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LA CIUDAD SOLIDARIA

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 UNIVERSIDAD DE LA REPUBLICA ORIENTAL DEL URUGUAY
Rector Ing. Quim. Jorge Brovetto

FACULTAD DE ARQUITECTURA
Decano Arq. Ruben Otero

Consejo Facultad de Arquitectura

Orden Docente
Arquitecto. Lorenzo Garabelli,
Hugo Gilmet, 4
Andrs Ridao,
Mariella Russi,
Juan P. Urruzola.

Orden Egresados
Arquitectos: Norberto Cubra,
Waldemar Lpez Perdomo,
Mimo Sierra.

Orden Estudiantil
Bachilleres: Sebastin Alonso,
Ximena Ros,
Sebastin Rodrguez.

SERVICIO COORDINADOR DE PUBLICACIONES

Responsable docente: Arq. Rubens Stagno
Ayudante: Arq. Gustavo Navas

FACULTAD DE ARQUITECTURA / MONTEVIDEO / URUGUAY

Bvar. Artigas 1031 / Tel.: 4011 06 / Fax: 40 60 63
Montevideo, agosto 1997

-Coleccin a cargo de:

REDES (Red de Ecologa Social)
Amigos de la Tierra, Uruguay
Avda. Milln 4113, 12900 Montevideo
Tel.: (598-2) 305 65 65, fax: 308 16 40
Ce.: redesur@chasque.apc.org

1997, Facultad de Arquitectura

C) Editorial Nordan-Comunidad
Avda. Milln 4113, 12900 Montevideo
Tel.: (598-2) 305 5609

Diseo grfico: Comunidad del Sur

ISBN: 9974-42-050-9

PriTera edicin, Montevideo, noviembre de 1997

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EL COOPERATIVISMO DE - VIVIENDA
POR AYUDA MUTUA

.9
NIE
 Al movimiento cooperativo
por haber apostado a la gente
y sus valores ms entraables

A Javier Vidal,
coautor de esta publicacin y colaborador
de muchos otros emprendimientos

Este trabajo no huisiOla sido posible

sin la valiosa colaboracin de los 41f
compaeros de FUCVAM y de los Al
cooperativistas que, con entusiasmo,
compartieron con nosotros sus experiencias
y la empecinada confianza con que
lograron llevar adelante su proyecto
de vida.

Destacamos, asimismo,
el apoyo permanente y la confianza
deposita en nosotros por
el Dr. Alvaro Portillo y el incentivo
del Prof. Washington Estellano,
cuando este proyecto no pasaba de ser tal.

--)

Antroplogo Daniel Chvez, Colaborador Honorario de la Ctedra de Sociologa de la Facultad

de Arquitectura, actualmente cursando un M.A. en La Haya,
Pases Bajos.

Sociloga Susana CarBallal, Investigadora y docente. Profesora Adjunta de la Ctedra de

Sociologa de la`Facultad de Arquitectura.

6
 ,
P resentacin
La vivienda tiene carcter problemtico
como es sabido desde los orgenes de la
urbanizacin capitalista. Las ciudades han
crecido, han cambiado en su dinmica de
funcionamiento, han mejorado en la calidad de
sus servicios e infraestructuras, pero se mantiene
el requerimiento habitacional como una
demanda insatisfecha. Incluso, en las ciudades
denominadas del Primer Mundo, esta realidad
est presente, no obstante imporftantes
diferencias entre las diversas situaciones que se
analicen.
En Amrica Latina, el problema tiene ribetes
de cronicidad y con frecuencia asume
caractersticas angustiantes.
La convergencia de una urbanizacin
acelerada y creciente en un contexto de pobreza
y desigual distribucin del ingreso, empujan
para el agravamiento de la situacin.
Esto ha llevado a una constante bsqueda
de alternativas que permitan superar las notorias
insuficiencias de la lgica mercantil del acceso
a la vivienda, prcticamente inaccesible para
los sectores sociales populares mayoritarios.
Diversas modalidades de intervenciones
estatales, mecanismo de financiamiento variado,
exploracin tecnolgica, convocatoria a mano
de obra benvola, acceso subsidiado al suelo
urbano, son algunos de los tantos recursos
apelados para intentar respuestas eficaces.
En Uruguay, el cooperativismo de ayuda
mutua surge hace ya treinta aos, y se ofrece
como una muy valiosa experiencia digna de
estudio y conocimiento. A nivel de la regin
latinoamericana ha sido punto de referencia en
la legislacin y la poltica, particularmente en
pases como Brasil y Mxico. En otros pases,
como el caso de Suecia, no obstante su enorme
prestigio como una de las cunas del
cooperativismo, la experiencia uruguaya se ha
acompaado enfticamente en seal de
reconocimiento a su importancia.
"Nadie es profeta en su tierra" bien dice el
refrn. Aqu en nuestro pas, el cooperativismo
por ayuda mutua ofrece como una %ele sus
mtiO
4
Ay,
principales caractersticas una lucha incansable
por poder existir y sobrevivir. En dictadura y en
democracia los gobiernos han sido renuentes o
directamente contrarios al apoyo franco y
decidido a sta modalidad de producir vivienda.
El presente trabajo entre otras cosas intenta
explorar los por qu de esta extraa paradoja,
enfocando, en particular, las caractersticas de
FUCVAM en tanto movimiento social urbano
con una historia llena de vicisitudes pero
abundante en capacidad de respuesta y
alternativas para sobrevivir en ellas.
Pero FUCVAM es mucho ms que un
movimiento social urbano exitoso que ha
logrado perpetuarse a lo largo de los aos. Se
trata de una compleja y polivalente experiencia
de producir vivienda que surge como una
frmula eficaz para la construccin habitacional
de bajo costo.
Este resultado obtenido, indiscutible y
claramente contrastable, es la consecuencia de
la organizacin social definida, del desarrollo
tecnolgico experimentado, de la opcin cul-
tural de vida asumida por los grupos
cooperativos, y de la asistencia tcnici
comprometida.
.> El actual escenario de la realidad urbana
contina en nuestro pas con ribetes crticos.
Evidentemente las carencias urbanas que hoy
estn planteadas no son las mismas de los aos
sesenta, o durante la dictadura, o en el inmediato
retorno de la democracia.
Montevideo y en general las localidades
urbanas en Uruguay, en la ltima dcada han
recibido inversiones pblicas y privadas (de
manera diversa dependiendo de las distintas
ciudades) ofreciendo ciertas mejoras en servicios
e Infraestructuras.
No obstante, el patrn de urbanizacin que
tiende a consolidarse ofrece como una de sus
caractersticas ms salientes, una suerte de
dual izacin en donde una parte importante de
la ciudad es postergada en detrimento de otra
que avanza al ritmo de logros tecnolgicos y de
 ,

los dictados de las nuevas modas y costumbres

promovidas desde los centros de poder.
En este contexto las intervenciones pblicas
tradicionales, aunque valiosas y valorables,
siguen muy por debajo de las necesidades reales.
Es por ello, que en presente y de cara a un futuro
urbano con mejor calidad de vida y un mayor
acceso democrtico a la gdad, el
cooperativismo de ayuda mutua -Un refernte
ineludible para concebir alternativas, y proyectar Yo
soluciones de ms amplio alcance social.
La Ctedra de Sociologa de la Facultad de
Arquitectura ha presentado en su programa cu-
rricular la experiencia cooperativa uruguaya,
desde hace once aos. Se ha entendido que se
trata de una alternativa que el estudiante de
arquitectura debe conocer con nivel de detalle
desde todos sus ngulos: tecnolgico, de diseo,
social, cultural, profesional y poltico.
Insatisfechos con la sistematizacin
documentada existente al respecto, es que surge
en un momento dado 11- preocupacin por
generar un estudio que recopilando los mejores
anlisis existentes e inclusive generando
aquellos no disponibles, se pueda producir un
material sistematizador de la experiencia de
FUCVAM.
Desde esta preocupacin es que se alcanza
este valioso estudio de Susana Carballal y Daniel
Chvez que, surgiendo de una preocupacin
docente y dirigido en un primer trmino para
los estudiantes de arquitectura, se ofrece al
1 pblico en general y desde la Ctedra de
Sociologa, est dedicado a ese valioso y
ejemplar movimiento social que es FUCVAM
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I NTRODUCCION
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Una de las experiencias de organizacin y
movilizacin popular urbana ms removedoras
de las surgidas en el Uruguay en las ltimas tres
dcadas ha sido el proceso de constitucin y
desarrollo del cooperativismo de vivienda por
ayuda mutua. Desde su surgimiento a fines de
los aos '60, y aun en el entorno represivo de los
aos '70 y principios de los '80, las coopertivas
de vivienda se transformaron en una alternativa
de reunin y expresin democrtica que fue
creciendo por contraste al inmovilismo generado
en la sociedad uruguaya por el avance del
iutoritarismo.
Estas cooperativas, a partir de su nucleamiento
en FUCVAM -Federacin Unificadora de
Cooperativas de Vivienda por Ayuda Mutua-
han asumido un rol preponderante en defensa
de la calidad de vida de las clases subalternas del
Uruguay contemporneo, enfrentadas a una crisis
urbana cada vez ms aguda. Mucho han
contribuido estas cooperativas a la construccin
de un modelo alternativo de gestin urbana, en
base a la extensin de una red de relaciones
comunitarias ms solidarias, democrticas y
participativas.
La sociedad uruguaya no ha sido indiferente
a la expansin de este movimiento. La
significacin del cooperativismo de ayuda mutua
qued registrada en la historia con ms de medio
milln de firmas recogidas por FUCVAM en
abril de 1984, cuando el conjunto del pueblo
uruguayo apoy la demanda de un plebiscito
contra el decreto que estableca el pasaje
compulsivo de las cooperativas al rgimen de
propiedad horizontal. Tambin es posible
advertir la trascendencia de este movimiento en
el protagonismo asignado a la federacin en las
sucesivas instancias coordinadoras de oposicin
a la dictadura y, ms tarde, en la elaboracin de
propuestas nacionales orientadas y. a la
reconstruccin de la institucionalidad post-
auloritaria. Junto al movimiento sindical, el
1
movimiento estudiantil y otras fuerzas sociales,
el cooperativismo de ayuda mutua fue un actor
primordial de la Multisectorial, la Intersocial, la
CoNaPro (Concertacin Nacional Programtica),
la CoVip (Coordinadora de la Vivienda Popular)
y otros mltiples mbitos de convergencia
pluri sectori al que pautaron el proceso de
transicin a la democracia.
Adaptando las imgenes al escenario
uruguayo, se podra plantear en relacin a estas
cooperativas aquello que Castells (1979:2) deca
al referirse al movimiento madrileo:
...ha hecho casas, ha equipado barrios,
ha plantado rboles, ha abierto
escuelas, ha viajado en nuevas lneas
de autobuses, ha bailado en las verb-
enas, ha bebido limonadas y sangras y
ha escuchado charlas en que la
democracia y la inteligencia no podan
ser palabras prohibidas por el delegado
gubernativo.
La propuesta solidaria del cooperativismo de
ayuda mutua ha introducido nuevos y
significativos elementos en el espacio de
produccin y gestin del hbitat popular urbano.
Con ms de 12.000 viviendas ya construidas en
prcticamente todas las ciudades del pas y otras
1.700 viviendas actualmente en construccin,
la extensin de un sistema de servicios sociales
autogestionados por sus usuarios y la proposicin
explcita de alternativas de participacin barrial
que se oponen a la racionalidad autoritaria de
_gestin urbana an hegemnica en el Uruguay,
la experiencia cooperativa de 'ayuda mutua ha
pasado a ser un referente permanente de
investigadores, gestores polticos, ONGs y
organizaciones comunitarias de varios pases de
la regin. En Argentina, en Brasil y en Paraguay
ya se ha probado el potencial de esta propuesta
como alternativa eficaz y eficiente de produccin
habitacional y como herramienta de construccin
de un modelo de sociedad distinto al hoy
predominante en la regin.

En su pas de origen, la experiencia
desarrollada por las cooperativas de ayuda mutua
nunca fue objeto, pese a su historia de tres
dcadas, de un trabajo cientfico de
sistematizacin y anlisis desde un enfoque
holstico. Si bien se cuenta con un.uyiado -
aunque no muy amplio- conjunto de affculos y
monografas producido por autores provenientes
de diversas disciplinas acadmicas, al momento
de iniciar nuestra investigacin no contbamos
con ningn antecedente que contribuyera a la
interpretacin de la historia del movimiento
cooperativista y sus perspectivas de desarrollo a
partir del anlisis integrado de la significacin
poltica, econmica, social y cultural de esta
experiencia en el Uruguay contemporneo. Sin
objetar el contenido, la objetividad o el rigor
acadmico de los trabajos anteriores de
investigacin sobre el cooperativismo de ayuda
mutua -por el contrario, A-econociendo en
prcticamente todos ellos valiosos insumos para
la elaboracin de este trabajo-, tales
emprendimientos consisten en abordajes par-
ciales que responden a un nico problema de
estudio o al involucramiento, personal u
organizacionalde los autores en intervenciones
dirigidas a modificar uno u otro aspecto de la
realidad investigada.
Es as que un enfoque ha priorizado el anlisis
de la significacin del cooperativismo de vivi-
enda en el marco de las polticas habitacionales
(Terra y Camou, 1984; Lombardi, 1985; Garca
Trovero, 1990). Otro enfoque se ha orientado al
estudio del relacionamiento del movimiento
cooperativista con otros actores polticos y a
debatir la caracterizacin de FUCVAM como
movimiento social (Guerrini, 1989; Midaglia,
1989 y 1992). Desde una tercera perspectiva se
ha privilegiado la observacin de la experiencia
cooperativa como mbito de desarrollo de un
set particularizado de relaciones sociales y la
emergencia de una nueva identidad colectiva
(Di Paula, 1979; Ibarra y Giorgi, 1989; Chavez,
1990; Errandonea y Superviel le, 1992; Chavez y
Vidal, 1993). Un cuarto enfoque se ha centrado
en l consideracin de loS aspectos tecnolgicos
y/o de insercin urbana de esta experiencia (nos
referimos a una serie de investigaciones de
tcnicos de la Facultad de Arquitectura, an
inditas).
Tambin desde el mbito extra-acadmico
se han producido variadas lproximaciones a la
realidad cooperativa. Desde el espacio de los
institutos de asistencia tcnica fueron publica-
' lo
dos varios informes de sistematizacin de
experiencias profesionales (CCU, 1986 y 1988;
CoViMa, 1990). Asimismo, dado el carcter
polticamente muy sensitivo de la problemtica
habitacional, sujeta a la continua expresin de
contradicciones sociales e ideolgicas, desde la
plural extensin de la sociedad civil se ha
avanzado en la elaboracin y difusin de
propuestas clf gestin de la poltica de vivienda,
con orferencias concretas a la experiencia
cooperativa (CoVip, 1985). Por su parte, los
organismos pblicos directamente involucrados
en el diseo y la gestin de polticas de vivienda
(BH U, MVOTMA, IMM; vase bibliografa
adjunta), tambin han producido insumos para
la reconstruccin de la historia del
cooperativismo de ayuda mutua. Estos
documentos consisten en el registro de iniciativas
y propuestas de accin relacionadas directa o
indirectamente al movimiento cooperativista,
desde el lugar de agentes de promocin social,
apoyo tcnico o gestores polticos con
responsabilidades diversas en la implementacin
de programas de vivienda, lugar de agentes de
promocin social, apoyo tcnico o gestores
polticos con responsabilidades diversas en la
implementacin de programas de vivienda.
Al presente, cuando se procura redimensionar
a las ciencias sociales en el espacio universitario,
al tiempo que se asiste al afianzamiento en el
pas de un modelo poltico adverso al
desenvolvimiento de prcticas asociativas, es
oportuno profundizar en el anlisis integrado de
la experiencia cooperativista, atendiendo a su
doble dimensin productiva: de viviendas pop-
ulares y de relaciones y valores de cooperacin,
apoyo mutuo y accin comunitaria.
Para la elaboracin de este texto se procur
articular toda la informacin recogida durante el
proceso de investigacin y sistematizacin de
datos de manera tal que posibil itara la exposicin
ordenada de diferentes instancias y/o niveles de
la accin colectiva desarrollada por el
movimiento cooperativista a lo largo de tres
dcadas. El objetivo fundamental del presente
trabajo no es teorizar en abstracto, sino observar
la significacin de un movimiento social urbano
con referencia a determinados aspectos del
conflicto social en el Uruguay contemporneo.
Al iniciar la investigacin procurbamos
distinguir las prcticas soci al mente transformado-
ras producidas en las cooperativas de ayuda
mutua, con referencia a los factores estructurales
 , . .
o coyunturales que promueven o dificultan la
emergencia de tales prcticas. Asimismo,
observar la articulacin del cooperativismo de
ayuda mutua en la globalidad de las
contradicciones sociales a nivel nacional,
particularmente aquellas generadas en torno al
diseo y la gestin de polticas habitacionales.
En base a nuestra experiencia personal de
relacionamiento con organizaciones populares
urbanas entendemos que para reconstruir el
proceso histrico de un movimiento social no
basta con recurrir al anlisis de contenido de
unos pocos documentos o asistir a algunas
asambleas. Es necesario basarse en la observacin
en profundidad de las acciones y estructuras que
le constituyen y pautan su evolucin como
movimiento social. Ello implica interpretar su
relacin con fenmenos ms generales: desde la
implantacin de un modelo descentralizador y
participativo en el contexto municipal hasta las
expresiones sobre la gestin de polticas soiales
y urbanas de las contradicciones estructurales y
coyunturales del proceso de acumulacin a
escala regional y mundial.Se requiere realizar la
investigacin desde el interior y desde el exterior
del movimiento. Desde el interior, revalorizando
-y reinterpretando- la vieja tcnica antropolgica
de la observacin participante. Desde el exterior,
en la medida necesaria de preservacin del
grado de objetividad que califica al anlisis
como cientfico, estableciendo una permanente
tensin entre la elaboracin intelectual y el
compromiso poltico-ideolgico con el problema
en estudio.
Considerando la relativamente limitada
disponibilidad de publicaciones previas sobre
esta alternativa de produccin y gestin del
hbitat popular urbano, nos propusimos como
principal objetivo de este libro reconstruir la
historia y describir en trminos generales los
componentes fundamentales del cooperativismo
de ayuda mutua. Para alcanzar nuestro propsito
nos basamos en gran parte en las representaciones
de los propios cooperativistas (incluyendo en
esta categora a uno de los autores) sobre su
experiencia personal y colectiva. En la medida
de lo posible, hemos resistido la tentacin de
iniciar un debate academicista sobre conceptos
tales como solidaridad, comunidad,
participacin, democracia, eficiencia y calidad
de vida. Optamos en su lugar por ilustrar el
contradictorio proceso de corporizacin de los
elementos simblicos en los discursos y las
prcticas objetivas de los distintos altores
polticos y sociales integrados a la dinmica
coldiana del movimiento cooperativista.
En definitiva, la presente publicacin puede
merecer crticas referidas a una supuesta "falta
de objetividad" desde el lugar de quienes asimilan
la objetividad cientfica con una pretendida
asepsia valorativa. Al iniciar este trabajo nos
propusimos como referencia permanente el
punto de vista de los propios cooperativistas de
uda mutua; en otras palabras, la perspectiva
de los hombres y mujeresfflue han construido la
historia de este .imovimiento. Tal como lo
expresaba Lowy (1985) en "otros tiempos" de
amplio debate terico-ideolgico al interior de
las ciencias sociales -por cierto no tan lejanos-,
el asumir la perspectiva de los trabajadores no es
garanta suficiente de conocimiento verdadero,
pero es la opcin que ofrece la mayor posibilidad
de acceso a la verdad.
IV
La publicacin de este libro coincide con la
culminacin en Estambul, Turqua, de Habitat II,
la Segunda Conferencia de Naciones Unidas
sobre los Asentamientos Humanos (3-14 de junio
de 1996). En el plazo transcurrido desde Habitat
I -Vancouver, 1976- mucho se ha avanzado en
el diagnstico de las dinmicas de desarrollo de
los asentamientos humanos en general y de la
problemtica habitacional urbana en particular.
Los estudios realizados han contribuido a la re-
definicin de los criterios de diseo de las
polticas de vivienda y de desarrollo urbano. No
obstante, las polticas efectivamente
implementadas no han sido coherentes con el
avance del conocimiento; los programas
habitacionales de las ltimas dos dcadas no
han dado satisfaccin a los requerimientos y las
aspiraciones de los sectores mayoritarios de la
poblacin urbana de los pases del sur.
La realidad uruguaya no escapa a la
caracterizacin anterior. Las polticas de vivi-
enda que se sucedieron en el pas desde 1968 al
presente no siempre han estado a la altura de los
objetivos sociales y los compromisos asumidos
por el Estado al aprobarse la Ley Nacional de
Vivienda (N2 13.728). Esta situacin se explicara
eh -relacin a las caractersticas muy particulares
del contexto poltico-econmico en el que los
programas habitacionales fueron diseados y
gestionados en el perodo posterior a 1973. Esta
realidad tambin estara referida al muy limitado
inters nacional en replicar las experiencias ms
satisfactorias de solucin a la problemtica
habitacional de los sectores ms carenciados.
Mientras que en otros pases de la regin se
estudia y se intenta reproducir la propuesta
 cooperativa uruguaya, en su pas de origen se ha
pretendido de diversas maneras bloquear el
desarrollo de esta experiencia.

Como condicin exigida por Naciones Uni-

das para participar en Habitat II, el Uruguay
deba presentar una evaluacin sistemtica y
documentada de las tendencias proceso
nacional de urbanizacin, identlflando los
mtodos ms apropiados de respuesta a las
necesidades y problemas ms extendidos en el
pas en lo concerniente al ambiente urbano. La
"Comisin Nacional Preparatoria de Habitat II"
elabor un Plan Nacional de Accin, que
reconoce explcitamente al cooperativismo de
ayuda mutua como una de las experiencias de
produccin del hbitat ms positivas de las
desarrolladas en el pas en las ltimas dos
dcadas.

En este mismo sentido, el supuesto de partida

de la investigacin que culmina en este libro se
basaba en la caracterizacin de la experiencia
de cooperativismo de ayuda mutua como una
de las Mejores Prcticas a ser presentadas por el
Uruguay. De acuerdo a las precisiones
conceptuales de Naciones Unidas (UNCHS
1995:3), nos estamos refiriendo a:

... ejemplos de acciones que pueden ser

recomendadas para su aplicacin
ulterior, ya sea de modo semejante o
adaptado. Son acciones, iniciativas o
proyectos que han resultado en mejoras
evidentes en la calidad de vida de las
personas y de su entorno de modo
sostenible.

Naciones Unidas propona que el registro de

Mejores Prcticas a ser presentadas por todos los
pases fuera incluido en el Plan Global de Accin
a ser aprobado por todos los Estados participantes
de Habitat II, transformndose as en un
instrumento facilitador para la cooperacin
internacional y en una gua para el diseo y la
implementacin de polticas habitacionales ms
efectivas. El estudio aqu presentado pretende
entonces contribuir a la adopcin de tales
polticas a escal iiacional. Naciones Unidas ha "
sealado a la problemtica del "acceso a la tierra
y la vivienda" como uno de los puntos
fundamentales a ser considerados por todos los
pases en el proceso posterior a Habitat. II,
destacando explcitamente la importancia de la
participacin comunitaria en la aplicacin de la
Agenda Habitat recientemente aprobada en
Estambul.

) 12

COOPERATIVISMO, AYUDA MUTUA Y
VIVIENDA POPULAR
PRODUCCION Y CONSUMO DE LA
VIVIENDA POPULAR: EL CONTEXTO
HISTORICO-CONCEPTUAL
El movimiento cooperativista de vivienda
por ayuda mutua del Uruguay (desde aqu en
adelante CVAM) es un fenmeno econmico,
social, poltico y cultural eminentemente urbano.
Si bien el acta de fundacin de FUCVAM se
firm en una cooperativa del poblado d Isla
Mala (departamento de Florida) y an
considerando la existencia de un nmero de
filiales dispersas en otros pequeos pueblos del
interior, la gran mayora de las cooperativas se
localizan en capitales departamentales y otras
ciudades importantes. Por su perfil urbano, el
CVAM difiere de otras modalidades latinoam-
ericanas de produccin habitacional por ayuda
mutua implantadas en el medio rural.'
Las caractersticas particulares de la evolucin
de este movimiento en el mbito nacional estn
relacionadas a la especificidad del Uruguay
En el Uruguay rural la ayuda mutua como alternativa de
produccin habitacional se ha desarrollado a travs
de la propuesta de MEVIR: el Movimiento de la Erra-
dicacin de la Vivienda Insalubre Rural. En trminos
i nstituciona les MEVIR es una persona de derecho p-
blico no estatal, creada por la ley NI 13.640 del ao
1967. Segn datos oficiales, al ao 1995 haba cons-
truido un total de 10.236 viviendas; (MVOTMA 1995).
2 En forma posterior a la conceptualizacin de Castells,
otros autores han sealado que la importancia de la
vivienda para la formacin social capitalista, hasta
cierto punto, tiene que ver ms con el estmulo a la
produccin que con 14 reproduccin de la fuerza de
trabajo. (Flrloe, 1989)
3 -No obstante ser requerimiento esencial para la repro-
duccin del sistema, las empresas capitalistas en forma
aislada no estn -histricamente- en condiciones de
financiar el desarrollo incial de los medios de consu-
mo colectivo. Se presenta as una contradiccin espe-
cfica de la ciudad capitalista. Se tratara de un necesi-
dad socializada por los agentes productivos, sin que
ellos por si mismos puedan darle plena satisfaccin.
Como va de resolucin, parcial y conflictiva a esta
contradiccin, seda la intervencin del Estado, directa
o indirectamente, en la reproduccin de losmedios
de consumo necesarios para_ la reproduccin de la
fuerza de trabajo de la ciudad capitalista. (Topalov,1980)
,
*e
como pas urbano. La significacin de la
ganadera como actividad econmica sobre-
saliente determin un ritmo de crecimiento po-
blacional muy lento y una tendencia a la
urbanizacin muy superior a la media de la
regin latinoamericana. En 1908 el treinta por
ciento de la poblacin resida en Montevideo,
mientras que en 1970 ya poco menos de la mitad
de los aproximadamente tres millones de
uruguayos haba pasado a residir en la capital y
alrededor del ochenta por ciento en el conjunto
de los centros urbanos (Rial y Klaczko, 1981).
Esta tendencia a la concentracin espacial
de la poblacin, fundamentalmente en el rea
metropolitana, est referida a la concentracin e
interdependencia del conjunto de los medios de
consumo necesarios para la reproduccin de la
fuerza de trabajo, reflejando una constante del
proceso de urbanizacin de las sociedades
capitalistas. Esta relacin es vlida tanto en lo
referente al consumo individual -productos
distribuidos a travs del mercado en forma
fraccionada- como en lo referente al consumo
colectivo: los bienes y servicios indivisibles que
corresponden a la mayora de los llamados
servicios urbanos: educacin, vivienda, trans-
porte, sanidad, espacios verdes, centros
culturales, etc. (Castells, 1979) 2 ,
De acuerdo a lo anterior, las ciudades
uruguayas, como la generalidad de las ciudades
capitalistas, no seran otra cosa que la expresin
de un complejo econmico y social surgido de
la interdependencia creciente de las unidades
de produccin y de gestin. Al interior de este
complejo, si bien el proceso de produccin es el
determinante, el proceso de consumo -y
particularmente el consumo colectivo- ocupa
un lugar cada vez ms importante en la dinmica
del sistema. 3 Histricamente, la problemtica en
torno al consumo colectivose desarrolla tambin
en relacin al conflicto social, como reaccin de
las clases subalternas. Las necesidades sociales
no responden a condicionantes de orden
biolgico; se definen y transforman a medida
5
13

