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MUNDIAL
PARA LA CONSERVACIN,
LA UTILIZACIN SOSTENIBLE Y EL DESARROLLO
FAO, 2014 DE LOS RECURSOS GENTICOS FORESTALES
ISBN 978-92-5-308422-7
COMISIN DE
RECURSOS GENTICOS
PARA LA ALIMENTACIN
9 7 8 9 2 5 3 0 8 4 2 2 7 Y LA AGRICULTURA
I3849S/1/06.14
Prlogo
Los recursos genticos forestales (RGF) son el material hereditario que se encuentra dentro de y entre
las especies de plantas leosas y rboles, que tienen un valor social, cientfico, ambiental o econmico
real o potencial. Los RGF son esenciales para la adaptacin y proteccin de nuestros ecosistemas,
paisajes y sistemas de produccin, sin embargo se encuentran sujetos a crecientes presiones y a una
utilizacin insostenible.
En ocasin de la 11.a sesin de junio de 2007, la Comisin de Recursos Genticos para la Alimentacin
y la Agricultura subray la necesidad urgente de una conservacin y utilizacin sostenible de los RGF,
e incluy un informe sobre El Estado de los Recursos Genticos Forestales en el Mundo en su Programa
de trabajo plurianual.
Sobre la base de la informacin y conocimientos recopilados por la FAO para El Estado de los
Recursos Genticos Forestales en el Mundo, la Comisin desarroll el Plan de accin mundial para la
conservacin, la utilizacin sostenible y el desarrollo de los recursos genticos forestales, adoptado
por la Conferencia de la FAO en su 38.a sesin en junio de 2013. Dicho Plan identifica 27 prioridades
estratgicas distribuidas en cuatro reas: 1) mejora de la asequibilidad y acceso a la informacin sobre
los RGF; 2) conservacin de los RGF (in situ y ex situ); 3) utilizacin sostenible, desarrollo y gestin de
los RGF; 4) polticas, instituciones y desarrollo de capacidad.
La aplicacin del Plan de accin mundial reforzar la sostenibilidad de la gestin de los RGF, al tiempo
que contribuir con la consecucin de los Objetivos de Desarrollo de Milenio, la Agenda despus de
2015 y las Metas de Aichi para la biodiversidad. Aunque la responsabilidad primordial de la aplicacin
recae en los gobiernos, la FAO mantiene un fuerte compromiso de respaldar a los pases en estos
esfuerzos, al trabajar con los gobiernos y otros asociados en el mbito nacional, regional e internacional
y de conformidad con el Marco estratgico revisado de la FAO aprobado por sus Estados Miembros. De
hecho, el Plan de accin mundial es parte integrante de los esfuerzos realizados por la FAO para lograr
su objetivo estratgico 2 que consiste en hacer que la agricultura, la actividad forestal y la pesca sean
ms productivas y sostenibles.
Insto a todos los pases a sacar provecho de las oportunidades que brinda este marco mundial para
fortalecer la conservacin y gestin sostenible de los RGF y liberar su potencial en beneficio de las
generaciones actuales y futuras.
NDICE
Parte I INTRODUCCIN 5
Prioridad estratgica 1 10
Establecer y fortalecer el sistema nacional de evaluacin, caracterizacin y seguimiento de los
recursos genticos forestales
Prioridad estratgica 2 10
Elaborar sistemas nacionales y subnacionales para la evaluacin y gestin de conocimientos
tradicionales sobre los recursos genticos forestales
Prioridad estratgica 3 11
Elaborar normas tcnicas y protocolos internacionales para los inventarios, la caracterizacin y el
seguimiento de las tendencias y riesgos en relacin con los recursos genticos forestales
Prioridad estratgica 4 12
Promover el establecimiento y el refuerzo de sistemas (bases de datos) de informacin sobre los
recursos genticos forestales a fin de abarcar los conocimientos tradicionales y cientficos
disponibles sobre los usos, la distribucin, los hbitats, la biologa y la variacin gentica de las
especies y sus poblaciones
Prioridad estratgica 5 15
Fortalecer la contribucin de los bosques primarios y las zonas protegidas a la conservacin in situ
de los recursos genticos forestales
Prioridad estratgica 6 16
Promover el establecimiento y el desarrollo de programas eficientes y sostenibles de
conservacin ex situ, y como colecciones in vivo y bancos de germoplasma
2
Prioridad estratgica 7 17
Apoyar la evaluacin, la ordenacin y la conservacin de poblaciones de especies forestales
marginales o en sus lmites
Prioridad estratgica 8 17
Apoyar y favorecer la ordenacin sostenible y la conservacin de los recursos genticos
forestales en las tierras de cultivo
Prioridad estratgica 9 17
Apoyar y fortalecer el papel de los bosques gestionados por las comunidades indgenas y locales
en la ordenacin sostenible y la conservacin de los recursos genticos forestales
Prioridad estratgica 10 18
Determinar las especies prioritarias para la accin
Prioridad estratgica 11 19
Elaborar y aplicar estrategias regionales de conservacin in situ y fomentar la colaboracin y
la creacin de redes ecoregionales
Prioridad estratgica 12 22
Elaborar y reforzar los programas nacionales de semillas a fin de garantizar la disponibilidad de
semillas de rboles apropiadas desde el punto de vista gentico en la cantidad y con la calidad
(certificada) necesarias para los programas nacionales de plantacin
Prioridad estratgica 13 22
Promover la restauracin y rehabilitacin de los ecosistemas usando material gentico apropiado
Prioridad estratgica 14 23
Brindar apoyo para la adaptacin al cambio climtico y su mitigacin a travs de una ordenacin y
utilizacin adecuadas de los recursos genticos forestales
Prioridad estratgica 15 23
Fomentar la utilizacin apropiada de nuevas tecnologas para apoyar la conservacin, el
desarrollo y la utilizacin sostenible de los recursos genticos forestales
Prioridad estratgica 16 24
Desarrollar y reforzar los programas de investigacin sobre mejoramiento, domesticacin y
bioprospeccin de los rboles a fin de liberar el pleno potencial de los recursos genticos forestales
Prioridad estratgica 17 25
Ampliar y promover la creacin de redes y la colaboracin entre los pases interesados para luchar
contra especies invasivas (de animales, plantas y microorganismos), enfermedades y plagas que
