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Al igual que las personas de empresas privadas, quienes desarrollan proyectos de carcter socioeconmico o
poltico, como el caso de los alcaldes y funcionarios municipales, necesitan hacer uso de herramientas que les
permitan mantener control de lo que sucede en sus jurisdicciones.
En la actualidad, muchas actividades edilicias se realizan mediante proyectos especficos que se originan en
demandas concretas de los vecinos, tienen una duracin determinada y muchas veces involucran el uso de recursos
econmicos y materiales provenientes de diversas fuentes.
Conocer respecto al manejo de proyectos se ha convertido en un requisito indispensable para un eficiente trabajo
municipal. Formular objetivos, planear actividades y organizar a las personas que tienen bajo su responsabilidad la
ejecucin de las mismas son tareas que no plantean grandes retos ni requieren una gran capacidad acadmica; por
el contrario, lo mas importante es conocer las necesidades de la poblacin a la cual estar dirigido el proyecto para
que as cumplan con la finalidad que todos desean.
ETAPAS DE UN PROYECTO
Puede considerarse que todos los proyectos siguen tres etapas: diseo, ejecucin y evaluacin.
Los proyectos comienzan en la fase de DISEO: en ella se establecen los objetivos, se llevan a cabo estudios de
factibilidad, se estiman los requisitos de presupuesto y recursos, se definen y coordinan las responsabilidades, se
elaboran planes de trabajo, se obtiene aprobacin, etc. Algunos instrumentos para disear proyectos son: El Meta-
Plan, El FODA, El Marco Lgico, entre otros. Este ultimo se explicar detalladamente ms adelante.
La segunda fase es la EJECUCION: consiste en la administracin de los insumos del proyecto (actividades y
recursos) requeridos para lograr los resultados esperados.
La tercera fase es la EVALUACION: aqu se examina el avance que se logra en procura de alcanzar los objetivos.
Tiene la funcin de ayudar a mejorar el proyecto y podra resultar en el re-diseo, seguido de una ejecucin mejorada
hasta que se logran los objetivos.
La mayora de experiencias demuestra que los proyectos fracasan en alcanzar los objetivos trazados debido a las
siguientes razones:
1. NO SE PLANIFICO ADECUADAMENTE
6. NO SE DOCUMENTO
El marco lgico es un instrumento para disear proyectos que tiene la utilidad de transmitir informacin por muy
compleja que parezca de una manera clara y comprensible, en una sola hoja de papel. Se emplea durante la etapa
de preparacin para hacer el diseo general de un proyecto y como gua para las etapas de ejecucin y evaluacin.
Es un instrumento de planificacin participativa. Su poder depende del grado en que se incorpora al diseo del
proyecto toda la gama de los beneficiarios previstos y de otros interesados, ayudando a:
El marco lgico ayuda a fortalecer las tres etapas principales del ciclo de los proyectos. Un mejor trabajo de diseo
lleva a mejores ejecuciones y evaluaciones as cmo a proporcionar los elementos esenciales para adoptar
decisiones en materia de planificacin con el objeto de formular planes de operaciones. Una vez elaborado es ms
fcil listar las actividades, estructurar la divisin del trabajo, definir las responsabilidades la utilizacin de los recursos
elaborar el presupuesto, etc. El concepto bsico del marco lgico es el de causa y efecto. Cuanto ms estrecha sea
la relacin mejor ser el diseo del proyecto.
Al disear un proyecto utilizando el marco lgico hay que tener presente que es un mtodo sistemtico que permite
conceptualizar en una matriz de 4 x 4, programas, planes a proyectos de tal forma que organiza el pensamiento en
redes de causa y efecto.
En el marco lgico las actividades son el ingrediente granular de la planificacin para fines de ejecucin. De igual
manera, el establecimiento de un propsito claro y bien definido es muy importante. Como dice el gato en Alicia en el
Pas de las Maravillas si uno no sabe para donde va cualquier camino lo llevar a su destino Lo mismo sucede con
la planificacin, si se desconoce los objetivos bastar con realizar cualquier actividad.
MARCO LOGICO
RESUMEN INDICADORES MEDIOS DE
SUPUESTOS
NARRATIVO VERIFICABLES VERIFICACION
FIN
Es la manera en Miden el efecto que Son las fuentes de Una condicin muy
que el proyecto el proyecto lograr informacin donde importante sobre la
contribuir a la luego de que haya se puede constar cual se tiene poco
solucin del estado en que los indicadores o ningn control.
problema general. funcionamiento se han cumplido.
durante un tiempo
relativamente largo.