que se desarrollan las fuerzas productivas y a
partir de la correlacin de fuerzas entre las clases
sociales.
El desarrollo del movimiento obrero -en la
ms amplia acepcin del concepto- se concreta
en el acceso al "salario indirecto" constituido
por las prestaciones sociales y los_l/enes y
servicios colectivos provistos por el Es119o, o en
su defecto producidos en forma autogestionaria
por los propios trabajadores. Su expansin o
retraccin -cualitativa o cuantitativamente-
histricamente ha sido y sigue siendo hoy, en el
Uruguay y en el mundo entero, un indicador del
modo y nivel de vida y de lucha de las clases
subalternas.
En las sociedades contemporneas, las masas
de asalariados activos o potenciales se enfrentan
a un obstculo estructural: el salario, precio de la
fuerza de trabajo, slo permite el acceso a unos
pocos medios habilitantes de la reproduccin
biolgica inmediata, sin posibilidad de acceso a
otros bienes y servicios de consumo masivo. En el
Uruguay, este fenmeno pas a ser cada vez ms
evidente en las ciudades de todo el pas a medida
que se agudizaba la crisis econmica iniciada en
la dcada del '50.
Coincidiendo con el estancamiento de la
produccin nacional, el acceso a la vivienda -
entre otros medios de consumo colectivo- se hizo
cada vez ms problemtico para los trabajadores.
Hasta mediados de siglo, el desarrollo nacional se
haba basado en la demanda de productos que el
Uruguay, por naturaleza, produca a bajo costo -
carne, cueros, lana y otros productos de origen
animal- y la prosperidad del pas era el resultado
del alto valor de las exportaciones redistribuido
entre la poblacin. Hacia 1956, cuando el ingreso
per cpita alcanz su mximo valor, el Uruguay
disfrutaba del valor ms alto de Amrica Latina
(Finch, 1983).
A partir de la segunda mitad de los '50, el
modelo de estado de bienestar desarrollado
prematuramente por el batll ismo desde
principios de siglo, a partir de la redistribucin
del excedente apropiado mayoritariamente bajo
la forma de renta diferencial del suelo a nivel
internacional, comenz a fracturarse de forma
acelerada. Al agotarse la coyuntura favorable
que haba postergado la cada, cuando se
produjo un reordenamiento del mercado
ganadero al variar las condiciones de produccin
en los pases que competan con el Uruguay,
disminuyeron drsticamelite los beneficios
sociales otorgados a los trabajadores.
,
Comenzaron a emerger as y entonces las
condiciones objetivas para el desarrollo de
movimientos productores, ms que
consumidores, de bienes y servicios urbanos,
como el que se plasmara una dcada ms tarde
con las primeras experiencias autogestionarias
de cooperativismo habitacional.
Histricapente, el acceso a los medios de
constipo cdfectivo slo podr ser logrado medi-
ante' la recurrencia al Estado o mediante la
socializacin del consumo. En este ltimo caso
se tiende a la transformacin de la lgica de
produccin y gestin de los bienes y servicios
colectivos, sin utilizar como criterio de partida
la maximal izacin de la ganancia. Particular-
izando en la problemtica de la vivienda, la
intervencin del estado se da de manera directa
o indirecta. Se puede afirmar como tendencia,
en relacin a la produccin habitacional ms
general, que la oferta es muy reducida respecto
a la magnitud de la demanda, la que en buena
parte termina orientndose a grupos de ingresos
medios o a aquellos trabajadores mejor
organizados y con mayor peso relativo en la
economa (Topalov, 1980).
En el Uruguay, el Estado modelado por el
ball I ismo asisti financieramente a gran parte de
los asalariados urbanos y a la pequea burguesa,
sectores adquirentes de viviendas con bajas
tasas hipotecarias, fomentando as el crecimiento
de barrios de clase media. Tambin a partir de
los aos '30, se desarrollaron programas pblicos
de vivienda destinados a grupos ms carenciados.
De manera indirecta, a nivel normativo, el Estado
uruguayo intervino a travs de la promulgacin
de leyes reguladoras del alquiler o mediante la
instrumentacin de crditos y lneas de apoyo
tcnico al autoconstructor.
Las ciudades uruguayas, a similitud de la
mayora de las ciudades latinoamericanas
crecieron al impulso de la autoconstruccin.
Lo peculiar fue su crecimiento gradual, no
explosivo, consecuencia de la relativa
prosperidad econmica a la que ya se hiciera
referencia, del crecimiento reducido de la
poblacin y de una legislacin promotora de
canales de crdito y apoyo tcnico como el
representado por el Plano de Vivienda
Econmica, entregado en forma gratuita por
las Intendencias Municipales. -
Todas estas formas de intervencin estatal en
la problemtica habitacional -y en la
problemtica ms amplia derivada del consumo
colectivo en general-, incluso aqullas en
apariencia ms "igualitarias" no conforman
mecanismos reguladores, ideolgicamente
neutros, aplicados a un sistema en desequilibrio.
Toda intervencin estatal es la resultante de un
proceso poltico ampliamente determinado por
el conflicto social. Es en este sentido que se debe
interpretar la aprobacin, en 1968, de la ley que
habilitara la expansin a escala nacional del
CVAM. La ley N 2 13.728 -Ley Nacional de
Vivienda- se promulg en un contexto poltico
definido por un significativo avance de los
trabajadores en sus movilizaciones, que marcaba
una inflexin en la historia nacional de la lucha
de clases y el inicio de un acelerado proceso de
profundizacin de la crisis econmica.
Para entonces el pas ya haba pasado en
pocos aos de porcentajes de inflacin anual
por debajo del 20% a ms del 50%, a partir de
1965, con un pico de 136% (rcord nacional) en
1967. Al mismo tiempo, el precio del dlar en el
mercado financiero, que era de poco menos de
$3 en 1955, haba pasado a $11 en 1962, $128
en 1967 y $ 249 en 1968. A todo esto, el valor
del salario real haba cado un 20% entre 1957
y 1 966 (Melgar y Cancela, 1987). Traduciendo
estas cifras a la realidad de la vivienda, los
metros cuadrados construidos por ao cayeron
de ms de un milln y medio en 1956 a la mitad
en 1963; la inversin en viviendas en relacin al
PBI cay un 50% en el mismo lapso; los prstamos
escriturados por el BHU (Banco Hipotecario del
Uruguay), organismo financiador de la vivi-
enda, pasaron de una cifra del orden de los diez
mil millones de pesos en el perodo 1955-1958
a slo trescientos cincuenta millones en 1968
(CCU, 1986).
Ya en 1963, la CIDE (Comisin Interministerial
de Desarrollo Econmico) haba informado sobre
la existencia en el pas de un dficit de ochenta
y cinco mil viviendas, considerando el nmero
de las que deberan construirse de inmediato
para alojar a quienes carecan de ellas o
reemplazar las consideradas inutilizables segn
los niveles exigibles en el pas. Este dficit
equivala al 10/0 del total de setecientas mil
viviendas entonces existentes. Por otra parte, se
registrabamna fuerte concentracin Rp1911pional
y de servicios en el rea metropolitana, en un
sistemtico proceso de desruralizacin que
contina hasta el presente, acompaado de una
gran densificacin de toda el rea costera.
Asimismo, la construccin de viviendas
colectivas para los sectores populares se reduca
a una dbil accin del INVE (Instituto Nacional
de Viviendas Econmicas) y de las Intendlncias
Municipales.
PRECISIONES CONCEPTUALES
EN TORNO A LA VIVIENDA
Previo al anlisis del proceso de lucha por la
vivienda popular en el Uruguay desde 1968 al
presente, es apropiado agudizar la definicin
del concepto de vivienda utilizado en este trabajo.
Como ya fuera adelantado en el apartado anterior,
1 problemtica habitaci2nal se manifiesta en
funcin de la reilkoducZin de la fuerza de
trabajo. Hace y --un siglo Engels (1980:48)
adverta que:
... no podra existir sin penuria
de la vivienda una sociedad en la
cual la gran masa de trabajadores
no puede contar ms que con
un salario y, por tanto, exclusivamente
con la suma de medios indispensables
para su existencia y la reproduccin
de su especie.
En nuestro tiempo, Naciones Unidas ha
definido a la vivienda adecuada -en el punto 43
de la "Agenda Habitat", el documento preparato-
rio de Habitat II- de la siguiente manera:
Vivienda adecuada significa mucho
ms que un techo sobre la cabeza.
Significa privacidad, espacio,
seguridad, estabilidad estructural
7 y durabilidad, iluminacin y
ventilacin, infraestructura bsica,
agua y servicios sanitarios, as como
una ubicacin apropiada en relacin
al trabajo y los servicios bsicos
-todo a un costo accesible.
Desde la perspectiva de la economa, Emilio
Pradilla (1982) se refiere a la vivienda en estos
trminos:
... la vivienda es, objetivamente,
uno de los bienes indispensables
para el mantenimiento
de la capacidad productiva
7 c) de los trabajadores, ya que
en ella se realiza una parte
considerable de las actividades
ligadas a la subsistencia.
Por ello, la vivienda adecuada
debera formar parte integrante
del valor de la fuerza de trabajo
y los ingresos percibidos
por sta deberan ser suficientes
para obtenerla, al igual
que otros consumos de
subsistencia.
 Tambin desde la sociologa se han propuesto
elementos para el anlisis de la problemtica de
la vivienda. Al respecto, Manuel Castells
(1974:179), ha sealado que:
... la vivienda, por encima de su
escasez global, es un bien diferenciado
que presenta toda una gama de
caractersticas en lo conegillhiente a su
calidad (equipamiento, confort, tipo de
construccin, duracin), su forma
(individual, colectiva, objeto
arquitectural, integracin en el
conjunto de habitaciones y en la
regin) y su estatuto institucional (sin
ttulo, en alquiler, en propiedad, en
copropiedad, etctera) que determinan
los roles, los niveles y las pertenencias
simblicas de sus ocupantes. De ah la
importancia de/tema de la
especulacin y la dependencia que
tiene el problem53 de la vivienda de las
leyes econmicas que regulan el
mercado. No se puede desprender de
esto que la penuria de la vivienda es
puramente coyuntural y una simple
cuestin de equilibrio entre oferta y
demanda. Se trata de un necesario
desfase entre las necesidades, social-
mente definidas, de la habitacin y la
produccin de viviendas y
equipamientos.
En un sentido ms genrico, Pezeu-
Massabuau (1988:17-18), plantea que:
... (se revela as) la notable diversidad
que manifiesta la funcin de habitar,
frente al carcter aparentemente s
imple y universal de la necesidad
que, por ella, el hombre busca
satisfacer: el cumplimiento de las
funciones vitales al abrigo de la
intemperie y apartado de sus
semejantes (...) Por lo tanto, en un
nivel todava ms inmediato del
instinto, la vivienda constituye un
medio considerado indispensable
para el simple hecho-de.existir y que,
en consecuencia, es necesario
proporcionarse.
Particularizando en La vivienda de produccin
y consumo de los sectores populares, 4 es import-
ante la precisin conceptual elaborada por las
organizaciones comunitarias de base (OCBs) y
no gubernamentales -'(ONGs) integradas al
proceso hacia Habitat II. En una de las
resoluciones principales del taller regional Una
Ciudad para la Vida, realizado en Quito en
noviembre de 1995, las organizaciones lati-
noamericanas miembros de la Coalicin
Internacional del Habitat (HIC) demandaban el
reconocimiento del concepto de produccin
social de vivienda:
En los pases en desarrollo (...) la
mayor parte de la vivienda y
YA
particularmente la de los sectores de
bajos ingresos es producida por sus
propios habitantes en forma
individual o colectiva. Es fundamen-
tal, por tanto, que se reconozca
igualmente que la mayora de las
familias en nuestros pases participa
directamente en la produccin de su
vivienda y que no se limitan a ser
consumidores o simples demandantes.
A estas formas de produccin las
reconocemos en nuestros pases
como produccin social, para
distinguirla de la produccin de
vivienda social que realizan los
promotores pblicos y privados.
La produccin social de vivienda
responde a una lgica econmica,
productiva y distributiva propia que la
distingue de la produccin que 'se
realiza para la comercializacin con
nimo de lucro en el mercado
habitacional.
La produccin social se realiza bajo
diversas modalidades, tanto
individuales como colectivas
(cooperativas, asociaciones, ayuda
mutua) mediante procesos que no
buscan obtener lucro, sino la
satisfaccin de las necesidades
habitacionales de quienes la
producen.
Por vivienda popular entendemos en este
trabajo a la vivienda de los sectores populares
urbanos, los que conforman el grueso de la
poblacin que no puede acceder al nivel de
suficiencia requerido para la obtener una vivi-
enda sin contar con asistencia del estado-.1. ,
4 Por sectores populares nos estamos refiriendo, siguien-
do a Coraggio (1990:34) a "las grandes mayoras de
trabajadores que desarrollan su vida en condiciones
materiales precarias y que dependen para su sobrevi-
vencia de su capacidad personal de trabajo, o bien
del fondo de trabajo de su unidad domstica", inclu-
yendo entonces tanto a quienes estn integrados al
sector asalariado como a quienes conforman el llama-
do "sector informal" de la economa.

LA VIVIENDA SOCIAL
EN EL URUGUAY
H istricamente, los recursos necesarios para
la intervencin del Estado en el proceso de
produccin de los medios de consumo colectivo
slo pueden provenir de una sustraccin al
capital o de una quita al salario. En el Uruguay,
coincidiendo con la profundizacin de la crisis
econmica, al tiempo que se reduca el gasto
pblico orientado a servicios sociales (salud,
vivienda, educacin y transporte) la recaudacin
tributaria, principal fuente de ingresos del Estado,
pasaba a afectar en forma diferenciada el
consumo, en detrimento del acceso a los bienes
y servicios de la "canasta" de los trabajadores,
mediante cargas fiscales como el Impuesto al
Valor Agregado (IVA). O, directamente,
estableciendo la sustraccin legal de una parte
del salario, como en el caso del Impuesto a la
Retribuciones Personales (IRP): conocido
popularmente como "impuesto a los sueldos",
cuya recaudacin debera destinarse a la
produccin de vivienda socia1. 6 De esta manera,
la propia fuerza de trabajo sostiene las
erogaciones pblicas orientadas a su
reproduccin.
Hasta la aprobacin de la Ley N 9 13.728 no
hubo en el pas legislacin alguna que
promoviera la intervencin del Estado en la
produccin con el utpico objetivo explcito de
solucionar definitivamente la problemtica
habitacional. No obstante, se pueden reconocer
como antecedentes varias aproximaciones al
"problema de la vivienda".
Uno de los primeros ejemplos de vivienda
social construida en el pas fue el llamado
conventillo, ejemplo temprano de inversin
5 El concepto de "vivienda de inters social" fue definido
por la Ley Nacional de Vivienda del ao 1968, enten-
diendo como tal a "cualquier vivienda econmica o
media". El artculo 228 define a la "vivienda econmica"
en relacin con una familia como "aquella que satisfaga
para ella el minimo habitacional", estableciendo me-
trajes y costos que consolidaban los altos estndares de
calidad que histricamente caracterizaron a la vivien-
. ,da social uruguaya, distinguindola de programas ha-
bitacionales de otros pases de la regin. En el ltimo
quinquenio, a partir de las modificaciones a la Ley de
Vivienda aprobada en 1991, se observa en el pas
una marcada tendencia a abatir tales estndares, apre-
ciable fundamentalmente en la construccin masiva
de los llamados Ncleos Bsicos Evolutivos.
6 El destino final de la recaudacin de este impuesto
fue reafirmado por el artculo 72 de la Ley N816.237, del
ao 1991. Segn datos oficiales, esta cantidad jepre-
senta un total de aproximadamente 80 millones de
dlares anuales. (MVOTMA, 1995)
1
privada dirigida a satisfacer la demanda de vivi-
enda de los sectores urbanos de ingresos bajos de
principios de siglo. De esta forma, se maximizaba
la ganancia de los casatenientes en perjuicio de la
habitabilidad y el espacio de las unidades de
alquiler (Grupo de Arquitectos..., 1978).
Para los sectores de ingresos medios, ya
tlesta el antecedente de los barrios Reus al
Norte (1887) y Res al Str (1889): conjuntos
habitacionales cuya construccin derivara en
1890 en la quiebra del Banco Nacional, de
propiedad del inversor.'
A partir del primer batllismo se consolid el
modelo de Estado intervencionista. El rol del
Estado -como mediador entre los intereses del
capital inmobiliario y el incipiente capital
industrial- se orientaba a bajar los costos de la
vivienda, atenuando las presiones al alza de los
salarios. No obstante, esta intervencin an era
de carcter indirecto, l imitndose a estimular la
actividad privada a travs de la exoneracin de
impuestos y normas reguladoras y promotoras
de la construccin de viviendas de
arrendamiento. En forma paralela, se impulsaba
una poltica de prstamos para la construccin
de viviendas populares: por un lado se autoriz
al BHU a otorgar prstamos para viviendas en
reas de desarrollo industrial de Montevideo -
e.g. Barrio Casab, en el Cerro-; por otro lado, se
aprob la norma conocida como "Ley Serrato"
(1921), que promovi la adquisicin a gran
escala de viviendas para sectores asalariados. 8
En 1936 el BHU fue autorizado a otorgar
crdito a empresas constructoras para la
construccin de viviendas para personas
beneficiarias de la "Ley Serrato", con el
objetivo de promover el desarrollo de la
industria de la construccin. A todo esto,
otros organismos de la banca estatal iniciaron
distintos programas de prstamos personales
7 La creacin del Banco Hipotecario del Uruguay se
realiz sobre la base de la Seccin Hipotecaria del
Banco Nacional, el que fuera nacionalizado en 1912.
(Piotti, 1994) Este proceso, que culminara en la cons-
titucin del mximo organismo financiero de l,pol--
tica habitacional de-Ttldo uruguay, reafirniia teri
dencia expuesta en el apartado anterior, en torno a la
prescindencia del capital privado -en trminos histri-
cos- en la produccin de la vivienda social.
En principio esta ley beneficiaba a los obreros y
empleados afiliados a las cajas de jubilaciones.Des-
pus de ser modificada en 1936, sus beneficios se am-
pliaron a todos los trabajadores de la actividad priva-
da. El nico requerimiento para acogerse a tales bene-
ficios era la documentacin del sueldo, que oficiaba
como garanta absoluta. (Conti de Quiruga, 1985)
 especiales para "viviendas econmicas". En
Montevideo (y posteriormente tambin en
otros departamentos) desde el municipio se
apoyaron estas iniciativas a travs de
exoneraciones reglamentarias y la entrega a
los autoconstructores de planos de proyectos-
tipo a ser financiados por el BHU.
Con referencia a la poltica M'alquileres, en
este perodo se ampli la legislacin pre-
existente. Esta intervencin indirecta del Estado
en el sector vivienda incidi de manera
significativa en la operatoria del mercado
habitacional durante ms de tres dcadas. Ben-
ton (1986) seala que despus de 1947, cuando
se modific la Ley de Alquileres, fue casi
imposible para un propietario desalojar a un
inquilino o aumentar el alquiler a la par de la
inflacin. En la contradiccin planteada entre el
capital industrial y el capital inmobiliario el
Estado uruguayo se inclin hacia el primero.
Como resultado, hacia/ principios de los '50 se
detuvo la construccin de viviendas de alquiler;
la inversin pas a orientarse a la vivienda en
propiedad, y en particular para los sectores de
mayores ingresos, los de menor incidencia en el
dficit habitacional.
La intervencin directa del Estado en el sector
vivienda se inici con la creacin del INVE
(Instituto Nacional de la Vivienda Econmica),
en el ao 1937. En forma previa haba comenzado
a funcionar una comisin dependiente del Min-
1 isterio de Obras Pblicas -la Comisin Nacional
de Viviendas Obreras- que planific e
implement un plan de compra de tierras para
O
z- futuros proyectos habitacionales, con el objetivo
.zc de facilitar el acceso de viviendas "modestas
c 2-
O pero higinicas".
o.
C)
z Esta intervencin del Estado, considerando
u.1
tanto a la accin nacional de INVE como a los
5.--
1.1.1 programas municipales de vivienda, nunca lleg
o a ser muy importante. En ningn momento se
O
Z super la marca de una vivienda construida por el
ci)
Estado por veinticinco construidas por los
particulares. En la dcada de los aos '60 a la
c
Lu
o_ accin de INVE se le sum la construccin de
, a' - --,--- proyectos habitacionales enmarcados en -la
o llamada "Alianza para el Progreso" impulsada por
...,
u., el gobierno estadounidense. El financiamiento
-....
< aportado por el BID (Banco Interamericano de
< Desarrollo) y la AID (Agencia Internacional para el
n Desarrollo), dependiente del gobierno de los Esta-
dos Unidos, estaba condicionado a la presentacin
ca de planes de desarrollo social y econmicos
<
a
= complementarios del Proyecto de construccin
o de viviendas.
S 1
is
En este contexto, y para satisfacer los
requerimientos de las agencias internacio-
nales, se procedi a la creacin de la CIDE
(Comisin de Inversiones y Desarrollo
Econmico). Este rgano, dependiente del
Poder Ejecutivo, tuvo por objetivo elaborar
un diagnstico de la situacin econmico-
social del pas y proponer una estrategia de
superIcion aei estancamiento kinciuyenao
wropu5stas concretas para la eliminacin del
dficit habitacional). a la creacin de la
CIDE (Comisin de Inversiones y Desarrollo
Econmico). Este rgano, dependiente del
Poder Ejecutivo, tuvo por objetivo elaborar
un diagnstico de la situacin econmico-
social del pas y proponer una estrategia de
superacin del estancamiento (incluyendo
propuestas concretas para la eliminacin del
dficit habitacional).
El proceso de elaboracin programtica
iniciado por la CIDE culminara en 1960 con
la aprobacin de la Ley 13.728: la Ley
Nacional de Vivienda. Se estableca entonces
un conjunto integrado de mecanismos y
disposiciones de orden jurdico orientados a
la "solucin definitiva" del problema
habitacional, definiendo como objetivo bsico
la posibilidad de acceso a la vivienda a todas
las familias del pas, cualquiera fueran sus
recursos econmicos, evitando crear
categoras o reas geogrficas privilegiadas.
La Ley 13.728 estableci, como elementos
fundamentales:
1- La capitalizacin de un Fondo Nacional
de Vivienda.
La creacin de un marco institucional
para el sector que planificara, coordina-
ra y regulara la utilizacin del Fondo.
3- La creacin de una cuenta de subsidio
para los sectores de menores ingresos.
4- La incorporacin al sistema o la creacin
de nuevas formas de produccin: coope-
rativas, fondos sociales y promotores
privados.
5- La participacin de todos los sectores
involucrados en la conduccin del Plan
Nacional de Viviendas .), elzontrol.parla-
mentado de la gestin.
Al aprobarse la ley se plante la contradiccin
de una norma que ofreca perspectivas favorables
para el campo popular y que era promulgada por
un Poder Ejecutivo -administracin del Partido
Colorado, liderada por Jorge Pacheco Areco-
caracterizado por su frrea defensa de los inte-
reses de la fraccin ms reaccionaria del bloque -1

