IDENTIFICA LAS PRINCIPALES DIFICULTADES DE

LA ADMINISTRACION PUBLICA

1. Un sistema de planeamiento desconectado

El Gobierno NO necesariamente recoge las necesidades de la poblacin y, por ende, realiza planes
que no estn articulados con las brechas que debe cubrir. Por lo tanto, el planeamiento no termina
siendo una herramienta efectiva de gestin y no se alinea con el presupuesto pblico.

2. Estructura de organizacin y funciones ineficaces

Las organizaciones de decenas de entidades pblicas no estn diseadas de acuerdo a sus

objetivos. Puede ser porque fueron diseadas con una organizacin jerrquica sin claridad en
los procesos que realizan para entregar sus servicios de manera oportuna y responsable.

3. Produccin de bienes y servicios inadecuados

La mayora de instituciones no tienen los recursos ni capacidades para optimizar sus procesos. Por
otra parte, uno de los problemas ms importantes es la desarticulacin entre los sistemas
administrativos. Por ello, solo le interesa cumplir sus funciones sin buscar la satisfaccin de la
ciudadana.

4. Articulacin gubernamental dbil

Los mecanismos de coordinacin establecidos en nuestro marco legal suelen contar con
limitaciones en su diseo y han sido poco efectivos al momento de la articulacin entre
instituciones. Este debe ser mejorado para que la descentralizacin nacional pueda ser una
realidad.

La gestin pblica peruana no gozan de un especial reconocimiento debido a sus usos y prcticas
que se han institucionalizado, tan es as que se han planteado el mltiples oportunidades proceso
de reforma del estado y mas recientemente se ha precisado que de lo que se trata es de la
modernizacin del Estado mas que una reforma, pero subsisten las crticas a su desempeo.
Cambiar de la perspectiva de un estado patrimonialista a uno por resultados es un objetivo
planteado, pero cabe indicar que esta es un postulado que deviene de la extrapolacin de prcticas
privadas, es en este contexto que se desarrollan polticas de participacin ciudadana que
encuentran no muy pocas dificultades en su articulacin con la administracin pblica peruana.

Los estudios realizados no han incidido en el tema de la gestin de la administracin pblica, ni se

ha desarrollado una teora burocrtica mas bien en la participacin como un valor en si mismo, pero
no se manifiesta la actuacin del Estado en la gestin de sus administraciones publicas o su
aparato estatal?.
En las ltimas dcadas en Latinoamrica ante las crisis de los modelos econmicos y el viraje de
modelos desarrollistas a otros de corte liberal impulsados por el fenmeno de la globalizacin se
han hecho evidentes las limitaciones de la administracin pblica en sus relaciones con los
ciudadanos y en una lgica que est influenciada directamente con el mercado, prevaleciendo una
lgica neoliberal que ha tenido como consecuencia el agravamiento de los problemas que se
pretendieron solucionar, ante esta realidad se han planteado y se plantean reformas para corregir
estas inconsistencias y el Estado est al servicio del ciudadano orientndose mas a la obtencin de
resultados antes que al procedimiento y responda con eficiencia a las necesidades pblicas que
demanda la sociedad (Fleury, 1999)
Las reformas estn supeditadas a las ideologas que imperan en un contexto histrico poltico
determinado, que oscilan entre un Estado de planificacin central y uno mnimo. En el caso peruano
la forma que reviste la administracin pblica responde a un proceso histrico que debe
contextualizar su desarrollo que explicara su institucionalidad que se refleja y se expone en su
organizacin, sus usos y costumbres, que requieren un profundo estudio que nos ayude a entender
cual es la lgica de su actuacin (Galindo, 2002).

La administracin pblica de cada territorio adquiere cierta singularidad y esta se puede observar
en el desarrollo de su gestin en relacin con los ciudadanos y sus demandas, pero el problema de
un desfase entre el servicio pblico y el ciudadano, ha merecido la atencin de la literatura
existente que ha sido influenciada por el management en una suerte de traslacin de prcticas de
las empresas privadas a las pblicas que tienen como norte la eficiencia, gestin por resultados,
desregulacin agencializacin, externailizacin, y otros aspectos de un nuevo paradigma post
burocrtico (Barzelay, 1998) .

