LA CUESTIN LINGSTICA Y LOS DERECHOS LINGSTICOS

EN LA EDUCACIN INTERCULTURAL BILINGE

Nila Vigil Lucy Gutirrez

1
 LA CUESTIN LINGSTICA Y LOS DERECHOS
LINGSTICOS EN LA EDUCACIN INTERCULTURAL
BILINGE

Nila Vigil y Lucy Gutirrez

Cuando hablamos del uso de las lenguas en la Educacin Intercultural Bilinge

(EIB), lo hacemos en su dimensin pedaggica y poltica. Hemos escuchado en
varios lugares que uno de los defectos de los que adolecen las propuestas de EIB
es que tienen un marcado sesgo lingstico y que la EIB no es solo cuestin de
lenguas. Creemos que no es tan cierta esta acusacin porque ms que un sobre
nfasis en lo lingstico encontramos que se est ante un criterio
lingopedaggico acrtico.

Entendemos por criterio lingopedaggico acrtico aquel que circunscribe el asunto

de las lenguas al desarrollo de una metodologa de tratamiento de lenguas en el
aula. Adems, Trapnell y Neira (2005) sealan los peligros de asumir que el uso
de la lengua originaria, aun cuando solo sea para traducir fragmentos de
contenidos escolares, implica que se est haciendo educacin bilinge intercultural.

Estas dos maneras de abordar el asunto lingstico en la educacin impiden a los

maestros desarrollar una reflexin sobre el papel homogeneizante de la escuela y
sobre la necesidad de hacer de ella un espacio de oposicin democrtica (Giroux,
1997), donde se reconozca el valor de diferentes formas de conocimiento y de
relacin social, se promueva el desarrollo de la crtica y se considere la diversidad
socio-cultural como derecho y base fundamental para el ejercicio de la democracia.

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El hecho de haber incorporado la lengua indgena en la educacin implica, sin
duda, un avance pero encontramos un problema cuando al ensear en lengua
indgena se prioriza el uso escrito, as lo seala Sichra (2005):

No tenemos an los elementos para saber si la EIB influy de

manera positiva o negativa en las lenguas indgenas, su vitalidad
y su fortalecimiento en mbitos y espacios propios. Lo que
podemos hacer ahora es reflexionar crticamente sobre la
intervencin que supuso la EIB en las lenguas minorizadas.
Sabemos, por ejemplo, que su introduccin al aula ha sido a
travs de lo que la lengua hegemnica ostenta para su prestigio:
la escrituralidad y su clsico portador, el libro.

No resulta coherente limitar el asunto de las lenguas a una cuestin pedaggica

sino que debe enfocarse tambin como un asunto de derechos lingsticos.
Adems, la cuestin pedaggica no puede hacerse sin reflexionar crticamente
sobre el hecho de que las propuestas estn ancladas en el monolingismo donde
se piensa que todo lo que tena una lengua, lo debe tener la otra (Lpez,
2003:102). En este sentido, debemos ser conscientes de qu capacidades
deseamos desarrollas, en lo que lenguas se refiere, en la EIB.

Otro asunto sobre el que es necesario llamar la atencin es que debemos ser
conscientes de que no podemos seguir manejndonos con los conceptos que nos
fueron tiles hace ms de treinta aos, cuando las comunidades indgenas eran
monolinges vernculohablantes. Los diagnsticos sociolingsticos en este
sentido, son imprescindibles para permitirnos identificar distintas situaciones
sociolingsticas a las cules responder. Los diagnsticos psicolingsticos, de otro
lado nos han evidenciado que muchos nios no tienen una sino dos lenguas
maternas, por lo que se nos plantea el reto de pensar en una EIB no anclada en el
monolingismo, ni en el modelo clsico segn el cual la lengua indgena siempre
es la primera lengua de los nios y el castellano la segunda.

Pero la cuestin lingstica no es solo un asunto pedaggico sino que es el

reconocimiento de derechos lingsticos. Los derechos lingsticos son individuales
y colectivos. Esto ha sido explicado por Tove Sktutnabb-Kangas de la siguiente
manera:
3
 Los derechos lingsticos implican a nivel individual, que todo el
mundo pueda tener una identificacin positiva con su(s) lengua(s)
materna(s), y que dicha identificacin sea aceptada y respetada
por otros, sin importar qu lengua o variedad se hable, o qu
acento se tenga [y], a nivel colectivo, el derecho de los grupos
minoritarios a existir y a usar y desarrollar su lengua a
establecer y mantener escuelas Tambin incluye contar con la
garanta de ser representados en los asuntos polticos del
Estado, y la concesin de autonoma para administrar asuntos
internos del grupo [y] los medios financieros para cumplir con
estas funciones (Skutnabb-Kangas, 1994: 7-8).