en el poder. La redaccin de la ley en s misma
es conflictiva: abre la posibilidad de desarrollo
del CVAM, un sistema de construccin y posterior
convivencia comunitaria que probara ser
radicalmente opuesto a los intereses objetivos
de los grandes grupos empresarios de la
construccin. Estos ltimos propulsaban la
expansin del rgimen de Promocin Privada,
por el que el Estado proporciona crditos e
inversiones para la construccin de viviendas
destinadas al mercado; o el desarrollo del sis-
tema pblico, que significa la construccin en
forma directa por parte del Estado u otorgando el
aval para construir a empresas privadas en
proyectos administrados por el gobierno nacional
o los gobiernos municipales. Al respecto, en un
trabajo elaborado por el CCU (1986) se expresa
que:
Para propiciar estos sistemas, para
poner en marcha, en fin, el vasto plan
de construcciones que las empresas
requeran, luego de una dcada de
crisis de esa industria, es que se vota
la ley. Dentro de esa estrategia, el
sistema cooperativo aparece como un
captulo marginal integrado a la ley
ms para facilitar su trnsito
parlamentario que para apoyar
verdaderamente en l un intento serio
de solucionar los problemas
habitacionales.
La oposicin de los grandes empresarios de
la construccin a la propuesta afogestionaria
no fue casual en su momento y no lo sigue
siendo hoy, cuando se propone la eliminacin
de los objetivos sociales perseguidos original-
mente por la Ley. Tendencialmente, pese a la
presencia en la historia uruguaya de empresarios
como Emilio Reus (la quiebra del Banco Nacional
de su propiedad confirmara la regla) no hay
produccin privada de vivienda popular,
exceptuando la produccin familiar por
autoconstruccin. La rentabilidad de los capita-
les de ese sector de la produccin es menor que
en otras industrias, con pocos incentivos, lo que
obliga a la intervencin masiva para limitar los
perjuicios. La tasade relacin del capital invertid
en la produccin es particularmente baja, debido
a la lentitud de la fabricacin, el alto precio de
venta del producto, la amplitud del plazo de
obtencin de ganancia a partir del pago de
alquileres y la sensibilidad de la produccin de
vivienda social a las reivindicaciones populares
-lo cual podra ocasionar la intervencin del
Estado para regular las condiciones de la Yerta,
limitando la maximalizacin del beneficio capita-
.,
r. )
r- ,
lista. En consecuencia, la iniciativa privada
histricamente ha derivado en una intervencin
en el sector vivienda muy inestable, en la
bsqueda de una tasa elevada de beneficio en el
plazo ms corto posible y la priorizacin de
planes de vivienda para los sectores de mayor
poder adquisitivo. 9
-40
EL SURGIMIEWO
DE LA PROPULITA COOPERATIVA
El origen de las cooperativas de vivienda por
ayuda mutua en el Uruguay se ubica en el
interior del pas, poco tiempo antes de la
aprobacin de la Ley Nacional de Vivienda. En
1966, trabajadores de la localidad de 25 de
Mayo, en el departamento de Florida, junto a
obreros ferroviarios del departamento de Salto y
empleados municipales de Ro Negro, asesorados
por un instituto no gubernamental de
investigacin y promocin social, el Centro
Cooperativista Uruguayo, dieron origen a las
primeras tres cooperativas. Sumaban slo 95
familias.
Despus de obtenidas las personeras jurdicas
de acuerdo a las formalidades previas a la Ley
13.728 - registrndose como cooperativas de
consumo, al no existir todava la cooperativa de
vivienda como modalidad de gestin legalmente
reconocida- firmaron un convenio con el INVE
para ser incluidas en el Plan de este organismo
con financiamiento del BID. Las obras fueron
concluidas a principios de 1970. Se recoga as
la larga experiencia de autoconstruccin iniciada
con los inmigrantes europeos, y la tradicin
organizativa de los trabajadores nucleados en
sus sindicatos. El CCU (1986:4) destaca la sim-
biosis de una forma organizativa, la cooperativa
y una forma de trabajo, la construccin por
ayuda mutua:
Cooperativa en primer lugar; o sea
una organizacin de iguales, dirigida
democrticamente por su base social
a travs de los rganos de direccin y
control que la misma constituye y
de-signa: Y cooperativa de-Vivienda; es
decir una asociacin de familias que
frente a la necesidad comn de
Volveremos sobre este punto ms adelante al analizar
la reestructuracin de la poltica habitacional urugua-
ya actualmente en curso, en base a la llamada estrate-
gia facilitadora promovida por las agencias internacio-
nales que propone al mercado como alternativa ms
apropiada de solucin del problema de la vivienda.
 vivienda aportan el esfuerzo y la
iniciativa de todos sus miembros para
solucionarla en forma conjunta.
Cooperativa de ayuda mutua, por fin,
lo que quiere decir que uno de los
recursos centrales para la
consecucin de sus objetivos ser el
aporte de mano de obra, k las
familias que la integran'.
En un perodo muy corto, el CVAM pasara a
ocupar el primer lugar de preferencia de los
trabajadores entre todas las opciones previstas en
la Ley Nacional de Vivienda. La citada norma
prevea la formacin de dos tipo de cooperativas.
Limitando la extensin de cada "unidad
cooperativa" a no menos de diez ni ms de
doscientos socios,' estas podan ser del tipo de
usuarios o del tipo de propietarios. De la primera
forma se adquiere el derecho de uso sobre la
vivienda y la cooperativa en su conjunto administra
la propiedad colectiva.,, En las cooperativas de
propietarios, en cambio, a la propiedad colectiva
del terreno y las viviendas durante la etapa de
construccin le sigue la entrega a cada socio de
una unidad en propiedad individual al finalizarse
la obra. Bajo cualquiera de las dos formas la
cooperativa puede recurrir al trabajo de sus socios
en forma de ayuda mutua.
La ley tambin prev una segunda forma de
distincin de las cooperativas, no basada en la
forma de propiedad sino en la forma de
construccin y financiamiento. Las cooperativas
que no recurren a la ayuda mutua de los socios
sino al aporte de dinero ahorrado por los socios
-que complementa el crdito del Estado- fueron
conformadas mayoritariamente por sectores de
ingresos medios. La expresin gremial de estas
cooperativas es FECOVI (Federacin de
Cooperativas de Vivienda por Ahorro Previo)."
Para promover la continuidad y la expansin
del sistema cooperativo, la ley promovi la
creacin de cooperativas matrices. Limitada a
un mbito territorial o gremial concreto, la matriz
sera una cooperativa abierta, que recibira socios
con un compromiso de trabajo en conjunto y
10 En la itima Ley de Presupuesto aprobada en diciem-
bre de 1995 se incluy una norma que permite la cre-
acin de cooperativas de vivienda con un mnimo de
seis unidades para el caso de proyectos de reciclaje.
11 La ley tambin se refera a cooperativas de autocons-
truccin, basadas en el trabajo aportado por el futuro
propietario o usuario (.ttulo Individual, no comunita-
rio) en la construccin de las viviendas, esta modali-
dad no tuvo desarrollo en el pas.
brindara asistencia a la constitucin y la gestin
del conjunto de las unidades cooperativas filia-
les. La integracin a la matriz debera mantenerse
como mnimo hasta la adjudicacin definitiva
de las viviendas. Surgieron as las series de las
COVIMT (cooperativas de matriz textil), las
COVISAP (del sindicato de salud pblica), las
COVISAG (de los obreros grficos) y las COVI NE
(Coopeativa de Vivienda Nueva Esperanza,
atriz tbrritorial), entre otras siglas que denotan
la identidad de clase ,y las proyecciones de
futuro del joven movimiento cooperativista.
Asimismo, la ley prevea otra forma de
apoyo al desarrollo del movimiento a travs
de la reglamentacin de los Institutos de
Asistencia Tcnica (IATs). Son stas asociacio-
nes de tcnicos, constituidas como organiza-
ciones no gubernamentales sin fines de lucro,
que proporcionaran los servicios profesio-
nales necesarios para desarrollar el proyecto
y apoyaran a la cooperativa en la direccin y
administracin de las obras, incluyendo for-
mas de trabajo social o educativo, previo
registro en la DINAVI (Direccin Nacional de
Vivienda).
EL PERIODO DE EXPANSION: 1969-1973
A fines de 1973, ya 43 cooperativas de ayuda
mutua, que sumaban un total de 3.342 soluciones
habitacionales, haban obtenido prstamos del
Fondo Nacional de Vivienda. De esta manera, el
naciente movimiento comprometa el 20.5/0 del
Fondo, siendo casi todas ellas de la modalidad de
usuarios. En este mismo perodo, las cooperativas
-incluyendo tambin a las de ahorro previo-
captaron efectivamente el 21% de la inversin
total del Estado en vivienda, con un total de 2.766
viviendas construidas (2.030 de ayuda mutua);
una produccin poco menor a la desarrollada por
el sistema de promotores privados (3.584 vivi-
endas) pero an muy inferior a la produccin
desarrollada por el sistema pblico (6.809 vivi-
endas, 51/0 del total).
El papel definitivamente social de las
cooperativas de ayudaTnotaSe reftejaba nb slo'
en el reducido monto de recursos que absorba
por vivienda. Con costos similares a los del sis-
tema pblico -que no computaba sus propios
costos internos- el cooperativismo alcanzaba una
distribucin geogrfica cercana a la produccin
pblica (55% en Montevideo, 45% en el Interior).
Las cooperativas de ayuda mutua se encontraban
ya entonces en una proporcin muy importante
en las ciudades de todo el pas (25% en el interior),
con presencia en pequeos pueblos y villas -caso
de San Javier, en el departamento de Ro Negro-.
Los promotores privados y las cooperativas de
ahorro previo preferan construir en Montevideo:
97% y 80% respectivamente (Terra, 1986). El
desarrollo posterior del CVAM, y en particular las
cooperativas afiliadas a FUCVAM, tendera a una
distribucin geogrfica an ms equilibrada (vase
cuadro I).
En un primer momento la DI NAVI prioriz la
entrega de recursos al tistema pblico. No obs-
tante, hacia el final del perodo se revertira esta
tendencia, pasando a ser mucho ms significativa
la participacin de las cooperativas de ayuda
mutua -fundamentalmente las de la modalidad
de usuarios- y los promotores privados. A fines
de 1973, las cooperativas estaran recibiendo un
tercio de los recursos totales del Fondo. La
paulatina reduccin del espacio ocupado por el
sistema pblico durante este perodo, y el avance
consecuente de las cooperativas y los promoto-
res privados, podra ser entendido en relacin a
la creciente oposicin de los grandes empresarios
a la intervencin en forma directa del Estado en
el proceso productivo ms general. El ascenso a
la presidencia de Pacheco Areco confirm una
nueva orientacin econmica, que haba
comenzado a insinuarse en la breve
administracin de Gestido, y cuyos rasgos bsicos
se haran evidentes en los meses posteriores a la
aprobacin de la Ley 13.728. Como forma de
detener el ritmo inflacionario se recurri al
congelamiento de precios y salarios, acentuando
as la tendencia a la concentracin de la riqueza.
Al mismo tiempo la desestructuracin del modelo
de Estado proveedor de bienes y servicios
colectivos condujo a un estadio de conflictividad
social sin precedentes en el pas. Al no darse
respuesta desde el Estado a las exigencias de las
clases subalternas, surgan formas originales de
socializacin del consumo, constituyndose las
cooperativas de ayuda mutua en el mejor
ejemplo.
En este mismo perodo fue preciso que las
cooperativas se movilizaran en forma
permanente para que sus demandas -prstamos,
tierras, - personeras jurdicas- fueran atendidas
por el gobierno, en la forma a ser analizada en el
captulo que sigue.
Fue tambin en este momento que se gesta-
ron importantes cambios en el perfil urbanstico
de Montevideo. Los promotores privados tendan
a la construccin de mega-complejos de varios
centenares de unidades habitacionales. Talhbin
en las cooperativas de ayuda mutua se manifest
esta tendencia a proyectos de gran escala; la
DINAVI promovi la construccin de las
llamadas MESAS y ZONAS complejos
cooperativos de entre 300 y 500 viviendas,
integrando sobre un mismo terreno a varias
unidades cooperativas. Se daban entonces las
condiciones para el desarrollo de una extensa
red de servicios sociales anexos a la vivienda.
LA ETAPA DE REPRESION: 1973 - 1976
A pesar de que el Plan de Desarrollo 1 973-
1977 prevea al menos mantener la participacin
de las cooperativas en el proceso de produccin
de la vivienda popular, el gobierno dictatorial
instaurado en junio de 1973 pronto advirti que
el CVAM contradeca la finalidad objetiva de la
reforma poltica y econmica que se propona
establecer.
En 1974 se cre el Ministerio de Vivienda y
Promocin Social. Desde este nuevo organismo
se impuls decididamente la construccin de
viviendas de muy bajo costo. Aunque slo en su
programacin, ya que los costos reales de
produccin siempre se mantuvieron altos. En
forma similar a lo observado actualmente con la
construccin extensiva de los llamados ncleos
bsicos evolutivos, destinados a los sectores
"marginales" de la poblacin urbana, se propona
la "erradicacin de cantegri les" como uno de los
ejes fundamentales de la poltica habitacional.
Tambin coincidiendo con lo observado al
presente, desde la misma etapa de planificacin
era previsible el fracaso de estos programas: slo
se produjeron soluciones habitacionales muy
polmicas en cuanto a su diseo tipolgico y su
concepcin urbanstica, desconociendo la
problemtica social, cultural y poltica que haba
pretextado la intervencin. Coincidiendo con
los postulados ideolgicos de la "Escuela de
Chicago" de los aos 120,13 los mandos militares
y los tecncratas a su servicio entendan que el
12 Las MESAS son los complejos habitacionales coopera-
tivos construidos con asesoramiento del Centro Coo-
perativista Uruguayo. Las ZONAS fueron asesoradas
por el Instituto CEDAS (Centro de Accin Social). No
existen diferencias objetivas en el proceso de cons-
truccin o gestin de ambos tipos de complejos.
13 La llamada Escuela de Chicago consiste en una co-
rriente surgida a partir de los estudios desarrolla-
dos por Robert E. Park y sus seguidores en la dcada
del '20. Esta corriente, cuyos componentes ideolgicos
fueron denunciados por la llamada "corriente crtica"
de la sociologa urbana (Castells, 1972; Gottdiener y
Feagin, 1989), se mantiene al presente como una teora
ampliamente extendida entre investigadores y planifi-
cadores urbanos, fundamentalmente en Estados Unidos.
2.1
. .
Foto 1. Cooperativa COVIMT 9, Montevideo. Histricamente, el cooperativismo de vivienda por ayuda mutua ha producido las vivienda
de mejor calidad a los costos ms bajos, en relacin a las viviendas construidas por el Estado y los promotores privados.
modo especfico de relaciones sociales (e.g. el
modo de vida "marginal" del cantegril- el modo
de vida solidario y participativo del CVAM)
estara determinado por el marco ecolgico.
Desde esta perspectiva, la mera existencia
fsica de ciertos asentamientos humanos se
transformaba en un problema de "seguridad
nacional". Por otra parte, todos los sectores
populares exteriores al cantegril, en la poltica
habitacional de los militares a partir del '74,
quedaban condenados a negociar con la
voracidad especulativa de los promotores
privados si aspiraban a lograr una vivienda. Se
iniciaba entonces el ataque frontal al CVAM.
En base al impulso remanente del perodo
anterior y a la contradictoria permanencia de
ciertos apoyos institucionales, la retraccin de
las cifras que enunciaban la participacin de las
cooperativas de ayuda mutua en la produccin
de viviendas en el perodo 1974-1976 tard un
tiempo en percibirse. A mediados de 1975 las
viviendas construidas por ayuda mutua
totalizaban 5.914 unidades. Fue entonces que
entr en crisis el Fondo Nacional de Vivienda.
Las primeras resoluciones gubernamentales
ahogaran casi definitivamente el desarrollo del
CVAM, *fomentando al mismo tiempo la
expansin de los promotores privados.
El apoyo a la gran inversin privada no
estaba limitado al sector vivienda, sino que se
extenda a todas las actividades econmicas.
Finch (1983:253), al nalizar el Plan de Desarrollo
1973-1977, concluye que:
El rol del empresario era considerado
necesario para el funcionamiento de
la economa de mercado y la
ganancia de la inversin privada
deba recibir mayor nfasis como un
instrumento para la realizacin de lo:
objetivos del Plan. Ningn aumento
en la extensin del sector pblico
deba ser recomendado; el nfasis,
por el contrario, sera puesto en
mejorar su eficiencia. Para permitir a
las fuerzas del mercado operar ms
libremente el grado de apertura de la
economa debe incrementarse.
EL ESTANCAMIENTO: 1977-1984
Las concepciones econmicas neoliberale
aludidas en la ltima cita, la propia realida
econmica del momento, la crisis poltica d
1976 y la renovacin del elenco gubernamental
fueron factores condicionantes de I
reestructuracin de la poltica de vivienda. E
control sobre la produccin habitacional pas
ser as una razn de "seguridad nacional". El
- 1977 dejaron de existir el Ministerio de Viviend
y Promocin Social, la DINAVI -que depend
de este ministerio- y el INVE. Las competencia
de todos estos organismos se trasladaron al BH1
y al Ministerio de Economa y Finanzas. A
mismo tiempo se clausuraron las personera
jurdicas de los IATs. :
Ya afines .de 1975 el Fondo Nacional di
Viviend haba atravesdo por serios problema
 financieros, los que determinaran la cancelacin
de los prstamos. Al reanudarse los mismos, en
1977, se produjeron cambios sustanciales en los
objetivos de la poltica habitacional: sta pas a
orientarse fundamentalmente al estmulo de la
inversin privada, restringiendo al mnimo las
inversiones en los otros sistemas de produccin
previstos en la ley de 1968. Se resolvi entonces
no conceder prstamos a las cooperativas que
no tuvieran ya iniciado y considerablemente
avanzado su trmite en el BH U. Posteriormente,
en 1979, a travs de la orden 7.000 se "ampli"
esta posibilidad: podran ser consideradas
aquellas cooperativas que contaran con
personera jurdica ya aprobada, pero reservando
para stas condiciones de crdito an mucho
ms restrictivas: el inters sobre los prstamos
del BH U aument del 4% al 6% (significando un
incremento de un 20% a un 25% en las cuotas
de amortizacin); se estipul tambin la
necesidad de realizar un ahorro previo
equivalente al 5% del costo de las obras yptras
medidas en este mismo sentido.
Este perodo (cuya orientacin general, como
se ver ms adelante, contina hasta el presente)
se caracteriz por el abandono de los objetivos
sociales pregonados por la Ley 13.728 y su
sustitucin por criterios de estricta rentabilidad
financiera. Como ya fuera sealado, el desarrollo
de los medios de consumo colectivo
histricamente no es competencia de los
empresarios capitalistas. Es bajo esta
consideracin que debe ser analizado el auge de
la promocin privada -el boom de la construccin
de fines de los '70- y la produccin de un
importante volumen de viviendas suntuarias, en
contradiccin con las carencias habitacionales
de los asalariados.
La intervencin indirecta del Estado en la
produccin tampoco signific una solucin
apropiada, sino que agrav el dficit habitacional.
En 1982, al entrar en vigencia la Ley de
Arrendamientos Urbanos, se realizaron ms de
14.000 desalojos en todo el pas. Se respondi
hasta el lmite a esta situacin -en un proceso ya
iniciado en 1981- con la construccin de mega-
-- proyectos. Se concretaron as los complejo,s
"Euskal Erra" (3.000 unidades) y "Amrica"
(1.150), mientras se planificaban conjuntos de
caractersticas semejantes finalmente
. descartados. Al mismo tiempo se desarrollaron
complejos habitacionales de escala media -200
a 400 viviendas- construidos por el sistema
pblico en Montevideo y en el interior. El Estado
se converta as en el mero financista y
administrador de obras construidas por
empresarios capitalistas. En este esquema, la
participacin del CVAM y otras modalidades
constructivas controladas por los trabajadores
pas a ser residual.
Al mismo tiempo, el Consejo de Estado,
parodiando las potestades del Parlamento,
aprob la Ley 14.804, de Sociedades Civiles.
Illretendiendo presentar una alternativa a los
sectores sociales imposiblitados a acceder a la
oferta de los promoZres privados, las sociedades
civiles fueron expuestas como una forma
asociativa similar a las cooperativas de ahorro
previo. Pero nada tenan de cooperativo: limitada
su existencia al perodo de construccin, la
propiedad era luego transferida a los socios en
forma individual por el rgimen de propiedad
horizontal. Se eliminaban as los controles
comunitarios que caracterizan al cooperativismo
antes, durante y despus de construidas las
viviendas. Por otra parte, la imprecisa redaccin
de la normativa de las sociedades civiles -otra
expresin de la voluntad de llevar al mnimo la
intervencin del Estado sobre el proceso
productivo- condicion (permiti y promovi)
la extensin de maniobras fraudulentas por parte
del capital inmobiliario, en perjuicio de cientos
de familias de ingresos medios. En 1982, de
acuerdo a datos oficiales, los promotores privados
se llevaron ms de la mitad de los recursos
pblicos destinados a la produccin de vivi-
endas (51.6%), siguindoles las sociedades civiles
(31.3%) y el sistema pblico (13,3%). Las
cooperativas recibieron ese ao un simblico
3.8% del total (BHU, 1982).
En sntesis, del anlisis de las cifras
relacionadas a la industria de la construccin
entre 1973 v 1982, se desprende que en todo
este perodo slo se habra llegado a mantener el
dficit habitacional en su magnitud de 1973,
superior al existente al momento de aprobarse la
Ley de Viviendas en el '68. Las posibilidades de
superacin de este dficit estaban acotadas por
la existencia de casi un 40% de la poblacin
nacional sobreviviendo con ingresos mensuales
inferiores al monto exigido por el BHU para
permitir el acceso a cualquiera de sus lneas de
crdito, incluyerda.las cooperativas deayud
mutua, situacin que se reproduce prcticamente
sin variantes significativas hasta el presente. 14
14 De acuerdo con las previsiones del Plan Nacional de Vi-
. vienda 1995-1999, el BHU slo atender la demanda
de los sectores con ingresos familiares mensuales por
encima de 60 URs. En el Uruguay del presente, el 60%
de la poblacin sobrevive con ingresos inferiores al
mnimo exigido por el Banco.
 De lo anterior se deduce la imposibilidad de
separar el anlisis de la poltica habitacional del
de la poltica econmica ms general. La
oposicin al CVAM como sistema de produccin
no responda -y no responde actualmente- slo
a motivaciones ideolgicas coyunturales, sino
tambin, y fundamentalmente, a una clara opcin
por el capital. Notaro y Canzani (1985:22-23)
sealan que, de la misma malitka que ganaban
los grandes capitales del sector vivienda, dur-
ante el perodo analizado:
...ganaron los bancos, las casas
bancarias y los inversionistas
extranjeros que colocaron sus
capitales en los bancos instalados en
el pas. Pero tambin ganaron, y
mucho, los residentes en el pas que
tenan depsitos en los bancos, en
moneda nacional o extranjera. En el
momento de mxima actividad de los
bancos, a mediados de 1982, los
depsitos d residentes en el
pas equivalan a cuatro mil millones
de dlares. Parece evidente que los
dueos de esos depsitos no son los
trabajadores asalariados y lo ms
probable es que pertenezcan a
diversos grupos de empresarios.
Las observaciones anteriores se complemer
tan con los datos referentes a la participacid
salarial en el ingreso nacional. Mientras que e
el ptrodo 1968-1973 dicha participacin er
del orden del 39.8%, el promedio entre los ac
1974 y 1978 fue del 34.6/0 y en los ltimos ac
del perodo (1979-1982) descendi al 27.5c
(Melgar y Cancela, 1983).
Esta tendencia al aumento de la explotaci
del sector asalariado cimentaba las bases objetiw
de las reivindicaciones levantadas entonces PC
los cooperativistas de ayuda mutua. A la demand
de prstamos para las cooperativas en trmite
reduccin de los reajustes peridicos de I
amortizaciones se le sumaban las reivindicacionE
clsicas del movimiento obrero por salad(
ocupacin y libertades (vase foto 2).

Cuadro 1 - Cooperativas afiliadas a FUCVAM al 20 de diciembre de 1995

1.1. Distribucin de las cooperativas de FUCVAM por etapa de desarrollo

(en nmero de cooperativas y de viviendas)

ETAPA COOPERATIVAS % VIVIENDAS %

CONSTRUIDAS 149 54 8.030 66
EN CONSTRUCCION 32 12 1.351 11
EN TRAMITE 97 35 2.784 23
TOTAL 278 100 12.165 100
1.2. Distribucin de las cooperativas de FUCVAM por localizacin geogrfica
(en nmero de cooperativas)
ETAPA MONTEVIDEO % INTERIOR %
CONSTRUIDAS 90 50 59 61
EN CONSTRUCCION 24 13 08 08
EN TRAMITE 67 37 30 31
TOTAL 181 100 97 100
1.3. Distribucin de las cooperativas de FUCVAM por lochkcin geggrfica
(en numero de viviendas)

ETAPA MONTEVIDEO Yo INTERIOR %

CONSTRUIDAS 5.702 65 2.328 69
EN CONSTRUCCION 1.116 - 13. 235 07
EN TRAMITE 1.970 22 814 24
TOTAL 8.788 100 3.377 100
Fuente: Elaboracin propia sobre datos proporcionados por FUCVAM.

24
 EL CONTINUISMO
NEOLIBERAL: 1985-1989
En el trnsito de la dictadura al formalismo
democrtico poco cambi la participacin del
CVAM en el proyecto gubernamental. Se mantuvo
prcticamente la misma poltica de vivienda del
perodo militar y el pas sigui sufriendo una
poltica econmica que continuaba casi sin matices
la impuesta por los tecncratas de la dictadura.
Una concepcin que no estaba al servicio de los
intereses nacionales, sino de la banca extranjera.
En esta poltica no haba lugar para la mejora de la
calidad de vida de los uruguayos. Esa era la raz y
el sentido del programa econmico-social del
primer gobierno post-dictatorial y en particular de
su poltica de vivienda.
A pesar de los acuerdos firmados en la
CoNaPro (Concertacin Nacional Programtica)
y de las propuestas de la CoVip (Coordinadora
de la Vivienda popular,integrada por todas las
organizaciones sociales y profesionales
vinculadas al sector vivienda, la poltica
habitacional del Estado uruguayo sigui
rigindose con un criterio financiero. Durante
todo el primer gobierno del Partido Colorado los
planes siguieron siendo diseados en la oficina
de un banco. Al mismo tiempo, las inversiones
del BHU expuestas en su plan quinquenal se
concentraron fundamentalmente en la
finalizacin de los programas iniciados por la
dictadura (viviendas de categora media) y en la
adquisicin de viviendas usadas.
Durante el primer gobierno del Dr. Julio
Mara Sanguinetti el BHU contribuy al avance
inflacionario en el sector vivienda. Ms del 50/0
de las erogaciones se destinaron mensualmente
al pago de intereses de deuda y a cubrir el
funcionamiento de su pesado aparato
burocrtico. A su vez, el Ministerio de Economa
pas a adeudar al BHU ms de 90 millones de
dlares, substrados a los trabajadores por la va
impositiva para la supuesta construccin de
viviendas populares.
Segn el artculo 148 de la Ley 13.728, las
1611cirudes de personera- jurdicas deban ser-
resueltas en treinta das. A partir de 1985 dec-
enas de cooperativas vieron pasar el quinquenio
sin que su existencia fuera reconocida legal-
mente. En 1987, por primera vez desde 1968, no
se escritur ningn prstamo para cooperativas
de ayuda mutua. Tambin en febrero de este ao
el BHU resolvi imponer como condicin para
el prstamo a las cooperativas de usuarios que
las mismas autorizaran a las empresas en que
trabajan sus socios a retener las amortizaciones
adeudadas y entregarlas directamente al BHU.
Adems de violar la legislacin pertinente, al
transformar las deudas colectivas de la cooperativa
en obligaciones individuales se intent reflotar el
proyecto anti-cooperativo impulsado por el
decreto-ley 15.501 (a travs del cual los militares
uretendan el pasaje compulsivo al rgimen de
"Tropiedad horizontal y quwnotivara el prolongado
conflicto con FU1,VAM -la ser analizado en el
captulo siguiente):
EL DESENCANTO: 1989199515
A todo esto, en los sindicatos, en los barrios
obreros y en las asociaciones juveniles de base,
se siguieron formando nuevas cooperativas de
ayuda mutua. Prcticamente cerradas todas las
otras vas de acceso a una vivienda decorosa, las
cooperativas de ayuda mutua se trasformaron en
una tmida esperanza de vivienda para los
asalariados del Uruguay post-dictatorial. El
alquiler promedio ascenda a ms de dos salarios
mnimos. Se multiplicaba la invasin de vivi-
endas, contribuyendo a la rpida tugurizacin
de la ciudad central (Ciudad Vieja, Palermo,
Barrio Sur, Cordn y La Aguada). Creca tambin
la ciudad informal, al aumentar en nmero y en
densidad los cantegriles y los asentamientos
irregulares de la periferia.
Durante este perodo se mantuvo la tendencia
a la disminucin del valor de la fuerza de trabajo.
A mediados de 1988, mientras el salario real
promedio de los trabajadores privados era inferior
en un 9/0 al percibido en 1981, el salario real de
los funcionarios pblicos haba cado un 18%. El
punto de comparacin es 1981, en plena cuesta
de una dictadura que se haba instaurado para
aplastar los salarios. Por otra parte, el salario
mnimo nacional, el mismo que todava seguan
"ganando" centenares de miles de uruguayos,
haba disminuido en trminos reales en ms de un
7% en los primeros meses del ao 1988.
15 El desencanto podra ser la palabra ms adecuada para
definiFi sitbcin -pbltica y "Social 'del - Uruguay-de
principios de los '90. De hecho fue ste el concepto
utilizado por un investigador europeo (Munck, 1993)
para analizar la realidad contempornea del Cono Sur.
Ni la visin optimista de un nuevo comienzo ni la
visin pesimista de un retorno al militarismo, parecen
ya adecuadas. El desencanto tendra al menos la virtud
de crear una visin ms realista de las posibilidades
de un proceso de transformacin social en la regin.
Estaramos entrando ahora en un p' roceso de re-
articulacin econmico, poltico y cultural que estara
creando un contexto totalmente alterado para el
proceso de transformacin social.
25

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Foto 2. Complejo MESA 4, ao 1983. La composicin de clase de las cooperativas de ayuda mutua se refleja en la plataforma reivindicativa
de FUCVAM. A la demanda de vivienda popular se le suman las reivindicaciones histricas del movimiento obrero. (Foto: Archivo de
FUCVAM).
De esta manera, el Dr. Sanguinetti culmin
su primer gobierno con un dficit habitacional
cercano a las 120.000 unidades en todo el pas.
El 40% del parque habitacional existente careca
de los servicios de energa elctrica, agua potable
o saneamiento, mientras alrededor de 35.000
unidades permanecan deshabitadas debido a
- - los valores abusivos de arrendamiento (DGEC,
1987). Durante todo el ao 1989 se multiplicaron
los desalojos; da a da aumentaba el nmero de
los sin techo de la Ciudad Vieja, al tiempo que
el hacinamiento multifamiliar en viviendas
ruinosas o pensiones insalubres se transformaba
en la realidad de vida cotidiana para miles de
familias sin posibilidad de acceso a una garanta
de alquiler.
A la luz de los indicadores anteriormente
reseados, se puede sostener que los resultados
de la poltica habitacional del Partido Colorado
fueron un factor contribuyente entre los tantos
que derivaron en su derrota en -las-elecciones
nacionales del '89. El Partido que haba resultado
ampliamente vencedor en noviembre del '84 se
vio forzado a abandonar el gobierno nacional y
la inmensa mayora de los gobiernos
departamentales. En Montevideo, por otra parte,
se produjo un hecho poltico excepcional en la
historia uruguaya: por primera vez la izquierda
-el Frente Ampl io- accedi al gobierno. Se daban
entonces las condiciones que permitan esperar
11111
111 4
16
cambios en la poltica habitacional, tanto a nivel
nacional como a nivel departamental.
Desde el nuevo gobierno del Partido Nacional
se instrument la creacin del Ministerio de
Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio
Ambiente, que coincida con la antigua dem-
anda del CVAM en relacin a la existencia de un
organismo de rango ministerial, con objetivos
precisos y que evitara que los planes de vivienda
siguieran siendo elaborados por un ente
financiero. Desde los gobiernos municipales de
Montevideo y algunos departamentos del interior
se acord con FUCVAM el otorgamiento de una
cartera de tierras para construir nuevas
cooperativas. En Montevideo se firm un
convenio que al otorgar diez terrenos -
posteriormente ampliado en sucesivas
oportunidades a medida que aumentaba la dem-
anda de tierras del movimiento- dio respuesta a
la ocupacin de predios fiscales que se haba
prothZeido en- 1989. - -
Durante todo el perodo continuaron vigentes
la mayora de los obstculos que el CVAM debi
enfrentar desde siempre. Las cooperativas siguie-
ron siendo relegadas en el otorgamiento del
crdito estatal. El nico -aunque importante-
gesto positivo del gobierno nacional hacia el
cooperativismo fue el desbloque en la
aprobacin de personeras jurdicas.

LA ESTRATEGIA
FACILITADORA: 1990-1995
3 Al tiempo que en el marco del proceso mundial
,! hacia Habitat II se discute la vigencia y el conten-
ido del Derecho a la Vivienda,' 6 la extensin de
este derecho en el Uruguay ha registrado en el
ltimo quinquenio un marcado retroceso. El diseo
y la gestin de la poltica habitacional en el pas
tiende cada vez ms a reproducir el modelo
h egemnico a nivel internacional.
La propuesta de vivienda de la administracin
nacionalista. conducida [Dor
. el Dr. Lacalle de
Herrera, se 'caracteriz por la consolidacin
explcita de la orientacin neoliberal que haba
definido al modelo de poltica social de todos los
gobiernos de las ltimas dos dcadas.
Siguiendo los criterios predominantes a nivel
internacional, referidos a la llamada estrategia
facilitadoraupromovida por el Banco Mundial y
otros organismos de cooperacin y desarrollo,
en este perodo se produjo una profunda
restructura institucional en la gestin de la poltica
habitacional (World Bank, 1993; Berghll, 1995).
El Estado pasa a asumir un rol esencialmente
subsidiario, delegando en el "sector privado" -
en sentido restringido, como sinnimo del sector
mercantil- el rol protagnico. Al asumir el
mercado las mayores responsabilidades de
produccin y distribucin de la vivienda, se
produce un aumento desmesurado de los precios,
. _
16 La discusin del derecho a la vivienda se constituy
en el punto principal de debate del proceso hacia la
cumbre de Estambul, desde que un grupo de gobiernos
I iderados por Estados Unidos propuso eliminar toda
referencia al mismo en los tratados internacionales.
El desarrollo de este debate ser considerado en el
captulo siguiente.
17 La llamada estrategia facilitadora (enabling ap-
proach) fue promovida por primera vez en la llamada
Estrategia Global para la Vivienda al Ao 2000 apro-
bada por la Asamblea General de la ONU en 1988.
De acuerdo con esta concepcin, se debera reformular
el rol de los gobiernos: el Estado debera concentrarse
ms en la creacin de incentivos y normas facilitado-
ras para la provisin de viviendas y servicios urbanos
bajo responsabilidad de los propios beneficiarios. En
. su origen, la desc-entralizacin propuesta enfatizaba
tambin el rol de las comunidades organizadas y de
las ONGs, a partir de los aportes terico-programticos
de Turner (1976 y 1980) y otros investigadores de cam-
po de pases del sur. En el contexto latinoamericano, la descen-
tralizacin fue promovida fundamentalmente en bene-
ficio del "sector privado", transfiriendo las responsabili-
dades histricas del Estado hacia el mercado. A travs
de su difusin en documentos del Banco Mundial, la
estrategia facilitadora se constituy en el nuevo para-
digma universal, evidente en la redacciin del docu-
mento preparatorio de Habitat II: la llamada Agenda
Habilat (UNCHS, 1996).
,
dificultando el acceso a este bien a los sectores
de ingresos medios y medio-bajos. Al mismo
tiempo, se opta por reducir los estndares
histricos de rea y calidad: ya no se habla de
viviendas, sino de soluciones habitacionales.
Al momento de aprobarse el Plan Quinquenal
1991-1995, el pas registraba una situacin
los programas .*
habitacional crtica (vse cuadro 2). En lnea con
ajuste econmico del nuevo
gobierno, se tenda a la eliminacin de subsidios
para los sectores de ingresos medios -aquellos por
debajo de las 60 Urs, incluyendo a prcticamente
la totalidad de los hogares
, ,..,
integrados al CVAM-,.
\
dificultando al mximo el acc eso al crdito. Al ..,
mismo tiempo, la produccin de vivienda social ,
sigue siendo poco atractiva para el sector
empresarial por su baja rentabilidad. -)
Para los sectores con ingresos inferiores a las 1 i/t,c./</y
30 Urs el Plan Quinquenal 1991-1995 ofreca ,
los llamados ncleos bsicos evolutivos (NBEs): )
unidades de apenas 30 m2 de superficie, sin .
consideracin de las caractersticas y necesidades j
, -,
particulares de cadafamil ia. Ajuicio de FUCVAM )
(1991:13), los NBEs, merecan la siguient
calificacin: y-,1
\
I
... solucin que ha probado ser un -),
remedio peor que la enfermedad:
construccin de cantegriles de un )
nuevo tipo que no mejoran en
absoluto calidad de vida de los )
usuarios si no se instrumentan otros 1.... -)
z -
mecanismos de apoyo financiero para -,
la terminacin del embrin, y que no .z '
Q
estn previstos en este caso, a un
costo de 1.000 URs.
En el plano institucional, la Ley N 2 16.112
cre el Ministerio de Vivienda, Ordenamiento
Territorial y Medio Ambiente (MVOTMA)Tt
creacin de este organismo haba sido un reclamo
del conjunto de las organizaciones de la sociedad
civil. Se pretenda que el rango ministerial
ofreciera la posibilidad de implementacin de
polticas de estado, a largo plazo, que no fueran
influidas por circunstancias polticas o
ctlariliCas es - corno las impuestas por el
marco institucional anterior -subordinando los
objetivos sociales a la rentabilidad financiera-
que concentraba todas las potestades en el BHU.
Al huevo ministerio se le adjudicaba la
respnsbilidad exclusiva y excluyente de
diseo, gestin y supervisin de! la poltica
nacional de vivienda. Sin embargo, dada las
limitaciones de personal e infraestructura y el
permanente recambio de ministros -con el
consecuente cambio de programas a desarr-
ollar- la actuacin del MVOTMA en los tres
primeros aos se caracteriz por una inoperancia
prcticamente total. En las sucesivas "rendiciones _
de cuentas" presentadas al Parlamento, el
MVOTMA registraba permanentes desequilibrios
entre los planes de inversin y la accin efectiva:
generalmente se devolva a Renta Generales
ms del 80% de los recursos 171-vistos para
vivienda social.
En 1991 se aprob tambin la Ley Ng 16.237,
E.,. introdujo profundas modificaciones en la
Ley Nacional de Vivienda del '68. En el artculo
1 2, se reafirmaba que:
Toda familia, cualesquiera
sean sus recursos econmicos,
debe poder acceder a una vivienda
adecuada que cumpla el nivel
mnimo habitacional definido
n esta ley. Es funcin
.*t "del Estado crear las condiciones
que permitan el
cumplimiento efectivo de ese
derecho.
i
\----

2uadro 2 - La realidad habitacional del pas en 1991

LA CONSTITUCION (Artculo 45) "Todo habitante de la Repblica tiene derecho a gozar

de vivienda decorosa. La ley propender a asegurar la vivienda higinica
y econmica, facilitando su adquisicin y estimulando la inversin de
capitales privados a este fin".

EL CENSO De Poblacin y Vivienda de 1985. Revel que se necesitaba construir

100.000 viviendas nuevas. Hoy el Banco Hipotecario sita en 150.000
este dficit.

LOS PRESTAMOS Del BHU. Para adquirir viviendas, en rgimen normal, son concedidos
a quienes ganan de seis salarios mnimos para arriba (la cuarta parte de
la poblacin).

LOS DESALOJOS Fueron 10.000 en 1990 y los lanzamientos efectivos (gente materialmente
echada a la calle) continuaron aumentando.

EL HACINAMIENTO Afecta a 526 mil ocupantes de 80 mil casas.

LAS RUINOSAS Son 154 mil fincas, donde viven 690 mil personas, el 23 por ciento de
la poblacin.

LOS INTRUSOS Precarios y con problemas de tenencia en general. Son 416 mil personas,
que se distribuyen en 103 mil fincas.

LAS CUOTAS Al BHU. Se llevan entre el 25 y el 40 por ciento de los ingresos de 68 mil
hogares con 274 mil personas.

EL PLAN QUINQUENAL 85-89 del BHU. Previ 55 mil viviendas. Se construyeron 16.600.
Quedan 19.716 con la construccin proyectada o iniciada, parte de las
cuales se concluir entre 1991 y 1995.

EL PRESUPUESTO ' -te fetacea al B H U iii-lrliteii-Cia de 25 mi I lris d'drres anuales, con

los que cont en el ejercicio 85-89, dejndola en slo 5 millones. Se pasa
de invertir 125 millones de dlares en un ejercicio a 25 en el actual.

EL BHU "Proyecta" construir 20 mil viviendas entre 1991-1995: son las 19.716
antes mencionadas que se arrastran del ejercicio anterior ms 284. En
realidad seran 284 viviendas nuevas para cinco aos.

Fuente: Semanario Breclia (11/1/91).

