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Depuis 2012, le Gouvernement agit avec dtermination pour faire reculer les violences faites aux
femmes et mieux protger les victimes. Des progrs considrables ont t raliss grce au 4me
plan de prvention et de lutte contre les violences faites aux femmes (2014-2016). Les violences sont
mieux repres et les victimes mieux prises en charge : le 3919 coute et oriente toujours plus de
femmes (50 000 appels par an en moyenne) ; 327 lieux dcoute de proximit sont recenss ; 1550
places dhbergement ont t cres (94% de lobjectif atteindre en 2017) ; 530 tlphones grave
danger (TGD) ont t dploys dans les territoires ; plus de 300 000 professionnel.le.s ont t
form.e.s. Les violences faites aux femmes sont dsormais mieux connues et davantage dnonces.
La tolrance sociale diminue.
Nanmoins, les violences demeurent massives. Chaque anne, 223 000 femmes sont victimes de
1
violences conjugales et seulement 14% portent plainte . En 2015, 122 femmes sont dcdes sous
2
les coups de leur compagnon ou ex-compagnon . Chaque anne, 84 000 femmes sont victimes de
viol. En 2014, 1075 personnes ont t condamnes pour viol.
La persistance de ces violences est intolrable non seulement car elles bafouent les droits et la
dignit des femmes, mais aussi car elles sont le premier obstacle lgalit relle entre les femmes et
les hommes. Ce constat appelle un engagement sans relche de la part de lEtat et de toutes les
actrices et acteurs qui participent cette politique.
Le 5me plan de mobilisation et de lutte contre les violences (2017-2019) permettra toutes les
femmes victimes de violences, daccder leurs droits, le droit dtre protges, le droit dtre
accompagnes, pour sortir des violences et se reconstruire.
Pour cela, le plan fixe trois objectifs, dont latteinte sera value par le Haut Conseil lEgalit entre
les femmes et les hommes.
1. Assurer laccs aux droits et scuriser les dispositifs qui ont fait leurs preuves pour
amliorer le parcours des femmes victimes de violences (violences conjugales, sexuelles,
psychologiques, etc.) :
a. Afin de faciliter davantage la rvlation des violences, le 3919 et le dispositif des
intervenant.e.s sociaux.ales dans les commissariats et brigades de gendarmerie seront
consolids, la formation des professionnel.le.s (mdecins, policier.e.s, gendarmes et nouveau :
sapeur-pompier.e.s) qui constituent le premier recours des femmes victimes de violences sera
systmatise.
b. Afin de mettre les victimes labri, parfois dans lurgence, les lieux dcoute de proximit
seront renforcs (plus grande amplitude horaires), loffre dhbergement durgence sera
amplifie pour parvenir 4 900 places ddies aux femmes victimes de violences (+2 000 sur
me me
la dure des 4 et 5 plans).et les dispositifs de protection dans lurgence (viction du
conjoint, ordonnance de protection et TGD) seront davantage et mieux mobiliss.
c. Afin de permettre la reconnaissance des violences subies et la condamnation des
conjoints violents, les autorits judiciaires seront systmatiquement informes des faits
dclars, le constat de preuve sera facilit et les professionnel.le.s de la justice seront
form.e.s cet effet. Une rflexion sera engage sur les conditions de dpt de plaintes des
victimes de viol et sur les dlais de prescription.
d. Afin daccompagner les victimes vers une relle autonomie, une offre de soins psycho-
traumatiques sera dveloppe et laccompagnement linsertion professionnelle sera adapt.
1
Enqute CVS 2010-2015 INSEE ONDRP
2
Etude concernant les morts violences au sein du couple, 2015
2
2. Renforcer laction publique l o les besoins sont les plus importants
a. Les enfants victimes des violences conjugales
Les enfants tmoins de violences sont des victimes. Assister aux violences commises par son
pre sur sa mre a des consquences sur les enfants : en tant que tmoins, ils deviennent des
victimes. Un mari violent nest pas un bon pre. Cest pourquoi la prise en charge des femmes
victimes de violences et des enfants doit tre mieux articule (formation des professionnel.le.s
dans 50 dpartements). La protection des mres et des enfants doit tre assure pendant la
sparation : dans ces situations, la mdiation familiale pour fixer lexercice de lautorit parentale
est dsormais interdite. La protection sera galement garantie aprs la sparation : lAgence de
recouvrement des impays de pension alimentaire (ARIPA) assurera lintermdiation, les
espaces de rencontre seront consolids, des espaces de rencontre protgs et la mesure
daccompagnement protg seront expriments.
b. Les jeunes femmes particulirement exposes aux violences, dans le couple et sur
internet
Plus exposes aux violences, les jeunes femmes mobilisent pourtant peu les dispositifs
existants. Afin de faciliter lidentification et la rvlation des violences, une meilleure visibilit
des lieux daccueil de proximit est ncessaire. Pour leur proposer une protection et un
accompagnement adapt, 100 solutions dhbergement spcialises dans la prise en charge
des 18-25 ans sans enfants seront cres. Enfin, les missions locales seront mobilises pour
un accompagnement vers linsertion professionnelle (exprimentation avec 20 missions
locales).Par ailleurs, les jeunes femmes sont davantage exposes une nouvelle forme de
violence : le cyber-sexisme (harclement en ligne, partage de photos caractre intime). Si la
loi sanctionne dsormais mieux ces violences, il est ncessaire de rappeler aux victimes que le
droit les protge. Un guide sera publi cet effet et une liste des commissariats dans lesquels
les enquteur.trice.s sont form.e.s la lutte contre les violences sur internet sera diffuse.
c. Les femmes vivant en milieu rural
Dans les territoires ruraux, les dispositifs peuvent tre moins nombreux et moins accessibles.
Des permanences dcoute seront cres dans les Maisons de service au public et sur la base
de conventions avec Centres dinformation des droits des femmes et des familles prsents en
zones rurales. Enfin, la mobilit sera facilite par la prise en charge des transports :
lexprimentation de bons taxis sera mene dans 25 dpartements.
Des actions concrtes renforcent galement laccs aux droits des femmes handicapes
victimes de violences, des femmes rsidant dans les territoires doutre-mer et des femmes
trangres.
3. Draciner les violences la lutte contre le sexisme, qui banalise la culture des violences et
du viol
Quil sagisse de violences sexuelles, de violences physiques ou de meurtres conjugaux, les violences
faites aux femmes relvent dun continuum provoqu par une seule et mme idologie : le sexisme.
Cest pourquoi le 5me plan de mobilisation et de lutte contre toutes les violences faites aux femmes
(2017-2019) sinscrit dans la parfaite continuit du Plan daction et de mobilisation contre le sexisme
engag en septembre 2016. Des campagnes seront menes pour poursuivre le travail de
dconstruction des strotypes qui constituent le terreau des violences faites aux femmes.
Au total, ce sont plus de 125 millions deuros qui seront engags pour financer ces
mesures entre 2017 et 2019.
3
BILAN DU 4EME PLAN DE PREVENTION ET DE LUTTE
CONTRE LES VIOLENCES FAITES AUX FEMMES (2014-
2016)
DES MESURES DEPLOYEES SUR LENSEMBLE DU TERRITOIRE
Le 3919
Sur la dure du plan 2014-2016 : 50 000 femmes coutes/an en moyenne (25 000 avant le 4e
plan) ; une qualit de service en croissance.
Le protocole plainte
90 ressorts de tribunaux de grande instance sont dsormais couverts par un protocole plainte et 5
supplmentaires le seront prochainement.
Lordonnance de protection
2015 : 1737 ordonnances de protection prononces;
Sur la dure du plan 2014-2016 : une mobilisation du dispositif en croissance de + 33% entre 2014
et 2015.
4
Les rfrent.e.s femmes victimes de violences
2016 : 74 postes de rfrents violences sont dsormais recenss dans 52 dpartements ;
Sur la dure du plan 2014-2016 : un dispositif consolid, dont la mission a t largie
laccompagnement des femmes bnficiant dun Tlphone grave danger dans plusieurs
territoires.
Lhbergement durgence
Sur la dure du plan 2014-2016 : 1515 places dhbergements cres. 94% de lobjectif de 1650
places fix par le prsident de la Rpublique dici 2017 est atteint. Il y a ce jour prs de 4500 places
dhbergement ddies aux femmes victimes de violences.
5
Sommaire
BILAN DU 4EME PLAN DE PREVENTION ET DE LUTTE CONTRE LES VIOLENCES FAITES AUX
FEMMES (2014-2016) ............................................................................................................................. 4
Axe I : Consolider le parcours de sortie des violences des femmes victimes ............................... 8
A. Faciliter la rvlation des faits et lorientation vers laccompagnement par lcoute de premier niveau et la
formation des professionnel.le.s ........................................................................................................................ 10
Objectif 1 : Renforcer et rendre plus visibles les dispositifs dcoute et daccompagnement ......................... 10
Objectif 2 : Faciliter lorientation vers les dispositifs dcoute et daccompagnement, notamment par la
formation des professionnel.le.s qui constituent le premier recours des femmes victimes de violences ....... 12
B. Mettre labri, dans lurgence, les femmes victimes de violences ........................................................... 14
Objectif 3 : Proposer une rponse adapte aux besoins dhbergement des femmes victimes de violences14
C. Accompagner les femmes victimes pendant la phase judiciaire ............................................................... 16
Objectif 4 : Faciliter lentre dans le parcours judiciaire ................................................................................. 16
Objectif 5 : Dployer pleinement les mesures de protection .......................................................................... 18
D. Accompagner les victimes jusqu la sortie effective et durable des violences ........................................ 20
Objectif 6 : Amliorer la prise en charge des soins psycho-traumatiques des femmes victimes de violences20
Objectif 7 : Faciliter laccs au logement sr et prenne................................................................................ 21
Objectif 8 : Adapter laccompagnement vers linsertion professionnelle des femmes victimes de violences . 22
Axe 2 : Rpondre la diversit des situations, des territoires et des formes de violences ....... 23
A. Dcliner laction publique sur lensemble des territoires et ltranger .................................................... 25
Objectif 9 : Mieux structurer laction publique et mobiliser lensemble des acteurs et actrices de la lutte
contre les violences faites aux femmes dans tous les territoires et ltranger ............................................. 26
Objectif 10 : Renforcer laccs aux droits des femmes victimes de violences rsidant en milieu rural en
facilitant leur mobilit et en formant les professionnel.le.s dj prsents ....................................................... 27
Objectif 11 : Renforcer laccs aux droits des femmes victimes de violences rsidant dans les territoires
ultramarins en tenant mieux compte des spcificits locales ......................................................................... 28
B. Renforcer laccs aux droits des femmes victimes de viols et dagressions sexuelles ............................. 30
Objectif 12 : Renforcer le reprage des victimes de violences sexuelles et librer la parole des femmes,
notamment par la formation des professionnel.le.s........................................................................................ 31
Objectif 13 : Amliorer le parcours judiciaire des victimes de violences sexuelles ........................................ 32
Objectif 14 : Amliorer la prise en charge mdicale des victimes de violences sexuelles ............................. 33
Objectif 15 : Augmenter la condamnation sociale des violences sexuelles ................................................... 33
C. Lutter contre le systme prostitutionnel et accompagner les bnficiaires du parcours de sortie de la
prostitution......................................................................................................................................................... 34
Objectif 16 : Mettre en place le parcours de sortie de la prostitution et dinsertion sociale et professionnelle
et accompagner les victimes .......................................................................................................................... 35
Objectif 17 : Prvenir lachat dactes sexuels ................................................................................................. 37
Objectif 18 : Condamner les acheteurs dactes sexuels ................................................................................ 38
D. Protger dans la dure les mres et les enfants victimes de violences au sein du couple....................... 39
Objectif 19 : Protger les mres et leurs enfants dans lexercice de lautorit parentale, pendant et aprs la
sparation ...................................................................................................................................................... 40
Objectif 20 : Reprer et accompagner les enfants qui ont t victimes de violences conjugales .................. 44
E. Les jeunes femmes (18-25 ans) ............................................................................................................... 45
Objectif 21 : Faciliter le reprage et la rvlation des violences par les jeunes femmes ............................... 46
Objectif 22 : Mettre un terme aux violences en garantissant aux jeunes femmes un hbergement prenne 48
Objectif 23 : Garantir linsertion professionnelle des jeunes femmes victimes de violences .......................... 49
Objectif 24 : Protger les victimes de cybersexisme ...................................................................................... 50
Objectif 25 : Prvenir et accompagner les jeunes femmes victimes de mariages forcs et de mutilations
sexuelles fminines........................................................................................................................................ 51
F. Les femmes trangres ............................................................................................................................ 52
Objectif 26 : Renforcer les droits et mieux informer les femmes trangres victimes de violences ............... 53
Objectif 27 : Mieux protger les femmes trangres victimes de violences par l'accs au droit commun et
aux soins........................................................................................................................................................ 55
G. Les femmes en situation de handicap ...................................................................................................... 57
6
Objectif 28 : Reprer et prendre en charge les femmes en situation de handicap victimes de violences ...... 58
Objectif 29 : Connatre le phnomne des violences faites aux femmes handicapes.................................. 59
Axe 3 : Prvenir les violences en luttant contre le sexisme et la rcidive .................................... 60
A. Prvenir le sexisme ds lcole et jusqu luniversit .............................................................................. 62
Objectif 30 : Prvenir les comportements sexistes et les violences sexuelles et promouvoir le respect mutuel
entre les filles et les garons lcole............................................................................................................ 62
Objectif 31 : Prvenir les comportements sexistes et les violences sexuelles luniversit .......................... 65
B. Prvenir et lutter contre le harclement sexiste et les violences sexuelles dans lespace public ............. 67
Objectif 32 : En finir avec le harclement sexuel dans les transports et dans lespace public ....................... 67
Objectif 33 : En finir avec le harclement sexiste et les violences sexuelles dans le sport ............................ 69
C. Prvenir et lutter contre le harclement sexuel au travail ......................................................................... 70
Objectif 34 : En finir avec le harclement sexuel au travail ............................................................................ 70
D. Lutter contre la rcidive ............................................................................................................................ 72
Objectif 35 : Amliorer la lutte contre la rcidive par llaboration doutils lattention des professionnel.le.s72
E. Amliorer la connaissance du phnomne ............................................................................................... 73
Objectif 36 : Raliser des tudes pour mieux connatre le phnomne des violences faites aux femmes .... 73
Objectif 37 : Dvelopper les observatoires territoriaux des violences faites aux femmes .............................. 75
Objectif 38 : Poursuivre les actions de communication auprs du grand public ............................................ 76
Annexes ................................................................................................................................................ 77
me
Mesures de gouvernance du 5 plan (2017-2019) ......................................................................................... 77
Rcapitulatif des actions de formation ralises et venir................................................................................ 79
7
Axe I : Consolider le parcours de sortie
des violences des femmes victimes
8
e
Le bilan du 4 plan de prvention et de lutte contre les violences faites aux femmes que dresse le
Haut Conseil lEgalit entre les femmes et les hommes confirme toute lefficacit de certains
dispositifs ; cest le cas de la formation des professionnel.le.s, de lhbergement durgence ou encore
e
du tlphone grave danger. Ces dispositifs seront scuriss et renforcs dans le 5 plan.
