Revisitando As Sete Teses Sobre Mídia e Política No Brasil

ENSAIO
Revisitando as sete teses sobre mdia e poltica no Brasil1 Comunicao & Sociedade
12
Comunicao & Sociedade, Ano 30, n. 51, p. 13-37, jan./jun. 2009

Comunicao & Sociedade
Vencio A. de Lima
professor titular de
Revisitando as sete teses
13
Cincia Poltica e
Comunicao da
sobre mdia e
Revisitando as sete teses sobre mdia e poltica no Brasil1

Universidade de poltica no Brasil*
Braslia (aposentado).
Revisiting the seven theses

about media and politics
in Brazil
Revisitando las siete tesis

sobre media y poltica
en Brasil
* Esta uma verso atualizada de texto apresentado no 4

POLITICOM realizado nas Faculdades Claretianas Rio Claro,
So Paulo, em agosto de 2005. A primeira verso foi pu-
blicada in Revista USP- Dossi Televiso, n. 61, mar-abr-mai
2004; pp 48-57. Outra verso aparece em Lima (2006).

RESUMO
O presente artigo tem por objetivo oferecer um pequeno resumo de algumas das
principais teses que tm sido exploradas sobre a relao da mdia com a poltica
no contexto brasileiro, ainda que de maneira preliminar e sem qualquer pretenso
de originalidade. Alm de tentar organizar de forma sinttica o vasto acervo j
existente de resultados de pesquisas empricas, acredita-se que um texto desse tipo
poder ser tambm til como roteiro de estudos para quem se inicia na rea.
Palabras-chave
Mdia, poltica, marketing poltico, histria da mdia
ABSTRACT
The paper aims at offering a brief summary of some current key thesis concerning
14 the relation between media and politics in Brazil. This is a preliminary approach and
has no intent to be original. Aside attempting to assess in a summarized manner the
vast existing outcomes of empirical reasearches, we believe that the present text be
useful as a script for those who are begining their studies in this area.
Keywords
Media, politics, political marketing, media history
RESUMEN
Este artculo tiene como objetivo ofrecer un pequeo resumen de algunas de las
principales tesis que son exploradas sobre la relacin de medio de comunicacin
con la poltica en el contexto brasileo, mismo que de forma preliminar y sin la
pretensin de originalidad. Adems de intentar organizar de forma sinttica el
vasto acervo ya existente de los resultados de investigaciones empricas, creemos
que un texto de ese tipo podr ser tambin provechoso como guin de estudios
para quien est iniciando en el rea.
Palabras clave
Medios de comunicacin, poltica, marketing poltico, historia de los medios de
comunicacin
Data de submisso: 12/2008

Data de publicao: 9/2009

V
rios pesquisadores, em diferentes institui-
es acadmicas, tm se dedicado pes-
quisa das relaes entre mdia e poltica no 15
Brasil, nos ltimos anos. A literatura sobre o tema

no para de crescer, estimulada, sobretudo, pelo
debate em torno da importncia da mdia nos pro-
cessos poltico-eleitorais retomado desde o fim do
autoritarismo na segunda metade da dcada de 80
(RUBIM e AZEVEDO, 1998; COLLING, 2007) 1.
Este um campo ainda no plenamente conso-
lidado, na confluncia entre a Cincia Poltica e os
estudos da Comunicao, e onde vrias concepes
tericas esto em disputa e coexistem interpretaes
conflitantes sobre a mesma realidade. Essa situao,
todavia, no se constitui em privilgio das relaes
entre mdia e poltica no amplo espectro do conheci-
mento contemplado pelas Cincias Humanas e So-
ciais. De qualquer forma, o que se pretende aqui
apenas relacionar um conjunto de teses 2 coerentes
com a perspectiva terica que atribui mdia impor-
tncia fundamental nas sociedades contemporneas.
Somente a continuada avaliao emprica poder
validar ou no essas teses.
1
No se pode ignorar, todavia, como certos autores e campos
do conhecimento resistem em creditar mdia o papel que
ela desempenha nas sociedades contemporneas. Cf. Miguel
(2002).
2
Utilizo aqui a palavra tese no seu sentido etimolgico, isto ,
de ato de pr, proposio.

Mdia e poltica
Uma das dificuldades tericas no estudo das
relaes da mdia com a poltica tem sido a impreci-
so conceitual. Termos como comunicao/comuni-
caes, mdia e informao, por exemplo, tm sido
empregados sem que se faa a devida distino
entre aquilo que cada um deles significa e nomeia.
Dessa forma, antes de apresentar as sete teses,
16 necessrio explicitar com quais conceitos de mdia e
de poltica estamos trabalhando.
Mdia
No seu Mdias sem Limite (2003), o pesquisador
Todd Gitlin, interessado, sobretudo, na mdia eletr-
nica, usa uma inteligente parbola para explicar o
carter abrangente da mdia. Reproduzo:
Um fiscal de alfndega observa um caminho aproxi-