PROPOSITO
RESULTADOS
Son las obras, Son descripciones Son las fuentes de Una condicin muy
que hay que breves pero claras informacin donde importante sobre la
cumplir o los de la cantidad y se puede constatar cual se tiene poco
servicios que hay calidad de productos que los indicadores o ningn control.
que dar para necesarios para se han cumplido.
lograr el propsito. alcanzar el resultado.
ACTIVIDADES
Son las tareas, Son los esfuerzos o Son las fuentes de Una condicin muy
que se deben acciones que se informacin donde importante sobre la
realizar para requieren para cada se puede constatar cual se tiene poco
completar cada actividad. que los indicadores o ningn control.
uno de los se han cumplido.
resultados que se
esperan.
Jerarqua de Objetivos
Conceptos Claves:
Separe causa de efecto
Utilizar enunciados sencillos y concisos
Razn fundamental. El objetivo de orden superior para el que el proyecto representa una condicin lgica.
Lo que esperamos lograr; la motivacin real o esencial para producir resultados. El efecto del proyecto
Resultados especficos producidos por el manejo de los componentes- los trminos de referencia del proyecto. Sus
efectos entregables
Actividades - Cmo?
Las actividades relativas a los diversos componentes que se deben realizar y los recursos disponibles para producir
los resultados
Si las hiptesis relacionadas con el proyecto se plantean de manera explcita, el diseo del proyecto ser
mejor
Fin
Erradicar las enfermedades causadas por las impurezas del agua
Propsito
Adopcin de prcticas higinicas por parte de la poblacin rural
Resultados
1. Agua potable a 60% de los pueblos de la Regin del noroeste funcionando
2. Los trabajadores de salud capacitados
Actividades
1.1. Escoger los sitios
1.2. Organizar a los trabajadores de los pueblos
1.3. Excavar pozos
COMO
CONSECUENCIA FIN
COMO
PROPOSITO CONSECUENCIA
Si
COMO RESULTADOS Si
CONSECUENCIA
Si ACTIVIDADES
INDICADORES VERIFICABLES
Conceptos claves:
Si se puede medir, se puede manejar
Se deben asignar nmero y fechas a los indicadores en lo respecta a cantidad, calidad y tiempo (CCT)
Los indicadores asignados al fin permiten determinar el final del efecto del proyecto (FEP)
INDICADORES VERIFICABLES
OBJETIVAMENTE
PRACTICO
Cunto? (CANTIDAD)
Cun Positivo? (CALIDAD)
Cundo? (TIEMPO)
RECUERDE CCT
Fuentes de datos
necesarios para
Indicadores Asignados a los verificar la situacin
RESULTADOS de los indicadores
resultados
asignados a los
resultados
Fuentes de datos
necesarios para
Presupuestos para el
ACTIVIDADES verificar la situacin
proyecto
de las actividades
Conceptos Claves:
MEDIOS DE VERIFICACIN
Nos muestran:
Interrogantes importantes
Fuentes externos de
Indicadores Asignados importancia
PROPOSITO MV
al Propsito necesario para
lograr el fin
Factores externos
Indicadores Asignados de importancia
RESULTADOS MV
a los resultados necesarios para
alcanzar el prop.
Factores externos
de importancia
Presupuestos para el
ACTIVIDADES MV necesarios que
proyecto
deben predom. Para
lograr los res.
Conceptos claves:
SUPESTOS / RIESGOS
Propsito: Aumento
de la produccin de
arroz
Supesto
24" de lluvia al
30 de junio
Resultados:
1. Se sembraron
variedades de
elevado rendimiento Una Condicin clave
2. Se aplic sobre la cual tengo
fertilizante poco o ningn Control
Condiciones que deben existir para que el proyecto sea exitoso, pero que no estn bajo control directo del
proyecto
EJECUCION DE PROYECTOS
Ejecutar un proyecto es realizar todas y cada una de las actividades propuestas en el diseo del proyecto
encaminadas a la consecucin del objetivo planteado en el mismo. Al momento de ejecutar lo que se ha diseado es
importante contar con informes que permitan establecer el avance a los problemas que se van encontrando, as como
la manera en que se afecta la posibilidad de cumplir con los objetivos trazados.
Para las personas que en las corporaciones municipales tienen la responsabilidad de que los proyectos se lleven a
cabo es de gran trascendencia que tome en cuenta las siguientes tareas que tendrn que realizarse durante su
ejecucin y en las cuales debern estar presentes:
Participar en la elaboracin del proyecto
Elaboracin del plan general de trabajo
Seleccin de personal adecuado y designacin de responsabilidades
Revisin de planes detallados de actividades
Establecimiento de los sistemas de informes a ser presentados
Motivacin y estimulo a quienes lo ponen en prctica
Utilizacin adecuada de los recursos
En ste ltimo punto, la limitacin de recursos no puede verse como obstculo, pues en muchos casos se ha
demostrado que tenerlos en abundancia no es razn para el xito de un proyecto; es ms bien la administracin de
los recursos el principal motivo para que fracasen. Administrar no es cosa del otro mundo si se sabe hacia donde se
orienta el esfuerzo municipal.