afectan a los recursos genticos forestales
3
REA PRIORITARIA 4 Polticas, instituciones y creacin de capacidad 27
Objetivo a largo plazo 27
Prioridad estratgica 18 28
Elaborar estrategias nacionales para la conservacin in situ y ex situ de los recursos genticos
forestales y para su utilizacin sostenible
Prioridad estratgica 19 28
Actualizar las necesidades en materia de conservacin y ordenacin de los recursos genticos
forestales e integrarlas en las polticas, los programas y los marcos de accin ms amplios a nivel
nacional, regional y mundial
Prioridad estratgica 20 29
Mejorar la colaboracin y fomentar la coordinacin de las instituciones y programas nacionales
relacionados con los recursos genticos forestales
Prioridad estratgica 21 29
Establecer y fortalecer las capacidades en materia de educacin e investigacin sobre los
recursos genticos forestales a fin de garantizar un apoyo tcnico adecuado a los programas
de desarrollo conexos
Prioridad estratgica 22 30
Fomentar la participacin de las comunidades indgenas y locales en la ordenacin de los
recursos genticos forestales en el contexto de la descentralizacin
Prioridad estratgica 23 31
Promover y aplicar mecanismos de intercambio de germoplasma a nivel regional para apoyar
las actividades de investigacin y desarrollo, de acuerdo con los convenios internacionales
Prioridad estratgica 24 31
Reforzar la cooperacin regional e internacional para respaldar la educacin, la difusin de
conocimientos, la investigacin, la conservacin y la ordenacin sostenible de los recursos
genticos forestales
Prioridad estratgica 25 32
Fomentar el establecimiento de actividades de redes y apoyar el desarrollo y refuerzo de redes
internacionales y el intercambio de informacin sobre la investigacin, la ordenacin y la
conservacin de los recursos genticos forestales
Prioridad estratgica 26 32
Fomentar la sensibilizacin del pblico y a escala internacional acerca de las funciones y
valores de los recursos genticos forestales
Prioridad estratgica 27 32
Potenciar las actividades destinadas a movilizar los recursos necesarios, incluida la financiacin,
para la conservacin, la utilizacin sostenible y el desarrollo de los recursos genticos forestales
4
Parte I
INTRODUCCIN
5
PARTE I
1
National Academic Press. 1991. Managing global genetic resources : Forest Trees. Washington D.C.
2
FAO, FLD, IPGRI. 2004. Forest genetic resources conservation and management. Vol 1 : Overview, concepts and some systematic
approaches. Rome
6
13. Por lo que se refiere a su contribucin brindar asistencia a los pases, segn proceda,
actual o potencial a la seguridad alimentaria y para integrar las necesidades relativas a la
el desarrollo sostenible del medio ambiente, los conservacin y ordenacin de los recursos
recursos genticos forestales estn infrautilizados genticos forestales en programas y polticas
e insuficientemente valorados. nacionales ms amplios y marcos de accin a
14. Los conocimientos de los recursos nivel nacional, regional y mundial;
genticos forestales se hallan normalmente fomentar la evaluacin de prcticas,
dispersos y estn en posesin de diferentes innovaciones y conocimientos tradicionales
instituciones en informes sin publicar, por lo que relacionados con los recursos genticos
se tiene acceso limitado a ellos en muchos pases. forestales, la distribucin equitativa de los
Se carece de informacin de referencia, como listas beneficios derivados de su utilizacin, el
de comprobacin de especies por pases, mapas de reconocimiento de sus funciones y, cuando
distribucin de especies y catlogos de materiales corresponda, la introduccin de polticas y
reproductivos forestales. legislaciones eficaces que se ocupen de estas
15. El nmero de especies de rboles cuestiones;
forestales conocidas supera las 80000, pero los promover el acceso y utilizacin adecuados
esfuerzos actuales en los Estados Miembros de materiales reproductivos forestales de
para probar y mejorar las especies forestales se calidad con el fin de apoyar los programas
concentran en aproximadamente 450 especies. de investigacin y desarrollo a nivel nacional
y regional, dentro del respeto de Derecho
internacional de propiedad intelectual;
Objetivos del Plan de accin favorecer enfoques ecosistmicos y
mundial ecoregionales como medios eficaces de
fomentar la utilizacin y la ordenacin
16. Los principales objetivos del Plan de sostenibles de los recursos genticos
accin mundial son los siguientes: forestales;
fortalecer el entendimiento y los prestar asistencia a los pases y las
conocimientos sobre los recursos genticos instituciones encargadas de la ordenacin
forestales; de los recursos genticos forestales para
fomentar la utilizacin y la ordenacin establecer, aplicar y examinar con regularidad
sostenibles de los recursos genticos las prioridades nacionales relativas a la
forestales; utilizacin y ordenacin sostenibles de los
elaborar y fortalecer los programas de recursos genticos forestales;
conservacin in situ y ex situ de recursos potenciar los programas nacionales y
genticos forestales mediante la colaboracin aumentar la capacidad institucional, en
a nivel nacional, regional y mundial; particular en los pases en desarrollo y en
promover el acceso y el intercambio de los pases con economas en transicin, as
informacin sobre los recursos genticos como elaborar los programas regionales
forestales a nivel regional y nacional; e internacionales pertinentes. Entre tales
crear e impulsar los programas nacionales programas deberan figurar la educacin,
a fin de aumentar la cooperacin regional la investigacin y la capacitacin para
e internacional, en particular en materia abordar la caracterizacin, el inventario, el
de investigacin, educacin y capacitacin seguimiento, la conservacin, el desarrollo
sobre la utilizacin y ordenacin sostenibles y la utilizacin sostenible de los recursos
de los recursos genticos forestales, as como genticos forestales.