mar-se da fronteira. Desconfiado, manda o motorista
descer e revista o veculo. Retira painis, pra-choques
e estepe, mas no encontra nem trao de contrabando.
E assim, ainda desconfiado, mas sem saber onde pro-
curar mais, manda o motorista embora. Na semana
seguinte, o mesmo motorista aparece. Novamente o
fiscal revista tudo e, novamente, no encontra nada
ilcito. Os anos passam, o fiscal experimenta revistar o
prprio motorista, tenta raios X, sonar, tudo em que
consegue pensar, e toda semana o mesmo homem
vem, mas nenhuma carga misteriosa jamais aparece e,
todas as vezes, relutante, o fiscal manda o homem
embora. Finalmente, depois de muitos anos, o fiscal vai
se aposentar. O motorista chega.
Sei que v. contrabandista diz o fiscal. Nem

adianta negar. Mas no consigo imaginar o que v.

contrabandeou esses anos todos. Estou quase me
aposentando. Juro que no vou prejudicar v. Por fa-
vor, me conte o que v. est contrabandeando.
Caminhes diz o motorista 3.
Quando falamos de mdia estamos nos referindo

indstria da cultura, isto , s emissoras de rdio
e de televiso (aberta e paga), aos jornais, revistas
e ao cinema, portadores do que se chama de comu- 17
nicao de massa. Ela parte de nossas vidas da
mesma forma que os caminhes para o fiscal de

alfndega. E por isso que quase no nos aperce-
bemos dela e de sua importncia.
A mdia, plural latino de medium, meio, en-
tendida aqui como o conjunto das instituies que
utiliza tecnologias especficas para realizar a comu-
nicao humana. Vale dizer que a instituio mdia
implica sempre na existncia de um aparato
tecnolgico intermedirio para que a comunicao
se realize. A comunicao passa, portanto, a ser
uma comunicao midiatizada. Esse um tipo es-
pecfico de comunicao, realizado atravs de ins-
tituies que aparecem tardiamente na histria da
humanidade e constituem-se em um dos importan-
tes smbolos da modernidade. Duas caractersticas
da comunicao midiatizada so a sua unidire-
cionalidade e a produo centralizada, integrada e
padronizada de seus contedos 4 .
3
Aparentemente esta uma parbola que surge de maneira
ligeiramente distinta em diferentes culturas. Se trocarmos o
sujeito e o veculo ela est em A velha contrabandista de
Stanislaw Ponte Preta no volume 8 da Coleo Para gostar
de Ler da Editora tica.
4
Para uma discusso sobre o conceito de mdia na Cincia
Poltica e na Comunicao cf. Guazina (2007).

Poltica
A poltica, por outro lado, em sua origem clssi-
ca, derivada da palavra grega polis, significa tudo
que diz respeito cidade, o que urbano, civil, p-
blico. Historicamente, a idia de Poltica est asso-
ciada ao exerccio do poder tanto na relao entre
soberano e sditos, como entre governantes e go-
vernados, e entre autoridade e obedincia.
18 Queremos salientar aqui o conceito de poltica
associado idia de pblico.
Para justificar essa escolha vamos nos valer de

um precioso artigo de Norberto Bobbio (1992), A
Democracia e o Poder Invisvel, publicado ainda
em 1980. Embora preocupado em discutir aquilo
que ele chama de insucessos (sic) da democracia,
Bobbio nos introduz no espao conceitual da demo-
cracia como governo do poder visvel ou como
governo do poder pblico em pblico em oposio
ao poder autocrtico.
preciso lembrar que h dois significados bsi-
cos para a palavra pblico. No primeiro, em oposio
ao que privado, pblico refere-se coisa publica,
ao Estado; no segundo, em oposio ao que se-
creto, pblico refere-se ao que manifesto, eviden-
te, visvel. Pode-se dizer, portanto, que a democracia
em tese o regime do poder visvel da coisa
pblica. Dessa forma, a poltica, nas democracias,
seria a atividade pblica (visvel) relativa s coisas
pblicas (do Estado). Neste texto, assim que a
poltica ser entendida, como atividade eminente-
mente pblica e visvel nas democracias.
Explicitados os conceitos de mdia e de poltica
com os quais vamos trabalhar, podemos passar ago-
ra a apresentao das sete teses.

Sete teses
Primeira: a mdia ocupa uma posio de centralidade
nas sociedades contemporneas permeando diferen-
tes processos e esferas da atividade humana, em
particular, a esfera da poltica.
A noo de centralidade tem sido aplicada nas
Cincias Sociais igualmente a pessoas, instituies
e idias-valores. Ela implica na existncia de seu
oposto, vale dizer, o perifrico, o marginal, o exclu- 19
do, mas, ao mesmo tempo, admite gradaes de
proximidade e afastamento. Pessoas, instituies e