EVALUACION DE PROYECTOS
La evaluacin trata del desempeo del proyecto en relacin al logro de los objetivos establecidos: es conocer si el
proyecto est o no obteniendo los productos planificados dentro de un perodo de tiempo y con las limitaciones que
se pudieron pre-establecer.
La evaluacin busca determinar si los objetivos a nivel de propsito y fin es estn cumpliendo y en que medida
podran cumplirse ms rpidamente con una combinacin diferente de productos, etc. y determinar, en el caso de que
no estn logrando, cual es la razn. Tambin se necesita evaluar la relacin causa-efecto Son los efectos que se
estn produciendo, causados por las actividades que se han realizado?
La mejor manera de obtener esa informacin es contar con un buen sistema de informes que proporcione esos datos
en el momento oportuno. LA MEJOR INFORMACION ES AQUELLA QUE IDENTIFICA UN PROBLEMA DE MANERA
QUE PUEDA SOLUCIONARSE A TIEMPO.
No es necesario llenarse de papeles con toda clase de informes. Los mejores son aquellos que proporcionan a la
persona adecuada, la informacin adecuada y en el momento adecuado:
Quines son las Personas adecuadas? Son los que deben dar cuenta del proyecto a la comunidad, los
donantes, etc.
Cual es la informacin adecuada? Aquella necesaria para que se conozca el cumplimiento o no de las
responsabilidades.
Cundo es el momento adecuado? Es justo cuando se puede identificar un posible problema y se pueden
considerar las alternativas disponibles para corregir la situacin.
No es un secreto que elaborar informes tiene un costo en tiempo, dinero o ambos para quien los elabora; esto incluye
decidir que se va a informar, recolectar los datos necesarios, escribirlos, enviarlos, etc. Tambin hay costos para
quien los recibe, incluyendo leerlos, pedir datos adicionales, archivados o tirarlos, etc.
En muchos casos los responsables de proyectos se quejan de que las actividades estn siempre atrasadas porque
pasan todo el tiempo elaborando informes explicando los problemas que tienen, en vez de usar el tiempo para tratar
de solucionarlos por ello, lo importante a la hora de hacer informes es:
INFORME ALERTIVO
Son los que se utilizan en los dos primeros casos, CUANDO UNA ACTIVIDAD NO SE HA REALIZADO O ES
PROBABLE QUE NO SE REALICE. La identificacin oportuna de problemas es la mejor manera de resolverlos. No
es posible que una actividad no se lleve a cabo sin que alguien del nivel superior (alcalde, concejo municipal, etc.)
haya sido informado con tiempo y se hubiera tratado de solucionar los problemas.
A: _____________________________
De: _____________________________
Fecha: _____________________________
Proyecto: _____________________________
Situacin: Identifica por nombre y nmero el evento que est en peligro o no se ha realizado.
Evaluacin: Discute el impacto sobre el proyecto, presenta alternativas as como ventajas y desventajas de cada
una
Accin: Especifica las acciones que se han realizado, tambin la accin requerida y la fecha en que se debe
realizar.
INFORME DE LOGRO
Son diseados para dar a conocer la realizacin de aquellas actividades que se considere relevantes, no de todas las
que se realicen. La informacin que vale la pena es aquella que da a conocer la calidad, cantidad y tiempo de los
resultados obtenidos.
A: _________________________
De: _________________________
Fecha: _________________________
Proyecto: _________________________
Evaluacin: Evala el status actual del proyecto, alerta a los administradores sobre aspectos claves que se
avecinan y ratifican o rectifica el cronograma de futuros eventos y adecuaciones de recursos
Accin Especifica las acciones que se llevan a cabo actualmente, podra requerir que algunas acciones
sean realizadas por otros y a la fecha requerida.
PERFIL DE UN PROYECTO
El perfil del proyecto es una versin sinttica que contiene sus elementos esenciales y sirve para iniciar su
negociacin y el tipo de cooperacin tcnica financiera que se necesita para ponerlo en marcha. Debe contener una
descripcin completa de todos sus componentes, pero de forma breve y con un lenguaje muy sencillo. Usualmente
consta de:
RESUMEN
Es una breve referencia (casi siempre de una pgina) que permita comprender los aspectos centrales del proyecto:
sus metas, las caractersticas del grupo beneficiario y los resultados esperados de su ejecucin.