Beaucoup reste toutefois faire pour faciliter le parcours de sortie des victimes. Parmi les 223 000
femmes ges de 18 75 ans victimes de violences conjugales chaque anne, seulement 14%
dentre elles dposent une plainte.
La rvlation des violences constitue une premire tape aussi cruciale que difficile pour les femmes
qui en sont victimes, paralyses par la peur et enfermes dans un cycle de violences. Il faut lever ces
freins et faciliter la rvlation des violences. Pour appuyer cette dmarche, la question du reprage
des femmes victimes de violences et de la mise disposition dun dispositif dcoute et dorientation
sont des leviers essentiels pour crer un climat de confiance qui :
les aide prendre conscience des violences subies et sortir de leur isolement,
les soutienne et les encourage dans ce processus, en leur montrant quelles ne sont pas
seules,
les accompagne dans leurs dmarches, notamment judiciaires, en les informant de leurs
droits et en les orientant vers les structures adaptes les plus proches.
Il est en effet important que lentre dans le parcours judiciaire des femmes victimes soit facilite afin
quelles soient reconnues comme victimes et quelles puissent commencer se reconstruire. Cette
tape doit aller de pair avec un renforcement de leur protection, qui implique notamment leur mise
labri dans lurgence et par la suite, une rinsertion professionnelle.
9
A. Faciliter la rvlation des faits et lorientation vers
laccompagnement par lcoute de premier niveau et
la formation des professionnel.le.s
Objectif 1 : Renforcer et rendre plus visibles les dispositifs dcoute et
daccompagnement
Action 1 : Scuriser le financement de la plateforme dcoute 3919
Le 3919, gr par la Fdration nationale solidarit Femmes, apporte une coute anonyme et gratuite
er
aux femmes victimes de toutes formes de violence depuis le 1 janvier 2014. Il permet damliorer le
premier accueil des victimes, en favorisant le partenariat entre les associations nationales
er
spcialises dans leur prise en charge. Entre le 1 janvier 2014 et le 31 octobre 2016, 140 354
femmes victimes ont t coutes et orientes. Ce dispositif partenarial sera consolid et tendu. La
convention dobjectifs et de moyens liant le Ministre en charge des droits des femmes avec la
Fdration Nationale Solidarit Femmes sera renouvele.
Calendrier de ralisation : 2017-2019
Pilote de laction : Ministre en charge des droits des femmes
10
Action 3 : Renforcer les lieux dcoute, daccueil et dorientation et les accueils de jour
Les accueils de jour et les lieux dcoute, daccueil et dorientation constituent deux dispositifs
daccompagnement indispensables pour les femmes victimes de violences. Ports majoritairement par
des associations, ils garantissent une prise en charge plus prcoce, une plus grande fluidit dans le
parcours des femmes pour sortir des violences, un renforcement de la coordination des dispositifs et
des acteur.rice.s sur les territoires.
Comme le prconise le Haut Conseil lgalit entre les femmes et les hommes (HCE), ces deux
dispositifs seront prenniss. Le financement des accueils de jour et les lieux dcoute, daccueil et
dorientation existants sera ainsi poursuivi pendant toute la dure du plan, en veillant mesurer
limpact de leur activit sur les territoires. Des enqutes annuelles seront menes par les quipes
territoriales aux droits des femmes et seront confortes par les bilans des associations nationales.
De manire articuler au mieux leur action, notamment avec les autres dispositifs (Intervenants
sociaux en commissariats de police et units de gendarmeries (ISCG), rfrents violences au sein
du couple , structures dhbergement, etc.) et garantir le meilleur maillage territorial, un groupe de
travail sera mis en place sous lgide du Ministre en charge des droits des femmes en 2018. Il sera
compos de reprsentant.e.s des quipes territoriales aux droits des femmes et sappuiera sur
lexpertise des associations nationales.
Une attention sera galement porte lengagement dactions de promotion de ces dispositifs, encore
insuffisamment connus des femmes victimes de violences. Les travaux de ce groupe dboucheront
sur des prconisations en 2019.
Calendrier de ralisation : 2018-2019
Pilote de laction : Ministre en charge des droits des femmes
Contributeur.trice.s : Associations portant ces dispositifs
11
Objectif 2 : Faciliter lorientation vers les dispositifs dcoute et
daccompagnement, notamment par la formation des professionnel.le.s
qui constituent le premier recours des femmes victimes de violences
La rvlation des violences doit entraner une orientation rapide et adapte vers un accompagnement
spcialis. cet effet, les professionnel.le.s en contact avec les femmes victimes de violences doivent
tre outills.
12
Action 7 : Former lensemble des professionnel.le.s au contact des femmes victimes
de violences
Les professionnel.le.s au contact des femmes victimes de violences ont un rle crucial jouer en
termes de reprage et dorientation, que ce soit dans les champs de la sant, de la scurit, du social,
du judiciaire, de lducation, etc. Leur formation initiale et continue constitue un enjeu pour favoriser
leur implication. Depuis la loi du 4 aot 2014 pour lgalit relle entre les femmes et les hommes
(article 51), elle est dsormais obligatoire pour de nombreux.ses professionnel.le.s :
La formation initiale et continue des mdecins, des personnels mdicaux et paramdicaux, des
travailleurs sociaux, des magistrats, des fonctionnaires et personnels de justice, des avocats, des
personnels enseignants et d'ducation, des agents de l'tat civil, des personnels d'animation sportive,
culturelle et de loisirs, des personnels de la police nationale, des polices municipales et de la
gendarmerie nationale, des personnels de prfecture chargs de la dlivrance des titres de sjour,
des personnels de l'Office franais de protection des rfugis et apatrides et des agents des services
pnitentiaires comporte une formation sur les violences intrafamiliales, les violences faites aux
femmes ainsi que sur les mcanismes d'emprise psychologique.
A cet effet, des actions ont t engages, sous lgide de la MIPROF et en lien avec les ministres et
acteur.trice.s concern.e.s. Ces actions peuvent tre de diverses natures : mise disposition des
professionnel.le.s concern.e.s et intress.e.s des outils, proposition de stages en formation
continue, dans lobjectif terme de proposer ce sujet ds lensemble des formations initiales des
professionnel.le.s et des sujets dexamen possibles.
Dans le cadre du 4e plan, des outils de formation ont t labors par la mission interministrielle de
protection des femmes contre les violences et de lutte contre la traite des tres humains (MIPROF),
en lien avec les ministres concerns. Ils sont disponibles sur le site http://stop-violences-
femmes.gouv.fr/. De nombreuses actions de formation ont t engages, notamment en direction des
professionnel.le.s de sant, des travailleur.e.s sociaux.ales, des forces de lordre, des magistrat.e.s,
etc. Plus de 300 000 professionnel.le.s ont t form.e.s avec ces nouveaux outils depuis 2014, en
complment des actions de formation ralises en interne par les ministres, les coles de service
public ou les collectivits territoriales.
La qualit de la dmarche engage et limpact positif de ces formations ont t salus par le Haut
Conseil lEgalit entre les femmes et les hommes. Cette dynamique demande tre maintenue et
largie dautres professionnel.le.s et dautres violences, pour amliorer la dtection et la
comprhension de toutes les violences faites aux femmes.
me
Cest lobjectif du 5 plan, qui conforte lintgration des violences faites aux femmes comme objet
dtude en formation initiale de certains professionnel.le.s (pompier.e.s, travailleur.euse.s sociaux, et
dveloppe de nouveaux outils de formation, en particulier concernant les violences sexuelles et les
jeunes femmes, et destination des acteur.rice.s de laction sociale. Le tableau en annexe 2
rcapitule lensemble des actions ralises ou venir par profession .
13
B. Mettre labri, dans lurgence, les femmes victimes de
violences
Objectif 3 : Proposer une rponse adapte aux besoins dhbergement
des femmes victimes de violences
Les femmes victimes de violences, en particulier conjugales, peuvent tre amenes quitter le
domicile. Leur dpart seffectue souvent dans lurgence et dans un contexte de danger avr. Leur
situation requiert une mise en scurit immdiate dans un lieu adapt et une prise en charge
spcifique. Pour rpondre ces besoins, diffrentes actions ont t engages, notamment :
14
Action 11 : Amliorer la connaissance sur les besoins et loffre en matire
dhbergement des femmes victimes de violences
Le systme dinformation (SI) du Service Intgr dAccueil et dOrientation (SIAO) intgrera dsormais
litem spcifique personnes victimes de violences au sein du couple . Lexploitation des nouvelles
donnes collectes amliorera la connaissance des parcours des femmes victimes de violence au
sein du couple, afin dadapter au mieux leur prise en charge.
Chaque anne, les diagnostics territoriaux dits 360 seront actualiss pour permettre une
analyse des besoins et de lvolution de loffre dhbergement et de logement sur les territoires. Ils
nourriront notamment les Plans dpartementaux daction pour le logement et lhbergement des
personnes dfavorises (PDALHPD).
Calendrier de ralisation : 2017
Pilote de laction : Ministre du logement (DGCS)
Contributeur.trice.s : DDCS et SIAO
15
C. Accompagner les femmes victimes pendant la phase
judiciaire
Objectif 4 : Faciliter lentre dans le parcours judiciaire
De plus en plus de femmes dnoncent les violences quelles subissent (14% des femmes victimes de
violences au sein du couple dposeraient plainte en 2015, contre 10% en 2013). Ce taux de rvlation
reste toutefois faible. Les diffrentes enqutes de victimation et tudes sur ce champ mettent en
vidence les difficults des femmes porter plainte contre les violences quelles subissent, lies un
phnomne demprise, de culpabilit, ou bien encore la peur des reprsailles. Par ailleurs, elles ne
disposent pas toujours dlments de preuves des violences subies, au moment o elles dcident de
dposer plainte.
16
Calendrier de ralisation : 2017-2019
Pilote de laction : Ministre de la justice
17
Objectif 5 : Dployer pleinement les mesures de protection
Ces dernires annes, des avances lgislatives ont permis ladoption ou la consolidation de mesures
de protection judiciaire en direction des femmes victimes de violences. Afin de garantir leur pleine
mobilisation, il convient aujourdhui de mieux valuer leur recours et leur impact, didentifier les
ventuels freins leur dveloppement et les pistes damlioration.
18
Action 22 : Dployer le tlphone grave danger
Le dispositif tlphone grave danger (TGD) permet de protger efficacement les femmes en grand
danger, en prvenant de nouveaux passages lacte et en assurant un accompagnement et un
soutien continu ces victimes. 530 TGD ont t dploys dans les juridictions de mtropole. Le
dispositif est expriment dans trois dpartements dOutre-mer (La Runion, Martinique, Guadeloupe,
avec de nouvelles exprimentations envisages dans le courant du second semestre 2016 en
Nouvelle-Caldonie, Polynsie franaise et en Guyane). Le TGD a montr toute son efficacit. Entre
septembre 2015 et septembre 2016, 73% des tlphones disponibles ont t attribus, pour 3 6
mois. 89 % des alertes correspondaient une demande d'intervention et dans 28 % des cas, lalerte a
conduit l'interpellation de l'agresseur. Ce dispositif sera prennis et amplifi, en fonction dune
valuation prcise des besoins. Le partenariat entre les services de ltat (parquet, prfecture) et les
collectivits territoriales sur la mise en uvre de cet instrument de protection sera poursuivi.
Calendrier de ralisation : 2017-2019
Pilote de laction : Ministre de la justice (SADJAV)
Contributeur.trice.s : Ministre de la justice (DACG), Ministre en charge des droits des femmes (DGCS-
SDFE), Ministre de lintrieur (DGPN, DGGN), collectivits territoriales
Action 23 : Recenser et former les rfrent.e.s violences faites aux femmes au sein
des Tribunaux de grande instance (TGI)
La pleine mise en uvre de ces mesures de protection sera appuye par un recensement, actualis
chaque anne, des rfrent.e.s violences faites aux femmes identifi.e.s dans chaque TGI. Ces
rfrent.e.s permettent lamlioration du dialogue entre les acteur.trice.s judiciaires, avec une
clarification des circuits de signalement et de communication des faits de violences conjugales sous
limpulsion du Procureur de la Rpublique. Ils bnficieront dune journe de formation sur les
mcanismes des violences conjugales, leurs consquences, le rle des diffrent.e.s
professionnel.le.s, sous lgide du Ministre de la justice et en partenariat avec la MIPROF.
Calendrier de ralisation : 2017-2019
Pilote de laction : Ministre de la justice (DACG)
Contributeur.trice.s: MIPROF, ENM
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D. Accompagner les victimes jusqu la sortie effective
et durable des violences
Objectif 6 : Amliorer la prise en charge des soins psycho-traumatiques
des femmes victimes de violences
Les violences commises ont de multiples consquences, aujourdhui largement reconnues, sur la
sant psychique, physique et peuvent causer le dveloppement de comportements risque.
