Professional Documents
Culture Documents
I e 11
)V Ia
* * r ' 1 _ I I
. ' I i l i l l
{ I il' * i I I I I I
I 4 i i % v ' I t i l i
i l l a l l i < ^ i I k .
!
i
I
i 1 I t- > 4
I l i > 4 11*41
> t - < t I '
a a v ' a ' a ' i I r
I I . ! >
4 V
i3 4 T 323uy
i
2 m
PROCESO
Y SIGNIFICADO
DEL
COOPERATIVISMO
URUGUAYO
Este documento ha sido preparado por d seflor Juan Pablo Terra, consultor de
la Divisin de Desarrollo Social de la CEPAL. Las opiniones vertidas en el pre
sente trabajo son de la exclusiva responsabilidad de su autor y pueden no coin
cidir con las de la Organizacin.
COMISION ECONOMICA PARA AMERICA LATINA Y EL CARIBE
(CEPAL)
JUAN PABLO TERRA
PROCESO
Y SIGNIFICADO
DEL
COOPERATIVISMO
URUGUAYO
con una sola mesa de compras pero que ha extendido sus locales de
venta a otras dos cooperativas. Tiene 200 socios, ms cohesin y el
apoyo de la cooperativa de vivienda. No funciona como autoservicio
y opera con poco personal y costos muy bajos. Ha crecido mucho. La
mesa de compras adquiere tambin para otros grupos de orientacin
cooperativa, como PROMOPES (37). Exige bastante participacin mili
tante. Al crecer, se empieza a sentir el descenso de la participacin.
Al mismo tiempo gravita la reduccin del poder adquisitivo causada
por la recesin.
Paradjicamente, la recesin ha impulsado la multiplicacin de
pequeos agrupamientos informales que operan como cooperativas
de compras en diversos barrios y gremios dando lugar a la creacin de
una Comisin Coordinadora de Clubes de Compras, que ha desarrolla
do incluso actividades de formacin. El conjunto se ha estimado que
sirve a 1 .2 0 0 familias.
En conjunto estas experiencias representan frmulas distintas al
sistema de las grandes cooperativas y un intento de revitalizar la ideo
loga cooperativa en el campo del consumo. Sin embargo son expe
riencias de escasa dimensin y que resulta prematuro evaluar.
En sntesis las agudas dificultades econmicas que caracteriza
ron el perodo que va desde 1960 hasta comienzos de los setenta, no
detuvieron el crecimiento cuantitativo de las cooperativas de consu
mo. El ltimo decenio, por el contrario, ha ido acompaado de la pr
dida de dinamismo del sistema aunque no ha reducido su masa de afi
liados, que se mantiene prxima a los 170.000 socios. No parece que
la economa fuertemente usuraria y la aguda recesin actual hayan
modificado significativamente la situacin, tal vez por el limitado en
deudamiento y por el sistema de operacin conservador de las
cooperativas.
El cuadro 1 muestra que la gran expansin de la Cooperativa de
Previsin Social entre 1961 y 1973 y de la Cooperativa Magisterial
entre 1973 y 78, fueron los ltimos crecimientos espectaculares, se
guidos luego por una notoria estabilidad. Es mucho ms difcil saber
en qu grado esa estabilidad deriva de las polticas y circunstancias
adversas o de haber ya ocupado el espacio para el cual esta forma de
distribucin es una respuesta adecuada dentro de la estructura actual.
Lo que es indudable es que esta estabilidad de las grandes coo
perativas no es un fenmeno puramente cuantitativo sino que ha sido
acompaada por modificaciones cualitativas. Desde un punto de vista
24
CUADRO 1
Evolucin de las principales Cooperativas de
Consumo entre 1961 -1981
No. de Socios
Cont. Cuadro
4. EVALUACION
N O T A S A L C A P IT U L O I
1. ANTECEDENTES HISTORICOS
nstituciones 20 20 8 2 50
ocios 3.233 7.359 4.185 1.947 16.724
lapital Integrado (3) 163,4 720 2.618,9 828,1 4.331,3
epsitos (3) 5 3 ,4 110,2 84,4
6. EVALUACION
N O T A S A L C A P IT U L O II
2. LA LEY DE VIVIENDA
sus pagos en dinero adelantados. La ley previo por eso esta forma res
tringida de cooperativa que vena a llenar un importante vaco legal.
CUADRO 3
TOTAL 75 c/o
4. EL PERIODO 1974 -1 9 7 6
CUADRO 4
Fuente: Informe Nacional del Uruguay a la Conferencia de las Naciones Unidas sobre
Asentamientos Humanos -Vancouver 1976 Diciembre de 1975, pg. 6 8 .