idias-valores podem ser mais ou menos centrais.
Um pressuposto para se falar na centralidade da
mdia (sobretudo a eletrnica) nas sociedades a
existncia de um sistema nacional (network) conso-
lidado de telecomunicaes. At relativamente pouco
tempo, o Brasil no dispunha de uma mdia de al-
cance nacional. Embora a imprensa (jornais e revis-
tas) exista entre ns desde o sculo XIX e o cinema
e o rdio desde a primeira metade do sculo XX, por
peculiaridades geogrficas e histricas, s se pode
falar em uma mdia nacional, a partir do surgimento
das redes (networks) de televiso e isto j no incio
da dcada de 70 do sculo passado, portanto, h
menos de 40 anos.
Existiram, verdade, transmisses de rdio (AM
e OC) em rede desde a dcada de 40 (a mais famo-
sa continua no ar at hoje, a rede oficial A Voz do
Brasil) e, pelo menos uma revista O Cruzeiro, dos
Dirios e Emissoras Associadas que circulava na-
cionalmente e chegou a ter uma tiragem de 550 mil
exemplares na dcada de 1950. Mas essas experi-
ncias no caracterizam a produo e distribuio
nacional, centralizada, integrada e padronizada de

informaes e entretenimento como se tem hoje, no

incio do sculo XXI.
Do ponto de vista poltico, o papel central da
mdia, sobretudo da mdia eletrnica, em particular a
televiso, foi inicialmente reconhecido pelo Estado
militar durante o regime autoritrio. Foram os milita-
res e seus aliados civis que - por razes, em primei-
ro lugar, de segurana nacional, e de mercado, em
20 segundo - criaram as condies de infraestrutura
fsica indispensveis consolidao de uma mdia
nacional. E foram tambm eles que primeiro fizeram

uso poltico dela, no s com o recurso censura,
mas, sobretudo, com o apoio conquistado - explci-
to em muitos casos - das principais redes impressas
e eletrnicas, algumas consolidadas durante o pr-
prio perodo ditatorial.
A maioria das sociedades urbanas contempor-
neas pode ser considerada como centrada na
mdia (media centric), uma vez que a construo do
conhecimento pblico que possibilita, a cada um de
seus membros, a tomada cotidiana de decises nas
diferentes esferas da atividade humana no seria
possvel sem ela.
Um bom exemplo dessa centralidade o papel
crescente da mdia no processo de socializao e,
em particular, na socializao poltica. A socializao
um processo contnuo que vai da infncia velhice
e atravs dele que o indivduo internaliza a cultura
de seu grupo e interioriza as normas sociais. Uma
comparao da importncia histrica de diferentes
instituies sociais no processo de socializao reve-
lar que nos ltimos trinta anos, a famlia, as igrejas,
a escola e os grupos de amigos vm crescente-
mente perdendo espao para a mdia.

Todavia, o papel mais importante que a mdia
desempenha decorre do poder de longo prazo que
ela tem na construo da realidade atravs da repre-
sentao que faz dos diferentes aspectos da vida
humana - das etnias (branco/negro), dos gneros
(masculino/feminino), das geraes (novo/velho), da
esttica (feio/bonito) etc. - e, em particular, da pol-
tica e dos polticos. atravs da mdia - em sua
centralidade - que a poltica construda simbolica- 21
mente, adquire um significado 5.

Segunda: no h poltica nacional sem mdia 6.
A poltica nos regimes democrticos (ou deve-
ria ser) uma atividade eminentemente pblica e vis-
vel. E a mdia e somente ela - que tem o poder
de definir o que pblico no mundo contemporneo.
Na verdade, a prpria idia do que constitui um
evento pblico se transforma a partir da existncia
da mdia. Antes de seu desenvolvimento, um evento
pblico implicava em compartilhamento de um lugar
(espao) comum; copresena; viso, audio, apa-
rncia visual, palavra falada; dilogo. Depois do
desenvolvimento da mdia, um evento para ser
evento pblico no est limitado partilha de um
lugar comum. O pblico pode estar distante no tem-
po e no espao. Dessa forma, a mdia suplementa a
forma tradicional de constituio do pblico, mas
5
As representaes da realidade feitas pela mdia compem os
diferentes Cenrios de Representao (CR) que constituem a
hegemonia nas sociedades media centric. Sobre o conceito de
CR ver Lima (2004c) e, especificamente sobre o Cenrio de
Representao da Poltica (CR-P), ver Lima (2004b).
6
Valho-me aqui de reflexes anteriormente feitas por
Thompson (1998) e Rubim (2002).

tambm a estende, transforma e substitui. O pbli-

co agora midiatizado.
Essa nova situao provoca conseqncias ime-
diatas tanto para quem deseja ser poltico profissio-
nal quanto para a prtica da poltica. Isso porque (a)
os atores polticos tm que disputar visibilidade na
mdia; e (b) os diferentes campos polticos tm que
disputar visibilidade favorvel de seu ponto de vista.
22
Terceira: a mdia est exercendo vrias das funes
tradicionais atribudas aos partidos polticos 7.