Si lo que buscamos es contribuir desde la educacin a la formacin de una

ciudadana plena, en la cuestin de lenguas no podemos quedarnos en lo
pedaggico sino que debemos enmarcar el asunto en el reconocimiento de los
derechos lingsticos que es la base la democracia lingstica. As, la cuestin
lingstica debe ser abarcada desde una perspectiva social y poltica donde el uso
de las lenguas en el aula sea solo una parte de un proceso ms amplio de
valorizacin y revitalizacin de las lenguas indgenas. Este enfoque se sita en el
paradigma de la ecologa de las lenguas (Phillipson y Skutnabb-Kangas, 1996:
429) donde quepan el multilingismo, la diversidad lingstica, la igualdad en la
comunicacin, la enseanza aditiva de idiomas, junto con otros valores como la
democracia, los derechos humanos y el crecimiento sostenible.

Hay mucha preocupacin sobre la crisis de la ecologa, especialmente en lo que se

refiere a los problemas de las especies en peligro o la desaparicin de animales y
plantas. Tsuda (1994) nos dice que tambin la ecologa lingstica est en crisis
porque en el planeta hay muchas lenguas en peligro debido a la hegemona de una
lengua.

Tsuda nos habla de los peligros del imperialismo lingstico. As, cuando hay una
lengua que es la lengua del poder, hablarla trae beneficios pero tambin,
desigualdades sociales e injusticias. El imperialismo lingstico produce la prdida
de las lenguas no hegemnicas (lingicidio) y la discriminacin por no hablar la
lengua hegemnica (lingicismo). El problema de la hegemona de una lengua no
se queda en el mbito de la comunicacin sino que va ms all y afecta todos los
aspectos de nuestras vidas.

4
La hegemona de una lengua es uno de los muchos factores que causan el cambio
de lenguas porque las personas hablantes de lenguas no hegemnicas cambian su
lengua materna por la lengua hegemnica. Este cambio lleva, con el tiempo, a la
prdida de las lenguas no hegemnicas.

El paradigma de la ecologa del lenguaje es pues alternativo al paradigma de la

lengua hegemnica. El paradigma de la ecologa del lenguaje percibe la cuestin
lingstica no solo como un asunto de derechos humanos sino tambin como un
asunto ambiental porque la ecologa global del lenguaje ha sido interrumpida en el
caso del lingicidio. Es importante observar que el acercamiento multilinge est
basado en la concepcin de que la lengua es parte esencial de la existencia
humana y se debe respetar completamente en todas las circunstancias. En otras
palabras, el acercamiento multilinge comparte mucho con la filosofa del
pluralismo cultural que respeta la diversidad e igualdad lingstica y cultural.

Si traemos las ideas de Tsuda a la situacin sociolingstica de los pases

latinoamericanos, observamos que para muchos es una ventaja hablar castellano y
no piensan en las injusticias que provoca la hegemona del castellano, que crea
inequidades entre quienes lo hablan y quines no. As, los hablantes del castellano
se encuentran en ventaja frente a los hablantes de las lenguas indgenas. La
hegemona del castellano (y del portugus, segn sea el caso) ha hecho que
aprender castellano (o portugus) se constituya en una necesidad de los pueblos
indgenas que exigen que sus hijos e hijas hablen castellano para poder interactuar
con el pas oficial.

En lo que ha aprendizaje de castellano como segunda lengua se refiere, dentro de

la EIB, sostenemos que es importante aprender castellano, pero no desde el
paradigma pro hegemnico que pone demasiado nfasis en el asunto y, con ello,
como nos lo advierte Tsuda, se refuerza el sentimiento de indiferencia hacia las
otras lenguas y culturas sino desde el paradigma de la ecologa lingstica
propuesto por Yukio Tsuda y Tove Skutnabb Kangas que postula pasar del
monolingismo y el lingicidio al multilingismo y la diversidad lingstica; del
imperialismo lingstico, a la equidad en la comunicacin y de la polarizacin entre
los ricos y pobres, a la redistribucin de los recursos materiales. As, abordamos el
aprendizaje de castellano como segunda lengua en el marco de lo que Tsuda llama
posicin crtica transformativa. En ese sentido, no perdemos de vista que la
hegemona del castellano es un serio problema que causa injusticias inequidades y
discriminacin en Amrica Latina y que es necesario revertir esa situacin. As, si
bien consideramos importante el aprendizaje de castellano como segunda lengua,
5
debemos examinar crticamente los problemas causados por la predominancia de
esta lengua, develar la ideologa y la estructura del poder que produce y reproduce
estos problemas, con el propsito de transformar las relaciones de poder en una
mejor relacin, libre de la hegemona y de la dominacin.