20
Objectif 7 : Faciliter laccs au logement sr et prenne
La mesure dviction du conjoint violent nest pas adapte toutes les situations. A la problmatique
de scurit, sajoutent pour nombre de femmes victimes le souhait de quitter un lieu o elles ont subi
des violences, ainsi que des difficults conomiques pour se reloger seules. Disposer dun logement
prenne peut donc tre primordial dans le processus de reconstruction et pour un retour vers
lautonomie.
Action 26 : Intgrer les violences conomiques dans les violences faites aux femmes
Un groupe de travail pilot par le ministre en charge du droit des femmes mnera une tude sur les
violences conomiques exerces contre les femmes. La garantie contre les impays de pension
alimentaire (GIPA) et du lancement de lAgence de recouvrement des impays de pensions
alimentaires (ARIPA) ont dj apport des rponses certaines violences conomiques imposes
aprs une rupture, notamment par le non-paiement des fins diverses de la pension. Les violences
conomiques, notamment des fins de rduire lautonomie de la victime, peuvent prendre dautres
formes. Une tude permettra de les identifier et de formuler des prconisations pour y remdier.
21
Objectif 8 : Adapter laccompagnement vers linsertion professionnelle
des femmes victimes de violences
Les violences subies par les femmes constituent un frein supplmentaire leur insertion
professionnelle, qui sajoute aux difficults plus classiques telles que le manque de qualification, un
long loignement du march du travail, des difficults daccs aux modes de garde. Les violences
peuvent avoir un impact durable sur leur accs lemploi. Pourtant, elles ne sont que trs rarement
prises en compte lors de laccompagnement de ces femmes vers lemploi alors quelles peuvent
constituer un facteur dchec du projet professionnel.
Action 28 : Intgrer les violences faites aux femmes dans les diffrents accords-
cadres traitant de l'galit femmes-hommes signs entre l'Etat et les acteur.trice.s de
l'emploi (Ple emploi, missions locales, rseaux des Structures d'Insertion par
l'Activit Economique, etc.)
Cette mesure sera mise en uvre via :
une sensibilisation et la formation de lensemble des professionnel.le.s ces questions,
en ajoutant un module sur les violences dans le cadre des formations dj prvues sur les
questions dgalit femmes-hommes et de lutte contre les strotypes sexistes ;
une meilleure connaissance des dispositions permettant de soutenir financirement les
femmes victimes de violences conjugales aprs la perte de leur emploi et / ou rupture
avec le conjoint violent (calcul des droits au RSA, violences conjugales constituant un
motif lgitime de dmission ouvrant droit lindemnisation chmage) ;
une identification et une diffusion des bonnes pratiques pour en favoriser leur dploiement
sur dautres territoires.
Le partenariat mis en place Paris entre Ple emploi et les centres dhbergement de femmes
victimes de violences pour accompagner les femmes vers une insertion professionnelle durable sera
notamment dploy dans le Var, le Rhne, les Hauts-de-Seine et la Runion.
Calendrier de ralisation : 2016-2020
Pilote de laction : Ministre en charge des droits des femmes (DGCS-SDFE)
Contributeur.trice.s : DGEFP, conseils rgionaux
22
Axe 2 : Rpondre la diversit des
situations, des territoires et des formes
de violences
23
Outre la prennisation des dispositifs piliers dcrits dans laxe 1, lobjectif de ce plan est galement
dimpulser un changement dchelle de laction publique afin dacclrer le parcours de sortie des
violences et notamment dapporter une rponse adapte et parfois spcifique certaines formes de
violences. Ltroite collaboration entre ltat et les associations de prise en charge des femmes
victimes de violences a en effet permis de mettre en lumire un certain nombre de carences dans la
prise en charge et la protection de ces femmes. Il faut ainsi veiller au renforcement de la lutte contre
les violences sexuelles, mais galement la protection des enfants victimes des violences conjugales.
Ont galement t identifis des publics encourant des risques spcifiques et dont laccs aux
dispositifs de droit commun est limit : les jeunes femmes, les femmes migrantes, les femmes en
situation de handicap et enfin les femmes vivant dans des territoires ruraux ou dOutre-mer.
Notre priorit tient la valorisation de ces publics cibles afin de garantir leur prise en charge adapte.
24
A. Dcliner laction publique sur lensemble des
territoires et ltranger
La pleine efficacit de laction publique en matire de lutte contre les violences faites aux femmes
dans lensemble des territoires repose sur deux leviers : la pleine mobilisation des acteur.rice.s dans
les territoires, et le dploiement de dispositifs adapts pour rpondre aux spcificits de certains
territoires.
Les zones rurales et les territoires ultra-marins sont identifis en priorit. Dans les zones rurales,
laccs linformation et laccompagnement est rendu plus difficile par la ncessaire mobilit
laquelle les femmes nont pas toujours accs. Dans les territoires ultra-marins, la prvalence des
violences faites aux femmes est plus forte : elles sont 15% la Runion (Enveff, 2002) et 18% la
Martinique (Enveff, 2008) se dclarer victimes de violences conjugales, lorsque ces dernires
concernent 10% des femmes en mtropole (Contexte de la sexualit en France, INSERM-INED,
2006).
Ces spcificits doivent tre davantage prises en compte et tudies, afin de dvelopper un maillage
adapt du territoire en termes de dispositifs dinformation, de reprage et de prise en charge des
femmes victimes, et afin de faciliter la mobilit des femmes.
25
Objectif 9 : Mieux structurer laction publique et mobiliser lensemble
des acteurs et actrices de la lutte contre les violences faites aux femmes
dans tous les territoires et ltranger
De nombreux dispositifs ont t dvelopps pour renforcer la lutte contre les violences faites aux
femmes. Ils doivent tre encore tre mieux mobiliss par une animation plus nergique et plus
homogne sur lensemble du territoire. cette fin, deux actions seront menes :
26
Objectif 10 : Renforcer laccs aux droits des femmes victimes de
violences rsidant en milieu rural en facilitant leur mobilit et en formant
les professionnel.le.s dj prsents
Afin de faciliter laccs des femmes victimes de violences en milieu rural linformation,
laccompagnement et la prise en charge, quatre actions spcifiques seront menes :
Action 31 : Faciliter la mobilit des femmes victimes de violences pour acclrer leur
mise labri
Une exprimentation fonde sur la prise en charge des frais de transports des femmes victimes de
violences sera mene dans 25 dpartements. Elle pourra concerner lacheminement vers un lieu
dhbergement durgence, vers des lieux dexpertises mdicales ou daudiences judiciaires (par
exemple audience pour la dlivrance dune ordonnance de protection ou dun tlphone grave
danger), ou tout autre cas durgence en lien avec des violences. Les territoires pourront sinspirer des
bonnes pratiques existantes et identifies sur les territoires (Pyrnes-Orientales, Tarn-et-Garonne,
etc.).
Calendrier de ralisation : 2017
Pilote : Ministre en charge des droits des femmes
Contributeur.trice.s : Equipes territoriales aux droits des femmes
Action 33 : Former les agent.e.s daccueil des collectivits territoriales des territoires
ruraux
Des actions de formation seront conduites sur les mcanismes des violences faites aux femmes et
leurs consquences sur la victime afin didentifier et orienter les victimes
Calendrier de ralisation : 2017
Pilote : MIPROF
Contributeur.trice.s : Equipes territoriales aux droits des femmes
27
Objectif 11 : Renforcer laccs aux droits des femmes victimes de
violences rsidant dans les territoires ultramarins en tenant mieux
compte des spcificits locales
La prvalence plus forte encore des violences faites aux femmes dans les territoires ultra-marins
oblige mieux comprendre les mcanismes et les contextes des violences et identifier prcisment
les facteurs de risques lis aux spcificits locales, dans le but de dgager des stratgies de
prvention et de prise en charge adaptes. Pour ce faire, quatre actions seront menes :
Action 36 : Amliorer les connaissances sur les violences faites aux femmes dans les
Collectivits dOutre-mer
Le Conseil Economique Social et Environnemental (CESE), qui a t saisi par le Gouvernement le 13
septembre 2016 sur les violences faites aux femmes dans les territoires dOutre-mer, compltera cet
tat des lieux (notamment Nouvelle-Caldonie, Saint-Pierre-et-Miquelon, Polynsie Franaise), en
s'appuyant sur les donnes disponibles. Il examinera les moyens mis en uvre pour prvenir et de
lutter contre ces violences, en analysant les limites ventuelles des dispositifs existants au regard des
spcificits des collectivits Outre-mer. Le CESE s'attachera aussi examiner la gouvernance locale
et mettre en lumire les partenariats de terrain.
Calendrier de ralisation : 2016-2017
Pilote : CESE
28
Action 22/ axe 1 : Dployer le tlphone grave danger
Ce dispositif, qui a t dploy dans lhexagone a t expriment dans trois dpartements dOutre-
mer : Runion, Martinique, Guadeloupe. Des exprimentations sont envisages dans le courant du
second semestre 2016 en Nouvelle-Caldonie, Polynsie franaise et en Guyane.
Un march public de prestations de tlphonie mobile et de tlassistance sera lanc en septembre
2017 incluant les dpartements d'outre-mer en vue d'une couverture maximale du territoire. Le
partenariat entre les services de ltat (parquet, prfecture) et les collectivits territoriales sur la mise
en uvre de cet instrument de protection sera poursuivi.
Calendrier de ralisation : 2017-2019
Pilote de laction : Ministre de la justice (SADJAV)
Contributeur.trice.s : Ministre de la justice (DACG), Ministre en charge des droits des femmes (DGCS-
SDFE), Ministre de lintrieur (DGPN, DGGN), Ministre des outre-mer, collectivits territoriales
29
B. Renforcer laccs aux droits des femmes victimes de
viols et dagressions sexuelles
Les violences sexuelles commises lencontre des femmes sont un phnomne de masse : une
femme majeure sur cinq dclare avoir t victime dau moins une forme de violence sexuelle
(attouchements, tentatives de rapport forc ou rapport forc) au cours de sa vie ( Contexte de la
sexualit en France , INSERM-INED, 2006).
Chaque anne, en moyenne, 84 000 femmes majeures sont victimes de viols ou de tentatives de viol.
Dans 90% des cas, ces agressions ont t perptres par une personne connue de la victime. Dans
37% des cas, cest le conjoint qui est lauteur des faits ( Contexte de la sexualit en France ,
INSERM-INED, 2006). Suite aux viols ou tentatives de viol quelles ont subis, 10% seulement des
victimes ont port plainte.
Les violences sexuelles sont subies par toutes les gnrations et toutes les catgories sociales. Elles
ont des consquences lourdes et multiples pour les victimes.
Lampleur des violences sexuelles appelle une rponse forte qui doit se concentrer sur chaque tape
du parcours des victimes afin damliorer la rvlation des violences, la premire prise en
charge (dont la prise en charge psycho-mdicale) et le parcours judiciaire. Paralllement, un important
travail de sensibilisation de la socit doit tre men afin que la tolrance sociale diminue concernant
ces violences, encore trop souvent taboues ou associes des strotypes errons.
30
Objectif 12 : Renforcer le reprage des victimes de violences sexuelles
et librer la parole des femmes, notamment par la formation des
professionnel.le.s
La formation des professionnel.le.s aux mcanismes et aux consquences des violences sexuelles
est une condition fondamentale pour permettre une meilleure rvlation des violences par les victimes
et une orientation vers les dispositifs de prise en charge.
31
Objectif 13 : Amliorer le parcours judiciaire des victimes de violences
sexuelles
Seulement une femme victime sur dix porte plainte chaque anne. Environ 5000 condamnations pour
viols et agressions sexuelles sont prononces. Afin de faciliter le parcours judiciaire des victimes, et
en complment de laction dj prvue dans lAxe I visant faciliter le recueil de preuves de violences
en labsence de plainte trois actions seront menes :
Action 39 : Identifier et mettre en uvre les moyens pour faciliter le dpt de plainte
Un groupe de travail sera constitu afin de recueillir les bonnes pratiques existantes sur le territoire qui
facilitent le dpt de plainte des victimes de violences sexuelles et didentifier les moyens de les
gnraliser.
Calendrier de ralisation : 2017
Pilote : Ministre de lintrieur
Contributeur.trice.s : Ministre de la justice, Ministre en charge des droits des femmes
32
Objectif 14 : Amliorer la prise en charge mdicale des victimes de
violences sexuelles
Mises en danger, rminiscences, conduites dvitement, conduites addictives, risque et auto-
agressives, amnsie post-traumatiques sont autant de comportements qui peuvent tre les
symptmes des troubles psycho-traumatiques que prsentent les victimes de violences sexuelles et
qui appellent une rponse du systme de sant.
Au-del de laction dj prvue dans laxe 1 visant garantir la prise en charge psychologique des
femmes victimes de violences, une action sera mene.
33
C. Lutter contre le systme prostitutionnel et
accompagner les bnficiaires du parcours de sortie
de la prostitution
La loi du 13 avril 2016 visant renforcer la lutte contre le systme prostitutionnel et accompagner
les personnes prostitues a permis la France daffirmer sa position abolitionniste et de reconnatre
officiellement la prostitution comme une violence en soi, et une violence qui sexerce tout
particulirement lencontre des femmes. 85% des personnes prostitues en France sont des
femmes (PROSTCOST, 2015).
Cette loi prend galement en compte lexposition des personnes prostitues la violence des clients,
des proxntes, des rseaux mais galement des dlinquants et des passants. Ces violences sont
physiques (coups, blessures, homicides), sexuelles (agressions sexuelles et viols) ou verbales et
psychologiques (insultes, humiliations, stigmatisation). Le phnomne est massif : 51% des
personnes prostitues ont subi des violences physiques dans le cadre de la prostitution, au cours des
12 derniers mois (Etude ProSant 2010-2011).
En outre, une grande partie des personnes prostitues sont victimes dexploitation sexuelle dans le
cadre de rseaux de traite des tres humains. Selon lOffice des Nations Unies contre la drogue et le
crime (2014), les femmes reprsentent 70% des victimes de traite des tres humains dans le monde.