62
Fuente: Sobre datos del BHU, en C.C.U. Cinco Aos de Poltica Neoliberal de Vi
vienda en el Uruguay: 1977 - 1982, indito, Montevideo, setiembre 1983 -
Cuadro 4.2.2
65
CUADRO 7
6. EVALUACION
N O T A S A L C A P IT U L O III
1. CONCEPTO Y TIPOS
Cooperativas
58
3.8. Construccin
3.9. Transporte
4. EL ULTIMO DECENIO
Segn algunas cifras publicadas, el cooperativismo de produc
cin, en el ltimo decenio, habra experimentado un desarrollo muy
intenso l40!. La realidad es bastante ms modesta y compleja.
Es exacto que hubo un aumento importante en el nmero de
cooperativas de transporte, siempre manteniendo la caracterstica he
terodoxia en cuanto a la propiedad individual o por pequeos gru
po de los vehculos, y la tendencia a no estar federadas. Ese cre
cimiento respondi, en primer lugar, a una poltica de desmunicipa
lizacin del transporte urbano de pasajeros de Montevideo. AMDET
- la Administracin Municipal de Transporte- haba sido un organis
mo burocrtico extremadamente pesado e ineficiente. La proporcin
de vehculos inmovilizados por distintos motivos, en relacin a su flo
ta total, haba sido tan elevada como sus dficit financieros. Se ha
alegado que sus dficit respondan en parte a servir lneas de menor
lucratividad que las de las compaas privadas, pero esa explicacin
es totalmente insuficiente.
En 1974 se puso en marcha la transferencia del servicio, con
una concesin de diez aos, a tres cooperativas de funcionarios
COTSUR, y luego RAINCOOP y COOPTROL que adquirieron
las unidades tiles con un crdito a ocho aos. El resultado fue
exitoso y las cooperativas han asumido en forma estable una pro
porcin grande del sector.
Pero la tendencia general se vio tambin afectada negativamen
te por dos factores.
El primero afect tambin a las cooperativas de vivienda. La
represin desencadenada por el gobierno de facto, instalado en 1973,
golpe primordialmente a los grupos altamente politizados e ideolo-
gizados. Debido a las caractersticas del cooperativismo de produc
86
CUADRO 1
Cooperativas o/o
5.1. Historia
6 . COOPERATIVAS PESQUERAS
I
N O T A S A L C A P IT U L O IV
43.1 Desde d punto de vista dd o los productos con que operan con
viene distinguir:
43.2 Desde el punto de vista de las operaciones que realizan, las coo
perativas se pueden clasificar en:
los setenta, el Plan construy 10 plantas de silos, cada una con capaci
dad para 15.000 T de granos. La administracin de esas plantas fue
entregada a seis cooperativas y tres sociedades de fomento. Estas en
tidades estn obligadas slo a pagar una tarifa para mantenimiento y
servicios, puesto que la financiacin del Plan se hizo por va imposi
tiva. La propiedad pasar a las Cooperativas a los veinte aos.
Sin duda las plantas de silos proporcionaron un gran impulso
a las cooperativas cerealeras. No obstante el sistema merece crticas.
Al quedar la propiedad en manos del Estado se reduce peligrosamente
el estmulo al mantenimiento, ampliacin y mejoras por cuenta de ls
cooperativas. Pero la deficiencia mayor ha sido la falta de un financia-
miento adecuado para que las cooperativas construyan sus propias
plantas. Varias lo han hecho, a pesar de todo -la s de Young, Paysan-
d, Guchn, Valdense, Miguelete, Risso pero quedando financiera
mente en condiciones comparativamente muy perjudiciales, lo que
las ha llevado a situaciones actualmente muy crticas.
No obstante estas dificultades, las cooperativas alcanzan en los
cereales, y especialmente en el trigo, una importancia excepcional en
nada comparable al papel menor que cumplen en la lana, la carne o
los productos de granja. En granos han manejado entre el 50 por ciento
y el 60 por ciento de la cosecha nacional oscilante en tom o a las
.350.000 T, aunque posteriormente ese porcentaje haya descendido a
terca del 30 o/o. Una sola cooperativa, la de Young -C A D Y L -,
comercializa 5 o/o del trigo. Se han convertido, por tanto, en un canal
bsico de comercializacin. _............
Una mencin especial merece la produccin de semilla certifi
cada en la que se especializan tres cooperativas: COPAGRO, CAL
PROSE y CALDOSE.