No Brasil, embora a crise dos partidos seja tema
de controvrsias, existe razovel consenso sobre a
histrica inexistncia de uma tradio partidria con-
solidada. Torna-se, assim, mais fcil o exerccio pela
mdia de algumas das tradicionais funes atribudas
aos partidos, como por exemplo:
construo da agenda publica (agendamento);

gerar e transmitir informaes polticas;
fiscalizar as aes de governo;
exercer a crtica das polticas pblicas;
canalizar as demandas da populao 8.
A ocupao desse espao institucional pela

mdia apontada como uma das causas da crise
7
Isso no significa que os partidos polticos estejam sendo subs-
titudos ou excludos pela mdia, mas sim que eles esto sendo
por ela superados em muitas de suas funes tradicionais.
8
interessante observar que tanto a teoria funcionalista quan-
to a da responsabilidade social da imprensa j consideravam
como sua obrigao exercer algumas dessas funes, sobre-
tudo, aquela de fiscalizar as aes do governo. Cf. Wright
(1975) e Siebert et alii (1956).

generalizada dos partidos em diferentes sistemas
polticos. Alm disso, atribui-se preferncia da
mdia pela cobertura jornalstica dos candidatos e
no dos partidos, uma crescente personalizao da
poltica e do processo poltico que estaria sendo
representado como uma disputa entre pessoas (po-
lticos) e no entre propostas polticas alternativas
(partidos). Desta forma, o espao de atuao parti-
dria estaria diminuindo cada vez mais 23
(WATTENBERG, 1991, 1994).
Vale mencionar que muitas emissoras de rdio

AM brasileiras, ainda hoje, se caracterizam por
exercer o papel de canalizadoras das demandas
populares atravs de programas comandados por
radialistas, muitos dos quais, tm se transformado,
com sucesso, em polticos profissionais exercendo
mandatos nas Cmaras de Vereadores, Assembli-
as Legislativas, no Congresso Nacional e ocupando
cargos eletivos no Poder Executivo. Mais recente-
mente, o jornalismo de televiso vem tambm assu-
mindo esse papel de canalizador de demandas
atravs do chamado jornalismo comunitrio. Esse
jornalismo prioriza a cobertura do cotidiano das ca-
madas populares na periferia dos grandes centros
urbanos, negociando com o governo local em nome
desse segmento da populao e funcionando - per-
manentemente - como grupo de presso.
preciso registrar tambm que, muitas vezes,
ao praticar um denuncismo vazio, a mdia brasileira
tem acusado e condenado publicamente, ignorando
o direito constitucional da presuno de inocncia e
sem o devido julgamento, tanto pessoas como insti-
tuies e desempenhado assim, indevidamente, uma
funo especfica do Poder Judicirio.

Quarta: a mdia alterou radicalmente as campanhas

eleitorais.
A comparao, ainda que incompleta, entre as
condies de realizao das eleies diretas para
Presidente da Repblica em 1960 e 1989 - a ltima
e a primeira que o Brasil realizou antes e depois dos
anos de autoritarismo - ajuda a ilustrar essa tese.
necessrio, todavia, uma observao prelimi-
24 nar antes de detalharmos a quarta tese. Nas campa-
nhas para prefeito e vereador, s existe o Horrio
Gratuito de Propaganda Eleitoral na TV naqueles

municpios com geradoras de televiso. Nas eleies
de 2004, esses eram apenas 185 dos 5.559 munic-
pios brasileiros, representando cerca de 40% do elei-
torado nacional. Nesses municpios, as campanhas
locais so, na verdade, contaminadas pelas campa-
nhas das cidades vizinhas. Essa uma das razes
no a nica pelas quais a quarta tese se refere
apenas s eleies presidenciais e s eleies regi-
onais majoritrias.
Como o candidato a presidente, de um partido
ou coligao de partidos, se comunicava com os
eleitores em 1960? A imprensa e o rdio eram locais
e a TV apenas engatinhava. A propaganda eleitoral
era garantida atravs do acesso pago dos candida-
tos ao rdio mediante tabela de preos igual para
todos, nos noventa dias anteriores eleio. No
havia disciplina legal para o acesso TV, at por-
que, as estimativas disponveis do conta de que,
em 1960, existiam apenas cerca de 100 mil apare-
lhos no Rio e em So Paulo. Os debates entre can-
didatos, promovidos e transmitidos pelo rdio e pela
TV durante as campanhas eleitorais, ainda no eram
institudos. O marketing eleitoral era um conceito

embrionrio. O sucesso de uma campanha depen-
dia, em boa medida, do contato direto do candidato
com os eleitores. Isso era feito atravs de inmeras
e constantes viagens, visitas e comcios em cente-
nas de cidades do pas. Como o candidato dependia
de suporte local nas cidades a serem visitadas, a
organizao e a estrutura partidrias tornavam-se de
importncia fundamental. Outro recurso era as via-
gens e visitas de correligionrios polticos. 25
Os partidos/coligaes partidrias e as demais
organizaes polticas exerciam a funo de media-