Dans 79% des cas, elles sont victimes dexploitation sexuelle.
Pour toutes ces raisons, la protection des femmes victimes de la prostitution devient un objectif part
entire du plan de mobilisation et de lutte contre les violences faites aux femmes.
Cet objectif sinscrit dans le cadre de la loi du 13 avril 2016 qui prend en compte le phnomne
prostitutionnel dans sa globalit. La loi prvoit de :
amliorer la prise en charge des personnes victimes de prostitution, de proxntisme ou
de traite des tres humains aux fins dexploitation sexuelle, avec la cration dun parcours
de sortie de la prostitution propos toute personne qui souhaite accder des
alternatives ;
prvenir lachat dactes sexuel, par la responsabilisation des clients de la prostitution et
par un changement de regard sur la prostitution via des mesures de sensibilisation du
grand public et de prvention en direction des jeunes ;
renforcer la lutte contre les rseaux de proxntisme et de traite des tres humains, en
prvoyant notamment un dispositif de signalement des contenus illicites sur Internet et en
renforant les mesures de protection des personnes tmoignant lencontre des rseaux
criminels.
Les actions de mise en uvre de la loi, dont nombre sinscrivent dans le cadre du premier plan
d'action national contre la traite des tres humains (2014-2016) sarticuleront autour de trois objectifs :
mettre en place le parcours de sortie de la prostitution et dinsertion sociale et professionnelle et
accompagner les victimes, prvenir lachat dactes sexuels, condamner les acheteurs dactes sexuels
et mieux poursuivre la lutte contre les rseaux de proxntisme et de traite des tres humains qui
agissent sur Internet.
34
Objectif 16 : Mettre en place le parcours de sortie de la prostitution et
dinsertion sociale et professionnelle et accompagner les victimes
Le parcours de sortie de la prostitution et dinsertion sociale et professionnelle a vocation offrir aux
personnes dsireuses de sortir de la prostitution les moyens de se librer de lemprise de leur
proxnte et denvisager un autre avenir. Le parcours de sortie est labor et mis en uvre, en
accord avec la personne accompagne, par une association. Lentre dans le parcours ouvre des
droits spcifiques : une aide financire linsertion sociale et professionnelle (AFIS) ainsi quune
autorisation provisoire de sjour de 6 mois.
35
Action 47 : Mobiliser les centres dhbergement et de rinsertion sociale (CHRS) pour
une augmentation du nombre de places dhbergement relevant du dispositif daccueil
scuris (AC.S)
Le dispositif AC.S fond sur lloignement gographique permet de protger les victimes de
proxntisme et de traite des tres humains pour les soustraire de linfluence des rseaux et des
proxntes. En lien avec le plan daction national contre la traite des tres humains, les acteurs
institutionnels, les oprateurs et les services intgrs daccueil et dorientation (SIAO) seront
sensibiliss la problmatique de la traite des tres humains, du proxntisme et de la prostitution
par une instruction qui permettra de les mobiliser afin dencourager les CHRS adhrer ce
dispositif. Il sera galement rappel que les conventions relatives lhbergement des femmes
victimes de violences devront viser galement les victimes de la traite des tres humains, de
proxntisme et de prostitution.
Calendrier de ralisation : 2017-2019
Pilote : Ministre du logement (DGCS), Ministre en charge des droits des femmes et au niveau local les
DRDJSCS et les DDCS
Contributeur.rice.s : Equipes territoriales aux droits des femmes, MIPROF
Action 50 : Prvenir les risques et accompagner vers les soins les personnes
prostitues
La politique de rduction des risques en direction des personnes prostitues consiste prvenir les
infections sexuellement transmissibles ainsi que les autres risques sanitaires, les risques sociaux et
psychologiques lis la prostitution. Les actions de rduction des risques sont conduites selon des
orientations dfinies par un document national de rfrence qui sera approuv par dcret et dont la
mise en uvre fera lobjet dun suivi particulier.
Calendrier de ralisation : 2017-2018
Pilote : Ministre de la sant
Contributeur.rice.s : Ministre en charge des droits des femmes, associations
36
Objectif 17 : Prvenir lachat dactes sexuels
La prvention de lachat dactes sexuels repose dune part sur le caractre dissuasif li la
pnalisation des clients et dautre part, par le dveloppement dune vritable politique de prvention et
de sensibilisation.
Action 51 : Informer le grand public que lachat dacte sexuel constitue une infraction
Cette campagne aura vocation informer sur les sanctions prvues par la loi ainsi que sur la ralit
de ce quest la prostitution. Elle permettra de poursuivre le travail de sensibilisation engag au travers
des deux prcdentes campagnes menes par le Ministre en charge des droits des femmes,
loccasion de lEuro 2016 ( Le prix dune passe nest pas celui que tu crois ) et de la journe
europenne de lutte contre la traite des tres humains, le 18 octobre 2016 ( Clients, rhabillez-vous,
acheter du sexe est dsormais interdit ).
Calendrier de ralisation : 2017-2018-2019
Pilote : Ministre en charge des droits des femmes
37
Objectif 18 : Condamner les acheteurs dactes sexuels
La loi du 13 avril 2016 a pour ambition de responsabiliser les clients, qui permettent la prennit du
systme prostitutionnel. Lachat dactes sexuel est dsormais interdit. Les personnes sollicitant la
prostitution dautrui sont passibles dune amende de 1500 euros. En cas de rcidive, lamende est
porte 3 750 euros.
Action 54 : Mobiliser les Procureurs de la Rpublique pour une pleine mise en uvre
de la loi du 13 avril 2016
Aux lendemains de ladoption de la loi du 13 avril 2016, il est essentiel que la pnalisation des clients
intgre les priorits de la politique pnale afin que linterdiction trouve une application sur le terrain et
que la sanction remplisse pleinement sa fonction dissuasive. Le Garde des sceaux mobilisera les
Procureur.e.s de la Rpublique, en complment de la circulaire prsentant les dispositions de la loi du
13 avril 2016 qui leur a t adresse le 18 avril 2016.
Calendrier de ralisation : 2017
Pilote : Ministre de la justice
38
D. Protger dans la dure les mres et les enfants
victimes de violences au sein du couple
Les violences conjugales ont des consquences graves, parfois fatales, sur les enfants qui y sont
exposs et en deviennent ainsi pleinement victimes.
Assister des scnes de violences commises dans la plupart des situations par son pre lencontre
de sa mre entrane des effets sur la sant des enfants : nursie, encoprsie, anxit, syndrome de
stress post-traumatique. Des consquences sur leur dveloppement ont galement t observes, en
particulier la perte destime de soi et une construction identitaire fonde sur des convictions
strotypes concernant les femmes et les hommes. Enfin, lisolement auquel le secret familial oblige
et labsence dapprentissage des modalits relationnelles autres que la violence surexposent lenfant
leffet dsocialisant de la violence, augmentant le risque de reproduction des comportements
violents. Or, 143 000 enfants vivent dans un foyer dont la mre a dclar tre victime de violences de
la part de son conjoint ou ex-conjoint. 42 % de ces enfants ont moins de 6 ans.
Les consquences sont parfois mme fatales. En 2015, 36 enfants mineurs ont t tus par leur pre
dans le cadre de violences au sein du couple : 11 en mme temps que leur mre et 25 sans que
lautre parent nait t tu. 68 taient prsents sur la scne de lhomicide ou au domicile et 96 enfants
3
sont devenus orphelins suite aux homicides au sein du couple .
Ce diagnostic appelle une action renforce autour de trois objectifs : amliorer le reprage et le
traitement des situations de violences conjugales exposant des enfants, protger la mre et ses
enfants dans la dure, pendant et aprs la sparation, et mieux accompagner les enfants qui ont t
victimes de violences conjugales. Ces actions sinscrivent pleinement dans la mise en uvre de la
convention du Conseil de l'Europe sur la prvention et la lutte contre la violence l'gard des femmes
et la violence domestique (Convention dite dIstanbul) qui reconnat que les enfants sont des victimes
de la violence domestique y compris en tant que tmoins. La Convention a t ratifie et est entre en
vigueur en France le 1er novembre 2014.
3
Source: Lettre n8 de lObservatoire national des violences faites aux femmes de novembre 2015 (sappuyant sur des
donnes de lEnqute Cadre de vie et scurit -INSEE -ONDRP 2010-2015 et de ltude nationale des morts violentes au
sein du couple en 2014 de la Dlgation aux victimes du ministre de lintrieur)
39
Objectif 19 : Protger les mres et leurs enfants dans lexercice de
lautorit parentale, pendant et aprs la sparation
La sparation et laprs sparation du couple sont des phases propices aux violences, avec parfois
des consquences fatales. Une tude mene en 2008 par lObservatoire des violences envers les
femmes de Seine-Saint-Denis, faisait apparatre que la moiti des meurtres de femmes entre 2005 et
2008 avaient t commis l'occasion de lexercice du droit de visite par le pre violent.
Cest pourquoi des rgles trs claires doivent tre fixes et des dispositifs spcifiques dploys afin de
protger, dans la dure, la mre et les enfants.
Calendrier : 2017-2018-2019
Pilote : Ministre en charge des familles, Ministre de la Justice
Contributeur.trice.s : Ministre en charge des droits des femmes, Caisse nationale des Allocations
familiales (CNAF) et caisse mutualit sociale agricole (CMSA)
40
Action 58 : Informer sur le caractre mdicalement infond du syndrome dalination
parentale
Dans les cas de violences conjugales ou de violences faites aux enfants, lallgation du syndrome
dalination parentale soulve de relles difficults. Elle conduit dcrdibiliser la parole de la mre,
exceptionnellement du pre ou de lenfant, et par consquent en nier le statut de victime en
inversant les responsabilits. Or, aucune autorit scientifique na jamais reconnu un tel syndrome
et le consensus scientifique souligne le manque de fiabilit de cette notion. Il nest reconnu ni par le
Manuel diagnostique et statistique des troubles mentaux (DSM5) ouvrage de rfrence de
lassociation amricaine de psychiatrie (APA), ni par la classification internationale des maladies
publie par lOrganisation mondiale de la sant (OMS). La recherche dmontre que les fausses
allgations de maltraitance ou de ngligences sur les enfants sont marginales.
Cest pourquoi une communication visant proscrire lutilisation de ce concept sera ralise, via la
publication dune fiche sur ce sujet, sur le site du Ministre de la justice.
Calendrier : 2017
Pilote : Ministre en charge des droits des femmes, Ministre des familles
Contributeur.trice.s : Ministre en charge des droits des femmes, Ministre de la Justice, Ministre de la
Sant
41
Action 61 : Exprimenter des espaces de rencontre protgs dveloppant des
modalits spcifiques dintervention en cas de violences au sein du couple parental
Le dispositif propose daccueillir les pres auteurs de violences dans le couple et leurs enfants dans
un lieu ddi, dorganiser et de mdiatiser leurs rencontres, en privilgiant lintrt et la scurit de
lenfant, mais aussi la protection de la mre victime de violences accompagnant lenfant.
La mesure est prise par le juge aux affaires familiales pour six mois et peut tre renouvel. Les visites
dans les espaces de rencontre exprimentaux se passent en prsence dun.e rfrent.e, form.e la
question des violences au sein du couple.
Le rfrent rdige un compte-rendu des visites. Sil observe des dysfonctionnements au cours des
rencontres, il en informe le juge. A la fin des six mois, un rapport de fin de mesure, reprenant le
compte-rendu des rencontres, est adress au juge aux affaires familiales.
Un cahier des charges prcisant les conditions de lexprimentation sera transmis aux espaces de
rencontre souhaitant entrer dans lexprimentation ainsi quune convention-type.
Lexprimentation dj prvue en 2017 en Seine-Saint-Denis sappuiera sur une convention entre le
Conseil dpartemental de Seine-Saint-Denis via son Observatoire des violences envers les femmes et
la CRIP93, le Tribunal de grande instance de Bobigny, l'association la Sauvegarde de Seine-Saint-
Denis, l'institut de victimologie de Paris, la Caisse d'Allocations Familiales 93, les associations SOS
Victimes 93, SOS Femmes 93 et le CIDFF93 et la Prfecture.
Calendrier : 2017-2018-2019
Pilote : Ministre de la justice
Contributeur.trice.s :, Ministre en charge des droits des femmes, Ministre charg des familles, Caisse
nationale des Allocations familiales (CNAF) et Caisse mutualit sociale agricole (CMSA), associations
42
Action 63 : Soutenir des actions daccompagnement la parentalit en direction des
femmes victimes de violences et de leurs enfants
Les femmes victimes de violences peuvent tre disqualifies par leur conjoint et donc invalides
dans leur rle de mre. Elles ne savent plus alors comment agir avec leurs enfants et ont besoin
dtre accompagnes pour tre rassures dans leur rle parental.
Dans le cadre de la prochaine convention dobjectifs et de gestion entre lEtat et la CNAF , sera
tudie la possibilit de dvelopper des actions daccompagnement la parentalit en direction des
femmes victimes de violences et de leurs enfants.
Calendrier : 2017-2018-2019
Pilote : Ministre charg des familles
Contributeur.trice.s : Ministre en charge des droits des femmes, Caisse nationale des Allocations
familiales (CNAF) et caisse mutualit sociale agricole (CMSA), ADF, dpartements, MIPROF
43
Objectif 20 : Reprer et accompagner les enfants qui ont t victimes de
violences conjugales
Action 64 : Amliorer la prise en charge des enfants lorsque le pre a tu la mre
Aprs le meurtre dun parent par lautre parent, les enfants sont souvent confis un proche dans
lurgence, sans quun accompagnement spcifique ne soit propos. Les professionnel.le.s observent
souvent par la suite de grandes difficults chez ces enfants, prsents au domicile et/ou tmoins du
meurtre.
Cest pourquoi, lexprimentation actuellement mene en Seine-Saint-Denis prvoit une prise en
charge hospitalire de lenfant en pdiatrie et pdopsychiatrie, de trois jours une semaine.
