escolhas dos atores jurdicos. Ainda de acordo
com Sennent (2013), as melhores possibilidades de realizar aquilo
que o direito promete idealmente dependem das opes tomadas por
esses atores, detentores do poder.
CONSIDERAES FINAIS
REFERNCIAS
SENNENT DE FRUTOS, Juan Antonio. Hacia una teoria crittic del derecho.
Aportes desde Ignacio Ellacuria. In: SANCHEZ RUBIO, David; SENNENT DE
FRUTOS, Juan Antonio. Teoria Crtica del Derecho. Mexico: CENEJUS, 2013. p.
47-88.
1 INTRODUO
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106
CONSIDERAES FINAIS
REFERNCIAS
1 INTRODUO
46 Artigo revisado e publicado em uma primeira verso com o ttulo A odissia jurdica
rumo proteo do territrio kalunga, em obra organizada por Maria Geralda Al-
meida.
47 Mestre em Direito Agrrio pela UFG. Foi bolsista CAPES (2010/2012). Professor na
Especializao em Direito Agrrio UFG/CPT. Assessor Jurdico no Poder Judicirio do
Estado de Gois. Email: rangeldonizetefranco@gmail.com.
48 Doutora em Direito pela PUC-SP, com estgio de ps-doutorado na Universidade de
Coimbra/Portugal. Professora Titular da UFG, leciona na graduao, na Especializao
em Direito Agrrio e no Mestrado em Direito Agrrio. Email: mcvidotte@uol.com.br.
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49 A citao foi retirada da informao elaborada pela antroploga ngela Maria Baptis-
OS DIREITOS TERRITORIAIS QUILOMBOLAS | 135
50 Esse desabafo consta do ofcio n 02, de 12 de junho de 2002, subscrito pelos diri-
gentes da Associao Quilombo do Kalunga, endereado ao Governador do Estado
de Gois, cuja cpia encontra-se fl. 97 dos autos do procedimento administrativo
n. 1.00.000.009377/2003-20 cujo objeto a apurao da notcia da construo de
uma estrada, sem licenciamento dos rgos competentes, dentro do Stio Kalunga, no
Municpio de Cavalcante-GO , que constitui anexo dos autos do procedimento ad-
ministrativo 1.16.000.002766/2010-93, do Ministrio Pblico Federal/Procuradoria da
Repblica em Gois (Ofcio Formosa).
OS DIREITOS TERRITORIAIS QUILOMBOLAS | 137
CONSIDERAES FINAIS
REFERNCIAS
FERRAJOLI, Luigi. Por uma teoria dos direitos e dos bens fundamentais. Trad.
Alexandre Salim, Alfredo Copetti Neto, Daniela Cademartori, Hermes Zaneti
Jnior e Srgio Cadermartori. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2011.
MIR, Luis. Guerra civil: estado e trauma. So Paulo: Gerao Editorial, 2004.
MIRANDA, Pontes de. Tratado de Direito Privado: parte especial. Tomo XIV:
pretenses e aes imobilirias dominicais. Perda da propriedade imobiliria. 2.
ed. RJ: Editor Borsoi, 1956.
em: <http://www.aatr.org.br/site/uploads/publicacoes/quilombos_etnicidade_e_
direito.pdf.>. Acesso em: 16 jan. 2012.
SARLET, Ingo Wolfgang. A eficcia dos direitos fundamentais: uma teoria geral
dos direitos fundamentais na perspectiva constitucional. 10. ed. rev. e atual.
Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2011.
SOUZA FILHO, Carlos Frederico Mars de. Bens culturais e sua proteo
jurdica. 3. ed. 5. tir. Curitiba: Juru, 2009.
Lilian C. B. Gomes1
1 INTRODUO
149
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passo que ningum tem o direito de exigir que outro faa aquilo que
ele mesmo no faz (ROUSSEAU, 1999, p. 98).
A ideia presente nesse trecho, de liberdade como no coero
e de soberania popular, nos remete ao clssico conceito da poltica
enquanto construo da comunidade poltica no espao pblico.
certo que, em Jean-Jacques Rousseau e no contrato social, a concep-
o de soberania popular ainda no est desenvolvida na perspectiva
de considerar a importncia da pluralidade, pois ela est centrada
no aspecto decisrio e na centralidade da vontade geral (AVRIT-
ZER, 2000). E, contemporaneamente, autores ligados vertente do
republicanismo reconhecem que a teoria rousseauniana, de fato, no
fornece uma base discursiva para a soberania popular, e, por isso,
identificam a importncia de que esta vertente se alinhe s teorias
participativas e deliberativas (GUIMARES; AMORIM, 2013). As-
sim, esse arcabouo terico fundamental para que recuperemos o
sentido do poltico que deve ser construdo no pblico, o qual deve
refletir o que se passa na sociedade. H um artigo nomeado Haber-
mas Leitor de Rousseau (MONTEAGUDO, 2013), que aponta que
Habermas dialoga com muitos dos argumentos de carter republi-
cano com a retomada de preocupaes, tais como a autoconstituio
de uma comunidade de pessoas livres e iguais (HABERMAS, 1997).
Isso fundamental no contexto do Brasil, pois as desigualdades de
cunho tnico-racial e social garantem a liberdade apenas para al-
guns. Isso nos remete ao que Rousseau afirma:
nacional-diz-fpa.html>.
160
Por sua vez, o voto da Ministra Rosa Weber expressa que o cri-
trio de autoatribuio uma opo de poltica pblica. Ela afirma:
esses laos cuja validade reconhecida desde o incio; preciso desalojar essas
formas e essas foras obscuras pelas quais se tem o hbito de interligar os discursos
dos homens; preciso expuls-las da sombra onde reinam. E ao invs de deix-las ter
valor espontaneamente, aceitar tratar apenas, por questo de cuidado com o mtodo
e em primeira instncia, de uma populao de acontecimentos dispersos. preciso
tambm que nos inquietemos diante de certos recortes ou agrupamentos que j nos so
familiares (FOUCAULT, 2008, p. 29).
OS DIREITOS TERRITORIAIS QUILOMBOLAS | 173
CONSIDERAES FINAIS
______. Teoria democrtica e deliberao pblica. Lua Nova, So Paulo. 49: 25-
47, 2000.
189
190
______. Whats critical about critical theory? The case of Habermas and
Gender. In: BENHABIB, Seyla; CORNELL, Drucilla (Ed.). Feminism as critique.
Minnesota: University of Minnesota Press, 1988. p. 31-55.
REIS, Joo Jos; GOMES, Flvio dos Santos. Liberdade por um fio: histria dos
quilombos no Brasil. So Paulo: Companhia das Letras, 1996.
SEN, Amartya. Direitos humanos e os limites da lei. In: ASENSI, Felipe Dutra;
PAULA, Daniel Giotti de (Coord.). Tratado de Direito Constitucional: Constituio,
poltica e sociedade. Rio de Janeiro: Editora Campus Elsevier, 2013, p. 3-14.
SILVA, Ana Cristina P. Quilombo Jamary dos Pretos, Maranho. (Coleo Terras
de Quilombos, 2015, no prelo).
Rua Colnia, Qd. 240-C, Lt. 26 a 29, Chcara C2, Jardim Novo Mundo. CEP. 74.713-200,
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