mejorar la capacidad institucional;
7
PARTE I
17. Las prioridades estratgicas del Plan Resulta fundamental impulsar los esfuerzos
de accin mundial se basan en el supuesto de para crear asociaciones institucionales en los
que los pases tienen derechos soberanos sobre pases y entre ellos, ya que las distribuciones
sus recursos naturales, incluidos los recursos de especies y las fronteras de los ecosistemas
genticos forestales, y que es necesaria una no se ajustan a las fronteras de los pases.
notable cooperacin internacional en materia de Debe establecerse una colaboracin y
ordenacin de recursos genticos forestales. En asociaciones firmes en varios niveles a fin
este contexto, las prioridades estratgicas del Plan de aumentar la sensibilizacin y elaborar
de accin mundial se elaboraron sobre la base de reglamentos e instrumentos normativos
los siguientes principios: nacionales e internacionales adecuados que
La diversidad gentica es el pilar principal den lugar a slidos programas tcnicos y
de la estabilidad biolgica, pues permite cientficos en el plano nacional, regional y
a las especies adaptarse a los cambios en mundial.
el entorno, como por ejemplo los efectos 18. La movilizacin de recursos para poder
del cambio climtico y las enfermedades ejecutar en forma oportuna y adecuada el Plan de
emergentes. Constituye la base de los accin mundial exige prestar la debida atencin
programas actuales y futuros de seleccin y y realizar los esfuerzos apropiados en todos los
mejora gentica. Adems de su insustituible niveles, incluida la coordinacin con numerosas
contribucin a la sostenibilidad ambiental, iniciativas en marcha en los pases, a escala regional
los recursos genticos forestales ofrecen y a escala mundial (Convenio sobre la Diversidad
una fuente directa de alimento para el ser Biolgica [CDB], Fondo para el Medio Ambiente
humano y los animales, incluso en perodos Mundial, etc.).
de prdida de las cosechas anuales.
El inventario, la caracterizacin y el
seguimiento son necesarios para generar los
Estructura y organizacin del
conocimientos necesarios a fin de obtener Plan de accin mundial
una correcta comprensin de las tendencias
de la situacin de los recursos genticos 19. Las prioridades estratgicas del Plan
forestales y poder tomar las decisiones de accin mundial suelen estar estrechamente
adecuadas en cuanto a la ordenacin y relacionadas y vinculadas entre s. Muchas de las
utilizacin sostenibles de dichos recursos. medidas previstas ataen a ms de una prioridad;
La conservacin in situ es la prctica de se agrupan en las cuatro reas prioritarias
conservacin ms extendida, ya que la siguientes:
mayora de especies forestales se cultivan en
forma silvestre y no estn domesticadas. Ello 1. Mejora de la disponibilidad de informacin
permite asimismo que las poblaciones de sobre los recursos genticos forestales y del
especies sigan estando en contacto con los acceso a la misma.
procesos evolutivos. 2. Conservacin de los recursos genticos
La ordenacin eficaz de los recursos genticos forestales (in situ y ex situ).
forestales a todos los niveles depende de 3. Utilizacin sostenible, desarrollo y
la inclusin y de la participacin voluntaria ordenacin de los recursos genticos
de todos los interesados pertinentes. Se forestales.
necesitan procesos participativos apropiados 4. Polticas, instituciones y creacin de
que aseguren el respeto y equilibrio de los capacidad.
intereses de las distintas partes.
8
Parte II
PRIORIDADES ESTRATGICAS
PARA LA ACCIN
REA PRIORITARIA 1
Mejora de la disponibilidad de informacin sobre los
recursos genticos forestales y del acceso a la misma
Introduccin
Se reconoce la gran importancia de disponer de datos fiables sobre la situacin y las tendencias de los
bosques para una ordenacin eficiente de los recursos genticos forestales. Sin embargo, la informacin
relativa a los bosques disponible actualmente se refiere principalmente a los recursos forestales
en general, y no a la diversidad y la variacin forestales en las especies arbreas. No se dispone de
suficiente informacin especfica sobre la situacin y las tendencias de los recursos genticos forestales,
aunque se han realizado algunos avances a nivel nacional y subregional en el ltimo decenio.
Segn los informes, la disponibilidad de informacin actualizada de calidad sobre los recursos
genticos forestales, y el acceso a la misma, es deficiente en muchos pases. En la mayora de
informes de los pases se subraya la necesidad de fomentar la sensibilizacin entre los responsables
de la toma de decisiones y el pblico en general acerca de la importancia de los recursos genticos
forestales y de su funcin a la hora de satisfacer las necesidades de desarrollo actuales y futuras. La
falta de informacin limita la capacidad de los pases y de la comunidad internacional de integrar la
ordenacin de los recursos genticos forestales en las polticas transversales.
Algunas lagunas en la informacin relativa a los recursos genticos forestales son las siguientes:
en muchos pases, la ausencia de una lista de control de especies actualizada;
la falta de una imagen mundial exacta de la situacin y las tendencias de los recursos genticos
forestales;
la ausencia de una evaluacin completa de la capacidad nacional e internacional para la
ordenacin de los recursos genticos forestales;
la falta de una metodologa aceptada para vincular directamente la informacin general sobre
los cambios en los bosques con los efectos que tales cambios pueden ejercer en la diversidad
biolgica, las especies, las poblaciones y la variacin gentica;
la falta de conocimientos sobre las caractersticas reproductivas y de desarrollo de las especies
forestales que permitiran la conservacin eficaz ex situ, la produccin de plantones, la plantacin
y el desarrollo de tales especies fuera de sus hbitats originales.