 No obstante la previsin anterior, en artculos
sucesivos se establece que ser el Plan
Quinquenal (sujeto a prioridades coyunturales
de orden poltico) el mbito de definicin de los
beneficiarios y programas. En el Plan se
clasificarn a i RS familias necesitada-1-de -
a sus nive es de ingreso, determinndose
subdios, crditos y categoras de vivienda
diferenciadas para cada franja econmica. Se
derogan toaos los arucutus ue Ud Ley
referidos a niveles de subsidio y tipos de vivi-
enda adecuada a la composicion ramiiiar. rese
a mantenerse la definicin _Ch., _mnimo
ones ara
exce p ciones
5rogr amas emergencia, situaciones
economico-sociales especiales y NBEs. El artculo
17 deja en manoritlUrgEgc nr -ei-Tolticos del
momento, el control de los estndares de calidad
de construccin, l,
extensin de a la raestructura urbana y__
o-n-dicionesde amortizacin. Un dato
c
significativo: el volumen de produccin del Plan
Quinquenal 1991-95 reserva el 44% del total de
la inversin prevista para el MVOTMA y el B H U
a la produccin de este tipo de "unidades
habitacionales" (ascendiendo al 80% si se con-
sidera slo lo previsto para el MVOTMA).
En lo concerniente al BHU, el nuevo marco
institucional le exonera de mltiples responsabili-
dades que haba concentrado en forma excluyente
hasta la creacin del ministerio. Se le asigna la
administracin del Fondo Nacional de Vivienda y
Urbanizacin (FNVU, constituido bsicamente
por l recaudado a travs del "impuesto a los
sueldos") bajo control del MVOTMA. A partir de
este momento el BHU slo atender fa demanda
_cryrr . ngresos
dotndose e e instrumentos legales que le peiiii
--
tiran optimizar su eficiencia ti nanciera. No obstan-
te, hacia el-final- del quinquenio, el-BT-IU destinara
ms fondos a cubrir sus gastos operativos que a la
construccin yfinanciacin de viviendas. Se redujo
a la mitad el nmero de viviendas efectivamente
entregadas en todo el pas, pasando de un pro-
medio de 269 mensuales al inicio del perodo a
apenas 131 a mediados de 1994. En promedio,
cada vivienda cons$uida por el 13HU en este
Perodo costaba ms de US$ 27000 en Stieldos'y'
gastos administrativos, sin incluir los costos directos
de la vivienda. En sntesis, como lo expresa un
artculo de la revista Propiedades (1994:4):
Como consecuencia de ello y pese a
que se han invertido en nuestro pas
en los ltimos cinco aos casi dos mil
millones de dlares en la
construccin de viviendas, la
situacin para la tercera parte de la
poblacin de menores ingresos, es
hoy sustancialmente peor que la por
ellos enfrentadas cinco aos atrs.
El nuevo contexto institucional tambin alter
significativamente la forma de insercin del
/AM en la poltica nacional de vivienda. A
rxcepcin de la promosin privada, el Plan
-
Quinquenal integeli a todas los otros sistemas de
produccin, incluyendo a las cooperativas, en el
sistema pblico. Explcitamente, se plantea que:
... tambin integran el sistema pblico
de viviendas los convenios que
realice el Ministerio con organismos
como MEV1R, 1AT y otras ONG's para
la construccin, bajo su control y
supervisin directa, de viviendas de
inters social urbanas y rurales, en el
marco del Plan y de las normas de
carcter general que establezca para
su construccin y adjudicacin.
En los hechos, pierde vigencia el Captulo X
de la Ley Nacional de Vivienda, que
reglamentaba el funcionamiento de las
cooperativas. El Plan propona como criterio
rector "promover la eficiencia, iniciativa y
cmpetitividad de todos los agentes intervinientes
.en el proceso de producci n , e vwtentls' .
partir de entonces, todos los programas de vivi-
enda social sern adjudicados por licitacin
concurso, fomentando la competencia de
de produccin. En el escenario de la estrategia
facilitadora se consag,ra la libre competencia,
'competencia igua l itaria" entre
ilt - srn u y
" desiguales -en los hechos se equipara a una
..
coos - . - e. - . e. ngreso
can una- empresa constructora constituida por
capita tonarius en ciofares-. FUCVAM
(1991:12) presala al respecto
Evidentemente, la ola neoliberal lleg
a la poltica habitacional, sin el
menor espacio para la solidaridad y el
concepto de inters social. Para este
rS. ooptalivas son
iguales a cualquier otra, sin que
importe que no sea el lucro su
objetivo ni el aporte social que
representa para el conjunto de la
- ciudad -y en particular para los
sectores ms desposedos-; deben
competir en igualdad de condiciones
con los grandes intereses de la
construccin.
 El volumen de produccin alcanzado por el
CVAM en este perodo refleja la recurrencia del
estancamiento forzado por las nuevas
concepciones de poltica habitacional. An as,
el cooperativismo de ayuda mutua pudo seguir
desarrollndose, alcanzando soluciones a una
serie de bloqueos heredados del quinquenio
anterior. Entre los principales avans:z del perodo
se destaca la importancia atribuid7a1 CVAM en
el programa habitacional del municipio de
Montevideo, con referencia a:
la distribucin de tierras a cooperativas,
a travs de un convenio entre FUCVAM
y la IMM;
el desarrollo de experiencias piloto en
la bsqueda de sistemas constructivos
que habilitaran la construccin de vivi-
endas de mejor calidad y menor costo,
construyendo por cooperativas de ayuda
mutua ejemplos demostrativos de dife-
rentes tipologas, tecnologas y modos
de gestin;
acciones de reciclaje y rehabilitacin
urbana, recuperando a travs de la pro-
puesta cooperativa de ayuda mutua
fincas de propiedad municipal para
transformarlas en unidades habitacio-
nales, revirtiendo el proceso de segrega-
cin socio-espacial.
En una publicacin municipal de 1995, al
evaluar los resultados del programa habitacional,
se seala (Fossati, 1995:16) que:
En esta materia la IMM no innov, a
lo sumo tom elementos tradicionales
que forman parte de nuestra cultura
en la conformacin de la ciudad. Las
cooperativas de ayuda mutua tienen
treinta aos de desarrollo en nuestro
pas, constituyendo una experiencia
totalmente probada (...) Si bien en
costos es absolutamente claro la
eficacia lograda, llegando a la mitad
de costos que otras formas
constructivas y con mejoras
considerables en la calidad y
terminacions;an mayores .sorogr --
logros en materia social.
LAS PERSPECTIVAS:
EL PLAN QUINQUENAL 1995 - 1999
En el marco del "gobierno de coalicin"
acordado por los dos partidos tradicionales, el
Ministerio de Vivienda del segundo mandato del
Dr. Sanguinetti le fue otorgado al Partido
30
Nacional. En consecuencia, el Plan Quinquenal
1995 - 1999 no introdujo reformas significativas
en las directrices de poltica habitacional
introducidas en el perodo anterior.
En la campaa electoral del '94 la
problemtica de la vivienda mi haba sido inte-
grada al debate. La propia presentacin al
Parlamoyto del Plan Quinquenal se atras en
mrios meses, violando los plazos y el
Procedimiento establecidos por la legislacin
vigente. El trnsito parlamentario del mensaje
ministerial fue prcticamente inadvertido por
diputados y senadores, sin que en ningn momento
se realizara un debate de fondo sobre la magnitud
y las caractersticas del dficit de vivienda y las
propuestas de solucin incluidas en el Plan. A
juicio de la revista Propiedades (1995:28):
El anterior gobierno del
Dr. Sanguinetti present
en 1985 un Plan Quinquenal
producto de acuerdos y
negociaciones que se iniciaron en la
CONAPRO, antes del retorno
de la vida democrtica. (...)
Si aquel Plan (1985-1989)
presentaba inconsistencias
que le hacan pasible
de crtica, el presentado por el
Ministerio recientemente en el
Parlamento, le lleva en ese sentido
una ventaja. El actual ni siquiera
merece criticarse.
Criticarlo implicara disponer de
algunas horas para su anlisis, lo que
d` hecho significara dedicarle ms
horas que las que seguramente
insumi ese conjunto de cifras, ideas
y nombres, que puestos urgentemente
sobre un papel, pretenden
transformarse en el Plan Quinquenal
de Vivienda con que la Repblica
Oriental del Uruguay deber terminar
el siglo XX.
Al momento de su ingreso al Parlamento, el
Plan careca -entre otros mltiples defectos y
- -Carencias- nalltdpuesta quinquenal de
inversiones para el Banco Hipotecario.
En forma confusa y poco documentada, el
Plan incluye en sus pginas finales unos pocos
cuadros con las metas de construccin de vivi-
endas previstas por el MVOTMA para todo el
quinquenio (vase cuadro 3). Se dispondra la
produccin de slo 28.000 viviendas nuevas.
Replicando la "tradicin" de los anteriores ,
responsables del BHU, los responsables del
MVOTMA insisten en proponer como objetivo
la construccin de un alto nmero de unidades
comprometidas o en construccin desde el
perodo anterior.
An sumando todas las "soluciones
habitacionales" propuestas para el quinquenio,
las metas del Plan son objetivamente insuficientes
para enfrentar un dficit habitacional que, a
juicio de los tcnicos del propio ministerio,
ascendera a 1 20.000 unidades en el ao 2.000,
al tiempo que defrauda las expectativas de miles
de uruguayos carenciados de vivienda.
Asimismo, se sigue considerando a la vivi-
enda como un elemento aislado en el diseo y la
gestin de las polticas habitacionales,
contradiciendo las indicaciones de Habitat (la
agencia especializada de las Naciones Unidas)
y otros organismos internacionales, as como los
propios enunciados bsicos del Plan (en la
"Introduccin" se destaca la necesidad de "con-
siderar el hbitat en un sentido integral"). El Plan
no presenta una evaluacin objetiva del impacto
social, ambiental y econmico de los NBEs; no
se presentan datos que permitan contrastar el
amplio y diverso rango de crticas relacionadas
a la limitada habitabilidad, alto costo, baja
_521idad de las construcciones y negativa insercin
'Bribana de tales programi ts.
.et
Ya no habla de viviendas, sino de soluciones
habitacionales. El total de la inversin propuesta
en recursos financieros y en nmero de
"soluciones" no satisface los requerimientos
actuales de los sectores populares urbanos.
Tampoco se brinda informacin objetiva y pre-
cisa de montos de inversin por programa, costos
unitarios por "solucin". No se prevn recursos
para los prstamos complementarios de los
subsidios, dejndolo librado al funcionamiento
a futuro de un mercado secundario que nunca
llega a definirse.

Cuadro 3 - Plan Quinquenal de Vivienda 1995 - 1999

En nmero de soluciones habitacionales

PROGRAMAS 1995 1996 1997 1998 1999 95/99

SISTEMA SIAV

LICITACIONES NBE (LLAVE EN MANO) 2.33 1> 5.7114

,
>
SUBS. SIAV (-30 U Rs) COMPROMETIDOS 1.375 1.243 2 , 61-8,
SUBS. SIAV (-30 URs) A COMPROMETER 131 933 1.064
SUBS. SIAV (+30 URs) COMPROMETIDOS 1 , 28 715 17 1 960
SUBS. SIAV (+30 U Rs) A COMPROMETER 1.190 2.031 1.905 5.126

PROGRAMA DE TRANSICION

MEVIR 568 1 1.000 1.0,00 1,000 4.58

PROYECTOS PPT 465 42 1 070
COOPERATIVAS COMPROMETIDAS (>0 515 1.269 640 245 3 029
COOPERATIVAS A COMPROMETER 150 150 300
PROGRAMA DE EMERGENCIA 526 526
CONVENIO MVOTMA-IMM 150 7,59
PROGRAMA NBE DEL MVOTMA 7 Mit
OTROS PROGRAMAS
, ,. I,
REGULARIZACION DE ASENTAMIENTOS 215 215 215 645

TOTAL 7.723 6.463 5.360 4.167 4.448 28.161

Fuente: MVOTMA (1995).

Nota: No se incluye el nmero de soluciones habitacionales previstas en el rubro "Reparacin y
Ampliacin de Viviendas", que totalizan un total de 20.000 unidades en el quinquenio. Las cifras
resaltadas en grisado corresponden a unidades comprometidas o en construccin desde el quinquenio
anterior; las cifras sin resaltar corresponden a unidades a realizar en el perodo 1995-1999.

31
 Al cruzar las previsiones de inversin con la
cantidad de "soluciones propuestas" surgen cif-
ras errticas y poco crebles de acuerdo a los
costos actuales del mercado (es difcil creer que
un NBE pueda costar 8.011 dlares; los clculos
ms moderados de las ofertas aprobadas en las
ltimas licitaciones difcilmente registran cifras
inferiores a los 15.000).
Por otra parte, la profusa informacin referida
a las sucesivas postulaciones para la entrega de
certificados SIAV, para la compra de viviendas
en el mercado, slo demuestran el fracaso del
"Sistema Integrado de Acceso a la Vivienda".
Entre tantas cifras no se menciona el dato prin-
cipal: cuntos de los adjudicatarios del
"certificado" efectivamente lograron adquirir una
vivienda -sin exigir calidad, rea o ubicacin
adecuada- con apenas 20.000 dlares como
monto mximo. Tampoco se presenta referencia
alguna a las alteraciones producidas en el
mercado inmobiliario por los miles de
"certificados" en circulacin con aval oficial.
Pese al enunciado explcito en la
"Introduccin" referente a la transparencia de la
gestin habitacional, en el proceso de diseo del
Plan en ningn momento se consult a las
organizaciones sociales y profesionales con
mayor capacidad de aporte tcnico en el sector
vivienda.
En lo concerniente al cooperativismo, se
prevn los recursos necesarios para terminar los
programas en marcha, aunque tan slo se
incorporan 300 viviendas nuevas para todo el
quinquenio. De acuerdo a cifras oficiales del
MVOTMA incorporadas al Plan, al 31 de julio de
1995 se encontraban registradas en la Direccin
Nacional de Vivienda (DINAVI) un total de
8.352 unidades cooperativas en distintas etapas
de trmite de acceso al subsidio y al crdito
oficial.
A YUDA MUTUA Y
CONSUMO SOCIALIZADO
En las pginas. previas hernos.lcentrado- el
anlisis en la contradictoria insercin del CVAM
en las polticas habitacionales, fundamental-
mente en relacin a la "vivienda". Adems de
haberse convertido en una de las opciones ms
adecuadas para la solucin del problema d la
vivienda popular, el CVAM se ha caracterizado
prcticamente desde su origen por el desarrollo
de servicios sociales cbmplementarios, que mar-,
can el perfil claramente diferenciado de las
cooperativas de ayuda mutua frente a los barrios
obreros convencionales y otros sistemas de
produccin de vivienda social.
Anteriormente hemos advertido que la forma
histrica de satisfaccin de las necesidades
sociales vinculadas a la reproduccin de la
fuerza de trabajo, ante la incapacidad del Estado
para intervenir en este proceso, es la socializacin
,del cgnsumo. El desarrollo de prcticas solid-
a
arias, de ayuda mutua, contradice la tendencia
hegemnica de urbanizacin capitalista, dirigida
a la estructuracin del consumo en base a for-
mas privadas y mercantilizadas. La extensin en
las ciudades contemporneas del consumo
socializado, no mercantilizado, como forma de
subsistencia de las clases subalternas, se opone
a la lgica de reproduccin del sistema.
En este sentido, la problemtica del consumo
socializado adquiere cada da una mayor
trascendencia en el Uruguay de la crisis. La
incapacidad objetiva del Estado nacional
uruguayo de articular una poltica social
coherente con las necesidades colectivas, es
hoy harto evidente, principalmente al contrastar
la realidad actual con el modelo de Estado de
bienestar que comenzara a agotarse con el
neobatllismo, al desaparecer la bonanza
econmica de la posguerra.
Las formas de consumo colectivo
desarrolladas en las cooperativas de ayuda mutua
fueron surgiendo a consecuencia de la exclusin
econmica de las clases subalternas, producto
de la aplicacin de polticas econmicas neo-
liberales. Como indicador bsico de esta
exclusin se puede sealar la desvalorizacin
del trabajo asalariado, sin precedentes en la
historia del pas. Los trabajadores se vieron
imposibilitados de mantener los niveles de
alimentacin, atencin de la salud, educacin y
recreacin a los que haban accedido en pocas
anteriores, por lo que debieron recurrir a formas
originales de acceso al consumo colectivo.
De esta manera, la capacidad de cooperacin
y ayuda mutua promovida por los trabajadores
cooperativistas,en, la construccin de la vivienda
se vuelca a la solucin de otras necesidades
bsicas. No tanto como una opcin ideolgica,
sino fundamentalmente como respuesta a las
nuevas condiciones de reproduccin de la
existencia vigentes en la nueva sociedad
autoritaria. Servicios sociales que en otra
coyuntura histrica haban sido administrados
por los sindicatos, en el Uruguay de la dictadura,
prohibida toda actividad gremial independiente,'

Foto 3. Escuela primaria del complejo cooperativo MESA 1. Las cooperativas de ayuda mutua promueven el desarrollo social de base
autogestionaria. (Foto: Archivo de FUCVAM)
fueron desarrollados por el CVAM. Se
multiplicaron entonces los jardines de infantes,
guarderas, escuelas primarias, gimnasios,
bibliotecas, policlnicas populares, cooperativas
de consumo, murgas, grupos de teatro.. .servicios
establecidos y gestionados por los y las
cooperativistas (foto 3).
Asimismo, las unidades cooperativas aportan
ya con su propio desarrollo fsico a la extensin
de los servicios esenciales del sistema urbano.
La renta del suelo, factor "ordenador" de la
espacialidad urbana capitalista, determin la
ubicacin de la mayora de los complejos
cooperativos en la periferia de la ciudad, en
reas muchas veces carentes de 'servicios hasta
la construccin de los mismos. Obras bsicas de
infraestructura urbana: agua, saneamiento,
energa elctrica, nuevas lneas de transporte,
frecuentemente son costeadas por las
cooperativas. Es comn la extensin de cientos
de metros de la red de saneamiento a costo de
stas, utilizando recursos del prstamo del FNV
destinado slo a la construccin de las vivi-
endas, en beneficio de toda la zona circundante.
ASPECTOS CONSTRUCTIVOS DEL CVAM
Como ya fuera adelantado, la Ley 13.728
que reglament el desarrollo del CVAM, prev
que los recursos necesarios para la construccin
de cooperativas de ayuda mutua provengtn por
un lado del crdito estatal y por otro lado del
J
--)
ir
aporte de mano de obra de los socios. La
administracin de estos recursos es
responsabilidad de los propios cooperativistas,
asesorados por los IATs.
El aporte de los trabajadores se da en forma
de ayuda mutua, ya sea en las tareas constructivas
o de gestin administrativa. En el artculo 136 de
la Ley Nacional de Viviendas, la ayuda mutua es
definida como:
... e/ trabajo comunitario, aportado
por los socios cooperadores para la
construccin de los conjuntos
colectivos y bajo la direccin tcnica
de la cooperativa.
La modalidad de ayuda mutua no excluye la
contratacin de mano de obra, para los casos en
que ello es estrictamente necesario por razones
de organizacin o de especializacin de la tarea.
Durante las etapa de obra, el aporte de trabajo es
en general de 20 a 25 horas por ncleo familiar.
La utilizaci4n de- mano de obra no
especializada requiere el uso de tipologas y
sistemas de construccin apropiados a la
calificacin de la fuerza de trabajo interviniente
en la produccin de las viviendas, orientados al
mximo rendimiento de la ayuda mutua,
incluyendo el aporte de mujeres y jvenes. Se ha
llegado a construir hasta cuatro niveles de altura,
pero mayoritariamente se construye hasta dos
niveles. En general, se ha recurrido a un sistema
constructivo en el que se combina la construccin
tradicional racionalizada con el empleo de
elementos prefabricados como losetas para
entrepisos y techos y con la simplificacin de las
terminaciones.
FIJCVAM tambin cuenta con una planta
industrial de produccin de_somponentes
prefabricados. Esta surgi en el arW1971, cuando
varias cooperativas, una vez terminada la etapa
de obra, decidieron reunir el equipamiento y la
experiencia acumulada en una planta de
produccin continua. Este proyecto se concret
ms tarde mediante la ayuda financiera
proveniente de una agencia para-gubernamental
de Holanda (CEBEMO). La planta deba concretar
los objetivos de promocin de la vivienda popular
cooperativa y de autofinanciamento de la
actividad gremial y social de la federacin. El
desarrollo de esta experiencia se mantuvo hasta
el momento de agudizacin del conflicto
FUCVAM-BHU, cuapdo al suspenderse la
escrituracin de nuevos prstamos se resinti la
demanda de las cooperativas. Por otra parte, la
presin de la Cmara del Cemento, que nuclea
a las principales empresas del sector y que vea
en la Planta a un competidor indeseable,
determin el aumento de la carga tributaria por
parte del gobierno, que contribuy al cierre de la
misma. Actualmente la Planta sigue siendo
propiedad de FUCVAM, por lo que podra
cumplir un rol muy importante en el desarrollo
futuro del movimiento: aportando materiales de
bajo costo, investigando nuevas tipologas de
acuerdo a las exigencias especficas de la vivi-
enda popular y, lo que es ms importante,
complementando el ciclo productivo con rela-
tiva autonoma del control ejercido por las
empresas capitalistas que monopolizan la oferta
en el lector de los materiales. En este sentido,
AlUC \AM acord en 1994 con la Universidad de
la Repblica la realizacin de un proyecto de
investigacin en torno a la viabilidad tecnolgica,
comercial y jurdica de la planta; proyecto
actualmente en curso con la participacin de
investigadores de las facultades de Arquitectura
y Ciencias Econmicas.
En la planta tambin se inici el montaje de
un nuevo sistema de produccin elaborado por
un centro de investigacin argentino -el Centro
de Investigaciones para la Vivienda Econmica,
CEVE- a travs de un convenio entre FUCVAM y
el municipio de Montevideo para la construccin
de tres experiencias piloto.
A todo esto, la realidad habitacional del pas,
segn el diagnstico presentado por las propias
autoridades gubernamentales en la
fundamentacin del Plan Quinquenal 1 995-
1999, segua presentando una serie de rasgos
muy preocupantes (vase cuadros 4 al 6).

Cuadro 4 - Dficit habitacional segn franjas de ingreso familiar mensual

INGRESOS DEMANDA PREVISTA A JULIO '95 DEMANDA PREVISTA A DIC. '99

O A 30 URs 30.000 unidades 48.000 unidades
30 a 45 URs 25.400 unidades 36.000 unidades
45 a 55 URs 14.500 unidades 20.000 unidades
55 a 60 URs 5.100 unidades 8.000 unidades
Mas de 60 URs 5.000 unidades 8.000 unidades
TOTAL 80.000 unidades 120.000 unidades

Cuadro 5 - Estado de conservacin de la vivienda (en porcentajes)

ESTADO DE CONSERVACION TOTAL MONTEVIDEO INTERIOR

Necesita reparaciones importantes 20.4 . 14.7 26.3
Necesita'reparaciones menores 40.6 36.6 44.8
No necesita reparaciones , , .,39Q. , .t, 48.7 28.9

Cuadro 6 - Formas de tenencia de la vivienda (en porcentajes)

FORMAS DE TENENCIA TOTAL MONTEVIDEO INTERIOR

Propietarios 69.5 65.2 74.1
Inquilinos 19.4 24.8 13.8
Ocupantes 11.1 10.1 12.2

Fuente: Elaboracin propia sobre datos de la DGEC (1994) y MVOI - MA (1995).


LA SIGNIFICACION POLITICA DEL COOPERATIVISMO
DE VIVIENDA POR AYUDA MUTUA
FUCVAM: UN MOVIMIENTO
SOCIAL URBANO
En el captulo anterior se analizaron las
condiciones objetivas del desarrollo del CVAM
en relacin a la evolucin poltico-econmica
del pas en las ltimas dcadas y, en particular,
a la problemtica de la vivienda. Ello implicaba
la consideracin del rol jugado por las distintas
clases y fracciones de clase en el proceso de
produccin, distribucin y consumo de l vivi-
enda popular, entendiendo a sta como un
medio de consumo colectivo.
En este captulo se analizar la evolucin del
CVAM como movimiento social urbano, tal
como se presenta integrado en FUCVAM: la
federacin nacional constituida por la mayora
de las cooperativas de ayuda mutua del pas.
Profundizando en la orientacin terica expuesta
en las pginas precedentes, se parte aqu de la
consideracin de la problemtica del consumo
colectivo, entendiendo como tal al proceso de
apropiacin del producto social. Como ya fuera
aclarado anteriormente, no se entiende aqu al
consumo colectivo como un elemento separado
y/o independiente de la produccin, sino como
un mbito de manifestacin y desarrollo de la
lucha de clases, originado en la participacin
desigual en el proceso productivo y continuado
en relacin a la distribucin del producto,
vinculado a la satisfaccin de necesidades de
clase.
Es en este sentido que Castells (1989:409) se
refiere a los movimientos sociales urbanos como:
... una accin consciente colectiva,
orientada a la transformacin del
significado urbano institucionalizado
contra la lgica, el inters y los
valores de la clase dominante.
No todo fenmeno social desarrollado den-
tro de los lmites de una ciudad puede ser
considerado inherente a la problemtica
3
. 111
especficamente urbana y no toda "disfuncin"
urbana da origen a un movimiento social. Estos
se generan slo en base a contradicciones
urbanas: es decir sobre la produccin, la gestin
y la distribucin de los ya definidos medios de
consumo colectivo. En una formacin social
con un grado tan alto de urbanizacin como la
uruguaya contempornea, el cambio de las
ciudades significa siempre, en forma dialctica,
el cambio de la sociedad nacional toda.
Se procurar entonces probar que
experiencias de organizacin y movilizacin
popular urbana como la representada por el
CVAM constituyen avances significativos hacia
la construccin de un bloque social alternativo.
La transicin a un modelo de sociedad distinto al
hoy vigente requiere la construccin de un bloque
popular constituido por amplios sectores de la
sociedad uruguaya, que supere los mrgenes
poblacionales tradicionalmente identificados en
su adhesin al movimiento sindical o a los
partidos polticos de definicin clasista.
En definitiva, se entiende que el desarrollo de
esta nueva hegemona slo se podr lograr medi-
ante una prctica colectiva de lucha y
organizacin comunitaria. Desde esta
perspectiva, el CVAM adquiere una significacin
radicalmente innovadora en el desarrollo de la
lucha de clases en el Uruguay de nuestros das.
Por otra parte, el definir a FUCVAM como
movimiento social urbano, en el sentido antes
expuesto, contradice la orientacin terica
dominante en los estudios sobre movimientos
sociales pmducidos en el Uruguay. Recurriendo
a la categora de nuevos movimientos socials ---
(aceptable como recurso descriptivo pero no
como categora analtica) se han utilizado los
mismos instrumentos tericos y metodolgicos
para anal izar fenmenos sociales muy diferentes,
ms all de previsibles elementos comunes en
su desarrollo histrico y en su incidencia
coyuntural en y sobre la estructura poltica
nacional. Se han utilizados categoras anlogas
 para referirse a realidades tan dismiles como las
ollas populares, el CVAM, las organizaciones de
defensa de los derechos humanos y los clubes de
compra (cf. Marsiglia et al., 1987).
Al atribuirle al CVAM una dimensin poltica
-la que no pasa por la manifestacin explcita de
objetivos relativos a la conquista del poder o de
alternatividad al sistema de partida- se pretende
avanzar en una lnea terica que permita no slo
describir, sino tambin intentar la formulacin
de interpretaciones objetivas sobre el
surgimiento, la expansin y desarrollo de estas
nuevas formas de organizacin y movilizacin
urbana aparecidas en el pas en los ltimos aos,
de las que el CVAM sera su expresin mayor.
LA FUNDACION DE FUCVAM
Prcticamente desde su origen, el CVAM se
orient a la unidad y la organizacin gremial de
las cooperativas de bas. Las primeras unidades
cooperativas -en Salto, Fray Bentos y el interior
de Florida- desde su fundacin coordinaron sus
reivindicaciones ante el Estado y, en mayo de
1970, junto a otros ocho grupos, fundaron la
"Federacin Unificadora de Cooperativas de
Viviendas por Ayuda Mutua" (el gobierno de la
poca no permiti que la "U" de la sigla
significara "Uruguaya"). Surgida fundamental-
mente para atender dificultades derivadas de la
aplicacin del captulo cooperativo de la Ley
13.728, la federacin, en su desarrollo histrico
inmediato, ya observara a la poltica de vivi-
enda determinada por el contexto poltico
nacional ms general. En un documento de
marzo de 1971, la federacin (FUCVAM: 1984:2)
presentaba sus objetivos fundacionales:
Como todo organismo de neta raz
popular, la FUCVAM fue fundada y
trabajada con el claro propsito de
lograr para todos los trabajadores lo
que los distintos gobiernos que
detentaron el poder de nuestro pas
no han querido, no han podido -
realizan la viVienda. La clase
trabajadora; pagsadakle -Vivir en la
inqietaile Perspctiva d 'Vrse
desakld:V'Vala - q-li alquila, el
. ritiC6iffaM iiVeValidirtirquilo
dVfiii.:- dd-frtit-6;'V . volc a la
- MlifrItYdriltla Ildy)inir por medio
- ---' v `d0Psibtffia-'2 ,15btigi-tiVO- de ayuda
'-nitittja, Okspi.dMiT hacerla realidad
-. .- EkkiiMllt&WWFIJCVAM arraigarse
- - :'--a--tvfflS. 1171arifiairabajadora,
- que
36
es la verdadera merecedora de
disfrutar los bienes materiales
logrados en el esfuerzo del
trabajo... En la poca que corre, el
trabajador tiene necesidad y adems
la obligacin de aprender a andar por
sus propios medios y no en los
andadores que supuestamente le
ayudarn, prestados por los
tradicionales hacedores de la poltica.
*t
Esto es la FUCVAM: una institucin
dispuesta a romper con los viejos
cnones establecidos y forjar los
cimientos de una nueva sociedad,
regidos por la igualdad y el respeto.
En este documento, la identificacin explcita
con la clase trabajadora no es casual. La mayora
de las cooperativas del perodo fundacional son
de origen sindical y las de matriz territorial
surgieron en barrios mayoritariamente habita-
dos por sectores obreros. Es as que entre los
cooperativistas, de acuerdo al anlisis de una
serie de entrevistas, hay matices poco divergentes
en la interpretacin del CVAM como una
creacin independiente, original, de la clase
trabajadora. Uno de nuestros entrevistadosi 8
propone una definicin posible del proceso de
gestacin del CVAM:
....hay que considerar, en primer lugar,
la agudizacin de la lucha de clases
alrededor del ao 68, cuando uno de
los primeros temas del movimiento
obrero era la vivienda. Pero no fue
fcil para el movimiento sindical
asimilar la experiencia del
cooperativismo de vivienda por ayuda
mutua. Sobre todo por lo que es el
cooperativismo en Amrica Latina y
en Occidente. Es decir.. .hay toda una
1 experiencia 'amarilla 'bastante
macabra. Es ms.. .yo no descarto la
posibilidad de que aquello que canta
Zitarrosa pudiera ser cierto: que
, Pacheco quisiera darle casitas a los
obreros para aguantar uno de los
problemas y mediatizar
la lucha de clases.
Para poder entender el surgimiento del CVAM
en este preciso momento es necesario conside-
rar una serie de factores objetivos:
18 El entrevistado es un ex-integrante del Consejo Direc-
tivo de FUCVAM, de amplia actuacin gremial en
FUCVAM y en el movimiento sindical a principios de
los '80.
 ()

