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Despacho

Viceministerial Direccin General


de Economa de Inversin Pblica

AO DEL BUEN SERVICIO AL CIUDADANO

Lima,

INFORME N -2017-EF/63.04

Para : Seora
GABRIELA CARRASCO CARRASCO
Directora General
Direccin General de Inversin Pblica

Asunto : Bases del concurso FONIPREL agosto 2017

Referencia : PE
Tengo el agrado de dirigirme a usted, con relacin al concurso del Fondo de Promocin a
la Inversin Pblica Regional y Local (FONIPREL) a realizarse durante el mes de agosto
R
del presente ao.
U

Al respecto, se informa lo siguiente


EM

ANTECEDENTES

1. Con fecha 22 de marzo de 2017, se aprobaron las Bases del Concurso para el
financiamiento y cofinanciamiento de proyectos de inversin e inversiones en el marco
R

del D.U. N 004-2017 y estudios de preinversin.


PE
2. En las referidas bases se estableci que el presupuesto disponible era de
S/ 1,100,000.00; los cuales se dividieron de acuerdo a la siguiente pre-asignacin:
R

Tabla 1
U

Monto
EM

Finalidad
(Mill. S/)
Financiamiento o Cofinanciamiento de inversiones en
A 302.2
el marco del D.U. 004-2017
R

B Cofinanciar proyectos de inversin 604.5

C Confinanciar estudios de preinversin 100.7

D Para Regin Ancash 42.6

Para financiamiento de entidades subnacionales no


E 50.0
adscritas al Invierte.pe
Cofinanciamiento de estudios 5.0

Cofinanciamiento de ejecucin de proyectos 45.0

Total 1100.0
Fuente: Bases del Concurso FONIPREL 2017
Elaboracin Propia.

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3. De acuerdo al Acta N 77 del Consejo Directivo de fecha 23 de mayo de 2017, el


registro de propuestas de estudios de pre inversin y de las entidades que no estn
incluidas en el invierte.pe, se dar inicio en agosto de 2017.

4. En el mes de junio 2017 se dio por concluida la primera ventana1 del concurso
FONIPREL 2017. Para el mes de agosto, el presupuesto restante de los S/ 1,100
millones, para el financiamiento de estudios de preinversin para entidades adscritas,
as como para entidades no adscritas al Invierte.pe, y el saldo para proyectos de la
regin Ancash, es :

Tabla 2

Monto
PE Finalidad
(S/)
A Confinanciar estudios de preinversin 100,741,800
R

B Estudios para Regin Ancash 4,258,000


U

Para financiamiento de entidades subnacionales no


C 50,000,000
EM

adscritas al Invierte.pe
Sub Total 154,999,800

D Saldo para proyectos de inversin Regin Ancash 17,294,728


R

PE
Total 172,294,528

Fuente: Bases del Concurso FONIPREL 2017.


R
Elaboracin Propia.
U

5. Adicionalmente, en las citadas bases, en el numeral 4.3 del Captulo IV Documentos


para el registro de propuestas, se seala que los documentos a presentar para el
EM

financiamiento de la elaboracin de estudios de pre inversin sern comunicados


oportunamente y, se seala que primero debern entrar en vigencia la Directiva del
Sistema Nacional de la Programacin Multianual y Gestin de Inversiones (Invierte.pe)
y las guas sectoriales para la formulacin de estudios.
R

6. De igual manera en el numeral 9.2 del Captulo IX Documentacin Obligatoria para


suscripcin de convenios, se menciona que se comunicar oportunamente qu
documentos sern necesarios para la suscripcin del convenio.

7. Por ello, es necesario definir, los requisitos, as como los documentos que se
solicitarn para la segunda ventana2 del concurso a llevarse a cabo durante el
presente mes.

1 La primera ventana se define como la primera convocatoria que se llev a cabo entre los meses de marzo y
junio, en la cual se pusieron a concurso alrededor de S/ 945 millones.
2 La segunda ventana se refiere a la segunda parte del concurso 2017, en la cual se deben poner a concurso

fondos para financiar principalmente la elaboracin de estudios de preinversin.


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ANALISIS

8. Para esta etapa, dado el monto disponible para la segunda convocatoria, y la finalidad
del fondo (...reducir las brechas en la provisin de los servicios e infraestructura
bsica, que tengan el mayor impacto posible en la reduccin de la pobreza y la
pobreza extrema en el pas), se propone seguir los siguiente lineamientos:

a) Priorizar, en la medida de lo posible, a las entidades que tienen menores recursos,


siempre y cuando cumplan con los requisitos tcnicos.
b) Tener en cuenta la necesidad de priorizar la ejecucin de proyectos ms que la
elaboracin de estudios.