Estas lagunas dificultan el seguimiento mundial de la situacin y las tendencias de los recursos
genticos forestales y limitan la capacidad de tomar decisiones y adoptar medidas eficaces a nivel
nacional e internacional.
En muchos pases, existe una importante relacin entre la utilizacin y ordenacin de los recursos
genticos forestales y los conocimientos tradicionales. Estos valiosos conocimientos sostienen los
medios de vida de las comunidades indgenas y locales en muchos pases en desarrollo, al tiempo que
representan un enorme activo para el desarrollo industrial y comercial en sectores como el farmacutico,
el alimentario y el de los bioplaguicidas. Las polticas relativas a la gestin de la informacin sobre
9
PARTE II
los recursos genticos forestales deberan tener en consideracin estas importantes funciones.
Los conocimientos tradicionales se encuentran amenazados debido a la degradacin de los recursos
genticos forestales y a los cambios en el uso de las tierras y prcticas socioculturales.
A NIVEL NACIONAL
Prioridad Establecer y fortalecer el sistema nacional de evaluacin, caracterizacin y seguimiento
estratgica de los recursos genticos forestales
1
10
cambio climtico, la desertificacin y la degradacin de las tierras y el agua. Por tanto, es necesario
preservar los conocimientos tradicionales sobre los recursos genticos forestales mediante el
fomento de las evaluaciones nacionales y la mejora de la documentacin.
Segn sea apropiado, elaborar orientacin sobre el registro de los conocimientos tradicionales
acerca de los recursos genticos forestales, sobre el acceso a los mismos y sobre su
almacenamiento y utilizacin a escala nacional, subnacional y local, con la participacin efectiva
de las comunidades indgenas y locales, teniendo en cuenta iniciativas similares en el marco
del CDB.
A NIVEL INTERNACIONAL
Elaborar normas tcnicas y protocolos internacionales para los inventarios, la
Prioridad
caracterizacin y el seguimiento de las tendencias y riesgos en relacin con los recursos
estratgica
genticos forestales
3
Justificacin: Se carece de indicadores a escala nacional, regional y mundial que sean
cientficamente slidos, realistas y pertinentes para las polticas, a fin de definir el nivel de
referencia y realizar el seguimiento de la situacin y las tendencias de los recursos genticos
forestales y su ordenacin. Existe la necesidad de elaborar y utilizar mtodos y protocolos
normalizados para el inventario, la caracterizacin y el seguimiento. Tambin es necesario
promover la coordinacin de las actividades de investigacin sobre la determinacin, la cartografa
y la caracterizacin de las poblaciones de especies y mejorar la repercusin de los resultados en
las polticas relativas a la ordenacin de los recursos genticos forestales.
Medidas: Elaborar criterios e indicadores mundiales para evaluar la situacin y las tendencias
de los recursos genticos forestales en los inventarios forestales nacionales y otros programas
relacionados con el sector forestal.
11
PARTE II
En muchos informes de los pases se indica que existen importantes lagunas en los conocimientos
de los recursos genticos forestales y que la informacin a nivel nacional se encuentra dispersa
y presenta dificultades de acceso. Asimismo, los programas de investigacin carecen de apoyo
suficiente financiero, especialmente en los pases en desarrollo. Existe pues la necesidad urgente de
mejorar el acceso a la informacin sobre los recursos genticos forestales para todos los interesados,
al mismo tiempo que se desarrolla la base de conocimientos necesaria para la utilizacin y la
ordenacin sostenibles de los recursos genticos forestales. Tambin es necesario que los pases
mejoren su apoyo financiero a las actividades de investigacin.
12
REA PRIORITARIA 2
Conservacin in situ y ex situ de los recursos
genticos forestales
La elaboracin de una estrategia de conservacin de alcance mundial para los recursos genticos
forestales es necesaria para mantener la diversidad gentica adaptativa y neutral de los rboles y
arbustos forestales. Esa meta puede conseguirse mediante la aplicacin de mtodos de conservacin
insitu en zonas de distribucin de especies arbreas.
La colaboracin regional a travs de redes de especies o temticas debera desempear un papel
importante en la aplicacin de la estrategia de conservacin y el seguimiento de los avances obtenidos.
Dicha colaboracin debera tener por objeto facilitar el uso de un enfoque ecosistmico y promover
una mayor concienciacin sobre los diferentes tipos de ordenacin de los bosques y rboles (Cuadro 1)
y los distintos niveles de conservacin gentica.
Las zonas protegidas se establecen, regulan y gestionan para alcanzar objetivos de conservacin
en el contexto de una creciente presin derivada de la explotacin de los recursos forestales y
la conversin de bosques en otros tipos de uso de la tierra. Estas zonas actan fundamentalmente
13
PARTE II
como refugio de especies que no pueden sobrevivir en entornos con el elevado nivel de ordenacin.
Los programas nacionales para la utilizacin y la ordenacin sostenibles de los recursos genticos
forestales deberan pues tener en cuenta el importante papel de las zonas protegidas, aunque la
mayora de ellos puedan haberse concebido fundamentalmente para fines como la proteccin de la
fauna y flora silvestres, (principalmente animales), el esparcimiento y diversos servicios ecosistmicos.
Las zonas protegidas son adecuadas para la conservacin de poblaciones viables de rboles forestales
de especies diversas y de muestras representativas de los ecosistemas, as como para el mantenimiento
de servicios ecosistmicos indispensables.
Las poblaciones de especies arbreas marginales o en sus lmites de rango3 pueden ser fuentes
cruciales para la adaptacin a las nuevas condiciones ambientales extremas que se prev que ocurran
como consecuencia del rpido cambio climtico. Es necesario entender la dinmica de las poblaciones
de especies forestales marginales a travs de un estudio conveniente de la variacin gentica adaptativa
en rasgos cuantitativos.