,---,

a) El particular clima poltico del momen de vivienda, que han demostrado en ,)

to, marcado por la agudizacin de la su corta experiencia tener una gran
lucha de clases, manifiesta en la profun- pujanza, a la vez que abrieron
dizacin de las movilizaciones convo- grandes perspectivas como una nueva
cadas por la central sindical (CNT), forma de organizacin popular unida
fuertemente clasista y apoyada por otros a la organizacin sindical.
sectores populares (principalmente los
estudiantes nucleados en la FEU U) en Sin embargo, la relacin del CVAM con el
sus reivindicaciones de clase, la repre- leovimiento sindical t unca dej de ser
Sin policial violenta a estas moviliza- conflictiva. Su desaorollo aun incipiente aliment
ciones, precedida por la militarizacin la discusin no slo al interior de la CNT, sino
forzosa de algunos gremios y el fortaleci- tambin en las estructuras poltico partidarias de
miento de las organizaciones polticas la izquierda en general. La inclusin de las
de izquierda. reivindicaciones de FUCVAM en la plataforma
b) La presin popular sobre la problemtica de la central sindical fue cuestionada desde un
de la vivienda, motivada por el agrava- principio por corrientes gremiales, surgidas
miento de la situacin habitacional, fundamentalmente en torno al PCU, que ,---.
que culminara con la aprobacin de la entendan al CVAM como un movimiento
Ley 13.728.
c) La desconfianza del movimiento sindi-
"reformista" y cuyo desarrollo derivara en la
prdida de fuentes de trabajo para el obrero de
a
cal al cooperativismo, basada en mu- la construccin, discusin actualmente supe- C)
chos ejemplos de integracin d este rada. ..)
sistema de gestin econmica l esta- ------
blishment, tal como haba quedado evi- A lo largo del desarrollo histrico del )
denciado en el proyecto imperialista de cooperativismo de ayuda mutua, las ,---)
)
la "Alianza para el Progreso". contradicciones existentes entre FUCVAM y el
movimiento sindical se han canalizado )
El conjunto de los factores precedentes bsicamente a travs de una constante
conformaba un cuadro de relaciones del CVAM j divergencia de posiciones entre la federacin N
con el movimiento sindical complejo y cooperativa y el sindicato de la construccin - , )
contradictorio. Por una parte, se observaba una SUNCA-. Este enfrentamiento no slo refleja la :)
relacin identitaria, fundamentada en el comn aparente existencia de intereses corporativos
origen de clase de cooperativistas y gremi al istas. diferentes, sino posiciones ideolgicas distintas )

Por otra parte, la falta de experiencias similares, 1-.. N,
1 sobre estilos de lucha del movimiento popular. z ,3
unido a la imperiosa necesidad gubernamental La discusin en profundidad de esta
de estrategias para contener el desborde sindical contradiccin supera en mucho los objetivos de '-)
0
( y de soluciones urgentes a la problemtica este trabajo, por lo que nos limitaremos a pre- s )
.z
habitacional, que se haba transformado en una ' sentar algunos elementos de anlisis en el captulo (3
de las principales reivindicaciones populares) de conclusiones. O
.._\..3 o_
daba lugar a la desconfianza ante la posibilidad cz
C)
de desarrollo de autnticos barrios obreros Histricamente, la correlacin de fuerzas en z
organizados al margen de las estructuras FUCVAM y en el movimiento sindical han sido
5:
orgnicas de clase. diferentes. Mientras el PCU hegemonizaba los 14.1 0
sindicatos, hasta mediados de los '80, en la 0
0
Finalmente, esta contradiccin derivara en direccin de la federacin se han sucedido
cr)
la identificacin, al menos formal, del CVAM militantes de los sectores ms progresistas de los
como un componente del movimiento obrero. partidos tradicionales, socialistas, independien-
1
u.I j
En 1971, la 2 4 . Conferencia de la Seguridad tes, democristianos y an trostkistas: En las a.
--- Sucial de la C NT -i-kdiVa: - - " - -1- C-75-operativas residen trabajadores del ms-variado
0
origen ideolgico, haciendo del CVAM uno de u
...recomendar a todas las los movimientos sociales objetivamente ms u.1
organizaciones gremiales, filiales y pluralistas del pas. La opcin electoral de los < _Y
cooperativistas no siempre se traduce en una Be-
fraternales, que impulsen y sostengan < '
_ a --->'
los mecanismos capaces de desarr prctica de vida cotidiana "coherente": se da el = -
ollar esta reivindicacin (la vivienda) caso de votantes de los sectores ms conser- O
u, - --2
que afecta fundamentalmente la a1..
vadores de los partidos tradicionales que a )
clase trabajadora del pas. implsan .en su cooperativa una lnea de enfren- o

Especialmente, organizar cooperativas tamiento sus "representantes" en el gobierno
)
37
 cuando los mismos aprueban medidas contrarias
al desarrollo del CVAM.
Ya desde su fundacin, FUCVAM se orient
a la conquista de dos objetivos: la promocin del
desarrollo social de los barrios cooperativos y la
defensa gremial de los intereses objetivos de los
trabajadores nucleados en las cooperativas de
base. As lo resume un prrafo Mado de un
editorial del Boletn del ao 1972 (FUCVAM,
1990:42):
Los cooperativistas pertenecientes a
nuestra Federacin saben que junto a
su vivienda estn luchando por una
buena escuela, biblioteca, centro
social, policlnica, guardera infantil,
etc. Por eso y para lograr conformar
un ncleo urbano diferente, donde
todos seamos uno, es que se est
luchando. Por todo eso salimos a la
calle en la movilizacin popular junto
a nuestra clase el da 1 2 de mayo.
Las carteleras de FUCVAM estaban
presentes, y tendrn que estar en el
futuro, pero en mayor cantidad.
rUCVAM: UN PROBLEMA DE
SEGURIDAD NACIONAL: 1974-1982
En el ao 1973 se produjo el golpe militar.
Recrudeci la represin a todas las formas de
organizacin popular ya iniciada en el perodo
precedente. El CVAM, con sus barrios obreros
organizados, se perfilaba como un obstculo a
superar por el rgimen militar. En febrero, el
presidente Bordaberry haba acordado con los
mandos militares la reestructura de la tradicional
divisin de poderes de la democracia uruguaya
(el llamado "acuerdo de Boizo Lanza"). Los
hechos del 27 de junio no fueron entonces ms
que la consagracin formal de la dictadura. De
inmediato se decret la disolucin de las
Cmaras, acompaado de la i legal izacin de los
partidos polticos. Al mismo tiempo se suspendi
por tiempo indeterminado la actividad poltica y
se clausur toda la prensa opositora. Al final del
ao, cuando seedecret- la intervencin de.
Universidad y la prisin de sus autoridades, ya
miles de uruguayos, incluyendo a muchos
cooperativistas, haban sufrido la persecucin,
el encarcelamiento y la tortura.
Los golpes militares del Cono Sur fueron la
respuesta al grado superior de combatividad que
las masas populares hablan alcanzado. Como lo
o expresa Perry Anderson (1986:59-60):
5
38
...su funcin esencial, primordial, fue
la de traumatizar a la sociedad civil
en su conjunto con una dosis de
terror suficiente para asegurarse de
que no habra ninguna tentacin
ulterior de reincidir en desafos
revolucionarios contra el orden social
vigente; para romper cualquier
A aspiracin o idea de un cambio social
ilcualitativo desde abajo.
La dictadura uruguaya no poda permitir la
existencia de reas urbanas controladas por los
propios trabajadores, con asambleas abiertas y
participativas. Primero se reprimi a los sindicatos
-principales protagonistas de una huelga gene-
ral de dos semanas- y ms tarde la represin se
orient hacia todas las otras organizaciones
sociales populares. Llegaba la poca de la censura
a los nombres de cooperativistas, aquellos con
experiencia poltica o sindical, para la integracin
de los consejos directivos de las cooperativas,
censura que al final se extendera hasta impedir
la integracin del padrn social de las
cooperativas a ciudadanos que haban recibido
las categoras "B" o "C" en la evaluacin de sus
antecedentes polticos. La obligatoria solicitud
de autorizaciones policiales para todas las
reuniones de la cooperativa, asambleas con
"orejas" militares o policiales. Y, obviamente, la
crcel o el exilio para muchos de los militantes
del CVAM. Al mismo tiempo, se registraban
violaciones a todos los niveles de los derechos
econmicos y sociales, en la forma ya analizada
en el captulo anterior.
Se llega as a 1976, cuando en su informe a
la Comisin de Vivienda del Consejo de Estado,
el presidente del BHU expresaba en relacin al
cooperativismo de ayuda mutua:
Esto trajo como consecuencia la
formacin de un nmero importante
de cooperativas que fueron llevando a
un nucleamiento de todo el sector o
de todo el movimiento cooperativo
que, en buena parte, no se adecua o
condice totalmente con la
idiosincrasia de nuestros -ciudadanos
y que en muchos de los casos
contiene dentro de s facetas que
pueden preocupar desde algn punto,
ya que pueden llegar a afectar la
seguridad nacional.
En Verdad, analizando objetivamente las 1
relaciones sociales construidas por el CVAM i
durante la dictadura, es posible entender la
1,
i

preocupacin del presidente del BHU. Desde el
momento mismo del golpe, con los sindicatos
ilegalizados, la Universidad intervenida y sin
muchas posibilidades de organizacin popular
autnoma, las cooperativas se transformaban en
un espacio de reunin de viejos y nuevos
luchadores sociales.
A fines de 1980 los militares organizaron un
plebiscito sobre una reforma constitucional
promovida por ellos, la que estableca la presen-
cia inobjetable de los generales en la futura
conduccin poltica del pas. Todo indicaba el
triunfo del SI. Casi monopolizando la difusin
de informaciones de prensa y contando con el
justificado temor producido por el terrorismo de
estado en aos de represin a la sociedad civil,
los militares esperaban confiados el triunfo. Por
otra parte, aparentemente, se daban las
condiciones econmicas que beneficiaban la
imagen del rgimen: 1980 era el ao del pasajero
"boom" econmico, bajaba el ndice de
desocupados, se detena el ascenso del dlar y
creca el PBI con un repunte del salario real. An
as, casi el 60% de los votantes optaron por el
NO.E1 resultado sorprendi al mundo. El rgimen
an no haba empezado a perder fuerzas y la
oposicin an se encontraba dbil y fragmentada.
La significacin de ese NO inmenso tambin
se sinti al interior del CVAM. As lo describe un
militante sindical y dirigente cooperativista de
entonces:
Ante esta situacin, hay compaeros
trabajadores que, viendo ms all de
lo que realmente implicaba el tema
de la vivienda ven una situacin
poltica. Entonces estos compaeros,
con ideas un poco ms claras que el
resto de la masa se insertan en algo
que todava no se haba definido
como una vanguardia dentro de
determinada rea. Y esa es la
FUCVAM. Por un lado compaeros
que reivindican la parte ms poltica
de la federacin; y en definitiva ah s
va creando una nueva FUCVAM. Eso
es en- el-ao 80. Despus.de pasar-pa
el perodo del voto por el NO, una
cantidad de compaeros que se
haban movilizado en torno a eso, se
vuelcan a una determinada rea ...
social ...-eligamos, ya que no tenamos
posibilidad de integrarnos al rea
sindical directamente. Y es la
FUCVAM -que en definitiva es lh
rea tambin gremial.
)
De esta manera, y por esta poca, se poda
observar a viejos cuadros polticos y/o sindicales
de antes del golpe junto a jvenes trabajadores
sin ninguna experiencia militante previa al
ingreso a la cooperativa: remodelando el saln
comunal, organizando la biblioteca,
construyendo una guardera...En definitiva,
desarrollando nuevas concepciones sobre las
"'termas de lucha de las cluses subalternas que,
previo a la dictadw, no naban encontrado un
espacio apropidb para su reproduccin
apropiado al interior del movimiento obrero.
Mientras tanto, la oposicin en su conjunto
segua acumulando fuerzas: del NO de
noviembre del '80 a las elecciones internas de
los partidos tradicionales en noviembre del '82.
Al mismo tiempo, la situacin econmica se
deterioraba rpidamente, en un proceso que
culminara en la quiebra de "la tablita" de
cotizaciones del dlar, con graves repercusiones
sobre el nivel de vida de las clases populares. En
el '82 se realizaron las elecciones internas, de
acuerdo al cronograma diseado por los militares;
ser para entonces menos sorprendente la victoria
de las corrientes opositoras de los partidos
tradicionales y el importante caudal de votos en
blanco, expresin poltica de la izquierda pro-
scripta y duramente reprimida.
Poco despus, el 1 2 de mayo de 1983, ms de
cien mil trabajadores se concentraban frente al
Palacio Legislativo convocados por el naciente
"Plenario Intersindical de Trabajadores" -PIT-.
La Glase trabajadora nuevamente se nucleaba en
una central sindical nica, ratificando su voluntad
de lucha contra la dictadura, mientras las cpulas
de los partidos polticos iniciaban una frustada
ronda de negociaciones con los mandos militares.
En este contexto crece la movilizacin popular:
se suceden los apagones, las "caceroleadas" y
las concentraciones polticas en los barrios de
todo el pas.
Sobre la participacin de FUCVAM en este
perodo de lucha, Nahoum (1986) seala que:
...ya en 1982 la Federacin realiza un
act, a-mediados de ao,en el Club.,
Ferrocarril de Montevideo, donde se
levant una plataforma que todava es
netamente sectorial, pero que
cuestiona de manera abierta la
poltica que el rgimen lleva adelante;
y que la cuestiona por la va que ser
la gran arma de FUCVAM y del
movimiento popular en los meses
siguientes: la movilizacin de masas. o
5
39
 ._
Son unos pocos cientos de personas
las que se renen en el Ferrocarril y /a
difusin pblica del acto es escasa,
pero all comienza un camino que no
sabr de retrocesos.
En agosto del '82 se reuni la 1 3. Asamblea
Nacional de FUCVAM. Su plataforma ratific y
profundiz los planteos sectorialegllero ahora
vinculados a reivindicaciones de todo el
movimiento popular. Es en esta Asamblea rp qP
produce el cambio de dirigentes
que, junto al accionar de cuadros intermedios y
militantes de base, marcaran el nacimiento de
la nueva FUCVAM. Uno de los dirigentes electos
en esa asamblea observa que:
...entonces la FUCVAM entra a ganar
un espacio poltico en este pas. Cu
Cando no exista en ese momento un
orden poltico de jerarquas. Y digo
esto porque, histricamente, en este
) estas medidas ya se apreciaba una ntida
pas, quien hegemon izaba o era la
vanguardia de la clase trabajadora era
la CNT. En ese momento histrico, la
CNT en el exilio y el PlT naciendo
con una nueva fuerza joven...Y la
FUCVAM arraigando cosas viejas de
los trabajadores ms un nuevo
empuje en sus concepciones
de lucha.
La cita anterior alude, en forma directa, a la
1 cuestin de la hegemona -entendiendo a este
concepto, en un sentido gramsciano, como el
< proceso de "direccin poltica y moral" (Gramsci,
O
z
>. 1985). La lucha por la democracia es la lucha
< por la hegemona. Esta aseveracin, que podra
O ser entendida como una abstraccin hueca de
a
< contenido, adquiri en los ltimos aos de lucha
Q
z contra la dictadura un sentido muy concreto. Y
L.L.1
fue as como FUCVAM pas a adquirir una
--- importancia fundamental, al integrar al proyecto
LL,
Q
O
transformador a sectores sociales objetivamente
excluidos de la lucha poltica: amas de casa,
cn
estudiantes, pequeos comerciantes, obreros y
< empleados alejados de la militancia sindical o
c
u.,
a partidaria. Dada la composicin social de los
) -C)-- barrios construidos por el'CVAM, y al estanstos
O
U distribuidos en prcticamente todas las ciudades
1
1-1. del pas, el CVAM se transform en un catalizador
-.,
< de la militancia antidictatorial latente. La prctica
E colectiva de lucha y organizacin desarrollada
<
a por el CVAM permitira a amplias fracciones de
=
12 las ciases subalternas verificar por s mismas el
o sentido transformador de sus reivindicaciones y
<
el
= la identidad de sus aliados en la lucha por esas
o demandas. Prctica colectiva de lucha y
.15 .
.,
.
40
organizacin que superara las fronteras del
cooperativismo de ayuda mutua y se extendera
a todo el pueblo uruguayo, como habra de
suceder al emprenderse la recoleccin de firmas
organizada por FUCVAM en febrero del 84.
FUCVAM Y LA LUCHA POR
LA DEMOCRACIA: 1983-1985
wo
A la 13 1 . Asamblea Nacional le sigui la
organizacin de una serie de actos pblicos que
definiran la nueva orientacin de las
movilizaciones organizadas por FUCVAM. Mi-
les de cooperativistas se concentraron -desafian-
do las amenazas de represin policial violenta-
en un cine cntrico, en un club deportivo y en
una cooperativa de Montevideo, para resolver
una serie de medidas que precederan a la
histrica resolucin de huelga de pagos al reajuste
de las amortizaciones ordenado por el BHU en
agosto del '83. En la explicitacin pblica de
vinculacin de las reivindicaciones corporativas
del CVAM a exigencias de cambio en la estructura
poltica nacional.
A continuacin, las demandas de FUCVAM
pasaron a ser conocidas y compartidas por el
conjunto de los sectores populares. Por
entonces, el BHU haba aprobado el reajuste
del 15/0 en las cuotas de amortizacin del
prstamo otorgado a las cooperativas. En 1983
los trabajadores no haban recibido aumento
. alguno y el valor del salario descenda un
20/0. Despus de un intenso perodo de
discusiones en sus asambleas y plenarios
nacionales, el CVAM decidi oponerse al
reajuste, en una resolucin luego compartida
por el conjunto de deudores del BHU
L
organizados. Esta verdadera huelga de pagos
tuvo una significacin histrica, al ser el primer ,
cuestionamiento exitoso de un sector popular
Len respuesta a una medida del rgimen. j
De esta manera, la federacin obtuvo que se
aceptara el depsito del valor congelado de las
amortizaciones de las cooperativas de ayuda
mutua en "cuentas paralelas". EUCVAM,haba
demostrado as que era posible, con la
organizacin y las medidas de lucha acertadas,
revertir resoluciones de la dictadura.
Para el gobierno, esta medida demostraba la
incompatibilidad de la existencia del CVAM con
los objetivos estratgicos de la dictadura. Se
impona la urgente liquidacin total de este
movimiento. Con este objetivo se sancion la
 Ley 15.501, que estableca el pasaje compulsivo
de las cooperativas de ayuda mutua adscritas al
rgimen de usuarios -la mayora de las
cooperativas- al rgimen de propiedad horizon-
tal. Se pretenda con esta medida desintegrar al
movimiento, impidiendo as la reiteracin de
acciones de oposicin colectiva al gobierno.
Nahoum (1986) destaca que:
...cuando un periodista le pregunta al
Dr. Luongo, presidente del BHU, por
qu, si la unin hace la fuerza, se
pretende desunir a los cooperativistas,
Luongo responde que se trata de
evitar que esa fuerza se ejercite contra
el Banco; y esa, y no otra, es la
verdadera razn de esta ley que el
rgimen trata de presentar como
necesaria para atender los problemas
econmicos de las familias
cooperativistas.
Inmediatamente despus de aprobada la ley
en el Consejo de Estado, FUCVAM inici una
campaa de recoleccin defirmas con el objetivo
de lograr su plebiscitacin, de acuerdo a lo
previsto en el texto constitucional.
De esta manera totalmente original, sin
antecedentes en la historia poltica nacional, un
movimiento social apelaba a un recurso previsto
en la Constitucin de la Repblica contra una
medida dictatorial, definiendo as una forma de
enfrentamiento al Estado que promova la
participacin masiva del pueblo. Es en este
! sentido que debe ser interpretada la inmediata
adhesin a la campaa de todos los sectores
polticos de oposicin, el movimiento sindical,
el movimiento estudiantil nucleado en ASCEEP,
asociaciones cooperativas de distintas modal-
idades, institutos de asesoramiento tcnico,
investigadores de la problemtica habitacional,
etc. En un solo da, el 26 de febrero de 1984,
brigadas integradas por militantes de todo el
movimiento popular, recogieron ms de
300.0000 firmas de apoyo a FUCVAM. La prensa
opositora titulaba en las ediciones de la fecha:
Otro NO a la dictadura, identificando al NO de
FUCV,AM -con el-NO del plebiscito del '80. La
represin de la jornada no estuvo ausente: la
polica prohibi la medida, y detuvo a dirigentes
de la federacin en varias ciudades del interior.
Pese a todo, la campaa concluy con la
recoleccin de casi 600.000 firmas, marcando
la total identificacin de los uruguayos con una
medida que trascenda las reivindicaciones
sectoriales del cooperativismo de ayud Irnutua
para. expresar el repudio generalizado a la
.31
dictadura. La organizacin de la campaa, con
la participacin de diversos sectores del
movimiento popular y la magnitud de la misma
en el nmero de brigadistas y adhesiones
recogidas, slo puede ser comparada -y
reconocida como genuino precedente- a las ms
recientes campaas de firmas contra las leyes de
Caducidad de la Pretensin Punitiva del Estado
ey de impunidad") y de Reforma del Estado
(de "privatizacionvo").
La movilizacin contra la ley de propiedad
horizontal permiti que el CVAM dejara de ser
el "santuario" obligado de militantes de izquierda
para vanguardizar, en un muy preciso momento
histrico, el accionar de todo el campo opositor
a la dictadura. La participacin del conjunto del
movimiento popular en esta movilizacin -
incluso con el apoyo, aunque ms no fuera en lo
declarativo, de las dirigencias de los partidos
tradicionales- puede ser analizada en relacin a
la significativa carga simblica de esta campaa.
El CVAM apelaba a la resolucin del conflicto
con el Estado a travs de la convocatoria a las
urnas, transformando a esta medida en un hito
en la lucha de todo el pueblo uruguayo por la
recuperacin de la democracia. Exigiendo la
plebiscitacin de la ley, el CVAM demandaba la'
recuperacin de la categora de ciudadana,
coincidiendo as con los planteos coyunturales
de los partidos polticos y del conjunto de los
movimientos sociales.De esta manera se produjo
la integracin formal de FUCVAM a las sucesivas Ic
instancias de coordinacin de la accin opositora z
a la dictadura.
En primer lugar, FUCVAM propona
establecer una estrategia comn de lucha con el
PIT, ASCEEP y las organizaciones de defensa de
los derechos humanos, especialmente el Servicio nC
Paz y Justicia (SERPA)). A principios del '84, el .
marco general de desarrollo de las movilizaciones
de la federacin haba cambiado b' )
sustancialmente. El conflicto ya no estaba aislado:
la agudizacin de la crisis econmica haba
conducido a que varios gremios -textiles, pesca,
transporte, etc.- entraran en lucha, determinando
una mayor presin sobre la dictadura. En mayo
FUCVAM expresaba ermadocumento_pblico:
El alza de la movilizacin general 1
u..
,
necesita a nuestro entender hoy ms <
que nunca una coordinadora de las E2
<
distintas fuerzas sociales que han ta
:..-.
demostrado tener una capacidad de .9') j
incidencia y con movilizaciones n
a
reales y con intereses comunes. De =
o
all que planteamos la urgente o
41
 necesidad de la coordinadora de
FUCVAM-PIT-ASCEEP, con un plan
de reivindicaciones global y concreto
y una estrategia comn a seguir para
afianzarnos cada vez ms en el duro
camino que hay que recorrer...Hoy
las Organizaciones Populares deben
aunar esfuerzos para sentirse un
compacto cuerpo de lucha
movilizacin. Nada se lograr
individualmente. No existe una lucha
particular, sino que es general. De all
que proponemos:
'V.._FUCVAM-PIT-ASCEEP:
LUCHAR HASTA VENCER
A iniciativa de FUCVAM, quedaban senta-
das las bases para la creacin de la "I ntersocial".
Por otro lado, a partir del acto del 27de noviembre
de 1983, cuando cientos de miles de uruguayos
se reunieron junto al i Obelisco a los
Constituyentes con la consigna Por un Uruguay
sin exclusiones, se haba constituido la
"Multisectorial".
Avanzando en el proceso de reconstitucin
de la sociedad civil y recuperacin de la
institucional idad democrtica, el 1 2 de mayo del
'84 los trabajadores volvieron a conmemorar su
da, con una concentracin masiva. El CVAM
tuvo una importantsima participacin en la
preparacin de esta jornada, realizando varios
1
) 's actos preparatorios en cooperativas de Monte-
video y del Interior. En esa oportunidad, de-los-
0 distintos barrios cooperativos partieron columnas
' de camiones y omnibuses con militantes de
.t
FUCVAM, con pancartas y volantes que proc-
O lamaban el repudio del CVAM a la dictadura. En
a.
nc el manifiesto de la central sindical la problemtica
c)
z
LI, de la vivienda ocup un lugar muy importante
. . _ . . . . _
exigindose la derogacin de la ley de propiedad
horizontal.
Inmediatamente despus del da de los
trabajadores se inici una nueva fase en este
,
perodo de movilizaciones: marchas por 18 de
julio, volanteadas en todos los barrios, actos en
las-,,eooperativas, - plenarios rracidnales y la
L organizacin de un multitudinario acto gremial
Len el Palacio Pearol.
Mientras tanto el gobierno, desconociendo
las casi 600.000 firmas . contrarias a su iniciativa,
, sigui adelante con la aplicacin de la Ley
< 15.501. Una cooperativa (BANREP, de los
,
empleados del Banco Rephblica) fue pasada al
o nuevo rgimen de propiedad. La respuesta solida-
ria de todo el movimiento fue inmediata: el no
pago total al BHU, reafirmando la resolucin de
huelga de pagos al estado. Al evaluar este perodo
de movilizaciones, la direccin de FUCVAM
(1985:11-12) expresaba que el accionar del
movimiento cooperativo...
...se apoy en una tendencia que se
vga desarrollando objetivamente en
. lig erseno de nuestro pueblo, producto
de la asfixia econmica y poltica.
Esta tendencia objetiva llamaba a la
resistencia a la dictadura. Fue as que
lejos de desmembrar al movimiento,
la lucha potenci la unidad en la
accin del cooperativismo, se
afiliaron un grupo importante de
cooperativas, se rea filiaron otras que
estaban alejadas, se profundiza la
accin y se estrechan los lazos con
las cooperativas de/interior del pas.
La unidad es gran parte de la victoria
de toda organizacin gremial,
aceptando el pluralismo ideolgico,
respetando el sentir de las bases y
ejercitando la democracia obrera.
Pero la unidad de FUCVAM toma un
espectro mucho ms amplio que al
interior del movimiento. Se une y
solidariza en la accin con todas las
luchas obreras y del pueblo; participa
activamente dando todo lo que est a
su alcance: Intersocial,
Intersectorial, etc. El pronunciamiento
de FUCVAM va mucho ms all de
poner ladrillo sobre ladrillo. Esta
unidad en la accin demostrada en
mltiples hechos concretos hacen al
calor popular que cobija a FUCVAM
en sus entraas.
Prueba de la importancia de la federacin
como actor poltico, adems de lo ya sealado
en esta resea de movilizaciones del movimiento,
fue la participacin de la misma en las reuniones
de ms alto nivel que anticipaban el proceso
hacia las elecciones nacionales de 1984. Como
producto de una ronda de negociaciones con los
militares mantenidas perlas dirigencias del MI-
ido Colorado, de algunos sectores frenteamplistas
y de la Unin Cvica, finalmente se aprob una
"salida democrtica" en el llamado "Pacto del
Club Naval", criticado por el Partido Nacional y
sectores del Frente Amplio.
Con importantsimos lderes polticos
proscriptos o en la prisin y con sectores d la
izquierda an inhabilitados, en noviembre "se
 realizaron elecciones nacionales. El vencedor
volvi a ser el Partido Colorado. Mientras se
preparaban proyectos de ley a presentar en el
nuevo Parlamento, con el objetivo de "restau-
rar" el orden poltico quebrado en el '73, el PIT,
FUCVAM y ASCEEP seguan movilizndose en
la calle. Para entonces, la significacin de
FUCVAM ya haba trascendido en mucho el
espacio de lucha por la vivienda. En este con-
texto, la misma fue invitada a integrar la mesa
ejecutiva de la Concertacin Nacional
Programtica -CoNaPro- no como una concesin
de los partidos polticos, sino por mrito propio,
a; haberse convertido en una de las ms
influyentes de las llamadas "fuerzas sociales".
Con su participacin en la CoNaPro,
FUCVAM obtuvo el compromiso formal de todos
los partidos de derogacin de la ley de propiedad
horizontal. Asimismo, quedaron planteados
como temas para su discusin futura: la concesin
de personeras jurdicas a las cooperativas de
ayuda mutua, lneas de crditos ms accesibles,
cartera de tierras, una poltica de subsidios, la re-
creacin de un rgano rector de la poltica
nacional de vivienda con participacin de todas
las organizaciones tcnicas y sociales vinculadas
a esta problemtica y el juicio a las autoridades
del BHU por las irregularidades administrativas
y financieras perpetradas durante la dictadura.
FUCVAM EN EL URUGUAY
POST-DICTATORIAL: 1985-1990
Cuando el Dr. Julio Mara Sanguinetti asumi
como Presidente de la Repblica el pas sala de
un largo perodo de doce aos de dura represin
a las organizaciones populares. De acuerdo a las
declaraciones pblicas de las dirigencias de
todos los partidos, se inauguraba una era de total
recuperacin de las instituciones democrticas.
Por entonces los partidos an reconocan a
FUCVAM como un protagonista de primera
lnea en la lucha contra la dictadura, presentando
al CVAM como un ejemplo: de democracia
interna a imitar por todas las organizaciones
sociales y elogiando la justicia de sus
'&riVindicaciones sctriarl.-2gRecon-ocimiento.
que se haba formalizado en la firma de los
acuerdos de la CoNaPro.
Al mismo tiempo, el Parlamento haba
aprobado una ley que permita la liberacin de
todos los presos polticos. Las libertades sindicales
volvan a regir en toda su amplitt.O. La
Universidad recuperaba la autonoma y el
cogpbierno previstos en su Ley Orgnica. Ya no
quedaban partidos proscriptos ni dirigentes
censurados. Todo indicaba que los movimientos
sociales podan apostar al crecimiento.
No obstante, pocos meses despus de haber
regresado al formalismo institucional, esta
situacin "idlica" en lo poltico comenz a
..jlpteriorarse rpidamente. FUCVAM fue una de
Tas primeras organizacliones populares en
advertirlo. En jugiv de 1985, la Cmara de
Diputados aprob una proyecto que derogaba la
Ley 15.501 legada por la dictadura. La Federacin
respondi proponiendo levantar la huelga de
pagos al BH U. Cuando el proyecto de derogacin
pas a la Cmara de Senadores, el partido de
gobierno present una modificacin -la llamada
"enmienda Ricaldoni"- que retom varios de los
objetivos de la ley sancionada por la dictadura.
Se intentaba as imponer el establecimiento del
voto secreto (que ya exista naturalmente como
tradicin indiscutida del CVAM) y una serie de
disposiciones orientadas a la neutralizacin del
CVAM como actor poltico, excluyendo toda
posibilidad de reiteracin de otra huelga de
pagos al Estado. En la argumentacin del Partido
Colorado para justificar la enmienda, FUCVAM
perda el perfil democrtico que el mismo part-
ido haba admirado pblicamente pocos meses
antes. Se iniciaba la ofensiva ideolgica del
gobierno tendiente a obtener el apoyo necesario
de la poblacin para justificar la reglamentacin
coercitiva, la que se impona como anticipo de
la iniciativa de reglamentacin del movimiento s:C
sindical.
Para concretar su objetivo el gobierno recurri
a todos los medios a su alcance: lucidos discursos
parlamentarios denunciando el "colectivismo"
y la "falta de pluralismo" del CVAM,
declaraciones por radio y televisin y uso muy
prolfico de la prensa oficialista. En un artculo
de "La Semana" del diario "El Da" (14-12-
1985), se recuper esmeradamente el estilo
discursivo que haba caracterizado a la oficina
de prensa de la dictadura (la DINARP).
Pretendiendo describir "objetivamente" la
realidad de las cooperativas de usuarios se
afirmaba, entre otras cosas, que:
P. Uruguay (es) el nico pas del mundo
que tiene cooperativas de usuarios ya
que incluso Cuba slo tiene
cooperativas de propietarios.(...)
Se asemeja entonces a un kibutz
israel o a un koljos de la URSS, o al
sistema de 'falansterios' del
socialismo utpico de Charles
Fourier.(...) Esta forma de vida es apta
 para aquellos grupos que posean una
determinada ideologa colectivista. Y
a su vez, ese concepto filosfico
podra llegar a tener connotaciones
polticas que, por propia definicin
del Movimiento Cooperativo, estn
expresamente prohibidas en el
cooperativismo (...) es nec.wrio
recordar las denuncias de eta de
pluralismo, intolerancia y persecucin
a integrantes de algunas cooperativas
por motivos ideolgicos y polticos.
De esta manera, mientras la prensa oficialista
volva a recurrir al fantasma del comunismo
para atemorizar al pueblo (Cuba, koljos, URSS,
socialismo, ideologa colectivista...) y a la
presentacin de supuestas denuncias de
persecucin poltica a algunos cooperativistas,
nunca probadas, el partido de gobierno insista
con su ofensiva parlamentaria. Se adjudicaban
intenciones desestabilizadoras de la democracia
a FUCVAM, organizacin que haba expresado
su legtimo derecho a oponerse a la
reglamentacin coercitiva. Se aluda al
escandaloso precedente de la huelga de pagos,
cuando el CVAM ya haba manifestado su
voluntad de retomar los pagos si el Partido
Colorado respetaba los acuerdos firmados en la
CoNaPro.
En un documento de fines de 1985, la
Federacin responda a lo esencial de estas
acusaciones:
Si no existe la propiedad individual
de la vivienda es por la sencilla razn
de que en asamblea general los socios
cooperativistas resolvieron ser
usuarios, pero cuentan con la
posibilidad de dejar de serlo,
renunciando y recuperando
lo aportado.
Pero sucede que esta primera
decisin de cuando an no tenamos
la vivienda, se ha visto abonada por
la experiencia de todos estos aos, en
los que gradas a ser usuarios pudimos
enfrentar los reajustes del BHU, la
desocupacin que asol y asola los
hogares de los trabajadores, los
miserables salarios y jubilaciones,
hemos podido conservar ese techo
que tanto sacrificio nos ha costado.
Y ese mismo espritu colectivista es el
que nos ha Ileva.,_do a levantar las
policlnicas y las guarderas y las
escuelas (que Primaria no tiene
.11
44
ningn empacho en usufructuar) y las
bibliotecas... Sin duda que, por ahora,
esa represin no es ni podr ser en lo
inmediato similar a la de la dictadura,
porque es otra la estrategia de la
reglamentacin; estrategia que no se
concreta en un acto, sino que avanza
poco a poco, pero hacia un norte fijo:
iqepedir el desarrollo del Movimiento
Cooperativo de Vivienda
por Ayuda Mutua.
Porque tienen claro que nuestros
barrios son nucleamientos de
trabajadores mucho ms estables en
cuanto a su integracin que hasta las '
propias fbricas, con una
potencialidad autogestionaria y
contestataria que no estn dispuestos
a admitir.
De esta manera, el ao 1986 comenz con la
conviccin generalizada entre los cooperativistas
de que era totalmente intil negociar con el
Partido Colorado y el sector del Partido Nacional
que le apoyaba con su poltica de
"gobernabilidad", y que era necesario retomar
la movilizacin como nica estrategia defensiva
ante el avance reglamentarista de los partidos
tradicionales. Se instrument entonces una
campaa de recoleccin de firmas, apoyando la
decisin tomada por la Cmara de Diputados
referente a la derogacin de la Ley 15.501 sin
enmiendas de ningn tipo. La campaa finaliz
en mayo con la adhesin de 300.000 firmantes.
A todo esto, la nueva directiva del BHU,
integrada con representantes de los dos partidos
tradicionales, mantuvo casi sin diferencias la
poltica represiva hacia el CVAM que
caracterizaba a la administracin del gobierno
autoritario, argumentando que no se poda
introducir cambios significativos hasta que el
Parlamento y el Poder Ejecutivo resolviera
definitivamente el diferendo planteado por la
vigencia de la norma que obligaba a las
cooperativas a pasar al rgimen de propiedad
horizontal.
-
As, mritral el Parlann Vatrgaba la
solucin del conflicto, FUCVAM volva a salir a
la calle masivamente, con concentraciones frente
al Palacio Legislativo, marchas por la Avda. 18
de Julio, volanteadas y mesas redondas en todos
los barrios de la ciudad. Hasta que, firial mente,
el Parlamento derog la Ley 15.501, en trminos
casi idnticos a los propuestos inicialmente por
el senador Ricaldoni. Sin embargo, la federacin
interpret lo aprobado como un triunfo: pese a
:odo el accionar de la dictadura primero y de la
administracin colorada despus, la propiedad
le las viviendas cooperativas continuaba siendo
zolectiva. En enero de 1987, la direccin de
FUCVAM elabor un documento de circulacin
nterna presentando su anlisis sobre la solucin
Jel conflicto:
Los hechos empecinados confirman
da a da que el Movimiento
Cooperativo de Vivienda -FUCVAM-,
como todo el Movimiento Popular,
est enfrentado a un Poder Ejecutivo
claramente continuista. Con la Ley de
Impunidad para los asesinos,
torturadores y carceleros del pueblo,
ya no hay duda sobre cual es la
voluntad poltica de este Poder
Ejecutivo que niega por la va de los
hechos la independencia del Poder
Judicial.
Es el mismo Poder Ejecutivo que en- lo
econmico impulsa la Ley de la Selva
(cada da ms al rico y cada da Movimiento 26 de Marzo (26M)- pudieran integrar
menos al pobre); que en lo social
pregona la quietud y el conformismo
en defensa de los privilegios de
siempre.
Es muy claro que el fondo de nuestro
conflicto es netamente poltico y se
encuadra dentro de la estrategia que
lleva adelante el Poder Ejecutivo y sus
aliados.
Por un lado estn los que resaltan el
individualismo en base al
propietarismo como esencia del ser
uruguayo. Por otro lado los que
creemos que Propiedad Colectiva y
Espritu Solidario son caractersticas
esenciales no slo del cooperativismo,
sino del Pueblo Uruguayo, y que
debemos rescatar esa forma de ser de
nuestros barrios, a la que tanto temen,
pues cuestiona el principio de dividir
para reinar, que se basa en la
propiedad privada y en la exaltacin
del individualismo triunfalista. Es
evidente que la poltica para con
FUCVAM no haeambiado. Se ha --
derogado la Ley 15.501, aunque no
lisa y llana, como consecuencia de
nuestra dura lucha de tres aos, lo que
entendemos que es un triunfo.
Una vez derogada la ley, satisfecha la princi-
pal de las reivindicaciones de la federacin, su
protagonismo declin por dos aos. El Pdtido
lolorado se encamin al fin de su perodo de
J
gobierno sin que se apreciaran cambios
significativos en su poltica de vivienda. La
CoNaPro, con sus acuerdos favorables al desarrollo
del CVAM, ya haba sido completamente olvidada.
Desde el momento de la derogacin de la Ley
15.501, hasta fines de 1988, la ofensiva ideolgica
dellobierno contra FUCVAM hizo una pausa. Los
p7ndos tradicionales ya nol necesitaban seguir
presentando al CVA comd "un peligro para la
supervivencia de la 'democracia". La federacin
haba dejado de ser el reducto de la
"ultraizquierda", como una vez fuera definida por
legisladores del partido gobernante. Precisamente,
la esencia radicalmente democrtica de este
movimiento, cuestionada por el gobierno, haba
permitido que la correlacin de fuerzas en su
direccin cambiara significativamente. Slo la
democracia gremial, evidente en sus asambleas y
plenarios nacionales de hasta varios das de
duracin, pudo permitir que grupos polticos muy
reducidos en nmero de militantes y adherentes
-como el Partido de los Trabajadores (PT) y el
en un determinado momento histrico la direccin
de FUCVAM y que, en otro momento, dirigentes
pertenecientes a otras corrientes de izquierda
(fundamentalmente militantes del PS) asumieran
el control. Todo ello sin que primaran sobre las
decisiones tomadas en las asambleas de base de
las cooperativas integradas al movimiento las
posturas de la direccin nacional.
Uno de los objetivos gremiales de consenso
permanente entre todas las fuerzas polticas
representadas en la direccin de FUCVAM ha
sido la importancia atribuida a la "Intersocial"
como expresin integral del conjunto del
movimiento. Infructuosamente, despus de la
cada de la dictadura, FUCVAM sigui intentando
revitalizar esta estructura de coordinacin de los z
u.1 ',- j
movimientos sociales. En 1989, como resultante
de la agudizacin de la crisis habitacional,
5-
-
I.L.,
0
'J
propuso conformar un frente comn de lucha
O
por vivienda popular a otras organizaciones
ti)
sociales que haban integrado la CoVip
p.-
(MOVI DE, MOVEMO, Frente de Inquilinos, SAU, .<
CEDA, SUNCA...), al tiempo que se dialogaba u4 j
a
con el moviento -sindical - y el-movimiento
O
estudiantil para reflotar la "Intersocial". U
--I , _3
Lu
---
Tambin en 1989, en el mes de julio, ante la
amenaza inminente de desalojos y lanzamientos cd
<
o j
de familias integrantes de cooperativas en t-,
formacin que desde haca aos estaban o
luchando por su derecho a la vivienda ante el o
BH U y el Ministerio de Economa, la Federacin
decidi la ocupacin de terrenos fiscales. Las
45
o
 ocupaciones se concretaron en un momento en
el que pareca que el conflicto de FUCVAM con
el BH U se mantendra estancado hasta la
asuncin del nuevo gobierno en 1990. El
Parlamento haba derogado el decreto de pasaje
a propiedad horizontal, despus que la Suprema
Corte de Justicia lo declarara inconstitucional;
las cooperativas haban comenzado a negociar
con el Banco carpeta por carpeta laTeuotas que
les corresponda pagar como amortizacin,
cuando hizo eclosin una vieja razn para el
litigio: la reclamacin de las personeras jurdicas
a ms de cien cooperativas que la haban
solicitado entre los aos 1984 y 1985.
A ms de un ao del comienzo de las
ocupaciones, las cooperativas avanzaron en la
,
conquista de su derecho a la tierra. En todos los
) terrenos ocupados (en el Centro, en la Cruz de
Carrasco, en el Cerrito, en Aires Puros...) se
erigieron salones comunales, con el apoyo solida-
) rio de todo el movimiento cooperativo. Y lo que
es ms importante, se obtuvo el compromiso de
la Intendencia Municipal de Montevideo de
otorgamiento de una cartera de tierras para
cooperativas en formacin y en trmite. Era
) previsible que con la obtencin por parte del
Frente Amplio del gobierno departamental de
I V ILGV ac1J1 VIJUDIC1c111 blJILILIVI ICS d Id
problemtica del CVAM. Las perspectivas no
eran tan claras en relacin a los cambios pro-
ducidos en el gobierno nacional: se haba creado
un nuevo ministerio, pero con la divisin de
cargos resultante de la llamada "Coincidencia
Nacional", el diseo de la poltica de vivienda
qued en manos del mismo partido (el Colorado) j41 -
del cooperativismo de ayuda mutua.
Otra resultante muy importante de la
ocupacin de tierras fue la revitalizacin transito-
ria del espritu militante en la federacin. Las
cooperativas en formacin dieron una nueva
vida a las distintas comisiones de trabajo de
FUCVAM. Por su parte, las cooperativas habita-
das se propusieron nuevas formas de accin, en
coordinacin con las cooperativas en formacin
y en trmite, relacionadas al establecimiento de
-- los Centros Comunales Zonales (CCZ)-creados
por la Intendencia Municipal de Montevideo en
el marco del proceso de descentralizacin de la
gestin urbana iniciado en 1 990 -iniciativas
stas que no tuvieron continuidad efectiva en los
aos que siguieron-.
En apariencia, empezaban a darse las
condiciones que posibilitaran revertir el
vaciamiento de FUCVAM -y del conjunto de los
46
movimientos sociales del pas- que acompa al
proceso de salida de la dictadura. En el Uruguay
post-dictatorial, a la Federacin no le era fcil
recuperar el papel que haba tenido en el perodo
de lucha contra el autoritarismo. Muchos
militantes del CVAM abandonaron su lugar de
lucha en las cooperativas para sumarse al
movimiento sindical, al movimiento estudiantil
o a las "nirievas" formas de militancia surgidas
coIa recInquista de la democracia.
Otros dos factores a considerar con referencia
al nuevo rol asignado a FUCVAM en este perodo
son, por un lado, la real ineacin de los cuadros
de di rigencia a nivel del conjunto del movimiento
popular y, por otro lado, el desencanto con la
dinmica poltica post-autoritaria. En un artculo
de reciente publicacin (1995), Gustavo
Gonzlez" analiza este proceso a partir de su
experiencia subjetiva:
Aquella organizacin conform el
mayor frente de masas de
organizaciones sociales de este pas,
que fue el de PIT, ASCEEP y FUCVAM.
Yo me siento plenamente identificado
con el citado frente porque
posteriormente, las tres
organizaciones, lamentablemente,
fueron consideradas casi de segunda
clase por muchos militantes liberados
y vueltos del exilio. (...)
Digo esto porque, sin dudas,
cuando se conquista la democracia,
toda esa generacin de luchadores
fueron sistemticamente
desplazados por los llamados
"histricos"; producto de una
concepcin poltica que la historia
se encarg de demostrar como
tremendamente sectaria y por ende
responsable de divisiones
lamentables a causa de la
aplanadora autoritaria invocando
siempre a una unidad ficticia.
Fue sin dudas un momento
hermoso de todo nuestro pueblo,
donde estaba claramente identificado
el enemigo comn/opero donde el-- - --
mayor error fue idealizar
tremendamente la democracia
19 Gustavo Gonzlez, nacido en el ao 1956, fue uno
de los ms activos dirigentes de FUCVAM en la dcada
de los '80, adems de militante de los sindicatos de
trabajadores postales y de la bebida. En el presente esta
dedicado a actividades polticas de apoyo a la ban-
cada socialista de la Junta Departamental de Montevi-
deo.
21k,