dores entre o candidato e os eleitores. Alm disso,
constituiam-se, para o eleitor, em fonte primeira de
informaes sobre o candidato e seu programa de
governo. Era atravs dessas instituies e da distri-
buio de cartazes, faixas, medalhas, distintivos,
santinhos etc. que os candidatos buscavam definir a
agenda da campanha e construir a sua imagem jun-
to aos eleitores.
Vamos pensar a mesma questo em 1989. Como
os candidatos a Presidente da Repblica se comuni-
caram com os eleitores? Na verdade, as condies de
1989 se alteraram tanto em relao s de 1960 que
a vitria de Collor fez parte de uma ampla estratgia
de marketing poltico-eleitoral que incluiu a criao -
e at mesmo a alterao do nome - de um partido
poltico. A execuo dessa estratgia se iniciou muito
antes da homologao final da candidatura por um
partido. Embora a legislao expressamente proba a
utilizao do espao de divulgao dos partidos, na
mdia, para fins outros que no a difuso do progra-
ma partidrio, historicamente ele tem sido utilizado
para teste e consolidao de eventuais candidaturas,
como foi o caso na eleio de 1989.

Dessa forma, a comunicao com os eleitores

se transformou inteiramente. Consultores, assesso-
res profissionais e empresas especializadas em
marketing eleitoral assumiram posio estratgica na
definio e formatao das prprias mensagens dos
partidos e/ou candidatos para os seus eleitores po-
tenciais. Os custos financeiros das campanhas se
tornaram astronmicos.
26 Os eventos polticos (convenes partidrias,
comcios, debates, inauguraes, visitas, viagens,
pronunciamentos pblicos etc.) passaram a ser pla-

nejados como eventos para a TV. O contato direto
foi substitudo pelo contato mediado pela mdia ele-
trnica. O mesmo ocorreu com relao s fontes de
informao dos eleitores. Pesquisas da DataFolha
revelaram que 86% dos entrevistados em 1989 e
89% em 1990 tomaram conhecimento sobre os
acontecimentos polticos atravs da TV.
Quinta: a mdia se transformou, ela prpria, em im-

portante ator poltico.
As empresas de mdia so hoje atores econmi-
cos fundamentais como parte de grandes conglome-
rados empresariais articulados a nvel global. Alm
disso, pelo poder que emana de sua capacidade
nica de produzir e distribuir capital simblico e pela
ao direta de seus concessionrios e/ou propriet-
rios, se transformaram tambm em atores com inter-
ferncia direta no processo poltico.
Para ilustrar a quinta tese utilizarei um exemplo
envolvendo a Rede Globo de Televiso como grupo
de mdia que virtualmente monopoliza a transmisso
de vrios eventos esportivos. O fato se passou entre
o primeiro e o segundo turnos das eleies munici-
pais de So Paulo, em 2004.

Para garantir os interesses de seus patrocinado-
res e os seus, a Rede Globo fez um acordo,
intermediado pela prpria Justia Eleitoral, com os
dois partidos polticos envolvidos no segundo turno
da eleio para prefeito de So Paulo. Esse acordo
suspendeu a transmisso do Horrio Gratuito de
Propaganda Eleitoral na televiso no s na Rede
Globo, mas tambm nas demais concessionrias de
televiso da cidade nos dias de treino (isso mes- 27
mo, treino) do Grande Prmio Brasil de Frmula Um
que seria realizado na cidade em 24/10/2004.

O fato foi descrito e comentado com proprie-
dade, em pequena matria publicada por Nelson de S
em sua coluna Toda Mdia, sob o ttulo O acordo, na
Folha de So Paulo do dia 21/10/04, pgina A-14.
Entrou no final da tarde de ontem, no site da Globo

Online, pequena nota informando, sob o curioso ttulo
TVs no transmitiro propaganda eleitoral em dia de
treino do Grande Prmio do Brasil:
O acordo foi pedido pela Rede Globo de Televiso.
Ele foi mediado pela Justia Eleitoral com os partidos
que concorrem no segundo turno, PT e PSDB.
um acordo que libera todas as emissoras de trans-
mitir o horrio eleitoral, no apenas a Globo, insistiu
a nota.
SBT, Band e demais nem tero que veicular, como a
Globo, um vdeo de cinco minutos para cada candi-
dato, entre 11h50 e 12h15, claro que respeitando
a ordem do horrio eleitoral. (...)
Na piada que corre: no Brasil, a televiso no con-
cesso do Estado, o Estado que uma concesso
da televiso.