Asimismo, la conservacin en el contexto del cambio climtico requiere estimaciones exactas de las
posiciones de futuras condiciones medioambientales extremas (lmites de rango). La construccin de
modelos de la dinmica de distribucin de especies debe dar cuenta de los cambios en las zonas de
distribucin de las especies y en aquellas de sus correlatos ambientales asociados, como por ejemplo
los polinizadores, as como de las posibles influencias de las interacciones con otras especies vegetales
o animales. Se necesitan medidas eficaces de conservacin in situ para preservar las condiciones
naturales de cultivo de las especies arbreas y poder estudiar y entender mejor su proceso evolutivo
y su adaptacin a los cambios. La informacin obtenida de las actividades de conservacin in situ para
poblaciones marginales o en sus lmites de rango resultar fundamental a la hora de plantear opciones
en relacin con la adaptacin al cambio climtico.
La ordenacin de recursos genticos forestales en fincas, incluidos los sistemas agroforestales, se
considera como un tipo de utilizacin de la tierra que contribuye de forma notable a la conservacin in
situ de los recursos genticos forestales, en concreto especies domesticadas o semidomesticadas, como
por ejemplo el sistema de parques agroforestales en el frica occidental.
Muchas especies prioritarias determinadas en los informes de pases de zonas semiridas son rboles
que crecen en tierras de cultivo, en particular en sistemas agroforestales. Son en su mayora especies
autctonas que los agricultores han gestionado tradicionalmente durante siglos.
La diversidad arbrea en las tierras de cultivo vara de unas pocas especies en algunos pases a ms
de 100 en otros. Algunas de estas especies son especies semidomesticadas que solo se dan en sistemas
agroforestales. Por tanto, resulta necesaria una ordenacin sostenible de los sistemas agroforestales a
fin de conservar los recursos genticos de dichas especies
Dado el elevado nmero de especies arbreas registradas en todo el mundo (vase ms arriba),
es obvio que existe la necesidad de establecer prioridades entre las numerosas especies que podran
ser objeto de la aplicacin de medidas. El establecimiento de prioridades se ve considerablemente
dificultado por la ausencia de informacin bsica sobre la variacin, los patrones de variacin y las
potencialidades de muchas especies arbreas.
El objetivo general del establecimiento de prioridades es comparar las consecuencias y los costos de
oportunidad de una serie de medidas. Ello conlleva que a algunas zonas, especies o recursos genticos
se les atribuya un nivel de prioridad ms bajo que a otras. Cuando diferentes partes interesadas tienen
las mismas prioridades, dichas partes puedan emprender acciones concertadas. Si sus prioridades son
distintas, la adopcin de medidas independientes pero armonizadas tiene ms probabilidades de xito.
3
Sexton et al., 2009. Annu. Rev. Ecol. Syst., 40 : 415436
14
Es probable que entre las organizaciones gubernamentales, no gubernamentales e internacionales
que se ocupan de la diversidad biolgica y la conservacin gentica forestales existan importantes
diferencias en cuanto a las prioridades, as como en lo que respecta a sus capacidades de aplicar diversas
tcnicas de gestin. En caso de existir dichas diferencias, ser necesario formar coaliciones de accin,
que acten dentro de marcos coherentes y en los niveles adecuados.
El compromiso a nivel nacional y local con los objetivos y prioridades determinados es un requisito
previo para la ejecucin de programas de conservacin sostenible. Los gobiernos se han esforzado por
conseguir un amplio control de sus informes de pases mediante la organizacin de talleres de partes
interesadas a fin de examinar y validarlos.
Durante las consultas regionales en el Cercano Oriente y el Norte de frica, frica occidental, Asia
central, Asia, el Pacfico, frica central, frica oriental y austral y Amrica Latina se determinaron
prioridades regionales de accin. En muchos casos, se examinaron las especies prioritarias regionales.
Sin embargo, debe continuarse el proceso a fin de definir las medidas detalladas para cada especie y
asignar responsabilidades entre los agentes y asociados a nivel nacional, regional e internacional.
Conservacin ex situ. En un creciente nmero de situaciones, la conservacin in situ de los recursos
genticos forestales ya no es posible, en particular debido a los efectos del cambio climtico. En
consecuencia, las estrategias de conservacin deberan incluir la creacin de unidades de conservacin
in situ y ex situ.
A NIVEL NACIONAL
15
PARTE II
Gestionar las reservas genticas dentro de las reas protegidas para mantener el potencial evolutivo
de las especies seleccionadas.
La conservacin ex situ, en muchos casos, la nica opcin disponible para conservar la variacin
gentica intraespecfica en poblaciones perifricas o aisladas4 que estn seriamente amenazadas
por los cambios en el uso de la tierra y de las condiciones ambientales (sequa, inundaciones,
salinidad, etc.). Los principales objetivos de un programa de conservacin ex situ de cualquier
especie en particular son los siguientes:
servir de medida de seguridad en caso de que otras medidas de conservacin in situ sean
impracticables o no estn disponibles;
lograr la conservacin de una amplia gama de la diversidad disponible en una especie;
gestionar la regeneracin de la especie fuera de su rea de distribucin natural
(procedencia) original en una forma ms controlada con objetivos de conservacin o
utilizacin especficos.
Promover y apoyar las iniciativas de las comunidades indgenas y locales con miras a la
conservacin de los recursos genticos forestales.
4 FAO, FLD, IPGRI, 2004. Forest genetic resources conservation and management. Vol. 3: In plantations and genebanks (ex situ). Rome.