tradicional como la cura de todos los
males de/sistema. Eso llev a que
muchos compaeros se quebraran
cuando vieron que no todo era color
de rosa y que la pelea segua desde
otro ngulo contra la injusticia social.
L.
LA FUCVAM DEL PRESENTE: 1991 1996 -
Las acciones gremiales de la federacin en el
timo quinquenio estuvieron precedidas por un
oceso de negociacin entre FUCVAM y el
-IU, orientado a la bsqueda de soluciones
, finitivas al conflicto permanente entre ambas
stituciones. Desde mediados de los '80
JCVAM haba recurrido nuevamente a la
edida de no pago de las amortizaciones. Pese
que las mayores responsabilidades en este
inflicto haban sido asumidas por las
operativas habitadas, el largo conflicto haba
nerado en los nuevos grupos (las cooperativas
formacin y en trmite) una gran
smoralizacin. Ante la falta de perspectivas
solucin, muchos de los nuevos grupos orig-
idos a principios de los '80 se desintegraron.
En este contexto, las cooperativas de
JCVAM haban resuelto la ocupacin de
renos fiscales. Un dirigente de una de las
operativas ocupantes 2 caracterizaba as la
Dpuesta de ocupar: 21
... lanzamos el tema en FUCVAM,
como pregunta a la Asamblea
Nacional, para saber qu opinaba el
movimiento sobre una posible
ocupacin. Nosotros ya tenamos
respuestas en la realidad de nuestra
cooperativa: con gente que ya estaba
ocupando en forma precaria, gente
que ya haba tenido desalojos y que
vea con mucha naturalidad el hacer
uso de sus derechos para ocupar un
pedazo de tierra para construir una
vivienda.
' lose Arrillaga, militante de la cooperativa Tacuab y
ex-integrante de la Comisin Fiscal de FUCVAM, en
Chvez (1990),
El presidente del directorio del BHU amenazaba por
entonces con retirarle a FUCVAM la personera jur-
dica y detener todos los prstamos en tramite en el
Banco: "Ley de la Selva: si se verifica autora intelectual
de FUCVAM suspendemos todo trmite", mientras que
desde la prensa oficialista (diario El Da) se titulaba
en grandes caracteres: "Campaa orquestada surte-
mente peligrosa,
peligrosa, rompen candados y ocupan tierras
ajena?.
/
Superado el ltimo conflicto centrado en las
1 ocupaciones -a partir de la asuncin del gobierno
1 departamental frenteamplista en 1990- FUCVAM
inici 1991 con una Ley de Personeras Jurdicas
1 ya aprobada en el Parlamento y una cartera
municipal de tierras en Montevideo, en
condiciones ms adecuadas para avanzar en las
negwiaciones con el gobierno central en procura
de los prstamos negados duqpnte ms de cinco
aos.
El convenio firmado por FUCVAM con el
municipio de Montevideo generaba una vez
ms grandes expectativas en los nuevos grupos.
Ya establecido el nuevo marco institucional de
la poltica nacional de vivienda, con nuevas
autoridades en el BHU yen el MVOTMA, an no
exista en el pas el marco poltico imprescindible
para dar respuesta a las reivindicaciones
histricas del cooperativismo de ayuda mutua.
Durante los tres primeros aos de funcionamiento
del Ministerio de Vivienda, FUCVAM debi
recurrir nuevamente a mltiples instrumentos
de movilizacin: marchas, ocupaciones de varios
das frente al Parlamento, muestras de denuncia
de la situacin habitacional en plazas y calles y
hasta la gira por todo el pas de una delegacin
de cooperativistas con una casa simblica de
cartn, que expresaba la absoluta marginacin
de la propuesta cooperativa en los planes
oficiales.
Es tambin en este momento que FUCVAM
promueve una profunda discusin ideolgica
sobre los principios y objetivos de la federacin.
Comenzaba a ser debatido el concepto de
reforma urbana. 22 En un documento de 1991, a
partir de un documentado diagnstico de la
segregacin socio-espacial producida en las
ltimas dcadas, FUCVAM reclama urea
restructuracin de las formas de apropiacin del
espacio urbano a partir de las necesidades y
aspiraciones de los sectores populares. En
palabras de los propios cooperativistas
(FUCVAM, 1991:12-13):
... nos estamos refiriendo
a un proceso de restructura
de la gesti- n ui-bria'rietada
a la consideracin y la realizacin
de quienes viven -reproducen
la fuerza de trabajo- en la ciudad-
22 Uno de los referentes terico-ideolgicos ms impor-
tantes en el debate interno de FUCVAM sobre el signi-
ficado y el alcance de la reforma urbana fue el trabajo.
La expolialao urbana, del investigador brasileo Lucio
Kowarick (1984).
Foto 4. Jornada Solidaria, Cooperativa COVICENOVA, ao 1984. Las Jornadas Solidarias (aporte de ayuda mutua de otras cooperativas
afiliadas a FUCVAM a cooperativas en obra) reflejan los valores y principios fundacionales del movimiento.

en la ciudad, en detrimento En este caso concreto, la Federacin obtuvo

de la especulacin y la apropiacin
capitalista (...) FUCVAM debe
asumir el tema de la reforma
urbana como idea fuerza para
el presente, impulsando
la discusin de la problemtica
integral del derecho
a la ciudad hacia el conjunto
del Movimiento Popular.
- en el BH U- escrituraran el libramiento de los
En octubre de 1991 nuevamente FUCVAM
se vio forzada a ocupar un terreno fiscal en
Montevideo, propiedad de la Facultad de
Agronoma (en proceso de adquisicin por el
MVOTMA), en el barrio Sayago. Uno de nuestros
s. entrevistados 23 fundamentaba de esta manera la
decisin de volver a ocupar:
Histricamente el movimiento
cooperativo ha ocupado tierras; lo
'ffizh en la dcada del 70, en el 89 y
ahora en el 91. Y siempre en forma
exitosa, lo que reafirma su validez
como herramienta eficaz para la
obtencin de los reclamos de los
trabajadores.
23 Jos Surez, integrante de la cooperativa COVI 13 y ac-
tual miembro de la Direccin Nacional de FUCVAM.
como conquista tierras para trece cooperativas,
que permitiran dar inicio al proyecto de
construccin de 600 viviendas (las que, casi
cinco aos ms tarde continan sin contar con el
prstamo aprobado por la DINAVI).
Tambin en el mismo ao, la accin gremial
de la federacin logr que cooperativas con
mucha antigedad -con dos dcadas de trmite
recursos necesarios para iniciar la etapa de
obra. A fines del '91, ms de 50 cooperativas
se encontraban registradas ante el MVOTMA
con todos los requerimientos exigidos para la
aprobacin del proyecto definitivo. La
combinacin de distintas alternativas de
acceso a la tierra -ocupaciones, ahorro y
compra, participacin en un fondo rotatorio
financiado por una ONG europea y cartera
municipal de tierras- haban permitido al
-movimiento poner-al da" - a las cooperativas,
en trmite en todo lo concerniente al proyecto
arquitectnico y urbanstico.
Tambin gracias al apoyo de dos agencias
- de cooperacin europeas -CEBEMO de
Holanda y MISEREOR de Alemania- y el
esfuerzo econmico de las cooperativas de
base, FUCVAM accedi en noviembre del '91
a la sede propia (la Casa de los

48
 Cooperativistas). Este avance potenciaba el
trabajo militante y el desarrollo social de todo
el movimiento."
A fines de 1992, el perfil de FUCVAM com1 o (1,
movimiento social volvi a marcarse en ocasin
de la campaa popular por la derogacin de la
ley que habilitaba la privatizacin indiscriminada
de las empresas del Estado. De la misma forma "I" ly
que en 1987 se haba apoyado el "voto verde" " demandalvidaIldo al resto, que
contra la "ley de impunidad", la federacin
cooperativista volva a asumir como propias las
demandas del conjunto del movimiento popular
uruguayo.
Un ao despus, en 1993, los cooperativistas
apelaran otra vez a la recoleccin de firmas,
convocando a otras organizaciones sociales de
la capital a integrarse al llamado Movimiento
por un Montevideo Justo y Solidario. Este
movimiento propona apoyar la propuesta de
justicia tributaria impulsada por el gobierno
departamental de Montevideo, en relacin al
conflicto entre el Parlamento y el municipio
sobre los valores establecidos por el nuevo
catastro. FUCVAM y varias otras
organizaciones vecinales y sindicales
recolectaron alrededor de 100.000 firmas
reclamando un referndum, que no lleg a
concretarse al haberse concertado una salida
consensuada entre los gobiernos nacional y
departamental.
A fines de 1995, la estrategia combinada de
movilizacin y negociacin promovida por la
Direccin Nacional de FUCVAM haba dado
como resultado el siguiente cuadro de situacin:
26 cooperativas en obra (casi 1.000 viviendas en
construccin), 22 grupos en fase de inminente
escrituracin y otras 43 en distintas etapas de
trmite ante el MVOTMA y el BHU.
Mientras tanto, el Parlamento aprobaba el
Plan Quinquenal de Vivienda 1995-1999,
que destinaba al cooperativismo recursos
suficientes para construir slo 300 nuevas
viviendas. Ante esta realidad, FUCVAM volvi
a levantar la consigna de Vivienda: Emergencia
Nacional y a declararse en estado de alerta _
permanente.
En un reciente editorial de "El Solidario" -
la publicacin mensual de la federacin- se
convocaba a los cooperativistas a volver a
24 A los fondos de la sede propia se inaugur un Hogar
Estudiantil para jvenes universitarios de cooperativas
del interior.
.1
reunirse para analizar la insercin del CVAM
en la poltica nacional de vivienda y a
movilizarse en consecuencia: 25
Cuando los que se renen a planificar
slo responden a determinados
intereses de grupos cada vez ms
chicos de nuestra sociedad, y que slo
aceptan las leyelde la oferta y la
slo acep. tan las leyes de la oferta y la
demanda, olvidando al resto, que
somos los que "tercamente" seguimos
reclamando construir para los
trabajadores viviendas dignas y
decorosas, en un sistema cooperativo,
solidario, es que se dan estos
resultados negativos para la mayora
de la gente. Hoy ms que nunca les
decimos a los compaeros que se
propicien reuniones informativas en
los salones comunales de todas las
cooperativas, para analizar esta dificil
situacin a la que nos vemos
enfrentados.
Debemos reclamar junto a todas las
organizaciones sociales y sindicales, a
nuestros legisladores del partido que
sean, que analicen cuidadosamente
este Plan Quinquenal, para que luego
no nos vengan con explicaciones raras
y complicadas.
A todo esto, la actual tendencia de cambio de
la composicin social del cooperativismo de
ayuda mutua, a partir de la mayor incidencia de
sectores sociales vinculados a la economa
informal, as como el proceso de restructuracin
de las polticas nacionales de vivienda en curso
en el pas y la regin, al mismo tiempo cuestionan
y reafirman la identidad de FUCVAM como
movimiento social. Estas nuevas realidades sern
objeto de anlisis ms profundo en los captulos
que siguen.
25 Nota editorial firmada por Cristina Papaleo integrante
de la cooperativa Jardn de la Cruz y actual presidenta
de la federacin (la primera mujer en toda la historia
de FUCVAM que ocupa este cargo).
49