Derechos lingsticos, ejercicio del derecho de los Pueblos Indgenas a

la libre determinacin

La libre determinacin es una fuerza impulsora de la reconciliacin

o, quiz ms apropiadamente, de la conciliacin con los pueblos que han
sufrido opresin a manos de otros. () exige hacer frente y revertir los
legados del imperialismo, de la discriminacin y de la opresin de las
culturas. No lo hace para condonar la venganza o la ignorancia de los
errores pasados ni para fomentar la divisin, sino, por el contrario, para
construir un orden poltico y social basado en relaciones de entendimiento y
respeto mutuos. Este es el sentido del derecho de libre determinacin de los
pueblos indgenas y de todos los otros pueblos
S. James Anaya

En el mundo, existen al menos 5000 pueblos indgenas que habitan en no

menos de 70 pases diferentes y comprenden a una poblacin de ms de
370 millones de personas. En la dcada del setenta, la Comisin de
Derechos Humanos de la ONU gira su atencin a las minoras y pueblos
indgenas, pues es el tiempo en el que se agudizan los problemas de
derechos humanos en diversos pases del mundo. Frente a ello, la agencia
indgena, entendida como la gestin poltica desde los pueblos indgenas,
ir fortaleciendo la lucha por su reconocimiento a nivel nacional e
internacional. As, su gestin estara vinculada a la produccin y
reconocimiento de un rostro indgena con derechos individuales y colectivos
que buscaba, incluso hasta hoy, consolidar su identidad frente a los
Estados, as como la construccin de discursos polticos en el lenguaje de
los derechos humanos.

El Estudio del problema de la discriminacin contra las poblaciones

indgenas de Martnez Cobo describe las condiciones de desventajas de los
pueblos indgenas en todo el mundo, vinculando aquellas con historias de
opresin y discriminacin continuada. El cuarto prrafo, parte del prembulo
de la Declaracin, afirma lo siguiente:

6
 [Q]ue todas las doctrinas, polticas y prcticas basadas en la
superioridad de determinados pueblos o personas o que la
propugnan aduciendo razones de origen nacional o diferencias
raciales, religiosas, tnicas o culturales son racistas,
cientficamente falsas, jurdicamente invlidas, moralmente
condenables y socialmente injustas. (Anaya, 2010: 201)

La Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos

Indgenas, aprobada el 13 de setiembre de 2007, constituye, adems de El
Convenio 169 de la OIT, uno de los instrumentos legales internacionales
ms importantes y completos que reconoce e identifica los derechos que
gozan los Pueblos Indgenas por el hecho de ser personas (derechos
individuales), y el reconocimiento e identificacin de aquellos derechos
especiales reconocidos por los Estados a los Pueblos Indgenas como
grupo humano (derechos colectivos). La Declaracin es un instrumento legal
importante, pues orienta el ejercicio de una labor legislativa, por parte de los
Estados, que debe ser ms dialogante, justa y respetuosa de los derechos
de los PPII. Algunos de los principales derechos colectivos que reconoce La
Declaracin a los PPII son los siguientes:

el derecho a la libre determinacin, art. 3;

el derecho a la autonoma o autogobierno, art. 4;
derecho a pertenecer a una comunidad o nacin indgena, art. 9;
derecho a manifestar, practicar, desarrollar y ensear tradiciones,
costumbres y creencias espirituales y religiosas, art. 12;
derecho a ser consultados, art. 19 y 32, inciso 2;
derechos a las tierras, territorios y recursos que tradicionalmente
los PPII han posedo, ocupado, utilizado o adquirido, art. 26; as
como el derecho a mantener y fortalecer su propia relacin
espiritual con las tierras, territorios, aguas, mares costeros y otros
recursos que han posedo u ocupado y utilizado, art. 25;
derecho a determinar y elaborar las prioridades y estrategias para
nuestro desarrollo o la utilizacin de nuestras tierras o territorios y
otros recursos, art. 32, inciso 1; y
derecho a una educacin y acceso a una informacin pblica
que respeten nuestras culturas y tradiciones, as como
nuestros deseos y las formas de desarrollo que elijamos para
nuestra comunidad. Tambin, los Pueblos Indgenas tienen
derecho a un sistema de educacin propio de acuerdo a sus
mtodos culturales de enseanza y aprendizaje, art. 14 y 15.