16
Prioridad Apoyar la evaluacin, la ordenacin y la conservacin de poblaciones de especies
estratgica forestales marginales o en sus lmites
7
Justificacin: Las poblaciones marginales son frgiles y tienen mayor tendencia a la
degradacin que las poblaciones centrales, ya que normalmente presentan menos variacin. Las
fuerzas evolutivas pueden tener efectos particulares en las poblaciones marginales y pueden dar
lugar a adaptaciones especficas. Las poblaciones marginales pues deberan recibir una prioridad
elevada en los programas y estrategias de conservacin a escala mundial y regional.
Apoyar la realizacin de programas a nivel mundial y regional para evaluar las poblaciones
marginales y promover su conservacin y evaluacin en condiciones tanto in situ como ex situ.
Brindar apoyo tcnico para fomentar la ordenacin y utilizacin sostenibles de los recursos
genticos forestales en las explotaciones agrcolas.
Prioridad Apoyar y fortalecer el papel de los bosques gestionados por las comunidades indgenas
estratgica y locales en la ordenacin sostenible y la conservacin de los recursos genticos
9 forestales
Justificacin: los bosques gestionados por las comunidades indgenas y locales tienen a menudo
un papel ms importante en el mantenimiento de los recursos genticos que las zonas protegidas.
Se ha observado que la ordenacin forestal por las comunidades indgenas y locales es uno
17
PARTE II
Prestar apoyo tcnico para la ordenacin sostenible y la conservacin de los recursos genticos
forestales en bosques gestionados por las comunidades indgenas y locales.
Medidas: Fomentar redes de investigacin que se centren en las especies de importancia a nivel
nacional, regional e internacional.
Actualizar peridicamente las listas de especies prioritarias tanto a nivel nacional como regional.
El establecimiento de prioridades entre las especies podra centrarse en las especies, las
poblaciones o las variedades cuyas poblaciones sean reducidas y se encuentren en peligro de
extincin o en especies con diverso valor, actual y potencial, incluidas aquellas de importancia
estratgica, cientfica y econmica. El valor de estas especies, poblaciones, razas o variedades
podra estar vinculado a factores socioeconmicos, de gnero, relacionados con la seguridad
alimentaria o de adaptacin al cambio climtico, al carcter sagrado o a la importancia cultural
en los planos local, nacional e internacional.
18
A NIVEL REGIONAL
19
REA PRIORITARIA 3
Utilizacin sostenible, desarrollo y ordenacin de
los recursos genticos forestales
5
National Academic Press. 1991. Managing global genetic resources: forest trees. Washington D.C. (Estados Unidos de Amrica).
21
PARTE II
A NIVEL NACIONAL
Justificacin: Los pases han informado de que se estn creando grandes zonas de plantaciones
para atender numerosos fines, entre ellos la produccin de biocombustible y fibras derivados de
la madera y la prestacin de diversos servicios ambientales, como la regeneracin de las tierras
degradadas y la gestin de suelos y aguas. Sin embargo, la mayora de los pases en desarrollo
carecen de sistemas de suministro de semillas forestales adecuados, lo que obstaculiza los buenos
resultados y el rendimiento de los programas de plantacin en dichos pases. En muchos informes
de pases se pone de relieve esta preocupacin, que en la mayora de consultas regionales se
consider como un rea de accin prioritaria.
Medidas: Apoyar y realizar investigaciones para determinar las variables clave con miras a elegir
poblaciones idneas para las condiciones actuales y futuras en lugares degradados.
22
Prioridad Brindar apoyo para la adaptacin al cambio climtico y su mitigacin a travs de una
estratgica ordenacin y utilizacin adecuadas de los recursos genticos forestales
14
Justificacin: La creciente preocupacin actual sobre el cambio climtico y sus efectos en los
ecosistemas y el rendimiento de los sistemas de produccin forestal supone un reto para las
partes interesadas en la ordenacin de los recursos genticos forestales, que deben mejorar su
entendimiento de las especies forestales y los mecanismos para la adaptacin a los cambios
climticos actuales y futuros. La diversidad gentica es necesaria para garantizar que las especies
puedan adaptarse y para dar cabida al mejoramiento y la seleccin artificial a fin de mejorar la
productividad. As, la diversidad gentica, incluida la diversidad entre especies, es la clave de la
capacidad de resistencia de los ecosistemas forestales y de la adaptacin al cambio climtico de
las especies presentes en los bosques.
Las nuevas tecnologas, como los marcadores genticos y la micropropagacin, pueden ayudar
a acelerar el proceso de seleccin y liberar el enorme potencial de los rboles forestales.
Estas nuevas tecnologas han demostrado ser tiles para comprender la dinmica de los
ecosistemas forestales, incluidos los procesos genticos. Pueden orientar la adopcin de
medidas prcticas apropiadas para la conservacin, la ordenacin, la restauracin y la
rehabilitacin sostenibles.
23
PARTE II
Justificacin: Adems de la madera, los bosques proporcionan muchos otros productos que
revisten importancia para las comunidades locales y las economas de los pases. La importancia
de las plantas medicinales, las plantas forrajeras y las plantas alimentarias adquiere cada vez
mayor reconocimiento y se tiene muy en cuenta en muchos informes de pases. En muchos pases
en desarrollo, gran parte de la poblacin utiliza plantas medicinales para el cuidado de su salud.
El pasto libre sigue siendo una prctica comn en muchos pases en desarrollo y los bosques
suelen ser una fuente de forraje fundamental. Estos recursos diversos siguen obtenindose de
plantas silvestres en las tierras forestales y en algunos casos se ven amenazadas por la explotacin
excesiva. La domesticacin de estas plantas mejorar el suministro de los productos objetivo, al
tiempo que reducir la vulnerabilidad de sus recursos genticos.
Medidas: Examinar y evaluar la contribucin de las especies forestales a los servicios ambientales
(conservacin de suelos y aguas, retencin del carbono, etc.).