COOPERATIVISMO DE AYUDA MUTUA Y
CULTURA e(DPULAR
CULTURA POPULAR Y AUTOGESTION
La crisis urbana por la que atraviesan las
ciudades uruguayas tiene una dimensin cultural.
A la caracterizacin econmica y poltica a la que
ya se hiciera referencia en los captulos anteriores
se le agrega la manifestacin de otros signos de
carcter cultural, observables como crisis de un
s modo de vida, determinado por la profundizacin
de las relaciones sociales de produccin capital is-
' tas. Un modo de vida definido por el avance del
individualismo y de la agresividad generalizada,
ah como por el - retroceso de las relaciones solid-
arias y_ de apoyo mutuo -propias de la "vida de
; barrio"- y de actividades educativly recreativas
producidas en -forma autogestionana por las clases
) subalternas.
Sin embargo, este proceso de cambio cultural
)no se desarrolla sin que lo hagan en paralelo
formas de resistencia al mismo. En la medida en
que el barrio como espacio de residencia pasa a
tener cierta significacin para sus vecinos, con el
establecimiento de una red de actividades y
contactos interpersonales, que hace que los vecinos
se conozcan y se comuniquen, se rompera el
encasillamiento y la desconfianza predispuestas
por las pautas culturales dominantes. Las formas
- de organizacin social de base espacial a escala
1 local podran generar mecanismos correctores del
modelo cultural hegemnico.
La lucha por la hegemona tambin tiene una
dimensin cultural y sta es fundamental. No slo
se avanza hacia el establecimiento de un nuevo
;orden social con manifestaciones callejeras,
ocupacionesdetienlas, actos de masas y pancartas.
'Tambin se requiere la construccin preliminar
de una "nueva cultura". Y es en este sentido como
el CVAM adquiere otra significacin.
La relacin entre la base espacial y el modo de
vida que se desarrolla sobre sta es una relacin
- compleja, contradictoria, entre las caractersticas
sociales particulares de los residentes y el conten-
ido simblico atribuido por stos al espacio de
.31
4
residencia. No se puede explicar el desarrollo de
formas de resistencia al modelo cultural propio de
la crisis urbana slo a partir de las caractersticas
fsicas del espacio residencial. El habitar una
unidad en la que un grupo social es mayoritario
puede ser entendido (en trminos a precisar ms
adelante) como mbito de produccin de una
subcultura, definida fundamentalmente por las
caractersticas sociales del grupo dominante en
ese espacio y no por el marco ecolgico. Esto no
significa que la concentracin de determinadas
caractersticas sociales sobre un espacio no tenga
ninguna influencia sobre ste, ni que no exista
relacin entre una unidad cultural y el marco
ecolgico sobre el que se asienta.
La segregacin espacial de las clases subalternas
en la generalidad de las ciudades contemporneas,
con el afianzamiento de un tipo distintivo de
relaciones de vecindad, muestra la existencia de
una relacin dialctica entre la base espacial y el
;z
erfil cultural d- 1 ruso dominante en este es sacio.
Al entender a esta relacin (base espacial-estructura
sociocultural) como problemtica a investigar y
no como eje explicativo de la diversidad social y
cultural de las ciudades contemporneas, se
quiebra toda una tradicin de la sociologa urbana
clsica -y buena parte de la antropologa social y
cultural- cimentada en los postulados de la llamada
"Escuela de Chicago".
En este captulo intentaremos el anlisis de la
produccin de un determinado sistema de
relaciones sociales contrahegemnicas, en un
Contexto socio-cultural particularizadd: -Tos
5"---5jn-
arrios i Du ares construidos en el Uruguay por
el CVAM. Corno ya ,fuera Alsarrol lado en el
capt-uT-primro, desde el estado y desde la
iniciativa privada se han intentado diversas
soluciones a la problemtica de la vivienda
popular. En general, estas soluciones son la
expresin en el espacio urbano de los valores
ideolgicos y las concepciones polticas de las
clases dominantes. Como una alternativa
planteada por las clases subalternas, el CVAM se
constituy en una opcin p,opular. y
 autogestionaria A la cntradircim iniciativa
' . capitalista - iniciativa estatal. Eligiendo el rgimen
de usuarios por oposicin a la propiedad
individual, se propone la gestin comunitaria
del espacio construido. Desde el inicio de la
experiencia, la construccin por ayuda mutua,
la direccin y la administracin de la obra por
parte de los propios trabajadores y el
establecimiento de formas de conviVOcia
fomentan la participacin yla conciencia solida-
ria despus de terminada la obra, estaran
pautan. o e esarro lo e valores opuestos a os
valores predominantes en los barrios
autoconstruidos y, fundamentalmente, en los
complejos de vivienda social producidos por el
Estado o la inversin privada.
Al analizar la importancia de la participacin
comunitaria, de la autogestin, 26 en el proceso
de produccin social del hbitat, 91211 et al.
(1995:7-8) han sealado que:
Existe una diferencia radical entre
"habitar" un lugar y ser "alojado" en
l. Lo primero implica una
apropiacin, un sentimiento de
pertenencia que se desarrolla a travs
de la participacin en las decisiones,
del asumir opciones, de comprender
el sentido de ellas, de poner en juego
la creatividad y la capacidad de
propuesta. El hombre se caracteriza
por ser constructor de su hbitat y este
rasgo esencial de la especie no puede
ser negado. Debe sentirse parte de su
barrio, identificarse con l, sentirse
reflejado tanto en l como en su
vivienda. Esta apropiacin individual y
colectiva de/lugar donde se vive,
juega un papel trascendental en la
posterior regulacin de la
convivencia. Un vecindario que sienta
como propios sus espacios comunes,
que se sienta implicado en los
problemas que se generan, con y en
ellos, desarrollar mecanismos
colectivos de autorregulacin.
l concepto de autlsIrii ha sido definido .ste.
mltiples perspectivas y enfoques disciplinarios. En
este trabajo, siguiendo a Schteingart (1991:133) en-
tendemos a la autogestin como "la forma de organi-
zacin de las actividades sociales de tipo productivo,
de servicios como administrativas, en las que las deci-
siones respecto de su conduccin son tomadas direc-
tamente por los que participan en las mismas (...)
Tambin significa la superacin de las diferencias entre
quienes toman decisiones yquienes las ejecutan y la
superacin de la intervencin de presiones ajenas a
la colectividad en la definicin del proceso decisional".
52
En las pginas que siguen, procuraremos
mostrar como las cooperativas de ayuda mutua
constituyen un ejemplo de ese tipo de vecindario,
orientado a la construccin de una identidad
comunitaria en el sentido antes expuesto.
CULTURA HEGEMONICA
CULTURA SUBALTERNA
Ates de pasar al anlisis ms detallado de las
relaciones sociales desarrolladas en los barrios
construidos por el CVAM, es necesario precisar el
significado de algunos conceptos usados hasta
aqu de manera ambigua. Siendo coherentes con
la opcin metodolgica expuesta en la
"Introduccin", no es posible avanzaren el anlisis
recurriendo al concepto de cultura (y de todos los
conceptos derivados de ste) tal como es definido
-en forma idealista y subjetiva- por la mayor parte
de la produccin socioantropolgica. 22
En este trabajo se entiende a la cultura desde
el mbito de su produccin y no de su consumo.
Hablar de la cultura desde el lugar de la
produccin implica considerar los procesos
materiales, objetivos, inherentes a la produccin
o reproduccin de sentido.
Tendencialrnente, la produccin cultural se
da en funcin de las necesidades globales de un
sistema social y est determinada por ste: para
que se d un "producto cultural" debe existir la
organizacin material que posibilite su
elaboracin. Es imprescindible entonces partir
de las condiciones sociales objetivas que le dan
origen. Hemos optado por el concepto de cultura
en el sentido sugerido por Garca Canclini. Para
este autor (1986:26), la cultura sera:
un tipo particular de produccin
cuyo fin es comprender, reproducir
o transformar la estructura social y
luchar por la hegemona.
La cultura quede entonces ser entendida
como la produccin de elementos que
_____Iily,
conti au en, mediante la representacin
reelaboracin simblica d - Vas estructuras
materiales, a cornprepder, reproducir o trans-
Tormar el listema social. Es decir, el conjunto de
prcticas e instituciones dedicadas a la
produccin de sentido.
27 A partir de la primera definicin elaborada por Tylor
en el siglo XIX ha aparecido gran cantidad de definiciones
posteriores en este mismo sentido: enumeraciones, a
modo de catlogo, de elementos constituyentes de
ese todo homogneo y sin contradicciones que sera
la cultura.
 Cuando se pretende el anlisis de un
producto cultural -en nuestro caso las prcticas
, y valores contrahegemnicos desarrollados
por el CVAM- en una sociedad claramente
' estratificada en clases, no es posible hablar de
la cultura como un elemento homogneo y
nico para toda la sociedad. s preciso
entonces advertir la existencia por un lado de
una cultura hegemnica o dominante y por
otro lado la existencia de una cultura popular
o subalterna. El carcter popular de cua(quier
producto cultural debe ser considerado como
hecho y no como esencia, como posicin
relacional y no como sustancia. En definitiva,
la popularidad de un producto cultural estara
constituida por una relacin histrica, de
diferencia o de contraste, respecto de otros
hechos culturales.
La cultura popular se configurara entonces
por un proceso de apropiacin desigual del
producto social por parte de las clases
subalternas. Se admite entonces la existencia de
una cultura hegemnica y de una cultura sub-
alterna, referidas a clases determinadas por una
insercin diferenciada en el proceso de
, produccin.
Se admite tambin la existencia de sistemas
culturales no tan amplios y no definidos
mecnicamente por caractersticas econmicas,
sino por criterios de orden histrico, geogrfico,
sexual, etario, ocupacional, etc. As, tanto en el
mbito de la cultura popular como de la cultura
dominante, puede_hablarse de la existencia de
unidades culturales de escala ms reducida,
llamadas subculturas.
. menos autnomas: cultura, salud, ole-
_ ---N
En este sentido, los barrios obreros construidos
por el CVAM podran ser interpretados como
o espacios de re-creacin de una subcultura
diferenciada: una subcultura solidaria,
I y de la gestin cooperativa en general.
democrtica y participativa; enmarcada en el
0 contexto de una cultura popular -una cultura
nacional- en proceso de transformacin,
producida por el conjunto de las clases
subalternas.
LA ESTRUCTURA DE GESTION
DE LAS COOPERATIVAS
De acuerdo a lo previsto en el Captulo X de
la Ley Nacional de Viviendas del ao 1968, el
funcionamiento de toda unidad cooperativa de
ayuda mutua est basado en una estructura
integrada por cinco rganos de direcin y
, control:
J,
1. La Asamblea General: es el rgano su-
premo de la cooperativa, en el que
radica la soberana. Cada familia tiene
un voto. Interviene en todos los aspectos
de la gestin cooperativa. Como potes-
tades particulares, considera y aprueba
la memoria anual; fija la integracin del
capital social y los fondos especiales;
-40 modifica el nmero de integrantes de
los rganos dirctivos y designa a los
mismos..lruede ser convocada por el
Consejo Directivo, por la Comisin Fis-
cal o por diez de los socios.
2. El Consejo Directivo: es el rgano de
direccin y representacin de la unidad
cooperativa. Est integrado por cinco o
siete miembros. Durante la etapa de
obra decide sobre todo lo referente a la
administracin del proyecto arquitec-
tnico: utilizacin de los recursos finan-
cieros, compra y control de materiales
y herramientas, contratacin de obreros,
trmites ante organismos pblicos y pri-
vados. Durante la etapa de obra, es
apoyado por dos subcomisiones: la de
trabajo y la de obras, responsables de la
organizacin y el control de la ayuda
mutua durante la construccin.
3. La Comisin de Fomento: es el rgano
responsable de la integracin del grupo
social cooperativo, de la difusin de
informaciones al interior del barrio y de
las relaciones de la cooperativa con la
comunidad. De esta comisin pueden
depender varias subcomisiones ms o
portes, biblioteca, juvenil, etc.
4. La Comisin Fiscal: es el rgano super-
visor del uso de los recursos financieros
5. La Comisin Electoral: como su nom-
bre lo indica es el rgano que atiende
....dr todo lo vinculado a la eleccin de las
autoridades cooperativas.
Para que el Barrio cooperativo pueda real-
mente constituirse en un espacio de recreacin
de un tipo diferenciado de pautas culturales se
requiere que esta forma de organizacin funcione
de manera armnica, basada en la
responsabilidad de participacin del conjunto
del grupo social cooperativo. No siempre se
logra consolidar esta forma de funcionamiento.
Son muchas las veces en que la participacin en
53
las asambleas slo se mantiene en base a las
multas previstas para quien no asista a ellas; la
participacin en el Consejo Directivo es la de
unos pocos socios, siempre los mismos, que se
van rotando en la integracin; la Comisin de
Fomento limita sus funciones a la preparacin
de actividades orientadas a la obtencin de
fondos que no siempre se destinan a la promocin
social interna del barrio, sino Waltender
necesidades econmicas de la cooperativa
referentes al pago de deudas, etc.; los IAT asumen
roles que deberan ser reservados a la cooperativa;
las mujeres y los jvenes no siempre tienen un
canal de participacin en la direccin de la
cooperativa. An as, puede distinguirse al
conjunto del CVAM como un ejemplo de
participacin democrtica y autogestin en lo
poltico, lo social y lo cultural, por oposicin a
la carencia casi absoluta de instancias orgnicas
de participacin comunitaria en el conjunto de
los "complejos habitacionales" producidos por
el estado o los promotores privados. 28
DE LA AYUDA MUTUA
A LA VIDA COMUNITARIA
Para entender las razones que dan lugar a la
emergencia de prcticas que no siempre
coinciden con el ideal de autogestin
cooperativa, como las anteriormente sealadas,
es preciso tener en cuenta que la mayora de los
cooperativistas de ayuda mutua se unieron a
este movimiento viendo en l, en primera
instancia, una solucin a su problemtica mate-
rial de vivienda. Pocos de los primeros
trabajadores que se integraron a esta experiencia
en lo hicieron como una opcin meditada,
entendiendo al cooperativismo como alterna-
28 Al referirse a los NBEs como espacio de mejoramiento
de las condiciones de vida, Giorgi et al. (1995:9)
advierten que: "Para que los Ncleos Bsicos Evolu-
tivos sean un paso para una mejor calidad de vida
debe darse una participacin de los usuarios en todos
los niveles de ejecucin y desarrollo de sus obras, de-
ben generarse organizaciones vecinales capaces de
financiamiento que hagan real la transitoriedad del
Ncleo Bsico y posibiliten su evolucin de acuerdo
a las necesidades de cada familia. De ,lo, contrario,
podramos interpretar esta propuesta cmo un mane-
jo perverso que genere la ilusin de resolver el pro-
blema, d la imagen pblica de un gobierno preocu-
pado por solucionar los grandes problemas sociales,
desmembre a las organizaciones, las debilite, conso-
lidando por la va de los hechos la resignacin y la
renuncia al derecho constitucional a la vivienda digna.
Constituira en este caso un mal uso de los recursos,
una inversin demaggica, que a mediano plazo,
estara generando un nuevckproblema social para el
cual la nica respuesta est en la gente y en sus
organizaciones".
tiva de vida diferente. El proceso de construccin
y residencia en forma comunitaria se convierte
en una experiencia de cambio cultural, que
produce reacciones muy diferentes al interior de
la comunidad cooperativa.
De acuerdo a lo expresado por varios
cooperativistas entrevistados, la construccin
colectiva de las viviendas es el factor ms import-
antelie cohtsin del grupo. Al finalizar la etapa
de cea muchos cooperativistas consideran que
la meta ha sido alcanzada, por lo que el grupo
ingresa en un perodo de crisis y confusin de
objetivos: se dificulta la definicin de nuevos
objetivos comunes para la etapa de convivencia
y se observa el fortalecimiento de valores
individualistas y propietaristas, en contradiccin
con la "conciencia comunitaria" que se haba
ido afianzando durante la etapa de obra. Es
entonces evidente la permanencia en la
experiencia cooperaria de resabios de la cultura
hegemnica. En palabras de un cooperativista:
r
--- Si bien frente a lo que es el comn -
I de la sociedad la experiencia
cooperativista es riqusima y es verdad
que las cooperativas son democrticas
y son participativas, no podemos
creernos que somos LA participacin
\___.o LA democracia. Nosotros reproduci-
mos en nuestra cooperativa muchos de
los esquemas de vida de la sociedad
en general.
A pesar de que muchos cooperativistas
cuentan con un historial de prcticas
democrticas y participativas referidas a la
militancia sindical o partidaria, no todos estn
preparados para la experiencia de convivencia
en un barrio en el que la participacin y la
"democracia obrera" se plantean como objetivos
para la vida cotidiana.
En las conclusiones de una investigacin
llevada a cabo por una ONG (CIDC/Centro de
Investigacin Desarrollo Cultural) resultante de
un proyecto de Educacin Popular, se
fundamenta el surgimiento de problemas de
convivencia en cooperativas de ayuda mutua a
partir de prcticas educativas equivocadas por
parte de los IATs que asesoraron a las mismas
(Ibarra y Giorgi: 1993:13).
Creemos que no se previeron
mecanismos adecuados para formar
una conciencia cooperativa; la
informacin fue escasa, centrada en la
necesidad tcnica y basada en
 mtodos pedaggicos tradicionales
insuficientes para generar una
autntica modificacin de la
conciencia... Esto revela la necesidad
de existencia de un mbito destinado
a la formacin del "espritu
cooperativo" donde el grupo efecte
un proceso no limitado a la
informacin, sino basado en el anlisis
y la elaboracin de los problemas
surgidos en el desarrollo de la
experiencia.
En este sentido, se propone la estructuracin
de mbitos de reflexin y anlisis colectivo de la
problemtica inherente a la convivencia en la
cooperativa -antes, durante y despus de la
etapa de obra- buscando que los propios
trabajadores se apropien de su experiencia.
En base al diagnstico de los cambios pro-
, ducidos en las cooperativas en el transcurso de
I sus diferentes etapas de desarrollo, desde
FUCVAM, a travs de su Centro de Formacin
Cooperativa, el movimiento en su conjunto se
I ha propuesto impulsar en las cooperativas nuevos
programas deformacin desde la perspectiva de
, la Educacin Popular. 29 Para el Centro de
Formacin, trabajar en esta lnea significa
I reafirmar la identidad clasista del CVAM,
entendiendo el proceso educativo en estrecha
relacin a las necesidades, exigencias e inte-
reses de la clase trabajadora.
11..
- El Programa se adscribe a la llamada
concepcin metodolgica dialctica: partir de
lo concreto, realizar un proceso de abstraccin
y volver a lo concreto; desde la prctica, teorizar
sobre la misma y volver a la prctica para
transformarla. Esta nueva forma de entender la
s educacin no puede limitarse a una mera
exposicin de informacin descontextualizada
de la prctica sobre los principios ideales del
cooperativismo.
El factor educativo fundamental no es en
1 proceso pedaggico en s, sino el proceso de
I lucha protagonizado por el conjunto del
P movimiento social. De acuerdo a esta.lnea de
1 , interpretacin de los procesos sociales, el CVAM
adquiere una identidad cultural propia recin al
asumirse en forma consciente como movimiento
I social. El cooperativismoo de ayuda mutua,
FUCVAM, participa en la lucha poltica por la
29 Para una presentacin de los objetivos y el desarrollo
histrico de esta corriente pedaggica en Amrica
Latina, vase Nuez (1991).
.11
democracia en defensa de su propia identidad,
resistiendo el pasaje coercitivo de- las
cooperativas al sistema de propiedad horizontal
y otros intentos de supresin de la identidad
social y cultural del movimiento.
Al mismo tiempo, a medida que se moviliza
aor sus reivindicaciones sectoriales, el CVAM se
"PrItegra a la lucha de todo sl movimiento popular,
en las asambleas 4poperItivas ya no se discute
slo la problemtica corporativa, sino
tambin los problemas ms generales del pas.
En este sentido, es ilustrativa la creacin en
FUCVAM y en muchas de sus cooperativas de
base de comisiones de Derechos Humanos en el
proceso de transicin a la democracia.
Paralelamente, se produce toda una
"explosin" de una cultura cooperativista, con
la creacin de grupos de teatro, murgas
cooperanWs y otras manifestaciones artsticas
po El proceso de ms intensa
movilizacin social incide sobre la gestin
cotidiana de los barrios cooperativos. En aqullos
donde ya exista una prctica solidaria y
democrtica consolidada fue posible la
organizacin sin mayores dificultades para
enfrentar la ofensiva represiva del estado: En
aquellas cooperativas que no haban llegado a
consolidarse como tales fueron surgiendo
relaciones sociales de un nuevo tipo. En este
proceso, como lo expresa un militante de base
del CVAM, tomaron parte no slo los socios
titulares. sino todos los integrantes del ncleo
familiar cooperativo:
...hubo un impulso popular; un
impulso que naci de cada ..
compaero, de cada mujer, de cada
"doa Mara" en su casa, dicindole a
la direccin de FUCVAM
determinadas cosas que esta analiz,
estudi, las nucle en la generalidad y
las impuls como plataforma comn
para todas las cooperativas.
La lucha marca la vida cotidiana de
las cooperativas. En los jvenes haba
una predisposicin "natural" a la
-, resistencia; una generacin que-.
rechazaba el silencio y que
encontraba en la cooperativa un lugar
de militancia. Se gesta entonces la
discusin en cada casa: si vamos a la
marcha, si no vamos..,
r...,
 PARTICIPACION, DEMOCRACIA
Y GENERO EN EL CVAM
No es casual que la primera Mesa Represen-
tativa de la central obrera (PIT-CNT) estuviera
mayoritariamente constituida con militantes
provenientes de cooperativas de ayuda mutua.
De alguna manera, podra afirman que la
"democracia obrera" ha evoluciona o ms en
algunas cooperativas que en los sindicatos que
dieron origen a las mismas. "Democracia obrera"
cimentada en la independencia poltica de los
miembros de la familia. En muchos casos, las
mujeres y los jvenes se sienten postergados, al
reproducir la cooperativa los esquemas de poder
dominantes en la sociedad uruguaya.
A esta limitacin se suma otro impedimento
relacionado al doble rol de la mujer: en la
unidad domstica y en la unidad laboral,
situacin ckwe condiciona el tiempo que puede
dedimar a ofras actividades. No es una cuestin
de inters sino de limitaciones objetivas. La
prevalencia masculina en los espacios de ms

L
' trabajadores cooperativistas. En diferentes fcil exposicin pblica puede estar ocultando
instancias de su evolucin como movimiento la presencia de la mujer en diversas actividades
social, las cooperativas debieron enfrentarse al de las cooperativas, desde la etapa de fundacin
BHU, al Consejo de Estado, al Parlamento, a la hasta la etapa final de convivencia.
Corte Electoral, a distintos Ministerios y hasta al
Poderludicial; todo el aparato estatal enfrentado La versatilidad de las mujeres para asumir las
a un movimiento social. El desarrollo de las mil facetas de un rol desconocido para su sexo,
movilizaciones obligaba a las distintas corrientes es destacada por militantes de una cooperativa
poltico-gremiales presentes en la direccin de del Interior: 3
FUCVAM a definir una estrategia de lucha
unitaria. Fue sobresaliente el trabajo de las
damas. Haba equipos femeninos que
Por otra parte, a diferencia de lo que aconteci se ocupaban del prefabricado de las
al interior del movimiento sindical y del locetas. Fue extraordinario su trabajo,
movimiento estudiantil, integrados en un alto por la productividad y por la
porcentaje por militantes encuadrados en uno u prolijidad. Tambin estuvieron
otro partido poltico, en las asambleas de base pintando y haciendo las juntas de los
del CVAM participan hombres y mujeres de blocks. Desde el principio hasta el
todas las edades, con o sin antecedentes poltico- final de la obra las mujeres estuvieron
partidarios. De esta manera, la praxis cooperativa ocupadas.
es ms horizontal y el ndice de partidizacin
mucho ms bajo que en el movimiento sindical. La presencia de la mujer en las instancias de
movilizacin callejera es tambin reconocida
El rasgo ms destacado de la estructura de por un dirigente de FUCVAM del perodo de ms
gestin de cada una de las cooperativas y de la intensa actividad contra las medidas anti-
federacin en su conjunto es la significacin cooperativas del rgimen dictatoria1: 31
objetiva de la Asamblea General. Cuando el
Consejo Directivo asume como decisin sober-
ana las resoluciones de la Asamblea General, en
fl
_.En todo este perodo de
movilizaciones se debe resaltar
gran medida est garantizada la democracia lo que fue la participacin de la
gremial. Y la democracia est apoyada en la mujer. La primera marcha de mujeres
difusin lo ms amplia posible de la informacin: en dictadura que se hizo en este pas
en las cooperativas de ayuda mutua son comunes fue convocada por FUCVAM,
las "barriadas" para la discusin casa por casa de precedida de un congreso que se hizo
las ms importantes resoluciones a tomar por la en Mesa 2 en 1983.
cooperativa o por la federacin en su conjunto, -
as corno la circulacin de una'profusa cantidad ' La pregencia femenina en las movilizaciones -
de boletines y notas explicativas. se dio utilizando la "inmunidad" contra la
represin ofrecida por una imagen de mujer: la
La democracia cooperativa, no obstante sus de inofensiva ama de casa. Un dirigente se
virtudes, es perfectible. Como ya fuera sealado, refiere a ello al recordar la jornada del 26 de
el poder de decisin en gran medida est febrero de 1984, cuando FUCVAM sali casa
reservado al "socio titular", asimilable a la
categora "jefe de familia". Esta situacin limita 30 Entrevista colectiva a integrantes de COVINUVI
la capacidad de participacitm en los rganos de (Durazno), en Chvez (1990).
direccin de la cooperativa al resto de los 31 Expresiones de Gustavo Gonzalez, en Chvez (1990).

56
por casa a recoger cientos de miles de firmas que
posibilitaran la impugnacin de la "Ley de
Propiedad Horizontal", que estableca el pasaje
compulsivo de las cooperativas de usuarios al
rgimen de propiedad horizontal. En el interior
la medida fue prohibida, con situaciones como
las registradas en San Jos con las mujeres de la
cooperativa UCOVITA, que tuvieron que salir
casa por casa con la "bolsa de los mandados",
para evitar los intentos de represin.
En la actualidad, hay muchas mujeres que
encuentran como razn fundamental para
integrarse a las actividades de la cooperativa la
posibilidad de trascender la reducida frontera
del hogar. Asimismo, otras que en su propia
identidad de gnero encuentran la fuerza para
ampliar su presencia. Finalmente, hay mujeres
que son motivadas a participaren las cooperativas
por entender que el CVAM tiende a construir un
modelo de vida distinto, que propone valores y
relaciones sociales alternativas.
En el mismo sentido, algunas mujeres han
asumido su identidad de mujeres cooperativistas,
considerando a este movimiento una razn para
la lucha, que requiere el movilizarse por el
desarrollo del mismo hacia y con otros grupos
sociales que an no han avanzado lo suficiente.
Si bien las mujeres intervienen en las ms
diversas actividades desenvueltas en las
cooperativas de vivienda, esta intervencin no
se traduce en la apertura de un espacio de
reflexin y accin especfico de gnero. Slo en serie de movilizaciones por una platafo-rma
dos oportunidades, en el ao 1983 - cuando se
cre en FUCVAM una Comisin de Mujeres,
con un nico objetivo, limitado a promover la
participacin de las mujeres del CVAM en la
campaa de oposicin a la Ley de Propiedad
Horizontal- y en el ao 1992, -cuando se form
una nueva Comisin de Mujeres, esta vez con
objetivos ms amplios y atendiendo
especificamente a la problemtica de gnero-
existieron en la estructura federal de FUCVAM
un espacio de nucleamiento y accin de las
mujeres en forma autnoma.
La identidad de las mujeres cipoperativistas
se constituye en relacin a lo cotidiano, a lo
alejado de los grandes acontecimientos gremiales
de FUCVAM. An as y coincidiendo con las
conclusiones de Jelin (199.), entendemos que:
Por la posicin social que ocupan,
las mujeres pueden llegar a serjos
sujetos sociales claves para la -4
.3t conformacin de movimientos
sociales cuestionadores de las formas
tradicionales de hacer poltica, de la
relacin entre poltica y vida social,
de las relaciones mismas.
Que esto ocurra y cmo, depende de
condiciones histricas y del propio
desarrollo de las fuerzas sociales. Y es
aqu donde, finalmente, podemos
pasar del plano fe la descripcin e
interpretwin de lo real al plano de
las utopas sociales y las potenciales
transformadoras de estas prcticas
cotidianas de las mujeres.
El proceso de construccin de la identidad de
gnero es conflictivo y requiere de un constante
trabajo de desestructuracin de los mecanismos
ideolgico-culturales que traban una mayor
participacin de las mismas en la estructura
federal de FUCVAM y en las cooperativas de
base. No es posible desconocer que las
cooperativas de vivienda por ayuda mutua del
Uruguay se desarrollan en el contexto ms amplio
de una sociedad de clases, basada en relaciones
de poder y dominacin que no estn localizados
exclusivamente en los aparatos del estado, sino
que se reproducen a lo largo y a lo ancho de la
estructura social.
Con referencia a los jvenes cooperativistas,
organizados a principios de los '80 en un
movimiento relativamente autnomo,
subordinado solamente a la direccin central de zc
FUCVAM, fueron capaces de promover una
reivindicativa de los "derechos juveniles",
coordinando con el movimiento estudiantil y
otras organizaciones juveniles populares.
En marzo de 1 985 tuvo lugar en Montevideo
el ler. Encuentro Nacional, que reuni a jvenes
cooperativistas de todo el pas. En el documento
de convocatoria expresaban:
De alguna manera hemos participado
de las actividades de cada una de
nuestras cooperativas, organizadas
tanto por comisiones de fomento,
&hura, prOpaganda, de obra,
etc., como por nosotros mismos
desde nuestros grupos juveniles.
A partir de esta experiencia de.'
participacin es que se concreta
una coordinacin orgnica . .
'entre todos los jvenes.
de las Cooperativas -nucleadas
en la -Federacin; en una Comisin
Juvenil CentraL.Pdmos ~vertimos
 7-)

en un pilar fundamental,
convirtindonos en una fuente de
crecimiento dinmico y revitalizador
del movimiento. El papel que hemos
cumplido en las tareas y luchas
gremiales de la Federacin, sobre todo
en lo que es la movilizacin en torno
a la repudiada ley de propiedld
horizontal contra el cooper "ismo,
- social. Trabijadores que, al no poder documentar, 3
ha sido un aporte fundamental a la
FUCVAM y ha sido fundamental para
nuestra formacin y organizacin.
A pesar de las inquietudes reseadas, muy
pocas cooperativas aceptaron discutir un cambio
en los estatutos que permitiera la participacin
de los hijos de los socios titulares en los rganos
de direccin, derivando en la integracin mera-
mente formal de los jvenes a los consejos
directivos. La estructura juvenil de FUCVAM se
desintegr, las comisiones juveniles de las
cooperativas de base desaparecieron y sus
cuadros pasaron a militar en el movimiento
estudiantil, en el movimiento sindical o se
volcaron hacia otros objetivos no necesariamente
relacionados a la plataforma reivindicativa
"clsica" y a las prcticas identitarias del
movimiento popular: grupos de teatro, revistas
subterrneas, bandas de rock y otras formas de )__supone la ausencia de capacidad e inters para ,..,
expresin juvenil.
)
-- --,
La composicin social de COVIITU '78
reflejaba a esa inmensa cantidad de trabajadores - 9
uruguayos que haban sido segregados social y "--',
espacialmente a los cantegriles de la periferia , \
urbana o a las pensiones y casas ocupadas del . 3
rea central. Trabajadores integrados mayori- p
tariamente al sector informal de la economa, sin
estabilidad laboral y sin cobertura de seguridad - 5'
ingrfoos fij3s, estaban objetivamente excludos 1
de fas lneas de crdito para vivienda en general
y del programa de cooperativas en particular. :.)
)
La propuesta de trabajo con este sector social '-
gener una amplia y profunda discusin entre 0
las cooperativas afiliadas a FUCVAM. An hoy, ()
tres aos despus de haberse concludo la
construccin de las viviendas de COVIITU '78, 1:)
en cada Asamblea Nacional de la federacin se r ,1
insiste en repetir este debate.
Entre la mayora de los trabajadores :),
cooperativistas sigue vigente la concepcin
"obrerista" que caracteriza a los residentes en el , j
cantegril o en las fincas tugurizadas como ()
portadores de una "cultura marginal", supuesta- -,
mente antagnica a los principios y valores del
_ cooperativismo de ayuda mutua. Esta concepcin ' )
la organizacin comunitaria y la falta de la ' j
"voluntad de lucha de los trabajadores". :-)

<C
, LAS COOPERATIVAS DE LOS '90 - De acuerdo a una investigacin de reciente
i---..' ...
Z difusin, realizada por encargo del MVOTMA,
t
Veinte aos despus de haber surgido las
% \.. en los cantegriles y otros asentamientos
k \ primeras cooperativas de ayuda mutua, las irregulares del cinturn perifrico de Monte-
0
z .\ que haban asumido una identidad cultural
- video y otras ciudades del pas ya no es el lugar
c muy marcaa_p_or su origen obrero, FUCVAM - de los marginales de siempre, sino que la gran
\I, inici una nueva experincia orientada a la mayora de la poblacin econmicamente activa
organizacin en cooperativas de sectores residente en estas reas corresponden a
el -
z sociales tradicionalmente al margen del trabajadores del sector servicios, obreros de la
movimiento. Con la cooperativa COVIITU
d construccin, soldados, policas y funcionarios
78, 32 se inici un proceso que significaba un pblicos. 33 Las mismas categoras laborales
Q profundo cuestionamiento a las seas representadas en la mayoras de las cooperativas
O
histricas de identidad de las cooperativas actualmente en trmite o en etapa de obra. _
cn
uruguayas. ",-__
La dinmica distintiva de gestin comunitaria
..''
c
L.L4
a. desarrollada por este nuevo tipo de cooperativas
o 32 La constrpccinde,WIIITU'78 fue una experiencia . d.'
O piloto promovida por FUCVAM, el municipio de Mon-
tevideo y el Ministerio de Vivienda a principios de
MI ',
los '90. La cooperativa est integrada por familias 33 De acuerdo con este relevamiento (INTEC, 1996), de
< expulsadas de la Ciudad Vieja. FUCVAM pretenda mantenerse la tasa de expansin de estos asentamien- O
Fe - probar que con los mismos costos de un N BE la pro- tos -10% anual- en el ao 2005 habra cincuenta mil ,
< puesta cooperativa poda dar solucin a la problem- personas viviendo en Montevideo en condiciones de j
tica habitacional de los sectores marginalizados pro- alto riesgo social y ambiental. En el presen'te, uno de
2
duciendo viviendas de mejor calidad y mayor rea cada diez montevideanos reside en viviendas preca-
e habitable (COVIMA, 1993). Posteriormente surgiero rias: una poblacin que asciende a 30.000 personas ,
< otras "experiencias piloto" impulsadas por el CC as -casi la mitad nios- y que ocupa 200 hectreas de U
o
= cooperativas COVIHON) y el Instituto Hac Desur tierra, sin acceso a los bienes y servicios urbanos ms -- .
(la matriz COVIGOES).
1 elementales.