Sexta: as caractersticas histricas especficas do

sistema de mdia no Brasil potencializam o seu po-
der no processo poltico.
O Brasil optou, ainda na dcada de 30 do scu-
lo passado, pelo chamado trusteeship model, isto
, entregar o setor de radiodifuso, prioritariamente,
explorao comercial da empresa privada, atravs
de concesses da Unio. Somente em 1988, a nova
28 Constituio fala em complementaridade entre os
sistemas privado, pblico e estatal (Artigo 223) e,
mesmo assim, a norma nunca foi regulamentada e

no teve, ainda, qualquer eficcia.
Historicamente o setor tem tido uma regulao
que incentiva, sem restries, o desenvolvimento da
radiodifuso privada e comercial e, nas ltimas d-
cadas, apesar de radicais mudanas tecnolgicas,
suas principais normas legais no foram atualizadas.
Na verdade, apesar da evidente necessidade de um
novo e abrangente marco regulatrio, o setor perma-
nece regido por um Cdigo do incio da dcada de
60 do sculo passado (Lei 4.117 de 27/8/1962), to-
talmente desatualizado.
Ademais, a legislao do setor, alm de
desatualizada, no uniforme. Se, por um lado, a
Constituio Brasileira reza, desde 1988, que os
meios de comunicao social no podem, direta ou
indiretamente, ser objeto de monoplio ou oligoplio
(Pargrafo 5 do Artigo 220), normas legais mais
recentes, como, por exemplo, a Lei da TV a Cabo,
por inteno expressa do legislador, no incluram
dispositivos que limitassem ou controlassem a con-
centrao da propriedade.
A tibieza legal fez com que uma das caracters-
ticas identificadoras da radiodifuso brasileira seja a

ausncia de restries efetivas propriedade cruza-
da, isto , possibilidade que o mesmo grupo em-
presarial controle jornais, revistas, emissoras de
radio e de televiso em um mesmo mercado. Isso
fez com que a radiodifuso se estabelecesse
oligopolisticamente no nosso pas. Os maiores con-
cessionrios de emissoras de rdio foram os grupos
que j eram proprietrios de jornais. O mesmo acon-
teceu com as concesses de televiso. Foi dessa 29
maneira que se formaram os maiores grupos de
mdia nacionais e regionais no Brasil resultando num

sistema de mdia concentrado e controlado por um
reduzido grupo de empresas. Os principais exemplos
so os Dirios e Emissoras Associadas, at a meta-
de do sculo passado, e as Organizaes Globo, a
partir da dcada de 70.
Consolidou-se, portanto, entre ns um sistema de
mdia concentrado, liderado pela televiso e, em boa
parte, controlado por grupos familiares vinculados s
oligarquias polticas regionais e locais. Essas carac-
tersticas especficas que fazem com que, no Brasil,
o poder da mdia assuma, potencialmente, propores
ainda maiores do que em outros sistemas polticos.
Stima: as caractersticas especficas da populao

brasileira historicamente potencializaram o poder da
mdia no processo poltico, sobretudo, no processo
eleitoral (mas essa realidade est mudando rapida-
mente).
At muito recentemente (setembro de 2005), o
Indicador de Alfabetismo Funcional (INAF/Brasil),
baseado em pesquisas realizadas pelo IBOPE, em
parceria com o Instituto Paulo Montenegro e a ONG
Ao Educativa, a cada dois anos, dava conta de que

30% dos brasileiros podiam ser considerados analfa-

betos funcionais ou alfabetizados rudimentares, isto
, pessoas cujo nvel de leitura no permitia entender
as orientaes de um mdico passadas por escrito.
Ao analisar as eleies presidenciais de 2006,
no entanto, o socilogo Marcos Coimbra, diretor do
Instituto Vox Populi, atribuiu s importantes mudan-
as nos padres de escolaridade a primeira e mais
30 fundamental razo para a inadequao do modelo
de formao de opinies que ainda prevalece entre
ns. Valendo-se de dados do censo do IBGE e da

PNAD, ele comentou:
na nossa primeira eleio presidencial moderna,

apenas 20% dos eleitores tinha mais que o primeiro
grau. Hoje, ultrapassam os 40%. Inversamente, a
parcela com baixssima escolaridade caiu de perto de
60%, para cerca de um tero do eleitorado. Em ter-
mos absolutos, tivemos, em 2006, mais de cinqenta
milhes de eleitores com, pelo menos, parte do se-
gundo grau, com ele completo ou com acesso edu-
cao superior, contra apenas dezoito milhes em
1989, nas mesmas condies (cf. quadro abaixo e
COIMBRA in LIMA, 2007).
Escolaridade do Eleitorado - Brasil 1989 e 2005

BRASIL
1989 2005
Escolaridade Absoluto % Absoluto %
At 4 srie 48741633 56% 47136619 36%
De 5 a 8 srie 19837525 23% 32087755 24%
Mdio 11981801 14% 37626761 29%
Superior 6052157 7% 14424707 11%
Fonte: IBGE/PNAD-1989/2005.