Lhospitalisation est ralise aprs dlivrance par le Procureur de la Rpublique dune Ordonnance de
Placement Provisoire (OPP) au profit du ou des enfants mineurs dont lun des parents vient de tuer
lautre parent. Dans lintrt de lenfant, les droits de visite de personnes de la famille ou de
lentourage, sont suspendus le temps de lhospitalisation, sauf circonstances particulires.
Lexprimentation sappuie sur un protocole entre le Conseil dpartemental de Seine-Saint-Denis, via
lObservatoire des violences envers les femmes et le Service dpartemental de lAide Sociale
lEnfance, le Parquet du Tribunal de grande instance de Bobigny, le Centre hospitalier intercommunal
Robert Ballanger dAulnay-sous-Bois, via les services de pdiatrie, de pdopsychiatrie et des
urgences, le Centre Dpartemental Enfants et Familles (CDEF) et le Centre du psychotrauma de
lInstitut de victimologie de Paris (CPIV).
Un protocole type sera mis disposition des dpartements pour que le dispositif puisse tre dploy
dautres territoires.
La rflexion autour de ce dispositif pourrait tre enrichie par une table ronde prvue dbut 2017
consacre spcifiquement la prise en charg des traumatismes graves des enfants et adolescents,
avant tout axe sur les enfants victimes dattentats mais dont les modalits daccompagnement
pourraient tre transposes aux situations de fminicide.
Calendrier : 2017-2018-2019
Pilote : Ministre des familles et de la justice
Contributeur.trice.s : Ministre en charge des droits des femmes, MIPROF, SEAV, ADF, dpartements,
observatoires dpartementaux violences faites aux femmes
Action 65 : Sensibiliser les populations les plus jeunes aux violences faites aux
femmes dans le cadre du parcours citoyen notamment
La sensibilisation des populations les plus jeunes aux violences faites aux femmes permet la fois de
dtecter des situations de violences familiales mais aussi de travailler sur des enfants exposs afin de
prvenir la rptition des schmas de violences l'ge adulte.
Calendrier : 2017-2018-2019
Pilote : Ministre de lintrieur (DGGN)
Action 66 : Dcliner des actions communes suite ltude sur lexposition des enfants
aux violences au sein du couple
La protection des mres et des enfants repose sur une bonne coordination des interventions des
professionnel.le.s de la prise en charge des femmes victimes de violences et de la protection de
lenfance. partir de ltude sur lexposition des enfants aux violences au sein du couple commande
au Cabinet CRESS (Conseil Recherche Evaluation Sciences Sociales) et livre en avril 2017, un
groupe de pilotage sera constitu pour laborer, dici juin 2017, un plan dactions. Une journe
nationale de lancement sera organise, puis une action de sensibilisation/formation sera dcline
dans 50 dpartements.
Calendrier : 2018
Pilote : Ministre en charge des droits des femmes
Contributeur.trice.s : Assemble des Dpartements de France, Dpartements, MIPROF, associations
intervenant auprs des publics cibles
44
E. Les jeunes femmes (18-25 ans)
Les jeunes femmes sont davantage exposes aux violences, aussi bien dans la famille que dans le
couple : agressions sexuelles, viols, mais galement prostitution, mariages forcs et mutilations
sexuelles. Tandis que plus dune victime dagression sexuelle sur 3 tait ge entre 18 et 25 ans au
moment des faits, 20% des violences dans le couple cohabitant ou non concernent les jeunes femmes
ges entre 20 et 24 ans en Ile-de-France (Enveff, 2000). Prs de 90% des mariages forcs sont
raliss avant 25 ans (INED/Voix de Femmes, 2014). Enfin, 1 jeune fille sur 5 a t insulte en ligne
sur son apparence physique et 1 sur 6 a t confronte des cyberviolences caractre sexuel par
photos, vidos ou textos.
Pourtant, seul.e.s 10% des appelant.e.s au 3919 sont des jeunes femmes, elles ne reprsentent que
11% du public accueilli dans les dispositifs spcialiss (Centre Hubertine Auclert, 2016) et elles sont
faiblement repres par les dispositifs jeunesse.
Les jeunes femmes sont donc trop largement hors radar : le reprage est dautant plus difficile
quelles nidentifient pas toujours les violences dont elles sont victimes. Cest particulirement vrai au
sein du couple, dans lequel elles sont souvent en situation de dpendance financire et matrielle.
Cest pourquoi laction publique sera renforce afin de faciliter la rvlation des violences pour les
jeunes femmes, tout en les accompagnant vers des dispositifs adapts pour leur permettre de sortir
des violences quelles subissent.
45
Objectif 21 : Faciliter le reprage et la rvlation des violences par les
jeunes femmes
Le manque dinformations des jeunes femmes fait souvent obstacle la rvlation des violences. Il est
donc opportun dadapter laction publique et notamment les dispositifs mis en place. Pour cela, sept
actions seront menes :
Action 67 : Dvelopper une application tchat du 3919 et mieux mobiliser les rseaux
sociaux pour informer sur les dispositifs dcoute et dorientation des femmes
victimes de violences
Lobjectif est dadapter linformation aux jeunes filles en crant une application mobile qui leur
permettent de dnoncer les violences dont elles ont t victimes mais galement de sinformer sur
leurs droits via un tchat plutt que de vive voix. Linformation sur les dispositifs dcoute et
dorientation des femmes victimes de violences sera relaye sur les rseaux sociaux.
Calendrier de ralisation : 2017-2019
Pilote : Ministre en charge des droits des femmes
Contributeur.trice.s : Fdration Nationale Solidarit Femmes (FNSF)
Action 68 : Faire mieux connatre les lieux dcoute de proximit (accueils de jour et
LEAO) aux jeunes femmes par des partenariats locaux
Des lieux dcoute (accueil de jour sans rendez-vous ou lieux dcoute, daccompagnement et
dorientation) dvelopperont des partenariats avec des structures accueillant localement des jeunes
femmes afin quelles puissent y tre orientes.
Calendrier de ralisation : 2018
Pilote : Ministre en charge des droits des femmes
46
Action 71 : Amliorer et mettre jour les outils destins aux intervenant.e.s de
lanimation et du sport en matire dducation la sexualit et de prvention des
violences sexuelles
Un groupe de travail restreint sera constitu afin de :
raliser un tat des lieux des outils, sites, guides existants ;
ractualiser ou concevoir des outils destination des animateur.trice.s et des
ducateur.trice.s, ainsi quaux organismes de formation des champs de lanimation et du
sport ;
diffuser les outils lensemble des acteur.rice.s
Action 72 : Former les professionnel.le.s en lien avec les jeunes femmes sur
lensemble des violences faites aux femmes dont le cyber sexisme, le harclement
sexiste et sexuel, les violences dans le couple, les mariages forcs, les violences
sexuelles
Un kit de formation spcifique (compos dun court mtrage et dun livret daccompagnement) sera
labor avec lappui des ministres de lducation nationale, de lenseignement suprieur et de la
recherche, de la justice (DPJJ), du CNFPT, des missions locales jeunes et de la MGEN. Des
formations de formateurs seront organises sur cette thmatique.
Action 73 : Former les professionnel.le.s sur les mariages forcs et, en premier lieu,
les travailleur.se.s sociaux.ales les professionnel.le.s de lducation (enseignant.e.s,
conseiller.e.s principaux.ales dducation, psychologues scolaires, infirmier.e.s et
mdecins scolaires)
Chaque anne, le Ministre de lducation nationale sensibilise les chef.fe.s dtablissement aux
problmatiques des mariages forcs. Une fiche rflexe en direction de ces professionnel.le.s sera
labore avec lappui du Ministre de lducation nationale, de lenseignement suprieur et de la
recherche, du CNFPT et des associations spcialises, sera labore
Calendrier de ralisation : 2017-2019
Pilote de laction : MIPROF
Contributeur.trice.s : Ministres concerns, CNFPT, diffrents ordres nationaux, organismes et syndicats
de professionnel.le.s, associations spcialises.
47
Objectif 22 : Mettre un terme aux violences en garantissant aux jeunes
femmes un hbergement prenne
Les jeunes femmes expriment davantage de besoin dhbergement que lensemble des femmes
victimes de violences, mais les dispositifs spcialiss sont encore peu nombreux. En 2014, les jeunes
femmes reprsentaient jusqu un quart des demandes faites aux services intgrs daccueil et
dorientation (SIAO) en Seine-Saint-Denis et en Seine-et-Marne (Centre Hubertine Auclert, 2016).
Action 74 : Crer 100 nouvelles places dhbergement pour les jeunes femmes sans
enfant
Outre la prennisation des 1650 places ddies aux femmes victimes de violences cres dans le
e
cadre du 4 plan et la cration de 250 places supplmentaires, seront cres 100 nouvelles places
dhbergement destines aux jeunes femmes ges de 18-25 ans sans enfant dici 2019.
Les appels projets au niveau rgional permettront galement de rpondre localement des besoins
identifis dans le cadre des diagnostics 360.
Calendrier de ralisation : 2017-2019
Pilote de laction : Ministre du logement (DGCS) et au niveau local, les DRDJSCS.
Contributeur.trice.s : au niveau local, les quipes territoriales aux droits des femmes
Action 76 : Intgrer les femmes menaces de mariage forc dans les publics
prioritaires laccs au logement social
Afin de faciliter laccs au logement social des jeunes femmes victimes ou menaces de mariage
forc, il est prvu dans le projet de loi Egalit Citoyennet que ces dernires comptent parmi les
publics prioritaires.
Calendrier de ralisation : 2017
Pilote : Ministre du logement
48
Objectif 23 : Garantir linsertion professionnelle des jeunes femmes
victimes de violences
Le manque dautonomie des jeunes femmes victimes de violences particulirement dans le couple -
les place souvent dans une situation de forte dpendance lgard de lagresseur. Les jeunes
femmes prsentent une situation plus dfavorable vis--vis de lemploi que lensemble des femmes
victimes de violences : 55% des appelantes du 3919 sont sans emploi (15% pour lensemble des
appelantes) et cest galement le cas de 64% des jeunes femmes accueillies dans les structures
spcialises (Centre Hubertine Auclert, 2016). Il est ncessaire de les accompagner vers une plus
grande autonomie en agissant pour leur insertion professionnelle.
49
Objectif 24 : Protger les victimes de cybersexisme
Le cybersexisme, ce sont tous les comportements et propos sexistes tenus sur les outils numriques :
internet, les rseaux sociaux ou via les textos.
Une fille sur cinq a t insulte en ligne sur son apparence physique et 1 sur 6 a t confronte des
cyberviolences caractre sexuel par photos, vidos ou textos.
Quil sagisse de strotypes sur les filles et les garons, dinjonctions concernant la sexualit, la
manire de shabiller, lapparence physique ou encore le comportement, le sexisme en ligne
comme hors ligne instaure une hirarchie entre les sexes et perptue un systme de domination
des hommes sur les femmes. Le cybersexisme, ce sont finalement ces violences qui se dploient
travers le cyberespace dans le but dinsulter, harceler, humilier, et qui ont des consquences
psychologiques, scolaires et sociales sur les adolescentes.
Il est donc ncessaire de mettre en lumire cette nouvelle forme de violences, afin que les
professionnel.le.s puissent la combattre efficacement.
Un Guide sur la lutte contre le cybersexisme sera labor. Il rappellera le droit existant et les recours
possibles en cas dagression sexiste sur internet.
50
Objectif 25 : Prvenir et accompagner les jeunes femmes victimes de
mariages forcs et de mutilations sexuelles fminines
Prs de 90% des mariages forcs sont raliss avant 25 ans et 68% entre 18 et 25 ans (INED/Voix de
Femme, 2014). Les mutilations sexuelles fminines ont gnralement lieu avant 15 ans, mais peuvent
concerner les jeunes femmes au moment dun mariage forc. Selon une hypothse moyenne, en
2004, 53 000 femmes majeures sont concernes en France, quelles soient immigres ou nes en
France de parents originaires dun pays o lexcision est pratique (INED, 2007).
Pour faire reculer cette pratique traditionnelle nfaste, pour lutter contre lexcision des jeunes filles,
notamment loccasion de vacances, la mobilisation, la formation et la vigilance des professionnel.le.s
de sant sont ncessaires.
51
F. Les femmes trangres
Les femmes trangres sont en moyenne davantage exposes aux violences que le reste de la
population, quelles soient installes en France ou quelles effectuent un parcours migratoire durant
lequel elles sont trs exposes aux violences sexuelles. Les mariages forcs, qui saccompagnent
bien souvent de violences multiples avant le mariage (violences physiques, psychologiques,
sexuelles, conomiques) et aprs (violences conjugales, viol conjugal), concernent 4% des femmes
immigres vivant en France et 2% des filles dimmigres nes en France ges de 26 50 ans, tandis
que 53 000 femmes excises vivent aujourdhui en France (Lettre de lObservatoire national des
violences faites aux femmes, 2014).
Les femmes migrantes ont trs peu accs aux dispositifs de droit commun. Le problme de la langue
est bien souvent lorigine dun manque dinformations sur leurs droits et sur les dispositifs existants
de manire plus gnrale. De plus, dans la mesure o laccs au sjour est bien souvent li aux
critres familiaux et conjugaux, le statut des femmes se limite bien souvent celui de mre, de
compagne ou dpouse.
Les enjeux sont multiples : il est ncessaire de renforcer les droits des femmes migrantes victimes de
violences dabord, mais galement de mieux les informer sur leurs droits et de mieux les protger afin
dassurer leur scurit, que ce soit au sein de leur couple ou tout au long de leur parcours migratoire.
52
Objectif 26 : Renforcer les droits et mieux informer les femmes
trangres victimes de violences
Loctroi dun titre de sjour stable et indpendant aux femmes trangres victimes de violences est
une condition essentielle pour rompre de faon prenne le cycle des violences et assurer chacune
les moyens de son autonomie.