La Declaracin considera a estos derechos inherentes a los Pueblos

Indgenas, en el que se reconoce y reafirma que tienen, sin discriminacin
alguna, todos los derechos humanos reconocidos en el derecho
7
internacional, y que como pueblos indgenas poseen derechos colectivos
que son indispensables para su existencia, bienestar y desarrollo integral
como pueblos. Sin embargo, la aplicacin del marco legal internacional y
nacional que garantizan estos derechos fundamentales aun hoy muestra
compromisos dbiles por parte de los Estados. La pulsin colonialista, de
dominacin social, se reconfigura y persiste bajo discursos pseudo
integradores, direccionados por una visin de desarrollo excluyente, que
vulnera la vida y el respeto a sus lenguas, culturas, tierras, territorios, sus
organizaciones polticas, su capacidad y facultad de decidir, el ejercicio de
su derecho a ejercer justicia, entre otros. Anaya (ibid) refiere que la
Declaracin y otros desarrollos relacionados se basan, ciertamente, en la
identificacin de una continuada violacin sui generis de la libre
determinacin representada por el colonialismo clsico del siglo XX.
Adems, declara que los pueblos indgenas actuales comparten mucha de
la historia del colonialismo, tal como la sufren quienes todava viven en este
siglo bajo estructuras formales coloniales y que son elegibles para procesos
de descolonizacin. Sin embargo, a pesar de la ausencia contempornea de
estructuras coloniales al modo clsico, los pueblos indgenas han seguido
sufriendo impedimentos o amenazas para poder vivir y desarrollarse
libremente como grupos distintos en sus lugares de origen.

Esta gruesa y compleja situacin de conflicto social amordaza a los pueblos

indgenas a roles de sujetos desplazados de sus derechos por no solo
factores econmicos, sociales, territoriales, sino tambin lingsticos. Ello se
evidencia de manera aguda en el hecho de que para que el sujeto indgena
o de minoras ejerza sus derechos, se ve obligado a hacerlo en la lengua del
otro. No hay hecho ms claro de la reproduccin del poder social y
hegemnico, en el cual el sujeto indgena se halla atrapado-sometido social
y polticamente, que el conflicto lingstico. Y, lamentablemente, no hay
contexto ms determinante como el entorno de la escuela en la mal llamada
escuela EIB para reproducir y fortalecer esta realidad.

El artculo 2 de la Declaracin reconoce que los pueblos y las personas

indgenas son libres e iguales a todos los dems pueblos y personas, y
tienen derecho a no ser objeto de ningn tipo de discriminacin en el
ejercicio de sus derechos, en particular la fundada en su origen o identidad
indgenas. En ese sentido, la educacin se configura como un derecho
fundamental de toda persona y como derecho colectivo de los pueblos
indgenas, vivan en sus territorios ancestrales o hayan migrado por factores
extralingsticos. En ese sentido, los Estados deben establecer una EIB que
plantee mecanismos eficaces, que eviten una asimilacin forzada ni la
desaparicin de su cultura. En relacin con ello, Skutnabb-Kangas (1995)
sostiene que una amenaza a las lenguas de una minora o de los pueblos
indgenas es una amenaza para la supervivencia cultural y lingstica. El
estar imposibilitados de ser sujetos de derechos lingsticos obstaculiza a
8
los pueblos indgenas el hecho de que puedan alcanzar la igualdad
educativa, econmica y poltica con otros grupos. La injusticia causada por
la falta de respeto a los derechos humanos lingsticos es, pues, de varias
maneras, uno de los factores importantes que pueden contribuir a los
conflictos intertnicos, y lo es a menudo. Por ello, la Declaracin tiene por
objeto central fomentar las relaciones armoniosas y de cooperacin entre el
Estado y los pueblos indgenas, basadas en los principios de la justicia, la
democracia, el respeto de los derechos humanos, la no discriminacin y la
buena fe. (Regino y Torres, 2010: 160)