Da mesma forma, a sexta edio da pesquisa
sobre o Indicador de Alfabetismo Funcional (INAF/
Brasil), divulgada em dezembro de 2007, revela sig-
nificativo avano em termos de alfabetismo funcional
(cf. quadro abaixo).
Evoluo do Indicador de Alfabetismo Funcional
2001- 2002- 2003- 2004-
RESPOSTA TOTAL 2007
2002 2003 2004 2005
BASE 12.006 4.000 4.000 4.002 4.004 2.002
Analfabeto
Rudimentar
11%
26%
12%
27%
13%
26%
12%
26%
11%
26%
7%
25%
31
Bsico 37% 34% 36% 37% 38% 40%

Pleno 26% 26% 25% 25% 26% 28%
Analfabetos funcionais 37% 39% 39% 37% 37% 32%
Alfabetizados funcionalmente 63% 61% 61% 63% 63% 68%
As concluses do estudo indicam:
Reduz-se a proporo de indivduos classificados

como analfabetos absolutos e no nvel rudimentar de
alfabetismo (equivalente, neste ano, a 7% e 25% da
populao na faixa etria pesquisada, ante 12% e
27% nas primeiras edies do INAF em 2001/2002).
J os nveis bsico e pleno tm crescido solidamen-
te: de 34% para 40% e de 26% para 28%, respecti-
vamente no mesmo perodo. Esta evoluo pode ser
associada crescente escolarizao da populao
brasileira, que aumentou significativamente nas lti-
mas dcadas. A parcela de crianas e adolescentes
entre 7 e 14 anos freqentando a escola, por exem-
plo, praticamente se universalizou, graas ao maior
acesso e permanncia na escola (INAF, 2007)
A grande notcia sobre a escolaridade dos elei-

tores no Brasil, portanto, o seu formidvel avano
nos ltimos anos e, inclusive, as importantes impli-

caes desse avano j observadas no comporta-

mento eleitoral.
Por outro lado, pesquisa realizada pelo Instituto
Vox Populi, em junho de 2006, revelou que 58% dos
entrevistados declaram ter a televiso como sua
principal fonte de informao poltica. Os familiares
e os amigos que tambm se expem televiso
vm em segundo lugar com 18%. S depois vm os
32 jornais com 7%, o rdio com 6% e os colegas de
trabalho com 4% (Cf. Carta Capital n. 400 de 5/7/
2006, p. 26). Isso num pas onde 90,3% dos domic-

lios possuem pelo menos um aparelho de televiso
(PNAD 2004).
Esses dados sobre a TV, no entanto, no devem
ser entendidos como significando a inexistncia de
formas alternativas grande mdia, sobretudo televi-
so, de se comunicar com a populao. Elas existem.
A baixa escolaridade combinada com a alta ex-
posio televiso, acrescida do fato de que ela
permanece sendo a principal fonte de informao
poltica da maioria da populao, historicamente
sempre potencializaram o poder de influncia da
mdia, e especificamente da TV, nos processos elei-
torais. Como os nveis de escolaridade esto avan-
ando enormemente, esta potencializao, todavia,
no se confirmou nas ltimas eleies.
Aqui h que se registrar tambm o crescimento
avassalador do acesso de nossa populao
internet. Os ltimos dados conhecidos so realmente
impressionantes.
Em dezembro de 2007 o Ibope/NetRatings divul-
gou informaes referentes ao terceiro semestre de
2007 que davam conta de que 39 milhes de brasi-
leiros, acima de 15 anos, tinham acesso permanente

internet em diferentes ambientes residncia, tra-
balho, escola, cybercaf, bibliotecas, telecentros, etc.
Esse nmero significava um aumento de 21% em
relao ao mesmo perodo de 2006 (IBOPE, 2007)
Em maro de 2008, a Associao de Mdia
Interativa (IAB Brasil), revelou que 40 milhes de
brasileiros j tinham acesso internet e que a esti-
mativa para dezembro de 2008 de que o nmero
chegar a 45 milhes, o que representa um cresci- 33
mento de 15% em relao ao ano de 2007. Segundo
Paulo Castro, presidente do IAB Brasil, esse cresci-

mento (...) consolida a Internet como a segunda
maior mdia de massa do Pas (IAB, 2008). A primei-
ra a televiso.
H, no entanto, um dado ainda mais interessan-
te: quem so os brasileiros que acessam a internet?
De acordo com o IAB Brasil, 37% dos internautas no
ano passado eram da classe C. Cinqenta por cento
eram das classes A e B e 13% das classes D e E.
Em 2008, a expectativa que o segmento da classe
C alcance 40%.
Esse crescimento ocorre simultaneamente a
uma relativa estagnao da mdia impressa ( exce-
o de algumas revistas populares) e, sobretudo,
dos principais jornales da grande mdia.
Isso significa que, do ponto de vista do poder de
influncia da mdia e, sobretudo, dos seus formado-
res de opinio, os dados recentes indicam que par-
cela importante de nossa populao (inclusive da
classe C), historicamente excluda do acesso mdia
impressa, estaria hoje em condies de multiplicar as
mediaes das mensagens recebidas diretamente da
internet e por intermdio de suas lideranas (que se
utilizam intensamente da internet).