Le projet de loi Egalit Citoyennet actuellement examin au Parlement pourrait venir renforcer la
protection des femmes trangres victimes de violences :
Renouvellement de plein droit de la carte de sjour temporaire vie prive et familiale
pour les femmes trangres victimes de violences conjugales (L 313-12 CESEDA) ;
Dlivrance de plein droit de la carte de sjour temporaire vie prive et familiale
lensemble des bnficiaires dune ordonnance de protection (violences
conjugales/mariage forc) (L 316-3 CESEDA).
En outre, la loi du 29 juillet 2015 assure une meilleure prise en compte des vulnrabilits et des
problmatiques sexues dans les demandes dasile. Il est ainsi prvu que :
pendant toute la procdure dexamen de la demande, lOffice franais de protection des
rfugis et apatrides (OFPRA) peut dfinir des modalits particulires dexamen quil
estime ncessaires pour lexercice des droits dun demandeur en raison de sa situation
particulire, de sa minorit ou de sa vulnrabilit ;
les vulnrabilits susceptibles dinfluer sur la procdure dasile peuvent viser des
demandeurs du fait, notamment, de leur ge, de leur sexe, de leur orientation sexuelle
ou de leur identit de genre, dun handicap, dune maladie grave, de troubles mentaux, ou
de consquences de tortures, de viols ou dautres formes graves de violence
psychologique, physique ou sexuelle .
La loi du 4 aot 2014 pour lgalit relle entre les femmes et les hommes prvoit, pour les victimes
de la traite des tres humains, que leur carte de sjour temporaire peut tre renouvele pendant toute
la dure de la procdure pnale. Elle dispose en outre qu'en cas de condamnation dfinitive de
l'auteur, elles bnficient dune carte de rsident de plein droit (modification de larticle L316-1 du
CESEDA). Plus largement, lexonration des femmes trangres victimes de violence et de la traite
des taxes sur les titres de sjour est prvue.
La loi du 7 mars 2016 a pos le principe du renouvellement de plein droit de la carte de sjour
temporaire "vie prive et familiale" lorsque le titulaire justifie avoir subi des violences conjugales ou
familiales. Outre la comptence lie du prfet (renouvellement de droit), la loi a tendu l'application de
cette disposition aux tranger.e.s victimes de violences familiales (couvrant les violences faites par un
frre, un oncle ). Il convient de noter que pour les violences conjugales, si celles-ci se sont produites
aprs l'arrive du conjoint en France mais avant la premire dlivrance de la carte de sjour
temporaire, celle-ci est dlivre au conjoint tranger victime. (L313-12 CESEDA)
Cette loi fixe galement le principe de la dlivrance de plein droit de la carte de sjour temporaire vie
prive et familiale l'ensemble des bnficiaires d'une ordonnance de protection (soit pour violences
conjugales, soit pour mariages forc) (L.316-3 CESEDA).
La loi n2016-444 du 13 avril 2016 visant renforcer la lutte contre le systme prostitutionnel et
accompagner les personnes prostitues amliore enfin la protection des femmes trangres par la
dlivrance dune carte de sjour temporaire aux personnes victimes de proxntisme ou de la traite
des tres humains tmoignant dans une procdure judiciaire, et par la possibilit de bnficier dune
autorisation provisoire de sjour pour les personnes sengageant dans un parcours de sortie de la
prostitution (L316-1 et L316 1-1 CESEDA).
53
Action 84 : Amliorer la protection des femmes trangres victimes de violences
portant plainte pour des faits de violences au sein du couple
Une disposition du projet de loi relatif lgalit et la citoyennet, en cours dexamen par le
parlement, prvoit que les femmes victimes de violences conjugales bnficieront dune carte de
rsidente ds lors que lauteur aura t dfinitivement condamn.
Calendrier de ralisation : 2017
Pilote : Ministre de l'intrieur
54
Objectif 27 : Mieux protger les femmes trangres victimes de
violences par l'accs au droit commun et aux soins
Comme la soulign le rapport Lgalit pour les femmes migrantes rendu en 2014 par Olivier
Noblecourt la Ministre des droits des femmes, la fminisation des populations immigres ne
sexplique pas seulement par les consquences du regroupement familial mais aussi par le nombre
plus important de dparts autonomes de femmes clibataires. Or, lindividualisation du parcours
migratoire a pour pendant une plus grande inscurit des migrantes qui voluent sans soutien dune
parentle ou de rseaux migratoires. La prcarit la fois conomique, sociale et administrative de
ces femmes renforce leur vulnrabilit vis--vis des violences commises notamment par les passeurs
quelles sollicitent.
En outre, les violences peuvent prcisment constituer la raison du dpart de ces femmes vers la
France. Entre 2010 et 2014, prs de la moiti des protections internationales (le statut de rfugi et la
protection subsidiaire) reconnues par lOffice contre les violences faites aux femmes (OFPRA) lont
t des femmes et des jeunes filles. Si lOFPRA ntablit pas de statistiques sur les motifs des
demandes dasile, le nombre de dossiers fonds sur les diverses formes de violences faites aux
femmes est globalement en augmentation depuis une dcennie.
Action 88 : Amliorer ltat de sant et laccs aux soins des femmes exiles en
France, notamment celles victimes de traumatismes et violences au cours de leur
parcours d'exil.
Une convention partenariale sera conclue entre le ministre de la sant et le Comit pour la sant des
exils (COMEDE) afin de:
informer et former les professionnel.le.s et associations intervenant dans le champ de la
sant des exils et du droit de la sant des trangers, par lintermdiaire dun centre de
ressources ;
amliorer durablement les connaissances sur les dterminants et ltat de sant des
personnes trangres ;
conforter une coordination femmes et genres pour structurer les actions en direction
des femmes victimes de violences lies au genre et travailler l'ouverture d'un lieu
d'accueil spcifiquement ddi aux femmes, et notamment aux femmes victimes de
traumatismes et violence au cours de leur parcours d'exil.
55
Action 90 : Soutenir les actions d'accompagnement et de formation des
professionnels des structures prenant en charge les femmes exiles victimes de
torture
Une convention partenariale sera conclue entre le Ministre de la sant et lassociation Primo Levi,
structure spcialise dans laccueil et le soin des personnes victimes de la torture et de la violence
politique rfugies en France.
Calendrier de ralisation : 2017-2019
Pilote : Ministre de la sant
Contributeur.rice.s : association Primo Levi Vivre aprs la torture
56
G. Les femmes en situation de handicap
La loi du 4 aot 2014 pour lgalit relle entre les femmes et les hommes prvoit dsormais que la
politique de prvention du handicap comporte notamment des actions de sensibilisation et de
prvention concernant les violences faites aux femmes handicapes.
Ce diagnostic appelle une action renforce en ce domaine autour de deux objectifs : le reprage et
la prise en charge des femmes handicapes victimes de violences, la connaissance par le
phnomne des violences faites aux femmes handicapes.
57
Objectif 28 : Reprer et prendre en charge les femmes en situation de
handicap victimes de violences
Action 91 : Former les professionnel.e.s qui travaillent au contact de femmes
handicapes
Le reprage des femmes handicapes victimes de violences passe en premier lieu par la formation
des professionnel.le.s. Cest pourquoi le cahier des charges de la formation des travailleur.euse.s
sociaux.ales intgre un dveloppement sur le reprage et la prise en charge des femmes victimes de
violences.
De manire complmentaire, les outils de formation labors par la MIPROF proposent un
dveloppement spcifique sur les femmes handicapes. Ils sont dores et dj accessibles aux
personnes sourdes et malentendantes (films Anna, Elisa et Tom et Lna crs par la MIPROF) et le
seront pour les personnes malvoyantes via laudio-description.
Calendrier : 2017-2018
Pilote : Ministre charg des personnes handicapes et de la lutte contre lexclusion
Contributeur.trice.s : MIPROF, Ministre en charge des droits des femmes
58
Action 95 : Signer une convention entre le 3919 et le 3977 afin dorienter les femmes
en situation de handicap vers des structures spcialises
Le 3919 est un numro dcoute national destin toutes les femmes victimes de violences et ce,
quelle que soit la forme de violence (violences conjugales, violences sexuelles, violences au travail,
mutilations sexuelles fminines, mariages forcs) ainsi qu leur entourage et aux professionnel.le.s.
Une convention sera signe entre le 3919 et le 3977, qui est le numro dcoute national destin entre
autres aux personnes handicapes adultes victimes de maltraitances. Elle permettra de rediriger les
femmes en situation de handicap qui appellent le 3919 vers le 3977 afin que leur soit garanti une prise
en charge spcialise.
Calendrier : 2017
Pilote : Ministre des affaires sociales et de la sant
Contributeur.trice.s : Fdration nationale solidarit femme, Ministre en charge des droits des femmes
59
Axe 3 : Prvenir les violences en luttant
contre le sexisme et la rcidive
60
Si les violences sont globalement mieux connues et dnonces, elles demeurent massives et difficiles
enrayer.
Alors quest-ce qui freine ? La rponse tient en un mot : le sexisme. En effet, si les violences faites
aux femmes sont protiformes, elles constituent toutefois un vritable continuum, partant des
reprsentations dgradantes jusquaux crimes sexuels et aux meurtres conjugaux. Toutes ces
violences, apparemment diverses, sont sous-tendues par la mme idologie du sexisme qui structure
encore trop souvent les relations entre les femmes et les hommes.
La prvention doit tre globale, mene dans tous les espaces de vie des femmes : cole et universit,
transport, et travail.
La dconstruction des strotypes de sexe, qui constituent le terreau des violences faites aux
femmes, doit galement passer par une lutte contre la diffusion des messages sexistes dans les
mdias. Les comptences du CSA seront renforces cet gard.
me
Cest pourquoi le 5 plan de mobilisation et de lutte contre toutes les violences faites aux femmes
sinscrit dans la parfaite continuit du plan daction et de mobilisation contre le sexisme engag en
septembre 2016.
61
A. Prvenir le sexisme ds lcole et jusqu luniversit
La prvention du sexisme et de promotion du respect mutuel entre les sexes, est lun des leviers pour
faire reculer les violences et construire une socit de lgalit relle entre les femmes et les hommes.
Elle ncessite la participation effective de lensemble de la communaut ducative, lcole comme
luniversit.
Les rsultats de la deuxime enqute de victimation et de climat scolaire au collge (DEPP, novembre
2013) montrent que les violences physiques graves concernent 3% des lves et les violences
caractre sexuel 5 7% des lves. Les violences caractre sexuel touchent plus souvent les filles :
en moyenne, 7.5% des filles dclarent avoir t victimes de voyeurisme ou dune caresse force ou
dun baiser forc contre 5% des garons. Les filles dclarent plus souvent des attouchements sexuels
alors que pour le voyeurisme la diffrence garon/fille est moins tranche. Le dveloppement de la
cyberviolence (en 2013, 13% des lves ont t insults via Internet ou le tlphone portable),
accentue ces violences caractre sexuel. Ce mode de diffusion des insultes (vidos ou photos
envoyes llve concerne ou un groupe dlves au sein de la classe) touche davantage les
filles : 17% des filles ont dclar avoir t insultes via ces technologies, contre seulement 11% des
garons. Les filles sont le plus souvent attaques sur le fait dtre des filles, sur leur tenue
vestimentaire ou par rapport leur physique. Les garons subissent plus souvent des insultes ayant
trait lorigine et la religion.
Les rsultats de la troisime enqute, mene en lyce (DEPP, dcembre 2015) montrent un niveau de
violence plus faible quau collge, avec toutefois toujours une diffrenciation entre les filles et les
garons, les filles citent plus souvent lostracisme, le sentiment dhumiliation et les insultes via les
rseaux sociaux ou le tlphone portable.
Les lycennes ont une opinion sur le climat scolaire plus favorable que les lycens, mais elles sont
autant concernes par les problmes de violences. Il sagit plutt dune violence psychologique, alors
que les garons sont deux fois plus souvent victimes de violences physiques. La cyber-violence
concerne un peu plus les filles que les garons. Les diffrences les plus importantes au lyce
concernent le vcu scolaire. Lenqute montre une plus forte adaptation scolaire pour les filles avec
une attention plus importante en classe et un plus grand nombre dheures travailles en dehors du
temps scolaire. Les violences physiques au lyce concernent plus souvent les garons : 6 % des
lycens dclarent des violences physiques rptes contre 3 % des lycennes. En revanche, les filles
sont beaucoup plus concernes par la violence verbale : 26 % dentre elles ont indiqu des violences
psychologiques contre 23 % des garons.
Les rsultats de lenqute Sivis (Systme dinformation et de vigilance sur la scurit scolaire) mene
depuis 2007 auprs des tablissements publics du second degr montre en moyenne 12,8 incidents
graves pour 1 000 lves en 2015, un chiffre comparable celui de lanne prcdente. Les garons
sont plus souvent auteurs dincidents graves que les filles. Les actes de violence quils commettent
relvent plus souvent de la violence physique quand ils concernent un garon, de la violence verbale
quand ils concernent une fille.
62
Action 97 : Sensibiliser lensemble de la communaut ducative aux comportements
sexistes et aux violences sexuelles
Afin de dvelopper des actions de prvention et de lutte dans les tablissements scolaires et
d'amliorer le reprage, la comprhension des violences et la connaissance des dispositifs existants
(notamment de protection de lenfance), la formation initiale et continue des personnels sera dploye
par la mise disposition doutils et de ressources de formations adapts et diffuss aux acteurs
acadmiques (plateforme m@gistre, etc.). En complment, des actions de communication et de
sensibilisation seront dveloppes auprs de la communaut ducative, notamment sur la dfinition
des violences, leurs mcanismes, leurs impacts, mais galement sur les donnes nationales et le
cadre lgislatif et rglementaire. Le site Eduscol sera un support de diffusion essentiel (portail
Education la sexualit, dossier Protection de lenfance).