24
A NIVEL INTERNACIONAL
Prioridad Ampliar y promover la creacin de redes y la colaboracin entre los pases interesados
estratgica para luchar contra especies invasivas (de animales, plantas y microorganismos),
17 enfermedades y plagas que afectan a los recursos genticos forestales
Justificacin: Las especies invasivas se consideran cada vez ms una de las principales
amenazas para los recursos genticos forestales. Las principales amenazas provienen de
especies vegetales que tienen capacidad de invadir asociaciones forestales naturales o
levemente alteradas y hacerse predominantes, desplazando en muchas ocasiones ecosistemas
y especies enteras. Previsiblemente, las plagas y enfermedades que afectan a los bosques y
rboles sern una amenaza cada vez ms grave a medida que los efectos del cambio climtico
se intensifiquen y el movimiento de material vegetal entre los pases y continentes se acelere.
Medidas: Revisar las normas y protocolos vigentes, segn proceda, y, cuando sea necesario,
proponer protocolos voluntarios relativos al movimiento de material vegetal forestal entre los
distintos pases y regiones a fin de evitar la propagacin de agentes patgenos.
Promover evaluaciones nacionales de las especies exticas invasivas y sus efectos en los
recursos genticos forestales, utilizando un enfoque regional o ecosistmico.
Promover el desarrollo de la investigacin sobre las plagas y enfermedades que afectan a los
recursos genticos forestales.
25
REA PRIORITARIA 4
Polticas, instituciones y creacin de capacidad
En muchos casos, los marcos normativos y las polticas nacionales relativos a los recursos genticos
forestales son parciales, ineficaces o inexistentes. Dichos recursos debido a que no se entienden bien
o no se gestionan de forma adecuada en muchos pases. La sensibilizacin en todos los niveles ser un
factor clave en la movilizacin del apoyo popular y la colaboracin internacional para la aplicacin del
Plan de accin mundial.
En muchos pases se registra un aumento de la demanda de productos forestales, entre ellos la
madera en rollo, la lea y los productos forestales no maderables. Segn los datos de pases indicados
en la Evaluacin de los recursos forestales mundiales 2010, en ocasiones el valor de los productos
forestales no maderables es mayor que el de la madera en rollo y la lea. Se necesitan polticas sociales
y econmicas slidas a nivel nacional y mundial para garantizar que los recursos genticos forestales se
integren en marcos ms amplios de las polticas forestales nacionales e iniciativas mundiales como la
Evaluacin de los recursos mundiales y promover as la ordenacin sostenible de los recursos genticos
forestales.
En muchos pases la carencia de personal capacitado, tanto en nmero como en conocimientos
para ocuparse de la ordenacin de los recursos genticos forestales en un tiempo de cambio social y
econmico rpido, constituye un impedimento importante para la elaboracin y ejecucin de polticas,
estrategias, programas y proyectos relacionados con estos recursos. Son necesarias actividades de
educacin y capacitacin con el fin de crear una capacidad sostenible en todas las esferas prioritarias.
Para que los pases puedan responder a las necesidades apremiantes y cada vez ms diversas en
materia de conservacin y ordenacin de los recursos genticos forestales, se necesita fortalecimiento
institucional, capacitacin y la investigacin a nivel nacional e internacional en aspectos relacionados
con los ltimos avances sobre la ordenacin de los recursos genticos forestales. En este contexto,
la funcin de los programas y sistemas nacionales de investigacin, incluidos los centros de semillas
de rboles, y su apoyo por parte del sistema del Grupo Consultivo sobre Investigacin Agrcola
Internacional (GCIAI) resulta fundamental.
En el contexto de la escasez de recursos y el gran riesgo de duplicar las mismas actividades a nivel
nacional o regional, deberan realizarse esfuerzos, cuando proceda, para fomentar las asociaciones y
la coordinacin a nivel nacional, regional e internacional. Tambin debera impulsarse el fomento del
establecimiento de redes para vincular a las partes interesadas y apoyar el desarrollo institucional y la
creacin de capacidad.
27
PARTE II
A NIVEL NACIONAL
Prioridad Elaborar estrategias nacionales para la conservacin in situ y ex situ de los recursos
estratgica genticos forestales y para su utilizacin sostenible
18
Justificacin: A menudo, los pases carecen de polticas y programas adecuados para abordar
las necesidades de conservacin in situ y ex situ de los recursos genticos forestales. Dado el
gran nmero de interesados que participan, en muchas formas, en la utilizacin, el desarrollo y
la ordenacin de los recursos genticos forestales en el plano nacional, es til que se formulen
estrategias y programas nacionales para ofrecer un marco de accin adecuado.
Justificacin: Muchos pases han sealado que, debido a la escasez de recursos financieros y
humanos, los recursos genticos forestales se gestionarn mejor si las necesidades y prioridades
correspondientes son atendidas por polticas y programas nacionales ms amplios sobre el
aprovechamiento de la tierra y la actividad forestal (como por ejemplo inventarios forestales
nacionales, y zonas protegidas), de conformidad con el Plan estratgico para la biodiversidad
2011-2020 y las metas de Aichi para la biodiversidad.
Medidas: Promover el examen de los marcos normativos y de las polticas nacionales sobre los
bosques a fin de integrar en ellos las principales preocupaciones acerca de los recursos genticos
forestales.
Modificar las normativas nacionales sobre bioseguridad, cuando proceda, para incorporar las
preocupaciones sobre los recursos genticos forestales.
28
Prioridad Mejorar la colaboracin y fomentar la coordinacin de las instituciones y programas
estratgica nacionales relacionados con los recursos genticos forestales
20
Justificacin: Es necesario crear sinergias a nivel nacional entre las unidades de coordinacin
y los centros de coordinacin nacionales de los distintos convenios y programas internacionales
a fin de posibilitar un intercambio de informacin y un uso de los recursos eficaces, y mejorar el
apoyo a los esfuerzos para atender las prioridades nacionales en materia de recursos genticos
forestales.