58 -,-___ 7-1-) f/
 an no ha sido suficientemente sistematizada. No
obstante, los tcnicos actuantes en los equipos
asesores de estas cooperativas han destacado una
serie de rasgos particulares, que estaran
introduciendo cambios sustantivos en el perfil
cultural del CVAM. Entre otros aspectos, al
comparar el funcionamiento de estas nuevas
experiencias con las cooperativas "tradicionales",
se seala una mayor participacin de las mujeres;
diferencias en las pautas de organizacin y gestin
cooperativa -por ejemplo, asambleas menos
"ritualizadas", de menor duracin, sin discursos
retricos y ms ejecutivas-; la manifestacin
explcita del disenso y menor profundidad y
extensin de los conflictos internos - "fuertes
peleas en la asamblea, grandes amigos una hora
despus", segn las expresiones de una trabajadora
social de Hacer Desur-; diferencias en las formas
de percepcin y apropiacin del espacio colectivo.
El "cambio cultural" en proceso al interior del
movimiento cooperativo est acotadw por la
reducida magnitud de las experiencias piloto
anteriormente consideradas, que no llegan a supe-
rar 300 hogares sumando todas las cooperativas
ya construidas, en obra o en trmite. La inmensa
mayora de la poblacin residente en los cantegri les
y en el nuevo tipo de asentamiento de los '90 -
incluyendo ocupaciones organizadas de cientos
de familias y varios miles de personas- no tiene
relacin alguna con el movimiento cooperativo
en general y mucho menos con FUCVAM.
Esta realidad interpela la identidad del CVAM
como movimient social, al cuestionarse el rol
de la federacin como agente dinamizador de la
"lucha popular" por la vivienda desde una
perspectiva integral. FUCVAM corre el riesgo de
' convertirse en una organizacin corporativista,
ms preocupada por el seguimiento de trmites
y gestiones ante el MVOTMA y el BHU en
') referencia exclusiva a sus cooperativas afiliadas,
) que en la : eneracin de 'ro. uestas alternativas
se pro. uccin social del hbitat que integren d
conjunto desectores sociales excluidos e
los programas oficiales de vivienda y del mercado
inmobiliario.
- En - otras palabras, la realidad urbana del
Uruguay de los '90, plantea nuevos interrogantes
sobre el rol histrico del cooperativismo edi
ayuda mutua en la lucha por la hegemona,
atendiendo a la dimensin cultural implcita en
L
este concepto.
Atendiendo a la situacin del con unto del
,.1 1.
movimiento cooperativista, la existencia actual
le decenas de cooperativas en trmite, integradas
mayoritariamente por trabajadores jvenes que
slo esperan la aprobacin del MVOTMA para
empezar a construir, permitira imaginar un futuro
promisorio para este movimiento. Estas nuevas
cooperativas, asumiendo los errores cometidos
por las pioneras para no volver a caer en ellos,
podran significar la extensin del CVAM como
movimiento social productor de una subcultura
solidaria, democrtica 4/ participativa. Sin em-
bargo, la realidl objaiva que condiciona el
desarrollo de est movimiento obliga a mesurar
el optimismo.
La primera limitacin surge de la constatacin
de los condicionantes econmicos. Para que el
CVAM pueda seguir desarrollndose como una
autntica produccin cultural de las clases
subalternas no puede desnaturalizar su perfil de
clase. En el momento actual, los cupos libres que
quedan en los padrones sociales de las cooperativas
habitadas con ms de diez aos de antigedad,
corresponden a trabajadores con un perfil social y
cultural coherente con la historia del movimiento.
En su lugar ingresan nuevos socios con un nivel de
ingresos generalmente superior a la media del
movimiento cooperativo, que podran inducir
cambios significativos en la definicin clasista del
CVAM.34
La vivienda deja de ser considerada un bien
de uso, como lo ha sido hasta ahora, para
convertirse en otra mercanca, conducente a la
privatizacin del espacio barrial cooperativo
con el correspondiente impacto sobre las
relaciones sociales comunitarias. Al no haber
participado de la experiencia de ayuda mutua y
accin colectiva, a estos nuevos socios les es
ms difcil aprehender el sentido contrahege-
mnico de la conciencia comunitaria desarrolla-
da en las cooperativas.
Una segunda gran I imitante est referida a la
creciente burocratizacin de la gestin
cooperativa en las unidades ms antiguas. De no
abrirse canales de participacin a los jvenes y
a las mujeres que no son socios titulares se corre
el riesgo de transformar a stas en espacios
residenciales poco diferenciados de los barrios
convencionales, perdiendo los valores de
participacin y democracia que histricamente
les han definido.
Otra faceta de la realidad de las cooperativas
de los '90 est relacionada al redimensiona-
34 Para ingresar a cooperativas habitadas con cupos libres
se est exigiendo en algunos casos aportes superiores
a los 15.000 dlares, a todas luces por encima de la
capacidad econmica de un trabajador promedio.
 . . .. ._ __,.

,--)
miento de los servicios sociales producidos y
autogestionados por la propia comunidad. Estos
servicios contradicen la relacin tradicional entre
el dador y el receptor de servicios instaurada por --
,)
la cultura dominante en la ciudad capitalista.
Por ejemplo, con referencia a la atencin -\.
sanitaria, la Comisin de Salud de FUCVAM
precisaba en un documento de medigcoloys de los
'80:
!
4
..o.
...insistimos que la planificacin,
ejecucin yevaluacin de las tareas r)
debe pasar por una cogestin y
_.)
cooperacin entre los cooperativistas
y tcnicos; en definitiva, estamos )
defendiendo el concepto de real
incidencia de los usuarios y de la
comunidad toda en las decisiones :':')
sobre salud. fr30
El tema del protagonismo en materia
de salud, as como el protagonismo en )
la gestin o administracin de la ,-)
sociedad en su general, requiere seres
pensantes y actuantes y no meros )
ejecutores de frmulas que otros ,)
elaboran.
)

()

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60

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 5

CONCLUSIONES
,
, ...A.
, .W!

LA SIGNIFICACION MULTIPLE DEL CVAM colectivo. Castells ha caracterizado a

las prcticas sociales centradas en este
En el Uruguay de los '90, as como en objetivo como si ndical ismo de consumo
conjunto de las sociedades capitalistas colectivo.
contemporneas, cuando una contradiccin b) La conquista de la autogestin poltica
social trasciende la fase inicial de protesta de base territorial, por oposicin a la
urbana -entendida como la simple accin de administracin territorial centralizada
- demanda de bienes y/o servicios al estado, sin y burocrtica del estado capitalista con-
alcanzar la fase propositiva- puede llegarse a temporneo.
construir, desde el espacio de las clases c) La construccin de una identidad cul-
subalternas un modelo de gestin social tural diferenciada, a travs de la reafir-
contrahegemnico. Se propone as una macin de las relaciones comunitarias
) organizacin social alternativa, basada en como respuesta al monopolio de mensa-
relaciones comunitarias; un ordenamiento ter- jes y flujos de informacin unidireccio-
ritorial alternativo, sustentado en la nales impuestos por la cultura dominan-
participacin directa de la ciudadana en la te.
gestin urbana; en definitiva, una propuesta -
de ciudad alternativa. Asimismo, la significacin transformadora
del CVAM como movimiento social urbano
Como afirmbamos en la "Introduccin", est directamente referida al lugar ocupado
en momentos en que la sociedad civil se por ste con referencia a otros actores polticos .zt
enfrenta a un modelo poltico-social contra- y sociales. Segn lo expresado por Castells
rio al desarrollo de emprendimientos (1987:432):
asociativos, es oportuno reconstruir la Q
debe ser consciente de su papel z
experiencia de tres dcadas de cooperativismo >..
en cuanto movimiento social ,c
- de vivienda. Una experiencia de produccii c
social del hbitat que ha re-creado prcticas 1 urbano y debe estar conectado O
a.
y valores de cooperacin y apoyo mutuo que a la sociedad mediante una serie
cz
1. se oponen al modelo socio-poltico dominante de operadores organizacionales, z
Lu
1 en el Uruguay de los '90. en particular, los medios de
_ comunicacin, los profesionales -5
u.,
O
A los efectos de la interpretacin del y los partidos polticos...aun cuando
O
significado de esta experiencia de ayuda mutua, deben ser autnomos desde el punto
c..)
hemos considerado apropiado retomar la de vista de su organizacin y de su >
r----_
caracterizacin elaborada por Castells en torno ideologa, con respecto a cualquier nz
al concepto de movimiento social urbano. En partido poltico. a.
, este-sentido, para que el CVAM,pudiera ser O
encuadrado en esta categora, su evolucin u
' histrica debera estar estructurada en torno a EL CVAM COMO SINDICALISMO d
tres dimensiones bsicas: DE CONSUMO COLECTIVO <
Z
Considerando el rol asumido por el CVAM ea
a) La apropiacin de un espacio residencial 1-.
en la produccin social del hbitat, se puede o
organizado como valor de uso, por u)
oposicin al espacio urbanocomovalor afirmar que este ha sido el movimiento social Q
12
de cambio. Esta reivindicacin sbrienta urbano que ms ha contribuido al mejoramiento =
a la satisfaccin del llamado consumo de las condiciones de vida de las clases rs
s
e
61
'
 subalternas en el Uruguay de la crisis. En el
transcurso de tres dcadas las cooperativas han
cambiado el perfil urbano de la sociedad
uruguaya.
La apropiacin desigual de la renta del suelo
urbano, sostenida por una poltica econmica
que casi sin variantes en treinta aos b a
. lvorecido
la especulacin inmobiliaria en detriffl'nto de la
construccin de ciudad para los sectores pop-
ulares, ha excluido espacialmente a las
cooperativas de ayuda mutua hacia la periferia
urbana. A a la gran cantidad de soluciones
habitacionales provistas por el CVAM se le debe
sumar la extensin de las redes de saneamiento,
electrificacin y transporte hacia los barrios
perifricos, as como escuelas, policlnicas,
gimnasios, reas recreativas, bibliotecas y
guarderas.
No es necesario recurrir a datos estadsticos
para exponer la magnitud del aporte
cooperativo al desarrollo del consumo
colectivo. Basta una simple recorrida por
Montevideo y prcticamente todas las
ciudades del pas -desde el Cerro a Carrasco,
desde Aires Puros a Coln, desde Artigas a
Rocha para advertir una serie de barrios
-
populares, con valores arquitectnicos que
resaltan sobre la decadencia edilicia de la
ciudad autoconstruida, construida por el
L estado o por los promotores privados..
,--- Las cooperativas tambin dan su aporte a la
ciudad desde el punto de vista esttico. No
"zL
solamente por sus caractersticas arquitectnicas,
sino tambin por el respeto a los espacios verdes, k 4
la jardinera, la forestacin y la preservacin de
O valores edilicios y paisajsticos de poca (los que
en general no son considerados por la promocin
privada o el sistema pblico).
r----- Nuevas experiencias de insercin urbana,
realizadas en base a proyectos de reciclaje, se
implantan en zonas consolidadas de la ciudad
central, optimizando la accesibilidad a la red de
servicios urbanos y promoviendo una mayor
densificacin en reas con marcada tendencia
al vaciamiento poblacional.
Analizando los diferentes roles cumplidos
por el Estado, la inversin privada y el CVAM en
el proceso de construccin de la ciudad
uruguaya, el Arq. Mariano Arana, en este
momento al frente del gobierno departamental
de Montevideo en su rol de Intendente Munici-
pal, en un artculo public'do en 1988 por la
revista Arquitectura sealaba:
5,3!
62
Es realmente llamativo que
sea justamente el Estado que
haga una de las acciones quizs
ms perturbadoras contra la ciudad,
contra su propia ciudad.
Yo dira que al mismo tiempo
que se producen esa altsimas
inversiones ese mismo Estado
delestimula formas de actuacin
a nivel privado que posibilitaran
algunas de las formas de realizacin
ms atendibles de la ltimas
dcadas, como fueron las
cooperativas de vivienda,
que notoriamente estn
desestimuladas, a pesar de
que son entidades privadas
y no estatales. Inversiones que
parecen haber revelado en
una cierta mayora de casos -no
podemos hablar de unanimidades-
acciones donde el dinero parece
haber sido bastante mejor
administrado a veces que el propio
sector pblico y cuyos resultados
mayoritariamente fueron mejores
en cuanto a la calidad de los
servicios proporcionados tanto
6 a los propios beneficiarios
directos como al resto de la
comunidad, con resultados
arquitectnicos y sobre todo
a nivel del espacio pblico que
parecen haber sido mucho
mejores que aquellos que fueron
originados a nivel de la pura
especulacin inmobiliaria o
incluso de aquellas obras
promovidas por el propio
sector pblico.
Desde las cooperativas de ayuda mutua los
trabajadores uruguayos resisten a la
mercantilizacin de una ciudad que
histricamente les ha sido ajena. Una ciudad
que se ha constituido en mero espacio de soporte
de la produccin y circulacin de bienes de
cambio.
,.
EL CVAM CONTRA
EL AUTORITARISMO
Desde la formacin de las primeras
cooperativas de ayuda mutua hasta el momento
actual han pasado tres dcadas y de ellas las dos
primeras estuvieron marcadas por el
autoritarismo, por una dursima represin al
 movimiento popular. Bajo esta forma de
dominacin poltica - instaurada con el gobierno
seudodemocrtico de Pacheco Areco,
consolidada con la dictadura militar y continuada
en la que fuera llamada "democracia tutelada"-
toda forma de organizacin social que promueva
la participacin de los ciudadanos de manera
independiente es considerada desde el gobierno
potencialmente subversiva. Mxime si esta forma
' de organizacin social significa la capacidad de
autogestin poltica de los trabajadores sobre
una base territorial bien definida.
Es as que la sola concentracin de miles de
familias en barrios obreros organizados en la
forma de cooperativas de ayuda mutua se trans-
forma en un obstculo a la reproduccin del
sistema de dominacin. Objetivamente, la
_)
estructura organizativa de los barrios
cooperativos, donde la democracia deja de ser
una consigna y se convierte en una realidad de
) vida cotidiana, contradice la estructura de poder
vigente en el pas. Cuando el CVAM se asumi
en forma consciente como fuerza social con
) capacidad de accin poltica independiente y
) defini sus objetivos de lucha en una prctica
- reivindicativa coherente, consolidando a
) FUCVAM a nivel nacional, se constituy en un
agente poltico fundamental en la lucha contra
el autoritarismo.
Desde esta perspectiva, el CVAM no slo
incide sobre las contradicciones urbanas (vivi-
) enda, educacin, salud, cultura),sino que al
consolidarse como movimiento social, sin
subordinarse a direccin poltico-
) partidaria alguna, ampla el espectro de sus
reivindicaciones y se transforma en un actor
poltico imposible de ignorar.
En este sentido, ha sido contradictoria la
participacin de FUCVAM en las distintas
) instancias del "proceso concertante", proceso
) de institucionalizacin orientado al cambio
indoloro de la dictadura militar en
descomposicin por un rgimen formalmente
, democrtico, que permitiera seguir descargando
sobre las clases subalternas todo el peso de la
econmica.
A partir del momento en que la movilizacin
)
independiente de FUCVAM y el resto de las
llamadas "fuerzas sociales" por sus
reivindicaciones sectoriales (salario, vivienda,
empleo, amnista general e irrestricta...) es
apartada de sus objetivos iniciales para ser inte-
I grada a la estrategia "concertante" hegemon. izada
po los partidos burgueses, se inicia el declive de
los movimientos sociales. La lucha por la
democracia pas a significar un acuerdo entre
los generales y las cpulas partidarias, que
impidi el continuismo de las lneas de accin
del autoritarismo en lo poltico yen lo econmico.
Las reivindicaciones de FUCVAM, la FEU U y el
PIT-CNT fueron satisfechas slo en forma parcial;
2pur ejemplo en lo concerniente a la derogacin
-al la Ley 15.501, se impuifieron al movimiento
popular condicionas que durante el perodo de
lucha ms intensa contra la dictadura haban
sido consideradas inaceptables.
Muchos de los militantes del CVAM, forma-
dos en la lucha de la Federacin, han pasado a
militar en otros espacios. No obstante, el largo
perodo de lucha dej sus huellas en las
cooperativas: nuevas posturas ideolgicas se
han desarrollado en sectores hasta entonces
"marginados" de la accirl poltica de izquierda
tradicional. La "geografa electoral" de Monte-
video presenta una alta concentracin de votos
progresistas precisamente en las reas de ms
alta concentracin de cooperativas de ayuda
mutua (Portillo, 1988), manifestando una
significativa potencialidad de iniciativa popular
a tener en cuenta al promover nuevas formas de
accin poltica desde las direcciones partidarias
de izquierda.
Por otra parte, en el escenario econmico-
social del Uruguay de los '90, la existencia de las
cooperativas de ayuda mutua como espacio
"alternativo" de accin social adquiere una nueva
significacin. Como resultado de la conjugacin
de mltiples factores -la fragmentacin del
mundo laboral, la liberalizacin, la
flexibilizacin o desregulacin del mercado de
trabajo, el cambio tecnolgico, entre otros-, y en
el marco de dos dcadas de polticas neolibera-
les, apenas poco ms del diez por ciento de los
trabajadores est integrado a alguna organizacin
sindical. Las cooperativas de los '90, a diferencia
de las cooperativas de los '70, ya no estn
integradas exclusivamente por poblacin
sindicalizada.
No obstante, los objetivos, el discum
las pautas bsicas--de organizaciK Ly - 7-ge'stin,
__gremial de _estas "nuev_a_s:i cooper ay
responden ala tradicin ismo de
2r:ida mutua como genuino producto social y
cultural delmgyimiento obrero uruguayo._ En
este sentido, las cooperativas asumen una cuota
"prs_clel_ responsabilidad histrica d
preservacin y reproduccin de la identidad d--
clase de los trabajadores uru a os en el
- cambiante contexto de la economa globa iz.a a.

EL CVAM Y
LA CONCIENCIA COMUNITARIA
Constituye el CVAM un mbito objetivo de
produccin de una subcultura particular? Para
algunos investigadores, la identidad cultural
construida por este movimiento est fuera de
toda discusin A uerr.jnj en su pooncia al
XIX Congreso Latinoamericano de Sociologa
(Montevideo, 1988), afirma que:
r"--- ...no se puede poner razonablemente
en duda que FUCVAM es portadora
de valores que estima superiores a los
de la cultura dominante. Es ms, la
relacin entre el logro del techo y de
una convivencia satisfactoria y solida-
ria, en contraste con otras posibles
soluciones al problema de la vivienda,
#
incorporan una conclusin decisiva.
La misma es que, a diferencia de otros
\t
movimientos sociales -que emergen
gestando un rea de igualdad en torno
a la identificacin de una necesidad,
privacin o desigualdad que, natural-
mente, pretenden superar- los
cooperativistas de vivienda no preten-
den dejan de serlo, sino que se
\ agrupan y demandan por una
extensin en calidad y cantidad del
sistema que los identifica y diferencia.
Se unen para prolongar y perfeccionar
su vida como tales, cooperativistas.
A partir de los elementos presentados a lo
largo de este trabajo se podra concluir que en
las cooperativas de ayuda mutua -ms all de la
heterogeneidad del conjunto ya manifiesta- se
ha logrado desarrollar nuevas formas de
comunicacin interpersonal, que contradicen el
flujo de informacin unidireccional y
estandarizaste establecido por las pautas de
reproduccin de la cultura dominante. Puede
hablarse de la cooperativa de ayuda mutua
como comunidad, entendiendo como tal a un
grupo con un sentido de trascendencia, basado
en un sistema de valores comunes no
necesariamente derivados de las necesidades de
- nicos-agentes de cambio social, no obstante
la reproduccin cotidiana. - -=
A los efectos del anlisis de la dimensin
cultural del CVAM, consideramos como insumo
terico interesante los aportes de Restrepo (1991)
al estudio de los movimientos sOciales: Este
investigador latinoamericano distingue entre: 1)
movimientos sociales de cloe, derivados directa
o indirectamente, de la contradiccin entre la
propiedad y el trabajo, tales como el movimiento
2 . . 2 .22 2 . ... . . . -
. . . . . . . -
obrero y el movimiento campesino;
movimientos cvicos, "urbanos" o de
"pobladores", derivados no directamente de la
^ contradiccin entre la propiedad y el trabajo,
sino de la o osicin ms :eneral entre el
_ciudadano yele_g_acLo_, reivindicando al poder
central los servicios inherentes a la condicin de
ciudadanosi y 3) movimientos sociales culturales
o nuevos mckvimientos sociales, surgidos de las
muy3retriadas tensiones y contradicciones de la
sociedad moderna, no arraigados tanto en las
dimensiones econmica y/o poltica como en la
cultura y en identidad social de quienes confor-
man la base social.
En una primera instancia el CVAM puede ser
incluido prcticamente sin cuestionamiento en
la segunda categora, como movimiento urbano,
al tener su origen las cooperativas en la
s
reivindicacin de un medio de consumo
colectivo -la vivienda- frente al estado. No obs-
tante, profundizando en el anlisis se puede
incluir al CVAM en la tercera categora, la de
movimiento cultural. Restrepo plantea que la
conquista de la identidad de los movimientos
culturales se da por oposicin a los arquetipos
impuestos por la cultura dominante, al producirse
la construccin de esta identidad en forma
paralela a la transformacin real de las relaciones
concretas y cotidianas, en un sentido liberador.
Ms que movimientos reivindicativos los
_Movimientos culturales son "propositivos",
creadores de nuevos modelos de las relaciones
sociales.
EL CVAM Y EL CAMBIO SOCIAL
La historia del CVAM es una historia de
resistencia. Resistencia a la exclusin econmica,
a la opresin poltica y a la alienacin cultural.
A partir de la interpretacin de la praxis del
CVAM coincidimos con Castells cuando se refiere
a los movimientos sociales urbanos-an los ms
exitosos- como "sntomas de resistencia a la,
domin acin
Los movimientos sociales urbanos no son los
sus innegables efectos sobre la ciudad y la
sociedad en general. Histricamente, los
movimientos sociales no han sido capaces de
impulsar por s solos, hasta el final, proyectos
viables y sostenibles de transformacin de cambio
social a escala ampliada.
A pesar de su importante aporte al
mejoramiento de las condiciones
r, de vida de las
 clases subalternas en el Uruguay autoritario, el
CVAM es incapaz de reorganizar en su totalidad
el ciclo de produccin, circulacin y consumo
de un medio de consumo colectivo. Para construir
sus viviendas, sus salones comunales y sus
policlnicas, las cooperativas deben recurrir al
estado para su financiamiento (el trabajo por
ayuda mutua y otros aportes propios puede
significar hasta un 20/0 del costo total del
proyecto). Puede imponer modificaciones al
ciclo de produccin capitalista, contradiciendo
la lgica de distribucin y consumo del mismo,
yero nunca llega a plantearse como alternativa
total.
Asimismo, aunque las cooperativas de ayuda
mutua se hayan constituido en centros de
ejercicio de prcticas democrticas
autogestionadas, an durante los aos de ms
dura represin al movimiento popular, son
impotentes para extender estas prcticas a la
gestin de la ciudad y obviamente menos anal
gobierno de la sociedad en su conjunto. El
CVAM ha debido enfrentarse al estado, con su
'administran-burocrtica y centralizada, que
limita la capacidade autogesti6n poltica
ganada por este movimiento al espacio bien
delimitado de los barrios cooperativos._
Por otra parte, es difcil que la subcultura
solidaria, democrtica y participativa producida
en las cooperativas trascienda los mencionados
lmites. El CVAM puede aportar a la produccin
de una cultura popular, una cultura nacional,
que refleje los intereses objetivos de los
trabajadores uruguayos, pero esta cultura no
odr de'ar de ser subalterna hasta u ue se invierta
a estructura de poder hegemnica. Es pertinente
recordar las observaciones de Gramsci en torno
a la necesidad de empezar a construir una
cultura popular alternativa antes de la conquista
del poder poltico; no obstante, se entiende que
esta cultura no podr convertirse en cultura
hegemnica hp_s_t..91..._ las clases subalternas
controlen laestructuiproduccir_A i c aura]
de masas.
Cul es entonces la significacin real,
objetiva, del CVAM eni el proceso de transiCin
a una forma de organizacin social superior a la
establecida en el Uruguay de hoy? Castells
expresa que:
(los movimientos sociales urbanos)
son algo ms que una ltima postura
simblica y un grito desespera*:
son sntomas de nuestras
contradicciones y, por lo tanto,
elementos potenciales de superacin.
Son las formas organizacionales,
las escuelas vivientes donde tienen
lugar los nuevos movimientos sociales
de nuestra sociedad emergente,
que crecen, aprenden a respirar,
fuera del alcance de los aparatos
del estado y ms all de las puertas
cerradas de la vIla familiar reprimida.
Triunfan ando vinculan todos
los aspectos reprimidos de la nueva
sociedad que brota, porque
esa es su especificidad: hablar
el nuevo lenguaje que nadie habla
todava, en su significado polifactico.
En el Uruguay posdictatorial, la izquierda
poltica y social ha advertido finalmente que el
desarrollo de los niveles de conciencia y
organizacin necesarios para alcanzar un cambio
sustancial en la estructura de poder no se limita
al desarrollo de los aparatos poltico-partidarios.
Resulta hoy fundamental el desarrollo
cuantitativo y cualitativo de los movimientos
sociales, tanto en lo referente a la capacidad de
generacin de propuestas de cambio como a la
capacidad de organizar a las clases subalternas
para la efectiva realizacin de las mismas.
La transformacin de las actuales
estructuras polticas, socio-econmicas y
culturales -la sustitucin del poder de las
clases dominantes por el poder popular-,
conducente al establecimiento de una
democracia socialista, consiste no -slo en la
propiedad social de los medios de produccin
(la cada abrupta del llamado "socialismo
real" as lo demostr), sino tambin en la
gestin y el control directo de la economa y
el sistema poltico por las clases subalternas.
Para lograr este objetivo es preciso el desarrollo
de una "conciencia socialista". Solamente a
partir de esta transformacin cultural ser
posible impulsar el proceso orientado a la
superacin definitiva de los mecanismos
represivos instaurados por la sociedad de
clases.
En este Sentido; es psiblede -stcar al CVAM
como una experiencia significativa de oposicin
al control cultural ejercido por las clases
dominantes, que merecera una mayor atencin
desde el conjunto de las fuerzas polticas de
definicin de izquierda, del movimiento sindical
y de todas aquellas organizaciones populares
comprometidas en la construccin de una
sociedad ms solidaria, ms democrtica y ms
participativa.
 En una carta enviada a FUCVAM a principios
de este ao, el arquitecto mexicano Enrique
Ortiz, Secretario Ejecutivo de HIC (Habitat Inter-
national Coal ition - Coalicin Internacional del
Habitat), sintetiza en pocas palabras la
significacin histrica de la experiencia
cooperativa uruguaya y las interrogantes plantea-
das en torno a la vigencia de la misma en el
escenario neoliberal de los '90:
Veo con tristeza que en Uruguay ha
entrado tarda pero drsticamente en
el modelito neoliberal que nos vienen
recetando los poderosos para salvarse
del desastre que sistemticamente
vienen construyendo. Parece que no
quieren irse a pique solos y buscan
llevarnos a todos por delante.
La individualizacin de los conflictos
y de los problemas sociales que no
han podido resolver, es parte de su
estrategia. "Que cada quien se rasque
solo" y "slvese quien pueda",
parecen ser las consignas. Consignas
hbilmente instrumentadas a partir del
modelito experimentado con buen
xito por Pinochet en Chile (que no
debemos olvidar). Parte de tal modelo
son los subsidios individualizados que
se dan para los solicitantes de vivi-
enda puedan acceder al mercado
privado. Como no todos pueden y
para evitarse presiones sociales
indeseables para la seguridad de los
"inversionistas", abren pequeos
espacios a los autoproductores,
limitando sus posibilidades al mximo
para irlos eliminando de a poco,
principalmente si son organizados, de
ah el ataque a toda frmula de
gestin, crdito, propiedad o sistema
productivo que se base en principios
de accin colectiva organizada.
Terminar de esta forma con el sistema
de vivienda cooperativa por ayuda
mutua en Uruguay, ejemplo inspirador
de muchos programas.exitosos en,
Latino Amrica, me parece muy corto
de visin y lamentable, desde
cualquier punto de vista por el que se
le analice.
El "Dios Mercado' en torno al cual se
ha organizado el nuevo culto
fundamentalista ar.tiue rinden tributo
la mayor parte de nuestros gobiernos,
no est resolviendo el problema
habitacional, sino que lo est
profundizando en casi todas partes y,
lo que es peor, est a la vez matando
la enorme capacidad creativa y
productiva que an prevalece como
una de las ltimas riquezas de
nuestros pueblos expoliados. El
cogperativismo de vivienda uruguayo
fuejemplo de para todos nosotros de
como era posible encauzar
racionalmente esas capacidades
sociales, que han construido ms del
60% de nuestras ciudades latinoam-
ericanas, para dignificar la vida de
quienes con coraje y decisin asumen
la responsabilidad de resolver lo que,
ni los gobiernos ni el libre mercado,
han podido nunca enfrentar con
eficacia.
Nuestros tecncratas de hoy, formados
en el primer mundo, inundan los
puestos de decisin de nuestros
gobiernos y estn muy lejos de
entender siquiera los principios
elementales de gobernar obedeciendo
y entendiendo a sus pueblos, de
respetar y estimular sus capacidades y
su creatividad. Desprecian toda
iniciativa social y se erigen como los
nicos sabedores de todo, hasta de
como tenemos que vivir en nuestra
casa.
Lamento mucho que esto est
sucediendo tambin en Uruguay, pero
estoy seguro que ustedes y los dems
compaeros que han dado lo mejor de
su vida impulsando el movimiento
cooperativo de vivienda y
concretando mltiples experiencias de
altsima calidad, sabrn mantenerse
firmes y luchar con eficacia para
defender y profundizar esta forma de
producir y habitar que, construyendo
viviendas, construye tambin solidar-
idades, comunidad y sociedad
consciente y responsable. -
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