En ese sentido, los artculos 14 y 15.1 de La Declaracin de las Naciones

Unidas reconoce el derecho de las familias y comunidades indgenas a
conservar la responsabilidad compartida en la crianza, la formacin, la
educacin y el bienestar de sus hijos, en consonancia con los derechos del
nio. Adems, las familias y comunidades indgenas hacen efectiva su
facultad como sujetos de derechos lingsticos al establecer y controlar sus
sistemas e instituciones docentes, as como exigir que la educacin se
imparta en sus lenguas maternas, en armona con propios mtodos
culturales de enseanza y aprendizaje. Asimismo, declara que los pueblos
indgenas tienen derecho a que la dignidad y diversidad de sus culturas,
tradiciones, historias y aspiraciones queden debidamente reflejadas en la
educacin.

Las constituciones en Iberoamrica legitiman el derecho a la EIB como

derecho colectivo de los Pueblos Indgenas. Argentina, Ecuador, Colombia,
Bolivia, Guatemala, Mxico, Nicaragua, Per y Venezuela reconocen la
preexistencia tnica y cultural de los pueblos indgenas, y garantizan el
respeto a su identidad cultural y al derecho de uso de sus lenguas, en
consecuencia el acceso a una educacin intercultural bilinge. El marco
legal de los Estados iberoamericanos reconoce que el derecho a la EIB y los
derechos lingsticos se consolidan junto al derecho a la identidad de los
Pueblos Indgenas.

Sin embargo, la aplicacin de estos instrumentos legales nacionales

condiciona y someten el ejercicio de estos derechos. La discriminacin
social y lingstica solapada o explcita impera, as como la lucha por
preservar roles hegemnicos durante procesos que deben ser
consensuados, dialogados interculturalmente. Hamel (1995:15) afirma que
la legislacin en materia lingstica surge fundamentalmente como
necesidad de proteger los derechos de un grupo lingstico cuando este
siente que otro amenaza su lengua en el mismo territorio. Por lo regular,
mientras las mayoras dominantes no advierten ninguna amenaza no
muestran inclinacin alguna por legislar en materia lingstica. De este
9
modo, plantear polticas pblicas en EIB no es suficiente si se violenta el
derecho de los PPII, es decir, fundamentalmente, el de la libre
determinacin. En virtud de ese derecho, los pueblos indgenas determinan
libremente su condicin poltica y persiguen libremente su desarrollo
econmico, social y cultural. Esto significa que los pueblos indgenas tienen
la facultad de decidir y accionar libremente en los diversos mbitos y
niveles, as como el hecho de que este derecho les reconoce y garantiza
plenamente la capacidad de impulsar su participacin en el marco de una
sociedad plural, diversa y democrtica. En ese sentido, el sujeto de
derechos lingsticos entendido como derecho cultural debe ser un
convencido que con conviccin ejerza una representatividad poltica que
sostiene su gestin poltica y social sobre la EIB desde y para los pueblos
indgenas.

El caso nicaragense

El caso nicaragense, como en otros pases iberoamericanos, muestra los

avances que han tenido los Estados en el reconocimiento legal de los
derechos colectivos de Pueblo Indgenas. La Constitucin de Nicaragua en
el artculo 5, sobre los principios fundamentales de la nacin nicaragense,
reconoce como tales a la libertad; la justicia; el respeto a la dignidad de la
persona humana; el pluralismo poltico, social y tnico; y el respeto a la libre
determinacin de los pueblos. Asimismo, el Estado reconoce la existencia
de los pueblos indgenas, como los miskitos, los sumu-mayangnas, los
ramas, los creoles y garfunas, y sostiene que estos gozan de los derechos,
deberes y garantas consignadas en la Constitucin, y, en especial, los de
mantener y desarrollar su identidad y cultura.

El estado nicaragense refiere la oficialidad de las lenguas de las

comunidades de la costa atlntica en los casos que establezca la ley,
artculo 11, y, en el artculo 89, declara que estas comunidades son parte
indisoluble del pueblo nicaragense y como tal gozan de los mismos
derechos y tienen las mismas obligaciones. Asimismo, el artculo 90, se
enuncia que las comunidades de la costa atlntica tienen derecho a la libre
expresin y preservacin de sus lenguas. Por tanto, en el artculo 91,
sostiene que el Estado tiene la obligacin de dictar leyes destinadas a
promover acciones que aseguren que ningn nicaragense sea objeto de
discriminacin por razn de su lengua, cultura y origen.