Aqu se debe presentar a la institucin solicitante. La informacin suministrada debe permitir alcanzar una apreciacin
de su naturaleza, sus miembros y situacin econmica-financiera. La informacin debe ser suficientemente amplia
como para hacer relacionar las actividades del proyecto propuesto con su que hacer institucional, con la experiencia
acumulada y con los recursos disponibles.
Nombre
Fecha de fundacin y situacin legal
Objetivos institucionales
Breve historia, indicando principales etapas
Miembros de la organizacin:
Detalles que ayuden a ilustrar condicin socioeconmica
Situacin econmica de la institucin (municipio)
Recursos propios
Otros recursos a los cuales se tiene acceso
Fuentes internas de financiamiento
Fuentes externas de financiamiento
Relaciones sostenidas con otras instituciones locales, nacionales ,internacionales, privadas y pblicas
Actividades actuales
Principales logros obtenidos hasta la fecha
lneas de trabajo en las que es ha acumulado experiencia participativa o capacidad tcnica
ANTECEDENTES
En esta seccin deben explicarse los hechos o circunstancias que dieron origen a la idea de preparar el proyecto.
Adems, debe ponerse particular nfasis en todos aquellos antecedentes que se vinculan con la participacin y
esfuerzo de los beneficiarios en procura de su realizacin.
JUSTIFICACION
Se refiere a todos los elementos de juicio necesarios para evaluar el impacto socioeconmico del proyecto. Se
presentan el o los problemas centrales que aborda, as como datos de carcter cuantitativo y cualitativo que permitan
apreciar la magnitud o gravedad de los problemas, sus causas y consecuencias.
Con el mayor detalle posible se relata el proyecto, particular nfasis debe darse a la identificacin de las actividades a
realizar y su relacin con los objetivos perseguidos.
Objetivos
Duracin
Metas cuantitativas y cualitativas
Beneficiarios:
Nmero
Situacin familiar
Localizacin
nivel de ingreso
Planificacin de trabajo:
Actividades especificas
Perodo de realizacin
Recursos necesarios para las actividades
Humanos
Materiales
Financieros
Organizacin y administracin del proyecto
Distribucin de tareas y responsabilidades
Mecanismos para la toma de decisiones
Formas de participacin de los beneficiarios en cada etapa
Resultados
Indicadores cuantitativos
Indicadores cualitativos
Distribucin de los beneficios
PRESUPUESTO
Aqu se describen los recursos financieros necesarios para evaluar el impacto socioeconmico del proyecto. Se
presentan el o los problemas centrales que aborda, as datos de carcter cuantitativo y cualitativo que permitan
apreciar la magnitud o gravedad de los problemas, sus causas y consecuencias.
Salarios
No incluir honorarios para consultores
Espacio de oficina y utilidades
Materiales y equipo
Comunicaciones y correo
Otros gastos directos
EVALUACION
Se debe de realizar en todo momento del desarrollo de un proyecto, y es necesario para comprobar en que medida
se cumplen los objetivos planteados, o se hagan reajustes para mejorar el proceso. (Ver Tema EVALUACION DEL
PROYECTO).
El Proyecto de Desarrollo Municipal y Participacin Ciudadana (PDMPC) nace como resultado de la firma de un
Convenio de cooperacin entre el Gobierno de la Repblica de El Salvador, la Corporacin de Municipalidades de la
Repblica de El Salvador (COMURES) y el Gobierno de los Estados Unidos de Norte Amrica, actuando a travs de
la Agencia para el Desarrollo Internacional (USAID).
El responsable de la ejecucin del PDMPC es Research Triangle Institute (RTI), entidad independiente sin fines de
lucro establecida en 1958 por la Universidad Estatal de Carolina del Norte, Universidad de Duke y Universidad de
Carolina del Norte.
El propsito del Convenio es "fortalecer la participacin de la poblacin Salvadorea en el proceso democrtico local
y mejorar la capacidad de las Municipalidades para responder a las necesidades de sus ciudadanos". Para lgralo, el
PDMPC cuenta con tres componentes: Reforma y Formulacin de Poltica, Fortalecimiento Municipal y Desarrollo
Democrtico Local.
Este ltimo componente tiene como objetivo facilitar procesos mediante los cuales el gobierno local logre un
involucramiento ms efectivo y representativo de la sociedad civil en la toma de decisiones a nivel municipal, bajo
tres caractersticas esenciales:
3. estmulo a la voluntad poltica de las partes - lderes y gobierno local - para trabajar conjuntamente