En cambio, ha sido muy lenta la reaparicin de una estructura
de segundo grado en este campo. Recin en octubre de 1982, cuando
el Banco de la Repblica, que estaba en ese momento comprando con
precios mnimos oficiales, se retir del mercado abandonndolo a la
accin privada, aparece la Mesa de Granos. Ante la alternativa de caer
en manos de los molineros o de las grandes firmas del ramo, se organi
zaron rpidamente la Mesa del Norte -integrada con las cooperativas
de Mercedes, Young, Paysand, Salto y Guichn y la Mesa del Sur
integrada por doce entidades de Flores, Colonia, etc.. Comenzaron
a actuar con el soporte administrativo y tcnico de CALFORU y con
cretaron en el primer ao operaciones de exportacin de trigo a Irn
126
8. EVALUACION
N O T A S A L C A P IT U L O V
(8) Idem.
dicin econmica los aleja de las fuentes y les impide contar con los
avales indispensables. Esto ha sido diferente cuando en las primeras
etapas han existido entidades patrocinantes, como Manos del Uruguay
para los artesanales, el C.C.U. para PROMOPES y la autoridad pblica
para las empresas de transporte desmunicipalizadas, o cuando han lo
grado un apoyo excepcional pblico, como la Unidad Cooperara
No. 1.
El cooperativismo rural es distinto. Sus socios son empresarios
- y no todos pequeos que suman sus esfuerzos para mejorar opera
ciones que como productores tendran que realizar de todos modos.
No existe un cambio de papel tan dramtico como en las cooperativas
de produccin, sin menospreciar la diferencia entre vender a la puerta
del establecimiento y salir a moverse en los mercados nacional o inter
nacional. Ciertamente, la eficiencia ha estado condicionada a la capa
citacin, y la obtencin de los recursos financieros ha tropezado con
obstculos legales como la responsabilidad limitada y los topes de en
deudamiento. Pero ha existido un respaldo de bienes propios y un
hbito de movilizar cifras importantes. La eficiencia en este campo
ha sido mucho ms variada, dependiendo de la capacitacin y de los
mtodos empleados. Por eso contrastan tanto, ejemplos altamente
exitosos, con ineficiencias rutinarias y an con espectaculares fracasos.
DOCUMENTOS INEDITOS
INTRODUCCION..........................................................................................7
CAPITULO I: LAS COOPERATIVAS DE CONSUMIDORES
1. Cooperativas de consumo y m utualistas.................................. 11
2 . Proceso histrico de las cooperativas de consumo en el
Uruguay desde comienzos de siglo hasta 1946 ...................... 13
3. La ley 10.761 del 15 de agosto de 1946 .................. 17
4. Evaluacin.............................................................................. 26
CAPITULO II: LAS COOPERATIVAS DE CREDITO
1. Antecedentes histricos............................................................... 33
2. Las cajas populares....................................................................... 34
3. Las cajas de crdito rural.............................................................37
4. Las cooperativas de ahorro y crdito anteriores a 1965 . . . 38
5 Cooperativas posteriores a 1965 ............................................... 39
6 . Evaluacin.....................................................................................45
CAPITULO 111: COOPERATIVAS DE VIVIENDA
1. Experiencias previas a 1969 ....................................................... 51
2. La Ley de V ivien d a.....................................................................52
3. El desarrollo en el perodo 1969 - 1973 ..................................53
4. El perodo 1974 - 1976............................................................... 59
5. El perodo posterior a 1 9 7 6 ....................................................... 63
6 Evaluacin.................................................................................... 67
CAPITULO IV: LAS COOPERATIVAS DE PRODUCCION
1 . Concepto y tip o s..........................................................................74
2. La etapa 1946 - 1966 ..................................................................77
3. Situacin a comienzos de la dcada de los 7 0 ..................... . 81
4. El ltimo decenio..........................................................................85
5. Las cooperativas artesanales y la organizacin
Manos del Uruguay ................................ 88
6 Cooperativas pesqueras...............................................................92
7. Evaluacin.................................................................................... 94
CAPITULO V: LAS COOPERATIVAS AGROPECUARIAS
1. Las sociedades de fomento rural............................................. 101
2. Los sindicatos promovidos por la Ley de1912.......................104
3. Los sindicatos cristianos agrcolas.......................................... 106
4. Las cooperativas propiamente dichas..................................... IOS
5. Los rubros mayores del cooperativismo de
comercializacin y servicios: las cooperativas ganaderas,
cerealeras y granjeras, y sus organizaciones
de segundo grado........................................................................117
6 . Los rubros en que las cooperativas asumen habitualmente
etapas de la industrializacin: lechera, arroz, cafia de
azcar, viticultura..................................................................... 127
7. Las cooperativas de produccin agropecuaria. . ................134
8 Evaluacin...................................................................................137
CAPITULO VI: CONCLUSIONES
1. Proceso histrico del cooperativismo uruguayo.................. 148
2. Significado del cooperativismo................................................151
3. Dinmica y potencialidades del cooperativismo.................. 157
BIBLIOGRAFIA........................................................................................ 163
Esta edicin de Proceso y significado del cooperati
vismo se termin de imprimir en los talleres grficos
de Arca Editorial SLR.L., Andes 1118, en el mes de
agosto de 1986.
Depsito Legal No. 217.094/86
Comisin del papel Edicin amparada al Art. 79 de
la Ley 13.349
26692