Este marco jurdico, que se inicia con el decreto-ley 57 (1980), Ley sobre
educacin en lenguas en la costa atlntica, alcanza su mxima expresin
con la promulgacin de la Ley 28, Estatuto de autonoma (1987). Continua
la Ley 162, Ley de uso oficial de las lenguas de las comunidades de la costa
atlntica de Nicaragua (1993); la Ley 445, Ley del rgimen de Propiedad
10
comunal de los pueblos indgenas y comunidades tnicas de las regiones
autnomas de la costa atlntica de Nicaragua y de los ros Bocay, Coco,
Indio y Maz (2002), y la Ley general de educacin (2006).

El Reglamento de la autonoma, Ley 28, establece la siguiente definicin: es

el sistema o forma de gobierno, jurdico, poltico, administrativo, econmico
y financieramente descentralizado que, dentro de la Unidad del Estado
nicaragense, establece las atribuciones propias de las regiones autnomas
de la costa atlntica de Nicaragua, de sus rganos de administracin, los
derechos y deberes que corresponden a sus habitantes para el ejercicio
efectivo de los derechos histricos de los pueblos indgenas y comunidades
tnicas de la costa, consignadas en la Constitucin de Nicaragua, la Ley 28
y dems leyes de la Repblica. La construccin de la autonoma en los
pueblos indgenas y comunidades tnicas de la costa atlntica es un
proceso dinmico, un continuum, que es la centralidad de la vida poltica y
socioeconmica en la costa Caribe y que es de vital importancia para el
Estado. (Mac Lean, 2008: 25)

La autonoma en la costa Caribe se ha comprendido como una de las

representaciones de las diversas expresiones del ejercicio del derecho a la
autodeterminacin, facultad de los pueblos indgenas y comunidades
tnicas, cuyos principios estn sustentados en el Estatuto de autonoma y
en la Constitucin de ese pas. Estos, como se mencion antes, son unidad
en la diversidad, no-discriminacin, inclusin y equidad, totalmente
necesarios para el desarrollo de polticas inclusivas, que consideren una
comunidad poltica de intereses compartidos. En consecuencia, la
interculturalidad emerge como agenda poltica que viabiliza la agencia de
las comunidades indgenas de la costa atlntica frente al Estado, en el libre
ejercicio de su autonoma. El reglamento de autonoma avala el estatuto de
co-oficializacin de los idiomas indgenas, junto con el espaol (Art. 5) y que
los habitantes costeos tienen el derecho de poder preservar y desarrollar
sus lenguas, religiones y culturas, as como a una educacin en su lengua
materna y en espaol mediante programas que recojan su patrimonio
histrico, su sistema de valores, las tradiciones y caractersticas de su
medio ambiente, todo de acuerdo con el sistema educativo nacional
(Art. 11).

Para ello, se desarroll un Plan de transformacin curricular de la EIB, a

travs de una subcomisin, donde participaron los directivos de cada una de
las instituciones estatales regionales, provinciales y distritales, as como
directores de instituciones de enseanza de nivel superior. Asimismo, se
establecieron secretaras descentralizadas para el trabajo de la subcomisin
en las tres reas etnolingsticas. Adems, se estableci un Plan de
consultas, uno de cuyos objetivos es validar algunas propuestas parciales
por ejemplo, el perfil de egreso del alumno con personas o instancias
11
provenientes de la sociedad civil, entre las cuales tienen un peso particular
los lderes indgenas, las autoridades tradicionales, los padres de familia y
los mismos nios y jvenes. Evidentemente, la tarea ms importante en el
futuro prximo de Nicaragua ser la socializacin de la propuesta global de
Transformacin curricular para hacer los ajustes correspondientes y, sobre
todo, para consolidar el apoyo social hacia la EIB. (Ibid 46)

De esta manera, la gestin social por parte de los pueblos indgenas en la

EIB se consolidara con el rol participativo y vigilante de la calidad y
pertinencia de los contenidos pedaggicos, as como de la metodologa. En
otras palabras, las polticas de EIB deben fortalecer pedagogas activas,
entendidas como aquellas que incorporan, recrean y afianzan pedagogas
propias que son impulsadas y direccionadas por los pueblos indgenas en
dilogo con el Estado. En el marco del ejercicio de su derecho a la libre
determinacin, significara elegir y decidir en libertad los mecanismos para
impulsar su participacin poltica y social en el mbito de la EIB, y en todos
los niveles de participacin que esta gestin involucre. Del mismo modo,
recurdese que la escuela bilinge representa una pieza clave en los
procesos de desplazamiento y resistencia lingsticos y culturales. (Hamel,
1995: 83)