A.- Para el caso de Cofinanciamiento de estudios de preinversin de entidades


PE
adscritas al Invierte.pe (S/ 100,7 millones)

9. Teniendo en cuenta los lineamientos antes mencionados se propone que el concurso


R
se base en lo siguiente:
U

9.1 Se financiarn solo ideas que se encuentren en la Programacin Multianual de


Inversiones de cada municipio.
EM

9.2 Con el objetivo de fomentar y tener mayor transparencia en la ejecucin de los


recursos, se aceptar financiar estudios que sean realizados por contrata y no por
administracin directa.
R

PE
9.3 Se financiarn estudios presentados slo por municipios distritales y provinciales.

9.4 Se centrara en las siguientes prioridades:


R
1. Servicios de Salud Bsica.
2. Infraestructura Vial.
U

3. Servicios de Saneamiento.
4. Seguridad Ciudadana.
EM

9.5 Dado el cambio normativo, en el marco del sistema Invierte.pe, se financiaran la


elaboracin de:
i. Ficha Simplificada (para proyectos de inversin simplificados).
R

ii. Ficha Estandarizada, en el caso corresponda.


iii. Perfil (proyectos de inversin no estandarizados).

9.6 En este caso, los documentos para la postulacin que se solicitaran se


especifican en el literal F del presente informe.

B.- Para el caso de Cofinanciamiento de ejecucin de proyectos y de estudios de


entidades no adscritas al invierte.pe (S/ 50 millones)

10. Teniendo en cuenta la particularidad de estas entidades; es decir, que no tienen


unidad formuladora, ellas no estn obligadas a ingresar sus estudios al Banco de
Inversiones y no tienen la obligacin de tener estudios de preinversin para la
ejecucin de proyectos; se propone lo siguiente:

En un primer momento, con el objetivo de asegurar una correcta ejecucin de los


recursos, se propone financiar la elaboracin de los documentos tcnicos (perfil o
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fichas simplificadas o estandarizadas). El monto mximo a disponerse sera de S/ 5


millones.

En un segundo momento, luego de elaborados los documentos tcnicos, debern


concursar por el cofinanciamiento de la ejecucin de los proyectos (S/ 45 millones).
Esto implicara que los fondos se provisionen para ser dispuestos en un segundo
momento.

11. Los recursos del FONIPREL estarn destinados a financiar los documentos tcnicos y
ejecucin de proyectos en las siguientes prioridades:
1. Servicios de Salud Bsica
2. Infraestructura Vial
3. Servicios de Saneamiento PE
12. Respecto a los documentos tcnicos, se financiara la elaboracin de:
i. Ficha Simplificada (para proyectos de inversin simplificados).
ii. Ficha Estandarizada, en el caso corresponda.
R
iii. Perfil (proyectos de inversin no estandarizados).
U

13. Los documentos para la postulacin que se solicitaran se especifican en el literal F del
presente informe.
EM

C.- Procedimiento de evaluacin de la segunda ventana del concurso

14. El procedimiento se dara por etapas. En el caso de las entidades adscritas al


R

Invierte.pe el proceso slo sera de una etapa; mientras que para las entidades no
adscritas, sera de dos etapas.
PE
15. A continuacin se detalla el proceso:
R

Etapa 1: las entidades participarn presentando ideas, con un contenido mnimo,


U

ligadas al cierre de brechas. Cada municipio slo podr presentar una (01) idea.
EM

En esta etapa se solicitar que las entidades remitan, la siguiente informacin3:


Medida del indicador de brechas de calidad.
Hiptesis del problema/fundamento y evidencia (debern remitir fotografas).
El territorio que estara siendo afectado.
R

Nmero de posibles beneficiarios.


Estimacin del costo del estudio y del proyecto.

Para la evaluacin en esta etapa se analizar: a) La informacin que se ha solicitado;


b) el ranking de municipios que han cumplido con los objetivos del Plan de Incentivos
Municipales; c) los criterios de evaluacin propuestos para esta parte del concurso
(modificacin de la tabla 5 de las Bases); y d) el listado de municipalidades
provinciales y distritales contenido en el anexo N 2 de las bases de marzo 2017.

3 En el literal D se detallan los documentos que deber presentar cada municipio.


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Para la evaluacin del caso a), se tendr en cuenta lo siguiente:

Tabla 4

Escala de Puntaje
Criterios Ponderacin
Evaluacin Mximo

Medida de indicador de brecha 0 - 100 5% 5

Hiptesis del problema 0 - 100 30% 30

El territorio de influencia del futuro


0 - 100 10% 10
proyecto PE
Descripcin y caracterizacion de
0 - 100 25% 25
posibles beneficiarios
Estimacin del costo y plazo del
0 - 100 30% 30
R
estudio y del proyecto.
U