Calendrier de ralisation : 2017-2019
Pilote : Ministre charg de lducation nationale
Contributeur.rice.s : Ministre en charge des droits des femmes
63
Action 99 : Renforcer les actions de prvention et la lutte contre les violences sexistes
et sexuelles dans les tablissements scolaires
Les actions de lutte et de prvention des comportements et violences sexistes dans les
tablissements scolaires sinscriront dans :
La politique gnrale des tablissements en matire dgalit, de sant et de
citoyennet, pilote par les comits dducation la sant et la citoyennet (CESC) et la
politique territoriale impulse par les comits dpartementaux dducation la sant et
la citoyennet (CDESC) et les comits acadmiques dducation la sant et la
citoyennet (CAESC). Des partenariats seront dvelopps entre ces instances (CESC,
CDESC, CAESC), en lien avec les conseils des dlgus pour la vie lycenne (CVL) et
les conseils de vie collgienne (CVC), ainsi quavec dautres partenaires institutionnels
(ARS notamment) et associatifs (agrments et conventions), pour dvelopper une culture
commune et une dynamique de rseau. Une aide au diagnostic sera propose dans le
cadre de lenqute locale climat scolaire qui intgre dsormais une dimension violences
sexistes . Le nouveau dispositif de signalement des faits de violences en tablissements
permettra par ailleurs de mieux prendre en compte les faits de violences caractre
sexiste et donc de faciliter le travail de diagnostic des tablissements. Une attention
particulire sera porte la mutualisation des expriences, expertises et moyens daction
afin de dvelopper des actions sur les acadmies et tablissements ;
Le parcours ducatif de sant, qui intgrera, de la maternelle au lyce, des actions de
lutte contre les strotypes et de prvention des violences faites aux femmes,
conformment la circulaire n2016-008 du 28 janvier 2016 ;
Le parcours citoyen, qui intgrera des actions en faveur de l'galit femmes-hommes et
visant prvenir les violences dans le parcours citoyen, conformment la circulaire n
2016-092 du 20 juin 2016 ;
Les dispositifs dactions existants en direction des lves (sances dducation la
sexualit, instances, dmarche pdagogique) et rcemment renforcs par la loi du 13 avril
2016 visant renforcer la lutte contre le systme prostitutionnel et accompagner les
personnes prostitues.
Calendrier de ralisation : 2017-2019
Pilote : Ministre charg de lducation nationale
Contributeur.rice.s : Ministre en charge des droits des femmes
64
Objectif 31 : Prvenir les comportements sexistes et les violences
sexuelles luniversit
La prvention et la lutte contre les comportements sexistes et les violences sexuelles lUniversit
constituent une priorit du Ministre de lenseignement suprieur et de la recherche. Elle sappuie sur
une approche globale tendant renforcer la connaissance des phnomnes de violences et sur des
actions concrtes conduites lchelle des tablissements denseignement suprieur et de recherche
Action 101 : Faciliter le recueil de preuve pour les cas de violences sexistes et
sexuelles dans lenseignement suprieur et la recherche
Le recueil de preuve mais aussi la prise de conscience des faits de la part de la victime sont rendues
possibles dans les tablissements par lexistence dun dispositif de veille, de prvention et de
traitement comportant une quipe forme aux questions de violences sexistes et sexuelles. Tous les
tablissements denseignement suprieur seront donc incits se doter de tels dispositifs afin de
crer un climat de confiance auprs des usagers et des personnels des tablissements
denseignement suprieur.
En cas de harclement sexuel, les victimes seront, dans une premire tape, encourages par les
services mdicaux-sociaux de ltablissement (mdecins du SMUT ou du SIMPPS) mettre leur
tmoignage par crit. Dans une deuxime tape, en accord avec la victime, et conformment la
4
circulaire de 2015 sur le harclement sexuel , une enqute interne devra tre lance, sans prjudice
des actions de nature judiciaire qui sont engages. Il est recommand que cette enqute soit
diligente par le prsident ou le directeur de ltablissement ou son reprsentant.
Action 102 : Assurer la protection des victimes de harclement sexuel au sein des
tablissements denseignement suprieur et de la recherche
Pour mieux protger les victimes, la circulaire du 25 novembre 2015 relative la prvention et la
lutte contre le harclement sexuel au sein des tablissements denseignement suprieur et de la
recherche prvoit que toute personne (personnel ou usager) victime ou sestimant victime de
harclement sexuel de la part dun personnel des tablissements ou dun usager peut solliciter le
responsable de ltablissement ou son reprsentant et lui demander dengager des poursuites
pnales et doit pouvoir obtenir la protection fonctionnelle. Cette protection peut se manifester sous la
forme de soutien juridique ou financier (prise en charge des frais davocat, le cas chant) mais elle
peut aussi consister en un soutien moral ou une modification des conditions de travail et de
lorganisation du service.
4
Circulaire n2015-193 sur la prvention et le traitement du harclement sexuel dans les tablissements publics
denseignement suprieur et de recherche relevant du Ministre de lducation nationale, de lenseignement suprieur et de la
recherche
65
tablissements denseignement suprieur se doteront progressivement sur la priode du plan dun tel
diagnostic.
Calendrier de ralisation : 2017-2019
Pilote : Ministre charg de lenseignement suprieur et de la recherche
Contributeur.trice.s : Direction des tablissements denseignement suprieur
Action 104 : Renforcer les actions de prvention et la lutte contre les violences
sexistes et sexuelles dans les tablissements de lenseignement suprieur et de la
recherche
Conformment la loi de juillet 2013, la mise en place dune mission galit est gnralise
chaque tablissement de lenseignement suprieur et de la recherche. Cette mission galit
coordonne toutes les actions (sensibilisation, prvention, traitement du harclement sexuel) lies
lgalit et la prvention des violences sexistes et sexuelles dans ltablissement. Elle met en place
des actions de prvention (campagne daffichage, page ddie la question sur le site internet de
ltablissement, organisation de confrence, projection de film avec dbats, )
Calendrier de ralisation : 2017 2019
Pilote : Ministre de lenseignement suprieur et de la recherche
66
B. Prvenir et lutter contre le harclement sexiste et les
violences sexuelles dans lespace public
Objectif 32 : En finir avec le harclement sexuel dans les transports et
dans lespace public
Le harclement sexiste et les violences sexuelles font partie du quotidien de la vie des utilisatrices de
transports en commun. Ces comportements ont des consquences sur la mobilit des femmes : 1
femme sur 2 dclare avoir chang sa faon de shabiller pour viter une remarque sexiste (Sondage
CSA, 2016) et 40% des femmes ont renonc frquenter certains lieux en raison des commentaires
et harclements quelles devaient y affronter (CSA, 2016).
Action 107 : Dvelopper les marches exploratoires des femmes dans les quartiers
prioritaires de la Ville
Venues du Canada, les marches exploratoires permettent aux femmes dune ville ou dun quartier de
mieux sapproprier lespace public. Rpondant un enjeu politique fort, cette dmarche vise
renforcer la participation citoyenne et la place des femmes des quartiers prioritaires de la politique de
la ville dans lespace public.
Elles permettent dvaluer la scurit des lieux urbains par un diagnostic partag et dbouchent sur
des recommandations damnagement de lespace public.
La dmarche engage dans le cadre dune exprimentation sera poursuivie dans tous les territoires
volontaires de la politique de la ville, de manire en tenir compte pour mieux amnager lespace
public et en renforcer la scurit des femmes.
Calendrier de ralisation : 2017-2019
Pilote : Commissariat gnral lgalit des territoires (CGET)
Contributeur.rice.s : Collectivits volontaires
Action 108 : Raliser une tude relative aux marches participatives pour la scurit
des femmes dans les transports collectifs terrestres
Cette tude a pour objectif de dresser un tat des lieux des connaissances des marches exploratoires
pour la scurit des femmes dans les transports ralises en France et ltranger (recensement,
caractristiques, mesures dimpact, bonnes pratiques) et dlaborer un guide mthodologique
permettant daccompagner les acteur.trice.s du transport franais dans la mise en uvre de cette
pratique.
Calendrier de ralisation : 2017-2019
Pilote : Ministre charg des transports
Contributeur.rice.s : Oprateurs de transport et leurs reprsentant.e.s, autorits organisatrices de
transport et leurs reprsentant.e.s
67
Action 110 : Rappeler les systmes dalerte existants pour garantir la scurit des
usager.e.s de transports
La RATP a dploy une campagne dinformation Face au harclement, ouvrons nos voix pour
rappeler les systmes dalertes existants et les moyens quelle met en uvre pour garantir la scurit
des voyageur.se.s. Les canaux dalerte et les outils de protection seront rappels par laffichage de
visuels ddis et des messages sonores. La SNCF poursuivra la promotion du 3117 avec la cration
daffiches et la mise en place dannonces sonores.
Calendrier de ralisation : 2017-2018
Pilote : Ministre charg des transports
68
Objectif 33 : En finir avec le harclement sexiste et les violences
sexuelles dans le sport
Action 113 : Sensibiliser les acteur.rice.s du sport
Le ministre charg des sports sest engag depuis 2007 sur diffrentes actions de prvention et de
lutte contre les violences sexistes et sexuelles dans et par le sport. La priode 2012-2016 a vu le
dveloppement dune stratgie visant intgrer de manire plus systmatique et plus transversale les
enjeux lis ces types de violence dans ses actions en matire de promotion de lthique sportive et
de prservation des valeurs du sport. Il semble dsormais ncessaire, pour la priode 2017-2019,
dancrer dans la dure le systme de mobilisation des acteurs du sport, en particulier les services de
lEtat et les fdrations sportives, pour la lutte et la prvention des comportements dviants dans le
sport, particulirement sagissant des violences sexuelles lgard des femmes. Cette action pourrait
tre renforce vers les collectivits territoriales et vers le grand public. Elle doit continuer sappuyer
sur les 4 piliers que sont : la communication, linformation technique et juridique, lobservation et la
formation. Cette stratgie de renforcement doit poursuivre un double objectif en matire de prvention
et de lutte contre les violences sexistes et sexuelles dans et par le sport :
Continuer mieux outiller impliquer davantage les acteur.rice.s du sport dans leur capacit
prvenir la survenance de comportements dviants, identifier les problmes et
accompagner les victimes et les structures concernes.
Faire davantage connatre au grand public lopposition des acteur.rice.s du sport aux faits de
violences sexistes et sexuelles et lintrt de ne pas rester silencieux face de tels
agissements.
69
C. Prvenir et lutter contre le harclement sexuel au
travail
Objectif 34 : En finir avec le harclement sexuel au travail
Le travail est le premier espace dans lequel les femmes subissent du harclement sexuel : 1 femme
sur 5 a d faire face une situation de harclement sur son lieu de travail (Enqute IFOP, 2014) ; 1
femme sur 7 a dj subi des attouchements ou tentatives dattouchement au travail (Enqute IFOP,
2014) ; 80% des femmes salaries considrent quelles sont rgulirement confrontes des attitudes
ou dcisions sexistes, avec des rpercussions sur la confiance en soi, la performance et le bien-tre
au travail (Enqute CSEP, 2015) ; 93% estiment que ces attitudes peuvent amoindrir leur sentiment
defficacit personnelle (Enqute CSEP, 2015).
Conformment au plan interministriel en faveur de lgalit professionnelle entre les femmes et les
hommes, lanc le 4 octobre 2016, deux actions seront menes :
Action 114 : Former les employeurs et les membres des Comits d'hygine, de
scurit et des conditions de travail (CHSCT) au reprage et la lutte contre les
violences et harclement, y compris lorsquelles sont subies en dehors du travail
Sensibiliser et former les membres du CHSCT, dont les partenaires sociaux, les DIRECCTE/
linspection du travail, les caisses rgionales dassurance retraite et de la sant au travail
(CARSAT), les services de sant au travail aux questions dagissements sexistes, de
harclement sexuel et de violences faites aux femmes au travail ;
Prvoir la formation et/ou la sensibilisation de lensemble des acteurs et actrices sur la
question des agissements sexistes et du harclement sexuel au travail : inspecteurs et
inspectrices du travail, services de police, avocat.e.s, magistrat.e.s, organisations syndicales ;
Mener des actions de sensibilisation de lutte contre le harclement auprs des dirigeant.e.s,
des responsables des ressources humaines, des managers, des partenaires sociaux et des
salari.e.s et agent.e.s, sous limpulsion du CHSCT ;
Crer des fiches rflexes pour le traitement des situations dagissements sexistes et de
harclement sexuel destination des employeur.se.s, publics et privs, de la salarie ou
lagente victime, du/ de la manager lorsque son agente/salarie est victime, de tout.e collgue
de lagent.e/salari.e victime tmoin de la situation de harclement, du DRH / responsable
des ressources humaines et du CHSCT (DGCS/DGAFP) ;
Accrotre l'action mene contre les violences faites aux femmes dans le milieu du travail en
sappuyant sur les dispositions de larticle 3 de la loi n 2016-1088 du 8 aot 2016 relative au
travail, la modernisation du dialogue social et la scurisation des parcours professionnels,
qui aligne lamnagement de la charge de la preuve entre harclement sexuel et
discrimination (les termes tablit des faits qui permettent de prsumer sont remplacs par
les mots : prsente des lments de fait laissant supposer ;
Prparer une volution du cahier des charges du label galit sur la mise en place dactions
de prvention des violences au travail et la prise en charge des victimes par les employeur.e.s
;
Accrotre le soutien aux associations de lutte contre les violences faites aux femmes au travail
(Association contre les Violences faites aux femmes au travail) permettant la mdiatisation
des verdicts sur lapplication des dispositions lgislatives et rglementaires existant en
matire de lutte contre les discriminations et les violences contre les femmes dans lemploi.
(DGCS, DGT/DIRECCTE, partenaires sociaux).
Calendrier de ralisation : 2017-2019
Pilotes : Ministres du travail et de la fonction publique
Contributeur.rice.s : Tous les employeurs publics.
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Action 115 : Accompagner les entreprises la mise en uvre de la loi
Encourager lapplication de la nouvelle obligation lgislative (article 4 de la loi n 2016-1088
du 8 aot 2016 relative au travail, la modernisation du dialogue social et la scurisation
des parcours professionnels), visant intgrer dans le rglement intrieur des entreprises, les
dispositions relatives aux harclements moral et sexuel, et aux agissements sexistes prvues
par le code du Travail et actualiser les fiches pratiques correspondantes.
