LA LEY DEL SEGURO SOCIAL DE 1997

Para explicar las razones por las cuales se cambi de marco legal y hasta de modelo
pensionario en la seguridad social mexicana, resulta necesario hacer un poco de
historia.
Quermoslo o no, el modelo solidario de reparto o fondo comn con pensiones
predefinidas en ley, adoptado por nuestro seguro social bsico y que tan
impresionantes logros alcanzar durante 5 dcadas, se agot irremisiblemente por
una serie de factores que luego se analizarn.
Por lo que hubo necesidad de adecuar luego el marco jurdico para que surgiera
una nueva legislacin que sustituyera a la ya obsoleta y multi reformada ley de 1973.
El proceso de diagnstico e intento de solucin de la crisis en que entr el IMSS a
mediados de los aos noventa del siglo XX, nos merecer un captulo entero, por
ahora solo acotamos que por derecho del congreso de la unin publicado en el DOF
el 21 de diciembre de 1995, se expide la nueva ley del seguro social que, ya
reformada para no variar, y no entrara en vigor en la fecha primariamente prevista
1ro de enero de 1997, entr en vigor hasta 1ro de julio de 1997. Nuevo marco
jurdico muy probablemente para pulir detalles trascendentes del sistema
pensionado planeado y para que durante este lapso fueran homologadas otras dos
legislaciones de otros seguros sociales infonavit e isste.

En Mxico como interesados en esta etapa disciplina jurdica lamentamos

profundamente que lo que tanto temamos al fin ocurriera con el llamado gobierno
del cambio que encabezaba Vicente fox.

LAS REFORMAS A LA LEY DEL SEGURO SOCIAL VIGENTE

consecuencia inmediata y directa de la priorizacin de objetivos al alcanzar por el

IMSS, a menos de un ao de gobierno el presidente Vicente fox envi una iniciativa
de reforma de la ley del seguro social de 1997.
En este sentido la reforma aludida de conformidad a su propia exposicin de motivos
persigue alcanzar 13 objetivos concretos.

As los representantes populares de todos los partidos polticos con representacin

cameral, elaboran el dictamen definitivo y con tan solo leves cunto intrascendentes
modificaciones de la ltima hora lo aprobaron.

Ahora bien la exigencia social de reforzar y garantizar la viabilidad financiera del

IMSS era un reclamo popular insoslayable.
A partir del 21 de diciembre de 2001 cambio en dos vertientes cuantitativa y
cualitativamente.

CUANTITATIVAMENTE

Ser reform 93 artculos o creacin de 76 artculos

CUALITATIVAMENTE

El IMSS pierde su tradicin careta social de ente asegurador nacional al

transformarse radicalmente como organismo fiscal autnomo, dorado de
amplsimas facultades de legales que incluso llega al grado de dejar a lado su
estructura desconcentrada tradicional para asumir otra fisonoma distinta en aras de
efectuar un cierre efectivo a la evasin contributiva.

Hoy para fijar en cantidad lquida o cobrar y percibir sus crditos, el IMSS no
requiere ms de la secretaria de hacienda y crdito pblico, que es el fisco
tradicional; las cuotas o aportes, los capitales constitutivo sus consecuencias
legales inherentes y por si fuera poco los gastos realizados por el IMSS por
inscripciones improcedentes, e incluso los que tengan derecho a exigir de las
personas no derechohabientes.
Ello con independencia de que los adeudos para con el IMSS son preferentes a
cualquier otro crdito fiscal u otro crdito de cualquier naturaleza salvo los alimentos
civiles y los laborales hasta por un ao y que la enajenacin de bienes adjudicados
en pago de podr realizar en subasta pblica o por adjudicacin directa.
Luego ya no son los 3 tipos penales, si no 20 en total los contemplados en ley, en
la inteligencia que el gran cambio adoptado es que la querella respectiva la porfa
efectuar ahora el IMSS directamente ante el ministerio pblico.

Sin embargo, no solo es su fortalecimiento como organismo fiscal autnomo lo que

nos llama la atencin si no que el IMSS se transforma radicalmente en su
conformacin de ente descentralizado.

CONSIDERACIONES SOBRE EL MARCO LEGAL VIGENTE DE LA SEGURIDAD

SOCIAL MEXICANA.