Puntaje mximo total 100


EM

El puntaje mnimo para poder continuar el proceso es de 50 puntos. Cuando una


propuesta alcance al menos el puntaje mnimo, ser evaluada aplicando los
R

siguientes criterios: PE
Tabla 5
Escala de Puntaje
Criterios Ponderacin
Evaluacin Mximo
R
Calidad de la idea presentada 0 - 100 55% 45
U

Cofinanciamiento suplementario asumido


0 - 100 0% No aplica
por la entidad concursante
EM

Articulacin del proyecto entre gobiernos 0 - 100 10% 10

Ubicacin en zona de frontera 0 - 100 5% 5


R

Integracin del futuro proyecto dentro de


0 - 100 25% 25
las prioridades establecidas en los planes
Ranking Plan de incentivos 0 - 100 15% 15
Puntaje mximo total 100

En este caso, el puntaje de calidad de la idea presentada no se homogeneizar


a cincuenta; sino que se tomar el valor obtenido en la evaluacin.

El puntaje total ser el resultado de sumar los valores obtenidos en la tabla


anterior. Aquellos declarados ganadores pasarn a la etapa de cofinanciamiento
de los documentos tcnicos.

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La frmula para determinar el puntaje ser

PT = P T a + PTc1 + PTc2 + PTd + PTe + PTr

Donde:
PT =Puntaje Total
E
s PTa =Puntaje del criterio a (calidad tcnica)
t PTc1 = Puntaje del criterio c1 (Articulacin de proyecto Mancomunidad
a Municipal o Junta de Coordinacin)
PTc2 = Puntaje del criterio c2 (Articulacin del proyecto entre, provincias
f o distritos
a
PTd
PE
=Puntaje del criterio d (Ubicacin en zonas de frontera)
s
e PTe = Puntaje del criterio e (Integracin dentro de las prioridades
E establecidas en los planes de desarrollo concertados)
R
s PTr Puntaje Ranking del Plan de Incentivos
t
U

a
EM

Esta etapa concluye con la firma de un convenio para el cofinanciamiento de la


elaboracin de los trminos de referencia de los documentos tcnicos y la
posterior elaboracin de dichos documentos tcnicos.
R

PE
Slo en el caso de los municipios no adscritos a Invierte.pe:

Etapa 2: Una vez concluida la elaboracin de los documentos tcnicos y estos hayan
R
sido concluidos en un periodo no mayor a seis (6) meses; los municipios debern
enviar una solicitud para el cofinanciamiento del proyecto; luego de lo cual entrarn a
U

un proceso de evaluacin; luego de lo cual, de resultar aptos se proceder a la


suscripcin de un convenio para el cofinanciamiento de la ejecucin del proyecto
EM

Si es que algn municipio no concluyese con los estudios en el periodo antes sealado
no podrn suscribir el convenio para la ejecucin del proyecto.
R

D.- Monto del Cofinanciamiento

16. Para el caso de los municipios adscritos al Invierte.pe, el monto a cofinanciar ser el
establecido en la solicitud.

17. Para el caso de los municipios no adscritos al Invierte.pe, el monto para cofinanciar la
elaboracin de los trminos de referencia y de los documentos tcnicos ser aquel
incluido en la solicitud. Con relacin al monto de cofinanciamiento de los proyectos se
determinar en base al costo resultante en los documentos tcnicos.

18. En todos los casos se tomarn en cuenta las tasas de cofinanciamiento establecidas
en las bases 2017 (tabla 4). Si durante el proceso de ejecucin los costos fuesen
mayores, la diferencia tendr que ser asumida por el municipio.

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Tabla 6

Estratos de Recursos
Rubro
Menos RR. Ms
RR. Medios RR.
Rubro A: Gobiernos Locales y
Mancomunidades Municipales

Rubro A-1 Muy Alta Necesidad 99.9 90 75

Rubro A-2 Alta Necesidad 99.9 90 75

Rubro A-3 Necesidad Media 99.9 90 75


Rubro B: Gobiernos Regionales, Juntas
PE
de Coordinacin
Interregional y
Asociaciones de Gobiernos Regionales y
Mancomunidades Regionales 75
R
Rubro B-1 Muy Alta Necesidad 99.9 90
75
U

Rubro B-2 Alta Necesidad 99.9 90


Rubro B-3 Necesidad Media 99.9 90 75
EM

E.- Para el caso del saldo proveniente de la primera ventana, en la regin Ancash (S/
R

17,2 millones)
PE
19. En esta parte del concurso se propone que el mencionado saldo sea destinado para el
financiamiento de proyectos de las prioridades mencionadas en el numeral 9.3.
R

20. Asimismo, se propone modificar la tabla 1A Ancash, Concurso de proyectos de


U

inversin, proponiendo que el saldo de recursos sea destinado solo para el Rubro A:
Gobiernos Locales y Mancomunidades Municipales.
EM

21. Para el cofinanciamiento de proyectos se propone aplicar, cuando correspondan todos


los requerimientos y metodologa aplicados durante la primera ventana.
R

22. En lo que concierne al financiamiento de estudios de preinversin, para el caso de


entidades de la Regin Ancash, adscritas como para aquellas no adscritas al
Invierte.pe, regir lo estipulado en el presente informe.