En forma simultnea, se han desarrollado corrientes que han generado una especie de consenso
sobre la importancia y necesidad de la participacin ciudadana en mbitos de la administracin
pblica, la cual se ha considerado como una premisa que no requiere mayor discusin,
constituyndose un valor en s mismo, tan es as, que desde diferentes enfoques tanto polticos,
como intelectuales, la defiendan y a su vez pregonen sus bondades y mas an, traten de poner en
evidencia la urgencia de la implementacin de mayores espacios en la esfera pblica, pero as como
se preconiza su introduccin como solucin, es valedero decir que no se han profundizado de igual
manera las investigaciones sobre su utilidad en la regin. (Tanaka, 2001). De aqu que la
participacin ciudadana como forma de involucrarse en la toma de decisiones, en especial en el
mbito de las polticas pblicas, genera un estatus intermedio entre la democracia representativa y
la directa, la llamada democracia participativa, pero el trasfondo de toda esta discusin nos lleva a
considerar que la participacin se circunscribe al ejercicio del poder que en principio, y bajo la
lgica de la democracia representativa constituye un monopolio de la administracin pblica.

La administracin pblica peruana que hereda el modelo espaol vertiente del franco - alemn y
que en el transcurso de los aos ha adquirido ciertas caractersticas propias de la relacin de poder
del Estado y la sociedad, se configura en una burocracia procedimental y patrimonialista, y que se
resiste a cambiar su configuracin, hecho que nos lleva a preguntarnos: Cuanto puede permitir el
aparato estatal patrimonialista que la participacin ciudadana tenga una cuota de poder en la toma
de decisiones?. Sin embargo, con este tipo de administracin pblica conviven prcticas privadas,
sobretodo en las organizaciones que podran llamarse mas profesionalizadas y en los organismos
pblicos Descentralizados OPD, que son llamadas islas de eficiencia pero que no constituyen
una solucin efectiva en todo el aparato estatal.

El dato crucial y contundente es la no provisin de soluciones satisfactorias, lo que ha llevado a

cuestionar el paradigma de la administracin pblica y el presupuesto de su conocimiento cabal de
las demandas de los ciudadanos debido a su especializacin y capacidad tcnica, pero mas all de
las soluciones que se ensayen como respuestas, es preciso comprender en primer lugar, cuales son
los factores que las condiciona y luego reparar en sus disfuncionalidades.

Las prcticas participativas denotan en forma implcita que en la prctica y por necesidad
apremiante se dicten normas que promueven la adopcin de herramientas que propendan a la
participacin ciudadana para la toma de decisiones y para el control de las actividades de la
administracin, lo cual en suma lograra que la administracin pblica cumpla con las funciones
para las que ha sido creada.
La literatura revisada hace nfasis en la participacin en s misma, pero no se ha enfocado cual es el
problema que est detrs de las dificultades de la administracin pblica, mas all de comprobar las
dificultades lo que se pretende es desbrozar el ncleo del problema en la gestin pblica desde la
concepcin misma de la gestin pblica peruana, su formacin organizativa y las intereses que
subyacen desde la delineacin de una inexistente teora de la burocracia y su expresin
eminentemente jerrquica.

Desde el modelo burocrtico weberiano que ha sido frecuentemente criticado desde la ptica que
daba mayor preeminencia al excesivo formalismo y la jerarqua, la administracin pblica peruana
ha desarrollado su institucionalidad, es decir sus usos y costumbres, y su organizacin, de los
modelos francs alemn que fue seguido por la vertiente espaola que se implant en nuestro
pas durante la colonia. Por lo cual la prctica y la lgica de su comportamiento es fundamental para
comprender las desventajas y ventajas, s las hubiere, en su articulacin con prcticas participativas
y su relacin con el poder de decisin.

De una concepcin del Estado patrimonial a una de actuacin por resultados que nos lleva a la
corriente de la Nueva Administracin Pblica la cual es impulsada en nuestro pas y de aplicacin
progresiva pero no sistematizada, contextualiza la administracin pblica y en especial la gestin de
los gobiernos locales que dentro de la lgica de su autonoma se diversifica en sus formas de
organizacin, lo que nos lleva a plantear Cunto del problema corresponde al actual diseo del
aparato estatal y en especial de los gobiernos locales?