Sin embargo, todava en Nicaragua como en otros pases de Latinoamrica,

se puede sostener que el tratamiento de las lenguas en la EIB difcilmente
constituye un ejercicio de los derechos lingsticos de la poblacin. En
primer lugar, es necesario establecer antes criterios pedaggicos en el uso
de las lenguas maternas y segundas lenguas de acuerdo a la situacin
sociolingstica de los menores y a travs de un conocimiento intercultural
de las dinmicas que se desarrollan en su entorno. Adems, se debe
considerar que el uso de la lengua indgena en el aula debe darse desde la
lgica discursiva de esta. Como plantea Hamel (1995), no basta ensear en
la lengua indgena para obtener resultados educativos satisfactorios y, al
mismo tiempo, contribuir a la reivindicacin de la lengua subordinada, pues
la organizacin del discurso y los modelos culturales juegan un papel
fundamental. De esta manera, la EIB es un campo de central relevancia
para el establecimiento de relaciones interculturales entre sociedad indgena
y sociedad nacional.

El Comit de Derechos Econmicos Sociales y Culturales de la

o
Organizacin de las Naciones Unidas, mediante la Observacin General N .
13, seala que la educacin en todas sus formas y niveles debe estar
compuesta por los siguientes cuatro componentes esenciales e
interrelacionados entre s:

1. Disponibilidad, referida a la existencia de instituciones y programas

educativos en cantidad suficiente para los sujetos del derecho, lo
12
 cual incluye docentes calificados, infraestructura necesaria y
materiales educativos.
2. Accesibilidad, referida al acceso tanto fsico como econmico en
condiciones de igualdad a las instituciones educativas de todos los
niveles, en especial, para los grupos vulnerables de la sociedad.
3. Aceptabilidad, referida a que la educacin ha de ser aceptable:
pertinente, culturalmente adecuada y de buena calidad.
4. Adaptabilidad, referida a la flexibilidad necesaria que debe tener la
educacin en contextos culturales y sociales variados y de las
sociedades en transformacin.

En ese orden de ideas, los instrumentos legales internacionales como el

Convenio 169 de la OIT y la Declaracin de las Naciones Unidas reconocen
a la lengua como derecho fundamental de los Pueblos Indgenas. De este
modo, la lengua no es un mero elemento comunicativo, sino que esta
constituye un derecho cultural que delinea la gestin indgena e impulsa la
configuracin y representacin de una identidad indgena frente a los
Estados. Es decir, el ejercicio de los derechos lingsticos afianza la gestin
poltica indgena en relacin con la educacin, territorio, recursos naturales,
justicia, salud, desde los Pueblos Indgenas, que les garantice una
participacin inclusiva y democrtica en el tejido del Estado.

13
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14
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Nila Vigil Oliveros. Lima, Per, 1966. Lingista y Mster en Inmigracin e Interculturalidad.
Trabaja desde el 1990 en Educacin Intercultural Bilinge. Realiza consultoras en EIB y en
diseo y evaluacin de proyectos socioculturales. Tambin se dedica a la enseanza universitaria.
Su rea de inters es la sociolingstica y el anlisis crtico del discurso. Ha publicado un libro:
Reflexiones de invierno y artculos en revistas especializadas. Adems de consultora
independiente trabaja en el Centro Peruano de Audicin y Lenguaje y en la Universidad Peruana
de Ciencias Aplicadas.

Lucy Gutirrez Dongo. Nazca, Per, 1977. Lingista interesada en la Lingstica Antropolgica.
Trabaja desde 2007 en el acompaamiento de procesos organizativos de pueblos y comunidades
indgenas de la Amazonia peruana. Actualmente realiza un estudio etnolingstico e histrico de la
situacin y visin territorial del pueblo kakinte en referencia a los estndares internacionales
relativos a los derechos colectivos de los pueblos indgenas. Es consultora independiente y
trabaja en la Universidad Peruana de Ciencias aplicadas.

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L. en A.V. Ernesto Ziga Bentez
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