F.- Documentos requeridos para la presentacin al concurso de cofinanciamiento de


estudios de entidades adscritas y no adscritas al Invierte.pe (numeral 4.3 de las
Bases)

23. Los documentos que se solicitarn para el cofinanciamiento de estudios de todas las
entidades sern:
i. Solicitud de Postulacin con firma original del Alcalde.
ii. Cronograma Fsico y Financiero.
iii. Declaracin Jurada de no duplicidad.

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iv. Informacin requerida sobre el cofinanciamiento del estudio4;


v. Costo total estimado de la propuesta del estudio de preinversin.

G.- Documentos Requeridos para la suscripcin de convenios (numeral 9.2 de las


Bases)

24. Los documentos a presentar por los municipios para la suscripcin de convenios sern
los siguientes:

i. Convenio suscrito con un municipio adscrito al Invierte.pe


ii. Documento que acredite la disponibilidad presupuestaria de la entidad solicitante
iii. Acta del Concejo Municipal ratificando su participacin en la convocatoria
FONIPREL.
iv. Declaracin Jurada que el estudio no cuenta con financiamiento.
PE
v. Copia (fedateada o legalizada) del documento que aprueba el plan de desarrollo del
Municipio.
vi. Registro nico de Contribuyente, copia legalizada.
R
vii. PIA o PIM 2017 Modificado, Resolucin de Alcalda que aprueba la modificacin del
PIA o PIM y la correspondiente nota de modificacin presupuestal.
U

H.- Distribucin de los Saldos de Recursos (a excepcin de los destinados a la


EM

regin Ancash)

25. En caso que los fondos presupuestados para el financiamiento de estudios de


preinversin de entidades adscritas al sistema Invierte.pe no se agoten; se propone
R

que el saldo se utilice para financiar la ejecucin de los proyectos a ser ejecutados por
PE
las entidades no adscritas al Invierte.pe a las cuales se les est cofinanciando los
estudios de pre inversin.
R
I.- Cronograma
U

26. Se adjunta un cuadro con la cronologa en el formato a ser presentado en las bases
(Ver anexo 1).
EM

CONCLUSIN

27. Para lo anterior se requerira realizar las siguientes modificaciones en las Bases:
R

i. Modificacin del numeral 1.6 de las bases, mencionando que solo se financiarn
estudios relacionados a slo cuatro prioridades (mencionadas en el numeral 9.3 del
presente informe) para el caso de las entidades adscritas al invierte.pe. Estas
prioridades sern:
1. Servicios de Salud Bsica
2. Infraestructura Vial
3. Servicios de Saneamiento
4. Seguridad Ciudadana

4Es un requerimiento spbre contenidos minimos para financiar estudios a nivel de perfil, es un formato en el
cual se les pide el nombre de la propuesta, justificacin de la propuesta, delimitacipn de la zona, identificacin
de beneficiarios, entre otros.

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Para el caso de las entidades no adscritas al Invierte.pe se propone que las


prioridades sean slo 3; excluyendo la de seguridad ciudadana.

ii. Modificar la tabla 3 de las bases (Distribucin del monto para cofinanciar estudios
de preinversin), en lo que respecta a la divisin de recursos, destinando todo el
monto (S/ 100,7 mm) para financiar slo estudios de preinversin de los Gobiernos
Locales adscritos al Invierte.pe.

iii. Modificar la tabla 2A Ancash, de tal manera que todos los recursos se utilicen
para financiar a Gobiernos Locales.

iv. Modificar el numeral 3.2, literal iii) de tal manera que slo se presente una (01)
propuesta para la elaboracin de estudios de preinversin (se especificar para el
PE
caso de los municipios no adscritos al Invierte.pe que slo podrn presentar una
idea).
R
v. Dejar sin efecto el anexo 7 Documentacin obligatoria tcnica segn la tipologa
de la propuesta que deber formar parte del estudio de preinversin.
U

vi. Incluir un anexo con la relacin de los municipios no adscritos al invierte.pe.


EM

vii. Incluir un modelo de convenio a ser suscrito con los municipios ganadores no
adscritos al invierte.pe para el financiamiento de la elaboracin de los documentos
tcnicos; as como un modelo de convenio para ejecucin del proyecto.
R

PE
Hago propicia la ocasin para expresarle los sentimientos de mi especial consideracin y
estima.
R
Atentamente,
U
EM
R

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ANEXO 1

PE
R
U
EM
R

PE
R
U
EM
R

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