Cmo se desenvuelve el gobierno local mediante la gestin ante una situacin concreta y cuya
concepcin poltica se considera correcta, as como sus fundamentos respaldados por dispositivos
normativos, y cuanto no se cumple a pesar de lo expreso de la decisin, nos lleva a la discusin
sobre s el problema se centra en la organizacin, la institucionalidad y s los intereses de la
burocracia, tema que no ha sido abordado en forma exhaustiva, tambin forma parte de las
dificultades de la actividad pblica y constituyen elementos determinantes de las deficiencias del
Estado en la provisin de bienes y servicios.

En cuanto a la forma de la administracin pblica peruana, se ha dicho que esta debe ser explicada
desde la lgica de los modelos a los que se adscribi, pero dada la caracterstica del proceso
peruano que convive con rasgos del modelo burocrtico weberiano, el modelo francs alemn y en
algunos casos en las llamadas islas de eficiencia que vienen de prcticas privadas de la corriente de
la Nueva Gestin Pblica.

El tema de la estrategia que debe aplicarse para lograr una administracin pblica que est a la par
de las exigencias actuales, es de vital importancia, a este respecto es pertinente establecer que
existen diversas escuelas de estrategia de las cuales la administracin pblica se ha adherido a la
llamada escuela de planificacin, la que no tienen mucha acogida como otras que ponen mas
nfasis no solo en procesos como si fueran estticos, sino que, de acuerdo a la realidad se toma en
consideracin relaciones de poder, diseo, configuracin y realidad emergente ( Mintzberg y
Ahlstrand, 2003)

En lo referente a la forma de organizacin adecuada de la administracin pblica esta debe estar

dirigida a la creacin de valor pblico que incide en lo valioso para el inters general que va mas all
del enfoque privatista que se ha dado por llamar las tres e, economa, eficiencia y eficacia (Moore,
1998) lo cual no se condice de la tendencia a creer que el problema es un tema de diseo de la
organizacin, que pone el nfasis en la tcnica, es decir se prioriza herramientas de gestin que
responden a fines diferentes de lo que busca el gerente pblico. A este respecto es importante
resaltar que este intento de extrapolar modelos de organizacin como frmulas milagrosas, sin
tomar en consideracin que el problema no es solo organizativo, dejando de lado la
contextualizacin social, cultural e histrica, esto denota la pobreza de los enfoques que
paradjicamente coinciden en gran medida con el rasgo de la burocracia impersonal de Weber al
que tanto se ha dado en atacar desde un aproximacin patolgica.

Por parte de la gestin pblica referida a la burocracia, se venido sosteniendo que las
aproximaciones al tema han puesto en evidencia que no existe una teora de la burocracia, ya que
las aproximaciones tienen un sesgo privatista y no se ha reparado en su especial naturaleza (Oszlak,
1978). Por otro lado, no se ha reparado en el componente humano de la burocracia que detentan el
encargo de un mandante para la realizacin de acciones de acuerdo al inters general, cuestin que
no es fcil de definir cuando la ciudadana se divide en diferentes y diversos intereses que se
manifiestan en grupos de poder sin dejar de reconocer que la misma burocracia puede tener los
suyos propios, y en esta relacin compleja se desarrolla el curso de la administracin pblica y
pueden incluso contraponerse al inters general.
Aproximarse a los parmetros tericos de la gestin pblica la actuacin de la administracin
pblica peruana desde la perspectiva de los modelos descritos, las soluciones planteadas desde la
corriente de la Nueva Gestin Pblica y los intereses de la burocracia dejando de lado el sesgo
weberiano de su impersonalidad confrontndolo con un proceso participativo que pone en
evidencia su actuacin, la voluntad para compartir el poder en la toma de decisiones y exponiendo
los intereses que se encuentran detrs de la actuacin de la burocracia local.

Nos referimos a tres aproximaciones: desde el modelo peruano de administracin pblica; desde la
perspectiva organizativa que privilegia la tcnica, la organizacin pero que es insuficiente y en los
intereses en juego que se dan en la llamada caja negra de la burocracia, para identificar el problema
de la gestin pblica y su relacin con los proceso participativos.

En el Per no hay nada mas informal que la formalidad de su administracin pblica y esa es la
principal paradoja de las muchas que nos cansaramos de enumerar.

FORMULA ALTERNATIVAS DE SOLUCION PARA LAS DIFICULTADES DE LA

ADMINISTRACION PUBLICA