Na medida em que aumenta o acesso a fontes

diferentes de informao e tambm o feixe de rela-
es sociais ao qual o cidado comum est interliga-
do, diminui o poder de influncia que a grande mdia
tem de agir diretamente sobre a sua audincia (ou-
vintes, telespectadores e leitores) e se fortalece a
mediao exercida pelas lideranas intermedirias.
Os formadores de opinio tradicionais parecem
34 estar sendo paulatinamente substitudos por lderes
de opinio locais que se utilizam cada vez mais da
internet onde, inegavelmente, existe mais diversida-

de e pluralidade na informao.
Observaes finais
Explicitadas as sete teses sobre a relao da
mdia com a poltica no Brasil, preciso lembrar
que elas no devem ser consideradas como imut-
veis, mas, pelo contrrio, como estando permanen-
temente sujeitas s condies histricas concretas
de nossa sociedade.
Um erro comum acreditar na eterna onipotn-
cia da mdia. Em outra ocasio (LIMA, 2004c) tentei
mostrar como existe sempre a possibilidade de
aes contra-hegemnicas que umas com mais,
outras com menos sucesso enfrentam o enorme
poder da mdia.
Dois casos exemplares: a resistncia do Presi-
dente Lula e de seu governo durante a crise poltica
de 2005-2006 e a reeleio de Lula em 2006. Ape-
sar de uma narrativa adversa unnime da grande
mdia, Lula e seu governo mantiveram altos ndices
mdios de aprovao popular. Fatores como a or-
ganizao da sociedade civil e, sobretudo, a comu-
nicao direta que o Presidente manteve com parte

significativa da populao atravs de viagens, dis-
cursos e de um programa semanal de rdio sem
edio o Caf com o Presidente da Radiobrs
certamente exerceram um contraponto importante
ao discurso hegemnico da grande mdia9. Da mes-
ma forma, durante a campanha eleitoral de 2006, o
descolamento da opinio da grande mdia da opi-
nio pblica e a realidade concreta vivida pela
maioria da populao foram fatores importantes na 35
derrota da grande mdia 10.
Acima de tudo, preciso lembrar sempre: o que

est realmente em jogo quando se trata das rela-
es entre mdia e poltica o processo democrti-
co. As distores de poder provocadas pelo dese-
quilbrio histrico entre os sistemas privado, pblico
e estatal (de radiodifuso); pela concentrao da
propriedade em boa parte provocada pela ausn-
cia de normas que impeam a propriedade cruzada
e a vinculao dos grandes grupos de mdia com
oligarquias polticas regionais e locais, so alguns
dos problemas que impedem a democratizao da
nossa mdia. E sem ela no haver diversidade e
pluralidade de informaes, vale dizer, opinio pbli-
ca autnoma e, portanto, democracia plena.
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9
Cf. Lima (2006).
10
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Revisitando As Sete Teses Sobre Mídia e Política No Brasil

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ENSAIO

Comunicao & Sociedade, Ano 30, n. 51, p. 13-37, jan./jun. 2009

Revisitando as sete teses sobre mdia e poltica no Brasil1

Revisiting the seven theses

Revisitando las siete tesis

* Esta uma verso atualizada de texto apresentado no 4

Comunicao & Sociedade, Ano 30, n. 51, p. 13-37, jan./jun. 2009

Data de submisso: 12/2008

Comunicao & Sociedade, Ano 30, n. 51, p. 13-37, jan./jun. 2009

Revisitando as sete teses sobre mdia e poltica no Brasil1

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Um fiscal de alfndega observa um caminho aproxi-

Sei que v. contrabandista diz o fiscal. Nem

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Quando falamos de mdia estamos nos referindo

Revisitando as sete teses sobre mdia e poltica no Brasil1

Comunicao & Sociedade, Ano 30, n. 51, p. 13-37, jan./jun. 2009

Para justificar essa escolha vamos nos valer de

Comunicao & Sociedade, Ano 30, n. 51, p. 13-37, jan./jun. 2009

Revisitando as sete teses sobre mdia e poltica no Brasil1

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informaes e entretenimento como se tem hoje, no

nacional. E foram tambm eles que primeiro fizeram

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Revisitando as sete teses sobre mdia e poltica no Brasil1

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tambm a estende, transforma e substitui. O pbli-

tradicionais atribudas aos partidos polticos 7.

construo da agenda publica (agendamento);

A ocupao desse espao institucional pela

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Quarta: a mdia alterou radicalmente as campanhas

Gratuito de Propaganda Eleitoral na TV naqueles

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Dessa forma, a comunicao com os eleitores

pronunciamentos pblicos etc.) passaram a ser pla-

Quinta: a mdia se transformou, ela prpria, em im-

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Revisitando as sete teses sobre mdia e poltica no Brasil1

Entrou no final da tarde de ontem, no site da Globo

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Sexta: as caractersticas histricas especficas do

mesmo assim, a norma nunca foi regulamentada e

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Revisitando as sete teses sobre mdia e poltica no Brasil1

Stima: as caractersticas especficas da populao

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30% dos brasileiros podiam ser considerados analfa-

ns. Valendo-se de dados do censo do IBGE e da

na nossa primeira eleio presidencial moderna,

Escolaridade do Eleitorado - Brasil 1989 e 2005

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As concluses do estudo indicam:

Reduz-se a proporo de indivduos classificados

A grande notcia sobre a escolaridade dos elei-

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caes desse avano j observadas no comporta-

2006, p. 26). Isso num pas onde 90,3% dos domic-