Actualiser la circulaire DGT relative au harclement sexuel du 12 novembre 2012 pour
sensibiliser les inspecteurs et inspectrices du travail lengagement plus facile de la
responsabilit des auteurs de harclement sexuel ;
Informer, grce au site internet http://www.ega-pro.femmes.gouv.fr et aux fiches pratiques sur
le droit du travail, sur la nouvelle interdiction de l'agissement sexiste dans le secteur priv
depuis la loi du 17 aot 2015 relative au dialogue social et lemploi.
Action 116 : Conclure une convention de partenariat avec le Dfenseur des Droits
Une convention de partenariat sera signe avec le Dfenseur des Droits afin de dvelopper les outils
amliorant la prise en charge des femmes victimes de discriminations et de harclement et de
favoriser la formation des acteurs de lemploi aux violences et discriminations sexistes et sexuelles.
Calendrier de ralisation : 2017-2019
Pilote : Ministre en charge des droits des femmes, Ministre de la fonction publique (DGAFP)
Contributeur.rice.s : Dfenseur des Droits
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D. Lutter contre la rcidive
Objectif 35 : Amliorer la lutte contre la rcidive par llaboration doutils
lattention des professionnel.le.s
En 2014, 4,9% des agresseurs condamns pour crimes sexuels ont ritr leurs violences. Afin de
lutter contre ce phnomne, il est fondamental dinformer les professionnel.le.s sur les dispositifs
existants pour lutter contre la rcidive.
Action 118 : Raliser un tat des lieux des dispositifs de prvention de la rcidive des
auteurs de violences au sein du couple
Les modalits dintervention et les dispositifs existants en direction des auteurs de violences au sein
du couple sont trs divers sur les territoires. Afin de mieux connatre pour dployer au mieux les
actions de lutte contre la rcidive, il apparat ncessaire de disposer dun tat des lieux des actions
mises en uvre pour mieux coordonner les acteur.rice.s concern.e.s.
Calendrier de ralisation : 2017
Pilote : Ministre de la Justice
Contributeur.trice.s : Ministres des droits des femmes, MIPROF, de la sant, de la justice, de lintrieur
et Secrtariat gnral du CIPDR
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E. Amliorer la connaissance du phnomne
Lamlioration de la connaissance est un pralable indispensable la dtermination des actions
pertinentes mener en matire de prvention et de lutte contre le phnomne des violences faites
aux femmes. Cest aussi un moyen de faire connatre lampleur du phnomne, de le rendre visible, et
donc de le combattre.
Action 121 : Etude VIGI-Femmes, Genre et violence : Enqute sur les situations des
femmes en prison pour de longues peines.
Cette tude, ralise partir dune vingtaine dentretiens en deux temps, vise :
Prendre en compte la situation des femmes incarcres et de posture concomitante
dauteur et de victime ;
Faciliter la mise en uvre des programmes , collectifs et individuels, de prvention de
la rcidive ;
Amliorer la connaissance scientifique sur les conditions de vie et les situations des
femmes en milieu carcral.
Calendrier de ralisation : 2017-2019
Pilote : SIPDR
Contributeur.trice.s : Ministre en charge des droits des femmes, Ministre de la Justice
Action 122 : tude "Droits et sant des femmes hberges, isoles, rfugies" (SAMU
Social)
Cette tude vise, d'une part apprhender la sant sexuelle et reproductive des femmes migrantes
hberges dans les htels du Samu de Paris et, d'autre part, lancer des dispositifs d'interventions
permettant ces femmes d'avoir recours aux services de sant sexuelle.
Calendrier de ralisation : 2017-2019
Pilote : Ministre en charge des droits des femmes
Contributeur.trice.s : Ministre de la Sant, Ministre des affaires sociales
73
Action 124 : Enqute de victimation cadre de vie et scurit
Cette enqute de victimation, ralise annuellement, a pour objet de connatre les faits de
dlinquance dont les mnages et leurs membres ont pu tre victimes dans les mois prcdant le
passage de l'enquteur. Elle vise mesurer la prvalence et l'incidence de certaines atteintes aux
personnes et aux biens, la frquence des plaintes dposes auprs des units de police et de
gendarmerie pour chaque type d'atteinte mais elle s'intresse galement aux dlits ne faisant pas
l'objet d'une plainte.
Elle permet ainsi de mieux connatre galement les faits de violences faites aux femmes.
Calendrier de ralisation : 2018
Pilote : Ministre de lIntrieur (SSMSI)
Contributeur.trice.s : INSEE, Ministre en charge des droits des femmes, ONDRP
Action 125 : tude mobilit et scurit des femmes dans les transports collectifs
terrestres
Cette tude sinscrivant dans la continuit de celle ralise titre exploratoire en 2012, a pour objectif
de complter ltat des connaissances des pratiques de mobilit des femmes et danalyser les
atteintes commises lencontre des voyageuses et des agentes des oprateurs partir dune
approche quantitative multi-sources (primtre largi aux agglomrations de province, donnes des
oprateurs et des forces de lordre, donnes de contexte).
Calendrier de ralisation : 2016-2017
Pilote : Ministre charg des transports
Contributeur.trice.s : Oprateurs de transport et leurs reprsentants, AOT et leurs reprsentants,
ministres de lintrieur et des droits des femmes, CIPDR, MIPROF, ONDRP
Action 126 : tude sur lincidence des violences conjugales sur les enfants protgs
Sur commande de la DGCS, le Cabinet CRESS mne une tude qui a pour objectif de mieux
connatre le nombre de situations dans lesquelles les enfants (quils soient ou non pris en charge par
laide sociale lenfance) sont exposs aux violences au sein des couples, de caractriser ces
situations, de mieux connatre les modalits existantes en termes de reprage et daccompagnement
de ces enfants et den mesurer ventuellement les effets. Il sagit galement de mieux connatre les
articulations entre les acteurs de la protection de lenfance et ceux de laide aux femmes victimes de
violences. Enfin, la dernire partie de ltude sera consacre au reprage des bonnes pratiques et la
formulation de recommandations oprationnelles.
Calendrier de ralisation : 2017-2019
Pilote : Ministre des familles
Contributeur.trice.s : Ministre en charge des droits des femmes
74
Objectif 37 : Dvelopper les observatoires territoriaux des violences
faites aux femmes
Les Observatoires territoriaux des violences faites aux femmes sont des structures de partenariat
entre les services des collectivits, les services de ltat implants sur les territoires et lensemble des
acteurs intervenant auprs des femmes victimes de violences, notamment les professionnel-le-s et les
associations.
Ils sont mis en place par une collectivit territoriale qui assure le fonctionnement quotidien de
lObservatoire et le suivi des projets. Leur cration repose sur une volont politique affirme de la part
dune collectivit territoriale. LObjectif gnral dun Observatoire territorial des violences faites aux
femmes est dobserver et dinnover pour apporter au niveau territorial des rponses concrtes et
construites de manire partenariale en sappuyant sur un diagnostic partag.
e
Laccompagnement mis en place par la MIPROF sest traduit dans le cadre du 4 plan par plusieurs
actions :
La diffusion dun guide destination des collectivits territoriales Mise en place et
animation dun Observatoire territorial des violences faites aux femmes lensemble
des prsident-e-s de rgion et de dpartement ainsi quaux maires et prsident-e-s des
principales communes et communaut dagglomration.
Lorganisation de rencontres biannuelles rassemblant les reprsentant-e-s des
Observatoires territoriaux en activit. Ces runions sont loccasion de partager les
expriences et de procder une analyse de la pratique, de recenser et de mutualiser les
ressources et les bonnes pratiques.
Dplacements de la MIPROF dans le cadre dvnements organiss par les Observatoire
territoriaux.
Les expriences en cours ont apport la preuve de la pertinence de mettre en place une structure
ddie la lutte contre les violences faites aux femmes lchelon territorial. Ces initiatives
permettent de favoriser limplication des collectivits sur ce champ, dimaginer des solutions
innovantes pour rpondre aux besoins des femmes victimes de violences et de renforcer le partenariat
entre les acteurs.
75
Objectif 38 : Poursuivre les actions de communication auprs du grand
public
Parce que librer la parole sur le sujet du harclement sexiste et des violences est un des dfis
majeurs relever pour changer durablement et profondment le quotidien des femmes, il est
fondamental que soient poursuivies des actions de communication auprs du grand public. La
sensibilisation de la socit aux violences faites aux femmes, quelles que soient leur forme, est un
axe prioritaire de la dmarche du Gouvernement.
Action 129 : Sensibiliser la socit sur les violences faites aux femmes
La visibilit des dispositifs dcoute et la dconstruction des strotypes associs aux violences faites
aux femmes sont essentielles pour permettre aux victimes de sortir des violences. Par ailleurs, de
nombreux strotypes banalisent les violences ou font porter aux victimes la culpabilit des
agressions quelles subissent. Des campagnes de communication seront lances cet effet.
Calendrier de ralisation : 2017-2019
Pilote : Ministre en charge des droits des femmes
Contributeur.trice.s : DICOM
76
Annexes
ANNEXE 1
Mesures de gouvernance du 5me plan (2017-2019)
Dans une logique de transparence, dinformation et de mobilisation de tous les acteur.rice.s et
partenaires concern.e.s (Ministres, services dconcentrs, associations, collectivits territoriales), il
importe de mettre en place des mcanismes permettant de mesurer lefficacit de laction conduite
me
dans le cadre de ce 5 plan. Il sagit dapprcier limpact des mesures prises, visant assurer une
prise en charge globale et dans la dure de toutes les femmes victimes de violences. Cest en effet le
gage d'une amlioration continue de cette action collective.
Action 130 : Runir, a minima 3 fois par an, un comit de suivi interministriel national
du 5me plan charg de piloter et suivre la mise en uvre du plan
Un comit runissant tous les Ministres et partenaires institutionnels concerns sera runi 3 fois par
an minima. Il aura pour objectif de suivre la mise en uvre des mesures prvues dans le cadre du
plan, en corrlation avec le plan de financement prvu. cet effet :
Un.e rfrent.e sera dsign.e au sein de chacune des directions dadministration
me
concernes par la mise en uvre des mesures du 5 plan pour tre la.le
correspondant.e en charge du pilotage et du suivi de ces mesures pour sa direction ;
Un tableau de suivi de la mise en uvre de chacune des mesures prvues sera labor.
Il prcisera les actions et le calendrier ncessaires la mise en uvre, ainsi que les
modalits de son financement, ses indicateurs de ralisation (remonte rgulire, livrables
produire) et dvaluation.
Chacune des actions fera l'objet d'une valuation, sur la base des indicateurs d'tat, d'objectifs et de
suivi retenus. Cette valuation permettra de mesurer puis valoriser les rsultats obtenus et
d'amliorer, si ncessaire, la conduite des actions.
77
Action 132 : Renforcer le partenariat avec les associations nationales impliques dans
la prvention et la lutte contre les violences faites aux femmes
Il sagit de mesurer lefficience des dispositifs locaux mis en place.
Dans le cadre de la politique de prvention et de lutte contre les violences faites aux femmes, les
associations spcialises et leurs rseaux constituent des partenaires incontournables des pouvoirs
publics. Elles sont aussi parties prenantes dans la mise en uvre des mesures de ce plan, sachant
quelles portent majoritairement les dispositifs daccueil, dinformation et daccompagnement mis en
place sur les territoires en direction des femmes victimes de violences.
Il importe en consquence de reconnatre plus significativement leur rle majeur en la matire, en les
associant davantage au suivi et lvaluation nationale des dispositifs mis en place. Il est en effet
essentiel de pouvoir s'appuyer sur un large faisceau de remontes d'information, montrant l'impact de
ces dispositifs sur la prise en charge des femmes victimes de violences dans les territoires et les
amliorations qu'ils ont pu induire.
Ces associations, en particulier celles signataires de laccord de partenariat du 10 dcembre 2013
largi, seront donc sollicites annuellement pour :
effectuer un bilan quantitatif et qualitatif des dispositifs ports localement par leurs
rseaux respectifs sur les territoires ;
formuler des propositions permettant de rorienter au mieux laction publique dveloppe
afin de prvenir et lutter contre les violences faites aux femmes.
De manire complmentaire, un groupe de travail sera constitu pour identifier les leviers visant
appuyer les associations dans leurs recherches de financements complmentaires.
Action 133 : Partager les bonnes pratiques inities sur les territoires par la mise en
place dun site de ressources
Pour inciter au dploiement, voire la gnralisation, sur dautres territoires de dispositifs innovants
existants localement, une rubrique recensant les bonnes pratiques menes sur les territoires sera
cre sur le site Internet stop-violences-femmes.gouv.fr. Elle sera alimente par le concours des
quipes territoriales aux droits des femmes, ainsi que par la MIPROF, lensemble des Ministres
concerns et les associations nationales signataires de laccord partenarial avec le Ministre en
charge des droits des femmes.
Action 134 : Confier lvaluation du 5me plan au Haut conseil lgalit entre les
femmes et les hommes
Le Haut Conseil lEgalite entre les femmes et les hommes (HCE) joue un rle majeur, visant
assurer la concertation avec la socit civile et animer le dbat public sur les grandes orientations
de la politique des droits des femmes et de l'galit. Il a notamment pour mission de contribuer
l'valuation des politiques publiques conduites en matire de droits des femmes et d'galit entre les
femmes et les hommes dans tous les champs de la vie sociale. Il sera prochainement reconnu par le
projet de loi galit et citoyennet en cours dadoption.
me
Compte tenu de cette mission et de lantriorit de ses travaux en ce domaine (valuation du 4
plan), il sera saisi pour conduire une valuation globale, rendue publique, du prsent plan. Ses
travaux seront notamment appuys par une transmission de lensemble des donnes de bilan
collectes annuellement par les Ministres et associations concern.e.s.
78
ANNEXE 2
Rcapitulatif des actions de formation ralises et venir