En la bsqueda sin tregua por obtener una seguridad social integral adecuada a la
realidad nacional e indispensable en estos tiempos difciles que atravesamos la
legislacin del IMSS elev ya a rango de seguro obligatorio las prestaciones
sociales institucionales y de solidaridad social proporcionadas ests a ncleos de
poblacin marginada rural o urbana y financiadas las ltimas por la propia
federacin, al travs de aportaciones en efectivo o mediante realizacin de trabajo
de beneficio comunitario tendiente a mejorar su nivel de vida a cargo de los
recipiendarios.

En lo que ahora nos interesa es resaltar la nueva legislacin del seguro social bsico
cimiento desde 1ro de julio de 1997 una profunda transformacin al sistema de
pensiones en nuestro pas cuyo manejo de los fondos recaudados para ests
contingencias por el instituto asegurador es administrado de manera privada
lucrativa y especulativa.
Es el IMSS el instrumento bsico de seguridad social en este pas y debemos
resaltar que ha contribuido notablemente a la expansin econmica al mejorar las
condiciones de vida del trabajador y su ncleo familiar dependiente econmico,
reduciendo de lado las tensiones laborales tambin ha coadyuvado a disminuir los
resultados negativos de la industrializacin de una sociedad agrcola en la medida
en que paralelamente se convierte en instrumento redistribuidor del ingreso nacional
y favor de integracin social.

No obstante es fundamental para nuestro estudio que hagamos una acotacin de

suma importancia: el seguro social en Mxico no puede quedar aparcelado o
limitado al denominado instrumento bsico de la seguridad social el instituto
mexicano del seguro social.

El Hechi de que el artculo 4 de la vigente ley del seguro social lo contine

reiterando, no es obice para que reconozcamos y analicemos a los otros entes
jurdicos creados por el estado para brindar este servicio pblico de la seguridad
social que resulta vital para la colectividad entera. La seguridad social en su
aceptacin moderna descarta la idea privativa consistente en considerar la culpa
del trabajador en la produccin del riesgo y la consiguiente exoneracin del
propietario de los medios de produccin, por ello precisamente nos deben quedar
claras dos cosas la primera es que en Mxico existe 4 seguros sociales de ndole
federal y 32 seguros sociales locales.

Sobre el particular, las generaciones futuras habrn de emitir sus juicio con
respecto a si funciono o no el nuevo sistema de seguridad social adoptado el que
de manera brisco viro cuando menos ciento ochenta grados de su concepcin
original, no cabra hablar aqu de presiones internacionales de organismos
econmicos aunque no ignoremos que el banco mundial, el banco internacional
mexicano de desarrollo y otros bancos acreedores, se hallaban muy interesados en
em cambio.
La seguridad pese a todo se concibe como un instrumento con enormes
posibilidades para una redistribucin justiciera y saludable d les rents nacional es
deber inexcusable del Estado proteger apoyar al mximo la salud, la alimentacin,
la educacin de todas las facultades fsicas e intelectuales del pueblo. Vale afirmar
que la predominancia del neoliberalismo en Mxico como poltica econmica estatal
adoptada del modelo internacional en la dcada de los aos 80' del siglo XX ha
influido radicalmente en la sensible disminucin de los programas de bienestar
social.
En em siglo XXI 3@ estado como rector de poltica econmica y social si no quiere
amargas sorpresas deber estar en permanente negociacin con los actores y los
sectores de una sociedad cada da ms participativa en la vida nacional y tambin
cada ves ms constatara.

Esta breve y seguramente incompleta crongrafia que aborda el origen y desarrollo

de la seguridad social en Mxico intenta lograr una mirada retrospectiva sobre la
gnesis y evolucin de nuestras instituciones en la permanente y afanosa bsqueda
de una seguridad social inconclusa y siempre perfectible
UNIVERSIDAD AUTNOMA DEL
ESTADO DE MXICO

FACULTAD DE DERECHO

DERECHO DE LA SEGURIDAD
SOCIAL

LIC. MARCOS OSCAR

BENHUMEA GALVAN

ALUMNO. HERMANN OCTAVIO

MEDRANO BELTRAN