Medidas: Reforzar la cooperacin y las sinergias entre las autoridades nacionales y los centros de
coordinacin nacionales que se ocupan de los convenios y los programas internacionales relativos
a los recursos genticos forestales como por ejemplo la Convencin de las Naciones Unidas de
Lucha contra la Desertificacin (CLD), el Cambio Climtico, el acceso y la distribucin de beneficios,
la Evaluacin de los recursos forestales (ERF) o los programas forestales nacionales (PFN).
Crear un marco de consultas nacional, como las Comisiones nacionales permanentes para los
recursos genticos forestales, a fin de mejorar la ordenacin sostenible de los recursos genticos
forestales en el marco de los programas nacionales de investigacin y desarrollo.
Justificacin: Muchos pases informaron de que las capacidades tcnicas y cientficas sobre
los recursos genticos forestales eran deficientes. En muchos pases rara vez se dispone de
programas de formacin universitaria en temas como la conservacin de recursos genticos
forestales, el mejoramiento de los rboles y la ordenacin de productos forestales no maderables.
La investigacin y la educacin deben impulsarse en todos los mbitos de la ordenacin de los
recursos genticos forestales en la mayora de pases, en particular en los pases en desarrollo y
los pases con economas en transicin. Resulta fundamental establecer, fortalecer y mantener
instituciones de investigacin y enseanza con el fin de desarrollar capacidades nacionales para
planificar y realizar actividades prioritarias relativas a la utilizacin sostenible, el desarrollo y la
conservacin de los recursos genticos forestales.
Organizar talleres de capacitacin sobre las tecnologas y avances recientes, as como visitas de
familiarizacin para cientficos y tcnicos y curos de capacitacin para los responsables de adoptar
decisiones y los administradores de bosques.
29
PARTE II
Medidas: Elaborar, fortalecer o revisar las polticas locales relacionadas con la ordenaci forestal,
incrementar la sensibilizacin acerca de los recursos genticos forestales entre las comunidades
locales y atender debidamente las necesidades de ordenacin, desarrollo y utilizacin sostenibles
de los recursos genticos forestales a nivel descentralizado.
Crear recursos humanos adecuados que presten apoyo a la debida ordenacin de los recursos
genticos forestales en los procesos de descentralizacin en marcha y mejorar la contribucin de
los recursos genticos forestales al desarrollo local.
30
A NIVEL REGIONAL
Justificacin: Uno de los obstculos ms comunes de las actividades de investigacin sobre los
recursos genticos forestales es la falta de recursos humanos y financieros adecuados. Por ello,
los Estados Miembros recomiendan fortalecer la cooperacin internacional y regional a fin de
proporcionar mejor apoyo a las actividades en materia de enseanza e investigacin sobre la
conservacin y utilizacin sostenible de los recursos genticos forestales.
Determinar cauces internacionales de apoyo financiero como por ejemplo los fondos
relacionados con el clima.
31
PARTE II
A NIVEL INTERNACIONAL
Prioridad Fomentar la sensibilizacin del pblico y a escala internacional acerca de las funciones
estratgica y valores de los recursos genticos forestales
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Justificacin: Muchos pases sealaron que los responsables de la toma de decisiones y el
pblico en general no eran plenamente conscientes de la importancia de los recursos genticos
forestales. Las partes interesadas prestarn un mejor apoyo a las necesidades y prioridades
de accin a nivel nacional regional e internacional si se realizan y apoyan actividades de
sensibilizacin eficaces.
Organizar actividades de capacitacin sobre los recursos genticos forestales para tcnicos y
responsables administrativos forestales.
Prioridad Potenciar las actividades destinadas a movilizar los recursos necesarios, incluida
estratgica la financiacin, para la conservacin, la utilizacin sostenible y el desarrollo de los
27 recursos genticos forestales
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Medidas: Desplegar esfuerzos para prestar asistencia a los pases y partes interesadas en
el diseo de programas y polticas adecuados en relacin con la conservacin, la utilizacin
sostenible y el desarrollo de los recursos genticos forestales, y a fin de asegurar una financiacin
adecuada y sostenible, en particular en los pases en desarrollo y los pases con economas en
transicin.
Alentar a los pases y partes interesadas a estudiar nuevas oportunidades de financiacin, entre
ellas los fondos relativos al cambio climtico y la biodiversidad.
33
PARTE II
CUADRO DE RESUMEN DE LAS PRIORIDADES ESTRATGICAS DEL PLAN DE ACCIN MUNDIAL PARA LA CONSERVACIN, LA UTILIZACIN
SOSTENIBLE Y EL DESARROLLO DE LOS RECURSOS GENTICOS FORESTALES
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CUADRO DE RESUMEN DE LAS PRIORIDADES ESTRATGICAS DEL PLAN DE ACCIN MUNDIAL PARA LA CONSERVACIN, LA UTILIZACIN
SOSTENIBLE Y EL DESARROLLO DE LOS RECURSOS GENTICOS FORESTALES
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PARTE II
CUADRO DE RESUMEN DE LAS PRIORIDADES ESTRATGICAS DEL PLAN DE ACCIN MUNDIAL PARA LA CONSERVACIN, LA UTILIZACIN
SOSTENIBLE Y EL DESARROLLO DE LOS RECURSOS GENTICOS FORESTALES
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PLAN DE ACCIN
MUNDIAL
PARA LA CONSERVACIN,
LA UTILIZACIN SOSTENIBLE Y EL DESARROLLO
FAO, 2014 DE LOS RECURSOS GENTICOS FORESTALES
ISBN 978-92-5-308422-7
COMISIN DE
RECURSOS GENTICOS
PARA LA ALIMENTACIN
9 7 8 9 2 5 3 0 8 4 2 2 7 Y LA AGRICULTURA
I3849S/1/06.14